TALLER I: PROBLEMTICA

PSICOSOCIAL

TRABAJO DE INVESTIGACIN

EL SURGIMIENTO DE UN NUEVO
SECTOR LABORAL?

LOS CARTONEROS

Alumnos:
Alba, Juan Pablo
Alvarez Prado, Mara Emilia
Fierro, Jimena
Guzmn, Mnica
Ocampo, Yamila

INTRODUCCIN

La siguiente investigacin tiene por propsito adentrarse en el

estudio de las problemticas presentes en la sociedad actual. En este
caso en particular, la problemtica a tratar ser la referida a "los
Cartoneros", sector marginal dedicado a la recoleccin de materiales
reciclables y el cirujeo. Para ello el equipo de investigacin ha
decidido comenzar por medio de una recopilacin de datos
bibliogrficos profundamente relacionados con el tema tratado. A
continuacin se podr revisar un extenso trabajo de campo realizado
en distintos sectores de la ciudad, incluyendo encuestas y entrevistas
a gente entendida en el tema. Finalizando el trabajo se podr
apreciar una breve conclusin, junto a diversos anexos y la
bibliografa pertinente.
Como objetivos del mismo, en forma general, nos hemos
planteado la meta de analizar un sector de nuestra compleja realidad,
y especficamente, dar a luz la investigacin de un tema que se
encuentra muy discutido actualmente, tanto a nivel social como
poltico.
Para dar un pantallazo inicial de lo que tratar la siguiente
investigacin, diremos que comienza por un breve anlisis de la
hiptesis por nosotros planteada, la cual da origen al ttulo de este

trabajo:

"El

surgimiento

de

un

nuevo

sector

laboral?

Los

Cartoneros". La dualidad de esta hiptesis radica en su carcter

confuso, ya que si bien la existencia de "Los Cartoneros" es
indudable, que estos sean o no un sector Industrial de la Repblica
Argentina, se encuentra an en discusin. Es necesario reiterar que el
objetivo primordial de esta investigacin no es dar solucin a una
temtica tan compleja, sino solamente dar a conocer los datos,
opiniones e informacin obtenida al respecto. Para su realizacin, se
ha trabajado en las extensiones de nuestra ciudad, incluyendo sus
diversos barrios, durante los meses de Diciembre del ao 2002,
continuando en Enero y Febrero del corriente ao.
Esperando

que

este

trabajo

cumpla

con

los

objetivos

anteriormente planteados, invitamos a usted a que contine con la

lectura del desarrollo de la investigacin.

INVESTIGACIN
BIBLIOGRFICA

El trabajo
"Ganars el pan con el sudor de tu frente". Esta cita bblica ha
resumido, histricamente, la importancia del trabajo en la vida del
hombre. No representa meramente la obtencin de un medio para
vivir; es tambin la oportunidad de desarrollar su talento y su
relacin con la naturaleza y con el resto de los seres humanos, es una
de las actividades mas importantes en el desarrollo de sus vidas. Por
su trabajo, las personas reciben una remuneracin que les permite
mantenerse. Desde otro punto de vista, el trabajo tambin es un
factor importante en la economa de un pas.
Las leyes consideran trabajo a "toda actividad lcita que se preste en
favor de quien tiene la facultad de dirigirla mediante una
remuneracin".
Adems de estas concepciones, el trabajo actualmente es:
*Inherente a la condicin humana. El hombre es el rey de la
creacin, pero la naturaleza no le entrega sus frutos sino a condicin
de que los conquiste mediante su esfuerzo.
*Es la primera de las leyes divinas, expresada en la frase
"obtendrs el pan mediante el sudor de tu frente"
*Es un privilegio, puesto que le permite al hombre participar en
forma directa en la construccin y desarrollo de la sociedad.

*Es fuente de enriquecimiento espiritual: contribuye a la elaboracin

de la personalidad y facilita al hombre el dominio y conquista sobre si
mismo.
*Es un derecho, reconocido por las leyes y constituciones de
todos los pases.
*Es el medio indispensable para el mantenimiento de la vida
personal y familiar, y para el progreso de los pueblos.

Breve historia del trabajo. Origen del Derecho Laboral.

