Ttulo: Per.

Propuesta de Libro Blanco de la Defensa Nacional - Captulo IV

POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

1. Seguridad Nacional
Per, desde sus inicios, se ha enfrentado a una serie de amenazas
tradicionales y a otras nuevas que han surgido debido a los cambios ocurridos
en el mbito nacional, as como los que se han producido en el regional y
global. Per, tambin est influenciado por una multiplicidad de factores
internos y externos que pueden convertirse en amenazas y que exigen al
Estado mantenerse preparado para hacer frente a todas aquellas que
pretendan obstaculizar la consecucin de sus objetivos y vulnerar sus intereses
afectando su Seguridad y Bienestar.
"La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado", as consigna el artculo 1 de la
constitucin e interpretamos que defensa y dignidad son fines inmanentes el
Estado. De ello podemos colegir que el Estado establece dos fines derivados,
Bienestar (alcanzar su dignidad) y Seguridad (alcanzar su tranquilidad); el
primero -bienestar- lo logra haciendo uso del instrumento el Desarrollo, y el
segundo -seguridad- haciendo uso del instrumento la Defensa.
Esta situacin debe ser entendida e interiorizada por toda la poblacin, de
manera que la percepcin de seguridad se vea acompaada por una
tranquilidad que permita realizar las actividades necesarias para la gestin y
eventual logro de los objetivos trazados por el Gobierno.
Todos los campos de actividad: el social, el poltico, el econmico y el militar,
estn intimamente vinculados con los valores esenciales del Estado y, ms
aun, con la capacidad y el espacio que tenga ste para ejercitar su accin
poltica. De ello se desprende que la Seguridad no slo est relacionada con la
opcin militar del Estado, sino con todos los elementos del Poder Nacional con
que ste cuenta.
Per sostiene, como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho
Internacional a la igualdad jurdica y soberana de los Estados, al principio de
la no injerencia y la no intervencin en los asuntos internos de otros Estados,
a la libre determinacin de los pueblos, al respeto de los tratados, a la solucin
pacfica de conflictos, al derecho soberano de cada Nacin de construir y
mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema poltico que ellos
mismos escojan. Al mismo tiempo, Per reafirma su soberana e independencia
nacionales, la existencia e integridad de su patrimonio, sus intereses y
objetivos, actuando con plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a
cualquier amenaza.
La Seguridad es aquella situacin en la que el Estado se encuentra libre de
presiones y, por lo tanto, de amenazas contra sus valores esenciales, como son,
la libertad, la integridad y soberana, en la que pueda desarrollarse y ejercitar

su accin poltica sin condicionamientos diferentes a los que imponen su

Constitucin, sus Leyes, el sistema democrtico, el Derecho Internacional y la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
1.1 las Amenazas a la Seguridad Nacional
Se conceptualiza como amenaza a toda accin, hecho o circunstancia, externa
o interna, con capacidad suficiente para obstaculizar el logro de los Intereses
Nacionales y de los Objetivos Nacionales.
Podemos clasificar a las amenazas en: tradicionales y no tradicionales. Las
primeras son aquellas que tienen presencia histrica y que pese a no mantener
la intensidad del pasado, se encuentran presentes en la agenda de seguridad.
Los temas de fronteras y los diferendos limtrofes pendientes encajan dentro de
esta categora. Las segundas son aquellas que, teniendo una connotacin
histrica, pueden reactualizarse bajo nuevos perfiles. Por ejemplo, el viejo
equilibrio de poderes entre naciones hoy se recicla en funcin de la pugna por
espacios econmicos. Los antagonistas tradicionales se transforman en
adversarios econmicos. De igual forma es aplicable a una situacin de
conflicto convencional, tensin bilateral y competencia en un escenario donde
los acuerdos definitivos pueden constituir, en un plazo previsible, una amenaza
para los intereses de seguridad.
Existen otras amenazas, las derivadas de un nuevo escenario internacional.
stas son de corte trasversal (comunes a varios pases) y trasnacional, como
son: el narcotrfico y terrorismo internacional, la depredacin de recursos
naturales agotables, la contaminacin y agotamiento de las fuentes de agua y
la desertificacin de las selvas tropicales, entre otras.
Dentro de este conjunto, podemos establecer como principales amenazas a la
Seguridad del Estado Peruano a las siguientes:
1.1.1 Los intereses de otros Estados contrarios a los nuestros
En el marco de la globalizacin y en el mbito regional, los Estados manifiestan
intereses de diversos tipos siendo los ms resaltantes aquellos vinculados a los
aspectos polticos, econmicos, sicosociales y territoriales: los obstculos que
se presentan en la realizacin de estos intereses configuran amenazas en estos
campos.
1.1.2 Los intereses de Grupos de Poder que afectan a los del Estado
Los grupos de poder -Lobbies- influyen en los lineamientos y polticas de los
Estados originando problemas de desequilibrios polticos, econmicos,
sicosociales, en defensa de sus intereses. Sus efectos, dificultan la realizacin
de los intereses del Estado constituyndose as en amenazas en estos campos.
1.1.3 La presencia de grupos contrarios a la institucionalidad
democrtica
La nacin ha vivido un largo perodo de lucha contra grupos terroristas que

