Plan Estrategico 2009 2015

Plan Estratgico Ministerio Pblico 2009 - 2015
Ministerio Pblico, Repblica de Chile

Divisin de Estudios, Evaluacin, Control y Desarrollo de la Gestin
Registro de Propiedad Intelectual: N 178.990
Primera Edicin: Abril 2009
Indice
Pag.
1. Introduccin
2. Planificacin Estratgica

2.1 Qu es Planificar?

2.2 Planificacin Estratgica

2.3 Clientes, Usuarios y/o Beneficiarios

2.4 Visin y Misin

2.5 Valores Institucionales

2.6 Lineamientos Estratgicos

2.7 Objetivos Estratgicos

2.8 Servicios y/o Productos Estratgicos

2.9 Proyectos Estratgicos

2.10 Lneas de Accin
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3. Diagnstico Estratgico Institucional

3.1 Descripcin de Funciones y Estructura Organizacional del Ministerio Pblico
3.1.1 Funciones del Ministerio Pblico
3.1.2 Estructura Organizacional y Funciones

3.2. Estado de Situacin Institucional
3.2.1 Gradualidad e Implementacin del Ministerio Pblico
3.2.2 Persecucin Penal

3.2.2.1 Tramitacin de Casos Menos Complejos

3.2.2.2 Tramitacin de Casos Complejos

3.2.2.3 Tramitacin de Casos de Alta Complejidad
3.2.3 Direccin de la Investigacin
3.2.4 Identidad Pblica y Poltica Comunicacional
3.2.5 Rol del Nivel Central
3.2.6 Atencin de Vctimas y Testigos
3.2.7 Coordinacin Interinstitucional
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4. Plan Estratgico Del Ministerio Pblico

4.1 Clientes, Usuarios y/o Beneficiarios del Ministerio Pblico

4.2 La Visin y la Misin

4.3 Valores Institucionales del Ministerio Pblico
4.3.1 Probidad
4.3.2 Transparencia
4.3.3 Excelencia en la Persecucin Penal
4.3.4 Excelencia en la Atencin
4.3.5 Respeto
4.3.6 Discrecin
4.3.7 Creatividad y Trabajo en Equipo
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Indice
Pag.

4.4 Lineamientos Estratgicos del Ministerio Pblico
4.4.1 Desarrollar una Persecucin Penal Eficiente con Estndares de Calidad
4.4.2 Fortalecer la Coordinacin Interinstitucional
4.4.3 Mejorar Continuamente la Gestin Administrativa
4.4.4 Potenciar la Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos

4.5 Objetivos Estratgicos del Ministerio Pblico

4.6.1 Dar solucin a los conflictos penales, a travs de una tramitacin eficaz, eficiente y

de calidad
4.6.2 Entregar orientacin, atencin y proteccin a las Vctimas y Testigos que participan

en el proceso penal
4.6.3 Contribuir a mejorar continuamente el Sistema de Justicia Criminal

4.7 Proyectos Estratgicos del Ministerio Pblico
4.7.1 Proyecto de Fortalecimiento del Ministerio Pblico 2009 - 2012
4.7.2 Modelo de Tramitacin de Casos Menos Complejos
4.7.3 Proyectos que se generan a partir de los Convenios de Gestin Institucional (CGI)

4.8 Lneas de Accin del Ministerio Pblico
4.8.1 Tramitacin segn Complejidad
4.8.2 Atencin de Vctimas, Testigos y Comunidad en General
4.8.3 Coordinacin con otras Instituciones
4.8.4 Gestin de Recursos Humanos
4.8.5 Gestin de Procesos de Apoyo
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5. Conclusiones
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Anexos

Anexo N1: Metodologa utilizada en el Proceso de Formulacin del Plan Estratgico del
Ministerio Pblico

Anexo N2: Participacin en el proceso de Formulacin del Plan Estratgico
del Ministerio Pblico

Anexo N3: Resumen Ejecutivo Plan Estratgico del Ministerio Pblico

Anexo N4: Diagrama del Plan Estratgico del Ministerio Pblico

Anexo N5: Cuadro Resumen Plan Estratgico del Ministerio Pblico
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Presentacin
El nuevo sistema de justicia criminal, materializado por la
llamada Reforma Procesal Penalconstituye una poltica
pblica que persegua, entre otras cosas, la consagracin
de una serie de principios, garantas e instituciones inditas
para el sistema normativo chileno, orientadas claramente a
facilitar la instalacin y consolidacin de un Estado Democrtico de Derecho moderno que asegure a sus habitantes
el acceso a una justicia equitativa, eficiente y transparente.
En este contexto, durante los inicios de la reforma, el mayor
desafo que enfrent el Ministerio Pblico fue su adecuada
instalacin como un organismo protagnico y fundamental
del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal. En este sentido, y sobre la base de un trabajo arduo y permanente, hoy
podemos sealar que aquella fase la hemos concluido de
manera exitosa.
La experiencia acumulada en estos aos, especialmente
aquella proveniente de las diversas y legtimas demandas
efectuadas tanto por las personas que son vctimas o testigos de un delito, as como por los distintos actores del
sistema de justicia penal, nos ha instado a reflexionar y analizar nuestra situacin actual, buscando respuestas que nos
lleven a alcanzar un nivel superior de desarrollo institucional, caracterizado por una mirada transversal y de futuro.
De tal manera, estamos comenzando a construir una nueva etapa, donde el Ministerio Pblico debe ser capaz no
slo de responder de forma eficiente a los requerimien-
Sabas Chahun Sarrs

Fiscal Nacional
tos que efectan las personas e instituciones, sino que

tambin debe adecuar su estructura de manera dinmica
para continuar ejerciendo eficaz, eficiente, homognea y
permanentemente la persecucin penal y contribuir a la
consolidacin de una sociedad fundada en el respeto a
los derechos fundamentales de los individuos.
Estos nuevos desafos se sustentarn en una serie de
definiciones, plasmadas en el Plan Estratgico del
Ministerio Pblico, el cual -a travs de un marco metodolgico participativo- convierte estas decisiones en
lineamientos, objetivos, productos y proyectos que configurarn el camino que optamos por recorrer, vale decir, el
camino de la excelencia, compromiso y probidad. El xito
de este nuevo transitar, requiere que todos los miembros
de esta Institucin se comprometan e incorporen con el
mayor profesionalismo y conviccin a la ejecucin de sus
tareas diarias, en la visin que nos hemos definido y bajo
los valores Institucionales que guan nuestro actuar.
Finalmente, esperamos que las directrices y acciones que
se precisan en el presente plan, nos ayuden a orientar y
aunar los esfuerzos cotidianos de cada fiscal y funcionario
del Ministerio Pblico para los prximos aos, en torno
a los permanentes desafos institucionales, que estamos
ciertos lograremos cumplir con el trabajo y compromiso
de cada uno de nosotros.
Pedro Bueno Figueroa

Director Ejecutivo Nacional
Introduccin
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Introduccin
Son diversos los mecanismos que pueden tenerse a la vista a la hora de organizar cualquier institucin. Es ms,
con el tiempo se han elaborado, en el mbito de la administracin, distintas herramientas que buscan satisfacer
de manera eficaz y eficiente las mltiples necesidades en
este mbito.
En el presente documento se establece el Plan Estratgico del Ministerio Pblico, entendindolo como una
herramienta de gestin moderna que integra coherentemente una serie de directrices, lineamientos y proyectos
en diversas etapas de desarrollo.
En consecuencia, el Plan Estratgico es el eje orientador
del quehacer institucional para los fiscales y funcionarios
del Ministerio Pblico, el cual ayudar a conducir y evaluar
su labor durante los prximos aos. En efecto, el objetivo
fundamental de contar con un Plan Estratgico, es continuar desarrollando de manera armnica una persecucin
penal eficiente, considerando la dinmica del fenmeno
delictivo. Todo esto, bajo el entendido que el delito es un
fenmeno que afecta la sociedad toda y que requiere de
la participacin activa del Estado y de la comunidad en su
conjunto para enfrentarlo.
En este contexto, en el presente plan no se agotan todas las acciones que debera disear e implementar el
Ministerio Pblico, ya que slo se establecen las principales definiciones y directrices que se debern considerar
al momento de planificar el trabajo y de disear nuevos
proyectos o iniciativas de alcance nacional, regional y/o
local.
en el mediano y largo plazo y los caminos a seguir

para lograrlo. Adems, se establecen las orientaciones y directrices globales sobre las cuales se debern
focalizar los esfuerzos en el mbito jurdico y administrativo, a travs de productos, proyectos y lneas
de accin. Finalmente, se describen las conclusiones
asociadas a la formulacin de este plan.
Con el propsito de describir y profundizar estas definiciones y directrices, el siguiente documento se estructura
en dos secciones:
Si bien una importante definicin de la ruta a recorrer

como Institucin se establece a lo largo de este plan, su
materializacin implica un trabajo conjunto y coordinado
no slo de las autoridades, sino tambin de los fiscales y
funcionarios. En este sentido, todas las actividades que
implican operativizar los principios y orientaciones definidas no se agotan, en absoluto, en este documento,
puesto que su adecuada implementacin requiere del liderazgo, la iniciativa y la flexibilidad necesaria por parte
de todos, a fin de consolidar al Ministerio Pblico como
una Institucin de excelencia.
a) La primera seccin, captulos N2 y N3, desarrolla

los elementos conceptuales y distinciones bsicas
de este Plan Estratgico. Posteriormente, se describe un diagnstico de la situacin actual, el cual fue
elaborado utilizando una metodologa participativa
que consider a fiscales y funcionarios del Ministerio Pblico, con el propsito de conocer e integrar
su experiencia y percepcin, y hacerlos partcipes de
la formulacin de las definiciones estratgicas.
b) En la segunda seccin, captulos N4 y N5, se precisan la Visin y Misin del Ministerio Pblico, esto
es, dnde queremos posicionarnos como Institucin
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Planificacin Estratgica
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2.1 Qu es Planificar?
Planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable.
No se trata de hacer predicciones acerca del futuro, sino
de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro
ocurra.
A su vez, la planificacin estratgica debe ser entendida
como un proceso participativo, que permitir trazar una
lnea de propsitos para actuar en consecuencia, permitiendo la construccin de una comunidad de intereses
entre todos los involucrados en el proceso de cambio, lo
que resulta ser un requisito bsico para alcanzar las metas
propuestas. Es decir, el proceso de planificacin as entendido, debe comprometer a la mayora de los miembros de
una organizacin, pues su legitimidad y el grado de adhesin que concite, depender en gran medida del nivel de
participacin con que se implemente.
En los antecedentes enunciados precedentemente, se establecen claras razones para elaborar una planificacin
sistemtica y sinrgica, para direccionar los objetivos que
se imponga una Institucin Pblica, considerando los recursos disponibles y su cultura organizacional.
A continuacin, se mencionan los beneficios que se pueden obtener si se logra materializar un Plan Estratgico:
Explicitar el rumbo o direccin que la Institucin debe
recorrer.
Introducir una coherencia en el desarrollo de las ideas
a largo plazo.
Establecer una asignacin de recursos de acuerdo a
las prioridades.
Contribuir con informacin relevante para apoyar la
formulacin presupuestaria.
Trabajar por resultados y evaluar el desempeo de la
Institucin.
Elevar la calidad de las acciones esenciales de la Institucin.
Mejorar la relacin con los usuarios.
Consolidar la toma de decisiones con ms y mejor
informacin.
Aumentar la eficacia, la eficiencia y disminuir el riesgo.
Otro beneficio que ofrece la planificacin es la posibilidad de evaluar el desempeo de la Institucin. En efecto,
al establecer objetivos, se fija un nivel de desempeo a
alcanzar, al compararlos con los resultados obtenidos se
permitir descubrir eventuales problemas y adoptar las

medidas correctivas necesarias.
Toda organizacin -al tomar decisiones diariamente- tiene en cuenta varios objetivos que son muy importantes,
pero el hecho de no plantear un orden de prioridad, hace
parecer que todos tienen la misma importancia. Por lo
anterior, es fundamental dar prioridad a los objetivos perseguidos, pues las decisiones tomadas hoy, determinarn
los resultados que se lograrn en los prximos aos.
Cabe destacar que el proceso de planificacin es dinmico en s mismo y permite revisar los aspectos del entorno
que han cambiado, as como replantear los objetivos o
estrategias ya definidas.
2.2 Planificacin Estratgica

La Planificacin Estratgica es una herramienta de diagnstico, anlisis, reflexin y toma de decisiones colectivas
del hoy y del futuro de las organizaciones, para adecuarse
a cambios y demandas en forma eficiente y con calidad
en sus prestaciones.
Asimismo, se define como un proceso, por ser un conjunto de acciones y tareas que buscan aclarar el quehacer y
las estrategias para su realizacin, adems de permitir la
generacin de intereses comunes entre las personas involucradas, sustento bsico para alcanzar propuestas.
Por otro lado, corresponde a la capacidad de observacin
y anticipacin frente a las fuentes de cambio que son los
desafos y oportunidades (externas e internas).
Tambin es la capacidad de determinar objetivos, asociar
recursos y acciones a stos y finalmente examinar los resultados y las consecuencias, teniendo como referencia
las metas y objetivos.
Convergiendo a una definicin estndar, se establece
que:
Planificacin Estratgica: Herramienta de diagnstico,
anlisis, reflexin y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer las
organizaciones e instituciones, para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno, y lograr
el mximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones.
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2.3 Clientes, Usuarios y/o Beneficiarios

Se definen como Clientes, Usuarios y/o Beneficiarios al
conjunto de personas, organizaciones o entidades que
reciben o utilizan los bienes y/o servicios que suministra
una Institucin. Asimismo, cada Servicio y/o Producto Estratgico definido por el organismo debe estar asociado a
algn Cliente, Usuario y/o Beneficiario.
2.4 Visin y Misin

Los objetivos de una Institucin se sintetizan en declaraciones bsicas por medio de cuales se genera un contexto
amplio de coherencia y consistencia, para la definicin de
estrategias y acciones especficas. A esto nos referimos al
hablar de Visin y Misin.
Mientras la Visin es una declaracin respecto del ideal
de realizaciones de la Institucin, un horizonte de largo
plazo, la Misin constituye una gua para la definicin y
evaluacin de estrategias, proyectos, productos y lneas
de accin de mediano plazo. Mientras la Visin inspira, la
Misin orienta la accin.
La Visin es la filosofa inspiradora de la organizacin, es
de largo plazo y siempre debe considerarse como el fin
ltimo de sta. Responde a qu aspiramos ser, lograr y
crear.
Una Visin debe caracterizarse por ser:
Clara y concisa
Fcil de entender
Inspiradora
Desafiante
Centrada en la excelencia
Estable pero flexible, tangible y susceptible de implementar
La formulacin de la Visin debe considerar los siguientes
aspectos:
Caractersticas organizacionales
Cultura
Valores
Recursos humanos
Tecnologa
Infraestructura
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En consecuencia, se puede establecer la siguiente definicin:

Visin: Conjunto de caractersticas de la organizacin
que queremos alcanzar en un plazo predeterminado.
Por su parte, la Misin de una organizacin detalla de qu
manera sta avanzar hacia su Visin. La Misin permite
orientar las acciones de los miembros de la organizacin
hacia el logro de los resultados esperados. Define y detalla qu tipo de programas e iniciativas impulsar la organizacin para aproximarse a la Visin que ha definido.
La Misin Institucional debe responder tres preguntas claves: cul es la razn de ser de la institucin, organizacin
o servicio?, cmo lo hace, a travs de qu mecanismo?
y para quin dirige su accionar?.
La Misin es la declaracin fundamental que le da el
carcter constitutivo a la organizacin y a su accin. La
Misin pareciera ser una simple respuesta a la pregunta:
cul es nuestro propsito como Institucin hoy y cul
debiera ser en el futuro?. Expresa la razn de ser, el sentido de la existencia de la organizacin, incluye preferentemente una referencia a los usuarios, a los servicios y a la
forma de provisin de stos. Sin embargo, sta no es una
pregunta simple y no tiene una respuesta fcil.
En general, la Misin se asocia a la Ley Orgnica de la Institucin, pero a veces sta es insuficiente como orientacin. En muchos casos, los cambios acelerados del entorno, pueden hacer que los propsitos que all se establecen
estn desfasados con los del resto de la administracin
pblica, o con las demandas de la sociedad en su conjunto, hacindose necesario reinterpretar sus disposiciones
para adecuarlas al nuevo contexto (entorno).
La Misin es determinante para el proceso de Planificacin, no es absoluta y esttica pero mientras mejor sea lograda su declaracin, mayores sern sus potencialidades,
ser ms efectivo el trazado hacia el futuro y crecientes
las posibilidades de mejorar la gestin.
La Misin normalmente considera los siguientes factores:
Clientes / usuarios
Productos / servicios
Tecnologa
Ubicacin
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Valor social aportado

Imagen corporativa
Poltica y valores
Consideraciones hacia los empleados
Por lo tanto, se tiene que:
Misin: Declaracin que define el propsito o la razn de ser
de una Institucin y permite orientar las acciones que realicen sus miembros hacia el logro de un resultado esperado.
Por esta razn, la misin debe ser comprensiva en cuanto
a identificar claramente los productos/servicios relevantes y
los clientes/ usuarios/ beneficiarios a los cuales se orientan
dichas acciones.
2.5 Valores Institucionales

Se entender por Valores a los principios que inspiran la gestin y la rectitud de los actos de las personas que integran
la institucin, dando cuenta de la tica que enmarca el quehacer y las reglas del negocio de las que se hace cargo la
organizacin.
misin, es decir son la expresin de los logros que la organizacin quiere alcanzar en un plazo determinado. Estos
deben dar respuesta a las siguientes preguntas: qu?
y para qu?, vale decir qu debemos lograr en el
corto, mediano y largo plazo para que la organizacin
tenga un accionar coherente con su misin?.
Los Objetivos Estratgicos deben ser consistentes con la
misin del servicio, ya sea por su impacto al interior de
la organizacin (reestructuracin, mejora en los procesos productivos, etc.) o por su impacto hacia sus clientes, usuarios o beneficiarios (mayor cobertura, calidad u
oportunidad del servicio, entre otras). Adems, deben ser
expresados en trminos de resultados, productos o metas
y, a su vez, traducidos en tareas asignables a personas o
equipos, factibles de realizar en plazos determinados al
amparo de los recursos disponibles.
Objetivos Estratgicos: Expresin de los logros que la
organizacin quiere alcanzar en plazos determinados,
que deben guardar estrecha coherencia con la misin y
con el anlisis interno y externo.

2.6 Lineamientos Estratgicos
Si bien en los organismos pblicos su misin est orientada
a lo que establece la ley orgnica respectiva, existen diversas
aproximaciones e interpretaciones de las formas de alcanzar
los propsitos que sta determina. Los Lineamientos Estratgicos son los que complementan dicha misin, a travs de
la definicin de directrices sobre otros mbitos considerados
relevantes por la Institucin.
Lineamientos Estratgicos: Orientaciones generales o cursos de accin que una organizacin adopta como medio para
alcanzar la visin y misin y guiar el proceso de desarrollo.
Los Lineamientos Estratgicos contienen un conjunto de objetivos generales (propsitos) y especficos (productos) para
su realizacin, que deben basarse en el diagnstico de la situacin y en los instrumentos de la Planificacin Estratgica.
Los Servicios y/o Productos comprenden a las principales

prestaciones y/o bienes que la Institucin proporciona en
bsqueda de satisfacer las necesidades de sus usuarios.
Mediante esto es posible materializar la misin Institucional, dando respuesta tanto a los objetivos estratgicos de
la Institucin como a sus usuarios.
Servicios y/o Productos Estratgicos: Corresponden a
una definicin agregada de las prestaciones y/o bienes
que la Institucin ofrece como respuesta a las necesidades de sus usuarios.
2.9 Proyectos Estratgicos
2.7 Objetivos Estratgicos
Los Proyectos Estratgicos corresponden a las iniciativas

de innovacin que se generan a partir de los actuales o
nuevos objetivos estratgicos. Son actividades que comprometen, en un plazo determinado, recursos humanos,
tecnolgicos y financieros.
Los Objetivos Estratgicos definen hacia donde deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a su
Los Proyectos Estratgicos se entienden como el conjunto sistematizado de planes o programas de accin ten-
c2
15
dientes a materializar uno o ms servicios y/o productos

estratgicos1.
plazo determinado, a fin de alcanzar uno o ms de los

objetivos estratgicos.
Proyectos Estratgicos: Definen acciones a realizar

orientadas a cumplir con los objetivos estratgicos Institucionales y materializar los Servicios y/o Productos Estratgicos.
En otras palabras:
2.10 Lneas de Accin
En consecuencia, el diseo del Plan Estratgico del Ministerio Pblico incorporar el anlisis, reflexin y construccin de un todo coherente que integre los elementos
ilustrados (ver Figura N1).
Las Lneas de Accin corresponden a las actividades especficas, que involucran tiempo y recursos humanos, tecnolgicos y financieros, que se requieren realizar en un
Lneas de Accin : Definen cmo llegar a cumplir con los

objetivos estratgicos trazados en coherencia de la misin
Institucional que se defina.
Figura N1: Elementos Componentes de la Planificacin Estratgica
Visin
Misin
Cul es nuestra razn de ser?
Normativa
Valores
En que creemos?
Lineamientos Estratgicos
Qu orientaciones se debern seguir?
Objetivos Estratgicos
Qu resultados queremos alcanzar?
Servicios o Productos Estratgicos