Las primeras actividades realizadas por el hombre, como ser la
caza y la pesca y el cultivo, se han diversificado a lo largo de la
historia, de acuerdo con la vida en sociedad y la evolucin de la
ciencia y de la relacin con la naturaleza. Hoy en da, innumerables
actividades constituyen el trabajo; tantas como deseos, aspiraciones
y necesidades distintas existen en cada uno de los hombres.
La vida econmica y social experiment un profundo cambio a
partir de la Revolucin Industrial. Luego de la inclusin de la mquina
en el trabajo, se multiplicaron las tareas y las posibilidades de
producir bienes. Nacieron las grandes fbricas, en las cuales
trabajaban hombres, mujeres y nios, en un promedio de catorce a
diecisis horas diarias, por lo cual reciban su salario.

Las deplorables condiciones de trabajo dieron prontamente ida

a formas de protesta, de las cuales la mas importante fue el
surgimiento del socialismo.
Es en esa poca donde surge con mayor fuerza el trmino de
trabajador que actualmente conocemos, junto a sus deberes y
derechos. Comenz entonces a producirse la sancin de leyes
reguladoras de las relaciones de

trabajo, las obligaciones y los

derechos. Se limit el tiempo de trabajo diario, la labor de las

mujeres y los nios, y las condiciones de salubridad de las fbricas.
La revolucin Francesa completar las nuevas concepciones acerca de
las relaciones econmicas y el trabajo, al asumir dos principios para
el funcionamiento del rgimen capitalista: la libertad de competir
(entre los productores y las distintas profesiones), y la libertad de
trabajo (nadie puede estar obligado a trabajar por otro). Este
principio se deriva de la Declaracin de los Derechos Humanos.
A partir de la Revolucin de 1848 en Francia se seala la
aparicin de leyes de proteccin del trabajo. Posteriormente durante
el resto del siglo XIX, se va generando en toda Europa la creacin de
diversas leyes que consagran los deberes y derechos de los
trabajadores. Entre ellos:
*Se proclama el derecho de trabajo y la libertad de asociacin
*Se limita la duracin de la jornada de trabajo
*El descanso semanal

De esta forma se da origen al Derecho Laboral, tema que, dada

su extensin e importancia para esta investigacin, se desarrollar
mas adelante.

El trabajo en el constitucionalismo social

En el siglo XX, ante la evidencia de que una funcin limitada del
estado era insuficiente para resolver los nuevos problemas sociales,
surgi el "constitucionalismo social", que incorpor los derechos
sociales a los textos constitucionales. Estos derechos son aquellos
que se le reconocen al hombre ya no como individuo abstracto, sino en
relacin con sus actividades econmicas y con su funcin en la
sociedad.
Las profundas desigualdades sociales y econmicas surgidas
dieron

lugar

estallidos

sociales

revoluciones,

que

desencadenaron en la inclusin de los derechos sociales en la

constitucin de todos los pases.
En Argentina, en particular, las normas de carcter Social se
incorporaron por primera vez en la Constitucin de 1949. El texto
detalla los derechos del trabajador y los derechos de la familia, de la
ancianidad, de la educacin y la cultura. Se mencionaba expresamente
la funcin social de la propiedad, del capital y de la actividad
econmica.

El trabajo segn el Derecho laboral

El ser humano padece necesidades que se manifiestan en las
diversas expresiones de su vida: hambre, sueo, fro, necesidad de
saber, etc.
Estas necesidades deben cubrirse con bienes y servicios
capaces de satisfacerlas y que l mismo debe procurar integrndose
en la sociedad en la cual esta inserto. Los hombres y las mujeres
tienen a su disposicin un mundo que deben esforzarce para dominar,
a fin que les sea plenamente utilizable.
Hay diferentes modos de realizar el trabajo:
*El trabajo autnomo (por cuenta propia): se realiza bajo el
riesgo econmico de quin lo hace; en este caso, la prestacin
consiste, generalmente, en brindar un resultado (en el mdico, por
ejemplo, realizar un examen, practicar una operacin, etc.)
*El trabajo subordinado (en relacin de dependencia): a
diferencia del anterior, no compromete un resultado (aunque este sea
el mvil que lleva a una persona a contratar a otra) sino un medio:
poner la capacidad de trabajo de una persona a disposicin del "otro"
para que l la utilice dentro de los "trminos del contrato", asumiendo
el empleador el riesgo econmico.

