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Laryssa Almeida
Coordenao:
Felix Arajo Neto
Luciano Nascimento
JORNADA
de direito pblico
CONSELHO CIENTFICO
Adilson Rodrigues Pires
Adolpho Jos Ribeiro
Adriana Maria Aureliano da Silva
Ana Carolina Gondim de Albuquerque Oliveira
Andr Karam Trindade
Alana Ramos Arajo
Bruno Czar Cad
Carina Barbosa Gouva
Carlos Aranguz Sanchz
Cludio Simo de Lucena Neto
Daniel Ferreira de Lira
Elionora Nazar Cardoso
Ely Jorge Trindade
Ezilda Cludia de Melo
Felix Arajo Neto
Fernanda Isabela Oliveira Freitas
Gisele Padilha Cad
Glauber Salomo Leite
Gustavo Rabay Guerra
Herry Charriery da Costa Santos
LARYSSA ALMEIDA
ORGANIZADORA
1 EDIO
ASSOCIAO DA REVISTA ELETRNICA A BARRIGUDA - AREPB
2013
Copyright 2013 by
Editor-chefe
LUCIANO NASCIMENTO SILVA
Organizao do Livro
FELIX ARAJO NETO E LARYSSA MAYARA ALVES DE ALMEIDA
Arte
FAZ IDEIA
Capa
YULGAN TENNO DE FARIAS
Editorao
LARYSSA MAYARA ALVES DE ALMEIDA
Diagramao
LARYSSA MAYARA ALVES DE ALMEIDA
J828
Todos os direitos desta edio reservados Associao da Revista Eletrnica A Barriguda AREPB.
Foi feito o depsito legal.
A ideia de criar uma revista eletrnica surgiu a partir de intensos debates em torno da
Cincia Jurdica, com o objetivo de resgatar o estudo do Direito enquanto Cincia, de maneira
inter e transdisciplinar unido sempre cultura. Resgatando, dessa maneira, posturas
metodolgicas que se voltem a postura tica dos futuros profissionais.
SUMRIO
PREFCIO ................................................................................................................................. 09
Luciano Nascimento Silva
APRESENTAO ...................................................................................................................... 14
Felix Arajo Neto e Laryssa Mayara Alves de Almeida
.................................................................................................................................................. 83
Fernanda Isabela Oliveira Freitas e Kamylla da Silva Bezerra
PREFCIO
A cincia , ao mesmo tempo, uma enorme caixa de ferramentas e, mais importante que suas
ferramentas, um saber de como se fazem as ferramentas.O uso das ferramentas cientficas que j
existem pode ser ensinado. Mas a arte de
construir ferramentas novas, para isso h de saber pensar. A arte de
pensar a ponte para o desconhecido.
Assim, to importante quanto a aprendizagem do uso das ferramentas existentes coisa que se pode
aprender mecanicamente a arte de construir ferramentas
novas. Na caixa das ferramentas, ao lado das ferramentas existentes, mas
num compartimento separado, est a arte de pensar.
RUBEM ALVES. As tarefas da educao. Jornal da Cincia. Publicao da
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. Rio de Janeiro,
ano XVIII, n 533, p.3, 16 de Julho de 2004.
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judicial como declarao de um realismo jurdico. O desenvolvimento da obra jurdicocientfica concede espao para temticas que diminuem a distncia entre Sociologia e Direito.
Em seguida os estudos versam sobre a educao como Direito Fundamental, a funo do
Estado em implementar polticas pblicas que construam a ideia da universalizao.
Pode-se perfeitamente notar a preocupao cientfica da Jornada de Direito Pblico
ao priorizar temas que provocam a anlise de evoluo dos sistemas jurdicos, ao trazer o
tema Direito e Feminismo por uma perspectiva crtica, a obra formata uma reunio de
pensamentos crticos que ora se avizinham e ora se distanciam nos discursos jurdicos. Em
pginas frente o leitor se depara com o tema da homologao de divrcio quando este
realizado no exterior, a preocupao do texto de carter constitucional. Nos momentos que
conduzem concluso da obra, a preocupao inicial de carter cientfico e de aproximao
com a sociologia pode ser, mais uma vez, identificada no texto que trata sobre reflexes
acerca da acessibilidade como Direito Fundamental que ampara os portadores de deficincia.
E, conclusivamente, pode-se encontrar no livro letras jurdicas direcionadas preocupao
com a execuo e cumprimento da sentena prolatada, realidade jurdica que se expande por
todo o sistema jurdico no sentido dos olhares quanto efetividade e realizao material do
Direito.
A reunio de textos intitulada Jornada de Direito Pblico, publicada pelas pginas
da Editora A Barriguda intenciona a formulao de uma moldura jurdica que seja
interpretada como reunio de teorias cientficas, busca novas conquistas cientficas como
postulados de uma teoria do conhecimento. Poder-se-ia dizer que a proposio de uma
reconstruo do mundo do Direito Pblico por intrigantes formulaes jurdicosociolgicas. O debate inter e transdisciplinar da funo do Direito Pblico como instrumento
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APRESENTAO
A I Jornada de Direito Pblico foi uma iniciativa da Revista Jurdica e Cultural A
Barriguda para promover a discusso sobre temticas atuais do Direito, em particular do
Direito Pblico, em um vis inter e transdisciplinar.
Durante os dias 20 e 21 de maro de 2013, estudantes e profissionais se reuniram no
auditrio da Justia Federal - subseo de Campina Grande-PB, para debater sobre diversos
assuntos, em especial, as reformas do Cdigo Penal e Cdigo de Processo Civil, problemas
relativos preservao da Caatinga, improbidade administrativa, pacto federativo,
hermenutica constitucional, trfico de pessoas, incentivo a produo cultural, entre outros,
buscando a integrao de pesquisadores de diferentes reas do conhecimento para concretizar
o intercmbio cientfico e cultural de saberes.
Para concretizao do evento supracitado foi imprescindvel a parceria com o Centro
de Ensino Superior e Desenvolvimento CESED/FACISA e com a Ordem dos Advogados do
Brasil - Seccional da Paraba que contriburam com seu apoio institucional alm do
patrocnio. Tambm tiveram relevante participao no sucesso da I Jornada Paraibana de
Direito Pblico o Centro de Cincias Jurdicas da UEPB, o Centro Acadmico Sobral Pinto e
o Diretrio Acadmico Paulo Lopo Saraiva. Todas essas entidades, atravs dos seus
representantes, juntamente com a Associao da Revista Eletrnica A Barriguda,
proporcionaram um amplo debate jurdico em Campina Grande, assim como, a apresentao
de artigos cientficos orientados por professores universitrios, os quais compem esta obra
juntamente com os demais artigos de professores e bacharis membros da comisso cientfica
e organizadora do evento.
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INTRODUO
Doutor em Direito Penal e Poltica Criminal pela Universidade de Granada, Espanha (Ttulo revalidado pela
UERJ). Professor da Universidade Estadual da Paraba e Facisa. E-mail: felixaraujoneto@hotmail.com
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Pesquisadora PIBIC. Acadmica do Curso de Direito da Universidade Estadual da Paraba.
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(Sharaiber, et. All. 2007). Da mesma forma, no que tange ao Estado paraibano, de acordo com
o Ministrio Pblico da Paraba (MPPB), mais de 1,3 mil denncias de violncia domstica
contra mulheres foram oferecias entre dezembro de 2011 e janeiro de 2012. Deste modo,
ainda segundo o MPPB, a cada seis horas, uma ao penal contra agressores de mulheres foi
instaurada no perodo supracitado.
Nesta linha de pensamento, sendo a violncia contra a mulher um problema da
sociedade, e a violncia do tipo domstica a de maior incidncia, de suma importncia o
estudo e a anlise de suas causas e consequncias as a curto e longo prazo em localidades
gerais e especficas, com a finalidade de subsidiar o objetivo da extirpao deste mal da
sociedade. Seguindo o mesmo sentido, declarado pela ONU que a Conferncia Mundial de
Direitos Humanos e as Naes Unidas sublinha a importncia de estudar e eliminar as
situaes de violncia contra a mulher.
Por outro lado, tem-se que a temtica da violncia contra a mulher vem sendo
estudada, ao longo do tempo, a partir de uma perspectiva feminista. A histria do feminismo,
por sua vez, abarca uma srie de teorias que apontam sua herana filosfica comum no
liberalismo do sc. XIX. Na perspectiva de Nye (1995) podemos destacar algumas das teorias
feministas mais importantes a nvel histrico e que explicam, por si s, a evoluo deste
movimento durante as revolues e modificaes sociais. A saber, temos os chamados:
feminismo liberal; feminismo marxista; feminismo existencialista e; finalmente, o feminismo
estruturalista.
Na primeira grande onda de feminismo do sc. XIX a principal questo discutida era
o voto livre para as mulheres, caracterizando o feminismo liberal. Logo aps, com o advento
do feminismo marxista, acreditava-se que o antdoto da opresso feminina no estava no voto
ou nas leis, mas na organizao de trabalhadores. As mulheres deveriam trabalhar para
destruir as estruturas capitalistas que fomentavam a explorao de uma classe por outra. J o
feminismo existencialista, tendo como principal propulsora Simone de Beauvoir (1945),
acreditava que luta de classe no por si explicativa, pelo contrrio, a apropriao masculina
da propriedade privada s inteligvel como projeto do indivduo de autoafirmao e
transcendncia. J o feminismo estruturalista assevera que no a natureza ou qualquer
realidade fsica que determinaria a posio inferior das mulheres, mas uma diferena de
pensamento, como afirmava Lacan (1982), acrescentando que a nica diferena real entre
os indivduos de sexo distinto era que as mulheres no sabem o que esto dizendo
(LACAN, 1982). Tal fato se justifica pela existncia de componentes semnticos de
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dominncia masculinizados nas palavras, fazendo com que a inferioridade das mulheres seja
codificada na linguagem utilizada na sociedade.
Ainda dentro da seara feminista, dois conceitos se fazem de extrema relevncia por
sua intensa utilizao: patriarcado e gnero. A respeito do patriarcado, diz-se que as relaes
entre os gneros feminino e masculino so desiguais e hierrquicas, emitindo uma ordem que
configura a opresso do feminino (SAFIOTTI, 2004). Essas desigualdades e hierarquias so
explicadas com base nas diferenas fsicas, sexuais e biolgicas apresentadas entre homens e
mulheres. A construo sociocultural da identidade feminina e a definio dos seus papis
como figura passiva e submissa cria o espao propcio para o exerccio da opresso
masculina. Alm disso, o patriarcado concede direitos sexuais sobre as mulheres aos homens,
fazendo parte de um poder que tem por base a ideologia e a violncia. Gnero, por sua vez,
um conceito mais vasto do que o de patriarcado, no se resumindo a uma nica categoria de
anlise. Assim, diz respeito a uma categoria histrica, podendo ser concebido em vrias
instncias: como aparelho semitico (LAURETIS, 1987); como smbolos culturais de
interpretao de significados, organizaes e instituies sociais, identidade subjetiva
(SCOTT, 1988); como divises e atribuies assimtricas de caractersticas e potencialidades
(FLAX, 1987); como gramtica sexual, regulando tambm relaes homem-homem e mulhermulher (SAFIOTTI, 1992). Cada estudioso enfatiza um determinado aspecto do gnero, mas o
consenso de que este conceito representa a construo social do masculino e do feminino
(SAFIOTTI, 2004).
No que tange especificamente violncia domstica contra a mulher, tema desta
pesquisa, foram utilizados os ensinamentos de Heleieth Saffioti como embasamento terico.