Cules son las prestaciones necesarias?
Proyectos Estratgicos
Qu proyectos necesitamos para lograr

nuestros objetivos?
Clientes, Usuarios y/o Beneficiarios
Qu aspiramos ser?
Lneas de Accin
Qu iniciativas necesitamos para lograr

nuestros objetivos?
1. Como se detallar ms adelante, el Plan de Fortalecimiento del Ministerio Pblico, el Proyecto OPA y Proyecto VIF, son ejemplos concretos de Proyectos Estratgicos.
c3
Diagnstico Estratgico Institucional
17
3
Diagnstico
Estratgico
Institucional
18
El presente captulo se inicia con una descripcin de la

actual estructura organizacional y funcional del Ministerio
Pblico, para luego desarrollar un diagnstico en torno a
los temas institucionales de mayor relevancia, trabajo que
fuera analizado, discutido y consensuado en diferentes
talleres durante el proceso del diseo del Plan Estratgico
(ver anexo 1 y 2).
A partir de este diagnstico y los desafos que la Institucin se ha definido para el mediano y largo plazo, una
conclusin preliminar relevante dice relacin con la necesidad que, en el corto plazo, se evale la conveniencia
de llevar a cabo eventuales ajustes a la actual estructura
organizacional.
3.1 Descripcin de Funciones y Estructura Organizacional del Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es un organismo autnomo3 y jerarquizado4, cuya funcin es dirigir en forma exclusiva
la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los
que determinen la participacin punible, los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la
accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De
igual manera, le corresponder la adopcin de medidas
para proteger a las vctimas y a los testigos. Finalmente,
la normativa vigente previene que no podr ejercer funciones jurisdiccionales5.
3.1.2 Estructura Organizacional y Funciones
De conformidad al Art. 12 de la Ley N19.640, el Ministerio Pblico se organizar en una Fiscala Nacional y en
Fiscalas Regionales. Las Fiscalas Regionales organizarn
su trabajo a travs de Fiscalas Locales. Existir, adems,
un Consejo General, que actuar como rgano asesor y
de colaboracin del Fiscal Nacional.
3.1.1 Funciones del Ministerio Pblico

El nuevo proceso penal no slo se caracteriza por la sustitucin de un modelo de justicia criminal fundado en una
estructura inquisitiva, absolutista y secreta2 por otro de
carcter acusatorio, pblico y oral; sino que adems, por
la consagracin de una serie de principios, garantas e
instituciones nuevas para el sistema normativo chileno,
orientados fuertemente a facilitar la instalacin y consolidacin de un Estado de Derecho moderno que asegure a
sus habitantes el acceso a una justicia equitativa, eficiente
y transparente.
La creacin del Ministerio Pblico se inserta en el proceso
de reforma al Sistema Procesal Penal Chileno. La estructura y funciones de esta Institucin estn reguladas principalmente por la Constitucin Poltica de la Repblica,
Captulo VII, en la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico N 19.640 y en el Cdigo Procesal Penal,
principalmente, en sus artculos 77 y 78.
A la luz de la norma transcrita se puede indicar que actualmente el Ministerio Pblico est compuesto de una
Fiscala Nacional, 18 Fiscalas Regionales, cada una de
ellas dirigida por un Fiscal Regional y su equipo directivo, ms 127 Fiscalas Locales y 16 Oficinas de Atencin a
lo largo del pas, integradas por fiscales adjuntos y otros
funcionarios, con una dotacin, otorgada por ley, de
3.787 personas.
La Fiscala Nacional, en su nivel superior de gestin y
administracin est integrada por el Fiscal Nacional6, el
Director Ejecutivo Nacional, Divisiones, Unidades Especializadas y Administrativas. Dentro de las principales funciones del Fiscal Nacional, se encuentran:
a) Dictar instrucciones generales para el adecuado cumplimiento de las funciones que la ley encomienda al
Ministerio Pblico.
2. Cdigo Procesal Penal. Mensaje del Poder Ejecutivo.

3. El Ministerio Pblico ha sido creado como un organismo autnomo y jerarquizado, segn lo dispone el artculo 83 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En el
Mensaje con que el Ejecutivo envi al Senado el proyecto de reforma constitucional se expres que la autonoma asignada al Ministerio Pblico significa que, dentro del
sistema de competencias estatales, la institucin es ajena al interior de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, esto es, que no depende de alguno de los poderes
del Estado. Por su parte, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados expresa, en su primer informe, recado en el proyecto de
reforma Constitucional, que la creacin del Ministerio Pblico se efecta como un ente autnomo -tal como lo propusiera el Ejecutivo- adems de serlo con el carcter
de jerarquizado, indicando que la primera de dichas calidades est referida a los poderes del Estado, en tanto que la segunda supone asimilar al Ministerio Pblico
a la estructura corriente de las entidades que conforman el Estado chileno. La autonoma institucional tiene por objeto garantizar la eficacia en la investigacin del
delito y en el ejercicio de la accin penal pblica.
4. El Ministerio Pblico es un organismo jerarquizado, condicin que dice relacin con una organizacin piramidal, en cuya cspide se encuentra su jefe superior, mxima
autoridad, quien posee la plenitud de los poderes dentro de la institucin -sin perjuicio de las limitaciones expresamente previstas por la normativa correspondiente- y
a quien la Constitucin Poltica -artculo 91- ha entregado la superintendencia directiva, correccional y econmica, en conformidad a la ley orgnica constitucional
respectiva.
5. Art. 1 de la Ley N 19.640.
6. El Art 13 de la Ley N 19.640 dispone que El Fiscal Nacional es el jefe superior del Ministerio Pblico y responsable de su funcionamiento.
c3
b) Controlar el funcionamiento administrativo de las

Fiscalas Regionales.
c) Determinar los criterios y polticas que se apliquen
en materia de administracin financiera, de recursos
humanos y todo lo relativo al desarrollo y gestin
institucional.
En el cumplimiento de sus funciones, el Fiscal Nacional
cuenta con un rgano asesor y de colaboracin, denominado Consejo General7. A ste le corresponde, entre
otras funciones, dar a conocer su opinin respecto a criterios de actuacin cuando el Fiscal Nacional lo requiera
de acuerdo al Art. 17 letra a) de la Ley N 19.640, or
las opiniones relativas al funcionamiento de la Institucin
que formulen sus integrantes y asesorar al Fiscal Nacional
en otras materias que ste le solicite. El Consejo General
sesionar ordinariamente al menos cuatro veces al ao
y, extraordinariamente, cuando lo convoque el Fiscal Nacional.
En lo que respecta al Director Ejecutivo Nacional8, le corresponde organizar y supervisar las Divisiones, Unidades
Especializadas y Unidades Administrativas de la Fiscala
Nacional, sobre la base de las instrucciones generales que
dicte el Fiscal Nacional.
Desde la perspectiva de su organizacin superior, la Fiscala Nacional cuenta con las siguientes Divisiones, las cuales
se encuentran dirigidas por profesionales que detentan el
cargo de Gerentes:
a) Divisin de Estudios, Evaluacin, Control y Desarrollo
de la Gestin.
b) Divisin de Contralora Interna.
c) Divisin de Recursos Humanos.
d) Divisin de Administracin y Finanzas.
e) Divisin de Informtica.
f) Divisin de Atencin a las Vctimas y Testigos.
19
Estas Divisiones, con la supervisin de la Direccin Ejecutiva Nacional, se encargan de gestionar los recursos humanos, financieros y tecnolgicos asignados a la institucin,
as como controlar el adecuado cumplimiento de las polticas, reglamentos y metas institucionales.
La Fiscala Nacional cuenta adems con Unidades Especializadas9 a cargo de profesionales que detentan el cargo de Directores, las que realizan una labor de asesora y
apoyo. Actualmente, existen las siguientes Unidades Especializadas para abordar distintas temticas penales:
a) Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violentos.
b) Unidad Especializada en Lavado de Dinero, Delitos
Econmicos y Crimen Organizado.
c) Unidad Especializada en Responsabilidad Penal Adolescente y Violencia Intrafamiliar.
d) Unidad Especializada Anticorrupcin.
e) Unidad Especializada en Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas.
Por otro lado, se encuentran diversas Unidades de carcter
administrativo, que tambin apoyan, desde ese prisma, la
labor que desarrolla nuestra institucin en la persecucin
penal y que, en la actualidad, son las siguientes:
a) Unidad de Asesora Jurdica.
b) Unidad de Recursos Procesales.
c) Unidad Especializada de Cooperacin Internacional
y Extradiciones.
d) Unidad de Capacitacin.
e) Unidad de Comunicaciones.
f) Unidad de Infraestructura.
7. El Consejo General se encuentra referido en los artculos 12, 24 y siguientes de la Ley N 19.640.
8. Art. 20 de la Ley N 19.640, en lo que respecta a Divisiones.
9. Su regulacin se encuentra en los artculos 17 letra c) y 22 de la Ley N 19.640.
20
Figura N2: Organigrama Ministerio Pblico
Organigrama Ministerio Pblico

Fiscal Nacional
Consejo General
XV
Fiscala Regional de
Arica y Parincacota
Fiscala Regional
Metropolitana Occidente
I
Fiscala Regional de Tarapac
VI
Fiscala Regional del Libertador
B. Ohiggins
II
Fiscala Regional de
Antofagasta
VII
Fiscala Regional del
Maule
III
Fiscala Regional de
Atacama
VIII
Fiscala Regional del
Bo - Bo
IV
Fiscala Regional de
Coquimbo
IX
Fiscala Regional de
la Araucana
V
Fiscala Regional de
Valparaso
XIV
Fiscala Regional de
Los Ros
Fiscala Regional
Metropolitana Centro Norte
X
Fiscala Regional de
Los Lagos
Fiscala Regional
Metropolitana Oriente
XI
Fiscala Regional de
Aysen
Fiscala Regional
Metropolitana Sur
XII
Fiscala Regional de
Magallanes
Gabinete

Unidad Especializada
en Trfico Ilcito de
Estupefacientes y
Sustancias Psicotrpicas
Unidad de Asesora
Jurdica
en Delitos Sexuales
Unidad de Recursos
Procesales y Jurisprudencia
Anticorrupcin
Unidad de Cooperacin
Internacional y Extradiciones
Unidad Especializada en Lavado

de Dinero, Delitos Econmicos
y Crimen Organizado
Unidad de Asesora
Comunicacional
Unidad Especializada en
Responsabilidad Penal
Adolescente y Violencia
Intrafamiliar
Unidad de Capacitacin
Por su parte, las Fiscalas Regionales son dirigidas por

Fiscales Regionales y Directores Ejecutivos Regionales y
cuentan con Unidades Administrativas encargadas de la
gestin regional y local.
Entre las principales funciones del Fiscal Regional10, se
destacan:
Dictar las normas e instrucciones necesarias para su
adecuada organizacin y funcionamiento, conforme
a las instrucciones generales del Fiscal Nacional.
Supervisar y controlar el desempeo de las Fiscalas
Locales que de l dependen.
Velar por el eficaz desempeo del personal a su cargo
y el adecuado manejo de los recursos asignados a su
regin.
El Director Ejecutivo Regional11 debe organizar y supervisar las Unidades Administrativas, sobre la base de las
instrucciones generales que dicte el Fiscal Regional.
10. Art. 32 de la Ley N19.640.

11. Art. 34 de la Ley N 19.640.
12. Algunas se encuentran parcialmente fusionadas, Art. 34 de la Ley N 19.640.
Divisin de Administracin
y Finanzas
Divisin de
Recursos Humanos
Divisin de Estudios Evaluacin,

Control y Desarrollo de la
Gestin
Divisin de
Contralora Interna
Divisin de Informtica
Divisin de
Atencin a las Vctimas y
Testigos
Unidad de Infraestructura
Actualmente, existen en la mayora de las Fiscalas Regionales, las Unidades Administrativas12 que se indican a
continuacin:
a) Unidad de Evaluacin, Control y Desarrollo de la
Gestin,
b) Unidad de Recursos Humanos,
c) Unidad de Administracin y Finanzas,
d) Unidad de Informtica, y
e) Unidad de Atencin a las Vctimas y Testigos.
Estas unidades se ocupan de apoyar, organizar y orientar
la gestin de las Fiscalas Locales de la regin, de acuerdo
a sus distintos mbitos de competencia. Adems de las
Unidades Administrativas, las Fiscalas Regionales cuentan con Asesores Jurdicos que apoyan la gestin de la
regin en el mbito jurdico y con un Asesor de Prensa,
que se ocupa de las temticas comunicacionales.
c3
21
Teniendo en consideracin todo lo indicado, se ilustra el organigrama tipo de una Fiscala (ver Figura N3).
Figura N3: Organigrama Fiscala Regional
Organigrama Fiscala Regional

Fiscal Regional
Asesores Jurdicos
Asesores de Prensa
Director Ejecutivo Regional
Fiscalas Locales
Unidad de Recursos Humanos

Unidad de Administracin
y Finanzas
Unidad de Informtica
Unidad de Evaluacin, Control y
Desarrollo de la Gestin
Unidad de Atencin a las Vctimas
y Testigos
Por su parte, las Fiscalas Locales son las unidades operativas del Ministerio Pblico a cargo de la persecucin
criminal, responsables de la proteccin de las vctimas
y testigos, y de la atencin de pblico en general. Las
Fiscalas Locales estn integradas, regularmente, por un
Fiscal Jefe, un Administrador de Fiscala, Fiscales Adjuntos, Profesionales, Tcnicos, Administrativos y Auxiliares.
El Fiscal Jefe tiene la supervisin tcnica y jurdica sobre
la conduccin y avance de las investigaciones a cargo de
los Fiscales Adjuntos, absuelve las consultas jurdicas que
stos le hicieren y los asesora en la direccin de la investigacin, en el ejercicio de la accin penal pblica y en la
proteccin de vctimas y testigos.
Por otro lado, el Administrador de Fiscala es el profesional encargado de suministrar u obtener de quien corresponda, los medios materiales y humanos necesarios para
el adecuado funcionamiento administrativo de la Fiscala
Local; como asimismo, se ocupa de optimizar su uso13.
13. Reglamento de funciones de los Fiscales Jefe y Administradores de Fiscalas del Ministerio Pblico.
22
Un ejemplo de estructura organizacional de una Fiscala Local representativa (ver figura N4).
Figura N4: Organigrama Fiscala Local
Organigrama Fiscala Local Representativa

Fiscal Jefe
Secretaria
Fiscal Jefe
Equipo
Tramitacin
Temprana
Asistente
de Fiscal
Administrador
de Fiscala
Equipo
Especializado
1
Equipo
Especializado
2
Equipo
Especializado
3
Equipos de Apoyo
Custodia
Tcnico
Custodio
Digitacin
Recepcin
Secretarias
Auxiliares
Asistente de
Fiscal
Tcnicos
Jurdicos
Administrativos y
Secretarias
Tcnicos
Jurdicos
Administrativos y
Secretarias
3.2. Estado de Situacin Institucional

El estado de situacin institucional considerado al ao
2008 - no se limita a describir los problemas o dificultades existentes, sino que tambin entrega propuestas de
solucin que son abordadas dentro de los productos del
Plan Estratgico.
3.2.1 Gradualidad e Implementacin del
Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es una de las instituciones fundamentales creadas dentro del marco de la Reforma Procesal Penal, reconocidamente exitosa en materia de polticas pblicas en los ltimos aos y vista como un ejemplo
por el resto de los pases de Amrica Latina14.
El proceso de implementacin gradual del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, trajo consigo una serie de
beneficios. Permiti implementar formas de trabajo que

con el tiempo se fueron perfeccionando, otorgando a
las nuevas regiones la posibilidad de incorporar prcticas
previamente evaluadas frente a la evidencia emprica. De
igual forma, facilit diferentes matices en cuanto al estilo
de gestin de las distintas Fiscalas Regionales.
En efecto, el estilo de direccin central y, consecuentemente, los estilos de direccin regional adoptados en la
etapa de instalacin de la Reforma Procesal Penal, fomentaron grados de autonoma al momento de definir
los modelos locales de organizacin y operacin, sus formas de coordinacin interinstitucional y sus procesos de
atencin a vctimas, testigos y pblico en general, entre
otros aspectos.
Sin perjuicio de las eventuales diferencias existentes (grados de innovacin y dinamismo, desarrollos tecnolgicos,
procesos de trabajo, etc.), se debe destacar que varios de
14. Existen estudios comparativos a nivel latinoamericano, donde la gestin del Ministerio Pblico de Chile presenta indicadores destacables. Por ejemplo: Reformas
Procesales Penales en Amrica Latina: Resultados del Proyecto de Seguimiento, Centro de Estudios de Justicia de Las Amricas (CEJA), 2005.
c3
estos elementos tambin presentan coincidencias entre

regiones, por lo cual, si son adecuadamente sistematizados, comparados y formalizados, pueden contribuir a
formular una slida agrupacin de convergencia estratgica.
Otro aspecto a relevar de esta gradualidad, dice relacin
con un discurso transversal referente a que la fase de instalacin del Ministerio Pblico ha concluido y ahora se enfrentan nuevos desafos. Esta aseveracin es comn entre
autoridades y funcionarios, representando una importante oportunidad para darle una caracterstica nica a esta
nueva etapa, la cual pasa necesariamente por readecuar
la estructura organizacional y normativa interna en funcin de los nuevos desafos y proyectos estratgicos.
De esta forma, la oportunidad de imprimirle un sello distintivo a la labor del Ministerio Pblico, implica declarar
un conjunto de objetivos, incorporando en su definicin,
el diseo de un camino factible para alcanzarlos. Esto es,
precisamente, lo que se quiere lograr con el contenido de
este Plan Estratgico, pues su formulacin constituye una
va para superar las dificultades generadas, para mejorar
la coordinacin interinstitucional y para posicionar al Ministerio Pblico como un actor importante en el rol que se
autodetermine desarrollar.
Los activos con los cuales se cuenta para posicionar esta
renovada visin institucional, se asocian a los siguientes
conceptos:
Se mantiene el mpetu necesario para poder seguir
desarrollando e implementando nuevos proyectos,
que posicionen al Ministerio Pblico como una Institucin de excelencia, incorporando atributos de calidad frente a la persecucin penal y en la atencin de
sus usuarios.
Se reconoce contar con la capacidad para superar las
dificultades derivadas de la implementacin gradual,
en lo relativo a cierto exceso de autonoma de las Fiscalas Regionales y ausencia de actuacin uniforme,
en particular, en lo que dice relacin con el trabajo
con otras instituciones como, por ejemplo, los tribunales y la polica.
Se dispone de proyectos o iniciativas orientadas a perfeccionar la atencin de los usuarios, especialmente
vctimas y testigos.
Se est dotado de la capacidad tcnica necesaria para
promover la activa participacin e influencia del Ministerio Pblico en el debate nacional, respecto a los
temas que le incumben.
23
3.2.2 Persecucin Penal

La persecucin penal, conforme al diseo de la institucin,
sin duda debe ser el elemento ordenador de la estrategia
institucional. En consecuencia, todos los objetivos, metas, proyectos, iniciativas, procesos y recursos, deberan
ordenarse coherentemente en torno a los lineamientos
de persecucin penal.
El diagnstico en este punto, se realiz sobre las siguientes reas:
a) Criterios e instructivos.
b) Tipos de tramitacin.
c) Delitos de especial relevancia (detallado en el punto
3.2.2.3).
a) Criterios e instructivos
En relacin a este punto, se ha constatado la existencia
de una abundante normativa interna, plasmada en Instructivos y Oficios, conteniendo criterios de actuacin
para la interpretacin de las ms diversas materias. Si
bien se trata de un material que constituy un insumo
de gran trascendencia para orientar la actividad jurdica
de los fiscales, y que resultaba coherente para cumplir
dicho objetivo en una primera etapa, no slo por tratarse
de una institucin nueva sino por enfrentarse a un sistema nuevo, con instituciones absolutamente desconocidas
para todos los intervinientes, actualmente exige un proceso de revisin y de sistematizacin. En efecto, adems
de existir una regulacin sobreabundante que impide un
acceso fcil y expedito a fiscales y abogados del Ministerio Pblico y, consecuencialmente, no aportan de manera
ptima a la unidad de accin al interior de la institucin,
algunos de estos instructivos obedecieron a situaciones
especficas que, en la actualidad, no justifican una regulacin general. Todo ello hace necesario revisar y ajustar
estas instrucciones, en orden a construir una estrategia
institucional precisa y focalizada de persecucin penal a
nivel local, regional y nacional.
A pesar de existir actualmente una lgica de medicin y
control constructivo permanente, se observan ciertas brechas por cerrar en la discusin acerca de cules deberan
ser los resultados globales del Ministerio Pblico respecto
a la persecucin penal. Estas brechas tienen directa relacin con un aspecto central del diagnstico, de consenso
en la institucin, el cual establece la necesidad de ir profundizando, gradualmente, sus polticas de persecucin
24
penal. En efecto, los fundamentos al respecto hablan de

la utilizacin de criterios regionales de actuacin con matices para un mismo tipo de caso, lo que se traduce en
que ante un hecho similar, las decisiones no son completamente homogneas.
Adicionalmente, la percepcin general indica que la definicin de estas polticas de persecucin penal debera
provenir desde la Fiscala Nacional y que las declaraciones hechas respecto a definir tipos de delitos prioritarios
(violencia intrafamiliar, delitos sexuales, delitos de drogas,
crimen organizado) no son suficientes, pues no se traducen en resultados esperados y exigibles.
Este diagnstico resulta patente hace un tiempo y, particularmente, desde que asumiera la nueva administracin.
Por ello, junto con el trabajo general en materia de sistematizacin de los Instructivos y Oficios del Fiscal Nacional,
que ha implicado la recopilacin, clasificacin y actual estudio de los mismos, el tema constituy una prioridad en
materia de Investigacin Especializada, es decir, el establecimiento de criterios de actuacin nicos que regiran
la actividad de fiscales especializados o bien de fiscales
que, sin contar con especialidad, estuvieran a cargo de
una investigacin por delitos de especialidad.
Es as como, con fecha 30 de enero del ao 2009, se impartieron los criterios generales y nicos de actuacin que
regiran la actividad de persecucin penal en materia de:
a) Delitos de Corrupcin,
b) Delitos Econmicos y
c) Delitos de la Ley de Drogas.
Cabe destacar que, para la dictacin de dichos criterios
de actuacin, se tuvo en cuenta la opinin de las Fiscalas Regionales, quienes tuvieron posibilidad de conocer el
contenido de los textos, remitidos por las respectivas Unidades Especializadas, antes de discutirlos en la respectiva
sesin del Consejo General. As, se produjo un proceso de
retroalimentacin destinado a optimizar la aplicacin de
estos criterios nicos.
Resulta importante resaltar tambin, que los textos consolidados conllevaron la derogacin de toda la normativa
anterior vigente hasta esa fecha, propendiendo a facilitar
el acceso a las definiciones nicas de persecucin penal

para la respectiva especialidad.
Asimismo, procurando evitar excesos normativos que,
como se dijo, pudieron estar justificados en una primera etapa, los nuevos criterios de actuacin no pretenden
interpretar toda la normativa existente respecto de determinadas instituciones, sino slo aqullas respecto de
las cuales se ha estimado que, efectivamente, requieren
dicha interpretacin y en las cuales el Ministerio Pblico
debe mantener una posicin nica a lo largo del pas.
Respecto de lo no regulado, se pretende potenciar el rol
de las Unidades Especializadas en torno a contribuir a la
unidad de accin al interior de la Institucin.
b) Tipos de tramitacin
Dado que la persecucin penal constituye el eje central
al momento de realizar cualquier definicin al interior del
Ministerio Pblico, es necesario establecer las siguientes
distinciones y alcances:
La tramitacin de casos debera responder a un modelo de trabajo que permitiera gestionar los casos
que ingresan al Ministerio Pblico, bajo el siguiente
enfoque:
- Tramitacin de Casos Menos Complejos,
- Tramitacin de Casos Complejos y
- Tramitacin de Casos de Alta Complejidad.
Cada una de estas distinciones de tramitacin, debera disponer de sus propios modelos de operacin.
Entre cada modelo debera existir una conexin que,
producto de la informacin disponible durante todo
el proceso investigativo, permitiera la tramitacin del
caso bajo el procedimiento operativo que alcance los
resultados ms eficientes. Segn esto, la reasignacin de casos entre las modalidades de tramitacin
ya descritas debera ser considerada una condicin
necesaria, para alcanzar objetivos definidos por el
Ministerio Pblico.
c3
25
De acuerdo a lo anterior, a continuacin se presenta un diagrama que resume estos nuevos conceptos
(ver Figura N5).
Figura 5: Nuevo Enfoque para la Tramitacin de Casos