Para el derecho laboral, el trabajo es la actividad productiva

que puede satisfacer las necesidades de otra persona y procurarle, a
quin lo efecta, una compensacin.
Jurdicamente, entonces, slo es relevante el trabajo cuyo
resultado puede ser utilizado por un tercero, que se denomina
patrono o empleador.
Se considera trabajador a quien presta su actividad personal en
relacin de dependencia

o subordinacin a otro que requiere sus

servicios y a una organizacin ajena (empresa).

El trabajador

participa trabajando bajo las instrucciones o las directivas que se le

imparten.
Por lo tanto, segn esta concepcin, el trabajo independiente
queda fuera de la regulacin laboral. Porque? Porque a partir de la
Revolucin Industrial quedan casi totalmente desplazadas las formas
artesanales de la industria y predomina el trabajo subordinado. Al
perder los artesanos su independencia econmica, qued en evidencia
la situacin de debilidad de la masa de trabajadores que slo podan
ofrecer su trabajo a otro.

Los principios generales del derecho del trabajo

La particularidad que distingue a esta rama del derecho radica
en el llamado "principio protector del trabajador"
Este principio tiene base constitucional en el artculo 14 bis de
nuestra Constitucin Nacional. A partir de este principio se derivan
otros ocho:

1- El principio "in dubio pro operario" (ante la duda, a favor del

trabajador). Si surgen dudas sobre la ley que debe aplicarse, los
jueces deben decidir la cuestin en el sentido ms favorable al
trabajador.
2- El orden pblico laboral: es el conjunto de normas
imperativas surgidas de la ley o de una convencin colectiva que no
pueden ser derogadas por voluntad de las partes en perjuicio del
trabajador. Ninguna ley que sea desfavorable para el trabajador
puede ignorarse, no as si fuera en su favor, siempre que esto fuera
acordado por ambas partes.
3- El principio de irrenunciabilidad: Este principio est
ntimamente ligado con el anterior, y expresa que los derechos del
trabajador fijados por la ley son irrenunciables, un trabajador no
puede renunciar a sus derechos.
4- El principio de la estabilidad: este sostiene que el contrato
de trabajo no se agota en una sola prestacin sino que tiene vocacin

de permanencia a favor del trabajador. La nica de las partes que

puede extinguir el contrato sin consecuencias es el trabajador,
mediante la renuncia.
5-

El

principio

de

igualdad:

Este

prohibe

cualquier

discriminacin entre los trabajadores por motivos de sexo, de raza,

nacionalidad, religin, etc. debe haber igualdad para los iguales en
iguales circunstancias. Las nicas diferencias aceptas se refieren a
los premios, sueldos, condiciones de trabajo, etc., mientras estas
estn fundadas en causas objetivas y legtimas, como mayor eficacia,
mayor capacidad o mayor dedicacin.
6- El principio de la realidad: El principio de la realidad sostiene
que, si una persona presta servicios bajo la dependencia de otra, hay
que presumir la existencia de un contrato de trabajo. Esto evita que
algunas relaciones laborales sean encubiertas por alguna de las
partes.
7- El principio de la buena fe: Sostiene que tanto el trabajador
como el empleador estn obligados a ser recprocamente leales, tanto
al celebrar, cumplir o extinguir la relacin de trabajo, Cada una de las
partes debe guardar fidelidad a la palabra dada y no defraudar la
confianza o abusar de ella.
8- Gratuidad de los procedimientos: Este sostiene que el
trabajador y sus derechohabientes (la esposa o la concubina y sus

hijos), en caso de fallecimiento del trabajador, gozan de gratuidad en

los procedimientos administrativos y judiciales.

