Ciencia y Tecnologia Indicadores de La Situacion Chilena

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIN Y PUBLICACIONES
CIENCIA Y TECNOLOGA
INDICADORES DE LA SITUACIN CHILENA
DEPESEX/BCN/SERIE ESTUDIOS
AO XIV, N 304
SANTIAGO DE CHILE
DICIEMBRE DE 2004
TABLA DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIN. ................................................................................................................1
II. ANTECEDENTES GENERALES......................................................................................2
III. LA SITUACIN EN CHILE.............................................................................................3
III.1. CMO HA EVOLUCIONADO LA IMPORTANCIA QUE EL PAS LE ASIGNA A LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGA?: INVERSIN EN I+D EN RELACIN AL PIB. ........................................................4
III.2. CULES SON LOS PRINCIPALES IMPULSORES?: GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGA POR
SECTOR DE FINANCIAMIENTO Y EJECUCIN...............................................................................7
III.3. QU TIPO DE CONOCIMIENTO SE HA ESTADO PRIVILEGIANDO?: DESTINO DE LOS
RECURSOS POR TIPO DE INVESTIGACIN..................................................................................11
III.4. CUENTA EL PAS CON SUFICIENTES INVESTIGADORES Y ESTN ELLOS PREPARADOS
ADECUADAMENTE ?: RECURSOS HUMANOS DEDICADOS A CIENCIA Y TECNOLOGA. ...............14
III.5. INDICADORES DE RESULTADO: PUBLICACIONES Y PATENTES .........................................17
III.6 LOS FONDOS CONCURSABLES: EL PRINCIPAL INSTRUMENTO DE ASIGNACIN DE
RECURSOS PBLICOS ...............................................................................................................22
a. Eficiencia en el uso de los recursos. .............................................................................24
b. Eficacia: logros en funcin de objetivos. ......................................................................25
IV. CONCLUSIONES.............................................................................................................28
V. SELECCIN BIBLIOGRFICA.....................................................................................31
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones
CIENCIA Y TECNOLOGA
INDICADORES DE LA SITUACIN CHILENA
Estudio elaborado por Mara Teresa Corvera

con la colaboracin de Virginie Loiseau
I. Introduccin.
La generacin y utilizacin eficaz del conocimiento presenta una gran oportunidad

tanto para el crecimiento econmico como para mejorar la calidad de vida de las personas.
Sin embargo, la sola existencia del conocimiento no garantiza que ste se traduzca
efectivamente en beneficios econmicos y sociales.
Es posible para nuestro pas transformar esta oportunidad en una realidad? Cul es
el aporte de la ciencia y la tecnologa en este contexto? El propsito de este documento es
entregar una breve descripcin de la situacin de la ciencia y la tecnologa en Chile, utilizando
para ello algunos indicadores referidos a la realidad nacional. Luego de sealar en la primera
parte la evolucin que existe en el mundo desde los sistemas de ciencia y tecnologa hacia
sistemas ms complejos en los que el centro est en la innovacin, la segunda parte describe la
situacin actual de la ciencia y la tecnologa en Chile relacionndola con lo que est
sucediendo en economas ms avanzadas. Finalmente, se analizan los fondos concursables,
principal mecanismo pblico utilizado para impulsar e incentivar la generacin y el uso de la
ciencia y la tecnologa en el pas. El trabajo finaliza con algunas conclusiones.
II. Antecedentes Generales.

Referirse a indicadores de calidad en ciencia y tecnologa (I+D)1 requiere hacer
mencin previa a la naturaleza de estos conceptos y tambin a la naturaleza de sus resultados.
El contrato ciencia-sociedad ha evolucionado desde mediados del siglo pasado a la fecha,
acentundose su evolucin en los ltimos aos. El gran cambio apunta a que ahora a la
produccin de conocimiento se le exige con mayor fuerza resultados explcitos en su
aplicacin innovacin tecnolgica y resolucin de problemas sociales lo que requiere
compatibilizar intereses entre quienes generan este conocimiento y sus usuarios, exigindose
entonces un cambio importante en los contenidos, participantes e interacciones entre todos
ellos.
Ha surgido as el concepto de "Sistema Nacional de Innovacin" (SIN), definido como
"una red de instituciones de los sectores pblico y privado cuyas actividades y decisiones
establecen, importan, modifican y divulgan nuevas tecnologas" (Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos - OCDE).
En estos sistemas entonces se est
involucrando un conjunto de aspectos del sistema econmico y social y, especialmente, del