Delitos
Denunciados
Denuncias
Directas
Policas
Proyecto de Fortalecimiento Institucional (*)
Tribunales
FISCALIA
ESPECIALIZADA
SUPRATERRITORIAL
FISCALIA
LOCAL
Criterios
Antecedentes preliminares
Posible tipo de trmino
Imputado conocido o
desconocido
Tramitacin de Casos
Menos Complejos
Fiscales
Especiales
Anlisis y
evaluacin de
los casos
Tramitacin de
Casos Complejos
Tramitacin de
Casos de Alta
Complejidad
Asumirn la gestin
Integral de los casos
de alta complejidad
Crimen organizado
Casos de dedicacin
exclusiva
(*) Proyecto de Fortalecimiento Institucional: Este proyecto fue presentado por el Fiscal Nacional al Poder Ejecutivo, con el objeto de solicitar los recursos necesarios para su materializacin
3.2.2.1 Tramitacin de Casos Menos Complejos

Los casos involucrados en esta modalidad de tramitacin
se deberan caracterizar, a lo menos, por los siguientes
atributos:
a) Generalmente, basta el parte policial para tener todos los antecedentes necesarios para decidir acerca de los pasos iniciales a seguir en su tramitacin,
dado que no se requieren nuevas diligencias investigativas o bien stas son mnimas.
b) En base a los antecedentes iniciales del caso, el trmino ms probable se asocia a una decisin de trmino facultativa o procedimiento monitorio.
c) Demandan una gran carga de trabajo administrativo
y escasas decisiones jurdicas. Por lo tanto, es posible tramitarlas en forma estandarizada.
d) Adems de lo anterior, se distinguen delitos de diligenciamiento inmediato (que implican decisin de
trmino facultativa o requerimiento monitorio) y/o

de diligenciamiento mnimo (procedimiento simplificado).
En la actualidad, la experiencia ha demostrado que estos
casos se pueden tramitar con procesos de trabajo estndar y fuerte apoyo administrativo, pero siempre bajo un
estricto control jurdico, supervisin de fiscales o abogados
asistentes, que velen permanentemente por una tramitacin de calidad.
Segn se ha constatado, algunas Fiscalas han levantado
diversos proyectos para el tratamiento masivo de este tipo
de casos, pero no todas han considerado este enfoque
conceptual y los elementos anteriormente sealados. En
consecuencia, resulta necesario instaurar un modelo sistmico y estandarizado a nivel nacional que internalice este
nuevo enfoque, siendo esencial que las Fiscalas Locales,
de manera gradual, adecuen sus criterios de asignacin,
26
estructuras organizacionales y procesos de tramitacin en

funcin del tipo de tarea (Jurdica o Administrativa).
cializados con competencia nacional, que se haga cargo

de estos casos.
Con este nuevo enfoque, se determin que el Sistema de

Apoyo a los Fiscales (SAF)15, carece de las funcionalidades
que permitan tramitar de manera eficiente, conforme a
este nuevo modelo, surgiendo un espacio de mejora para
la definicin de un nuevo sistema informtico institucional de administracin y gestin de casos .
3.2.2.3 Tramitacin de Casos de Alta

Complejidad
Adems, se estim como relevante mejorar gradualmente tanto la calidad de la informacin relativa a los antecedentes registrados en las denuncias, como la realizacin
y consignacin en el parte policial, de las primeras diligencias investigativas. En este contexto se entiende que
disponer de un parte policial que proporcione datos tiles
y precisos, tanto desde el punto de vista jurdico como
operativo, es un factor crtico para el xito de cualquier
modelo de gestin de casos penales.
En sntesis, considerando que este tipo de casos representa un alto porcentaje de los ingresos en las fiscalas, es necesario incorporar criterios jurdicos y modelos de gestin
con el propsito de enmarcarse en el nuevo enfoque de
tramitacin, que est siendo impulsado a nivel nacional.
3.2.2.2 Tramitacin de Casos Complejos
En trminos simples, se debera entender por casos de
tramitacin compleja aquellos que no cumplen con los
atributos definidos para casos menos complejos, sealados en el punto anterior. En otras palabras, los casos de
tramitacin compleja corresponden a los no cubiertos por
la tramitacin menos compleja.
Actualmente, la totalidad de casos ingresados a las distintas fiscalas locales del pas pueden, potencialmente,
ser tramitados bajo la modalidad de casos complejos o
menos complejos.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro de los casos complejos,
es posible detectar algunos que pueden ser considerados
como de Alta Complejidad que, si bien actualmente
son tramitados por las fiscalas locales, segn sus caractersticas (que se detallarn en el siguiente punto), es inters del Ministerio Pblico establecer en el futuro prximo
una estructura transversal, compuesta por fiscales espe-
15. Sistema informtico de apoyo a la gestin de los Fiscales.
La nocin de criminalidad de alta complejidad al interior

del Ministerio Pblico no presenta actualmente una nica
definicin, pues a veces se confunde con delitos de alto
impacto o de mayor connotacin social.
En virtud de lo anterior, resulta necesario establecer algunos parmetros o atributos que permitan desarrollar una
primera aproximacin a esta clasificacin. En este sentido,
y considerando las definiciones anteriormente referidas,
se estara ante un caso de alta complejidad, cuando ste
presente la mayora de las siguientes caractersticas:
Presencia de una organizacin delictiva.
El delito tiene carcter supraterritorial, vale decir,
abarca ms de una regin o de un pas.
Se necesita utilizar medios complejos para investigar
y perseguir criminalmente a los responsables de esos
delitos, no solo a nivel de tcnicas policiales, sino a
nivel de complejidad o calidad de peritajes que se
requieren. Esto supone contar con pericias, o incluso
investigaciones, de mayor calidad que aquellas que
ofrece habitualmente la red pblica o los rganos del
Estado.
Alta probabilidad de que el caso involucre la configuracin de ms de un delito. As, por ejemplo, en el
caso de una organizacin delictiva dedicada a la venta de estupefacientes, podran configurarse los casos
de asociacin ilcita.
Calidad o importancia de los involucrados que, en
atencin a la red con que cuentan -no en trminos de
organizacin delictiva- pudiera dificultar gravemente
la utilizacin de tcnicas ordinarias de investigacin.
Atendida la realidad existente, surge la necesidad de mejorar los mecanismos institucionales para poder enfrentar
este tipo de casos, que si bien no representan un gran
volumen, atendiendo su impacto social y la complejidad
que revisten, requieren de un equipo de trabajo especializado que sea capaz de enfrentar y dirigir estas investigaciones adecuadamente, con la informacin, recursos y
apoyos tecnolgicos y operativos de carcter interdisciplinario que resulten necesarios.
c3
En ese sentido, tambin se vislumbra la conveniencia de

contar con una instancia de coordinacin institucional
permanente, con los organismos auxiliares y/o otras instituciones que apoyen a estos equipos de trabajo.
En resumen, es conveniente contar con definiciones estratgicas institucionales respecto de la criminalidad altamente compleja, que permita facilitar la identificacin de
estos casos, establecer una estructura organizacional que
beneficie su tramitacin, reforzar su carcter prioritario e
instituir objetivos y metas.
Delitos de especial relevancia
A continuacin, se establecen elementos de diagnstico
asociados a categoras de delitos, teniendo en consideracin la estrategia de persecucin penal sustentada en las
distintas modalidades de tramitacin de casos: Tramitacin de Casos Menos Complejos, Tramitacin de Casos
Complejos y Tramitacin de Casos de Alta Complejidad.
En este sentido, cabe destacar que en todas las categoras de delitos pueden presentarse casos que sean menos
complejos, complejos o de alta complejidad, segn sus
caractersticas y de acuerdo a las definiciones sealadas
en los puntos 3.2.2.1 a 3.2.2.3. As por ejemplo, una
falta tipificada en la Ley de Drogas podra constituir un
caso menos complejo, mientras que una asociacin ilcita
destinada al trfico de drogas sera un caso de alta complejidad.
i) Delitos Sexuales
En la actualidad el Ministerio Pblico cuenta con fiscales especializados para la persecucin de delitos sexuales,
con preparacin especfica sobre la materia. Sin embargo,
se presentan debilidades respecto de los tiempos de tramitacin de estos casos, los cuales -dada su extensininfluyen en la vulnerabilidad de la vctima y en las tasas de
victimizacin secundaria.
Los plazos que actualmente transcurren desde la solicitud hasta la entrega de los resultados de ciertas pericias
solicitadas por los fiscales, tienen una estrecha relacin
con los tiempos y resultados que finalmente caracterizan
la tramitacin actual de este tipo de delitos. Por lo tanto,
cualquier medida que tienda a optimizar tiempos y resultados de las investigaciones, debe considerar lo anterior.
Por otro lado, en funcin de la evidencia emprica, re-
27
sulta necesario realizar un anlisis pertinente de los tipos

de trminos aplicados, estudiando especialmente el potencial empleo de la suspensin condicional del procedimiento de acuerdo a los criterios que se establezcan
en la materia, sobre la base de obtener la mejor solucin
integral para el caso concreto.
ii) Delitos de la Ley de Drogas
El Trfico de Drogas como negocio se concentra mayoritariamente en el norte del pas y en los grandes centros
urbanos. Las drogas que circulan son principalmente pasta base de cocana, clorhidrato de cocana y marihuana.
Se observan importaciones a gran escala destinadas a la
exportacin hacia Europa y Estados Unidos, sin dejar de
lado que una parte de la droga ingresada est destinada
a abastecer el mercado nacional.
Paralelamente, existe una importante presencia de trfico
urbano a travs de la venta o distribucin de droga a consumidores, efectuadas al detalle por parte de traficantes
de pequeas cantidades, lo cual genera importantes niveles de adiccin en determinados sectores de la poblacin,
siendo este fenmeno el origen de numerosos delitos
anexos como consecuencia del consumo problemtico de
drogas por parte de los jvenes, lo cual adems se refleja
en altos niveles de violencia asociados al fenmeno del
trfico de drogas con una importante presencia de armas
de fuego adquiridas ilegalmente.
El fenmeno antes descrito ocasiona, asimismo, el surgimiento de una economa informal ligada al trfico urbano y una creciente prdida de espacios pblicos a manos
de los narcotraficantes que buscan posicionarse en aras
a fortalecer su presencia en el mercado ilcito en que se
desarrollan.
Igualmente relevante resulta el hecho de presentar el
pas condiciones geogrficas que facilitan el ingreso de
droga, debido a las amplias fronteras que nos unen con
pases productores de las sustancias que ms se trafican
en nuestro territorio.
Otro factor importante, es el hecho de que Chile es un
fuerte productor de sustancias qumicas que pueden ser
objeto de desvo con la finalidad de producir drogas como
el clorhidrato y la pasta base de cocana, lo cual hace
necesario el fortalecimiento los controles internos de la
industria qumica y la investigacin de dicho fenmeno.
28
Al igual que en otras especialidades, es necesario el establecimiento formal de criterios de actuacin relativos al
tema, con el propsito de mejorar el accionar, estimndose que la actual estructura territorial presenta debilidades
en el aspecto funcional, para abordar los casos con alto
dinamismo y en que por las caractersticas del delito y los
distintos niveles de intervencin de los traficantes hacen
difcil y compleja su persecucin.
En el mismo sentido es imperioso que, a travs de la imposicin de criterios obligatorios, se coordine y controle,
de mejor forma, la actuacin eventualmente autnoma
de las policas en esta materia.
iii) Delitos de Violencia Intrafamiliar (VIF)
3.2.3 Direccin de la Investigacin

En relacin al proceso de investigacin de hechos delictuales, se determin la necesidad de contar con equipos
afiatados y con procesos investigativos que se desarrollen
con la debida rapidez. En este contexto, se visualiza la
necesidad de focalizar los esfuerzos para que la relacin
entre fiscales y policas sea personal y cotidiana, exenta
de formalismos innecesarios.
Adems, debe tenderse hacia una informacin de calidad
al momento del ingreso del caso, evitando con ello recurrir a diligencias extemporneas y con bajas posibilidades
reales de obtener datos tiles que agreguen valor investigativo con posterioridad.
La experiencia indica que los delitos VIF son un fenmeno

que cruza toda la sociedad chilena, que pueden presentar un riesgo permanente para la vctima y constituyen
aproximadamente un 9% en relacin al total de ingresos
de denuncias al sistema. Es ms, la tasa total de denuncias ha aumentado sostenidamente en los ltimos aos,
no estando los casos VIF ajenos a esta realidad.
3.2.4 Identidad Pblica y Poltica

Comunicacional
Adicionalmente, algunos casos VIF se caracterizan por ser

potenciales facilitadores de delitos ms violentos, siendo
perentoria la aplicacin de acciones oportunas que busquen evitar estos eventuales hechos posteriores.
Por tratarse de una institucin relativamente nueva, el Ministerio Pblico, an no cuenta con una identidad pblica totalmente desarrollada, que permita a la ciudadana
distinguir claramente su rol y misin respecto de otras
instituciones del sector justicia.
Asimismo, hay que tener presente que en los casos VIF es

posible estimar que las herramientas penales no siempre
son las adecuadas para resolver este tipo de conflictos.
Adems, en el contexto de la violencia intrafamiliar, el fenmeno de la retractacin, propio de estos casos, impide
que el Ministerio Pblico pueda ejercer eficazmente su rol
persecutor y de proteccin en la medida que no se asuma
por otras entidades del Estado la necesidad de potenciar
la intervencin reparatoria en este mbito.
Finalmente, existen a nivel pas variados procedimientos
y formas que buscan resolver la problemtica que conllevan los casos VIF, haciendo necesaria la introduccin
de modelos que se orienten a soluciones efectivas y estandarizadas segn las distintas categoras, basadas, primordialmente, en modelos de proteccin asociados a la
evaluacin temprana de riesgo.
La capacidad de la Fiscala para incidir en el debate pblico, requiere del desarrollo de una estrategia comunicacional clara, que aborde temas de relevancia y que no se
limite slo a dar respuesta a la contingencia periodstica.
En virtud de lo anterior, se requiere avanzar en el diseo

de estrategias segmentadas, que podran ir abordando
los distintos grupos de inters o segmentos de personas
con distintos conocimientos y percepciones respecto de la
labor del Ministerio Pblico.
Por ejemplo, este fortalecimiento de la identidad del Ministerio Pblico tambin debe focalizarse en ciertos entes
colectivos, como el Senado, el Poder Ejecutivo, el Ministerio de Justicia (generndose un espacio para incidir en
las leyes y en la conversacin pblica sobre la persecucin
penal), y en el mundo acadmico, espacio donde la Institucin no siempre ha estado debatiendo sobre temas que
se relacionan directamente con su labor.
En consecuencia, se estima que el Ministerio Pblico an
presenta matices de ser una Institucin reactiva en cuanto a su gestin comunicacional, no aprovechando los
espacios existentes para hablar de temas distintos a la
investigacin de un caso en particular, como podra ser el
c3
posicionar temas de su inters o promover ciertas visiones

de la persecucin penal.
Finalmente, respecto a la discusin existente acerca del
combate al fenmeno delictual, existe un amplio espacio
para mejorar la calidad del debate empleando para ello,
en todo su potencial, la informacin que se ha ido generando y configurando en el tiempo. Esta informacin
es un valioso activo de cara a tener y generar opinin en
diversos mbitos, todos los cuales podran enriquecer el
trabajo de diseo de polticas pblicas en el rea.
3.2.5 Rol del Nivel Central
La persecucin penal, la atencin a vctimas y testigos y
la gestin jurdica y administrativa representan reas relevantes de desempeo para la actual administracin, reflejndose ello en la implementacin de diversas estrategias
(materializadas en proyectos y productos concretos), algunas de ellas sustentadas en analizar, producir e implementar mejores prcticas en diversos mbitos de accin
de la Institucin.
Para poder implementar adecuadamente las iniciativas
insertas en el presente plan, se debe tener especial consideracin en una serie de procesos de apoyo asociados
a la gestin de recursos humanos y de las tecnologas de
informacin y comunicaciones (TIC).
Respecto a la gestin de recursos humanos, existe consenso en que se trata de un rea deficitaria dado el actual
nivel de desarrollo institucional, an cuando se estn iniciando acciones valiosas, como por ejemplo, aquellas insertas en el marco del Convenio de Gestin Institucional,
el que considera el cumplimiento de diversos compromisos en las reas de Reclutamiento, Promocin, Evaluacin
del Desempeo y Capacitacin.
En relacin a la gestin de las TIC, hay consenso que el
actual Sistema de Apoyo a los Fiscales (SAF), que existe
desde el inicio de la reforma, presenta insuficiencias que
requieren ser mejoradas oportunamente, y en base a un
diseo que se ajuste a las nuevas iniciativas y proyectos de
mediano y largo plazo.
Asimismo, y considerando que todo plan estratgico requiere de ajustes estructurales y/o funcionales para su
xito, resulta necesario que las Unidades Especializadas
de la Fiscala Nacional reorienten su actual rol y estructura organizacional hacia una mayor operatividad, con-
29
siderando dentro de su reinvencin, los elementos de

complejidad de tramitacin ampliamente sealados en el
presente diagnstico de modo de establecer prioridades
en el abordaje de casos y redefinir competencias.
En relacin con lo sealado, las Unidades Especializadas
cumplieron, en una primera etapa, un rol asesor de importancia en trminos de contribuir a la definicin de criterios de actuacin por parte del Fiscal Nacional, como
asimismo, de asesora a fiscales adjuntos en circunstancias que las distintas especialidades, eran todava un
fenmeno incipiente. Efectivamente, estas Unidades y los
nombramientos de fiscales especializados asociados a las
mismas, fueron surgiendo paulatinamente, a medida que
se iba detectando la necesidad de su incorporacin. En tal
sentido, por ejemplo, la capacitacin a fiscales por parte
de dichas unidades resultaba una tarea indispensable.
En la etapa actual nos encontramos ante un Ministerio
Pblico que, a fin de mejorar la calidad de la persecucin
penal, pretende un abordaje prioritario respecto de la criminalidad compleja. De esta forma, la finalidad pretendida apunta a profesionalizar la especializacin de modo
de optimizar la persecucin penal en esta clase de ilcitos,
que requiere un tratamiento diferente, integral e innovador, capaz de hacer frente, asimismo, a formas delictuales
ms sofisticadas, como se seal en el acpite correspondiente a Persecucin penal- Tramitacin de casos de alta
complejidad (ver 3.2.2.3.).
As, y siendo coherente con proyectos a los que se aludir
ms adelante, ante la necesidad de buscar los mecanismos ms eficaces para afrontar cierto tipo de criminalidad, se ha pensado en la exclusividad -ciertamente reducida- de un pequeo nmero de fiscales especializados
que cuenten con un equipo multidisciplinario que los
apoye en estas materias, as como los recursos materiales y tecnolgicos que sean necesarios. En este sentido,
las Unidades Especializadas debern trabajar en estrecha
relacin con este equipo de fiscales, de modo de lograr
el aludido objetivo de profesionalizacin y, consecuentemente, los mejores resultados en este mbito.
Tambin dentro de la necesidad de fortalecimiento de
este trabajo, tales unidades debern propender a generar las coordinaciones interinstitucionales que procedan
para optimizar los resultados investigativos y, asimismo,
velar por la necesaria coordinacin y unidad de accin al
interior de la propia institucin, todo ello conforme a los
lineamientos estratgicos y las prioridades que se hayan
establecido por el Fiscal Nacional.