Saffioti (2004) recusa o uso exclusivo do conceito de gnero para trabalhar as questes
femininas. Para a autora, tal conceito, que representa a construo social do feminino e do
masculino, no explicita, necessariamente, desigualdade entre homens e mulheres, devendo
ser diretamente relacionado ao conceito de patriarcado, que fundamenta a completude da
anlise. Assim, deve-se trabalhar considerando a histria como um processo, e se admitir a
utilizao do conceito de gnero para toda a histria, como categoria geral, e o conceito de
patriarcado como categoria especfica de determinado perodo da humanidade (LERNER,
1986; JOHNSON, 1997; SAFIOTTI, 2004).
Assim, em geral, acredita-se que pode ter havido primazia masculina no passado,
significando que as desigualdades atuais entre homens e mulheres so resqucios de um
patriarcado no mais existente ou em seus ltimos suspiros. Alm disso, Saffioti (2004)
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preceitua que o patriarcado tambm est em constante transformao, visto que se antes, na
Roma antiga, por exemplo, o patriarca detinha poder de vida e morte sobre sua esposa e
filhos, hoje tal poder no mais existe. No entanto, homens continuam matando suas parceiras,
ao passo que o julgamento desses criminosos sofre influncia do sexismo reinante na
sociedade, acabando a vtima sendo vista, no raras vezes, como a culpada.
Fora isto, tomando como base os estudos acerca da violncia domstica contra a
mulher, foram utilizados conceitos sociolgicos e jurdicos que se relacionam a esta
problemtica e que merecem ateno para que possamos dirimir possveis equvocos que
venham a ocorrer durante a empreitada cientfica que segue. Assim, segundo Minayo (2006),
a violncia no uma, mas mltipla. Seu vocbulo possui origem latina e vem da palavra vis,
que quer dizer fora e se refere s noes de constrangimento e de uso da superioridade fsica
sobre o outro. Ainda segundo a autora, quem analisa os eventos violentos descobre que eles se
referem a conflitos de autoridade, lutas de poder e vontade de domnio, de posse e de
aniquilamento do outro ou de seus bens.
Destarte, quanto ao tema da violncia contra a mulher se faz necessrio atentar para a
distino dos conceitos: violncia contra a mulher e violncia domstica. Saffioti (2004)
comete a impreciso de tratar esses conceitos como sinnimos, sendo que inegvel que
tratam de objetos relacionados entre si, sendo, entretanto, distintos. Assim, Bianchini (2013)
trata a violncia contra a mulher como violncia de gnero, ou seja, aquela ligada ao papel
social imposto pela sociedade ao feminino e ao masculino. Da mesma forma, segundo Teles
& Melo (2002), a violncia de gnero representa uma relao de poder de dominao do
masculino e de submisso do feminino. Violncia domstica, por sua vez, representa o mbito
protegido pela Lei 11.340/2006, ocorrendo em contextos especficos. Assim, a violncia do
tipo domstica aquele que ocorre em mbito domstico, representado pelo domiclio;
familiar; ou em relao ntima de afeto.
Bianchini (2013) afirma que h certa vulnerabilidade da mulher no lar, visto sua
maior exposio ao agressor e a distncia das vistas do poder pblico. Acrescenta, ainda, que
a violncia contra a mulher ocorre predominantemente no lar, notadamente praticada por
maridos e companheiros, aumentando, assim, o fator de risco, pois o agressor possui enorme
proximidade com a vtima. Assim, de suma importncia que existam instrumentos legais
como a Lei 11.340/2006 que visem o combate esta forma inaceitvel de subjugao.
Sumariamente pode-se dizer que a violncia domstica aquela que perpetrada em
ambiente domstico, familiar ou de intimidade de afeto; enquanto, violncia de gnero
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Deste modo, esta pesquisa tem como escopo analisar a distribuio espacial das
diferentes formas de violncia domstica contra a mulher denunciadas e a percepo social
quanto a Lei n 11.340 de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha) no contexto da cidade de
Campina Grande PB, no intuito aparelhar a busca de possveis medidas que possam vir a
auxiliar na luta contra este mal.
METODOLOGIA
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em suma, para a elaborao dos mapas que representavam a incidncia deste tipo de violncia
em Campina Grande PB, foi considerado no o nmero de queixas prestadas durante o lapso
temporal estudado, mas o nmero de formas de violncia domstica contra a mulher (fsica,
psicolgica, sexual, patrimonial e moral) incididos em cada bairro.
Uma vez institudo o banco de dados e os mapas da incidncia e formas de violncia
domstica contra mulher, foi viabilizada a aplicao de questionrios nos bairros que
apresentaram maiores e menores ndices de denunciao. Sendo assim, a partir dos resultados
foram selecionados os bairros Catol e Distrito dos Mecnicos, representando maior e menor
incidncia, respectivamente.
Na sequncia, foi necessrio efetivar uma anlise estatstica para justificar a
amostragem dos dois bairros correspondentes. Para isto, foi utilizada a amostra no
probabilstica por quotas, que sugere que se as pessoas so representativas em termos de
caractersticas, elas tambm podero ser representativas em termos das informaes
procuradas em determinada pesquisa (COCHRAN, 1965). Assim, a amostra por quotas
constitui um tipo especial de amostra intencional (MATTAR, 1996; AAKER, et all, 1995;
KINNEAR & TAYLOR, 1979), em que o pesquisador procura obter uma amostra que seja
similar populao sob algum aspecto. Neste caso, so consideradas vrias caractersticas da
populao, sendo as variveis mais comuns: reas geogrficas, sexo, idade, raa e uma
medida qualquer de nvel econmico (COCHRAN, 1965). Em suma, a amostra pretende
incluir propores similares de pessoas com as mesmas caractersticas. Dessa forma, para fins
desta pesquisa foram vislumbradas as seguintes caractersticas como quota para aplicao do
questionrio: individuo do sexo feminino, maior de 14 anos e que convivam nos bairros a
serem estudados. Assim, segundo dados do IBGE, a populao feminina do bairro do Catol
constituda por 11.123 (onze mil cento e vinte e trs) indivduos, enquanto que no Distrito dos
Mecnicos temos X mulheres. Dessa forma, utilizando-se de uma margem de erro de 10%,
foram aplicados 100 (cem) e 81 (oitenta e um) questionrios nos bairros Catol e Bairro das
Naes, respectivamente.
Finalmente, quanto ao procedimento de anlise das informaes pertinentes aos
questionrios utilizou-se a anlise de contedo. Esta, de acordo com Franco (2008) se
caracteriza a partir de uma organizao interpretativa de dados e informaes de determinados
itens que se queira observar atravs de categorias de anlise. Logo, atravs destas indicaes
metodolgicas foram estruturados os itens de observao a partir do contedo dos prprios
questionrios. Nesta etapa procurou-se tambm identificar os diferentes nveis que
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determinado aspecto se manifestou nos dois bairros dos quais se desenvolveram as anlises
comparativas.
3.
RESULTADOS OBTIDOS
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21 a 40 e 61 a 80 foram observadas, ambas, em trs localidades distintas. Por fim, trs bairros
apresentaram estatsticas variantes entre 81 e 118 casos.
Os bairros que mais se destacaram em termos de incidncia de queixas foram Catol,
Malvinas e Bodocong, com 118, 103 e 93 casos, respectivamente. J os bairros com menores
ocorrncias registradas correspondem ao Distrito dos Mecnicos, Bairro das Naes e Jardim
Tavares.
Este resultado inicial atrela-se a uma anlise da qual s possvel avaliar o nmero
total de queixas relativas s diferentes formas de violncia domstica contra mulher.
Entretanto, mesmo identificado os bairros em termos quantitativos de queixas de violncia
domstica, tm-se a necessidade de indicar as diferentes impresses acerca desta
problemtica, o que ocorre, principalmente, para possibilitar a identificao, interpretao e
discusso dos aspectos caractersticos deste cenrio em Campina Grande PB.
Assim, podem ser apresentadas outras cinco espacializaes que so relativas ao
nmero total de violncia incidida quanto sua forma: fsica, psicolgica, sexual, patrimonial
e moral.
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Bairros
Categorias de anlise acerca da percepo da comunidade
feminina acerca da Lei Maria da Penha
Catol
Distrito
dos
Mecnicos
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temos para o bairro Catol nveis de percepo altos, enquanto que no Distrito dos Mecnicos
os mesmos se apresentaram de forma baixa.
Por fim, o ltimo item analisado nesta etapa diz respeito aos questionamentos que
relacionavam a situao do agressor quanto Lei 11.340/2006, e foi possvel a identificao
de nvel mdio no que tange identificao das mulheres da comunidade do bairro Catol
acerca da possibilidade de aplicao de medidas assistenciais, educacionais e de recuperao,
enquanto que para os indivduos femininos do bairro Distrito das Naes o item se apresenta
em nvel baixo. Da mesma forma, a crena de que podem ser aplicadas medidas brandas ao
sujeito ativo na relao de violncia domstica contra a mulher, apresenta-se de forma elevada
no Distrito das Naes, enquanto que baixa no Catol.
No que se refere ao ltimo objetivo especfico desta pesquisa, investigou-se a
identificao dos principais propulsores e inibidores da violncia domstica contra a mulher
na percepo das mulheres que vivenciam a realidade social dos dois bairros estudados, foi
possvel a visualizao do seguinte resultado:
Catol
Distrito dos
Mecnicos
No denunciao.
Falta de informao.
Dependncia financeira.
Cultura machista.
Utilizao de drogas psicoativas.
Sentimento de impunidade da justia.
Traio conjugal.
Rompimento do relacionamento
Itens observados na percepo da populao quanto aos fatores inibidores da violncia
domstica contra mulher
Denncia
Polticas pblicas de preveno e combate
Aplicao de medidas severas aos agressores
Divulgao de informaes sobre os direitos das mulheres
Maior rigor no cumprimento da Lei Maria da Penha
Apoio familiar
Maior conhecimento sobre os institutos da Lei Maria da Penha
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Quanto percepo das mulheres das duas comunidades acerca dos possveis
propulsores da violncia domstica contra a mulher, destacaram-se em grau elevado os
seguintes itens: no denunciao, falta de informao, utilizao de drogas psicoativas e
traio conjugal.
No bairro Catol, os itens dependncia financeira e cultura machista aparecem com
identificao em grau mdio, enquanto que no Distrito dos Mecnicos em grau alto e baixo
respectivamente.
Com baixo grau de identificao no bairro que apresentou maior ndice de
denunciao de violncia contra a mulher, aparecem os itens referentes ao sentimento de
impunidade quanto justia e rompimento do relacionamento. Os mesmo itens apresentaram
nvel mdio e baixo, respectivamente, no bairro que apresentou o menor ndice.
Por outro lado, no que diz respeito aos possveis fatores inibidores do tipo de
violncia que tema desta pesquisa, foi observado que segundo opinio da representao
feminina do Catol, denncia, polticas pblicas de preveno e combate, divulgao de
informaes sobre os direitos das mulheres e o maior conhecimento sobre os institutos da Lei
Maria da Penha, emergem como os itens de identificao elevada. Quanto representao do
bairro Distrito dos Mecnicos destacamos como de grau elevado os itens: denncia, aplicao
de medidas severas aos agressores e maior conhecimento dos institutos da Lei Maria da
Penha.
O item relacionado ao maior rigor no cumprimento da Lei Maria da Penha apresenta
grau de identificao mdio nos dois bairros. Por outro lado, Distrito dos Mecnicos incide
que a divulgao de informaes sobre os direitos das mulheres e o apoio familiar tambm se
classificam em grau mdio quando se busca os coibentes do tipo de violncia analisado.