Los derechos sociales en la constitucin de la nacin argentina

Estos derechos de los trabajadores estn enunciados en el Art.
14 de nuestra Constitucin Nacional, y este expresa:

"El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de

las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones
pagados; retribucin justa; salario mnimo vital y mvil; igual
remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las
empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin;
proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado
pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la
simple inscripcin en un registro especial."
"Quedan garantizado a los gremios: concertar convenios
colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el
derecho de huelga."
"El estado otorgar seguridad social, que tendr carcter
integral e irrenunciable. La ley establecer: el seguro social
obligatorio; la proteccin integral de la familia, la defensa del bien de

familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda

digna"

El artculo 14 bis: clusulas programticas

El artculo 14 bis fue incorporado a la Constitucin de 1853 en la
reforma de 1957. La inclusin de los derechos sociales en una
constitucin imbuida de los principios del constitucionalismo clsico
del siglo XIX origin un conflicto, denominado "colisin de derechos":
La aplicacin de algunas de las clusulas del artculo 14 bis pueden
chocar con otras clusulas preexistentes, sobre todo, con el derecho
de propiedad consagrado en los artculos 14 y 17 de las Constitucin
Nacional.
Para salvar esta colisin, la jurisprudencia y la doctrina
entendieron que los nuevos derechos, consagrados en el artculo 14
bis, no son derechos operativos sino clusulas programticas que no
entran en plena vigencia hasta que el Congreso no dicte una ley que
los reglamente. As se explica tambin porqu determinados derechos
consagrados en la Constitucin parecen no cumplirse. En verdad, esos
derechos constituyen un programa de gobierno y no se hacen
exigibles hasta que el congreso no dicte la ley para implementarlos.
El artculo 14 bis contiene tres prrafos bien diferenciados:

*Primer prrafo: derechos individuales del Trabajador: Las

leyes que se dictaron para implementar fueron: Higiene y Seguridad
del Trabajo; Jornada Mxima de Labor; y fundamentalmente, la Ley
de Contrato de Trabajo, que consagra el derecho a gozar de
vacaciones pagadas, el descanso semanal, el principio de igual
remuneracin por igual tarea, el salario mnimo, vital y mvil, la
indemnizacin en caso de despido y otros beneficios sociales.
En cambio, el derecho de los trabajadores de participar de las
ganancias de las empresas con control de la produccin y colaboracin
en la direccin, an no ha sido legislado y, por lo tanto, ningn
trabajador puede exigir su cumplimiento por va judicial.

*Segundo prrafo: Derechos de los gremios o sindicatos: estos

derechos han sido reglamentados por la Ley de Asociaciones
Sindicales la Ley de Convenciones Colectivas de Trabajo, la Ley de
conciliacin Obligatoria, la Ley de arbitraje Obligatorio y la
Reglamentacin de los Conflictos en los Servicios Esenciales.

*Tercer prrafo: Derechos de la Seguridad Social: La seguridad

social es un sistema de principios, normas e instituciones fundados en
la solidaridad y destinados a otorgar proteccin al hombre y a su
grupo familiar frente a las necesidades provocadas por contingencias

sociales. La seguridad social no se limita slo a los trabajadores en

relacin de dependencia, sino que comprende a todos los hombres.
Los derechos de la seguridad social han sido reglamentados por
la Ley de Accidentes de Trabajo y propone un nuevo rgimen
provisional.

El Inciso 119 del artculo 75: Desarrollo humano y justicia social

Este inciso fue incorporado a la Constitucin Nacional en la
reforma de 1994. Este se refiere a las atribuciones del Congreso, al
que le otorga la capacidad la capacidad de dictar leyes tendientes al
desarrollo humano y al progreso econmico con Justicia Social. El
trmino "Justicia Social" ampla el concepto de justicia: implica tomar
en cuenta a los sectores mas desprotegidos. En el inciso 19, la
Constitucin le da un mandato al Congreso para que intervenga
promoviendo, adems, la generacin de empleo (es decir, que tiene en
cuenta la cuestin del desempleo) y la formacin profesional de los
trabajadores.
Estas clusulas, y las leyes que en su consecuencia se dicten,
complementan lo establecido en el artculo 14 bis.

El trabajo en la doctrina social de la iglesia

Como respuesta filosfica al Marxismo, en 1981 apareci la
encclica Rerum Novarum de papa Len XII. Esta encclica, que

estableci la posicin de la Iglesia Catlica respecto de la cuestin

social, signific tambin el surgimiento de la Doctrina Social de la
Iglesia, que luego fue completada con otros documentos.
En estos, la Iglesia Catlica denuncia la situacin de injusticia y
explotacin de los trabajadores, estableciendo tambin una clara
distincin entre el derecho Natural y el derecho Positivo, donde una
de sus conclusiones mas importantes enuncia que la propiedad privada
debe ser utilizada para que el individuo satisfaga sus necesidades y
fines, pero debe usarse para el bien comn. Por ejemplo, el
propietario de una gran extensin de tierra no puede dejarla
improductiva sino que debe trabajarla (contratando personal o
arrendndola) y, as, crear fuentes de trabajo e incorporar nuevos
bienes al mercado.

