SANCIN

INFRACCIN
POLICIA
ADMINISTRATIVA
ORDENANZA
AUTORIZACIN
COACCIN

HACER-NO HACER-DAR-NO DAR!?

GUIA DE ESTUDIO Y ANLISIS

DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA
O INTERVENCIONISMO ESTATAL
-REGLAMENTOS-INFRACCIONES-SANCIONES-

RAFAEL GODNEZ BOLAOS

PROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL,
DERECHO ADMINISTRATIVO I y II Y DERECHO PROCESAL CONSTITUCIOANAL,
DIRECTOR DE LA JORNADA MATUTINA DE DERECHO, USAC.

COLECCIN JURITEX

19

2013 RAFAEL GODINEZ BOLAOS

EDICIONES IMPRESA Y ELECTRNICA, DISTRIBUCIN GRATUITA.

GUATEMALA, MARZO DE 2013.

2.
LA PRESENTE GUIA DE ESTUDIO Y ANALISIS, ES COMPLEMENTO DEL
FOLLETO NUMERO 3 DE LA COLECCIN JURITEX, SOBRE EL
INTERVENCIONISMO ESTATAL (POLICIA ADMINISTRATIVA) ESTADO DE
BIENESTAR / ESTADO SUBSIDIARIO / ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
REGLAMENTOS, CONTRAVENCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS.
EN CONSECUENCIA, PARA RESPONDER LAS PREGUNTAS QUE
APARECEN A CONTINUACIN, DEBE LEER DICHO FOLLETO Y REALIZAR
LAS INVESTIGACIONES Y EJERCICIOS LEGALES QUE SE SUGIEREN EN
EL TEXTO.
1. EXPLIQUE LOS VNCULOS QUE EXISTEN
ADMINISTRATIVA Y ESTADO DE DERECHO.

ENTRE

POLICIA

El Estado de Derecho al rgimen en donde el Derecho preexiste, es vivo,

es real, es positivo y por lo tanto, fundamenta todas las actuaciones de
la polica adinistrativa que por lo tanto, debe actuar subordinada al
ordenamiento jurdico vigente.

2.

QUE SIGNIFICA ESTADO BENEFACTOR?

Significa que el Estado configura el orden social (lo planifica), impone a

los ciudadanos el bienestar publico para corregir las desigualdades
entre la poblacin (desigualdades especialmente de carcter econmico)

3.
EXPLIQUE QUE SIGNIFICA ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
Es un estado que basado en su propia evolucion se transforma en
estado intervencionista.
Es un estado prestacional basado en la justicia social, en los
terminos que regularmente definen las constituciones formales

4.
EXPLIQUE LAS CAUSAS QUE INFLUYEN EN
DEBILITAMiENTO DEL ESTADO BENEFACTOR O ESTADO
BIENESTAR SOCIAL.

EL
DE

La desaparicin del muro de Berln, se unifica Alemania y se

desintegra la Unin Sovitica y as a finales del siglo XX esos
acontecimientos histricos dieron fuerza poltica a los partidarios
de limitarle el poder a la administracin estatal

5.

QUE ES EL ESTADO SUBSIDIARIO?

Es el de menor grado de intervencin en las relaciones sociales,

fundamentado en el principio de subsidiariedad, propio de la escuela del
derecho natural y de la concepcin clsica liberal de la economa, de all
el nombre de Estado liberal de Derecho.