O bairro Catol, por sua vez, entende que a aplicao de mediadas severas aos
agressores e o apoio familiar se classificam como importncia de grau baixo, enquanto que a
parte representativa do Distrito dos Mecnicos concebeu que so as polticas pblicas de
preveno e combate que se classificam em grau baixo de importncia.
CONCLUSO
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REFERNCIAS
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NEY, A. Teoria feminista e as filosofias do homem. Rio de Janeiro: Rosa dos tempos, 1995.
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33
1.
INTRODUO
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de gua por dia para consumo e higiene. O Brasil, no entanto, fica atrs do consumo mdio
dos Estados Unidos (em torno de 500 litros por pessoa/dia), e Canad (613 litros por
pessoa/dia). Conforme Carvalho (2007), este e outros fatores exercem grandes presses sobre
os recursos hdricos e comeam a comprometer a disponibilidade deste, como tm alertado
inmeros cientistas nas diversas regies do planeta. Desta forma, novas abordagens, novos
mtodos de conservao e gesto se fazem necessrios.
No Brasil, a Lei 6938/81 que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente
conceitua degradao ambiental como a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente. Esta mesma Lei tambm define poluio como sendo a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e
econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos.
De acordo com Philippi et al. (2004), o descaso das autoridades quanto gesto dos
resduos slidos torna vulnervel a disponibilidade dos recursos hdricos para o homem, na
maneira que, a presena de resduos slidos interfere na qualidade destes recursos.
Diante disso, tem-se o aude de Bodocong, situado na cidade de Campina Grande e,
de acordo com Costa (2011), originalmente criado com o intuito de abastecer a mesma cidade
devido escassez de gua na regio, uma vez que o Aude Novo e o Aude Velho j no
estavam suprindo as necessidades da populao. Para a sua criao, o prefeito da poca,
Cristiano Lauritzen, trouxe da Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS) um
engenheiro que instalou no antigo Stio Ramada o novo aude. Em 1915 se deu incio a sua
construo, que teve trmino no dia 15 de janeiro de 1917, sendo entregue populao em 11
de fevereiro do mesmo ano. Inativado para esse fim por sua alta salinidade para o consumo
humano, recentemente alvo de impactos ambientais.
O aude de Bodocong recebe, principalmente, lanamentos de esgotos sem
tratamento e de resduos slidos pelos moradores prximos s margens. Adicionalmente,
estudos mostram que a qualidade da gua do aude encontra-se fora dos padres da qualidade
da gua determinados pela Resoluo CONAMA 357/05 para guas salobras classe um, dois
e trs (CARVALHO, 2008). Alm disso, considerado um ambiente de usos mltiplos,
destacando-se pela recreao, a pesca e a lavagem de roupas e utenslios (DINIZ, 2006).
Ressalta-se, ainda, que alimenta o horto florestal, o complexo industrial instalado em seu
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MATERIAL E MTODOS
2.1 Localizao
36
2.2 Aude
37
Figura 2. Mapa de localizao do muncipio de Campina Grande-PB, com destaque no aude de Bodocong
2.3 Metodologia
38
RESULTADOS E DISCUSSO
39
Resduos slidos so todos os materiais que no fazendo falta ao seu detentor, este se
queira desfazer. Compreende resduos resultantes da atividade humana e animal, normalmente
slidos, sem utilizao ou indesejveis pelo seu detentor, no entanto com capacidade de
valorizao (RUSSO, 2003).
A rpida e desordenada urbanizao nas margens do aude de Bodocong reflete em
um processo de degradao ambiental. A presena de resduos slidos, dispostos
inadequadamente nas margens ou diretamente no aude, a carncia de servios de saneamento
adequado, que incluem a coleta de lixo e o tratamento de esgotos domiciliares e industriais,
comprometem a sade dos ecossistemas e a qualidade de vida dos moradores da regio.
Segundo Dias e Filho (2008), tem-se prevalecido o entendimento de que cabe apenas
ao Poder Pblico, principalmente municipal, a destinao adequada dos resduos slidos
produzidos em seu territrio, tanto que existem centenas de aes judiciais visando compelir
os municpios a implantar programas de coleta seletiva ou a construir aterros sanitrios, usinas
de reciclagem e compostagem, incineradores, tudo para destinar resduos slidos sem causar
dano ao meio ambiente.
40
Figura 5. Lavagem de caminhes s margens do aude de Bodocong. Fonte: Elaborada pela autora.
41
3.5 Pesca
42
3.6 Urbanizao
43
as presentes e futuras geraes. Portanto, esta lei incumbe ao Poder Pblico, entre outras
competncias, o dever de: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e
prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; III definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV exigir, na forma da
lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI promover a
educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente; VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.
O aude de Bodocong encontra-se em descaso e por conseguinte perdendo sua
funo ecolgica, sem nenhum tipo de preservao e garantia de uso para a presente e futura
gerao. Segundo Filho et. Al (2012) as atividades antrpicas aliadas falta de conscincia
por parte da populao, a ausncia de fiscalizao e a omisso dos Poderes Pblicos so
fatores que contribuem significativamente para a intensificao dos processos de degradao
do aude.
O art. 23 da Constituio Federal compete Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, alm de outras atribuies, o comprometimento de: III proteger os
documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; VI
proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII
preservar as florestas, a fauna e a flora; IX promover programas de construo de moradias
e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; XI registrar, acompanhar
e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais
em seus territrios;
Mesmo sendo patrimnio histrico de Campina Grande devido ao tempo e utilidades
de seu manancial, a crescente urbanizao em seu entorno est acelerando a poluio e
descaracterizando o aude. Atualmente existem instrumentos dos mais diversos tipos para o
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44
4.
CONCLUSO
45
REFERNCIAS
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48
49
INTRODUO
Acadmico do 9 perodo em Direito da CESREI. Monitor da disciplina Direito Constitucional II. E-mail:
jt_cg@hotmail.com.
7
Professor Orientador. Doutorando em Direito e Cincias Sociais pela Universidad Del Museo Social Argentino
- AR; Mestrando em Desenvolvimento Regional pela UEPB; Ps-graduado em Direito Tributrio pelo IESP;
Membro da Comisso de Estudos Tributrios da OAB/PB; Professor de Direito Tributrio da FARR/CESREI, da
Escola Superior da Advocacia ESA/CG e dos Cursos Jurdicos Misael Montenegro e da Fundao de Apoio ao
Ensino Pesquisa e Extenso Da Unisul Faepesul; Palestrante, Consultor Jurdico e Autor de livro e artigos
jurdicos e tributrio. E-mail: saulomedeiros@add.adv.br
8
Art. 170, V, CF.
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50
51
52
eram autorreguladoras e no cabia ao Estado intervir nesse equilbrio natural, sob pena de
desestabilizar o sistema. Com isso, verifica-se um grande avano na iniciativa privada e cada
vez mais a necessidade de arrecadao do Estado, cabendo a este apenas um mero exerccio
de fiscalizao e defesa territorial.
Na concepo do ilustre DALLARI (2008, p. 185):
53
2000, p. 91)
No momento anteriormente vivido, o Liberalismo distanciou o Estado das atividades
econmicas, o que implicou em grandes reformas no sistema tributrio. O que era arbitrado
pelo soberano no Estado absolutista de forma extremamente desequilibrado, j no era mais
acolhido no Estado liberal. A funo clssica arrecadatria dos tributos permaneceu, no
entanto, com menos vigor, sendo realizada com certa timidez e extremamente vigiada pela
burguesia detentora do poderio econmico, apoiada pelos pensadores liberais tradicionais.
Em contrapartida, com a instalao do Estado de bem-estar social a fiscalidade
tributria ganha fora e a atuao do Estado volta a ter carter intervencionista, diferenciandose do Estado Absolutista, por estar evidentemente compromissado com a harmonia e o bem
coletivo, o que no se verificava neste. Porm, ainda no podemos chegar origem de uma
real funo extrafiscal, pois esta s se efetivar em um momento seguinte na evoluo histria
dos sistemas econmicos mundiais. De certo, inegvel o avano jurdico na transio do
Absolutismo para o Liberalismo, e do Liberalismo para o Estado interventor, ou de bem-estar
social, prevalecendo neste a preocupao inconteste pela realidade entre o que est exposto na
norma e o que realmente est sendo efetivado no contexto social.
Mesmo com todas as contribuies trazidas pelo Estado interventor, a
extrafiscalidade tributria no tinha qualquer fundamento, uma vez que o mesmo atuava de
forma direta nos sistemas econmicos, portanto, no havia que se falar em interveno com
finalidade reguladora na economia, tendo em vista que o prprio Estado avocava para si
atividades tipicamente econmicas.
Os Estados onde imperava o sistema interventivo demonstraram no decurso do
tempo, inmeros dficits financeiros, o que acarretou insatisfao por parte de alguns
pensadores que buscaram retorno a uma atuao estatal de menos proporo, movimento
conhecido como Neoliberalismo, atual sistema econmico que fundamenta a extrafiscalidade
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54
tributria, tendo em vista ser nesse contexto que tal funo ganha maior proporo. Sendo o
idealizador dessa corrente terica Friedrich Hayek, como bem preleciona Perry Anderson
(1996):
O neoliberalismo nasceu logo depois da II Guerra Mundial, na regio da Europa e da
Amrica do Norte onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica
veemente contra o Estado intervencionista e de bem-estar. Seu texto de origem O
Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, escrito j em 1944. Trata-se de um
ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte
do Estado, denunciadas como ameaa letal liberdade, no somente econmica, mas
tambm poltica. (ANDERSON, 1996, p. 12)
55
56
[...] a idia aqui expressa tambm tem sido designada como proibio de contrarevoluo social ou da evoluo reacionria. Com isto quer dizer-se que os direitos
sociais e econmicos (ex: direito dos trabalhadores, direito assistncia, direito
educao), uma vez obtido um determinado grau de realizao, passam a constituir,
simultaneamente, uma garantia institucional e um direito subjectivo.
(CANOTILHO, 2003, p. 587)
Com isso, qualquer mudana patrocinada pelo retorno ao modelo liberal que,
inviabilizasse qualquer direito social conquistado em decorrncia do Welfare State, seria
encarada, como uma afronta aos direitos subjetivos dos cidados e a uma garantia
institucional, cuja supresso seria, do ponto de vista democrtico, uma aberrao jurdica.
Na nsia de desenvolver um modelo econmico que se aproximasse dos princpios
liberais, ao passo que a adequao ao atual contexto social e jurdico era necessria, o Direito
teve de ser um instrumento para que a absteno do Estado na seara econmica fosse
gradativamente estabelecida, mas de uma forma que no mitigasse os direitos fundamentais
pretritos. Sendo assim, em decorrncia da tentativa ao retorno da economia liberal, mas sob a
presso imposta pelos valores sociais j conquistados pelo Welfare State, surge o que se
entende hoje por neoliberalismo.
Sobre os supostos benefcios que tal modelo econmico tem acarretado, as dvidas
ainda so frequentes, havendo quem se porte no sentido de que impraticvel o que se
entende por justia social tomando como parmetro o retorno ao liberalismo, ainda que em
uma nova roupagem e com um discurso pretensamente inovador motivado pela globalizao,
assim como evidencia Azevedo (2000, p. 115), ao informar que a globalizao, tal como a
quer o neoliberalismo, est associada excluso social.