pretendieron imponer sus ideologas apoyndose en la falta de integracin

nacional, la poca presencia del gobierno en algunos lugares, la desigualdad
social, la pobreza crtica y otras contradicciones; sin embargo, habiendo sido
neutralizados y encarcelados sus militantes y principales lderes, an
subsisten las causas que generaron su aparicin, por lo que continan sus
actividades mediante la infiltracin en las organizaciones laborales y sociales,
realizando actos de terrorismo, buscando obtener el apoyo de la poblacin,
aliarse con el narcotrfico u otras organizaciones delincuenciales. Estas
organizaciones terroristas tienen capacidad de conexin con el terrorismo
internacional; relacin que de intensificarse, podra generar acciones en mayor
escala que amenacen al estado de derecho, eviten la consolidacin del rgimen
democrtico y afecten la gobernabilidad del Estado.
Asimismo, el surgimiento de ideologas que incitan a la insurreccin podran
generar acciones violentas que amenacen al estado de derecho.
1.1.4 El trfico de drogas
La falta de apoyo internacional para combatir a las organizaciones dedicadas al
trfico de drogas, desarrollar programas eficientes de cultivos alternativos
rentables, erradicar los cultivos de hoja de coca y otros, as como, el
incremento de la demanda de droga en los mercados nacionales e
internacionales, promueve la corrupcin de funcionarios y afecta social y
econmicamente al Estado, lo que sumado a la capacidad de aliarse con las
organizaciones terroristas amenazan su estructura y la salud mental de sus
miembros.
1.1.5 Ruptura del Orden Social
El incremento del nivel de pobreza extrema, particularmente en algunas
Regiones, debido a la limitada inversin y a los fenmenos naturales, el
descontento que puede ocasionar la activacin de los Centros de Libre
Comercio y Navegacin en la Cuenca Amaznica, as como la existencia de
contradicciones econmicas, exclusiones sociales y polticas, pueden dar lugar
a demandas y desrdenes pblicos y ocasionar desbordes populares de
gravedad que alteren y dificulten la ejecucin de los programas de desarrollo
amenazando la estabilidad del rgimen democrtico.
1.1.6 El crimen de alta intensidad que incluye el contrabando y la
corrupcin
El hacinamiento poblacional y el incremento de la pobreza crtica en las
ciudades han determinado que se acreciente la delincuencia comn, en sus
diferentes modalidades, que incluye el lavado de dinero, el trfico de armas y la
conexin entre ellos. Si a ello se agrega la falta de leyes adecuadas, de un
sistema judicial idneo y de un sistema penitenciario eficiente que rehabilite a
los delincuentes, pueden dar lugar a la creacin de bandas organizadas, que de
no ser neutralizadas oportunamente, proliferarn amenazando la seguridad de
la poblacin y generarn el caos social.
El contrabando, particularmente en las zonas fronterizas, ocasiona el

detrimento de la industria y comercio nacionales constituyndose en una

amenaza a la economa del Estado.
La corrupcin, particularmente de funcionarios pblicos y sus empresas,
genera atraso econmico, desconfianza en el mbito internacional para las
inversiones y el descrdito del gobierno.
1.1.7 La destruccin del ambiente y los desastres naturales
La explotacin descontrolada de la flora y fauna, la tala ilegal de madera,
particularmente en la amazonia, as como la explotacin de nuestros recursos
minerales con su consecuente eliminacin de residuos nocivos a travs de
relaves, ocasionan la desaparicin de todo vestigio de vida. Asimismo, el
incremento de la actividad industrial, del parque automotor y otros tipos de
maquinarias generan contaminacin de la atmsfera.
La periodicidad y las caractersticas de ocurrencia de los fenmenos naturales
ocasionan graves daos a la poblacin, la infraestructura y la produccin.
Todos estos factores constituyen amenazas permanentes que afectan el
bienestar y el desarrollo.
1.1.8 El uso de la telemtica contra los intereses del Estado
Los programas informticos y los medios de informacin permiten, a las
organizaciones o personas, introducirse en los sistemas informticos y realizar
actividades de espionaje y sabotaje; procedimientos que pueden ser utilizados
para amenazar el Desarrollo y la Seguridad del Estado.
1.1.9 El terrorismo internacional
Es un medio de lucha dirigido contra las potencias mundiales y grupos
religiosos opuestos a su causa. Tiene carcter trasnacional, con presencia en
todos los continentes, que de actuar en nuestro territorio atentando contra
intereses extranjeros, afectara las relaciones internacionales y constituira una
amenaza a la seguridad del Estado.
1.1.10 El Accionar de Fuerzas Irregulares Extranjeras
El accionar de las Fuerzas Militares de Colombia para combatir a los grupos
terroristas que actan en su territorio, puede dar lugar a que estos grupos
ingresen en nuestro territorio, perturbando el libre trnsito fluvial, vulnerando
nuestra soberana y dando lugar a enfrentamientos con nuestras fuerzas
armadas.
Alcance, nivel e Intensidad de las Amenazas
Modernamente, existe una marcada tendencia por encuadrar las amenazas
dentro de una perspectiva trasnacional que considera que todas ellas tienen un
nivel de gravedad e inmediatez, as como connotaciones tanto internas como
externas. Esto no es otra cosa que considerar que toda amenaza puede tener
un grado de intensidad, pero que a su vez tiene una connotacin

simultneamente interna y externa.