30
3.2.6 Atencin de Vctimas y Testigos

El trabajo que le corresponde realizar a las fiscalas locales
en esta materia, se ha incrementado de manera constante
y creciente, no slo en su dimensin cuantitativa sino que
tambin cualitativa. En efecto, la diversidad de variables
que influyen en los fenmenos delictuales y de victimizacin, han tornado altamente compleja la intervencin,
especialmente, en los delitos cometidos en el contexto de
violencia intrafamiliar.
Este escenario impone al Ministerio Pblico la necesidad
de repensar la forma en que se organiza la intervencin
con los principales usuarios, es decir, las vctimas y testigos.
Desde los inicios de la Reforma Procesal Penal, la atencin
de vctimas y testigos se estructur a partir de un modelo
denominado de atencin integral, cuyo foco de intervencin estaba puesto en la satisfaccin de las necesidades
de vctimas y testigos desde una perspectiva amplia, que
iba ms all de la satisfaccin de necesidades susceptibles de abordar por el Ministerio Pblico, provocando un
verdadero subsidio respecto de otras instituciones del
Estado. Esta situacin ha dificultado la adecuada focalizacin de la accin institucional con vctimas y testigos y la
utilizacin racional de los recursos existentes.
Con el modelo de intervencin descrito, las fiscalas logran dar atencin especializada slo a un porcentaje menor de vctimas y testigos, quedando la gran mayora de
los usuarios sin la posibilidad de recibir servicios especializados y ajustados a sus necesidades.
Por lo tanto y considerando lo expuesto, se hace necesario disear un modelo de atencin que sea capaz de
definir cules son los servicios que al Ministerio Pblico
le corresponde entregar, disear procesos de trabajo para
la implementacin de los mismos y establecer estndares de atencin que garanticen su eficiencia y calidad.
El objetivo general de este modelo debiese incentivar la
participacin de los usuarios en el proceso penal, a travs
de la entrega de servicios especializados en las reas de
orientacin, proteccin y apoyo lo que tambin permitira, finalmente y en una medida importante, mejorar los
resultados en el ejercicio de la accin penal.
La propuesta plantea el diseo e implementacin de un

modelo general de atencin a vctimas y testigos por parte de las fiscalas, y otros complementarios, de carcter
ms especializado, para los casos considerados ms vulnerables16. Tanto el modelo general como los especializados se basan en la entrega de los servicios de orientacin,
proteccin y apoyo.
Esta iniciativa debiera instalar, de manera transversal en
las fiscalas, el tema de la atencin especfica a usuarios,
vctimas y testigos. As, todos quienes atienden pblico
debern ocuparse del conjunto de necesidades que presentan aqullos, relacionadas con su participacin en el
proceso penal.
Cabe por ltimo reconocer que, si bien los servicios entregados por el nuevo modelo son los que tradicionalmente
el Ministerio Pblico ha brindado a sus usuarios, lo nuevo que se plantea es fijar estndares para la entrega de
estas prestaciones, unificando a nivel nacional la forma
y el contenido de las mismas, como piso mnimo de la
atencin; centrndose no slo en la eficacia y eficiencia
sino tambin en la calidad de stos, a travs del diseo
de procedimientos claros tanto al interior de la institucin
como con organismos externos.
3.2.7 Coordinacin Interinstitucional
En el desarrollo de sus funciones, el Ministerio Pblico se
relaciona directamente con los dems actores del proceso
penal, tales como los Tribunales de Justicia y la Defensora
Penal Pblica. Por otra parte, y en cumplimiento de su rol
consistente en dirigir las investigaciones criminales que
son sometidas a su conocimiento, trabaja directamente
con rganos auxiliares, tales como las Policas o el Servicio
Mdico Legal.
Teniendo en consideracin lo indicado, se estima relevante una adecuada coordinacin interinstitucional para un
cumplimiento eficaz del rol que le corresponde al Ministerio Pblico, tanto en cuanto interviniente en el proceso penal, como responsable de dirigir exclusivamente la
investigacin. Si bien este trabajo de coordinacin se ha
efectuado anteriormente, ello se centr en el establecimiento adecuado de la Reforma Procesal Penal en el pas.
Por ello, y atendida la etapa en que se encuentra el Ministerio Pblico como Institucin, es que se considera de
16. Guas de Santiago sobre proteccin de vctimas y testigos, documento aprobado por la XVI Asamblea General Ordinaria de la Asociacin Iberoamericana de
Ministerios Pblicos (AIAMP). Repblica Dominicana, 9 y 10 de Julio 2008.
c3
suma relevancia profundizar e intensificar los lazos interinstitucionales, teniendo como principal directriz que un
trabajo conjunto y coordinado, basado en acuerdos, protocolos y decisiones adoptadas de manera consensuada,
beneficiar no slo el quehacer de esta Institucin, sino el
funcionamiento integral del Sistema de Justicia Penal.
31
c4
Plan Estratgico del Ministerio Pblico
33
4
Plan Estratgico del
Ministerio Pblico
34
4.1 Clientes, Usuarios y/o Beneficiarios del

Ministerio Pblico
Antes de formular el Plan Estratgico se requiere explicitar claramente cules son los principales Clientes, Usuarios y/o Beneficiarios del Ministerio Pblico, pues dicha
definicin ayudar a orientar de mejor forma el quehacer
institucional, vale decir, permitir priorizar y articular los
recursos de manera eficiente en cada una de las iniciativas que se debern desarrollar. A la luz de lo anterior, se
determinaron dos grandes segmentos (ver Tabla N1).
Cabe destacar que para el Ministerio Pblico el segmento donde se encuentran las Vctimas, Testigos y Policas,
constituye el eje central a la hora de formular sus definiciones estratgicas y lneas de accin, dado que son
ellos quienes efectan y reciben, segn corresponda, las
denuncias que dan origen a los casos que investiga el Ministerio Pblico, y aportan los antecedentes que permiten
aplicar algn tipo de solucin a los conflictos penales.
A continuacin, se establece una breve definicin para
cada uno de los integrantes de los segmentos definidos
bajo el concepto de Cliente, Usuarios y/o Beneficiarios
del Ministerio Pblico:
Denunciante: Persona que pone en conocimiento de la
autoridad competente un hecho que reviste caractersticas de delito.
Cdigo Procesal Penal le asigna, se considerar vctima al

cnyuge, a los hijos, a los ascendientes, al conviviente, a
los hermanos y al adoptado o adoptante17.
Testigo: Persona que, por la informacin que posee del
hecho investigado, puede contribuir a su esclarecimiento
y a la persecucin penal de los responsables.
Policas: Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones
de Chile.
Organismos Auxiliares: Instituciones que colaboran
con la persecucin penal (Ej.: Servicio Mdico Legal,
Registro Civil, Gendarmera, etc.).
Tribunales Superiores, de Juicio Oral y de Garanta:
rganos jurisdiccionales que intervienen en las investigaciones criminales dirigidas por el Ministerio Pblico.
Abogado Querellante: Abogado que representa a la
vctima o a la persona18 que hubiere interpuesto una querella para los efectos de la tramitacin de la misma.
Defensora Penal Pblica y defensores privados:
Abogado que representa al imputado.
Organismos Pblicos: Instituciones del Estado.
4.2 La Visin y la Misin

Vctima: Persona ofendida por el delito. En los delitos
cuya consecuencia fuere la muerte del ofendido o en los
casos en que ste no pudiere ejercer los derechos que el
Si bien es cierto que el Ministerio Pblico no ha declarado

formalmente una visin institucional, existe amplio con-
Tabla N1: Segmentos de Clientes, Usuarios y/o Beneficiarios
Segmento Prioritario Clientes,

Usuarios y/o Beneficiarios del
Ministerio Pblico
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Denunciantes.
Vctimas.
Testigos.
Policas.
Organismos Auxiliares.
Comunidad en General.
17. En los trminos del Art. 108 del Cdigo Procesal Penal.
18. En los trminos del Art. 111 del Cdigo Procesal Penal.
Segmento Secundario Clientes,

Usuarios y/o Beneficiarios del
Ministerio Pblico
1.

2.
3.

4.
Tribunales Superiores, de Juicio

Oral y de Garanta.
Abogado Querellante.
Defensora Penal Pblica y
defensores privados.
Organismos Pblicos.
c4
senso respecto de los elementos que la debieran constituir, considerando las expectativas de los usuarios y los
servicios que se tienen que entregar.
Entre estos elementos destacan:
Ejercer el liderazgo natural al que esta llamado como
parte del sistema procesal penal.
Posicionarse como una Institucin de excelencia.
Ser un ente articulador de la poltica de persecucin
penal en Chile, con nfasis en la atencin y proteccin de vctimas y testigos.
Establecer como un eje motivacional de su gestin,
tener una representacin legtima que considere los
intereses pblicos.
Consolidarse como una Institucin respetuosa de los
derechos de las personas.
Como resultado del trabajo realizado durante el proceso
de planificacin, se identificaron como elementos constitutivos bsicos de la Visin del Ministerio Pblico, los
35
siguientes: ser una Institucin capaz de ejercer un rol de

liderazgo y articulador en el sistema penal y llegar a ser
percibida como una organizacin que entrega a la comunidad un servicio de excelencia respetando, en el ejercicio
de nuestras funciones, los derechos de las personas.
Sobre la base de lo anteriormente expuesto, se define la
Visin Institucional del Ministerio Pblico (ver Tabla N2).
Definida la Visin, se hace necesario declarar la Misin
Institucional, la cual generalmente se asocia a la Ley Orgnica de la Institucin, que para el caso del Ministerio
Pblico se encuentra contenida en el artculo 119, de
la Ley N 19.640. Esta definicin legal debiera dar luces
consistentes para determinar la Misin Institucional.
Sin embargo, resulta pertinente reiterar que muchas veces la normativa es insuficiente como orientacin. En consecuencia, y dado los nuevos desafos explicitados en la
Visin, se requiere ajustar su contenido. En este sentido,
se define la Misin Institucional (ver Tabla N3).
Tabla N2: Visin del Ministerio Pblico
Visin del Ministerio Pblico

Ser una Institucin de excelencia, confiable, reconocida por la eficacia y eficiencia con que ejerce la persecucin
penal pblica y la atencin a vctimas y testigos, respetuosa de los derechos de todas las personas y formada
por un equipo humano comprometido con el quehacer institucional.
Tabla N3: Misin del Ministerio Pblico
Misin del Ministerio Pblico

Dirigir en forma exclusiva las investigaciones criminales, ejercer cuando resulte procedente la accin penal
pblica instando por resolver adecuada y oportunamente los diversos casos penales, adoptando las medidas
necesarias para la atencin y proteccin de vctimas y testigos; todo ello a fin de contribuir a la consolidacin
de un Estado de Derecho20, con altos estndares de calidad.
19. La Ley Orgnica Constitucional de Ministerio Pblico establece en su Artculo N1: El Ministerio Pblico es un organismo autnomo y jerarquizado, cuya funcin es
dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas
y a los testigos. No podr ejercer funciones jurisdiccionales, ello, en los mismos trminos que lo define el Art. 83 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
20. Mediante la modernizacin de la administracin de justicia se busca favorecer la consolidacin del Estado de Derecho democrtico... Mensaje de S.E. el Presidente
de Repblica con que se inicia el proyecto de ley que estableci el nuevo Cdigo Procesal Penal. Estado de Derecho, es un concepto que permite designar un
determinado tipo de Estado caracterizado por un programa de limitacin del mismo y que apunta a un orden de convivencia garantizado por el derecho. Horvitz,
Maria Ins. Estado de Derecho y Reformas a la Justicia. Pg. 19. Facultad de Derecho Universidad de Chile, 2004. Es claro, sin embargo, que el Estado de Derecho
se caracteriza al menos- por garantizar la seguridad de los ciudadanos, mediante una vinculacin de la actualizacin del Estado a normas y principios jurdicos de
justicia conocidos de tal manera que la misma resulte en todo caso comprensible. En lo dems, se sostiene en la actualidad que el Estado de Derecho es una forma
de racionalizacin de la vida estatal que permite, a la vez, un eficaz cumplimiento de los cometidos del Estado y, por otra parte, hacer calculable la accin estatal
mediante seguridad jurdica Bacigalupo, Enrique. Derecho Penal y el Estado de Derecho, Pg. 103. Editorial Jurdica de Chile, 2005.
36
4.3 Valores Institucionales del Ministerio

Pblico
El Ministerio Pblico debe ser identificado como una
organizacin confiable, capaz de compatibilizar el liderazgo tico en la persecucin del delito con la adecuada atencin y proteccin de vctimas y testigos. Lograr
que el Ministerio Pblico sea percibido positivamente en
el mbito valrico, requiere que sus integrantes asuman
como propios los principios institucionales y los expresen
cotidianamente en su comportamiento. Si la Institucin
es capaz de alinear los valores institucionales con los valores individuales se facilitar, por un lado, el logro de
los objetivos estratgicos y, por otro, se erradicarn las
conductas no deseadas.
En este marco, se han definido los valores o principios
rectores ms relevantes que debern ser incorporados en
el quehacer de cada una de los funcionarios (ver Tabla
N4).
4.3.1 Probidad
Los valores de Probidad y Transparencia, si bien deben

permear todo el quehacer Institucional, tienen un particular nfasis en la gestin jurdica y administrativa del
Ministerio Pblico, es decir, inciden fuertemente en que
la Institucin sea percibida como una organizacin confiable.
4.3.3 Excelencia en la Persecucin Penal
Este valor implica que los procesos de trabajo institucionales deben ser diseados y ejecutados considerando los
mayores estndares de calidad, eficacia y eficiencia posibles.
4.3.4 Excelencia en la Atencin
Todas las acciones deben orientarse a brindar una atencin del ms alto nivel a los usuarios. La atencin a las
personas que se vinculan con el Ministerio Pblico debe
estar organizada con los ms exigentes requisitos de calidad, con enfoque en sus derechos, tanto en el trato como
en las actividades propias de su quehacer cotidiano.
Este valor exige a fiscales y funcionarios honestidad y rectitud. El principio de probidad administrativa consiste en
la observancia de una conducta intachable, desempeo
veraz y leal de la funcin pblica encomendada. En otras
palabras, la preeminencia del inters general sobre el particular.
4.3.5 Respeto
4.3.2 Transparencia
4.3.6 Discrecin
Consiste fundamentalmente en posibilitar que cualquier

ciudadano que lo requiera, dentro de la normativa legal
vigente, acceda al conocimiento de los actos que efecte
la Institucin.
La funcin institucional exige reserva y actuar siempre

con ponderacin en el trabajo, principalmente con los
usuarios e instituciones relacionadas.
Implica considerar las ideas de los dems, sin aplicar distinciones de ningn tipo, para desarrollar las tareas encomendadas y enfrentar los desafos que impone el rol del
Ministerio Pblico.
Tabla N4: Valores Institucionales del Ministerio Pblico
Valores Institucionales del Ministerio Pblico

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Probidad.
Transparencia.
Excelencia en la persecucin penal.
Excelencia en la atencin.
Respeto.
Discrecin.
Creatividad y trabajo en equipo.
c4
4.3.7 Creatividad y Trabajo en Equipo

Se debe promover el trabajo innovador al interior de la
Institucin, con el objeto de optimizar permanentemente
en los procesos y resultados. En complemento a la creatividad, el trabajo en equipo es, sin lugar a dudas, un factor
crtico de xito y de mejora continua de los procesos de
trabajo del Ministerio Pblico.
Si se logra construir una cultura organizacional basada en
valores, el Ministerio Pblico ser percibido por las personas que laboran en l y por la comunidad en general,
como una organizacin de excelencia.
4.4 Lineamientos Estratgicos del Ministerio

Pblico
El Ministerio Pblico ha definido cuatro lineamientos
estratgicos o propsitos mediante los cuales se busca
orientar a la Institucin y lograr el cumplimiento de la
Visin Institucional (ver Tabla N5)
4.4.1 Desarrollar una Persecucin Penal
Eficiente con Estndares de Calidad
El Ministerio Pblico debe promover una persecucin
penal eficiente respecto de todos los delitos que son de
su competencia, propendiendo a la incorporacin de altos estndares de calidad, con particular nfasis en los
de mayor connotacin social, as como una utilizacin
racional de las salidas alternativas. En este sentido, este
lineamiento busca orientar el quehacer institucional con
el objeto de optimizar los recursos que se asignan a las
investigaciones de los ilcitos que generan mayor preocu-
37
pacin e inters social, apoyando de forma adecuada a

las vctimas ms vulnerables.
Propender a una persecucin penal eficiente requiere,
conforme a los antecedentes operativos existentes, distinguir procesos de trabajo investigativo segn la complejidad de los casos ms que por el tipo de delito. Es
decir, los modelos de trabajo y criterios jurdicos debern
incorporar gradualmente los nuevos enfoques en relacin
a tramitacin de casos menos complejos, tramitacin de
casos complejos y dentro de estos ltimos, los de alta
complejidad.
El mbito de la tramitacin de casos menos complejos
est constituido por aquellos casos que al momento de
su evaluacin inicial, presentan una alta probabilidad de
concluir, por ejemplo, por la aplicacin de alguna salida
facultativa o por requerimiento monitorio acogido. En
este tipo de tramitacin, dado los procesos de trabajo
que se emplean, debera predominar el uso del recurso
administrativo y la ejecucin de actividades estndares,
pero siempre bajo la supervisin y control jurdico que
permitan que dichos trminos sean de calidad.
Por su parte, la tramitacin de casos complejos pone particular nfasis en aqullos que demandarn la utilizacin
de mayores recursos jurdicos (fiscales) y medios probatorios ms sofisticados. Para mejorar la persecucin de
estos delitos, es fundamental acentuar la relacin entre
las fiscalas, policas, vctimas y testigos, a fin de facilitar la
obtencin de antecedentes investigativos, por medio de
la incorporacin de protocolos de trabajo y de este modo,
maximizar el uso de recursos del Sistema de Justicia, permitiendo no slo investigar delitos individualmente, sino
que aspirar a desarticular las organizaciones que dan inicio a este ciclo delictivo.
Tabla N5: Lineamientos Estratgicos del Ministerio Pblico
Lineamientos Estratgicos del Ministerio Pblico
1. Desarrollar una Persecucin Penal Eficiente con estndares de calidad.

2. Fortalecer la Coordinacin Interinstitucional.
3. Mejorar continuamente la Gestin Administrativa.
4. Potenciar la Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos.
38
A su vez, al intensificar la persecucin penal el Ministerio

Pblico - en coordinacin con otros organismos - deber
contribuir, dentro de su campo de accin, a disminuir las
tasas de criminalidad. Sin perjuicio de lo anterior, cabe
destacar que el rol fundamental del Ministerio Pblico,
consiste en ser un ente slido en el mbito de la investigacin y litigacin de causas penales.
4.4.2 Fortalecer la Coordinacin
Interinstitucional
El Ministerio Pblico dirige la investigacin criminal. Conforme a ello, requiere coordinarse directamente con las
Policas y otros Organismos Auxiliares, para recabar todos
los antecedentes probatorios que resulten necesarios a
fin de esclarecer los hechos. Por su parte, y en base a los
antecedentes obtenidos, realiza los planteamientos pertinentes ante los Tribunales de Justicia. De acuerdo a esto,
la conexin entre el mundo policial y el mundo judicial se
produce slo a travs de la gestin del Ministerio Pblico,
por lo que potenciar una relacin fluida y coordinada con
estas Instituciones resulta fundamental para ejercer una
gestin adecuada y obtener los resultados ms ptimos
posibles.
Es por ello que, conjuntamente con la actual coordinacin
y trabajo permanente existentes con el Poder Judicial, la
Defensora Penal Pblica, el Ministerio de Justicia y las policas, es necesario fortalecer acciones conjuntas a objeto
de enfrentar de mejor manera los desafos comunes. A su
vez, es necesario que el Ministerio Pblico profundice su
relacin con el Poder Legislativo, de manera de aportar,
con su opinin tcnica, en diversos proyectos del rea penal y procesal penal.
Para asumir los desafos que el sistema impone a los actores de la reforma, es necesario disponer de un diagnstico compartido de la situacin actual en Chile en este mbito, y de cules son las reas que requieren de acciones
coordinadas para proyectar el sistema de forma exitosa
en el tiempo.
La planificacin conjunta debe constituirse en una prioridad a nivel de las comisiones o mesas de trabajo antes
mencionadas.
No obstante, existen mbitos que vinculan directamente
al Poder Judicial y al Ministerio Pblico, en los que resulta fundamental contar con la participacin de ambas
instituciones para alcanzar mayor eficacia. Se estima que
estos mbitos son, entre otros, los siguientes:

La debida proteccin a vctimas y testigos.
La determinacin de indicadores de gestin comunes.
La tramitacin de casos en funcin de su complejidad.
La extraccin y utilizacin homognea de los datos
estadsticos.
Por otro lado, la transformacin de la justicia criminal ha
planteado como desafo, disponer de un mayor estndar
de prueba al momento de concurrir a una audiencia, para
lo cual es necesario trabajar mancomunadamente con las
policas y ciudadana a fin de contar con los antecedentes
y elementos probatorios necesarios para dar cumplimiento a la Misin Institucional. En este marco, es necesario
desplegar los esfuerzos necesarios para:
a) Lograr la estandarizacin de ciertos procesos de
trabajo mediante protocolos de acuerdos operativos
dirigidos a los funcionarios policiales, en los cuales se
expliciten los aspectos bsicos asociados a la primera
etapa de la investigacin, especialmente respecto al
levantamiento de informacin que se efecta en
el sitio del suceso, as como todas las diligencias
relacionadas con los delitos de mayor ocurrencia.
En este contexto, generar definiciones jurdicas y
operativas en torno al contenido del parte policial,
permite abordar adecuadamente un factor crtico
para el xito de cualquier modelo de investigacin
de casos penales.
b) Mejorar la calidad de la informacin susceptible de
ser utilizada en estrategias de anlisis delictual, en
coordinacin con las Policas, Organismos Estatales y
comunidad en general.
c) Favorecer la optimizacin en el uso de los recursos
policiales, administrando de manera adecuada la
distribucin de tareas entre las Unidades Policiales
Especializadas, Peritos Policiales y Unidades Policiales
Locales.
d) Perfeccionar los sistemas informticos y de transmisin
de datos, especialmente, entre el Ministerio Pblico
y las Policas.
4.4.3 Mejorar Continuamente la Gestin
Administrativa
La gestin administrativa no debe entenderse aislada de
los propsitos centrales del Ministerio Pblico declarados
en su visin, misin y lineamientos estratgicos sino que,
c4
por el contrario, debe ser comprendida como el soporte

que permite concretar todas las iniciativas tendientes a
mejorar la persecucin penal y la atencin a las vctimas
y testigos.
Indudablemente, es un objetivo permanente utilizar adecuadamente los recursos proporcionados por el Estado.
En este sentido, el Ministerio Pblico asume el compromiso de mejorar variados aspectos de su gestin interna a
travs de un Programa Marco que incorpora reas prioritarias y sistemas (ver Tabla N6).
Cabe destacar que el estado de situacin de estas reas
y sus sistemas asociados, se controla a travs de la ejecucin anual de los Compromisos de Gestin Institucional21.
Aprovechando estos espacios de mejora, se tiene que
avanzar en la estandarizacin de los modelos de gestin,
en el desarrollo de una poltica de recursos humanos, en
la sistematizacin de las mejores prcticas de trabajo y en
la reorganizacin de los recursos fsicos, humanos, materiales y financieros, todo ello, en funcin del cumplimiento de la Misin Institucional.
En este contexto, se destacan las principales directrices
que debern ser asumidas por las Unidades de Apoyo del
Ministerio Pblico.
a) Poltica de Recursos Humanos
El Ministerio Pblico requiere un cambio sustancial de su
poltica de Recursos Humanos, para efectos de promover una carrera funcionaria que hoy es incipiente y cuya
39
inexistencia ha impactado de manera negativa sobre la

Institucin. Adems, resulta esencial desarrollar polticas
tendientes a trabajar directamente otras temticas: clima
laboral, capacitacin y calidad de vida de funcionarios y
fiscales.
Asimismo, el Ministerio Pblico requiere contar con un
Sistema de Reclutamiento y Seleccin, para fiscales y
funcionarios, que permita incorporar el capital humano
con las competencias necesarias para facilitar el logro de
sus objetivos, as como tambin disponer de un sistema
basado en las competencias de las personas que posibilite su Promocin y Desarrollo. Se suma a lo sealado, la
necesidad de tener un sistema de Evaluacin de Desempeo transparente y objetivo, y contar con un sistema de
Formacin, Nivelacin y Perfeccionamiento centralizado
y nico22.
b) Control de la Gestin
El Ministerio Pblico debe establecer un sistema de metas
que permita determinar en forma proactiva el nivel de
cumplimiento de los objetivos y proyectos estratgicos, y
cuyo grado de avance debe medirse a travs de indicadores de gestin, sean stos cualitativos o cuantitativos. En
esta misma lnea, adems de conocer el nivel de cumplimiento de los objetivos, es necesario identificar y replicar
aquellos procesos de trabajo que sustentan los mejores
resultados.
El control de la gestin deber evaluar de manera integral
tanto el mbito de la persecucin penal, como aquellos
Tabla N6: Programa Marco del Ministerio Pblico reas Prioritarias, Objetivos y Sistemas
reas prioritrias
Recursos Humanos
Usuarios y Comunidad
Gestin Organizacional
Sistemas
Reclutamiento y Seleccin
Promocin y Desarrollo
Evaluacin del Desempeo
Capacitacin y Desarrollo
Sistema Integral de Atencin a Usuarios
Sistema de Informacin para la comunidad utilizando
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Planificacin y Control de Gestin
21. Conforme a la Ley 20.240

22. Durante el ao 2008, se elabor una propuesta de Diseo de la Academia o Escuela del Ministerio Pblico y se puso en marcha la ejecucin del Convenio suscrito con la Agencia Chilena de Cooperacin Internacional (AGCI), que permitir disponer de los fondos de la cooperacin internacional, aportados por la Agencia
Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID).
40
aspectos vinculados a su gestin administrativa, financiera y de recursos humanos, dando cuenta permanente de
la utilizacin de los recursos proporcionados por el Estado.
c) Sistema Integral de Atencin a Usuarios
En el contexto del Programa Marco del Convenio de Gestin Institucional, se debe ejecutar un Sistema Integral de
Atencin a Usuarios que permita entregar un servicio de
calidad orientado a los usuarios del Ministerio Pblico, y
que contemple: a) Modelos de atencin segn segmentos de usuarios con sus respectivos estndares y procesos
de trabajo; b) Plataformas de atencin y sistemas de informacin y c) Mecanismos de evaluacin de procesos y
de resultados.
En este sentido, en el mediano plazo y de manera permanente, se deben dar a conocer los resultados de gestin
a la sociedad civil. Por ejemplo, a travs de la habilitacin
de portales en Internet, en materias tales como: estadsticas, instrucciones de persecucin e instrucciones administrativas.
Tambin resulta fundamental mantener una conducta
proactiva a fin de posicionar mediticamente todos los
logros de la Institucin, evitando una actitud netamente
reactiva ante situaciones puntuales y contingentes.
En este contexto, corresponde al Ministerio Pblico sugerir - en aquellos aspectos que sean pertinentes - las
modificaciones constitucionales, legales y reglamentarias
que sean conducentes para alcanzar este objetivo, siempre vinculados a parmetros de eficiencia en la gestin.
4.4.4 Potenciar la Atencin y Proteccin a

Vctimas y Testigos
Como ya se ha indicado, el Programa Marco de los Compromisos de Gestin contempla una serie de reas prioritarias. Entre estas se encuentra el Sistema Integral de
Atencin a Usuarios, que comprende gran parte del presente lineamiento.
An ms, tal como se ha indicado en prrafos precedentes se requiere generar una poltica que promueva y facilite la participacin de vctimas y testigos en el proceso
penal, a travs de la entrega de servicios de orientacin,
proteccin y apoyo. Para ello se debe implementar procesos de trabajo que permitan detectar, desde el inicio de la
investigacin, cules son las necesidades individuales de
vctimas y testigos con el objeto de orientarlas, protegerlas y apoyarlas eficientemente. Este desafo considera:
Aumentar la cobertura en la entrega de los servicios
de orientacin, proteccin y apoyo a todos los usuarios, vctimas y testigos, de acuerdo a la etapa del
proceso en que se encuentren.
Entendiendo que esta entidad es parte de la respuesta del Estado frente al delito, tambin en materia de
atencin a vctimas y testigos, es imprescindible que
el Ministerio Pblico se coordine con otras instituciones, para definir los servicios que corresponde entregar a cada una de stas y se articule la forma en que
aquellos sern prestados.
c4
41
4.5 Objetivos Estratgicos del Ministerio Pblico

Con el propsito de orientar los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a su Misin, y en concordancia con los
lineamientos estratgicos anteriormente descritos, se han establecido los Objetivos Estratgicos (ver Tabla N7).
Tabla N7: Objetivos Estratgicos del Ministerio Pblico
Objetivos Estratgicos del Ministerio Pblico

1. Hacer ms efectiva y eficiente la tramitacin de las investigaciones penales, mejorando continuamente la
gestin administrativa y jurdica, as como propender a trminos que efectivamente solucionen el conflicto
penal.
2. Mejorar la percepcin y satisfaccin de los usuarios, a travs de la implementacin y consolidacin de un modelo orientado a una atencin oportuna y que genere canales de comunicacin recproca entre la institucin
y sus usuarios, especialmente a las vctimas y testigos.
3. Promover e impulsar una adecuada coordinacin interinstitucional, a travs de acuerdos de trabajo, con el
propsito de mejorar los resultados obtenidos por el Sistema de Justicia Criminal.
4. Cumplir y desarrollar los Compromisos de Gestin Institucional.
4.6 Servicios y/o Productos Estratgicos del Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico ha definido tres principales Productos Estratgicos (ver Tabla N8).
Tabla N8: Servicios y/o Productos Estratgicos del Ministerio Pblico
Servicios y/o Productos Estratgico del Ministerio Pblico

1. Dar solucin a los conflictos penales, a travs de una tramitacin eficaz,
eficiente y de calidad.
2. Entregar orientacin, atencin y proteccin a vctimas y testigos que participan en el proceso penal.
3. Contribuir a mejorar continuamente el Sistema de Justicia Criminal.
42
4.6.1 Dar solucin a los conflictos penales, a

travs de una tramitacin eficaz, eficiente y de
calidad
La tramitacin de las investigaciones tiene por objeto establecer la existencia de hechos que puedan constituir
delitos, y su vinculacin con las personas que intervinieron en ellos.
En este sentido, este servicio y/o producto estratgico dice
relacin con efectuar los anlisis y las modificaciones que
resulten necesarias para que los procesos de trabajo y los
criterios involucrados en la tramitacin de investigaciones
criminales permitan, en perodos razonables de tiempo,
obtener los resultados que sean ptimos atendidos los
antecedentes disponibles en cada caso.
Para que este servicio se cumpla, el Ministerio Pblico
debe profundizar la coordinacin y colaboracin existente entre la Institucin con otros organismos externos vinculados a la persecucin penal.
4.6.2 Entregar orientacin, atencin y proteccin a las Vctimas y Testigos que participan en
el proceso penal
Al Ministerio Pblico le corresponde otorgar orientacin,
proteccin y apoyo a vctimas y testigos, para lo cual ha
debido desarrollar modelos organizacionales, de trabajo y
tecnolgicos que apoyen y faciliten la atencin a usuarios
segn segmento y generen crecientes niveles de confianza en stos, fundamentalmente con el propsito de obtener el mximo de colaboracin en la persecucin penal.
En este sentido, se propone desarrollar, en el mediano
plazo, los siguientes subproductos:
a) Modelo de atencin general dirigido a incentivar la
participacin de vctimas y testigos en el proceso
penal, a travs de la satisfaccin de las necesidades
de orientacin, proteccin y apoyo a los usuarios,
vctimas y testigos, considerando las caractersticas
especficas de cada caso y el momento procesal en
que se encuentran.
b) Modelos de atencin especializados, dirigidos a satisfacer las necesidades de orientacin, proteccin y
apoyo en casos con vctimas definidas como vulnerables23. Para el trabajo con este tipo de usuarios se
considera de gran relevancia la participacin de profesionales de las Unidades Regionales de Atencin a
Vctimas y Testigos.
Ambos modelos, que son parte integral del plan de mejoramiento de la atencin, deben potenciar la participacin
de los usuarios, vctimas y testigos en las investigaciones
que lleva a cabo la institucin.
4.6.3 Contribuir a mejorar continuamente el
Sistema de Justicia Criminal
La concrecin de las tareas que la Constitucin y la Ley
encomiendan al Ministerio Pblico, deben entenderse en
el contexto de la operacin integral del sistema penal, en
el cual se generan mltiples e importantes relaciones de
colaboracin y complementariedad. Entre stas, se pueden destacar las vinculaciones con el Poder Judicial, las
Policas, y la sociedad civil.
Mejorar el sistema de justicia criminal significa, en definitiva, que todos quienes se vinculan con un conflicto penal
aporten, dentro de sus atribuciones, a la mejor y pronta
solucin de esos conflictos.
Por ello resulta relevante que, desde una perspectiva tcnica, el Ministerio Pblico contribuya a mejorar de manera continua y significativa el funcionamiento del sistema
de justicia penal, dado que ello permitir profundizar la
gestin institucional, por medio de una lgica de trabajo
que integre a todos los actores vinculados al tema.
Mejorar continuamente el sistema de justicia criminal
plantea a los entes pblicos, grandes y nuevos desafos,
dado que, en primer lugar, se deben armonizar las polticas existentes y, en segundo, el aparato estatal debe
enfrentar la problemtica delictiva integrando todas las
herramientas que un Estado de Derecho facilita en mbitos tales como la prevencin, el castigo y la reinsercin.
En este contexto, se podrn disear e implementar una
serie de actividades, como la colaboracin con las polticas pblicas orientadas al diagnstico del delito y a la
prevencin del crimen, potenciando la utilizacin de toda
23. El criterio de vulnerabilidad corresponde al desarrollado en las Guas de Santiago, 2008.
c4
la informacin recabada durante la tramitacin de las investigaciones criminales o bien, segn previene el artculo
21 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el Fiscal Nacional puede, en su Cuenta Anual, sugerir polticas pblicas y modificaciones legales orientadas al mejoramiento
del sistema penal24.
4.7 Proyectos Estratgicos del Ministerio

Pblico
Atendida la definicin que el Ministerio Pblico ha planteado respecto de sus tres principales Servicios y/o Productos Estratgicos, se define la cartera de proyectos de
mediano plazo (ver Tabla N9).
4.7.1 Proyecto de Fortalecimiento del Ministerio
Pblico 2009 - 201225
El principal desafo para la nueva administracin del Ministerio Pblico es la adecuacin de la gestin jurdica y
administrativa de la Institucin, de cara a las exigencias
que el propio sistema de enjuiciamiento criminal le ha
impuesto en los ltimos tiempos, as como aqullas provenientes de las expectativas y requerimientos de toda la
comunidad nacional, entendiendo por sta, a la ciudadana, los usuarios directos de la entidad, servicios pblicos
relacionados y otros poderes del Estado. Adems, es necesario efectuar especial mencin a su incorporacin, en
el mbito de su competencia, a la Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica, iniciativa propiciada por el Poder Ejecutivo.
43
En este contexto, el Ministerio Pblico se ha impuesto

como desafo primordial la materializacin gradual de un
Proyecto de Fortalecimiento, enmarcado en sus Lineamientos y Objetivos Estratgicos, y en estrecha relacin
con los Servicios y/o Productos que se han definido, tendientes a cumplir y satisfacer, a lo menos, los siguientes
aspectos:
Ajustar la Institucin a la creciente demanda de resolucin de conflictos penales que conoce el Ministerio
Pblico, reflejada en un incremento sostenido en el
ingreso de casos (15% anual para cada uno de los
ltimos 3 aos). Cabe sealar que este ajuste debe
efectuarse de manera paralela con la incorporacin
de modernos e innovadores modelos y herramientas
de gestin.
Asegurar un contacto oportuno y permanente con
las vctimas, buscando satisfacer sus necesidades de
orientacin, proteccin y apoyo, as como su gradual
involucramiento en el proceso persecutorio.
Impulsar una investigacin eficaz, eficiente y coordinada con otras instituciones relacionadas con la
administracin de justicia, en torno a los delitos de
mayor connotacin e impacto social.
Desarrollar una anticipacin global y transversal, a
nivel pas, en el esclarecimiento de delitos de alta
complejidad criminal (Por ejemplo: lavado de dinero,
asociaciones ilcitas en torno a delitos sexuales, corrupcin y crimen organizado).
Contribuir al control del cumplimiento de las condiciones impuestas en el marco de una suspensin
condicional del procedimiento, manteniendo informada a la vctima.
Tabla N9: Proyectos Estratgicos del Ministerio Pblico
Proyectos Estratgicos del Ministerio Pblico

1. Proyecto de Fortalecimiento del Ministerio Pblico 2009-2012.
2. Modelo de Tramitacin de Casos Menos Complejos.
3. Proyectos que se generan a partir de los Convenios de Gestin
Institucional (CGI).
24. Art. 21 Ley N 19.640.

25. Este Proyecto Estratgico fue informado a fines del ao 2008 a los Ministerios de Hacienda y Justicia, tornndose en una actividad prioritaria para el ao 2009 el
lograr la viabilidad necesaria para su implementacin.
44
La implementacin de este Proyecto Estratgico, requiere

la provisin de recursos cuya magnitud se ha estimado,
considerando los siguientes criterios:
El Ministerio Pblico se encuentra desarrollando e
implementando modelos y herramientas de gestin
que permitan generar economas de escalas y un uso
racional, eficiente e intensivo de los recursos actualmente disponibles.
Es necesario coordinar, en su justa medida, este plan
de fortalecimiento con las polticas generadas en el
Poder Ejecutivo, en el marco de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica.
Fortalecer de manera permanente la relacin con las
vctimas, eje fundamental en el proceso de esclarecimiento de los delitos de mayor connotacin e impacto social.
La implementacin de estos proyectos se materializar bajo un patrn de gradualidad en el uso de los
recursos solicitados. Todo ello, atendiendo a la optimizacin de los recursos pblicos as como tambin
el beneficio propio de una implantacin por etapas
(2009- 2012), que permitir una adecuada retroalimentacin y con ello, la eventual introduccin de
medidas correctivas oportunas.
La composicin de este proyecto, as como el logro de los
alcances aludidos precedentemente, todos ellos de cobertura nacional y bajo directrices basadas en la estandarizacin de procesos, se compone de los siguientes planes
o programas de accin concretos:
a) Ajuste Institucional por efecto demanda externa, incorporando modelos de gestin eficientes
Este plan est orientado a dotar a la Institucin de los recursos humanos (jurdicos y administrativos) y materiales,
que permitirn enfrentar adecuadamente el incremento
regular en el ingreso de casos penales al sistema. En este
sentido, el fenmeno que es necesario abordar se puede
resumir en los siguientes trminos: los casos se incrementan constantemente y la dotacin ha permanecido
fija.
De acuerdo a lo expresado, se considera necesario optimizar el uso de los recursos y, por ende, una de sus mxi-
mas es generar economas de escala. Para ello, se ha

comenzado a implementar a nivel nacional un Modelo de
Gestin que distribuye la carga de trabajo segn especializacin y nivel de complejidad en la tramitacin de casos,
cuyo fundamento se sustenta en que aproximadamente
el 80% de las causas que ingresan al Ministerio Pblico
son de menor complejidad, alta frecuencia e impacto social (hurtos, robos, lesiones, etc.). Ante ello, se ha definido la formacin de equipos compuestos por personal
administrativo, tcnicos jurdicos, y en menor medida por
abogados asistentes y algunos fiscales, cuyo objetivo es
la tramitacin de causas de menor complejidad26. De esta
manera se logra descongestionar la carga de trabajo de
las fiscalas y es posible estimar la necesidad real de dotacin adicional bajo patrones optimizados.
b) Fiscales y Equipos Especializados en la investigacin de casos de Alta Complejidad Criminal
Investigar la criminalidad compleja, esto es, organizaciones delictivas, particularmente aquellas de carcter
interregional o internacional, asociadas a lavado de dinero, trfico de drogas, terrorismo, corrupcin o redes
de pornografa infantil, demanda invertir un volumen
importante de recursos humanos y tecnolgicos, con
competencias y liderazgos que slo pueden abordar, con
mayor eficacia, fiscales y equipos de apoyo especializados. Adicionalmente, se requiere la generacin de lneas
de informacin seguras y estables entre las policas y los
equipos investigativos, estructurando equipos investigativos permanentes, con dotacin multidisciplinaria y cobertura nacional.
c) Nuevo Modelo de Atencin a Vctimas y
Testigos
La atencin a vctimas y testigos, hasta la fecha, se ha
llevado a cabo bajo un modelo de trabajo que lograba
cubrir un porcentaje muy bajo del total de usuarios, el
que adems no les entregaba servicios suficientemente
especializados de acuerdo a sus necesidades. El actual
proyecto contempla el diseo e implementacin, primero, de un modelo general de atencin a vctimas y testigos que brinde los servicios de orientacin, proteccin y
apoyo (OPA), a todas las vctimas y testigos, de acuerdo
a la etapa del proceso en que se encuentren y, segundo,
26. Este detalle corresponde a otro Proyecto Estratgico, a saber: Modelo de Tramitacin de Casos Menos Complejos (TCMC).
c4
la generacin de modelos de atencin especializados y

diferenciados de acuerdo a las necesidades de aquellas
vctimas y testigos que se consideren ms vulnerables.
Con esto se espera cubrir un porcentaje de usuarios significativamente ms alto que el modelo anterior y optimizar
la utilizacin de los recursos existentes en funcin de la
misin y los objetivos estratgicos de la institucin.
Las caractersticas fundamentales de este modelo son las
siguientes:
Transversalizacin de la funcin de atencin y proteccin de vctimas y testigos, extendindola a todos
los operadores de la fiscala (fiscales, administrativos, tcnicos y profesionales), cada uno con distintas
funciones, niveles de especialidad y responsabilidad.
Esto, fundado en que la misin de todos ellos es la
misma: la investigacin, persecucin penal y la atencin y proteccin de vctimas y testigos. A este respecto, es preciso resaltar que ambas son inherentes
al Ministerio Pblico, igualmente importantes y complementarias, y que deben ser equilibradas en cada
caso concreto.
Aumentar la cobertura de atencin, es decir, la entrega de servicios a un mayor nmero de vctimas y
testigos, atendiendo a sus necesidades y a la etapa
del proceso en que se encuentran.
Estandarizacin de los servicios ofrecidos a vctimas
y testigos y de la calidad de los mismos, a travs del
diseo de procedimientos claros y de protocolos de
interrelacin entre los diferentes actores, lo que permitir establecer un piso base de atencin a todos los
usuarios del Ministerio Pblico a lo largo del pas.
Atencin diferenciada a vctimas especialmente vulnerables, garantizando una mayor focalizacin de
recursos y una intervencin ms especializada, por
ejemplo: nios/as vctimas de delito, vctimas de delitos sexuales, violencia intrafamiliar, etc. Dicha atencin se brindar especialmente a travs de las Unidades Regionales de Atencin a Vctimas y Testigos.
Uno de los desafos ms importantes para el Ministerio
Pblico, es lograr una mayor confianza por parte de la
ciudadana, en general, y de las vctimas, en particular.
Esto implica que los usuarios, especialmente las vctimas
y testigos, perciban que tienen la posibilidad de intervenir
en las diversas etapas del proceso penal, lo que significa
que accedan oportuna y efectivamente a la informacin
que requieren para ello; que sean protegidos durante el
45
proceso y apoyados en su participacin, lo que se instala