6.
SEGUN LOS IDEOLOGOS DEL ESTADO LIBERAL, CUALES SON LOS
NICOS SECTORES
DE INTERES SOCIAL, QUE DEBE ATENDER EL ESTADO SUBSIDIARIO?
El sector economico, social y cultural
7.
COMO CARACTERIZA AL ESTADO SOCIAL DEMOCRATA O EDO. SOCIAL
DE DERECHO
EL CENTRISMO O CENTRO IZQUIERDA?
8.
EXPONGA SU CRITERIO ACERCA DEL TIPO DE INTERVENCIONISMO O
POLICIA
ADMINISTRATIVA MAS OPORTUNO Y CONVENIENTE PARA EL ESTADO
DE
GUATEMALA.
9.
HAGA LA SINTESIS DEL ESTADO MODERNO COMO INICIO DE LA
APLICACIN DEL
IUS POLITIAE O DERECHO DE POLICIA.
10.
EXPLIQUE LA APLICACIN DEL PRINCIO DE SUPLENCIA EN EL ESTADO
GENDARME,
LIBERAL O SUBSIDIARIO.
11.
ENUMERE LAS ACTIVIDADES EN DONDE SE PRODUCE EL
INTERVENCIONISMO
ESTATAL ABSOLUTO O ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
12. COMO DESARROLLA EL ESTADO SUS FUNCIONES PRINCIPALES PARA
LOGRAR EL ESTADO DE BIENESTAR O ESTADO PRESTACIONAL?
13. EXPLIQUE LA POLICIA ADMINISTRATIVA, PUNTO DE VISTA SUBJETIVO.
14. EXPLIQUE LA POLICIA ADMINISTRATIVA, PUNTO DE VISTA MATERIAL.
15. EXPLIQUE LA POLICIA ADMINISTRATIVA, PUNTO DE VISTA FORMAL.
16.
DESCRIBA LA DISCUSION ACTUAL EN LAS DIVERSAS CORRIENTE
IDEOLOGICAS,
SOBRE EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN EL MUNDO OCCIDENTAL.
17.
EN GUATEMALA, QUE INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES ORIENTAN
HACIA EL
INTERVENCIONISMO ESTATAL Y LA CONSTRUCCION DE UN ESTADO
SOCIAL
DEMOCRATA DE DERECHO, PARA EQUILIBRAR LIBERALISMO CON
SOCIALISMO?

18.
REDACTE SU DEFINICION DE POLICIA ADMINISTRATIVA O
INTERVENCIONISMO
ESTATAL.
19.
ENUMERE LAS CARACTERSTICAS DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA.
20.
QUE SIGNIFICA POLICIA ADMINISTRATIVA POR SU COMPETENCIA
TERRITORIAL?

3.

21. QUE SIGNIFICA POLICIA ADMINISTRATIVA POR LA MATERIA?

22.
COMO DIFERENCIA A LA POLICIA ADMINISTRATIVA DE GESTION DE LA
POLICIA
ADMINISTRATIVA ESPECIAL?
23.
COMO DIFERENCIA A LA POLICIA ADMINISTRATIVA JUDICIAL DE LA
POLICIA
ADMINISTRATIVA GENERAL?
24.
COMO DIFERENCIA A LA POLICIA ADMINISTRATIVA PREVENTIVA DE LA
POLICIA
ADMINISTRATIVA CORRECTIVA?
25.
COMO DIFERENCIA LOS MEDIOS DE COACCION ADMINISTRATIVA
FORMALES DE
LOS MEDIOS DE COACCION ADMINISTRATIVA MATERIALES?
26.
EXPLIQUE LA DIFERENCIA ENTRE LA MERA COACCION Y LOS MEDIOS
PREVENTIVOS.
27.
EXPONGA LA DIFERENCIA ENTRE MEDIOS DE COACCION Y MEDIOS
SANCIONADORES.
28.
APUNTE UN EJEMPLO DE ORDENANZA DE POLICIA QUE REGULA
CONDUCTA DE
HACER.
29.
APUNTE UN EJEMPLO DE ORDENANZA DE POLICIA QUE REGULA
CONDUCTA DE
NO HACER.
30. DEFINA REGLAMENTO DE POLICIA DE APLICACIN.
31.
EXPLIQUE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL ORGANISMO EJECUTIVO,
SEGN EL
ARTICULO 183 DE LA CONSTITUCION LITERALES A) Y C).
32. APUNTE UN EJEMPLO DE REGLAMENTO DE POLICIA DE EJECUCION.
33. DEFINA REGLAMENTO DE POLICIA DE NECESIDAD.
34.
EXPLIQUE EN QUE NORMA SE REGULAN EN GUATEMALA LOS
REGLAMENTOS DE
POLICIA DE EMERGENCIA.
35. DEFINA ORDENANZA DE POLICIA ADMINISTRATIVA.
36. EXPLIQUE LOS MEDIOS MATERIALES DE POLICIA ADMINISTRATIVA.
37. APUNTE UN EJEMPLO DE AUTORIZACION DE POLICIA ADMINISTRATIVA.
38. QUE ES UN PERMISO DE POLICIA ADMINISTRATIVA?