O argumento acima evidenciado encontra-se embasado na premissa de que o
neoliberalismo acarretou um aumento significativo na desigualdade social, uma vez que nas
faixas melhor aquinhoadas da populao, cerca de dez ou vinte por cento de seus
componentes, esto crescendo de modo significativo, em contrapartida, os rendimentos das
pessoas, que integram os vinte ou at quarenta por cento menos favorecidos, esto
diminuindo (DAHRENDORF, 1995, p. 33).
Ressalte-se que, grosso modo, a representao da realidade feita pelo neoliberalismo
em que avulta o carter central e prescritivo do mercado, de que decorrem a escala de
valores e as regras segundo as quais os homens devem viver , constitui uma viso unilateral
de determinada categoria de homens, atentos fundamentalmente realizao de seus
57
interesses pessoais, que pretendem fazer passar pelos interesses universais do gnero humano,
a qual teria o condo de pr termo histria.
A nossa Constituio de 1988 elenca diversas caractersticas que nos fazem chegar
concluso que o modelo econmico de maior afinidade com as normas por ela insculpidas o
neoliberal. Uma delas apontada com grande propriedade por Albino de Souza (2002, p.
449), uma vez que est claramente revelado no texto constitucional de 1988 que a regra
adotada incorpora a explorao direta da atividade econmica pelo Estado, porm este s
poder faz-lo se desvestido de suas peculiaridades de poder pblico e sua competncia para
regulamentao e fiscalizao submete igualmente todos os participantes dos negcios e
os integra na poltica econmica geral.
Pois bem, esta possibilidade de explorao direta da atividade econmica
incorporada pelos ideais do Estado Social e a consagrao do status positivus dos direitos ali
conquistados, mas limitada pela Constituio quando assumi esta forma atuante na economia
de mercado, na seara tributria, acarretou o afloramento de uma funo, at ento, pouco
conhecida e aplicada dos tributos. Esta nova forma de vislumbrar a tributao decorre da
utilizao das normas de direito tributrio para direcionar a incidncia de determinado tributo,
com uma finalidade especfica de regulao econmica.
CONCLUSO
58
59
O poder de normatizao utilizado pelo Estado com fins econmicos pode levar a
certos benefcios para a sociedade como um todo. No entanto, o que se teme que, no Estado
Liberal, sempre atuaram discreta, mas decisivamente, as foras econmicas, notadamente as
empresas nacionais e transnacionais. Com isso, no quadro do neoliberalismo global, em que
se busca certa diminuio do Estado, o que dele restar poder se transformar em instrumento,
no do cidado, mas das empresas transnacionais, na busca de vantagens em seu proveito,
margem dos mecanismos institucionais, atravs do Poder Executivo e de presses que este
exerce sobre o Legislativo e o Judicirio.
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61
INTRODUO
Acadmica do Curso de Direito da Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas (FACISA), Campina Grande, PB.
Membro do Ncleo de Estudos de Direito Internacional e Direitos Humanos (FACISA). Membro do Grupo de
Pesquisa "Pragmatismo e Realismo Jurdico" vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da
Universidade Federal da Paraba (PPGCJ/UFPB), Joo Pessoa, PB. Membro do Grupo de Pesquisa do
Observatrio de Direitos Humanos da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, SC.
Pesquisadora do Centro de Direito Internacional (CEDIN), Belo Horizonte, MG. Associada ao Conselho
Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Direito (CONPEDI). Estagiria do Ministrio Pblico Estadual da
Paraba. E-mail: wanda.helenammf@bol.com.br
11
Professora com dedicao exclusiva da Universidade Federal da Paraba (UFPB), ensinando na Graduao e
Ps-Graduao (Mestrado e Doutorado) em Direito. Graduada (UNICAP), Mestra e Doutora (UFPE) em Direito.
Desenvolve pesquisas voltadas atividade judicial desde o mestrado quando defendeu Dissertao intitulada
Ideologia e direito: uma pesquisa emprica sobre a Associao Juzes para a Democracia e no Doutorado com
tese sobre a atividade de formao da deciso por juzes e tribunais sob o ttulo - O realismo jurdico como
pragmatismo: A retrica da tese realista de que direito o que os juzes dizem que direito. Tem livros
publicados e organizou obras coletivas sobre estas temticas, tendo, para realizao de suas atividades fundado o
Grupo de Pesquisa ligado ao PPGCJ/UFPB: Realismo Jurdico. Participa como pesquisadora de vrios grupos de
pesquisa ("Marxismo e Direito", "Pragmatismo Jurdico, Teorias da Justia e Direitos Humanos" e
"Fundamentos e Mtodos do Pragmatismo: uma abordagem interdisciplinar dos fenmenos jurdicos") e tem
como foco de pesquisa os seguintes temas: Realismo jurdico, teoria geral e sociologia do direito, direito do
trabalho. Integra GT tica e Cidadania da ANPOF. Coordena a rea de concentrao em Direitos Humanos no
PPGCJ/ UFPB. E-mail: lorenamfreitas@hotmail.com
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62
A sade faz parte do rol de Direitos Fundamentais eleitos pela Assembleia Nacional
Constituinte de 1988. intimamente ligada a ideia de dever-ser do Estado em dar provimento
s polticas pblicas que atendam aos anseios da populao.
Nos artigos 6, 196 ao 200 da Carta Magna brasileira, adota como direito
fundamental a sade, demonstrando assim, o interesse do Estado em viabilizar meios que
deem melhores condies de vida aos indivduos. Este valor reside na segunda dimenso
para fins doutrinrios como uma pea-chave para a vida digna. fundamental para que haja
equilbrio social, o Estado cumprir seu dever, ora na rbita protetiva, ora na combativa. A
63
necessidade de desenvolver polticas pblicas eficazes na rea da sade pblica aos cidados
imperiosa, conforme entendimento do Min. Celso de Mello:
EMENTA: O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica
indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria Constituio da
Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja
integridade deve velar, de maneira responsvel o Poder Pblico, a quem incumbe
formular e implementar polticas sociais e econmicas idneas que visem a
garantir, aos cidados, o acesso universal e igualitrio assistncia farmacutica e
mdico-hospitalar. O direito sade alm de qualificar-se como direito
fundamental que assiste a todas as pessoas representa consequncia indissocivel
do direito vida12.
Como dito alhures, o direito sade basilar para o Estado democrtico de Direito,
neste sentido, as prestaes que fazem do mnimo existencial sem o qual restar violado o
ncleo da dignidade da pessoa humana, compromisso fundamental do Estado brasileiro so
oponveis e exigveis dos poderes pblicos constitudos14. Portanto, ter servios prestacionais
que visem esta concreo indelvel.
Um ponto intrigante da garantia constitucional discutida o acesso aos remdios
para tratamentos queles que no tm condies financeiras. O uso de medicamentos de alto
custo entrava o desenvolvimento de mecanismos benficos ao paciente e, nesta esteira, os
indivduos que detm mitigadas condies financeiras so os mais atingidos.
12
STF 2 T., RE-AgR 393175/RS, Rel. Min. Celso de Mello, DJU 02.02.2007, p. 140.
13
14
64
2.2
15
16
17
65
Justia (CNJ) verificou que at o ano de 2011 havia mais de 240 mil processos tramitando
referente rea da sade pblica18.
A grande quantidade de demandas revela a ineficcia das proposies e execues de
polticas pblicas leia-se Poder Legislativo e Executivo , dessarte, afigurando-se at
mesmo hilria a pretensa tese que atribui ao Judicirio, atravs de decises que visam garantir
irrestritamente o direito sade, a culpa (ou parcela dela) pelo emperramento das polticas em
tela19 e como quase a ltima forma dos cidados terem acesso aos remdios.
Esta gama de processos tambm recorrente no Tribunal Regional Federal da 5
Regio, tendo em vista a circunstncias precrias de vida dos seus jurisdicionados e a
necessidade da concesso de medicamentos pelo Poder Pblico. Nas prximas linhas deste
trabalho, sero examinadas decises judiciais do E. Tribunal sobre a matria e o influxo do
Realismo Jurdico Cardoziano.
18
20
66
Quase 100 anos aps ter tomado posse na Suprema Corte americana as ideias de
Benjamin Nathan Cardozo so bastante atuais. Nasceu em 1870, em uma famlia judia de
ascendncia ibero-espanhola, que se estabeleceu em Nova York antes da revoluo
americana. Seu pai, Albert Cardozo, conquistou o posto de juiz da Suprema Corte de Nova
York, por conta de conexes polticas e foi forado a renunciar ao cargo antes de ser
condenado ou afastado, por supostamente, favorecer determinados grupos polticos em suas
decises.
Aps o escndalo envolvendo o patriarca, Benjamin e seus irmos passaram a viver
em situao financeira difcil at que seu pai, mais uma vez favorecido por suas conexes
polticas, conseguiu reverter o quadro de misria da famlia. Aos 15 anos de idade, seu pai
veio a falecer.
A magistratura surgiu por acaso. Em 1913, devido a sua influncia junto
comunidade judaica de Nova York, Cardozo foi convidado a intermediar as negociaes entre
dois grupos polticos opositores que pretendiam obter o controle da prefeitura local.
Em 1914, chegou Suprema Corte de Nova York, aps 23 anos de experincia como
advogado e slida base intelectual. Cardozo destacou-se como advogado, e bons
relacionamentos nos meios jurdicos foram determinantes para a judicatura.
Durante seus primeiros anos na Corte de Apelao, o movimento realista estava em
ascenso no mundo acadmico e influenciou consideravelmente a arte de tomar decises. Em
fevereiro de 1921, na Escola de Direito da Universidade de Yale, proferiu quatro palestras que
foram subsequentemente publicadas no livro A natureza do processo judicial. Foi o
primeiro trabalho publicado que descrevia com detalhes o processo judicial, despertando
interesse tanto na comunidade acadmica como no pblico em geral. Cardozo baseou suas
ideias em Holmes, The Common Law (1881), John Chipman Gray, The Nature and Sources of
the Law (1909) e os escritos de Roscoe Pound. O objetivo de Cardozo era explicar a arte de
julgar a partir do ponto de vista de juiz e ex-advogado militante.
Em 1932, foi indicado para a Suprema Corte pelo presidente Herbert Hoover;
Cardozo ocupou a vaga de Oliver Wendell Holmes Jr.21, compartilhando raciocnio
semelhante a outros colegas do Tribunal, aduziu que a Constituio deveria suprir
necessidades futuras e que seu significado poderia ser alterado medida que a sociedade
mudasse. Esta foi sua ltima contribuio na Suprema Corte americana.
21
67
3.2
Deste modo, latente a presena do quesito utilidade pblica nas sentenas, pois
um meio de aproximar a deciso judicial ao que de fato levou o ensejo do conflito, por
conseguinte, do processo, no caso da sade, deve-se observar o nvel de acesso da populao
s prestaes de servios para este trabalho, o foco perpassa os medicamentos. O juiz
persegue o silogismo lgico: examina a premissa maior (a norma) inserindo-a premissa menor
(litgio) e, por fim, conclui seu dever com o julgamento viso formal ao processo judicial.
Novamente, smiles aos pragmticos, os realistas analisam o Direito mais precisamente na
fase da prolao da sentena como um enquadramento do fato social norma, sendo um
contraponto ao formalismo mencionado.
O jurista em foco comunga com as premissas pragmticas, faz uma leitura
semelhante relatada ao passo que afirma pontualmente em sua principal obra, The nature of
the judicial process,
somos lembrados por William James em substancial passagem de suas aulas sobre o
pragmatismo, que cada um de ns possui verdadeiramente uma subjacente filosofia
de vida, at mesmos aqueles de ns para quem so desconhecidos os nomes e as
noes de filosofia. H em todos ns uma tendncia, [...] que nos confere coerncia
22
68
23
24
25
69
70
AG 00070557420104050000, Des. Federal Srgio Murilo Wanderley Queiroga, TRF5 - Segunda Turma, DJE
- Data: 12/05/2011 - Pgina: 362.