Para Per las amenazas tradicionales trasformadas y las nuevas amenazas
sern las que dominen la agenda de su seguridad actual y futura.

1.2 Objetivo y Polticas de Seguridad Nacional

Para poder referirnos a Objetivos y Polticas de Seguridad Nacional, es
importante hacer mencin a los intereses y objetivos nacionales tratados en el
captulo anterior. Los especialistas en el tema de Seguridad Nacional coinciden
en la importancia que adquieren los intereses nacionales como inclusivos en su
relacin con la seguridad del Estado.
Los Intereses Nacionales son intangibles, permanentes e indesligables del
trmino supervivencia. La supervivencia se entiende como la conservacin de
la nacin fsicamente como tal; del territorio en su integridad y recursos; as
como su cultura, como valores cualitativos y cuantitativos que cohesionan a la
sociedad y preservan sus instituciones a travs del ordenamiento jurdicopoltico.
Los intereses nacionales son aquellos que el Estado est dispuesto a defender
si se ven amenazados, ya sea mediante una respuesta inmediata o en el largo
plazo, dependiendo de los medios disponibles, expresados a su vez en el poder
y potencial nacionales.
Los Objetivos nacionales son la expresin de los intereses y aspiraciones vitales
que la nacin busca satisfacer en determinado perodo de su existencia,
constituyen una gua de referencia para los gobernantes en cuanto sealan
hacia dnde debe orientar la accin poltica y para los gobernados en cuanto
recogen y expresan su visin del futuro.
Objetivo
"Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza
y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad".
Es necesario asegurar la permanencia y continuidad de la Nacin por
constituir sta una comunidad cultural lograda y legada por la historia, unida
mediante tradiciones e ideales y que, aun carente de territorio, mantiene una
fuerte cohesin social, cuyo objetivo es formar e incrementar la conciencia de
solidaridad, constituyendo el medio social en el que se fundamenta el Estado.
El Estado, como unidad poltica independiente, regida por normas y reconocida
por la comunidad internacional, debe ser capaz de mantener relaciones
permanentes con otras colectividades o Estados de la misma naturaleza
observando las normas el Derecho Internacional, estableciendo dentro de esta
comunidad sus propios criterios de Seguridad y Defensa que le permitan su
permanencia y continuidad.
El territorio, como base fsica del Estado, es el elemento constitutivo

indispensable para su existencia. Se encuentra determinado y circunscrito por

los lmites o fronteras dentro de las cuales ejerce su soberana, por lo tanto, es
indispensable que para la permanencia y continuidad del Estado, el territorio
sea protegido e inviolable en su integridad.
Polticas

Preservar la soberana, independencia, integridad del territorio y los Intereses

Nacionales.
La preservacin de la independencia garantiza la existencia del Estado, de tal
modo que pueda desenvolver su accin externa o interna libremente sin
injerencias extraas. La soberana le permite organizarse dentro de su
territorio y de manifestarse al exterior con prescindencia de toda presin.
El territorio es propiedad y patrimonio del Estado, sobre el cual ejerce su
soberana y en donde establece derechos absolutos y exclusivos frente a los
dems Estados: constituye herencia y legado a ser preservado y defendido.
Siendo los intereses nacionales necesidades y aspiraciones amplias y
duraderas de alto valor para la Nacin, se traducen en objetivos nacionales que
fundamentan la existencia del Estado.

Maximizar el poder nacional y proyectarlo para mantener al Estado libre

de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
Incrementar el Poder Nacional y proyectarlo permitir lograr la plena
satisfaccin de las necesidades de la poblacin y contribuir a una creciente
Seguridad Nacional.
2. Defensa Nacional
La Poltica Nacional, como proceso fundamental para el logro del Bienestar en
un marco de Seguridad, debe encarar y resolver problemas de diferente
naturaleza, significacin y magnitud. Para ello, precisa realizar acciones
igualmente variadas y mltiples, todas ellas encaminadas hacia esas
finalidades esenciales y que, en el caso del Bienestar, se traducen en acciones
propias al desarrollo social y al progreso econmico y, en el caso de la
Seguridad, en acciones ligadas a la Defensa Nacional.
Las medidas y previsiones que el Estado adopta para garantizar su propia
existencia y al mismo tiempo proteger su desarrollo constituyen el quehacer de
la Defensa Nacional. Las acciones que forman parte de ella se llevan a cabo no
slo en el propio territorio, sino tambin fuera de l, en lo que concierne a su
relacin con los dems Estados que coexisten en el concierto internacional.
Adems, hace frente a las dificultades que surgen como producto de los
desastres y otros fenmenos de la naturaleza.
Por consiguiente, el concepto de Defensa Nacional est ligado a la existencia
misma del Estado y a su supervivencia como entidad social, poltica econmica
y jurdica. La Defensa Nacional hace frente a un conjunto de problemas