39. QUE ES UNA APROBACION DE POLICIA ADMINISTRATIVA?

40. EXPLIQUE LAS CONDICIONES A QUE SE DEBE SOMETER EL TITULAR DE
UNA
AUTORIZACION DE POLICIA ADMINISTRATIVA.
41.
POR QUE LAS LICENCIAS DE POLICIA ADMINISTRATIVA NO SON
INMUTABLES?
42. EXPLIQUE POR QUE LAS AUTORIZACIONES DE POLICIA ADMINISTRATIVA
NO
PUEDEN SER INDEFINIDAS?
43.
RAZONE: LA SUCESION HEREDITARIA, LA DONACIN, LA CESION O
ARRENDAMIENTO,
SON APLICABLES A LAS AUTORIZACIONES DE POLICIA ADMINISTRATIVA?
44.
EN QU CASOS NO PUEDEN SER TRANSFERIDAS LAS LICENCIAS DE
POLICIA
ADMINISTRATIVA?
45.
EXPLIQUE LAS DIFERENCIAS ENTRE LA LICENCIA DISCRECIONAL Y LA
REGLADA.
46.
APUNTE UN EJEMPLO DE AUTORIZACION DISCRECIONAL DE
POLICIA ADTVA.
El estado a traves de su funcion de policia administrativa tiene la posibilidad,
potestad o de concesion discrecional o politica por ejemplo al solicitar a la
direccion de Aeronautica civil permiso de operacin para cubana de aviacion y
siempre se nego, pero la situacion cambio y el gobierno del presidente arzu,
ademas de reestablecer relaciones diplomaticas con cuba y aceptar las becas
para estudiantes de medicina, tambien decidio discrecionalmente autorizar a
la empresa cubana de aviacion, hacer vuelos a Guatemala y permitir a la
empresa aviateca hoy taca viajar hacia cuba.
47.
APUNTE UN EJEMPLO DE PERMISO REGLADO DE POLICIA
ADMINISTRATIVA.
El estado como policia administrativa tiene la ogligacion de otorgar el
permiso, licencia, autorizacion o aprobacion a una persona que ha realizado
un invento que por procedimiento legal a cumplido con todos los requisitos
especialmente con el de novedad relacionada con el proceso de invencion y
que nadie pruba tener una patente similar, el estado no puede negarse a
extender la patente de envencion y la correspondiente licencia para explotar
el invento con exclusividad durante el plazo que las normas legales se lo
permitan, luego pasa a ser de dominio publico
48.
ENUMERE LAS CAUSAS DE EXTINCION DE LOS PERMISOS DE
POLICIA ADTVA.
Por incumplimiento o infraccion
Por vencimiento de su vigencia
Por revicacion debido a razones de interes publico o utilidad general
Por finalizacion del objeto
Por muerte del titular
Por falta de uso u abandono
49.
APUNTE UN EJEMPLO DE EXTINCION DE LICENCIA POR
REVOCACION.

La autorizacion para una manifestacion publica puede ser vocada si hay

informacion sobre posibles alteraciones del orden publico
Cancelar frecuencias de radio y tv
Cancelacion de licencias de transporte urbano por plan de reordenamiento de
rutas.
50.
APUNTE UN EJEMPLO DE EXTINCION DE PERMISO POR
INCUMPLIMIENTO.
Por faltas reiteradas al reglamento de transito, el conductor puede ser
sancionado con la cancelacion de su licencia.
51.
APUNTE UN EJEMPLO DE EXTINCION DE AUTORIZACION POR
FINALIZAR EL OBJETO.
Una licencia de construccion pierde su valor y vigencia en el momento que el
edificio es terminado
52.
APUNTE UN EJEMPLO DE EXTINCION DE LICENCIA POR FALTA DE
USO.
Un empresario que obtiene licencia para operar un ruta de transporte en
determinados horarios y no los cumple pierde su licencia o permiso.
53.
DESCRIBA COMO DEBEN SER LOS MEDIOS PREVENTIVOS DE
POLICIA ADTVA.
Ls formas que la policia administrativa utiliza para prevenir la alteracion del
orden publico las formas tipicas son
La observacion, la vigilancia, las indicaciones y rotulos para evitar que se den
o que continuen ciertas conductas antijuridicas.

