IDENTIFICACIÓN DE EXTERNALIDADES Y CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES

UTILIZANDO EL MODELO PER (PRESIÓN-ESTADO-RESPUESTA)

Lady Diana Astonitas Mendoza

Universidad Nacional del Callao. Facultad de Ingeniería Ambiental y de R.R.N.N

RESUMEN

El presente trabajo de investigación es el resultado del trabajo de campo realizado en la

cuenca baja del río Chillón, durante el cual se han identificado las externalidades negativas y
positivas observando la interacción entre la dimensión económica y la físico ambiental. Se ha
utilizado el análisis Presión-Estado-Respuesta (PER) para la construcción de indicadores
ambientales.
Se realizó una percepción ambiental del área de estudio y se registraron fotografías.
Los resultados muestran que la actividad humana y el mal manejo de los recursos, son las
causas principales de las externalidades negativas, las cuales pueden ser corregidas con el
Enfoque de PIGOU.

Palabras clave: Externalidades, indicadores ambientales, modelo PER, enfoque de

PIGOU, cuenca baja del río Chillón.

ABSTRACT

This research work is the result of fieldwork in the lower basin of the Chillon River, during
which they have identified the positive and negative externalities observing the interaction
between the economic and the physical environment. Analysis has been used Pressure-State-
Response (PSR) for the construction of environmental indicators.
Environmental perception was performed in the study area were recorded and photographs.
The results show that human activity and mismanagement of resources, are the main causes of
negative externalities, which can be corrected with the Pigou approach.

Keywords: Externalities, environmental indicators, PSR, Pigou approach, Chillon

lower river basin.

INTRODUCCIÓN

La población se ha ido estableciendo en los márgenes de los ríos, debido a la riqueza de

sus suelos y el hábitat, esto puede ser tomado como un proceso natural. Sin embargo en
la actualidad, el crecimiento urbano, está deteriorando el equilibrio natural del
ecosistema fluvial, siendo unos de los principales factores que degeneran la calidad del
agua y sus riberas.
La cuenca del río Chillón, se encuentra ubicada en la costa central del País, entre las
coordenadas geográficas 11º20’ y 12º15’ de latitud sur y 76º24’ y 77º10’ de longitud
oeste, limitando por el norte con la cuenca del río Chancay, por el sur con la cuenca del
Río Rímac, por el este con la cuenca del río Mantaro, y por el oeste con el litoral
peruano, formando parte del departamento de Lima, abarcando una extensión de 2,303
Km2 .
El presente trabajo de investigación consiste en identificar las externalidades negativas
y positivas existentes en las urbanizaciones que se encuentran en la cuenca baja del río