como uno de los imperativos fundamentales para esta
administracin.
d) Plataforma Call-Contact Center
Un tema relevante en la eficacia del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, es el flujo oportuno y permanente
de informacin entre las vctimas y testigos y el Ministerio
Pblico. En este contexto, surge la necesidad de implementar una plataforma de comunicaciones, nica a nivel
nacional, de atencin de usuarios, que permita mejorar,
uniformar y estandarizar la comunicacin, entrega (call) y
recoleccin (contact) de informacin entre los usuarios y
la Institucin.
e) Control de la Suspensin Condicional del
Procedimiento
La Suspensin Condicional incide fuertemente en la operacin jurdica del sistema de persecucin penal y, consecuentemente, en el Ministerio Pblico, tanto en la solucin de conflictos penales, como en la atencin que se
debe brindar a los usuarios del sistema.
En efecto, la Suspensin Condicional representa algo menos de un tercio de las salidas judiciales aplicadas. Por
ejemplo, en el perodo enero/septiembre 2008, las suspensiones constituyeron el 29,5% de las salidas judiciales, lo que equivale a 103.000 delitos.
Se trata, sin duda, de una herramienta que genera beneficios al sistema en su totalidad, desde una respuesta estatal oportuna al conflicto penal como, en muchos
casos, la reparacin y/o proteccin de las vctimas, vale
decir, una real solucin al caso concreto. No obstante, y
tal como antes se ha indicando, es necesario contribuir al
control del cumplimiento de las condiciones impuestas en
el marco de una suspensin condicional del procedimiento, de modo de optimizar la utilizacin de esta salida que,
reiteramos, puede presentar ventajas significativas.
En tal sentido, y entendiendo que se trata de un tema
cuya solucin es imposible con la sola actuacin del Ministerio Pblico, pero que fortalece el sistema en general,
se pretende generar mecanismos concretos de control,
asociados a un plan de trabajo que se base en el establecimiento de coordinaciones con las otras instituciones
involucradas. Lo anterior, previo diagnstico correspon-
46
diente, por tipologa de delitos e imputados, y perfeccionamiento del catastro de los organismos pblicos y privados con quienes trabajar esta materia
4.7.2 Modelo de Tramitacin de Casos Menos
Complejos
Definir modelos de tramitacin atendiendo a la complejidad de los casos permite mejorar constantemente los resultados jurdicos y administrativos del Ministerio Pblico.
La Tramitacin de Casos Menos Complejos (TCMC), se
caracteriza por la existencia de un proceso de evaluacin
inicial de los antecedentes disponibles, con el objeto de
ponderar el tipo de solucin que es posible aplicar a un
caso concreto. Como ya se ha indicado hay que lograr la
estandarizacin de ciertos procesos de trabajo mediante
protocolos de acuerdo operativos dirigidos a los funcionarios policiales, en los cuales se expliciten los aspectos
bsicos asociados a la primera etapa de la investigacin,
especialmente respecto al levantamiento de informacin
que se efecta en el sitio del suceso, as como todas las
diligencias relacionadas con los delitos de mayor ocurrencia. En este contexto, generar definiciones jurdicas
y operativas compartidas en torno al contenido del parte
policial, permite abordar adecuadamente un factor crtico para el xito de cualquier modelo de investigacin de
casos penales.
Sin duda ello va en estrecha relacin con la obtencin de
informacin de calidad, punto al que se ha hecho referencia con anterioridad, y la coordinacin con las policas,
principales entes receptores de denuncias, a fin de obtener los insumos necesarios que permitan una evaluacin
inicial oportuna y adecuada.
En concreto, la Tramitacin de Casos Menos Complejos
dice relacin con una gestin que, como consecuencia de
la evaluacin inicial que se realiza, permite estimar la forma en que puede concluir un caso, siendo las principales
opciones la aplicacin de una salida facultativa -Archivo
Provisional, Facultad de no Investigar, Principio de Oportunidad- o un requerimiento monitorio acogido.
Otros aspectos que permiten caracterizar la tramitacin
de casos menos complejos son el empleo preferente de
recursos administrativos y la ejecucin de actividades estndar, correspondiendo a los tomadores de decisiones
jurdicas, un rol resolutivo y de control.
Sin perjuicio de lo indicado, con el objeto de contar con

adecuados niveles de calidad, en este modelo se asigna un
importante rol al control jurdico, a la atencin de usuarios y la adecuada coordinacin con las policas, como se
anticip. En definitiva, el Modelo TCMC debe entenderse
como un proceso de trabajo integrado a la gestin del
Ministerio Pblico, y una herramienta que se comunica
formalmente con los otros procesos de tramitacin.
4.7.3 Proyectos que se generan a partir de los
Convenios de Gestin Institucional (CGI)
En el contexto de los Convenios de Gestin Institucional
(CGI), el Ministerio Pblico ha definido objetivos estratgicos de mediano plazo en tres reas: Recursos Humanos,
Usuarios y Comunidad y Gestin Organizacional. Ellas representan los principales desafos de la Institucin en su
labor complementaria y necesaria, para ejercer la accin
penal pblica y proteger a las vctimas y a los testigos de
los delitos.
Estas reas prioritarias se incorporan transversalmente
a los objetivos y lneas estratgicas ya definidas. Por lo
tanto, gran parte de las lneas de accin de las unidades
de apoyo ya estn especificadas en los sistemas de los
Compromisos de Gestin Institucional, los cuales tienen
asignados las Divisiones responsables por su desarrollo y
ejecucin.
En el rea de recursos humanos, para los compromisos
institucionales, se establecen objetivos para cuatro sistemas: 1) Reclutamiento y Seleccin; 2) Promocin y Desarrollo; 3) Capacitacin y Desarrollo; y 4) Evaluacin del
Desempeo. Todos ellos son de responsabilidad de la Divisin de Recursos Humanos.
Para el rea de Usuarios y Comunidad, se instituyen dos
sistemas para los convenios de gestin: 1) Sistema integral de Atencin de Usuarios, cuya responsabilidad se le
ha asignado a la Divisin de Estudios y a la Divisin de
Vctimas y Testigos, y 2) Sistema de Informacin para la
Comunidad utilizando tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC) bajo la responsabilidad de la Divisin de Informtica.
En el rea de Gestin Organizacional, slo se considera el Sistema de Planificacin y Control de Gestin, en
cuya primera etapa se debe elaborar el Plan Estratgico
Institucional, que se complementar con el Sistema de
c4
Control de Gestin, favoreciendo el ordenamiento y direccionamiento de los procesos y resultados asociados a

los procesos crticos de la Institucin. Este sistema se desarrolla y ejecuta bajo la responsabilidad de la Divisin de
Estudios.
Cabe destacar que las reas de los compromisos institucionales dicen relacin con los sistemas transversales o de
apoyo de la Institucin. Lo sustantivo del objetivo institucional (la persecucin penal y la proteccin de vctimas y
testigos) se detalla en el proceso de planificacin estratgica, esclareciendo el modo en que estas lneas de apoyo
contribuyen al logro de los objetivos estratgicos.
47
estratgicos, se han determinado las lneas de accin que

debern ser ejecutadas y evaluadas en el mediano y largo
plazo por cada uno de los involucrados.
Dado que la gran mayora de estas lneas de accin contribuirn a la implementacin de nuevos proyectos e iniciativas, se hace necesario que su programacin y desarrollo se realice de manera coordinada entre los distintos
niveles y responsables del Ministerio Pblico.
A continuacin se ilustran las relaciones que existen entre
los diferentes mbitos establecidos hasta ahora, todos los
cuales estn orientados al logro de los Objetivos y Productos Estratgicos Institucionales (ver Figura N6).
4.8 Lneas de Accin del Ministerio Pblico

Producto del conjunto de definiciones ya realizadas en
relacin a lineamientos, objetivos, servicios y/o productos
Figura N6: Diagrama de Relaciones Estratgicas

Visin - Misin - Valores
Convenio de Gestin Institucional
(CGI)
de Innovacin
de Apoyo
Plan de Fortalecimiento Institucional 2009 - 2012

- Fiscales especiales para tramitar casos de Alta Complejidad
Modelo de Tramitacin de Casos Menos Complejos
Nuevo Modelo de Atencin a Vctimas y Testigos
Otros
Lneas de
Accin
Gestin de Recursos Fsicos y Financieros

Ingeniera de Procesos y Mejores Prcticas
Gestin de Tecnologas de Informacin y de Comunicacin
Gestin de Recursos Humanos
Gestin de Especies
Otros
Desplazamiento de la Estrategia
Metas
Individuales
Participacin Activa
de las Fiscalas
Regionales
48
Segn lo anterior, se han definido las principales Lneas

de Accin a implementar en el mediano y largo plazo (ver
Tabla N10).
plementariamente, resulta necesario definir, y poner en

prctica, criterios de actuacin comunes para casos de
flagrancia originados en delitos de alta ocurrencia.
4.8.1 Tramitacin segn Complejidad
Disear e implementar canales de comunicacin eficientes y rpidos, con vctimas y testigos, en orden a mejorar
la calidad, oportunidad y cantidad de informacin til
para el proceso.
Tal como se ha esbozado en prrafos anteriores, en el

proceso de diagnstico estratgico se determin la necesidad de incorporar un nuevo enfoque en la gestin de
casos, consistente en distinguir entre tramitacin de casos
menos complejos, complejos y de alta complejidad.
Una vez homogenizados los procesos de trabajo, implementar las herramientas tecnolgicas de apoyo conforme
se defina a nivel central.
a) Casos Menos Complejos

En relacin a esta clase de casos, es necesario que las
Fiscalas Regionales impulsen e implementen las lneas de
accin que se enuncian a continuacin:
a.2) Asegurar que la informacin generada sea aprovechada para la Persecucin Penal
Propender a que las solicitudes que se efecten a los organismos que corresponda, entreguen un aporte real a
las investigaciones.
Propender a generar controles o acuerdos de estndares,

que permitan que las denuncias que son recibidas por
parte de los organismos policiales, contengan la informacin necesaria para tramitar los casos de manera eficiente. Para alcanzar el objetivo indicado, es necesario implementar definiciones jurdicas y operativas compartidas
en torno al contenido del parte policial, de manera que
la informacin policial aporte, como en la gran mayora
de casos, antecedentes tiles para investigar y solucionar
los diversos conflictos penales que conoce el Ministerio
Pblico. En definitiva, disponer para la generalidad de los
casos de lo que en la prctica investigativa se denomina
parte policial trabajado, permitir mejorar la gestin de
casos penales.
Maximizar, en la medida que resulte pertinente, el uso

de las audiencias de control de detencin, propendiendo
de esta manera a la solucin judicial del conflicto. Com-
Proponer a los actores que sean necesarios, proyectos

que ayuden a aprovechar los datos existentes. Por ejemplo: alertas de coincidencias relevantes con otros casos,
a.1) Procesos operativos y de gestin estandarizados, altamente eficientes y rpidos, y bajo la supervisin global de Fiscales
Darle un tratamiento sistemtico a los casos de esta agrupacin, abandonando la tramitacin caso a caso y uniformando para ello los criterios de asignacin en funcin del
trmino probable.
Tabla N10: Lneas de Accin del Ministerio Pblico
Lneas de Accin del Ministerio Pblico

1.

2.
3.
4.
5.
Tramitacin segn complejidad.

a) Casos Menos Complejos.
b) Casos Complejos.
c) Casos de Alta Complejidad.
Atencin a Vctimas y Testigos y Comunidad en general.
Coordinacin con otras instituciones.
Gestin de Recursos Humanos.
Gestin de Procesos de Apoyo.
c4
reactivacin de causas archivadas usando la informacin

generada para la investigacin de otras causas similares,
autogeneracin de investigaciones, etc.
a.3) Colaborar con las redes sociales y/o comunitarias que apoyen la Persecucin Penal a nivel local
La colaboracin de la comunidad, especialmente para
este tipo de casos, en que existe una buena probabilidad
de identificar a los autores por parte de los vecinos de
un sector o de algunas organizaciones laborales, es clave
para que el Ministerio Pblico pueda aumentar la eficacia
y eficiencia de la persecucin penal, sin considerar todos
aquellos beneficios anexos de mejoramiento de la seguridad ciudadana que se generan. Por tanto, su formacin
y mantenimiento es un aspecto relevante a desarrollar a
travs de gestiones regionales y locales.
b) Casos Complejos
Los casos complejos comprenden aquellos que no cumplen con las caractersticas definidas para casos menos
complejos, y que preferentemente demandan gran cantidad de recursos jurdicos. En este punto, es preciso resaltar que lo sealado anteriormente no obsta para que
un caso inicialmente considerado complejo, pueda ser
posteriormente considerado menos complejo o bien, de
alta complejidad.
49
nacional para los segmentos que correspondan. Para ello,

se debe:
Desarrollar protocolos de gestin interna, estableciendo patrones estndar en diversos aspectos asociados al abordaje de estos delitos, como por ejemplo: entrevista de un fiscal especializado a la vctima,
oportunidad en la solicitud de informes periciales,
plan de accin ante negativas de colaboracin de la
vctima, etc.
Definir estndares de cumplimiento de tiempos de
tramitacin y calidad de los informes a la red pblica,
en especial al Servicio Mdico Legal y al Servicio Nacional de Menores (SENAME). Para esto, como plan
de trabajo, se necesita reestablecer mesas coordinadoras a nivel nacional y regional, con la intervencin
de las Unidades Especializadas de la Fiscala Nacional
que correspondan y de fiscales y abogados asesores
de las Fiscalas Regionales.
b.1.3) Reevaluar los criterios de actuacin
El propsito de esta lnea de accin es, por una parte,
conciliar de mejor modo los intereses y proteccin de la
vctima con los de la persecucin penal y, por otra, reducir el porcentaje de archivos provisionales en casos con
imputado conocido.
Por lo tanto, se requiere:
En general, dentro de los casos complejos, debemos analizar los siguientes grupos de delitos:
b.1 ) Delitos Sexuales
Sistematizar los criterios de actuacin existentes.

Organizar y ejecutar jornadas de capacitacin a fiscales especializados para dar a conocer las nuevas
directrices y criterios de actuacin que se generen.
b.1.1) Definicin de criterios

b.2) Delitos de Drogas
Antes que todo, es necesario mencionar que es imprescindible definir criterios que permitan efectuar una segmentacin de casos en distintas categoras, conforme a
los procesos de trabajo y criterios jurdicos y administrativos comunes que estn involucrados, a fin de instaurar
procedimientos estndares, en pro de una tramitacin
ms eficaz y eficiente.
b.1.2) Estandarizar protocolos de trabajo y racionalizar relacin con organismos auxiliares
De acuerdo a la segmentacin que se genere, el propsito de esta lnea de accin consiste en lograr una unidad
en el quehacer e igualdad en la persecucin penal a nivel
En los delitos de drogas es posible percibir de manera ms

patente la necesidad de alinear los objetivos perseguidos
por el Ministerio Pblico y las Policas, y sus consecuentes
mtricas de evaluacin. Para ello, se debe considerar:
Definir criterios que permitan efectuar una segmentacin
de casos en distintas categoras, conforme a los procesos
de trabajo y criterios jurdicos y administrativos comunes
que estn involucrados, a fin de instaurar procedimientos estndares, en pro de una tramitacin ms eficiente
y eficaz.
50
b.2.2) Profundizar la poltica de Persecucin Penal

del Ministerio Pblico y, por otro lado, propender a
planificar objetivos de gestin conjuntamente con
las Policas
Definir una poltica de persecucin penal clara, enfocada
en las organizaciones criminales y en el trfico urbano.
Definir fiscales especiales, con competencia nacional, a
efectos de tener unidad de accin en los casos de alta
complejidad, con alcance interregional e internacional.
Para ello, se disear una estructura que haga posible el
funcionamiento de un equipo de trabajo que pueda contemplar mecanismos que permitan interactuar con las investigaciones de regiones, o que presenten vinculacin
con otros pases, sin que ello signifique una merma de
personal para las regiones, y que coordine sus acciones
y el acceso a bases de datos y otras informaciones, con
entidades internacionales.
b.3) Delitos de Violencia Intrafamiliar (VIF)

Sin perjuicio de lo sealado anteriormente sobre esta materia, es importante indicar que si bien en el Proyecto Estratgico de Atencin a Vctimas y Testigos se contempla
un modelo especializado para vctimas de violencia intrafamiliar, se releva la importancia estratgica de la tramitacin de este tipo de causas, por lo cual se han establecido
planes adicionales en relacin con estos ilcitos.
Definir criterios que permitan efectuar una segmentacin
de casos en distintas categoras, conforme a los procesos
de trabajo y criterios jurdicos y administrativos comunes
que estn involucrados, a fin de instaurar procedimientos estndares, en pro de una tramitacin ms eficiente
y eficaz.
Promover la neutralizacin econmica de los traficantes.
Esta segmentacin debe permitir distinguir al menos entre casos que requieren de una intervencin enrgica y
oportuna, de aquellos que posibilitan otras decisiones.
Establecer lineamientos en cuanto a la proteccin de testigos e informantes, particularmente en la persecucin de

las organizaciones. Diseo de un sistema de proteccin
especfica para testigos e informantes.
b.3.2) Afinar y difundir un protocolo estndar de

evaluacin temprana de riesgo
Levantamiento de mejores prcticas, especialmente las

desarrolladas en pases donde la lucha contra el narcotrfico es ms intensa.
Establecer acuerdos institucionales con las policas en la
unificacin de objetivos, criterios y prcticas de trabajo,
tendientes a enfocar el trabajo conjunto hacia una persecucin penal ms eficaz y eficiente.
Es dable hacer presente que, la mayora de estos objetivos, segn se anticip en el acpite 3.2.2., se encuentran
recogidos en la Instruccin General que imparte criterios
de actuacin en delitos de la Ley N 20.000, de fecha
30 de enero de 2009, que orienta la actividad jurdica y
administrativa de los fiscales especializados en drogas en
materia de: tcnicas especiales de investigacin, salidas
alternativas, proteccin a testigos, peritos, informantes,
agentes encubiertos y cooperadores eficaces, incautacin
de bienes, comiso, coordinacin entre fiscales -propia de
la especialidad- y cooperacin internacional, entre otros.
Realizar evaluaciones de riesgo estandarizadas a nivel

nacional -y lo ms temprano posible- , siendo necesario,
adicionalmente, capacitar adecuadamente a las Policas
para colaborar en esta tarea.
b.3.3) Suspensiones condicionales
En el caso de solicitudes de suspensin condicional, evaluar si las condiciones de suspensin son adecuadas al
conflicto, si resulta factible su cumplimiento e instaurar
los procesos necesarios para monitorear aquello, dentro
del mbito de competencia del Ministerio Pblico.
c) Casos de Alta Complejidad
Durante el proceso de diagnstico estratgico se constat
la conveniencia de organizar, en el menor tiempo posible,
un proceso de trabajo operativo de alcance nacional que
aborde la tramitacin de los casos de alta complejidad.
c.1) Adecuacin de la estructura interna del Ministerio Pblico
Primeramente, tal como se ha indicado antes, se propen-
c4
der a la creacin de una Fiscala Especializada Supraterritorial, que deber contar con una estructura organizativa basada en equipos de trabajo interdisciplinarios, con
capacidad para autogenerar informacin y anticiparse a la
ocurrencia de casos de envergadura. Lo anterior requiere,
obviamente, un apoyo informativo y comunicacional coordinado con el trabajo de los fiscales.
El segundo aspecto que debe abordarse es la definicin
de criterios que permitan identificar los casos que podran
calificarse de alta complejidad, ya que de ello deriva la
posibilidad de asignar, de manera racional, los recursos
necesarios para aumentar la eficacia operativa en su persecucin, requiriendo para ello el anlisis y relacin sistemtica del conjunto de informacin relevante actualmente existente. Se debe tener presente que esta clase
de casos regularmente surgen a partir de la investigacin
de un delito acotado que, posteriormente, y como consecuencia del proceso investigativo, se vuelve complejo, debiendo ser asumido por una unidad de alcance nacional.
Desarrollar los estudios y ajustes organizacionales, jurdicos, legales y presupuestarios necesarios, para propender
a la creacin de una unidad operativa de alcance nacional
-que se ha denominado Fiscala Especializada Supraterritorial -, que tenga por objetivo aumentar la eficiencia
y mejorar los resultados en la persecucin penal de los
casos definidos como de alta complejidad. El estudio del
diseo de dicha unidad debe comprender los elementos
relevantes de su estructura y dependencia, y considerar
aspectos como la designacin de la persona a cargo, la
cantidad y perfil del personal con que contar, donde
ser instalada, etc.
Paralelamente, se deber disear un plan de trabajo que
considere un equipo multidisciplinario, que analice y evale: diagnstico de funcionamiento, diseo e implementacin de un plan piloto, propuesta de un proyecto de Ley
que la sustente, diseo de un plan de implementacin
gradual a nivel nacional y definicin de los hitos e indicadores de evaluacin necesarios.
51
mejorar los anlisis propios de la informacin delictual.