4.
54.
CUANDO LOS MEDIOS DE POLICIA ADMINISTRATIVA SON
EXTRALIMITADOS,
QUE DERECHOS QUE TIENE EL PERJUDICADO CONTRA ESE MEDIO
ARBITRARIO?

55.
APUNTE UN EJEMPLO DE MEDIO PREVENTIVO DE POLICIA
ADMINISTRATIVA.
La policia motorizada que verifica la velocidad de los vehiculos en las
carreteras o el numero de pasajeros en el transporte publico
56.

QUE SIGNIFICA MEDIO DE COACCION DIRECTA?

Se trata del uso de la fuerza legal y racional para reprimir ciertas donductas
que alteran el orden publico al infringir las ordenes o disposiciones de policia
administrativa.
57.
APUNTE UN EJEMPLO DE MEDIO DE COACCION DIRECTA DE
POLICIA ADTVA.
El propietario de un supermercado que vende licores despues de cierta hora
de la noche la policia debe adoptar decisiones en ese momento, para que la
persona no continue la infaccion y respeten la norma de policia.
58.
APUNTE UN EJEMPLO DE COACCION FORZOSA E INMEDIATA DE
POLICIA ADTVA.
A un propietario de un local que expende licores en hora prohibida se le pide
que cierre el negocio y ademas la autoridad tiene obligacion de presentar
reporte o informe al superior para que se inicie el procedimiento
administrativo punitivo con la finalidad de sancionar la infaccion.
59. DEFINA ORDEN DE POLICIA ADMINISTRATIVA.
Son actos del estado fundamentados en las leyes de orden publico alterno,
que afectan a los particulares al restringirles su libertad individual e
imponerles ciertas conductas necesarias por interes general.
60.
APUNTE UN EJEMPLO DE UNA PROHIBICION O LIMITACION DE
POLICIA ADTVA.
Cerrar un local publico cine tratro, prohibir el estacionamiento de vehiculos
durante determinadas horas en ciertas calle.
61.
APUNTE UN EJEMPLO DE UNA CONMINACION DE HACER DE
POLICIA ADTVA.
Cercar un predio baldio, derribar una pared desplomada, ordenar la
evacuacion preventiva de un poblado cercano a un volcan de erupcion

62. ENUMERE LAS CARACTERISTICAS DE LAS ORDENES DE POLICIA

ADMINISTRATIVA.
-Las debe dictar el organo legalmente competente de lo contrario se convierte
en delito
-Pueden ser obligadas a cumplir utilizando las fuerzas publicas
-Deben ser concretas claras y precisas
-Deben ser conocidas por el obligado
-Pueden dar lugar al pago de indemnizacion y la imposicion de sanciones a la
autoridad y el estado cuando se trate de ordenes ilegales
-Normalmente deben ser escritas o graficas pero en caso de emergencia
puden ser verbal.
-Pueden ser revocadas de oficio o a solicitud del interesado.