Los sindicatos
Evolucin histrica del sindicalismo en Argentina
Los sindicatos son formas de asociacin entre los trabajadores
y las posibilidades de accin de estos. La diversificacin en
profesiones gener los oficios: artesanos, panaderos, carniceros, etc.
Estos se agruparon en gremios, que regulaban estrictamente las
condiciones de la actividad profesional. El acceso a la profesin no
era libre: deba atravesar las distintas etapas del oficio (aprendices,

oficiales y maestros) y ser miembro del gremio para poder ejercer la

profesin.
Pero llegando a los siglos XV y XVI, esta estructura comenz a
resquebrajarse debido al cada vez mayor movimiento econmico, que
impona la eliminacin de las estrictas reglas a la produccin de
bienes. Los miles de trabajadores afectados en La Revolucin
Industrial

los

cambios

producidos

por

esta,

destronaron

definitivamente a los gremios y dieron paso a nuevas modalidades de

asociacin: los sindicatos.
Dos movimientos polticos muy importantes surgieron a partir de toda
esta situacin generada por las nuevas formas de trabajo y la
aparicin de una clase obrera: el socialismo y el anarquismo.
El socialismo centraba su lucha poltica en la propuesta de
soluciones de fondo para los problemas sociales. Propona que el
control de los medios de produccin (fbricas, dinero, mquinas)
deba cambiar radicalmente si se quera lograr una autntica justicia.
El anarquismo surgi como un desmembramiento del socialismo,
diferencindose en sus mtodos y objetivos: su objetivo era la
destruccin del poder poltico, siendo enemigos de toda forma de
organizacin.
Las ideas sindicales fueron incorporadas a la Argentina
principalmente por los inmigrantes europeos de fin de siglo. Desde all
hasta la llegada de Pern a la presidencia en 1946, los sindicatos

atravesaron un periodo de transicin. Debido al apoyo ejercido por el

entones Secretario de Trabajo y Previsin, Coronel Juan Domingo
Pern, se hizo efectiva la jornada de trabajo de 48 horas semanales,
se legisl la labor del pen de campo, y se legisl acerca de las
vacaciones pagas, el sueldo anual complementario (aguinaldo) y la
creacin de tribunales de trabajo.
Durante la segunda presidencia de Pern y El Proceso de
Reorganizacin

Nacional,

los

sindicatos

fueron

prohibidos

confiscados sus bienes.

Con el retorno de la democracia en 1983, retorn la libertad
sindical a nuestro pas.

Fines y objetivos de los sindicatos

El principal fin de estas organizaciones es el de lograr mejoras
laborales y solucin a los conflictos que se les pudieran presentar. La
pertenencia o no a un sindicato, no es de carcter obligatorio, sino
que cada trabajador se acerca voluntariamente al sindicato que
representa a su profesin para hacerse miembro.
Mediante los convenios colectivos de trabajo, los sindicatos
negocian con la parte empresarial acerca de les condiciones laborales
del sector que representan. Cumplen tambin una accin social con

sus afiliados, a travs de las obras sociales y de otros beneficios

como recreacin, atencin legal, etc.
En la argentina, la organizacin sindical que rene a todos los
sindicatos es la Confederacin General del Trabajo (CGT), a la cual
concurren miembros de los diversos gremios.
La situacin de los sindicatos en la actualidad ha sido afectada
por las importantes modificaciones en el mercado del trabajo en la
Argentina.

La

disminucin

de

trabajadores

en

relacin

de

dependencia, el crecimiento de los trabajadores independientes, no

sindicalizados y el aumento de la desocupacin han reducido la
cantidad de afiliados a los sindicatos.
En consecuencia, para los sindicatos han surgido situaciones
nuevas, que aun no tienen respuestas. Por ejemplo: los sindicatos
deben ocuparse exclusivamente de los trabajadores que quedan en su
puesto de trabajo o deben formular alguna poltica hacia los
desocupados de su gremio?
La actividad sindical concluye cuando el despido del trabajador
es irremediable o debe implementar algn tipo de contencin al exafiliado?
Cada momento histrico ubica a los sindicatos de determinada
manera frente a los trabajadores, frente a los patronos y frente al
Estado. La poca actual los pone frente a preguntas como las

anteriores. Quizs algunas de ellas ya se estn respondiendo y eso

suponga el surgimiento de un nuevo estilo sindical.

