La corrupcin y el mrito

El descrdito y el deterioro de la funcin pblica favorecen el ejercicio de la

arbitrariedad poltica y las decisiones corruptas. Construir una administracin
profesional, austera y eficiente es difcil, pero no imposible
El espectculo ahora por fin visible de la corrupcin no habra llegado tan lejos si no se
correspondiera con otro proceso que ha permanecido y permanece invisible, del que casi nadie se queja y al
que nadie parece interesado en poner remedio: el descrdito y el deterioro de la funcin pblica; el
desguace de una administracin colonizada por los partidos polticos y privada de una de sus facultades
fundamentales, que es el control de oficio de la solvencia tcnica y la legalidad de las actuaciones. Cuando
se habla de funcin pblica se piensa de inmediato en la figura de un funcionario anticuado y ocioso,
sentado detrs de una mesa, dedicado sobre todo a urdir lo que se llama, reveladoramente, trabas
burocrticas. Esa caricatura la ha fomentado la clase poltica porque serva muy bien a sus intereses:
frente al funcionario de carrera, atornillado en su plaza vitalicia, estara el gestor dinmico, el poltico
emprendedor e idealista, la pura y sagrada voluntad popular. Si se producen abusos los tribunales actuarn
para corregirlos.
Est bien que por fin los jueces cumplan con su tarea, y que los culpables reciban el castigo
previsto por la ley. Pero un juez es como un cirujano, que intenta remediar algo del dao ya hecho: la
decencia pblica no pueden garantizarla los jueces, en la misma medida en que la salud pblica no
depende de los cirujanos. Los nimos estn muy cargados, y la gente exige, con razn, una justicia rpida y
visible, pero no se puede confundir el castigo del delito con la solucin, aunque forme parte de ella. El
puesto de un corrupto encarcelado lo puede ocupar otro. El dao que causa la corrupcin puede no ser ms
grave que el desatado por la masiva incompetencia, por el capricho de los iluminados o los trastornados
por el vrtigo de mandar. Lo que nos hace falta es un vuelco al mismo tiempo administrativo y moral, un
fortalecimiento de la funcin pblica y un cambio de actitudes culturales muy arraigadas y muy dainas,
que empapan por igual casi todos los mbitos de nuestra vida colectiva.
El vuelco administrativo implica poner fin al progresivo deterioro en la calidad de los servicios
pblicos, en los procesos de seleccin y en las condiciones del trabajo y en las garantas de integridad
profesional de quienes los ejercen. Contra los manejos de un poltico corrupto o los desastres de uno
incompetente la mejor defensa no son los jueces: son los empleados pblicos que estn capacitados para
hacer bien su trabajo y disponen de los medios para llevarlo a cabo, que tienen garantizada su
independencia y por lo tanto no han de someterse por conveniencia o por obligacin a los designios del que
manda. Desde el principio mismo de la democracia, los partidos polticos hicieron todo lo posible por
eliminar los controles administrativos que ya existan y dejar el mximo espacio al arbitrio de las
decisiones polticas. Ni siquiera hace falta el robo para que suceda el desastre. Que se construya un teatro
de pera para tres mil personas en una pequea capital o un aeropuerto sin viajeros en mitad de un
desierto no implica solo la tontera o la vanidad de un gobernante alucinado: requiere tambin que no
hayan funcionado los controles tcnicos que aseguran la solvencia y la racionalidad de cualquier proyecto
pblico, y que sobre los criterios profesionales hayan prevalecido las consignas polticas.
En cada mbito de la administracin se han instalado vagos gestores mucho mejor pagados
siempre que los funcionarios de carrera. Obtienen sus puestos gracias al favor clientelar y ejercen, labores
ms o menos explcitas de comisariado poltico. Pedagogos con mucha ms autoridad que los profesores;
gerentes que no saben nada de msica o de medicina pero que dirigen lo mismo una sala de conciertos que
un gran hospital; directivos de confusas agencias o empresas de titularidad pblicas, a veces con nombres
fantasiosos, que usurpan y privatizan sin garantas legales las funciones propias de la administracin. En
un sistema as la corrupcin y la incompetencia, casi siempre aliadas, no son excepciones: forman parte del