63. RAZONE.: POR QUE LAS ORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVA

DEBEN SER
CLARAS Y PRECISAS?
Porque no deben dar algun motivo de duda o incertidumbre al individuo por
ser obscuras o ambiguas
64.EXPLIQUE LOS MEDIOS PARA DAR A CONOCER AL OBLIGADO, LA
ORDEN DE POLICIA.
En el caso de un ausente, debe ser notificado por medio de su
representante(mandatario o apoderado contractual o defensor judicial en el
caso de tratarse de un patrimonio en sucesion, si la orden se refiere a los
bienes de la mortual el ogligado a cumplir es el albacea testamenario o el
representante nombrado en via judicial o en via notarial.
65. EXPLIQUE LA REVOCATORIA DE ORDENES DE POLICIA
ADMINISTRATIVA, DE OFICIO Y LA REVOCATORIA DE ORDENES DE
POLICIA ADTVA. A SOLICITUD.
Cuando atraves de la facultad revisora que tienen los funcionarios superiores
se concluye que la orden es innecesaria por ejemplo: porque la causa de la
orden ya desaparecio o se determina que la orden es legal.
66.
DEFINA FALTA, CONTRAVENCION O INFRACCION DE POLICIA
ADMINISTRATIVA.
El la conducta o conductas de accion o de emision que constituye decisiones y
formas de actuar contrarias a lo estipulado en las normas juridico
administrativas del estado.
67.
EXPLIQUE LA ACCION EN UNA CONTRAVENCION
ADMINISTRATIVA.
Consiste en la manifestacion de voluntad real y concreta activa o pasiva de un
individuo frente a las normas de policia administrativa
68.
EXPLIQUE LA CULPABILIDAD EN LA INFRACCION
ADMINISTRATIVA.
Es la libre disposicion sin error y sin coaccion que tiene el autor de una falta
administrativa para realizar, excluyendo por supuesto el estado de necesidad,
la vis compulsiva y la inimputabilidad
69.
EXPLIQUE QUIEN ES EL SUJETO PASIVO EN UNA FALTA
ADMINISTRATIVA?
El estado, la administracion publica
70.
QUIEN ES EL SUJETO ACTIVO EN LAS CONTRAVENCIONES
ADMINISTRATIVAS?
Es la persona individual o colectiva civilmente capaz que voluntariamente
comete una contravencion o infraccion administrativa

71. APUNTE UN EJEMPLO DE FALTA INSTANTANEA.

Pasar en un vehiculo un semaforo con luz roja, cortar un arbol sin licencia
72. APUNTE UN EJEMPLO DE CONTRAVENCION PERMANENTE.
Expender licores adulterados o sin haber pagado los impuestos
importacion abrir un local comercial sin patente de comercio.

de

73.
APUNTE UN EJEMPLO DE INFRACCION POR COMISION O POR
ACCION.
Vender productos comestibles sin autorizacion sanitaria, conducir un vehiculo
con mas de las pasajeros permitidos.
74. APUNTE UN EJEMPLO DE FALTA POR INACCION O POR OMISION.
No renovar una licencia de conducir de vehiculos que ya vencio.
75.
APUNTE UN EJEMPLO DE INFRACCION POR CONTRAVENCION
MATERIAL.
Obtener la autorizacion para efectuar una manifestacion publica, deportiva,
politica religiosa que se convierte en desorden publico
Comerciante autorizado para cobar el iva pero no lo entrega al fisco
76. ENUMERE LAS CAUSAS DE EXTINCION DE LAS TRANSGRESIONES
ADMINISTRATIVAS.
Por una resolucion administrativa que decide que no existe y que no se
comprobo la existencia de la falta administrativa
Por una resolucion administrativa que decide que si existe la infraccion
administrativa porque fue probada y en consecuencia le imponen una sacion
al infractor.
Por la muerte del infractor.
Por la aceptacion de cupa por parte del infractor .
Por la condonacion o perdon de la infraccion cometida
Por prescripcion de la accion, cuando la administracion publica no inicia el
procedimiento punitivo antes de que venza el plazo legal.
77. DEFINA SANCION O PENA ADMINISTRATIVA.
Es el castigo que impone la administracion estatal como facultad otrogada por
la ley o por el reglamento cuando concluye un procedimiento administrativo
punitivo que se ha tramitado por las faltas o contravenciones administrativas.
78.
EXPLIQUE LAS DIFERENCIAS ENTRE SANCION PENAL Y SANCION
ADMINISTRATIVA.
Lsa sancion penal se aplica una sola vez por un delito, la sancion
administrativa puede ser aplicada varias veces en relacion a una misma
infraccion.
79.
ENUMERE LOS REQUISITOS PARA IMPONER UNA SANCION
ADMINISTRATIVA.
Que la ley o el reglamento establezca el supuesto, la sancion y la facultad
punitiva de la administracion estatal