La minoridad
La legislacin de todos los pases del mundo, atiende a cuidar en
forma particular a los menores de edad, puntualizando sus derechos,
as como la responsabilidad de los padres o personas que los tienen a
su cargo. Esta preocupacin legislativa responde no slo a normas de
justicia, que en toda relacin jurdica no solo vela por la parte mas
dbil e indefensa, sino que adems, est de acuerdo con una prudente
conduccin poltica, puesto que los nios de hoy son los ciudadanos del
maana.
En nuestro pas existe una nutrida legislacin protectora de la
minoridad as tambin numerosos institutos, tanto oficiales con
privados, que se ocupan de nios y jvenes, y alguno de ellos, en
especial de los menores con dificultades. Los institutos oficiales
dependen de la Secretara de Estado de Proteccin al menor y de la
Familia, organismo dependiente a su vez, del Ministerio de Salud y
Accin Social, y que tambin ejerce tareas de supervisin sobre los
institutos privados.
Segn nuestras leyes son menores de edad los que no han
cumplido 21 aos. Cumplida esta edad, cesa la patria potestad

ejercida hasta entonces por los padres y el joven alcanza la

emancipacin que le permite el goce pleno y libre de sus derechos
tanto civiles como polticos.
Sin embargo entre los menores, la ley hace una muy importante
distincin:
*Menores impberes son aquellos que no han cumplido 14 aos
*menores adultos, aquellos cuyas edades oscilan entre los 14 y
los 21 aos.

Adems distingue a los menores que han cumplido 18 aos, a quienes

reconoce determinadas capacidades:
Laborales: pueden firmar contratos de trabajo y ejercer alguna
profesin, an as sin autorizacin de sus padres.
Sociales: pueden asistir a ciertos espectculos, pueden conducir
vehculos, etc.
Polticos: deben enrolarse y votar, cumplir con actos civiles, etc.

Trabajo de menores
En muchos pases del mundo (y Argentina, justamente, no es la
excepcin), la situacin econmica familiar hace que sean numerosos
los menores que deban dedicarse al trabajo en lugar de proseguir sus
estudios. Esta colaboracin a la subsistencia familiar, si bien en
muchos casos es absolutamente necesaria, no deja de presentar un

grave riesgo para la salud fsica y moral de los menores, sobre todo,
porque les impide o dificulta la asistencia moral a escuelas y a menudo
exige esfuerzos fsicos que superan su capacidad natural.
En nuestro pas, desde 1907, las leyes velan para que el trabajo
de los menores se ajuste a muy precisas normas. En dicho ao se
aprob nuestra primera ley de Proteccin al Trabajo de los Menores,
y desde entonces, con el correr de los aos, las leyes fueron
ampliando sus exigencias siempre en mayor beneficio del menor.
En la actualidad, estas normas se hallan agrupadas en diversos
cuerpos legales de aplicacin en toda la nacin, y principalmente en el
Cdigo Civil y en la Ley de Contrato de Trabajo. Entre sus
disposiciones ms importantes figuran:
*La prohibicin de dar trabajo con relacin de dependencia a
menores de 14 aos.
*Prohibicin de dedicarlos a tareas peligrosas o insalubres, o en
trabajos nocturnos o a domicilio.
*Los menores entre 14 y 18 aos deben trabajar no ms de seis
horas diarias, con descanso intermedio de dos horas, y con vacaciones
anuales no inferiores o 15 das hbiles.
*Deben presentar certificado mdico de aptitud y tener una
Libreta Sanitaria donde conste su capacidad laboral, y los peridicos
reconocimientos mdicos.