Facultad de Ingeniería Ambiental y de R.R.N.N, Universidad Nacional del Callao

E-mail:ladydianaastonitasmendoza@yahoo.com
Curso: Economía Ambiental Código: 052148j
Chillón, así como realizar la construcción de indicadores ambientales utilizando el
análisis PER
FUNDAMENTO TEÓRICO
Para poder identificar las externalidades positivas y negativas de nuestra área de estudio
y realizar la construcción de indicadores utilizando el modelo PER debemos tener en
cuenta algunas definiciones:
Externalidad
En economía y otras ciencias sociales, una externalidad es, “una interdependencia no
compensada”. También se la puede calificar como un beneficio o un costo que no
refleja su precio real en el mercado.
Externalidad positiva
Se produce cuando las acciones de un agente aumentan el bienestar de otros agentes de
la economía.
Externalidad negativa
Se produce cuando las acciones de un agente reducen el bienestar de otros agentes de la
economía.
Enfoque de Coase
Las externalidades de caracterizan en la que no están bien definidos los derechos de
propiedad. Por ejemplo, e una habitación cerrada los fumadores generan una
externalidad negativa sobre los no fumadores al hacerles respirar el humo de los
cigarros. Sin embargo, si, por ejemplo, los derechos de propiedad sobre el aire están
asignados a los no fumadores, fumadores y no fumadores podrían negociar sobre el
nivel de humo, de tal modo que los fumadores compensaran a los no fumadores por las
molestias del humo del tabaco. Esta es la idea que subyace tras el Teorema de Coase
(1960).
Método de la Variable hedónica
Permite determinar la manera en que le beneficio o perjuicio provocado por un
determinado activo ambiental influye en el valor de un conjunto de bienes para los que
existe un mercado perfectamente definido, estableciendo qué porcentaje del valor de los
bienes regidos por este tipo de mercado está determinado por el nivel de la variable
hedónica o ambiental como por ejemplo el nivel de ruido.
Enfoque de Pigou
Fijación, por parte del sector público, de impuestos (caso de externalidad negativa) o
subvenciones (caso de externalidad positiva) que reflejen la valoración marginal de los
efectos externos y permitan su internalización. Esta solución fue propuesta por Arthur
Pigou (1920), por lo que este tipo de impuestos habitualmente se conocen como
impuestos pigouvianos.
Módelo PER
Para establecer una clasificación de indicadores ambientales es necesario organizarlos
en un marco lógico que facilite su uso e interpretación. Una de las formas de
organizarlos es utilizando el análisis Presión-Estado-Respuesta (PER).
El marco de análisis de basa en el concepto de causalidad. Fue introducido con fuerza
hace más de una década por la OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico), que ha basado en él su modelo de desarrollo de indicadores. El
planteamiento que propone se fundamenta en las presiones que ejercen las actividades
humanas sobre el medio, cambiando su calidad y la cantidad de recursos naturales que
contiene. La sociedad responde a estos cambios a través de políticas ambientales,
sectoriales y económicas, creándose de esta forma un bucle hacia las actividades
humanas de presión.
 Indicador
El concepto de indicador deriva del verbo latino indicare, que significa revelar, señalar.
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OECD, 1993) define el
término indicador como: que proporcionan información y describen el estado del
fenómeno objeto de estudio, pero con un significado que va más allá que aquel que está
directamente asociado con un parámetro individual.
Indicador ambiental
Los indicadores ambientales surgen a principio de los años noventa impulsados por la
necesidad de una política de desarrollo sostenible, con el fin de proporcionar
información de una forma concreta y sistemática sobre la situación ambiental de una
región y poder incorporar criterios ambientales en la toma de decisiones.
La Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas define indicador
ambiental como un “agregado estadístico que puede ser utilizado para caracterizar el
estado y la evolución en el tiempo de una situación que corresponde con una inquietud
social.
Indicador ambiental de presión: Explican o cuantifican las interrelaciones existentes
entre variables de tipo social, económico, cultural e institucional, y en consecuencia
pueden modificar el estado del recurso afectado. Contienen información sobre
elementos que pueden variar por la acción del proyecto y se utilizan en la medición de
objetivos y en la formulación de actividades.
Indicador ambiental de estado: Contienen información del estado del recurso o
recursos sobre los que actúa el proyecto. Algunos no variarán significativamente por
efecto del proyecto. Otros serán afectados de manera gradual o puntual.
Indicador ambiental de respuesta: La sociedad responde a tales transformaciones con
políticas generales y sectoriales (tanto ambientales como socioeconómica), las cuales
afectan y se retroalimentan de las presiones de las actividades humanas. Estos
indicadores son medidas que muestran el grado en que la sociedad responde a los
problemas y cambios en la calidad del medio ambiente.

PRESIÓN ESTADO RESPUESTA

Presiones
Presiones indirectas directas Estado del medio Agentes económicos
Actividades humanas ambiente y los Información y ambientales:
• Industria Generación de recursos naturales. • Gestión
• Energía contaminantes Condiciones y • Hogares
• Transporte y desechos tendencias: • Empresas
• Aire, agua • Nacional
• Agricultura
• Tierra, suelo Decisiones y • Internacional
• Otros • Vida, salvaje acciones
Uso de • Recursos
recursos naturales

Acciones/decisiones

Esquema 1 Módelo PER

METODOLOGÍA

El área de estudio comprende la parte de baja de la Cuenca del Río Chillón, Distrito de
Ventanilla (Callao). El trabajo de campo se realizó el día 24 de enero del 2010.
Podemos distinguir dos etapas en el trabajo de campo; la primera etapa estuvo basada en
el método de observación, se hizo el recorrido del río en diferentes puntos, se observo el
entorno espacial de suelo, la cobertura vegetal y las actividades humanas.
En la segunda etapa, se efectuaron la toma de imágenes fotográficas en los diferentes
puntos del río.
Se identificaron las externalidades positivas y negativas mediante el método de la
observación, y se ha utilizado dos enfoques: Enfoque de Coase y el Enfoque de Pigou
para dar propuestas de cómo corregirlas.
También se ha realizado la construcción de indicadores utilizando el modelo PER, esta
estructura une la presión sobre el medio ambiente como resultado de las actividades
humanas con cambios en el estado –condición-del ambiente-tierra, aire, agua. A
continuación, la sociedad responde a esos cambios con nuevos programas y políticas
ambientales dirigidos a reducir, mitigar o reparar las presiones sobre los recursos
naturales.

DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO E INFORMACIÓN OBTENIDA

La zona de estudio corresponde a la parte baja de la cuenca del Río Chillón.