orden natural de las cosas. Lo asombroso es que en semejantes condiciones haya tantos servidores pblicos
en Espaa que siguen cumpliendo con dedicacin y eficacia admirables las tareas vitales que les
corresponden: enfermeros, mdicos, profesores, policas, inspectores de Hacienda, jueces, cientficos,
interventores, administradores escrupulosos del dinero de todos.
Que toda esa gente, contra viento y marea, haga bien su trabajo, es una prueba de que las cosas
pueden ir a mejor. Construir una administracin profesional, austera y eficiente es una tarea difcil, pero
no imposible. Requiere cambios en las leyes y en los hbitos de la poltica y tambin otros ms sutiles, que
tienen que ver con profundas inercias de nuestra vida pblica, con esas corruptelas o corrupciones veniales
que casi todos, en grado variable, hemos aceptado o tolerado.
El cambio, el vuelco principal, es la exigencia y el reconocimiento del mrito. Una funcin pblica
de calidad es la que atrae a las personas ms capacitadas con incentivos que nunca van a ser sobre todo
econmicos, pero que incluyen la certeza de una remuneracin digna y de un espacio profesional favorable
al desarrollo de las capacidades individuales y a su rendimiento social. En Espaa cualquier mrito, salvo
el deportivo, despierta recelo y desdn, igual que cualquier idea de servicio pblico o de bien comn
provoca una mueca de cinismo. La derecha no admite ms mrito que el del privilegio. La izquierda no
sabe o no quiere distinguir el mrito del privilegio y cree que la ignorancia y la falta de exigencia son
garantas de la igualdad, cuando lo nico que hacen es agravar las desventajas de los pobres y asegurar que
los privilegiados de nacimiento no sufren la competencia de quienes, por falta de medios, solo pueden
desarrollar sus capacidades y ascender profesional y socialmente gracias a la palanca ms igualitaria de
todas, que es una buena educacin pblica.
Nadie se ha beneficiado ms del rechazo del mrito y de la falta de una administracin basada en
l que esa morralla innumerable que compone la parte ms mediocre y parasitaria de la clase poltica, el
esperpento infame de los grandes corruptos y el hormiguero de los arrimados, los colocados, los asesores,
los asistentes, los chivatos, los expertos en nada, los titulares de cargos con denominaciones gaseosas, los
emboscados en gabinetes superfluos o directamente imaginarios. Unos sern cmplices de la corrupcin y
otros no, pero todos contribuyen a la atmsfera que la hace posible y debilitan con su parasitismo el vigor
de una administracin cada vez ms pobre en recursos materiales y legales y por lo tanto ms incapaz de
cumplir con sus obligaciones y de prevenir y atajar los abusos. Una cultura civil muy degradada ha
fomentado durante demasiado tiempo en Espaa el ejercicio del poder poltico sin responsabilidad y la
reverencia ante el brillo sin mrito. Caudillos demagogos y corruptos han seguido gobernando con
mayoras absolutas; gente zafia y gritona que cobra por exhibir sus miserias privadas disfruta del estrellato
de la televisin; ladrones notorios se convierten en hroes o mrtires con solo agitar una bandera.
Esta es una poca muy propicia a la bsqueda de chivos expiatorios y soluciones inmediatas,
espectaculares y tajantes es decir, milagrosas, pero lo muy arraigado y lo muy extendido solo puede
arreglarse con una ardua determinacin, con racionalidad y constancia, con las herramientas que menos se
han usado hasta ahora en nuestra vida pblica: un gran acuerdo poltico para despolitizar la
administracin y hacerla de verdad profesional y eficiente, garantizando el acceso a ella por criterios
objetivos de mrito; y otro acuerdo ms general y ms difuso, pero igual de necesario, para alentar el
mrito en vez de entorpecerlo, para apreciarlo y celebrarlo all donde se produzca, en cualquiera de sus
formas variadas, el mrito que sostiene la plenitud vital de quien lo posee y lo ejerce y al mismo tiempo
mejora modestamente el mundo, el espacio pblico y comn de la ciudadana democrtica.
Antonio Muoz Molina es escritor.

http://xn--antoniomuozmolina-nxb.es/2011/05/funcionarios/

Funcionarios

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Llevaba ayer toda la razn Javier Berasaluce, ymay

2011
yo no debera haber cado en una comparacin tan
cmoda, tan imprecisa: uno puede pasar muchos aos en su puesto de funcionario y llevar una vida
plena haciendo un trabajo digno y til. Y lleva razn tambin en su queja contra la caricatura del
empleado pblico. En la administracin hay de todo, claro, como en cualquier parte, pero el
descrdito incondicional de quienes trabajan en ella es uno de los grandes errores de nuestra
democracia, y viene, en mi opinin, de dos direcciones, a veces convergentes: la primera, el
embuste neoliberal de que todo lo pblico es sospechoso, ineficaz, retrgrado, y que la iniciativa
privada es siempre ms efectiva y ms racional econmicamente; la segunda, y no menos
importante, es el propsito de la clase poltica espaola -toda ella- de someter la administracin
pblica a sus caprichos y a sus intereses clientelares, reduciendo o eliminando los dos mayores
obstculos para su hegemona, que son la independencia y la profesionalidad de los empleados
pblicos y la legalidad automtica de los procedimientos administrativos. Cuanto ms
discrecionalidad poltica en las decisiones, ms posibilidades de favoritismo y de corrupcin.
A principios de los aos ochenta, algunos partidos incluan en sus programas la promesa de algo
que nunca lleg a existir, y que se llamaba la carrera administrativa: la posibilidad de que los
funcionarios pblicos, a fuerza de mritos adquiridos, de nuevas titulaciones, de esfuerzo formativo
personal y constrastable, pudieran ir ascendiendo en la administracin. Todo eso qued en nada. Yo
lo viv en primera persona los siete aos que trabaj como funcionario, notando como creca cada
vez ms la influencia poltica, cmo la adhesin importaba ms que el mrito, cmo las
administraciones, en lugar de profesionalizarse, se politizaban. Un carnet empez a importar ms
que un ttulo universitario. Ningn mbito profesional quedaba a salvo de la ingerencia de presuntos
gestores extraordinariamente bien pagados con cualificacin escasa o nula y con un instinto de
comisarios polticos.
Y aun as, si muchas cosas siguen funcionando en Espaa, si no se ha extinguido el principio de
legalidad, si hay buenas escuelas, buenos hospitales, excelentes museos y bibliotecas, oficinas en
las que se tramitan documentos con rapidez y eficacia, se debe casi siempre a la supervivencia de
esa figura tan desacreditada, el funcionario pblico, el que ha accedido a su puesto acreditando
objetivamente la cualificacin requerida, el que cumple con su deber a pesar del sueldo escaso y del
desaliento, el que se mantiene al margen del clientelismo poltico, el profesor, el mdico, el
enfermero, el polica, el bibliotecario, el tcnico superior, el que podra estar ganando mucho ms
en un despacho o en una consulta privada, el ingeniero forestal, el restaurador del museo, el
archivero que lleva veinte aos acudiendo cada da puntualmente a su oficina, haciendo con esmero
lo que le gusta y sabe hacer, como acuda a casa de sus enfermos y a su consulta de pediatra el
doctor, el inmenso poeta William Carlos Williams.