complejos y permanentes, en cuya solucin intervienen, por igual, los altos

rganos de conduccin poltica del Estado, los dirigentes de las actividades
econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas y la Fuerza Armada, la
cual, en situacin de urgencia, protagoniza la accin principal mediante el
empleo de las armas por ser el instrumento coercitivo del Estado.
Por ello errneamente se pretende restringir la Defensa Nacional a un problema
netamente castrense, relacionada nicamente con el empleo de las armas y
que, por lo tanto, slo compete a la Fuerza Armada el conocerla y solucionarla.
En base a este planteamiento equvoco, se pretende limitar la Defensa Nacional
a problemas exclusivamente militares, cuando en realidad comprende la
solucin de otros y que son distintos, aunque dan origen a los primeros, y que
se refieren a campos de accin diferentes, tales como el poltico, el econmico y
el sicosocial.
Defensa Nacional comprende el conjunto de previsiones y acciones que adopta
el gobierno permanentemente para permitir la supervivencia y permanencia
del Estado Peruano, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con
autonoma en lo interno y libre de toda subordinacin en lo externo
posibilitando que el proceso de Desarrollo se realice en las mejores condiciones
y permitiendo alcanzar y mantener los intereses y objetivos nacionales.
2.1 Conflictos
El conflicto pervive con el ser humano desde el inicio de la historia y es parte
de la relacin entre las naciones. El progreso humano y la civilizacin,
contradictoriamente, se convirtieron en fuentes de conflictos, sobre todo en el
mbito de la relacin entre los Estados. Esta persistencia a lo largo del tiempo
y su carcter universal hacen del conflicto internacional un fenmeno
consustancial a cualquier defensa y ha sido objeto de mltiples teoras y
escuelas -desde las idealistas hasta las realistas- que se encuentran en la base
de la nocin de la defensa que poseen los ciudadanos; todas justifican o
impugnan el uso de la fuerza o la amenaza de su uso, con el propsito de
neutralizar o dirimir un conflicto.
Los conflictos que ponen en riesgo la Seguridad Nacional son aquellos que
atenten contra la existencia, la integridad del patrimonio del Estado, sus
intereses, soberana e independencia. Los conflictos surgen como amenazas y
se desarrollan tanto en el mbito externo como en el interno. La solucin
puede darse en forma violenta o en forma pacfica. As, el conjunto de espacios
donde se localizan los intereses en conflicto, los actores de stos, as como las
reglas de juego que se rigen en ellos, constituyen el escenario de los conflictos.
Los conflictos que afectan al Estado se pueden identificar por su temporalidad,
como de larga y corta duracin; por su dimensin, como de alta, media o baja
intensidad; por el escenario, como locales, regionales y continentales, y por su
relacin, como simtricos y asimtricos, por lo tanto, su Defensa deber estar
en condiciones de hacerle frente con xito.
2.2 Tipologa de posibles conflictos y enfrentamientos

Conflictos de hegemona regional

Competencia por la hegemona en el Pacfico Sur; Control, manejo y posesin
efectiva de la Cuenca Amaznica; por el tema de las luchas comerciales
derivadas de la presencia no soberana en el ro Amazonas; corredores
biocenicos y ejes transversales de integracin subcontinental en las fronteras
norte y sur; bloques econmicos, CAN, MERCOSUR, zona Andina, cono sur,
cuenca Amaznica, cuenca del Pacfico, espacio Andino, espacio Amaznico.

Conflictos entre sistemas polticos

Como consecuencia de alteraciones del orden constitucional en Estados
vecinos que asuman regmenes polticos o gobiernos adversos a nuestros
intereses.

Conflictos territoriales tradicionales

Temas demarcatorios pendientes en las fronteras martimas, fluviales y
lacustres.

Conflictos derivados de migraciones internas e internacionales

Producto de conflictos de baja intensidad, terrorismo, narcotrfico y problemas
sociales internacionales: asilo, refugiados, poblaciones desplazadas,
beligerantes, eje de la zona Andina; Internacionalizacin del narcotrfico,
trasnacionalizacin del terrorismo.
2.2.1 Actitudes Estratgicas
Son decisiones de carcter Poltico que deben asumir el Gobernante para el
uso de su elemento coactivo ante las amenazas y que condiciona el concepto
Estratgico dentro del Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional. Las
Actitudes Estratgicas ms comunes son:

Ofensiva
Es la actitud estratgica mediante la cual se despliega el mayor uso del Poder
Militar del Estado para vencer la voluntad del adversario, normalmente
utilizada cuando la ventaja es igual o superior a tres a uno.

Defensiva
Est relacionada a la decisin del gobernante para adoptar una actitud
estratgica orientada a soportar al adversario ante su accionar, normalmente
utilizada cuando la relacin de fuerzas es uno a uno.

Dual
Es una actitud estratgica en la que se alternan las dos anteriores,
normalmente utilizada cuando no se tiene certeza de la superioridad en el
terreno del adversario.

Disuasiva
Es la actitud estratgica mediante la cual el gobernante compromete su poltica
de Defensa aun sabiendo que su relacin de poder militar es de 0,7 a 1, sin
embargo cuenta con una capacidad que pudiera desestabilizar al adversario
originando un efecto sicolgico que lo lleva a sobrevaluar las capacidades que
tiene que hacer frente y lo induce a mantener un estatu quo logrando que sean

las negociaciones las que conduzcan el diferendo y lo solucionen.

2.3. Objetivos y Polticas de Defensa
Objetivo N 01
"Mantenimiento de la Independencia, soberana, integridad territorial y
defensa de los intereses nacionales"
Este objetivo constituye un precepto de la Constitucin del Estado, que es
asignado como finalidad primordial a las FF.AA. (Ejrcito, Marina de Guerra y
Fuerza Area), lo que permite la existencia del Estado, su desenvolvimiento en
el conjunto de las naciones y su desarrollo,
Polticas

Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.