El Río Chillón es considerado como un bien público que se caracteriza por no estar
delimitado. Es por esto que las personas que viven en las riberas del río pueden hacer lo
que deseen con éste, y así podemos observar al río convertido en un vertedero.
En las siguientes figuras podemos identificar externalidades positivas y negativas. Las
externalidades negativas se dan cuando no están bien definidos los derechos de
propiedad, ocasionando una serie de conflictos sociales ambientales. En el caso de este
río que es utilizado como vertedero, botadero genera impactos negativos en el medio
ambiente y la economía. Es decir, si existiera una finca en esta zona, la calidad
ambiental afectaría en su precio. Si hubiera una calidad ambiental alta tendría un precio
mayor. Para realizar la valoración económica de esta finca debemos utilizar una serie de
variables: la variable infraestructura, si la finca tiene pilares, chimenea, balcón; de
cuantos pisos es, si es de ladrillo. La variable accesibilidad, hay carreteras, es fácil de
llegar, si está cerca de un colegio, cerca a un mercado. La variable hedónica, es la
variable que hemos usado para nuestro análisis, que considera la contaminación por
residuos sólidos, el ruido; dando un valor más alto a la finca si la contaminación es
mínima; pero para la zona estudiada la realidad es todo lo contrario.

Las siguientes imágenes muestran una serie de externalidades negativas y positivas

observadas en la zona de estudio:
Externalidades positivas

Figura 1 Accesibilidad Figura 2 Alumbrado público

Figura 3 Reforestación de las riveras del río Figura4 Restos arqueológicos

Figura 5 Figura 6

Zonas de cultivo de plantas de tallo corto Planta de tratamiento de SEDAPAL

Externalidades negativas

Figura7 Contaminación del río por residuos

sólidos (R.R.S.S.) Figura 8 Contaminación por R.R.S.S.

Figura 9 Contaminación por R.R.S.S

Figura 10 Contaminación del río Chillón por

aguas residuales domésticas.

Figura 11 Hiperurbanismo de las riveras de Figura 12 Contaminación del aire

los ríos. por la actividad insdustrial.
Figura 13 Nuevas formas de pobreza Figura 14 Riego de las zonas de
cultivo con aguas residuales

Figura 15 Existencia de un botadero: “La cucaracha”

El siguiente objetivo de estudio es la utilización del Modelo PER (Presión-Estado-Respuesta)

para la construcción de indicadores. Primero identificamos cuáles son los indicadores que
hacen presión al río: las viviendas ubicadas junto al río, la disposición y acumulación de los
residuos sólidos en sus riveras, la presencia de automóviles, la agricultura, la actividad
industrial. Segundo identificamos el estado del río: insostenibilidad del río por la
contaminación, la calidad del río respecto a la turbidez, la contaminación, la acidez, etc.
Tercero identificamos la respuesta de la sociedad ante las presiones: protección en las riveras
del río, limpieza de las riveras, declaración de zona protegida, normas legales.

Las siguientes imágenes muestran: Los indicadores de Presión-Estado-Respuesta:

Indicadores de Presión

Figuras 14 Disposición y acumulación Figura 15 Viviendas ubicadas junto

de residuos sólidos en las riveras de los ríos. al río.

Figura 16 Automóviles Figura 17 Actividad industrial

Figura 18 La agricultura
Indicadores de Estado

Figura 19 Insostenibilidad del río Figura 20 Calidad del río

Indicadores de Respuesta

Figura 21 Protección
 ANÁLISIS Y RESULTADOS DE LA INFORMACIÓN OBTENIDA

Identificación de Externalidades

Interacción entre la dimensión Interacción entre la Interacción entre la

económica y la físico ambiental dimensión económica dimensión social y la
y la social físico ambiental
• Alumbrado público. • Restos arqueológicos • Accesibilidad a los
• Accesibilidad al transporte. • Zonas de cultivo de bienes ambientales
Externalidades
• Reforestación de las riveras plantas de tallo corto de carácter público.
positivas
del Río Chillón.
• Planta de tratamiento
• Contaminación del Río • Urbanización • Desgaste, pérdida
Chillón, de sus riveras por descontrolada del patrimonio
residuos sólidos y de sus forzada en las zonas histórico
aguas por efluentes cercanas al río monumental.
industriales y domésticos. debido a las rentas • Conflicto social por
• Contaminación del aire por la elevadas. el acceso a los
actividad industrial en la • No poseen servicios recursos naturales.
Externalidades zona. básicos. • Cosecha de plantas
negativas • Nuevas formas de de tallo corto
pobreza. contaminada.
• Riego de las zonas de • Segregación social
cultivo con aguas y ausencia de ley y/o
residuales orden.
• Existencia del
“botadero la
cucaracha”

Corrección de Externalidades mediante el Enfoque de PIGOU

Asignar a las partes

involucradas la carga
asociada de los objetivos de
calidad ambiental
propuestos
Distribuir los costos y
Determinar cuál es el benifecios de los programas
nivel optimo de calidad al ambientales y determinar si
que de debe aspirar esa dsitribución es la más
adecduada.