*Tampoco pueden emplearse menores que no hayan concluido

sus estudios primarios. En casos particulares, cuando el trabajo del
menor sea indispensable a s mismo, o a su familia, podr autorizarse
su trabajo, siempre que le reste suficiente tiempo para adquirir esta
instruccin.
La legislacin referente al Trabajo del Menor se basa en los
antecedentes nacionales, y adems, en la poltica laboral mundial,
expresada por su vocero mximo, la Organizacin Internacional del
Trabajo, la OIT, cuyas disposiciones y acuerdos, han sido aceptados
por nuestro pas, con fuerza de ley.

La situacin actual Argentina

Para conocer sobre la situacin por la que atraviesa nuestro pas
solo es necesario revisar por un momento los diarios, revistas y la
televisin nacional. Tan solo esto es suficiente para evidenciar la
crisis por la que estamos atravesando los argentinos, crisis que
afecta diversos aspectos de nuestro acontecer, desencadenando en
la inestabilidad econmica, las falencias en el sector escolar, la
pobreza, desnutricin, los graves problemas de salubridad y medio
ambiente, etc. Son mltiples y de pblico conocimiento los sectores
afectados, por lo cual nombrarlos a todos no sera pertinente
considerando el objetivo de este trabajo. Por ello, solo haremos
referencia a los aspectos relacionados con la temtica tratada.

El problema del desempleo

Cuando hay gente que busca trabajo y no lo consigue, se dice
que existe desempleo, uno de los problemas mas graves de nuestros
tiempos. Las causas son variadas. si disminuye la actividad econmica,
se necesita menos el trabajo de la gente y, por lo tanto, el desempleo
aumenta. Otras veces la desocupacin responde a cambios muy
amplios, como los que ocurren en los procesos de produccin. Por
ejemplo, la instalacin de una mquina que reemplaza el trabajo de
varias personas lleva a que algunas de esas personas pierdan sus
empleos.
Segn la medicin que el Instituto Nacional de Estadsticas y
censos (INDEC) realiz en mayo de 1997, el desempleo en la
Argentina era del 16,1% (en la actualidad esa cifra aument
considerablemente). Que el desempleo sea del 16,1% significa que de
cada 100 personas que desean trabajar, 16 no pueden hacerlo porque
no consiguen un empleo. Que haya tanta gente en esta situacin es un
serio problema, pues implica que hay muchas personas que dejan de
tener ingresos.
La desocupacin a golpeado, uno tras otro, a todos los sectores
de la economa. Primero a la agricultura, pues la creciente
mecanizacin disminuye la cantidad de puestos de trabajos; luego a
las Industrias, afectadas desde los aos setenta por las crisis

energticas y, finalmente, al sector de servicios, comercio y

educacin, que antes se consideraba invulnerable.
Hace 20 aos, una tasa de desempleo del 2 3% habra
provocado gran alarma. En la actualidad, una nacin industrializada se
considera afortunada si puede mantener dicha tasa por debajo del 5
6% pero muchas naciones desarrolladas tienen tasas mucho
mayores.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, la persona
desempleada es la que carece de ocupacin, est preparada para
desempearla y la busca activamente. Entonces en qu categora se
encuentra una persona que no tiene un empleo de tiempo completo o
que trabaja solo unas cuantas horas a la semana?. El concepto de
trabajo de tiempo parcial vara de un pas a otro. En algunas naciones
se contabiliza oficialmente como Empleadas a personas que en
realidad estn desempleadas. Los casos que no pueden definirse
claramente dificultan la categorizacin, y por ello las estadsticas
solo dan un cuadro parcial de la realidad. "Ni siquiera el recuento
oficial de 35.000.000 de desempleados (en los pases representados
en la OCDE) refleja fielmente la magnitud del desempleo, afirma un
estudio realizado en Europa. El desempleo no tiene que ver solamente
con datos y estadsticas, los golpes que esta epidemia inflige a
hombres, mujeres y jvenes de todos los estratos sociales,
constituyen verdaderos dramas individuales.