Para prevenir y enfrentar las amenazas oportunamente, contar con la
capacidad de influir en las decisiones que se adopten como Estado, ejercer una
soberana efectiva, de modo tal de preservar y defender nuestros intereses,
objetivos, valores y cultura con el fin de garantizar la Seguridad de la Nacin.

Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas

profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes y de accionar
conjunto.
La reestructuracin integral del Sector Defensa permitir contar con Fuerzas
Armadas capaces de operar y enfrentar cualquier tipo de amenaza, sea interna
o externa, con economa de medios y evitando duplicidad de esfuerzos.

Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin.

Esta poltica permitir que nuestras FF.AA. obtengan capacidad estratgica y
de comando, se mantengan bien equipadas, entrenadas y con eficiencia en su
accionar; de tal manera que posibles enemigos externos o internos perciban
que se encuentran frente a un Poder Militar capaz de respaldar las decisiones
de Estado y proteger sus intereses.

Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al

mantenimiento de la paz internacional.
Per, mediante esta poltica, permite la participacin de sus Fuerzas Armadas
en Operaciones de Paz internacional de acuerdo con los tratados
internacionales, la Carta de las Naciones Unidas y el respeto al Derecho
Internacional.

Fortalecer la frontera con Colombia ante la amenaza de fuerzas

irregulares.

El accionar de las Fuerzas Militares de Colombia para combatir a los grupos

terroristas que actan en su territorio, puede dar lugar a que estos grupos
ingresen a nuestro pas perturbando el libre transito fluvial, vulnerando
nuestra soberana, la seguridad de nuestros poblados fronterizos y dando lugar
a enfrentamientos con nuestras fuerzas armadas.

Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.

Para evitar la penetracin de fuerzas regulares e irregulares extranjeras, el
contrabando y el narcotrfico, as como proteger los recursos naturales ante la
accin depredadora de pobladores vecinos, particularmente en la Amazonia.

Garantizar la seguridad telemtica del Estado.

La ejecucin de esta poltica permitir al Estado y a sus organismos desarrollar
sus actividades libres de interferencias y en seguridad en este campo.

Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,

principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al
narcotrfico o al narcoterrorismo.
Esta poltica est orientada a llenar posibles vacos de poder, facilitar el
bienestar y el desarrollo, el cumplimiento de leyes y disposiciones
administrativas para negar al terrorismo, narcotrfico y al narcoterrorismo,
campos de accin para la ejecucin de sus actividades.

Consolidar la Pacificacin Nacional.

La adopcin de esta poltica permitir consolidar y mantener un clima de paz y
tranquilidad social, libres de la amenaza terrorista a fin de alcanzar el progreso
econmico y desarrollo social.
Objetivo N 02
"Fortalecimiento del Sistema Poltico Democrtico"
El fortalecimiento del Sistema Poltico Democrtico permitir asegurar un
clima de estabilidad y cooperacin poltica, promover la competencia
democrtica y garantizar elecciones libres y trasparentes, as como el
pluralismo y la alternancia en el poder. La Democracia representativa
constituye la base de la organizacin del Estado de Derecho, reforzado y
profundizado con la participacin ciudadana permanente, tica y responsable
en el marco de la constitucionalidad por lo que el Estado tiene el deber de
fortalecer y defender este Sistema.
Polticas

Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las

FF.AA. al poder legtimamente constituido.
El proceso de reestructuracin y reorganizacin de las Fuerzas Armadas no

debe solamente reducirlas o hacerlas ms operativas, sino que, dentro del

estado de derecho, situarlas sujetas a la autoridad del gobierno legtimamente
elegido.

Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.

Estas causas son fundamentales para la aparicin de la violencia organizada,
pues en ellas se sustentan las ideologas violentistas y contrarias a los
regmenes democrticos, as como las demandas sociales y econmicas siendo
necesario reducirlas mediante la accin del Desarrollo que complemente el
gobierno, lo que permitir crear y mantener un ambiente de paz social.

Mantener el orden interno y el orden pblico.

Es una tarea bsica del Estado, por cuanto el desarrollo armnico de las
actividades de sus organismos y el cumplimiento de las normas por la
poblacin, permitirn alcanzar la estabilidad y proteccin del Sistema PolticoDemocrtico.

Erradicar el trfico ilcito de drogas

El atacar integralmente la actividad relacionada con el trfico ilcito de drogas,
no solo permitir reducir la produccin y el consumo, sino que evitara la
corrupcin de autoridades y funcionarios en todos los niveles de la
administracin pblica.

Fortalecer las relaciones civiles militares.

Esta poltica conducir a una mayor integracin entre las FF.AA. y la sociedad
civil para lograr un mejor entendimiento entre ambas y el respeto a las
funciones y misin de las FF.AA. as como a las responsabilidades inherentes a
la sociedad civil.

Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.

La aplicacin efectiva y drstica de esta poltica permitir eliminar la
corrupcin en la poblacin, autoridades y funcionarios. Con esto lograremos
una sociedad cada vez ms justa y respetuosa de las leyes.

Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los

objetivos de seguridad y defensa.
El conocimiento de los deberes y responsabilidades ciudadanos en las tareas
que implica la Seguridad y Defensa de la Nacin, por intermedio de la
educacin, permitir alcanzar un mayor nivel de Seguridad, facilitando as el
Desarrollo.

Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social.
El respeto a las normas nacionales e internacionales por la sociedad, permitir

que nuestro sistema democrtico se mantenga firme y libre de perturbaciones

internas y externas.
Objetivo N 03
"Condiciones econmicas-estratgicas que aseguren la paz, la integracin
y la prosperidad"
El generar condiciones estratgicas que aseguren la paz, la integracin y la
prosperidad, facilitara el desarrollo, permitiendo de esta manera una adecuada
vinculacin entre la accin externa y las prioridades nacionales logrando una
mejor insercin del Estado en la comunidad y en los mercados
internacionales.
Polticas

Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicos de desarrollo

y seguridad.
La ejecucin de esta poltica permitir establecer una efectiva presencia del
Estado en todo el territorio, facilitando el desarrollo social y el progreso
econmico en forma integral, particularmente en las zonas de frontera.

Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades bsicas de la

poblacin en casos de conflictos o desastres.
Esta poltica permitir prever la satisfaccin de las necesidades bsicas de la
poblacin en casos de conflictos o desastres de manera de asegurar el
abastecimiento y evitar la prdida de moral y el caos social.

Impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico particularmente en

las reas de informtica y comunicaciones.
Con el fin de reducir la dependencia tecnolgica del exterior.

Promover el desarrollo cientfico-tecnolgico orientado a la satisfaccin

de los requerimientos militares.
Con el fin de reducir los costes de adquisiciones y dependencia de
abastecimiento del exterior, del material y equipamiento que se encuentre en
las posibilidades de ser producidos en el pas.

Promover el desarrollo cientfico-tecnolgico con participacin de la

universidad peruana y empresa privada nacional.
La investigacin para el desarrollo cientfico-tecnolgico en la que deben
participar las instituciones educativas y empresariales, permitir que el Estado
se mantenga a la par con otros de la Regin y reducir la dependencia que en
este campo actualmente tenemos.

Desarrollar una flota mercante nacional.

Con la finalidad de disponer de buques que faciliten el transporte de personal y
material en casos de movilizacin, estableciendo la normatividad adecuada de
proteccin al comercio martimo nacional e internacional y que incentive a la
actividad privada a incrementar la flota mercante bajo bandera nacional.

Desarrollar la Reserva Area Nacional.

Con la finalidad de propiciar el desarrollo de la aviacin civil y potenciar las
instituciones, las escuelas especializadas de formacin y fortalecer la reserva
area nacional.

Fomentar la inversin de capitales nacionales en Per y en el extranjero.

Con la finalidad de eliminar los riesgos que pueden originar amenazas a la
economa y al desarrollo nacional.

Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los

Estados de inters hacia puertos peruanos.
Para facilitar el comercio nacional e internacional con la finalidad de
incrementar el desarrollo nacional y la integracin regional.

Preservar el ambiente y la biodiversidad, en funcin de los intereses

nacionales.
Para evitar la contaminacin ambiental, la explotacin irracional y
descontrolada de la flora y fauna, particularmente en la amazonia, as como de
nuestros recursos minerales y energticos.

Proteger a la poblacin de los desastres.

Para evitar o disminuir los daos que ocasionan los desastres a la poblacin, a
la infraestructura y a la produccin.

Participar activamente en los procesos de integracin en los mbitos

subregional y regional.
Para facilitar un desarrollo nacional armnico, sustentable y sostenido.
Objetivo N 04
"Fortalecimiento de la Conciencia e Identidad Nacional"
Alcanzar este objetivo permitir consolidar una nacin integrada, respetuosa
de sus valores, de su patrimonio milenario, de su diversidad tnica y cultural,
vinculada al mundo, con proyeccin al futuro y con capacidad de intervenir
decididamente en su Seguridad y Defensa.

Polticas

Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.

Para lograr una mayor cohesin, integridad e identificacin con nuestros
valores y el sentimiento nacional.

Crear conciencia de seguridad impulsando y difundiendo la enseanza de

estos conceptos.
Para que la poblacin conozca sus responsabilidades y participe activamente
en todas las actividades que demanden la Seguridad y Defensa Nacional.

Fomentar la educacin cvico-patritica, en democracia, la cultura de paz

y su oposicin a la violencia organizada.
Para lograr una poblacin con madurez cvica que defienda el estado de
derecho y rechace toda ideologa que atente contra la democracia y la
convivencia social.
Objetivo N 05
"Proteccin de los Intereses Nacionales en el mbito internacional"
La consecucin de este objetivo permitir afianzar la presencia de Per en la
comunidad internacional y en la Antrtica, contribuir y participar en el
mantenimiento de la paz regional, y proteger y apoyar a las comunidades y
empresas peruanas en el exterior en el marco del Derecho Internacional.
Polticas

Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales,

as como en foros de seguridad y defensa a nivel mundial, hemisfrico y
regional.
Para defender los intereses del Estado en los foros y en todas las
organizaciones internacionales en los que se discutan temas que se relacionen
con el Desarrollo y la Seguridad de la Nacin.

Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen

organizado trasnacional.
Para evitar que acte en nuestro territorio, atentando contra los intereses
nacionales y extranjeros y de acuerdo con la poltica internacional de condena
y lucha contra las organizaciones terroristas y el crimen organizado.