AG 00107344820114050000, AG - Agravo de Instrumento 117354, Des, Federal Francisco Cavalcanti, TRF
5 Primeira Turma, DJE - Data: 19/12/2011 Pgina: 489.
28
71
Percebe-se que h uma leitura das questes econmicas, ver-se o caso em especfico,
pois a hipossufincia preponderante para deciso e o direito ao fornecimento de remdios,
vida. H possibilidade, seguindo as luzes realistas, da quebra do formalismo no tocante a
vislumbrar o caso e logo aps a norma - no se fala em negar a existncia ou a coercibilidade,
a fora da lei, mas de exame do caso in loco. percebido nitidamente que se abarca a
dignidade da pessoa humana e aos demais princpios, retirando a rbita de interpretao
mecanicista de aplicao do Direito.
Deste modo, se sob o influxo de Realismo Jurdico Cardoziano, as decises tendem a
alcanar o ideal de justia, a aproximao das partes deciso tomada pelo magistrado.
Cultua-se, neste sentido, o dilogo do trabalho desempenhado pelo juiz e a sociedade, isto ,
que as decises sejam condizentes com a localidade, que se estabelece um vnculo entre a
norma, s experincias do julgador e sua deciso, por conseguinte.
AC 00051667120114058400, AC - Apelao Cvel 545911, Des. Federal Manoel Erhardt, TRF 5 Segunda
Turma , DJE - Data:13/09/2012 - Pgina: 230.
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CONCLUSO
Ante aos fatos expostos e a problemtica dissertada ao longo deste artigo, percebe-se
o quanto a sade preceito fundamental para a sociedade e que, na ausncia de polticas
pblicas que visem sua concretizao, h flagrantes danos ao corpo social. O Estado tem o
dever de fornecer servios de qualidades, dentre eles, o fornecimento de remdios aos que no
tm condies de comprar os medicamentos. Por sua vez, com a dificuldade de adquirir os
frmacos, dar-se o ingresso de aes pleiteando o direito ao uso destas substncias para o
tratamento de doenas.
A judicializao da sade demarca o movimento de repassar ao Poder Judiciria a
possibilidade de, atravs das decises, executar as polticas insatisfatrias dos gestores
pblicos. No aspecto de fornecimento de medicamentos os casos so mais gravosos, pois h
grande onerosidade, mormente, aos cidados sob a jurisdio do Tribunal Regional Federal da
5 Regio - Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe.
imprescindvel que se julgue vislumbrando as necessidades locais e os vetores
socioeconmicos.
As circunstncias imanentes ao povo nordestino exige uma maior diligncia por parte
do magistrado ao emitir sua deciso, deve revestir-se de carter sociolgico e de no
distanciamento da realidade. O Realismo Jurdico Cardoziano norteado por estas
caractersticas alm de, p. ex., a quebra do formalismo exacerbado que entrava o andamento
do processo no caso de sade geralmente com urgncia do pedido -, da empiria e da viso
mais prxima do magistrado aos promoventes.
Apesar de norte-americana, tal orientao jusfilosfica tem possibilidade de
aplicao ao Direito brasileiro. Para Cardozo, atenta-se, haveria direito no momento do
julgamento, por excelncia. Dessarte, acerca da temtica, adquirira eficcia o direito
medicao a partir da prolao do juiz. Na anlise feita com uma pequena ressalta-se
mostra de jurisprudncia do Egrgio Tribunal compreensvel a sua utilizao e visvel se faz
ao instante que se concede o pleito aos hipossufientes.
O magistrado imbudo de suas perspectivas, experincias e examinando caso a caso
contribui para perseguio justia social. Conclui-se que h sim, respondendo ao problema,
possibilidade de influncia do Realismo Jurdico Cardoziano nas decises examinadas.
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inilidvel que provocar novos paradigmas para a efetivao e melhor atendimento aos direitos
fundamentais so, indubitavelmente, indissociveis ao cotidiano ptrio.
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em: 09 mar. 2013.
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INTRODUO
Refletindo um pouco sobre o que seja educar, pode-se destacar o que alguns tericos
revelam sobre a temtica. Para Forquin (2005, p. 88), por exemplo: [...] Educar, ensinar
colocar algum em presena de certos elementos da cultuara a fim de que ele dele se nutra,
que ele os incorpore as suas substancias, que ele construa sua identidade intelectual e
pessoal em funo deles. Cabe ainda destacar que, a escola se prope a ver a cultura letrada
com alguma reverncia; tambm onde se produz e se difunde o conhecimento.
Ao retrocedermos um pouco no tempo, nota-se a discusso dessa temtica pelos
franceses no sculo XVIII, de modo que, a escola desenhada pelos revolucionrios franceses,
era tida por universal e nica para todos. Surgiu como bandeira de luta da escola moderna do
Estado, o sonho republicano por um sistema de ensino pblico, gratuito, laico, universal,
nico, e obrigatrio. Seria universal por pretender colocar na mesma classe, todas as crianas,
todos os jovens meninos e meninas, ricos e pobres, loiros e morenos, catlico, protestante,
judeu ou mulumano. Supunha-se nico, porque o ensino ministrado, no conjunto, deveria ser
o mesmo quanto a seus contedos e mtodos, para todos os estudantes, independente de
quaisquer identidades e ideais comunitrios por eles abraados.
A cerca da definio de educao formulada por Durkheim, a despeito de forjada no
incio do sculo XX, mantm-se ainda toda a sua atualidade, pois, segundo o pai da
Sociologia:
A educao tem por objeto suscitar e desenvolver na criana um certo numero de
condies fsicas, intelectuais e morais que dela reclamam seja a sociedade poltica
em seu conjunto, seja o meio social a que ela se destina particularmente. [...] poder31
Pblico
do
Estado
do
Cear.
E-mail:
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se- dizer, que em cada um de ns, existem dois seres que, [...] no deixam de ser
distintos. Um constitudo por todos os estados mentais que apenas se referem a ns
prprios e aos conhecimentos relacionados com a nossa vida pessoal: e aquilo que
poderamos chamar de ser individual. O outro um sistema de idias, de
sentimentos e de hbitos que expressam em ns, no a nossa personalidade, mas sim
o grupo, ou os diferentes grupos de que fazemos parte; o caso das crenas
religiosas, credos e prticas morais, [...], opinies coletivas de qualquer espcie. O
seu conjunto constitui o ser social. A constituio desse ser em cada um de ns, eis a
finalidade da educao . (DURKHEIM, 1984, p. 17)
No entanto, em pleno sculo XXI, observa-se ainda crianas e jovens, que ao em vez
de estarem na escola, esto perambulando pelas perigosas ruas das cidades desenvolvendo
algum tipo de trabalho informal, enquanto os pais esto esperando a ajuda financeira que os
filhos conseguem, quando conseguem, porque quando no levam nada para casa, na maioria
das vezes acabam sendo vtimas de agresses, o que vai de encontro com o disposto na
Constituio, no seu art. 226 8, segundo o qual: O Estado assegurar a assistncia famlia
na pessoa de cada um dos que integram, criando mecanismos para coibir a violncia no
mbito de suas relaes.
Os pais, muitas vezes fazem uso de suas competncias, para eximir do filho o direito
de, por exemplo, ir escola, principalmente as famlias que se encontram em estado de severa
precariedade social, que em muitos casos, ainda os obrigam ao trabalho, porm, os filhos
submetem-se ao poder dos pais, nos limites de direitos e deveres estabelecidos em lei,
esperando que eles atuem em prol de seu benefcio, zelo e proteo integral.
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condicionalidades do PBF (Art. 5o da lei 10.836) . Porm, tal vistoria parece no estar
ocorrendo a contento, pois encontra-se falhas ou inobservncia das condies impostas.
Aponta-se como possvel soluo, um efetivo movimento da sociedade na luta para
que a educao ocupe papel principal na vida das crianas e jovens, que estes possam ter
asseguradas condies para que tal dever fundamental do Estado e da famlia brasileira, se
concretize; que mais recursos sejam aplicados nesse setor, e que o governo oferea no apenas
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programas assistenciais, mas sobretudo, oferea condies para a gerao de emprego e renda
para estas famlias.
Voltando a ateno para o governo e demais rgos competentes, percebemos certa
ineficincia do disposto na Constituio, que dispe no seu art. 226: A famlia, base da
sociedade tem especial ateno do Estado. Contudo, tal ateno parece no existir
adequadamente, uma vez que grande o nmero de crianas e adolescentes longe dos
cuidados e proteo familiar e do amparo estatal.
Tal situao deve ser revista, pois, compete privativamente Unio legislar sobre as
diretrizes e bases da educao nacional (art.22, XXIV, CF), cabendo tambm tanto a Unio
quanto aos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: proporcionar meios de acesso
cultura, educao, e cincia (art. 23, V, CF), assim como dever da famlia, da
comunidade, da sociedade em geral e do Poder Publico assegurar, com absoluta prioridade,
a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a
convivncia familiar (art. 4 ECA).
Assim sendo, percebe-se que entre o que est garantido por lei e o que de fato est
sendo efetivado, h uma enorme lacuna, de modo que a educao pblica bsica acaba sendo
de m ou baixa qualidade e os recursos destinados educao so, muitas vezes, insuficientes.
De acordo com o art. 212 da Constituio Federal: a Unio aplicar nunca menos de 18%, e
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de
impostos, em educao.
Encontra-se ainda na Carta Magna, no art. 227:
Mais uma vez, a contrariedade do que existe com o que garantido por lei
evidente, pois uma criana ou adolescente, que se encontra na rua ou desempenhando algum
tipo de trabalho, est distante de ter assegurado quaisquer itens bsicos para uma melhor
condio de vida como sade, boa alimentao, cultura, lazer, educao, e muito menos
profissionalizao, pois, muitos deles nunca foram sequer escola, quando na verdade, esses
menores e a sociedade como um todo, deveria perceber a cada dia a o cumprimento e respeito
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da lei.
Num pas como o Brasil, que ambiciona o desenvolvimento pleno e sustentvel,
importante a expanso do nmero das escolas, para que se ampliem tambm as possibilidades
daqueles que no tiverem acesso a ela desfrutar desse direito fundamental.
De maneira geral a sociedade na ps-modernidade ainda acredita na existncia e na
competncia do Estado para concretizao dos seus objetivos bsicos, tais como: sade,
segurana, educao de qualidade, entretanto, tem seus objetivos frustrados, contribuindo
dessa forma para aumentar o nmero de excludos e de crianas e jovens sem horizontes.
Por estarmos inseridos numa sociedade, que possui regras postas por autoridades
competentes, que tem por objetivo a efetivao de direitos sociais bsicos, podendo-se
destacar dentre outros: cultura, lazer, esporte, segurana, sade, educao, etc. No tocante a
este ltimo, constitui dever do Estado assegurar criana e ao adolescente a educao bsica
obrigatria gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive
sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiverem acesso na idade prpria (art. 208, I,
CF, alterado pela EC 59/2009; art. 54, I, ECA).