Los psiclogos han notado que entre los desempleados de

nuestros tiempos hay un aumento de problemas psiquitricos y
psicolgicos, as como inestabilidad emocional, frustracin, apata
progresiva y prdida de autoestima. Para un padre de familia, la
prdida del empleo representa una tragedia terrible, siente que su
mundo se derrumba, y su seguridad se desvanece. Los expertos en
este campo se dan cuenta de que incluso existe una ansiedad
anticipada por la posibilidad de prdida del trabajo. Tal ansiedad
puede afectar gravemente las relaciones familiares y provocar
resultados ms lamentables que la desocupacin misma, como se
desprende de los recientes suicidios de desempleados. Por otra
parte, la dificultad para penetrar en el mercado laboral es una de las
probables causas de la violencia y marginacin social de los jvenes.
La alta desocupacin no es un fenmeno nuevo ni exclusivo de la
argentina. Ha existido en otras pocas y existe actualmente en otros
pases. Pero todos aquellos que la han sufrido y la sufren tratan de
hacer algo para solucionar esta situacin angustiante. Las soluciones,
sin embargo, dependen de las perspectivas de cada uno.

Diferentes soluciones y consecuencias de la situacin Laboral

En una encuesta publicada por el diario La nacin el 18 de Julio
de 1997, se le pregunt a la gente cmo crea que se podra solucionar
el problema de la desocupacin. La mayor parte de los encuestados

opin que el crecimiento de la economa, por s solo, generara mas

empleo. Otro grupo consider que era necesario instrumentar planes
para entrenar a la gente, con el objetivo de prepararlas mejor para
desempear el trabajo que se necesita. Finalmente algunos creyeron
que era necesario que el estado diera un subsidio a los desempleados,
es decir, una suma de dinero mensual (como si fuera un sueldo), hasta
que esas personas encontraran trabajo.
Otra de las propuestas para enfrentar el desempleo y la cada
de los salarios es introducir cambios en el sistema educativo, puesto
que un mayor nivel educativo implica mayor capacitacin, y, a la vez,
un mayor salario.
Tambin hay habitantes que no se quedan a la espera de un
cambio, y se deciden por intentar superar se estado de desempleo de
alguna manera, como ser experimentando dentro del sistema del
trueque, realizando changas, vendiendo artesanas o recolectando
cartones para conseguir alguna remuneracin y as poder ganarse la
vida, entre otras actividades.
Debido al propsito de nuestra investigacin, solo detallaremos
la actividad de los cartoneros.

TRABAJO DE CAMPO

CONCLUSIN

Despus de la lectura objetiva de la investigacin y los datos

obtenidos mediante el trabajo de campo, podemos concluir diciendo
que la actual situacin de crisis por la que atraviesa nuestra sociedad
se ve reflejada en la labor que realiza un amplio sector de la misma.
Este sector, denominado Los cartoneros hace varios aos que
se

desarrolla

progresivamente,

extendindose

la

cantidad de

habitantes que practican esta actividad a lo largo de nuestro

territorio Nacional.
Considerando la amplitud de este sector laboral y comparndolo
con los ya existentes en nuestro pas, podra intentarse agruparlos en
un

gremio,

considerndolos

legalmente,

para

ofrecerles

la

oportunidad, hasta ahora negada, de contar con un plan de beneficios

sociales y de derechos avalados en nuestra Constitucin Nacional.
Pero... es esto verdaderamente beneficioso para ellos?, Eso
realmente no lo sabemos, y esta temtica se encuentra an
actualmente en discusin. Difcilmente nosotros podamos acercarnos
a una conclusin concreta, pero si nos atrevemos a decir que todo
esto es reflejo de una crisis que intentamos superar todos los
argentinos, cada uno de la forma en que mas posibilidades se
encuentra de realizarlo, pero creemos que es de suma importancia

que en el momento de tomar una decisin, se tenga en cuenta a

quienes son los verdaderos afectados, considerndose su opinin y
buscando siempre lo mejor para ellos, quienes al fin y al cabo, son los
trabajadores.
Solo al ponerse en el lugar de los afectados, palpando su
realidad y conociendo su opinin a fondo, se puede lograr obtener un
verdadero beneficio, no solo para ellos, sino tambin para el resto de
la sociedad y el progreso del Pas.

ANEXOS

Bibliografa

Castillo, alicia, y otros. Formacin tica y ciudadana. Santillana, 1997

Drago, Alfredo. Educacin Cvica III. Stella, 1985
Massun, Ignacio, y otros. Educacin Cvica III. Mtodos, 1995
Grupo Santillana. Educacin Cvica III. Santillana, 1995
Constitucin Nacional Argentina
Diccionario ilustrado Sopena. Sopena, 1998
Diario La Nacin
Material didctico extrado de Internet