-que el infactor actue o deje de actuar segn lo establecido en la norma

ordinaria o reglamentaria y que la administracion estatal le notifique el inicio
del procedimiento punitivo administrativo para garantizar el debido proceso
-que el supuesto infractor tenga acceso a la informacion obtenida por la
adminnistracion para que pueda preparar su defensa
Que el infractor tenga oportunidad de hacer uso de su rerecho de defensa y
de ser asesorado por abogado
Que al finalizar el procedimiento y dentro del plazo legal la administracion
tome una decision y emita resolucion correspondiente en forma razonada
Que en caso de ser sancionado, el infractor sea debidamente notificado para
que tenga oportunidad de usar los recursos administrativos

80.
ENUMERE LAS CLASES DE PENAS O SANCIONES
ADMINISTRATIVAS.
Privacion de libertad, multa administrativa, sancion de decomiso,
inhabilitacion, perdida de cargo publico, clausura, perdida de la personalidad
juridica, amonestacion.
81.
ES POSIBLE LA PRIVACION DE LIBERTAD COMO SANCION
ADMINISTRATIVA?
En guatemala la administracion no tiene esta potestad, pues unicamente los
jueces son los responsables de ordenar la captura y privar de su libertad a la
persona
82.
EXPONGA LAS DIFERENCIAS ENTRE LA EJECUCION DIRECTA Y LA
EJECUCION
INDIRECTA DE LAS MULTAS ADMINISTRATIVAS.
La ejecucion en via directa cuando el infractor se presenta y la hace efectiva
en las cajas fiscales correspondientes. Y la ejeccion en via indirecta se
produce a solicitud de la administracion ante los tribunales de lo economico
coativo ante la falta de pago voluntario por parte del infractor
83. APUNTE UN EJEMPLO DE COMISO ADMINISTRATIVO.
Trasiego ilegal de droga, contrbando de bienes
84.
APUNTE UN EJEMPLO DE SANCION ADMINISTRATIVA DE
INHABILITACION.
En una maquila reunir las condiciones de seguridad e higiene para los
trabajadores, prohibir la circulacion de buses hasta que elimine la emision de
humo negro
85.
APUNTE UN EJEMPLO DE CLAUSURA
ADMINISTRATIVA.
Una aborroteria sin patente de comercio y de de la sat

COMO

SANCION

86.
APUNTE UN EJEMPLO DE PENA ADMINISTRATIVA CONSISTENTE
EN LA PERDIDA DE
PERSONALIDAD JURIDICA.
Cuando la responsabilidad de falta recae en una persona colectiva sociedad
civil o mercantil una de las penas accesorias es la cancelacion del
reconocimiento legal de su personalidad juridica, se cancela su inscripcion en
el registro que corresponda.
87.
ENUMERE LAS CAUSAS PARA LA EXTINCION DE LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS.
Por cumplimiento de la sancion en forma voluntaria o en forma coactiva
Por muerte del sancionado o personal y no patrimonial
Por donacion o perdon
Por prescripcion
88. EXPLIQUE LA PRESCRIPCION DE LAS PENAS ADMINISTRATIVAS.
La sancion ya no se debe cumplir cuando vencido el termino legal para que la
adminstracion exija su cumplimiento no l hace el plazo es estipulado por la
ley si no lo establece la ley correspondiente aplicada al caso se aplica
sletoriamente para las obligaciones en el codigo civil
89.
APUNTE 10 EJEMPLOS DE LEYES GUATEMALTECAS QUE
ESTABLECEN LA
IMPOSICION DE PENAS ADMINISTRATIVAS.
Constitucion politica de la republica de guatemala, ley de lo contencioso
administrativo
Codigo penal, codigo civil

90. EXPLIQUE LA DIFERENCIA ENTRE PRESCRIPCION Y CADUCIDAD,

APUNTANDO UN EJEMPLO DE CADUCIDAD
Y
UN EJEMPLO DE
PRESCRIPCION.
El derecho prescribe y la accion caduca
Ejemplo en la ley del servicio civil el trabajador del estado tiene 30 dias para
solicitar su reinstacion labora ante la junta directiva del servicio civil de lo
contrario pierde el derecho de reclamar su reinstalacion.

RGB-2013.