A norma deixa claro que a educao bsica, engloba tambm, educao infantil
prestada s crianas de zero aos cinco anos de idade, e de acordo com o julgamento do RE
436.996/2005, relatado pelo Ministro Celso de Mello, o STF garantiu o direito constitucional
educao, e que os Municpios e o Poder Pblico tm o dever de oferecer creche e acesso
pr-escola a todas as crianas que delas precisarem ensino fundamental se inicia aos seis
anos e ter durao de nove anos, assegurada a todos os que no tiveram acesso na idade
prpria e ensino mdio ter durao de trs anos, assegurada a todos os que no tiveram
acesso na idade prpria, bem como, a universalizao deste tipo de ensino, ou seja, que possa
ser estendido a todos sem distino (art. 208, I, CF; art. 54, II, ECA).
A educao infantil constitui a primeira etapa da educao bsica, sendo
extremamente importante para o processo de desenvolvimento e aprendizagem posteriores.
Para tanto, requerem-se melhoria da qualidade da orientao pedaggica, maior compromisso
dos governantes com as crianas, ampliao dos recursos destinados ao desenvolvimento de
atividades artsticas, ao lazer, a cultura, entre outros, ampliao do nmero de vagas, bem
como implementao de programas que visem erradicar ou amenizar o problema do trabalho
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infantil.
CONCLUSO
Assim, em meio ao que foi tratado ao longo deste artigo em relao aos nossos
REFERNCIAS
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pela EC n 59/2009, I, II, art. 212, alterado pelas EC n 59/2009, art. 226, alterado pela EC n
66/2010, art. 226. 8, art. 227, alterado pela EC n 65/2010, Braslia, DF: Senado, 1988,
Ttulo III, cap. II, p. 14-15, Seo I, cap. III, p. 56-57, Seo III, cap. VII. p. 60.
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INTRODUO
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Cabe inicialmente esclarecer que falar em feminismo no singular, como foi feito at
agora, incorrer em grande equvoco. Estar diante de um pensamento que no se caracteriza
de forma singular, ou de uma prtica poltica homognea ,justifica tal fato, pois a histria do
feminismo abarca uma srie de teorias que apontam sua herana filosfica comum no
liberalismo do sc. XIX.
Na perspectiva de Nye (1995), algumas das teorias feministas mais importantes na
perspectiva histrica e que explicam a evoluo desse movimento durante as revolues e
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modificaes sociais, podem ser destacadas. A saber, tm-se os chamados: feminismo liberal;
feminismo marxista; feminismo existencialista e, finalmente, o feminismo dos estruturalistas
da linguagem.
As primeiras justificaes sistemticas dos direitos das mulheres foram tomadas de
emprstimo teoria liberal e democrtica. A panaceia democrtica do voto era o foco da luta
feminista. John Locke, Jean-Jacques Rousseau e os utilitaristas modelaram um mundo no qual
os homens podiam ser livres e iguais e uma sociedade onde estes determinariam seus prprios
destinos. No entanto, essas ideias jamais pretendiam aplicar-se s mulheres.
As reformas democrticas da Revoluo Francesa foram teorizadas como que
beneficiando apenas as mulheres indiretamente: por serem dependentes dos homens, logo,
estaro em melhor situao porque os homens estaro em melhor situao.
Na primeira grande onda de feminismo do sc. XIX, a principal questo era o
sufrgio. Outras questes (direito de propriedade, reforma do casamento e liberdade sexual)
eram discutidas, mas o foco era o voto como modo correto e mais prtico para as mulheres
atingirem suas metas, acreditando que quando estivessem aptas a votar, o fariam em favor de
uma legislao que corrigiria as injustias praticadas (NYE, 1995).
Assim, a primeira defesa sistemtica dos direitos das mulheres veio de John Stuart
Mill e Harriet Taylor.Mill era utilitarista na tradio bethamista, membro do grupo Radical
Filosfico, e aps encontrar-se com Harriet aproximou-se cada vez mais dos Radicais
Unitaristas. Estes eram mais literrios, mais radicais e mais libertrios que os utilitaristas,
sobretudo em questes de famlia e sexualidade.
Com argumentos por uma sociedade na qual os interesses de todos os homens fossem
considerados e, ao mesmo tempo, na qual os direitos individuais de cada homem fossem
protegidos, Mill e Taylor descobriram a justificao para uma correspondente revoluo
feminista. Seus argumentos formaram agenda para os anos seguintes de feminismo liberal.
O utilitarismo de Bentham (1979) serviu de base para a construo terica de Mill,
onde se entendia que as coisas humanas eram governadas por dois senhores soberanos: o
prazer e o sofrimento. A partir da perspectiva benthamista pretende-se que a sociedade nada
mais do que um punhado de indivduos que procuram o prazer e evitam o sofrimento, e uma
sociedade justa aquela na qual se produz o mximo de prazer e o mnimo de sofrimento.
Assim, toda lei ou ao que cause a mxima felicidade e o mnimo sofrimento justa. Dessa
forma, so esclarecidos dois princpios importantes da reforma poltica: nenhum prazer deve
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ser superior a qualquer outro, exceto quanto quantidade, e cada pessoa deve ser considerada
o melhor juiz do seu prprio prazer.
Como se disse, o voto feminino era o mecanismo pelo qual as outras reformas seriam
conquistadas e os interesses das mulheres alcanados, assim, reivindicava-se que o voto
deveria ser para todos, e todos no podia significar a metade masculina. Os argumentos de
Bentham (1979) se aplicam nesse contexto: as mulheres tm interesses, sofrem, desfrutam
prazer e, em que base no seriam elas o melhor juiz de como esses interesses devam ser
atendidos?
No entanto, o utilitarismo de Bentham tinha uma fragilidade, como observara Mill
(1961). E se as mulheres no quisessem votar, ter empregos, serem educadas? Em meados do
sc. XIX a maioria das mulheres no apoiava o sufrgio feminino. Assim, se a avaliao que a
mulher faz do seu prprio prazer no confivel, ento o utilitarismo que servia de base para
a teoria liberal, por si s, inadequado para a defesa dos direitos das mulheres.
J em 1900, outro tipo de feminista existia: a mulher que trabalhava. o caso da
feminista socialista Flora Tristan, que podia falar por experincia prpria de misria, ms
condies de trabalho e do desespero da prostituio. Podia-se tambm comparar a Emma
Goldman, nascida na Rssia em 1869 em uma famlia pobre. Essas mulheres no tinham
quaisquer das vantagens da posio da classe ou riqueza das feministas liberais.
Nessa etapa, acreditava-se que o antdoto para a opresso das mulheres no era a
legislao, mas uma organizao de trabalhadores. As feministas no deviam tentar descobrir
nas estruturas socioeconmicas existentes os meios legais de defender os interesses das
mulheres, mas trabalhar para destruir aquelas estruturas. Argumentava-se que a opresso das
mulheres era s superficialmente causada pelas leis ou falta delas e que, no entanto, a
explorao de uma classe por outra encontrava-se na base da essncia do capitalismo
(GOLDMAN,1970). Nascia, assim, o feminismo marxista.
Seguidor de Friedrich Engels, o social-democrata August Bebel influenciou
feministas como Alexandra Kollatai e Clara Zektin, com seu livro Womanundersocialims.
Bebel se empenhava em tentar convencer seus companheiros socialistas de que as mulheres
trabalhadoras deviam ser iguais aos homens no Estado socialista.
Bebelse inspirava na genealogia de Engels (1884) do sexismo: a famlia
monogmica, chefiada pelo homem, advm da propriedade privada35.
Os defeitos das
35
Engels mostrava que o sexismo no era universal, visto que houve tempo que a terra era possuda
comunalmente, quando a herana era atravs da me, quando o trabalho da mulher tinha mesmo valor que o dos
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mulheres seriam advindos de sua situao degradada e podiam ser corrigidos na nova
sociedade socialista (BEBEL, 1904). Assim, o autor pretendia que com o alvorecer do
socialismo, as mulheres teriam direitos trabalhistas iguais aos dos homens, seriam educadas e
teriam participao semelhana masculina.
Entretanto,a teoria marxista deixa de lado as questes de famlia e sexo por se
tratarem de assuntos privados e nada terem a ver com a produo. A sugesto de que novas
formas sexuais e familiares pudessem ser criadas pelas mulheres enfrenta desaprovao, visto
que tais discusses no eram consistentes com o modelo sindicalista de organizao dos
trabalhadores, sendo tratadas como atividades no produtivas (NYE, 1995).
Desse modo, embora nessas anlises a ideologia ou o discurso estejam relacionados
com estruturas econmicas, as categorias analticas feministas devem pouco teoria marxista,
visto que esta no oferecia uma explanao histrica da opresso de mulheres ou um modo de
situar a opresso em realidades materiais especficas, nem um programa de ao. No era
possvel, assim, analisar a reproduo da personalidade humana na famlia, porque na teoria
marxista no so as personalidades, responsveis pela mudana social.
Ademais, existe uma lacuna na exposio de Friedrich Engels sobre o momento em
que a estirpe feminina foi derrubada. Se as relaes de propriedade que devem ser culpadas,
para que estas no sejam um simples demnio machista, como esclarece Nye (1995),deve-se
explicar tambm o porqu de as relaes de propriedade terem sido constitudas em primeiro
lugar contra a comunidade, e especificamente entre os homens. Sem essas explicaes as
ligaes entre o sexismo e relaes produtivas no prevalecem, e a produo assume uma
precedncia automtica que assegura a correo do sexismo independente da real situao das
mulheres. Assim, no tendo explicado o fenmeno em questo, o marxismo incapaz de
elaborar um programa adequado para a libertao das mulheres.
Por conseguinte, surge Beauvoir (1949) tentando repensar as condies de existncia
feminina num contexto onde no sobra nenhuma certeza. Deus foi destronado pela razo
cientfica, e agora a religio no tinha nem mesmo a validade subjetiva de outrora. Ao mesmo
tempo, a batalha pela igualdade jurdica foi amplamente vencida; as mulheres votavam,
podiam ter propriedade, eram juridicamente iguais no casamento e a sociedade civil parecia
aceit-las como membros atuantes.
homens. A famlia, tal qual como conhecemos, nasceu com a propriedade privada, que tambm causa a derrota
histrica mundial do sexo feminino.
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CONCLUSO
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das mulheres no Brasil, os quais so constantemente violados em nosso pas em atos advindos
do prprio Estado ou de particulares.
Ademais, a partir desse ponto, pode-se dizer que ao contrrio do que sustenta o
formalismo jurdico, o direito indeterminado, inconsistente e ambguo em relao s
questes de gnero. No entanto, frisa-se que mesmo apresentando pontos em comum, as
feministas ainda no encontraram um acordo quanto funo do direito, mas deixam claro
que alguns de seus institutos devem ser repensados para que seja possvel assegurar os
direitos fundamentais de cada cidado no Estado de Direito. Para alm das modificaes, se
faz necessrio que os operadores de direito se faam aptos a entender e por consequncia
combater as atuais discriminaes, promovendo, inclusive dentro do prprio Sistema de
Justia brasileiro, a igualdade material entre homens e mulheres.
REFERNCIAS
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92
93
INTRODUO
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2
A HOMOLOGAO
BRASILEIRO
DE
SENTENA
ESTRANGEIRA
NO
ESTADO
95
se tenha verificado legalmente a revelia; iii) que a sentena estrangeira tenha sido transitada
em julgado; iv) que esteja autenticada pelo cnsul brasileiro; e v) que esteja acompanhada de
traduo oficial ou juramentada no Brasil.
O primeiro requisito que a sentena tenha sido prolatada por autoridade
competente. Nesse quesito, o Superior Tribunal de Justia deve analisar se o tribunal ou juiz
do qual emanou a deciso que se pretende homologar tinha competncia para proceder a
anlise e julgamento do caso.