Contribuir a la paz mundial, hemisfrica y regional en concordancia con

el Derecho Internacional y los Intereses Nacionales.

Para evitar los conflictos, minimizar los riesgos y amenazas y construir un

ambiente propicio para el desarrollo de las naciones.

Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que

promueva y defienda los Intereses Nacionales.
Con el fin de que los intereses y empresas nacionales se desarrollen en un
clima de confianza y seguros de contar con un respaldo diplomtico eficaz y
efectivo.

Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Per en ese

continente.
Por constituir el continente antrtico una reserva de recursos naturales a los
cuales Per, por su vinculacin histrica y posicin geogrfica tiene derecho.

Contribuir a la creacin de un Sistema de Seguridad Sudamericano.

Como un factor determinante para la conservacin de la paz y la seguridad en
la regin.

Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters, afianzar su

identidad y orientarla en provecho de los intereses nacionales.
Con la finalidad de mantener e incrementar su relacin con nuestro Estado y
establecer mayores vnculos de solidaridad y cooperacin.

Incrementar las medidas de fomento de confianza mutua con los Estados

vecinos.
Para que Per y los Estados colindantes desarrollen sus actividades en un
clima de paz, que les permita generar las condiciones necesarias para el logro
del Bien Comn.

Concretar una alianza estratgica con los Estados de la Regin.

Para permitir el intercambio comercial, poltico, social y cientfico-tecnolgico
tendente a obtener mayor desarrollo en la regin en un marco de
entendimiento mutuo y de seguridad.

Establecer las fronteras martimas de acuerdo con las normas legales

internacionales aceptadas por los Estados protegiendo los intereses
nacionales.
Con la finalidad de proteger nuestro patrimonio martimo, evitar la depredacin
de la riqueza ictiolgica y recursos y consolidar las fronteras de Per.

Mantener buenas relaciones con todos los pases de acuerdo con los
intereses nacionales.

Con la finalidad de obtener facilidades en todos los campos de la actividad

nacional y apoyo en los foros internacionales para la defensa de nuestros
intereses,
2.4 Gobierno y Defensa Nacional
Per es un Estado debidamente constituido desde el 28 de julio de 1821, luego
de su independencia. Pocos meses despus, se promulga la primera
constitucin naciendo as el Estado peruano.
La ltima Constitucin de 1993 establece, en su artculo 163, que "el Estado
garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos
interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar
en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley."
En su artculo 164 manda que "La Direccin, la preparacin y el ejercicio de la
Defensa Nacional se realiza a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas
funciones determinan la Ley. El Presidente de la Repblica del Per dirige el
Sistema de Defensa Nacional. La ley determina los alcances y procedimientos
de la movilizacin para los efectos de la Defensa Nacional".
As mismo, la Constitucin, en su artculo 165, dice "Las Fuerzas Armadas
estn constituidas por el Ejrcito, La Marina de Guerra y la Fuerza Area.
Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana y la
integridad territorial de la Repblica del Per. Asumen el control del orden
interno de conformidad con su artculo 137 de la Constitucin".
En su artculo 170 establece que, "La ley asigna los fondos destinados a
satisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional. Tales fondos deben ser dedicados exclusivamente a fines
institucionales, bajo el control de la autoridad sealada por la ley".
Por ltimo, en el artculo 171 manda que, "Las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional participan en el desarrollo econmico y social de la nacin, y en la
Defensa Civil de acuerdo con la ley".
stos son algunos de los artculos que constitucionalmente el Estado manda
que sean cumplidos en los alcances de la Seguridad y Defensa nacional, y le
corresponde al Gobierno el verificar y velar por su cumplimiento por
intermedio de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional, la forma en que no
slo el Poder Ejecutivo desarrollara estas polticas, sino tambin la sociedad en
su conjunto.
La Poltica de Defensa Nacional del Estado Peruano es un instrumento de
gestin orientado a optimizar el funcionamiento del sistema de Defensa
Nacional, para el mejor cumplimiento de su responsabilidad constitucional de
garantizar la seguridad de la nacin; responsabilidad que es asignada a los
organismos integrantes del sistema, as como a todos los peruanos sin
distincin de ninguna naturaleza. La Poltica de Defensa Nacional del Estado
Peruano se apoya en una poltica exterior respetuosa de los tratados y del
Derecho internacional.

La Poltica de Defensa Nacional del Estado Peruano tiene como finalidad:

Dar cumplimiento al mandato constitucional de garantizar la seguridad de la

nacin.

Orientar e impulsar la accin de los diferentes Organismos componentes del

Sistema de Defensa Nacional.