Política
ambiental
 Polítcas
públicas

Políticas de
Polítcas Polítcas de
mandato de
descentralizadas control
incentivos

Leyes de Cambios en los

Acción Impuestos y
responsabilidad derechos de la Normas
voluntaria subvenciones
civil porpiedad

ECA del aire Permisos de

LMP por emisión
sectores negocicables

Instalando plantas de tratamiento de

Reciclando productos
efluentes

De esta manera reduciremos la contamianción del

Río Chillón y de sus alrededores, adoptando una
conciencia ambiental de la población y tecnologías
de parte de las empresas contaminantes

Charlas de concientización ambiental a Uso de insumos de mejor impacto

los pobladores de la zona ambiental

Construcción de indicadores utilizando el Módelo PER

INDICADORES
DE PRESIÓN

Directas Indirectas

Emisión de gases y particulas

contaminantes por la actividad Crecimiento demográficao
industrial. en las riiveras del río.
Generación de residuos sólidos Automoviles al consumir
por la población. combustibles fósiles.
Vertido de aguas residuales
domésticas e industriales al río.
Actividad agrícola.
 INDICADORES DE ESTADO

CALIDAD AMBIENTAL Y DAÑOS A LA SALUD DE LA

ESTADO DE RECURSOS POBLACIÓN Y A LOS
NATURALES ECOSISTEMAS

La calidad de las aguas del A pesar de la mala calidad

Río Chillón se ha visto de las aguas del río, la
afectada por la población la utiliza para
contaminación, es por eso regar sus cultivos y para
que no es apta para consumo diario,
consumo directo debido a ocasionando graves daños
su baja calidad. a la salud.

INDICADORES DE RESPUESTA

Protección de las Propuesta de Proyecto de “corredor Normas legales:

riveras de los ríos. recuperación del ecológico”. LMP por sectores.
río.

PRESIÓN ESTADO

Recursos

Presión Mala calidad de

Contaminación del
las aguas del río,
río, contaminación
del aire y de los
del aire,crecimiento
recursos en
urabno.
general

Respuesta de la sociedad
Respuesta de la Protección del río, Nueva (Decisión-Acción)
sociedad legislación(ECA del agua),
Nuevas
tecnologías,Concientizació Información
Información
n ambiental a la
porblación. Respuesta de
prevención y
RESPUESTA reducción del
impacto negativo
CONCLUSIONES

Las externalidades implican una pérdida de bienestar por daño (o un beneficio) impuesto sin
retribución, cuya internalización o su compensación requieren de valoración para el diseño de
medidas de política (impuestos, normas, derechos de emisión, pagos compensatorios entre
otras). El enfoque de PIGOU es usado en nuestro país, lo que implica que las externalidades
negativas deben ser corregidas por el agente contaminante, en este caso las empresas
industriales deben tomar medidas para controlar la contaminación y favorecer a los afectados,
en este caso a los pobladores de la cuenca baja del Río Chillón.
En el caso de la construcción de indicadores ambientales, el modelo PER nos permite ver
aquellos elementos que se deben tomar en cuenta para realizar una Gestión Ambiental que nos
permita llegar al Desarrollo Sostenible. Relacionando los indicadores de Presión-Estado-
Respuesta, llegamos a la conclusión de que en esta parte de la cuenca, la actividad humana es el
principal indicador de presión para el río debido a la falta de educación ambiental que muestran
al arrojar sus residuos y vertidos domésticos al río; teniendo como resultado unas aguas de baja
calidad y no aptas para consumo humano. Como respuesta se tiene de parte del estado una serie
de normas que incluyen los LMP por sectores y una Disposición para la implementación del
ECA del Agua dado en el 2009 por el MINAM; así como a reforestación en las riveras del río.
De parte de la población no se observa respuesta alguna por la falta de concientización
ambiental.

REFERENCIAS

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“Indicadores para elaborar Proyectos Ambientales y Estudios de Impacto
Ambiental”. Lima-Perú.

2. ROLANDO REÁTEGUI LOZANO. “Análisis Económico de los Recursos

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http://www.scribd.com/doc/15760790/Enfoque-Pigou

3. RICARDO JORDÁN.”Infraestructura Urbana Sostenible Y Ecoeficiencia:

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http://www.mtc.gob.pe/portal/consultas/cid/Boletines_CID/45_JULIO/PRESEN
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http://www.mappinginteractivo.com/plantilla-ante.asp?id_articulo=1444

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http://www.scielo.org.pe/scielo.php?pid=S1561-
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