O segundo requisito que as partes tenham sido validamente citadas ou que se tenha
legalmente verificado a revelia, seguindo logicamente o princpio processual do contraditrio
e da ampla defesa, contido no artigo 5, inciso LV, da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil.
O terceiro requisito versa sobre a obrigatoriedade da comprovao do trnsito em
julgado do ttulo judicial aliengena, fundamentando-se na exigibilidade da estabilidade da
deciso para fins de homologao, entendimento j firmado pelo Supremo Tribunal Federal
atravs da Smula 420, pela qual no se homologa sentena proferida no estrangeiro sem
prova do trnsito em julgado.
O quarto requisito a autenticao, diga-se legalizao, pelo cnsul brasileiro, da
sentena estrangeira que se pretende homologar, considerando a f pblica de seus atos.
O ltimo requisito a ser observado versa sobre a traduo oficial ou por tradutor
juramentado no Brasil, constante no artigo 15 da Lei de Introduo s Normas de Direito
Brasileiro.
Dessa forma, torna-se indispensvel a anlise de todos os requisitos, bem como
observar os limite estabelecido no artigo 17 da Lei de Introduo s Normas de Direito
Brasileiro, o qual versa que leis, atos e sentenas bem como quaisquer declaraes de
vontade no tero eficcia no Brasil quando ofenderem a soberania federal, a ordem pblica e
os bons costumes, para que o ttulo judicial tenha efeito jurdico no Estado brasileiro.
96
97
deferimento do divrcio de modo que passou a exigir apenas o decurso de mais de um ano da
separao judicial ou a separao de fato por mais de dois anos. o que se registra no texto
constitucional originrio: Art. 226, 6. O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio,
aps prvia separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou
comprovada separao de fato por mais de dois anos.
Com o escopo de adequar o texto da lei 6.515/1977 nova disposio constitucional
o Poder Legislativo editou em 1992 a lei 8.408 que extinguiu a exigncia do decurso de trs
anos da separao judicial, diminuindo esse prazo para um ano, em consonncia com o novo
ditame da Carta Magna. Todavia, a redao do 6, do art. 7 do decreto-lei 4.657/1942 no
sofreu qualquer alterao, gerando assim uma discrepncia entre as exigncias para o
deferimento do divrcio no Brasil e as exigncias para o reconhecimento de divrcio ocorrido
no estrangeiro, configurando uma violao do princpio constitucional da isonomia na medida
em que tratava brasileiros em situaes semelhantes de forma diferenciada.
Ora, como explicar que aos brasileiros residentes no Brasil exige-se o decurso de
mais de um ano da separao judicial para obter o deferimento do divrcio e aos brasileiros
que promovam os seus divrcios no exterior se requer o decurso de trs anos da sentena de
divrcio ou de igual perodo entre tal sentena e a separao judicial?
A desarmonia existente entre o 6, art. 7 do Decreto-lei 4.657/1942 e a
Constituio Federal de 1988 deu ensejo ao surgimento de demandas judiciais de contestao
de sentena estrangeira de divrcio sob o fundamento do no atendimento ao requisito da
norma infraconstitucional, que exigia um decurso de prazo entre a separao judicial e a
sentena de divrcio dissonante do exigido pela Constituio Federal.
A priori tais demandas eram promovidas no mbito do Supremo Tribunal Federal,
uma vez que a competncia para homologar sentena estrangeira era originariamente desse
rgo. No exerccio dessa competncia, a Suprema Corte teve a oportunidade de decidir sobre
o problema ora arguido no sentido de aplicar ao reconhecimento de divrcio ocorrido no
estrangeiro a exigncia do texto da Carta Magna ao invs do contido no Decreto-lei
4.657/1942, como se demonstra na Sentena Estrangeira Contestada 7.782-6:
SENTENA ESTRANGEIRA DISSOLUO DE CASAMENTO ACORDO.
Estando a sentena estrangeira autenticada pelo consulado brasileiro e coberta pela
precluso maior, passado o perodo previsto no 6 do art. 226 da Constituio
Federal, impe-se a homologao. (STF, Sentena estrangeira contestada 7.782-6
Estados Unidos da Amrica, Rel. Ministro Marco Aurlio, Tribunal Pleno,
julgamento em 18/11/2004).
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Finalmente foi editada a lei 12.036 que alterou o 6, art. 7 da Lei de Introduo s
normas do Direito Brasileiro. A mudana promovida adequou ao procedimento de
reconhecimento de divrcio ocorrido no estrangeiro s exigncias constitucionais para o
deferimento do divrcio no Brasil. Dessa forma, o referido artigo passou a veicular o seguinte
texto:
Art. 7. (...)
(...)
6. O divrcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os cnjuges forem
brasileiros, s ser reconhecido no Brasil depois de 1 (um) ano da data da sentena,
salvo se houver sido antecedida de separao judicial por igual prazo, caso em que a
homologao produzir efeito imediato, obedecidas as condies estabelecidas para
a eficcia das sentenas estrangeiras no pas. O Superior Tribunal de Justia, na
forma de seu regimento interno, poder reexaminar, a requerimento do interessado,
decises j proferidas em pedidos de homologao de sentenas estrangeiras de
divrcio de brasileiros, a fim de que passem a produzir todos os efeitos legais.
99
100
CONCLUSO
101
REFERNCIAS
ARAJO, Nadia de. Direito Internacional Privado: teoria e prtica brasileira. 4 ed.
atualizada e ampliada. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; COELHO, Inocncio Mrtires; MENDES, Gilmar Ferreira.
Curso de Direito Constitucional. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
BRANQUINHO, Wesley Marques. O novo divrcio: Emenda Constitucional n 66. Jus
Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2571, 16 jul. 2010. Disponvel em:
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DIAS, Maria Berenice. Manual de Direito das Famlias. 5 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009.
GAGLIANO, Pablo Stolze. A nova emenda do divrcio. Primeiras reflexes. Jus
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http:=""
jus.com.br=""
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revista=""
103
INTRODUO
do
Estado
do
Cear.
E-mail:
104
A Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes estabelece por meio das
Resolues ONU 2.542/75 e 3.447\75 que portador de deficincia qualquer pessoa incapaz
de assegurar por si mesma, total ou parcialmente, as necessidades de uma vida individual ou
social normal, em decorrncia de uma deficincia congnita ou no, em suas capacidades
fsicas, sensoriais ou mentais.
Desta forma, pessoa portadora de deficincia um termo genrico e se refere a todo
o segmento, independente da caracterstica da deficincia ou do tipo de sua sequela. Assim,
cegos, surdos, paraplgicos, paralisados cerebrais, mudos, dentre outros so agrupados em
reas de deficincia fsica, mental ou sensorial. Outra denominao recebida a de pessoa
portadora de necessidades especiais (FIGUEIREDO, 1997, p. 47), termo este adotado dentro
da rea tcnica.
O Decreto-lei n 5.296/04 assim define o termo deficincia fsica, em seu art.5, 1:
[...] Isso se justifica pelo fato de que as cidades brasileiras, em sua grande maioria, no
esto preparadas para possibilitar que as pessoas com deficincia possam acessar
permanecer e utilizar os mltiplos espaos, das edificaes, dos mobilirios urbanos,
dos elementos da urbanizao, dos equipamentos urbanos e dos servios de uso
pblico e coletivo, com autonomia, segurana, independncia e comodidade. Soma-se
a isso, existe a barreira cultural, exterirorizada pela sociedade atravs da demonstrao
de indiferenas, de atitudes estigmatizantes, de esteritipos que consideram essas
pessoas incapazes de atender com xito aos objetivos de desenvolvimento econmico
e social do pas.
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106
107
108
109
(2013) o trabalho do Promotor de Justia deve ser no sentido de buscar a efetividade dos
direitos fundamentais consignados na constituio e garantidos pela legislao ordinria, com
vista aplicao do princpio da igualdade, como expresso mxima da cidadania e dignidade
da pessoa humana.
Segue o mesmo exemplo o trabalho da Defensoria Pblica, que deve garantir aos
portadores de deficincia o acesso justia. A exemplo da Lei Complementar estadual n. 988
de 09 de janeiro de 2006, do Estado de So Paulo cujo artigo quinto define como sendo
atribuio da defensoria pblica promover:
Portanto, tal instrumento apresenta-se como fundamental para que a pessoa portadora
de deficincia ou com mobilidade reduzida defenda seus interesses, pois visa efetivar os
direitos a ela assegurados, principalmente o de acessibilidade, tais como: o direito de acesso
aos servios de transportes coletivos (rodovirio, aquavirio, metroferrovirio, ferrovirio e
areo), aos edifcios pblicos ou de uso coletivo e aos edifcios de uso privado.
5 CONCLUSO
Pessoas com deficincia enfrentam comumente limitaes em sua vida diria que
podem estar intimamente relacionadas a problemas de acessibilidade, podendo interferir ou
prejudicar no seu desenvolvimento ocupacional, cognitivo e psicolgico, contribuindo para
um inevitvel processo de excluso social.
Acima da conquista dos direitos humanos est a problemtica de torna-los universais.
Esse desafio exige a atuao dos Poderes Pblicos sem, contudo, excluir a participao
democrtica da sociedade.
O Ministrio Pblico surge pela Constituio Federal de 1988, como um dos
guardies da cidadania e da dignidade da pessoa humana, propiciando-lhe meios para a
efetivao dos direitos das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida,
quer constitucionais, quer infraconstitucionais. A situao agravada, quando quem mais
descumpre a Constituio e a legislao infraconstitucional o prprio Poder Pblico, de
quem deveria surgir o exemplo para o resto da populao.
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110
REFERENCIAS
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deficincia. 2. ed. Braslia: CORDE, 1997.
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portadores de necessidades especiais. Licere (Online),v. 12, n. 4, dez. 2009.
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2004.
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______. Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999. Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de
outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3298.htm>. Acessado em 25 de fevereiro de
2013.
______. Decreto-Lei no 5296, de 02 de dezembro de 2004. Regulamenta as Leis nos 10.048,
de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e
10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 03 dez. 2004.
______. Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989. Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras
de deficincia, sua integrao, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia (CORDE), institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou
difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes e d outras
providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/L7853.htm>. Acesso
em: 25 de fevereiro de 2013.
______. Lei n. 7405, de 12 de novembro de 1985. Torna obrigatria a colocao do
Smbolo Internacional de Acesso em todos os locais e servios que permitam sua utilizao
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111
112
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Declarao dos direitos das pessoas
deficientes. Disponvel em <http://www.eerp.hpg.com.br/ddpd.htm>. Acesso em: 02 fev.
2013.
RAMOS, Paulo Roberto Barbosa. Portador de deficincia: direito de acesso aos espaos
culturais
e
artsticos.
Disponvel
em
<http://www.pgj.ma.gov.br/pid/pid4/rv_port_def_pr.html>. Acesso em:11 de maro de 2013.
SO LUS. Lei n. 3.442, de 26 de maro de 1996. Estabelece a criao de reas por cinemas
e teatros que facilitem o acesso de pessoas em cadeiras de rodas e d outras providncias.
______. Lei n. 3.478, de 27 de maro de 1996. Veda a instalao ou construo de obstculo
em caladas e d outras providncias.
______. Lei n. 3.354, de 15 de agosto de 1994. Institui a obrigatoriedade de adequao dos
edifcios pblicos e equipamentos urbanos de So Lus, s necessidades de locomoo dos
portadores de deficincia fsica, e d outras providncias.
______. Lei n. 3.732, de 30 de outubro de 1998. Dispe sobre a obrigatoriedade de
osestabelecimentos comerciais, supermercados e similares de So Lus destinarem um caixa
especial para atendimento prioritrio gestante, ao idoso e ao portador de deficincia e d
outras providncias.