Lograr la participacin coordinada del Sistema buscando eficiencia y mejor

empleo de los recursos.
Corresponde al Estado Peruano fijarle esa importante y vital responsabilidad al
Sistema de Defensa Nacional en particular, y a todos los peruanos en general,
para que cada quien sepa lo que tiene que hacer.
2.5 El Sistema de Defensa Nacional (Decreto Legislativo 743)
El Sistema de Defensa Nacional tiene como finalidad permanente garantizar la
concepcin, direccin, preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional.
El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la Repblica
del Per y est integrado por: el Consejo de Defensa Nacional, el Comando
Unificado de Pacificacin, el Ministerio de Defensa, el Sistema de Inteligencia
Nacional, el Sistema Nacional de Defensa Civil, la Direccin General de Poltica
y Estrategia del Ministerio de Defensa, Ministerios, Organismos Pblicos y sus
correspondientes Oficinas de Defensa Nacional.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

MIEMBROS DEL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

MIEMBROS NATOS
Presidente de la Repblica del Per
Presidente del Consejo de Ministros
Ministro de Relaciones Exteriores
Ministro de Economa y Finanzas
Ministro de Defensa
Ministro del Interior
Jefe del Comando Conjunto de la Fuerza Armada
Jefe del Consejo Nacional de Inteligencia
Director General de Poltica y Estrategia del MINDEF.
MIEMBROS EVENTUALES
Comandante General del Ejrcito
Comandante General de la Marina
Comandante General de la Fuerza Area
Director General de la Polica Nacional

Director General de Inteligencia del CNI.

Jefe del Instituto de Defensa Civil.

El Consejo de Defensa Nacional es el ms alto rgano de decisin del Sistema

de Defensa Nacional, que bajo la presidencia del Presidente de la Repblica del
Per establece la poltica que orienta la conduccin de la Defensa Nacional.
Mantiene relaciones permanentes con los Organismos integrantes del Sistema
de Defensa mediante la Direccin General de Poltica y Estrategia del Ministerio
de Defensa.
El Comando Unificado de Pacificacin es el rgano encargado de asegurar la
participacin de todos los ciudadanos en las actividades de Pacificacin
Nacional en el Frente Interno ante el accionar de la subversin terrorista y el
trfico de drogas.
El Sistema de Inteligencia Nacional corresponde al Sistema (SINA) proporcionar
al Presidente de la Repblica del Per y a los principales Organismos del
Sistema de Defensa Nacional, la inteligencia requerida para el planeamiento y
ejecucin de la Defensa Nacional. El SINA se rige por su Ley y Reglamentos
respectivos.
El Ministerio de Defensa es el rgano especializado del Poder Ejecutivo
encargado de formular, ejecutar y supervisar la poltica de Defensa Nacional en
el campo militar, as como disear, planificar y coordinar la poltica de Defensa
Nacional en los campos no militares. Asimismo, est encargado de formular y
difundir la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional y asesorar, planificar y
coordinar las acciones que en esta materia realicen los rganos que integran el
Consejo de Defensa Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil. Corresponde al Sistema SINADECI
proteger a la poblacin, previendo daos, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de
toda ndole, cualquiera sea su origen de acuerdo con la poltica y planes de
Defensa Nacional.
La Direccin General de Poltica y Estrategia del MINDEF es la encargada de
articular y dirigir las actividades del planeamiento estratgico integral de la
Defensa Nacional y organizacional del sector.
o

Norma, coordina, orienta, evala y supervisa los sistemas de

planificacin, presupuesto, inversin pblica, organizacin,
programacin y racionalizacin del Sector Defensa.

Formula y difunde la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.

Orienta, coordina y supervisa las actividades de las Oficinas de Defensa

de todas las entidades pblicas.

Propone iniciativas de poltica de Defensa Nacional en el mbito

internacional. Gestiona la implementacin de Acuerdos internacionales
en los temas de Defensa Regional y Seguridad Hemisfrica.

Los Ministerios y Organismos Pblicos, planean, programan y ejecutan las

acciones de Defensa Nacional de sus especficas responsabilidades. Para el
cumplimiento de sus funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional que
depende de la ms alta autoridad de su entidad.
2.6 Actividades de la Defensa Nacional
La Defensa Nacional se desarrolla en los campos poltico, econmi-co,
sicosocial y militar e involucra las actividades siguientes:

Defensa Externa
Es el conjunto de previsiones y actividades que el gobierno adopta para
garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la soberana e
independencia del Estado y su integridad patrimonial frente a cualquier forma
de amenaza, intervencin o agresin provenien-tes del mbito externo.

Inteligencia
Inteligencia es todo aquel conocimiento de algn hecho, fenmeno, persona o
cosa en general, obtenido con el mximo rigor cientfico posible, que tiene un
grado ptimo de verdad o de prediccin, y que es determinado para una
finalidad espe-cfica, como un elemento de juicio para la adopcin de decisiones.

Defensa Civil
Es el conjunto de acciones continuas basadas en normas, prin-cipios y
doctrina, destinados a salvaguardar la vida, el patrimo-nio y el ambiente,
antes, durante y despus de un de-sastre.
La Defensa Civil compromete siempre al mbito nacional para afrontar
situaciones de urgencias que afecten la Seguridad Nacional, sea esta a nivel
nacional, regional o local.

Defensa Interna
Es el conjunto de previsiones y actividades que el gobierno realiza en forma
permanente para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del
territorio nacional.

Movilizacin Nacional.
La Movilizacin Nacional es una actividad de la Defensa Nacional orientada a la
adecuada utilizacin del Poder Nacional para la satisfaccin de los
requerimientos de la Defensa Nacional. Se desarrolla en dos etapas
diferenciadas: la Movilizacin y la Desmovilizacin, esta ltima orientada a
satisfa-cer los requerimientos de la rehabilitacin y retornar al Estado a la
situacin de normalidad.