c.3) Relacin con Policas
Complementariamente, se debern definir estndares de
gestin comn para el trabajo con las Policas Especializadas, con el propsito de contar con equipos policiales
permanentes para investigaciones complejas y acordar
prioridades comunes.
4.8.2 Atencin de Vctimas, Testigos y Comunidad en General
Desarrollar un modelo de atencin protocolizado de entrega de servicios a nivel nacional para todos los usuarios,
vctimas y testigos, que viabilice la estandarizacin en la
entrega de orientacin, proteccin y apoyo a los mismos,
que considere sus respectivos niveles, procesos de trabajo, plataformas de atencin, sistemas de informacin y
mecanismos de evaluacin de procesos y resultados.
Dotar a fiscales y funcionarios de competencias para la
atencin de vctimas y testigos, dirigida a la entrega de
servicios de orientacin, proteccin y apoyo.
Focalizar los recursos profesionales de las Unidades Regionales de Atencin a Vctimas con que cuenta el Ministerio
Pblico, hacia aquellos casos de vctimas especialmente
vulnerables: nios/as vctimas de delito, vctimas de delitos sexuales, violencia intrafamiliar, etc. a fin de lograr
una intervencin de tipo diferenciada y especializada. En
esta lnea, se deben desarrollar modelos de investigacin
especialmente referidos a delitos que afecten a vctimas
ms vulnerables, en los cuales se integre a la mirada jurdica, elementos del rea psicosocial.
Desarrollar e implementar modelos de atencin que permitan mejorar los tiempos de espera de los usuarios.
Poner a disposicin de la comunidad informacin oportuna y transparente, generada por la Institucin.
c.2) Anlisis centralizado de informacin delictual
4.8.3 Coordinacin con otras Instituciones
Sumado a lo ya expresado, resulta necesario evaluar detalladamente los requerimientos de apoyo de informacin
de esta Unidad, ya que es un requerimiento clave contar
con sistemas informticos cuyas funciones hoy no son
cubiertas por el SAF, adems de requerir niveles de seguridad con estndares ms elevados, con el objeto de
Una adecuada coordinacin interinstitucional requiere la

designacin de una contraparte, con el objeto de disponer de una va de comunicacin de alto nivel, permanente, formal y fluida con las dems instituciones del sector
penal.
52
a) Con las Policas
4.8.4 Gestin de Recursos Humanos
Propender a una estrategia comn de persecucin penal,

incluyendo:
a) Sistemas prioritarios contenidos en el Convenio

de Gestin Institucional
Metas institucionales de las Policas alineadas con las

del Ministerio Pblico para cada estrategia de persecucin penal.
Comprometer a las policas con el trmino exitoso del
proceso penal definido por el Fiscal.
Asegurar el cumplimiento riguroso de las primeras
diligencias de la investigacin y el mejoramiento en la
confeccin del parte policial, controlando el llenado
de campos mnimos de informacin (parte policial
trabajado).
Contar con un Sistema de Reclutamiento y Seleccin, para

fiscales y funcionarios, que permita incorporar el capital
humano con las competencias necesarias para facilitar el
logro de los estndares de calidad y eficiencia definidos
por la Institucin, tomando como base las competencias
establecidas en el sistema de capacitacin y desarrollo.
Contar con un sistema basado en las competencias de las
personas que posibilite la promocin y desarrollo tanto
vertical como transversal en los mbitos jurdicos, administrativos y de gestin de la organizacin.
b) Con el Poder Judicial

Promover acuerdos para garantizar plazos de fijacin de
audiencias coherentes con el xito del proceso penal.
Promover el uso de herramientas tcnicas de coordinacin para la fijacin de audiencias (sistemas de agendamiento), para optimizar el uso de los recursos globales
que convergen en stas.
Establecer mesas de trabajo a fin de abordar espacios de
mejora entre ambas instituciones.
c) Con el Servicio Mdico Legal
Estandarizar, con apoyo tcnico del Servicio Mdico Legal
y otros expertos, criterios para solicitar peritajes y racionalizar las solicitudes coherentemente con ello, evaluando
los resultados.
Establecer acuerdos de nivel de servicio, para asegurar
tiempos de respuesta congruentes con los plazos del proceso penal, bajo supuestos de racionalizar las solicitudes
de peritajes y evitar sobrecargas innecesarias a los especialistas del Servicio Mdico Legal.
Contar con un sistema de formacin, nivelacin y perfeccionamiento centralizado y nico para el Ministerio
Pblico, orientado a desarrollar las competencias de las
personas para mejorar su desempeo en la Institucin.
Contar con un Sistema de Evaluacin del Desempeo,
transparente y objetivo, basado en el modelo de competencias, que permita alinear las conductas de las personas
con los objetivos organizacionales.
Fortalecer la capacitacin y promover el intercambio de
experiencias (tanto nacionales como internacionales). En
cuanto a los contenidos de la capacitacin, se estima que
stos deben estar enfocados en aspectos tcnicos y operativos, contemplando la posibilidad de realizar pasantas
internacionales con referentes relevantes.
b) Motivacin y clima laboral
Definir y desarrollar planes de trabajo que tiendan directamente a mejorar el clima laboral en todas las Fiscalas
del pas, en consonancia con las actividades sealadas en
la letra anterior.
4.8.5 Gestin de Procesos de Apoyo
Estudiar y prospectar las condiciones y circunstancias bajo

las cuales sera posible recurrir a peritajes privados, teniendo presente que el Ministerio Pblico debe realizar
todos los esfuerzos necesarios para asegurar la eficacia
y eficiencia de la persecucin penal, y como herramienta
subsidiaria a la relacin con el Servicio Mdico Legal.
a) Gestin de Especies
Tomar las medidas conducentes a liberar espacios en las
bodegas de las fiscalas locales, utilizando las facultades
legales y reglamentarias, as como los acuerdos suscritos
con la Direccin de Crdito Prendario, para ello.
c4
b) Gestin de Recursos Fsicos y Financieros

Actualizar reglamentos y revisar procedimientos, con el
objeto de hacer ms eficientes algunos procesos, tendiendo a que stos consideren aquellas prestaciones que
deben otorgarse de manera urgente y permitan dar solucin a los requerimientos de las fiscalas para su ptima
operacin.
Mejorar los criterios de elaboracin y distribucin de presupuestos, basndose en la operacin y en indicadores de
gestin asociados, tanto cuantitativos como cualitativos.
53
los sistemas de apoyo transversales para los equipos de

investigacin especializados y de alta complejidad, con
los niveles de seguridad e interoperabilidad que se requieran.
Proveer servicios TIC a los encargados de la persecucin
penal, con el nivel de especializacin y estndares que
las estrategias de persecucin penal definan. En concreto,
avanzar en la aludida interoperabilidad con plataformas
TIC de otras instituciones (Policas, Poder Judicial, Servicio
Mdico Legal, etc.).
d) Planificacin Estratgica y Gestin del Cambio
Revisar y, en caso de requerirse, reestructurar la organizacin interna tanto de la Divisin de Administracin y

Finanzas como de las Unidades Regionales en esta rea,
en funcin de los nuevos procesos y funciones.
Centralizar aquellas compras y licitaciones que sean de
relevancia nacional y que tengan potencial de generar
economas de escala.
Identificar y difundir las mejores prcticas asociadas a los
procesos propios de administracin y finanzas.
Debe existir un rol activo de las Divisiones y Unidades Administrativas para apoyar las iniciativas de otras Unidades
o Divisiones que estn directamente involucradas en la
atencin de pblico y proteccin de vctimas y testigos,
y/o en la operacin.
Generar nuevos indicadores de gestin, tanto cuantitativos como cualitativos y crear los mecanismos para controlarlos.
Vincular la elaboracin de los presupuestos anuales con
los objetivos planteados en el Plan Estratgico. Este rol
debe ser desarrollado de forma activa, efectuando diagnsticos de situacin actual y encuestas de satisfaccin al
cliente interno, de forma de determinar los requerimientos o problemas que enfrentan las Fiscalas en el rea de
administracin y finanzas.
c) Gestin de Tecnologas de Informacin y de Comunicaciones (TIC)
Incorporar en el diseo de un nuevo sistema de apoyo a
los fiscales, denominado Sistema de Administracin y
Gestin de causas (SAGC), los aspectos y definiciones
establecidas en este plan, tales como Modelo TCMC y
Definir, en el marco de un sistema integrado de metas e

indicadores (Plan Estratgico, Convenio de Gestin Institucional CGI, Metas), las mtricas de evaluacin para
cada una de las estrategias de persecucin penal y ordenar los incentivos de acuerdo a los nuevos objetivos
estratgicos.
Asegurar que el Plan Estratgico se revise regularmente,
efectuando los ajustes pertinentes.
Promover la adecuada y oportuna difusin del Plan Estratgico, y sus eventuales ajustes, al interior de la Institucin.
Dar seguimiento a la ejecucin del Plan Estratgico y determinar acciones para aumentar la efectividad.
Asegurar que se desarrollen Planes Operativos Anuales
coherentes con el Plan Estratgico Institucional, dando
seguimiento a su ejecucin y recomendando ajustes al
respecto.
Monitorear que se asegure progresivamente el presupuesto Institucional y que se ejecute de manera coherente con
el Plan Estratgico Institucional.
Disear e implementar un sistema de informacin para
la gestin, que permita a la Institucin disponer de la informacin necesaria para apoyar la toma de decisiones
respecto de los procesos y resultados de la provisin de
sus productos estratgicos y de gestin interna, rindiendo
cuentas de su gestin institucional.
e) Ingeniera de Procesos y Mejores Prcticas
Crear un equipo de ingeniera de procesos que se haga
54
cargo de la homogeneizacin de procesos administrativos

y de gestin crticos a lo largo del pas.
Mantener un equipo multidisciplinario que se haga cargo
de la implementacin, evaluacin y ajustes de los proyectos de innovacin relacionados directamente con los
procesos asociados a la persecucin penal, con especial
nfasis en las mejores prcticas detectadas en la gestin
regional y local.
Finalmente, en el cuadro siguiente, se presenta un Resumen de las Lneas de Accin, indicando sus mbitos y
tareas especficas a desarrollar (ver Tabla N11).
c4
Tabla N11: Resumen de Lneas de Accin del Ministerio Pblico
Resumen de Lneas de Accin del Ministerio Pblico (mbitos y tareas)
1. Tramitacin segn complejidad.

Procesos operativos y de gestin estandarizados, altamente eficientes y rpidos, y bajo supervisin
global de Fiscales.
Asegurar que la informacin generada sea aprovechada para la Persecucin Penal.
Colaborar con las redes sociales y/o comunitarias que apoyen la Persecucin Penal a nivel local.

b) Casos Complejos.
Delitos Sexuales
- Definicin de criterios.
- Estandarizar protocolos de trabajo y racionalizar relacin con organismos auxiliares.
- Reevaluar criterios de actuacin.
Delitos Drogas
- Establecer poltica de Persecucin Penal y planificar los objetivos de gestin conjuntamente con
las Policas.
Delitos de Violencia Intrafamiliar
- Afinar y difundir un protocolo estndar de evaluacin temprana de riesgo.
- Suspensiones condicionales.

Adecuacin de la estructura interna del Ministerio Pblico.
Anlisis de informacin delictual .
Relacin con Policas.
2. Atencin a Vctimas y Testigos y Comunidad en general.

a) Desarrollar un modelo estandarizado para vctimas y testigos.

b) Instalar competencias para la atencin de usuarios en fiscales y funcionarios.

c) Focalizar recursos en vctimas ms vulnerables.

d) Tiempo de espera.

e) Transparencia.
3. Coordinacin con otras Instituciones.

a) Policas.

b) Poder Judicial.

c) Servicio Mdico Legal.
4. Gestin de Recursos Humanos.

a) Sistemas prioritarios contenidos en el Convenio de Gestin Institucional.

b) Motivacin y clima Laboral.
5. Gestin de Procesos de Apoyo.

a) Gestin de Especies.

b) Gestin de Recursos Fsicos y Financieros.

c) Gestin de Tecnologas de Informacin y de Comunicaciones (TIC).

d) Planificacin Estratgica y Gestin del Cambio.

e) Ingeniera de Procesos y Mejores Prcticas.
55
c5
Conclusiones
57
5
Conclusiones
58
La distincin entre administrar y producir

cambios
El desafo para el Ministerio Pblico es instaurar cambios
positivos que permitan cumplir el rol que constitucional y
legalmente le corresponde, de manera adecuada y eficaz,
administrando eficientemente los recursos disponibles.
En gran medida, gracias a todo el trabajo metodolgico
realizado, existe un diagnstico compartido respecto de
los diversos desafos que enfrenta esta Institucin, que no
slo se traduce en la necesidad de contar con mayores
recursos humanos, presupuestarios y materiales, sino que
conlleva la definicin de mejores formas de organizacin
interna para la obtencin de resultados concretos.
El presente Plan Estratgico da cuenta de un marco coherente de lineamientos estratgicos y diseo de proyectos, algunos de los cuales se encuentran en marcha y van
en la direccin de desencadenar un positivo proceso de
cambios.
En este contexto, los cambios necesarios ya se han iniciado, en una primera etapa, por parte de la Fiscala Nacional y han ido, gradualmente, alineando la gestin de las
Fiscalas Regionales hacia conceptos como la distincin
entre casos complejos y menos complejos, la redefinicin
del rol de las Unidades de Vctimas y Testigos para aumentar la cobertura de servicios prestados, la fijacin de
metas y mtricas cualitativas y cuantitativas, y la organizacin y uniformidad de instructivos para aunar criterios
de actuacin, entre otros aspectos.
Conforme a ello, resulta necesario pasar a una siguiente
etapa, basada en estas directrices estratgicas, en la que
se realice un proceso de difusin y que se encargue de la
elaboracin de las diversas propuestas enunciadas en este
plan, definiendo y liderando algunos proyectos.
El riesgo del aislamiento
Para poder realizar su labor de buena forma, el Ministerio
Pblico debe desarrollar, y mantener, una alta capacidad
para estar informado de lo que sucede tanto a nivel interno como en su entorno.
En lo interno, lo principal es no perder de vista que quienes dirigen las investigaciones, ejercen la accin penal y
estn en contacto directo con los dems intervinientes,
son los fiscales adjuntos y sus equipos de trabajo.
En este sentido, tanto las Divisiones y Unidades de la Fiscala Nacional como aquellas de las Fiscalas Regionales,
deben procurar que los fiscales y sus equipos tengan las
mejores condiciones para desarrollar con xito sus labores, ejerciendo, para ello, un rol en la direccin, planificacin, control y diseo.
Por tal motivo, un riesgo que debe evitarse es la prdida
de conexin con el nivel operativo, pues resulta fundamental, para el desarrollo de cualquier iniciativa, conocer
permanentemente lo que ocurre en nuestras fiscalas locales. A fin de fortalecer lo anterior, se debe mantener
una comunicacin constante y fluida entre los distintos
niveles, sobre la base de informacin recabada, preferentemente, con trabajo en terreno.
En cuanto a lo externo, se ha sealado que la eficacia
operativa del Ministerio Pblico en la persecucin penal
puede ser gravemente afectada por diversas descoordinaciones, objetivos desalineados, malas prcticas de trabajo y diferentes visiones con las dems instituciones que
participan en el sistema de justicia penal. Para ello, se
requiere cultivar relaciones de efectiva coordinacin para
ir mejorando sistemtica y sistmicamente el desempeo
de la Justicia Penal. Manteniendo nuestra autonoma, debemos evitar el aislamiento del resto de las instituciones
pblicas relacionadas con el sistema penal. En efecto, deben potenciarse relaciones de dilogo, acuerdos y protocolos que permitan trabajar expedita y coordinadamente.
En este mismo orden de ideas, el Ministerio Pblico debe
generar y mantener lazos fluidos de intercambio de experiencias con otros Ministerio Pblicos, disponiendo eventualmente de una fuente permanente de transferencia de
innovaciones.
La estructura organizacional
La estructura organizacional debe ser coherente con la
estrategia de la Institucin. Por lo tanto, si hay cambios
de estrategia, stos deben ir acompaados de modificaciones en la estructura.
En este sentido, deben emprenderse los proyectos de diseo y rediseo organizacional necesarios y factibles para
alcanzar nuestra visin institucional, incluyendo en ello
no slo los niveles locales y regionales, sino tambin a la
Fiscala Nacional y sus Divisiones y Unidades, en lo que
corresponda.
c5
Indicadores de control de gestin

Se ha mencionado en los captulos previos la necesidad
de disear y difundir indicadores de evaluacin que privilegien el logro de resultados y no el mero cumplimiento
de actividades. Para ello, un primer paso es contar con
una estrategia formalizada, especialmente en lo relacionado con la persecucin penal, que permita hacer distinciones tiles para aumentar la eficacia operativa. Luego,
de acuerdo a los contenidos de las estrategias dispuestas
en este plan, corresponde desarrollar y perfeccionar estas
mtricas, para dar las seales en la direccin deseada, distinguiendo idealmente los roles y responsabilidades de las
distintas reas en el logro de los resultados.
Recursos Humanos
El diseo e implementacin de un sistema de promocin
y desarrollo probablemente implique tiempos prolongados y cambios importantes, pero se ha definido como una
lnea de accin que es parte sustancial de la estrategia
del Ministerio Pblico. Durante el ao 2008 se dieron
los primeros pasos en este tema, amparados tambin en
el convenio de gestin institucional, por lo cual se sigue
avanzando en los desarrollos necesarios en esta materia.
La conversacin acerca de la estrategia
Los espacios de reunin existentes, como el Consejo General, o las Jornadas de Directores Ejecutivos Regionales,
Conclusiones
59
incorporarn, entre sus quehaceres, instancias para analizar el avance o los ajustes al Plan Estratgico.
Sin perjuicio de lo anterior, se procurar que jornadas que
entreguen valor agregado a estas directrices estratgicas,
deben ser replicadas en los distintos niveles de la Institucin, atendiendo la riqueza arraigada en los fiscales y
funcionarios del Ministerio Pblico, producto de la experiencia que se adquiere da a da en los distintos quehaceres que realizan.
La estrategia comunicacional del Plan
Estratgico
Disponer de una estrategia comunicacional, tanto a nivel
interno como externo, resulta necesario no slo para difundir el Plan Estratgico en s, sino tambin para darle
sustento y coherencia a las distintas acciones que emprenda el Ministerio Pblico.
Fortalecer el rol de la comunicacin para el avance del
Plan Estratgico, requiere de un plan comunicacional global, que comunique y difunda lo que se est haciendo,
defina temas a posicionar en el espacio pblico y disee
estrategias para su logro.
Anexos
61
a
Anexos
62
ANEXO N1: Metodologa utilizada en el Proceso de Formulacin del Plan Estratgico del Ministerio Pblico
La iniciativa de impulsar la formulacin y consolidacin
de una Planificacin Estratgica del Ministerio Pblico,
proviene desde las mximas autoridades de la institucin,
esto es, el Fiscal Nacional y el Director Ejecutivo Nacional.
En virtud de lo anterior, se tuvo en consideracin una serie de antecedentes, entre los cuales podemos destacar
una jornada de trabajo realizada en marzo de 2006, instancia que da cuenta de los primeros pasos hacia una
Planificacin Estratgica, la Cuenta Pblica Institucional,
los Compromisos de Gestin Institucional suscritos con
el Ministerio de Hacienda, la instalacin y consolidacin
de una Plataforma de Apoyo a la Gestin (PAG-QPR) y el
documento Definiciones Estratgicas para el Ministerio
Pblico, todos realizados durante el ao 2008.
Asimismo, para liderar el proceso de formulacin, y posterior consolidacin del Plan Estratgico, el Fiscal Nacional designa en esta tarea a la Divisin de Estudios, Evaluacin, Control y Desarrollo de la Gestin. Esta Divisin,
adopt las acciones tendientes a disear, implementar y
coordinar el plan de trabajo necesario para la elaboracin de esta tarea. En este sentido, se realizaron labores
orientadas a la sistematizacin de la informacin existente, organizacin y ejecucin de las fases de trabajo
participativas con autoridades, fiscales y funcionarios del
Ministerio Pblico y, consecuentemente, la formulacin
final del Plan Estratgico27.
El proceso de formulacin del Plan Estratgico del Ministerio Pblico utiliz, como uno de sus elementos metodolgicos primordiales, la participacin activa de sus
autoridades, fiscales y funcionarios, con el propsito de
conocer e integrar su percepcin respecto del quehacer
actual de la organizacin, los aspectos factibles de mejorar y el enfoque de futuro de la Institucin28.
En ese contexto, se sostuvieron diversas entrevistas en
profundidad, de carcter personal y grupal. Complementariamente, se desarrollaron talleres de trabajo y talleres
temticos, con equipos multidisciplinarios, provenientes
de diversas localidades del pas, en los cuales se analizaron

tanto temticas globales como especficas del diagnstico institucional y sus definiciones estratgicas de cara
al futuro. Cabe sealar que todas las actividades antes
aludidas se efectuaron de manera intensiva en el perodo
agosto diciembre de 2008, destacando la activa participacin del Fiscal Nacional, el Director Ejecutivo Nacional,
algunos Fiscales Regionales, Directivos de la Fiscala Nacional, algunos Directores Ejecutivos Regionales, Fiscales
Jefes y Adjuntos, y otros profesionales de la institucin.
(Ver Anexo N2)
a) Entrevistas personales y grupales con autoridades y funcionarios del Ministerio Pblico
Tal como se indic, se desarrollaron entrevistas en profundidad, empleando para ello una pauta inicial, recabando
informacin relativa a la opinin del entrevistado tanto
de la situacin actual de la Institucin como de su visin
acerca de los cambios que vislumbra necesario implementar a futuro. Sobre esta base, se profundiz en aquellos
aspectos de mayor inters, mayor dominio o mayor necesidad de acuerdo al perfil de los entrevistados.
b) Talleres de trabajo
En esta etapa de formulacin del plan se contempl la
realizacin de talleres de trabajo (de una duracin aproximada total de 10 horas por cada taller), con las principales
autoridades de la institucin. El objetivo general de estos
talleres fue, por una parte, generar un espacio productivo
de reflexin y discusin respecto al futuro de la institucin, realizada sobre la base de la recopilacin de antecedentes y de las mismas percepciones de autoridades y
funcionarios y, por otra, tomar decisiones respecto de los
elementos que deberan ser profundizados en torno a la
formulacin del Plan Estratgico Institucional.
En estos talleres se presentaron las conclusiones extradas
de las entrevistas personales y grupales efectuadas. Asimismo, se elaboraron las primeras definiciones relativas a
la visin institucional y lineamientos estratgicos y se expuso, discuti y complement las propuestas concernientes a la persecucin penal, introduciendo en este tpico
la segmentacin por agrupaciones de delitos.
27. Se cont con asesora externa del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, para la realizacin de lo que se ha denominado la fase de trabajo
participativa y el anlisis del resultado de la misma. Estos resultados corresponden a un insumo importante en la formulacin de la versin final del Plan Estratgico
del Ministerio Pblico.
28. Asimismo, esta metodologa participativa fue complementada con el anlisis, actualizacin y sistematizacin de informacin existente en la Institucin.
Anexos
c) Talleres temticos
En los talleres de trabajo se consensu que la definicin
de estrategias de persecucin penal constitua el marco
que permita darle coherencia al Plan Estratgico. Por
esto, de acuerdo a la metodologa de trabajo y, tras diferentes reuniones de anlisis, se determin efectuar cinco
talleres temticos para las siguientes agrupaciones de delitos: delitos menos complejos y ms frecuentes, delitos
sexuales, delitos de drogas, delitos de violencia intrafamiliar y delitos de criminalidad compleja.
En estos talleres temticos se cont con la activa participacin de funcionarios con alta experiencia en persecucin penal para cada una de las agrupaciones de delitos
antes aludida, buscando aportes concretos para mejorar
el desempeo institucional en tales mbitos. Estos funcionarios correspondan a Fiscales Jefes, Fiscales Adjuntos
63
especializados en estos tipos de delitos y los Directores de

las Unidades Especializadas de la Fiscala Nacional.
En base a las definiciones establecidas en las entrevistas
y talleres, se procedi a analizar el actual rol de las Unidades de Apoyo frente a las directrices de persecucin
penal que se estaban formulando. Este anlisis cont con
la participacin de las Divisiones de Estudios, Vctimas y
Testigos, Informtica, Recursos Humanos y Administracin y Finanzas, arribando a lneas de accin y proyectos
estratgicos de mediano plazo, alineados con estas definiciones.
64
ANEXO N2: Participacin en el proceso de Formulacin del