TORRES, E.F.; MAZZONI, A.A.; ALVES, J.B.M. A acessibilidade informao no
espao digital. Cincia da Informtica, n.31, p. 83-91, 2002.
113
INTRODUO
114
O poder de exigir de uma pessoa que ela cumpra determinada prestao advm do
direito das obrigaes, que gera um vnculo jurdico entre um determinado nmero de
envolvidos, estudado no plano do direito material. A sentena condenatria aplicada para
solucionar um conflito nascido da relao obrigacional e do inadimplemento do devedor que
se ausenta do dever acordado.
O papel da sentena condenatria , em suma, restaurar o direito ferido ou prevenir
que isso venha a ocorrer. Na classificao das sentenas em declaratrias, constitutivas e
condenatrias, o que se levava em considerao era o contedo da sentena. Quando se fala
em sentenas executivas ou mandamentais, o que conta so os efeitos das sentenas. Uma
sentena condenatria produz dois tipos de efeito: efeito imediato ou diferido, e isto nada tm
a ver com o contedo da lide, pois diferena apenas se mostra no campo dos efeitos.
Com a introduo no ordenamento jurdico da Lei n 10.444, de 07/05/2002,
responsvel pela insero do artigo 461-A no Cdigo de Processo Civil, a sentena que
determina a entrega de coisa deixou de ser sentena condenatria, a qual era formalizada pelo
processo da actio iudicati e passa a ter natureza de sentena executiva, exequvel desde logo
sem maiores burocracias.
O que se deve obedecer chegada a hora do cumprimento da sentena condenatria
o que prescreve o artigo 475-1, que por sua vez faz aluso aos artigos 461 e 461-A, no que
tange as obrigaes de fazer e no fazer e obrigaes de entrega de coisa, e os artigos 475-I a
475-R dispem sobre as obrigaes por quantia certa. Outro ponto indispensvel para que se
possa passar execuo d a ordem de sentena, que a condenao corresponda a uma
obrigao certa, lquida e exigvel. Caso a sentena prescinda de algo que seja exigido, tal
como o valor devido, ter-se- que complet-la atravs do procedimento de liquidao.
Na inveterada tripartio das sentenas, apenas s sentenas condenatrias se dava a
qualificao de ttulo executivo, dado ao fato de elas compeliam o devedor ao adimplemento
da prestao. As sentenas declaratrias sempre foram limitadas a sua incerteza, necessitando
de uma confirmao. As constitutivas tambm no seriam ttulos executivos, pois no
objetivam a comprovao de direito, mas to somente ao estabelecimento de uma nova
situao jurdica.
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115
Tais formas de vislumbrar estas sentenas tambm acabaram por sofrer abalo em
suas estruturas que pareciam to j definitivamente desenhadas. Desta releitura, adveio uma
doutrina que projetou impactos visveis na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. O
prprio Cdigo Processual Civil abria espao para quebrantar a teoria de somente as sentenas
condenatrias podem ser vistas como ttulos executivos. O artigo 584 inseria em seu rol de
ttulos executivos judiciais sentenas em que no havia modo do juiz pens-las como um tipo
consistente de prestao (sentena homologatria de conciliao, sentena penal
condenatria).
H ainda dois outros indicadores que corroboram com a fragilizao da teoria:
primeiro, a ao declaratria, de acordo com o artigo 4, pargrafo nico do Cdigo de
Processo Civil, passou a ser aceita inclusive quando a obrigao j for exigvel, dando parte
a declarao de seu direito quando j estava disponvel a fase de reclamar o cumprimento da
obrigao pelo ru. Segundo, devido quantidade de reformas que o Cdigo de Processo
Civil enfrentou nos ltimos anos do sculo XX, foram estabelecidos em legislaes
extravagantes um grande nmero de novos ttulos extrajudiciais.
A exemplo, no rol do art. 585 do CPC, o seu inciso II, trazido com a Lei 8.953, de
13/12/1994, se concedeu valor de ttulo executivo a qualquer documento pblico ou particular
que contiver a assinatura do devedor, com a ressalva de que, no caso de ser documento
particular, seja assinado tambm por duas testemunhas. H que ser observado, contudo, que
no qualquer sentena condenatria que tem valor de ttulo executivo, mas somente aquela
que faa referncia a existncia de relao obrigacional que j se encontra violada pelo
devedor.
116
3.1
Outro importante ponto a ser elucidado sobre o assunto em estudo, o fato de que a
consumao do direito material do credor no se apresenta mais como o nico objeto de
processo de execuo. Durante o processo de conhecimento, quando chega o momento
propcio para que haja a condenao, o processo no se encerra com a prolao da sentena,
ele continua ainda na mesma r elao processual, at alar o cumprimento material da
prestao a que faz jus o c redor e a que se obriga o devedor.
A execuo da prestao jurisdicional executiva caracterizada por princpios gerais
especficos. O primeiro deles o princpio da realidade, que significa dizer que toda execuo
real, incidindo sobre o patrimnio do ru e no sobre a sua pessoa. A pessoa tambm se
encontra protegida pelo princpio da satisfatividade, que garante que a incidncia sobre o
patrimnio do ru, primeiramente se faa de modo parcial, na poro que no se possa
dispensar do cumprimento da obrigao. A execuo deve ser til ao credor, no se admitindo
que seja utilizada meramente como instrumento punio do credor.
Alm disto, a execuo deve ser econmica e especfica, pois deve oferecer ao credor
o que especificamente ele obteria, caso no houvesse a violao da obrigao por parte do
devedor. H uma inviabilidade de que sempre que a prestao puder ser realizada in natura,
ela no se apresente de forma diversa da presente n o ttulo executivo. O devedor deve arcar
com todas as consequncias de sua mora no cumprimento de sua prestao, caracterizando o
princpio do nus da execuo, correndo a expensas dele o custo da demanda.
Porm, no pode a execuo conduzir ao executado uma situao contrria a
dignidade humana, o que largamente entendido pela jurisprudncia. A execuo no pode
ocasionar a decadncia, a fome e a falta do lar para o devedor e sua famlia. Cabe ao credor a
disponibilidade de exigir a execuo do ttulo e continuar no seu intento. Diferentemente do
processo de conhecimento, o credor no precisa do consentimento do devedor para desistir do
processo de execuo ou de algumas de suas medidas, em nenhuma fase. Contudo, ao faz-la,
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117
que
exequente
considere
pertinentes.
No h espao para execuo ex officio, no processo civil, de modo que, sendo
definitiva ou provisria, o credor sempre dever promover a execuo forada. Quando se
tratar de execuo definitiva de ttulo extrajudicial ou execuo provisria de sentena, o
credor promover petio inicial. No caso de execuo definitiva de ttulo judicial, no existe
petio inicial, porque ocorre simples e incidentalmente na relao processual que j existia
antes da sentena.
O ttulo executivo possui funo coativa no que tange a concretizao do direito do
credor, tendo ele uma funo tripartida:
1) autorizar a execuo;
2) definir o fim da execuo;
3) fixar os limites da execuo.
O ttulo executivo assume a representao de certificao de um crdito, pois ele se
constitui como a declarao de certeza do direito do credor, que tambm pode estar contida
numa sentena ou em outro documento que a lei atribua equivalncia com sentena. Tal
ocorre devido a atual situao do direito que permite s prprias partes aplicar efetivamente a
lei, criando documentos onde reconhecem sua obrigao, aceitando, consequentemente, que
est vulnervel suportar um abatimento patrimonial.
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118
3.2
119
FASE DE INSTRUO
120
ao invs de dinheiro, o exequente receba outros bens do executado, atravs de uma relao
no contratual, pois se coaduna com a natureza da arrematao, efetivando a transferncia
forada de bens, pela sua expropriao.
O exequente deve apresentar requerimento para dar incio adjudicao. A
adjudicao de bens penhorados sofreu os efeitos da reforma da lei n 11.382/2006, no que diz
respeito s preferncias dos credores para execuo de quantia certa. As clssicas
modalidades de levantamento de numerrio para quitao do dbito do exequente para com o
credor.
A adjudicao do bem penhorado se mostra possvel de ocorrer independentemente
de sua natureza. O artigo 685-A traz duas exigncias: primeiramente, o requerimento do
interessado, pois no cabe ao juiz obrigar o credor a aceitar como forma de pagamento algo
diferente do que constitui o objeto da obrigao, se houver substituio, ela deve partir do
interessado; em segundo lugar, o preo da oferta do aspirante adjudicao no pode ser
inferior ao da avaliao. Se for da pretenso do credor alcanar a posse do bem por valor
inferior ao da avaliao, isto s poder ocorrer em hasta pblica, submetendo-se ao processo
de licitao e a concorrncia.
A legitimao para adjudicar pertence:
I) ao exequente, prioritariamente, pois este promove a execuo;
II) ao credor com garantia real sobre o bem penhorado, pese ou no penhor sobre ele;
III) a outros credores que, tambm tenham penhora sobre o mesmo bem. Se a
alienao estiver em andamento por outro credor, isso no impede a adjudicao. A
preferncia ser dado ao credor que primeiro depositar o preo para sobre o produto da
expropriao ter direito de preferncia com relao aos outros concorrentes;
IV) ao cnjuge, descendente ou ascendente do executado;
V) a sociedade ou o scio, no caso de haver execuo promovida por terceiro, com
penhora de quota, para exigir crdito contra um scio. A prpria sociedade pode tomar tal
iniciativa, com o objetivo de amortizar o capital social, ou transferi-lo para outra pessoa,
havendo previso estatutria ou obedecendo a lei aplicvel ao tipo societrio. A iniciativa
direta tambm pode partir de outro scio da mesma sociedade, se sua cota tiver sido atingida
pela penhora.
121
CONCLUSO
A metdica originada pela Lei nmero 11.382, de 06/12/2006 foi responsvel pela
radical reformulao da vetusta executio per officium iudicis, a qual perceptivelmente se
sobrepe a romana actiu iudicati, que por sua vez tinha como principal fim, atrasar e
complicar a fase de satisfao do direito do credor, levando a Justia ao descrdito em seu
ofcio de prestar a tutela jurisdicional.
O Cdigo de Processo Civil, de fato, foi elaborado sob a concepo de plena
autonomia da execuo forada no que diz respeito ao processo de conhecimento, contudo, a
mudana que veio a implantar a reforma que comeou em 1994, estabeleceu-se no sentido de
subtrair a tradicional partilha entre as fases de acertamento e consumao do direito subjetivo
dentro das lides. O Direito Processual seguiu os caminhos da rpida efetividade e ganhou
auxlio ao melhor desempenho de suas aes, ganhando uma remodelagem que o levou a um
processo unitrio, onde a formao do conflito comporta atividades cabveis dentro de uma
nica relao processual.
O juiz responsvel pela sentena condenatria tambm encarregado de fazer
cumprir sua deciso logo aps o trnsito em julgado. O direito positivo brasileiro s tem a
ganhar com os novos rumos do processo de execuo de sentena, em nome da celeridade
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122
REFERNCIAS
BRASIL. Lei n 11.382, de 06 de dezembro de 2006. Altera dispositivos da Lei no 5.869, de
11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil, relativos ao processo de execuo e a
outros assuntos. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos
Jurdicos.
BRASIL. Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil.
Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia de Assuntos Jurdicos.
DIDIER JR., F. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 1: Teoria Geral do Processo
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HERTEL, D. R. Curso de Execuo Civil. 2 Edio. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2009.
THEODORO JNIOR, H. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 2: Processo de
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Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
123