Entrevistas Individuales
Fiscal Nacional
Sabas Chahun Sarrs
Fiscal Regional II Regin
Cristian Aguilar Aranela
Fiscal Regional IV Regin
Enrique Labarca Corts
Fiscal Regional VIII Regin
Ximena Hassi Thumala
Fiscal Regional X Regin
Alberto Ayala Gutirrez
Fiscal Regional RM - Centro Norte
Sonia Rojas Valdebenito
Fiscal Regional RM - Oriente
Xavier Armendriz Salamero
Fiscal Regional RM - Occidente
Solange Huerta Reyes
10
Fiscal Regional RM - Sur
Alejandro Pea Ceballos
Anexos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Director Ejecutivo Regional XV Regin

Directora Ejecutiva Regional I Regin
Directora Ejecutiva Regional II Regin
Director Ejecutivo Regional III Regin
Director Ejecutivo Regional IV Regin
Directora Ejecutiva Regional V Regin
Director Ejecutivo Regional VI Regin
Directora Ejecutiva Regional VII Regin
Directora Ejecutiva Regional VIII Regin
Director Ejecutivo Regional IX Regin
Directora Ejecutiva Regional XIV Regin
Director Ejecutivo Regional X Regin
Director Ejecutivo Regional XI Regin
Director Ejecutivo Regional XII Regin
Directora Ejecutiva Regional FRM - Centro Norte
Directora Ejecutiva Regional FRM - Oriente
Director Ejecutivo Regional FRM - Occidente
Directora Ejecutiva Regional FRM - Sur
Gerente Divisin Administracin y Finanzas
Gerente Divisin Recursos Humanos
Gerente Divisin Estudios, Evaluacin, Control y
Gerente Divisin Contralora Interna
Gerente Divisin Informtica
Director Unidad Especializada Control de Trfico de Drogas
Director Unidad Especializada Delitos Sexuales y Violentos
Directora Unidad Especializada Anticorrupcin
Director Unidad Especializada Lavado de Dinero,
Delitos Econmicos y Crimen Organizado
Director Unidad Especializada Responsabilidad
Penal Adolescente y Delitos Violencia Intrafamiliar
Director Unidad de Comunicaciones
Jefa Nacional de Capacitacin
Jefa Nacional de Infraestructura
Rolando Muoz Rojas

Mara del Pilar Barrientos Hernndez
Andrea Faret Casas-Cordero
Neylan Valdivia Rojo
Adio Gonzlez Corts
Alicia Le Roy Barra
Juan Pablo Daz-Muoz G.
Ana Mara Santelices Sazo
Sandra Seplveda Jara
Andrs Lavanderos Reidel
Lorena Sandaa Jeno
Hctor Fernndez Orellana
Zvonimir Koporcic Alfaro
Alfredo Fonseca Mihovilovic
Mara Cristina Marchant Cantuarias
Evelyn Valencia Soto
Hctor Lorca Rodrguez
Sylvia Delgado Barrientos
Sandra Daz Salazar
Alejandro Surez Casanova
Sergio Lillo Montero
Alejandra Alvear Jorquera
Mauricio Godoy Cisternas
Manuel Guerra Fuenzalida
Flix Inostroza Daz
Marta Herrera Seguel
Mauricio Fernndez Montalbn
Ivn Fuenzalida Surez
Lautaro Muoz Tamayo
Marcela Daz Len
Maruzzella Pavn vila
65
66
Taller N1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Fiscal Nacional
Fiscal Regional V Regin
Gerente Divisin Atencin a Vctimas y Testigos
Director Unidad Cooperacin Internacional y Extradiciones
Jefe Gabinete Direccin Ejecutiva Nacional
Fiscal Jefe / FL. Temuco
Abogado Unidad Asesora Jurdica
Profesional Divisin Estudios, Evaluacin, Control
y Desarrollo de la Gestin
Abogado Divisin Estudios, Evaluacin, Control y
Sabas Chahun Sarrs

Enrique Labarca Cortes
Jorge Abbott Charme
Adio Gonzlez Corts
Alicia Le Roy Barra
Marcela Neira Vallejos
Sandra Daz Salazar
Jorge Chocair Lahsen
Flix Inostroza Daz
Marcelo Tapia Contreras
Sergio Moya Donke
Ricardo Mestre Araneda
Halminton Vega Contreras
Fabiola Gajardo Solar
Nadia Contreras Ortiz
Carlos Jaque Araya
Claudio Ramrez Nez
Alvaro Murcia Garca
Anexos
Talleres Temticos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
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28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
Fiscal Jefe / FL. Rengo

Fiscal Jefe / FL. Graneros
Fiscal Jefe / FL. Chilln
Fiscal Jefe / FL. Concepcin
Fiscal Jefe / FL. Coronel
Fiscal Jefe / FL. Pta. Arenas
Fiscal Jefe / F. Territorial - A
Fiscal Jefe / F. Territorial - B
Fiscal Jefe / F. Territorial - C
Fiscal Jefe / FRM - Centro Norte (Sexuales)
Fiscal Jefe / FRM - Centro Norte (Drogas)
Fiscal Jefe / FRM - Sur (Delitos Violentos)
Fiscal Jefe / FRM - Sur (Drogas)
Fiscal Jefe / FRM - Sur (Robos)
Fiscal Jefe / FRM - Sur (Delitos Generales)
Fiscal Jefe / FL. Pudahuel
Fiscal Adj./ FL. Iquique
Fiscal Adj. Jefe / FL. Alto Hospicio
Fiscal Adj. / FL. Valparaso
Fiscal Adj. / FL. Via del Mar
Fiscal Adj. / FL. Via del Mar
Fiscal Adj. / FL. Rancagua
Fiscal Adj. / F. Delitos Econmicos
Fiscal Adj. / F. Flagrancia VIF
Fiscal Adj. / FL. Las Condes
Fiscal Adj. / FL. La Florida
Fiscal Adj. / FL. Maip
Fiscal Adj. / FL. Talagante
Fiscal Adj. / FL. San Bernardo
Abogada Unidad Especializada Delitos Sexuales y Violentos
Luis Toledo Ros

Javier Von Bischoffshausen
Pablo Fritz Hoces
Julio Contardo Escobar
Alvaro Hermosilla Bustos
Juan Melndez Duplaquet
Andrs Montes Cruz
Leonardo de la Prida Sanhueza
Jos Morales Opazo
Patricio Cooper Monti
Nicols Arrieta Concha
Marcelo Apablaza Vliz
Hctor Barros Vsquez
Marcos Emilfork Konow
Francisco Rojas Rubilar
Emiliano Arias Madariaga
Enrique Rodrguez Casanova
Ral Arancibia Cerda
Rodrigo Pizarro Mondaca
Carmen Vargas Morales
Roberto Depaux Moreno
Alvaro Prez Astorga
Ximena Chong Campusano
Carolina Fuentes Remy-Maillet
Ignacio Pinto Basaure
Jorge Vitar Cceres
Tania Mora Gutirrez
Julio Ruiz Pino
Paola Zrate Esguep
Gabriela Fuenzalida Surez
Juan Castro Bekios
Flix Inostroza Daz
Macarena Car Silva
Ricardo Freire Scheel
67
68
Taller Divisiones de Apoyo a la PersecucinPenal
Sandra Daz Salazar
3
4

Jefe Planificacin y Control de Gestin,
Divisin Informtica

Samuel Daz Medel
Psiclogo Divisin Recursos Humanos
Francisco Espinoza Olea
Profesional Divisin Administracin y Finanzas
Guillermo Venegas Tassara
7
8

Claudio Ramrez Nez

Ricardo Freire Scheel
Anexos
Taller N2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
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19
20
21
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24
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26
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28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
Fiscal Nacional
Fiscal Regional V Regin
Fiscal Regional IX Regin
Fiscal Regional RM - Oriente
Fiscal Regional RM - Sur
Directora Ejecutiva Regional FRM - Sur
Director Unidad Cooperacin Internacional y Extradiciones
Director (S) Unidad de Capacitacin
Jefe Gabinete Direccin Ejecutiva Nacional
Profesional Divisin Estudios, Evaluacin,
Control y Desarrollo de la Gestin
Abogado Divisin Estudios, Evaluacin,
Abogado Divisin Estudios, Evaluacin,
Sabas Chahun Sarrs

Enrique Labarca Corts
Jorge Abbott Charme
Francisco Ljubetic Romero
Xavier Armendriz Salamero
Alejandro Pea Ceballos
Adio Gonzlez Corts
Alicia Le Roy Barra
Sylvia Delgado Barrientos
Sandra Daz Salazar
Jorge Chocair Lahsen
Flix Inostroza Daz
Alejandro Bozzi Acua
Marcelo Tapia Contreras
Halminton Vega Contreras
Fabiola Gajardo Solar
Nadia Contreras Ortiz
Carlos Jaque Araya
Claudio Ramrez Nez
Alvaro Murcia Garca
69
70
ANEXO N3: Resumen Ejecutivo Plan Estratgico del Ministerio Pblico
Normativa que la rige

Captulo VII de la Constitucin Poltica de la Repblica y Ley N 19.640 que establece las funciones y
principios que orientan su actuacin.
Visin Institucional
Ser una institucin de excelencia, confiable, reconocida por la eficacia y eficiencia con que ejerce
la persecucin penal pblica y la atencin a vctimas y testigos, respetuosa de los derechos de todas las personas y formada por un equipo humano comprometido con el quehacer institucional.
Misin Institucional
Dirigir en forma exclusiva las investigaciones criminales, ejercer cuando resulte procedente la accin penal pblica instando por resolver adecuada y oportunamente los diversos casos penales,
adoptando las medidas necesarias para la atencin y proteccin de vctimas y testigos; todo ello a
fin de contribuir a la consolidacin de un Estado de Derecho, con altos estndares de calidad.
Descripcin
1
Desarrollar una Persecucin Penal Eficiente con estndares de calidad.
Fortalecer la Coordinacin Interinstitucional.
Mejorar continuamente la Gestin Administrativa.
Potenciar la Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos.
Descripcin
3
4
Hacer ms efectiva y eficiente la tramitacin de las investigaciones penales, mejorando continuamente la gestin administrativa y jurdica, as como propender a trminos que efectivamente
solucionen el conflicto penal.
Mejorar la percepcin y satisfaccin de los usuarios, a travs de la implementacin y consolidacin de un modelo orientado a una atencin oportuna y que genere canales de comunicacin
recproca entre la institucin y sus usuarios, especialmente a las vctimas y testigos.
Promover e impulsar una adecuada coordinacin interinstitucional, a travs de acuerdos de trabajo, con el propsito de mejorar los resultados obtenidos por el Sistema de Justicia Criminal.
Cumplir y desarrollar los Compromisos de Gestin Institucional.
Anexos
71
Clientes / Usuarios / Beneficiarios
Denunciantes.
Vctimas.
Testigos.
Policas.
Tribunales Superiores, de Juicio Oral y de Garanta.
Defensora Penal Pblica y defensores privados.
10
Organismos Pblicos.
Servicios y/o Productos Estratgicos y Clientes / Usuarios / Beneficiarios

Clientes / Usuarios / Beneficiarios
Servicio y/o Producto Estratgico
Dar solucin a los conflictos penales, a

travs de una tramitacin eficaz, eficiente
y de calidad.
Denunciantes.
Vctimas.
Testigos.
Policas.
Tribunales Superiores, de Juicio Oral y Juzgado de Garanta.
Defensora Penal Pblica y defensores privados.
Organismos Pblicos.
Contribuir a mejorar continuamente el

Sistema de Justicia Criminal.
Entregar orientacin, atencin, y proteccin, a las Vctimas y Testigos que participan del proceso penal.
Vctimas.
Testigos.
72
ANEXO N4: Diagrama del Plan Estratgico del Ministerio Pblico
Segmento Prioritario
Denunciantes.
Vctimas.
Testigos.
Policas.
Segmento Secundario
Tribunales Superiores de
Juicio Oral y de Garanta.
Defensora Penal Pblica
y defensores privados.
Organismos Pblicos.
Visin
Ser una institucin de excelencia, confiable,
reconocida por la eficacia y eficiencia con que
ejerce la persecucin penal pblica y la atencin a vctimas y testigos, respetuosa de los
derechos de todas las personas y formada por
un equipo humano comprometido con el quehacer institucional.
Misin
Dirigir en forma exclusiva las investigaciones
criminales, ejercer cuando resulte procedente
la accin penal pblica instando por resolver
adecuada y oportunamente los diversos casos penales, adoptando las medidas necesarias para la atencin y proteccin de vctimas
y testigos; todo ello a fin de contribuir a la
consolidacin de un Estado de Derecho , con
altos estndares de calidad.
VALORES
Probidad
Transparencia
Excelencia en la persecucin penal
Excelencia en la Atencin
Respeto
Discrecin
Creatividad y Trabajo en Equipo
Lineamientos
Desarrollar una Persecucin Penal Eficiente
con estndares de calidad.
Fortalecer la Coordinacin Interinstitucional.
Mejorar continuamente la Gestin
Administrativa.
Potenciar la Atencin y Proteccin
a Vctimas y Testigos.
Proyectos
Proyecto de Fortalecimiento
del Ministerio Pblico 2009 - 2012.
Modelo de Tramitacin de Casos
Menos Complejos (TCMC).
Proyectos generados a partir
de los CGI.
Lneas de Accin
Tramitacin segn complejidad.
Atencin a Vctimas y Testigos
y Comunidad en general.
Coordinacin con otras
instituciones.
Gestin de Recursos Humanos.
Gestin de Procesos de Apoyo.
Servicios y/o Productos

Dar Solucin al Conflicto Penal.
Entregar Orientacin, Atencin, y
Proteccin a Vctimas y Testigos.
Contribuir a mejorar continuamente
el Sistema de Justicia Criminal.
Objetivos
Hacer ms efectiva y eficiente la tramitacin de
las investigaciones penales.
Mejorar la percepcin y la satisfaccin en la
atencin de los usuarios.
Promover e impulsar una adecuada coordinacin
interinstitucional.
Cumplir y Desarrollar los Compromisos de
Gestin Institucional.
Anexos
73
ANEXO N5: Cuadro Resumen Plan Estratgico del Ministerio Pblico

Visin - Misin - Valores
Lineamientos
Estratgicos
Desarrollar una
Persecucin
Penal Eficiente
con estndares
de calidad.
Mejorar Continuamente la Gestin Administrativa

a) Poltica de Recursos Humanos.
b) Control de la Gestin.
c) Sistema Integral de Atencin a Usuarios.
Objetivos
Estratgicos
Hacer ms efectiva y eficiente la tramitacin de las investigaciones penales, mejorando continuamente la gestin
administrativa y jurdica, as
como propender a trminos
que efectivamente solucionen el conflicto penal.
Servicios y/o
Productos
Estratgicos
Dar solucin a los conflictos penales, a travs de

una tramitacin eficaz,
eficiente y de calidad.
Proyectos
Estratgicos
Lneas
de Accin
Cumplir y Desarrollar
Los Compromisos de
Gestin Institucional.
Proyecto de Fortalecimiento del Ministerio Pblico

a) Ajuste Institucional
b) Fiscales y Equipos Especializados en la investigacin

de casos de Alta Complejidad Criminal
c) Nuevo Modelo de Atencin de Vctimas y Testigos
d) Plataforma Call-Contact-Center
e) Control de la Suspensin Condicional.
Gestin de
Procesos
de Apoyo.
Fortalecer la
Coordinacin
Interinstitucional.
Potenciar la
Atencin y
Proteccin
a Vctimas
y Testigos.
Promover e impulsar una

adecuada coordinacin Interinstitucional, a travs de
acuerdos de trabajo, con
el propsito de mejorar los
resultados obtenidos por
el Sistema de Justicia Criminal.
Mejorar la percepcin y satisfaccin

de los usuarios, a travs de la implementacin y consolidacin de un
modelo orientado a una atencin
oportuna y que genere canales de
comunicacin recproca entre la institucin y sus usuarios, especficamente a las vctimas y testigos.
Contribuir a mejorar continuamente el Sistema de

Justicia Criminal.
Entregar orientacin,
atencin, y proteccin,
a las vctimas y testigos
que participan del
proceso Penal.
Modelo de
Tramitacin de
Casos Menos
Complejos.
Tramitacin Segn Complejidad

b) Casos Complejos.
Delitos Sexuales
Delitos de Droga
Delitos de Violencia Intrafamiliar (VIF).
Atencin de
Vctimas y
Testigos y
Comunidad
en General.
Nuevo Modelo
de Atencin Usuarios,
Vctimas y Testigos
(Incluido en Proyecto
de Fortalecimiento).
Coordinacin
con otras
Instituciones.
Proyectos que se
generan a partir de
los Convenios de
Gestin Institucional
(CGI).
Gestin de
Recursos
Humanos.
Una renovada mstica surge de los

equipos, de su transparencia, de su intransable independencia y de su constante aplicacin. Como siempre, a lo
largo de Chile, seguiremos actuando
con un profundo sentido de servicio y
probidad pblica; haremos esfuerzos
permanentes por mejorar la calidad
de la atencin a nuestros usuarios, y
pondremos nuestras mejores capacidades en asistir y proteger a las vctimas del delito
Sabas Chahun Sarrs

Fiscal Nacional de Ministerio Pblico
Abril, 2008.

Plan Estrategico 2009 2015

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Plan Estrategico 2009 2015

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Plan Estratgico Ministerio Pblico 2009 - 2015

Ministerio Pblico, Repblica de Chile

3. Diagnstico Estratgico Institucional

4. Plan Estratgico Del Ministerio Pblico

Sabas Chahun Sarrs

tos que efectan las personas e instituciones, sino que

Pedro Bueno Figueroa

Plan Estratgico Ministerio Pblico 2009 - 2015

en el mediano y largo plazo y los caminos a seguir

Si bien una importante definicin de la ruta a recorrer

a) La primera seccin, captulos N2 y N3, desarrolla

Plan Estratgico Ministerio Pblico 2009 - 2015

permitir descubrir eventuales problemas y adoptar las

2.2 Planificacin Estratgica

2.3 Clientes, Usuarios y/o Beneficiarios

2.4 Visin y Misin

En consecuencia, se puede establecer la siguiente definicin:

Plan Estratgico Ministerio Pblico 2009 - 2015

Valor social aportado

2.5 Valores Institucionales

2.8 Servicios y/o Productos Estratgicos

Los Servicios y/o Productos comprenden a las principales

2.9 Proyectos Estratgicos

2.7 Objetivos Estratgicos

Los Proyectos Estratgicos corresponden a las iniciativas

dientes a materializar uno o ms servicios y/o productos

plazo determinado, a fin de alcanzar uno o ms de los

Proyectos Estratgicos: Definen acciones a realizar

2.10 Lneas de Accin

Lneas de Accin : Definen cmo llegar a cumplir con los

Figura N1: Elementos Componentes de la Planificacin Estratgica

Servicios o Productos Estratgicos

Qu proyectos necesitamos para lograr

Clientes, Usuarios y/o Beneficiarios

Qu iniciativas necesitamos para lograr

Diagnstico Estratgico Institucional

Plan Estratgico Ministerio Pblico 2009 - 2015

El presente captulo se inicia con una descripcin de la

3.1 Descripcin de Funciones y Estructura Organizacional del Ministerio Pblico

3.1.1 Funciones del Ministerio Pblico

2. Cdigo Procesal Penal. Mensaje del Poder Ejecutivo.

b) Controlar el funcionamiento administrativo de las

Diagnstico Estratgico Institucional

Plan Estratgico Ministerio Pblico 2009 - 2015

Figura N2: Organigrama Ministerio Pblico

Organigrama Ministerio Pblico

Director Ejecutivo Nacional

Unidad Especializada en Lavado

Por su parte, las Fiscalas Regionales son dirigidas por

10. Art. 32 de la Ley N19.640.

Divisin de Estudios Evaluacin,

Diagnstico Estratgico Institucional

Figura N3: Organigrama Fiscala Regional

Organigrama Fiscala Regional

Director Ejecutivo Regional

Unidad de Recursos Humanos

Plan Estratgico Ministerio Pblico 2009 - 2015

Organigrama Fiscala Local Representativa

3.2. Estado de Situacin Institucional

beneficios. Permiti implementar formas de trabajo que

estos elementos tambin presentan coincidencias entre

Diagnstico Estratgico Institucional

3.2.2 Persecucin Penal

Plan Estratgico Ministerio Pblico 2009 - 2015