tipo de articulaciones y relaciones que se establecen entre todos ellos. Sintticamente se
puede afirmar que la capacidad de innovacin de un pas es el resultado de un entorno
macroeconmico e institucional adecuado, en conjunto con el funcionamiento del sistema
educativo, productivo y de ciencia y tecnologa; de las interrelaciones entre todos ellos y de su
interaccin con el sistema social2.
Sin que sean exactamente lo mismo, en este documento se utilizan indistintamente los trminos ciencia y
tecnologa; C+T o I+D (investigacin y desarrollo).
2
La evidencia emprica seala cada vez con ms fuerza la importancia de la capacidad de innovacin tecnolgica
de un pas para conseguir aumentos en la productividad de factores y en su competitividad, destacndose esta
capacidad como variable explicativa del crecimiento econmico de los pases. No ha sido fcil incorporar estos
aspectos (tecnologa, innovacin, conocimiento) en el anlisis econmico, puesto que los modelos neoclsicos
tienden a tratarlos como residuo, es decir explicaciones del crecimiento que no pueden ser directamente
atribuidas al trabajo o al capital. Desarrollos ms recientes en las teoras del crecimiento endgeno los incorporan
ms directamente, aunque se encuentran todava en evolucin y por tanto menos maduros que los modelos
neoclsicos. Aun as, la contribucin de la innovacin a la productividad total de factores es largamente
reconocida: los aumentos en ella reflejan mayor eficiencia en el uso del trabajo y del capital teniendo como
resultado formas ms eficientes de producir los bienes y servicios en respuesta a la evolucin en los gustos y
necesidades de la poblacin.
En este contexto entonces, ya no sera adecuado hablar en forma independiente de la

ciencia y la tecnologa en un pas, requirindose ms bien su anlisis o evaluacin en cuanto
parte de un sistema3. No obstante lo anterior, los agentes e instituciones llamados a realizar la
investigacin cientfica y tecnolgica cumplen un rol indispensable e insustituible en el
sistema general, y las actividades endgenas de I+D son crecientemente necesarias para
entender y absorber conocimiento de manera efectiva4.
Cmo medir en este nuevo esquema los esfuerzos orientados a la generacin,
utilizacin y divulgacin del conocimiento cientfico en cada pas? Dado que el conocimiento
es un concepto acumulativo e intangible, y que adems los resultados de la ciencia se revelan
con retraso y slo indirectamente, las actividades cientficas y tcnicas slo pueden
cuantificarse desde una perspectiva aproximada o estimativa sobre la base de indicadores o
parmetros evaluativos, especialmente elaborados para estas actividades. Internacionalmente
se ha avanzado mucho al respecto, especialmente a travs de organismos internacionales,
llegando a un conjunto de indicadores de I+D que permite una visin ms completa de la
situacin, donde cada indicador pone de relieve una faceta del sistema de ciencia y tecnologa
objeto de la evaluacin. En general, y puesto que no existen valores de referencia para estos
indicadores, la evaluacin de la ciencia por medio de indicadores se basa fundamentalmente
en comparaciones internacionales.
III. La situacin en Chile.

Desde mediados de los aos noventa, Chile, as como muchos otros pases, ha
avanzado de manera significativa en la produccin y confiabilidad de sus indicadores de
ciencia y tecnologa5. A pesar de lo anterior, aun es difcil realizar anlisis a travs de ellos.
3
En esta visin sistmica, los resultados en ciencia y tecnologa dependen del sistema en su conjunto y, al mismo
tiempo, ellas son determinantes en los resultados de los dems participantes del sistema. As, crecientemente se
hace mencin a indicadores inversin en conocimiento en los que se considera la inversin en I+D, en
educacin superior y en software.
4
OCDE, citado por Jos Joaqun Brunner en Chile: Informe sobre capacidad tecnolgica, Temas de Desarrollo
Humano Sustentable / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Instituto de Economa
Poltica - Universidad Adolfo Ibez, Santiago, Chile, N 6, 2001, p. 4.
5
En los pases ms desarrollados se ha sofisticado mucho el tipo de indicadores utilizados en ciencia, tecnologa
e innovacin, invirtiendo para ello importantes recursos financieros y humanos en generar la informacin y en el
Junto a las dificultades derivadas de la evolucin mencionada respecto al concepto mismo de

ciencia y tecnologa y por lo tanto del tipo de indicadores adecuados para evaluar su estado
la informacin es aun insuficiente y cuando est disponible, no es fcilmente comparable a
travs del tiempo y con otros pases, puesto que los criterios y las bases de datos utilizadas
para su construccin difieren mucho. No obstante lo anterior, a travs de los indicadores ms
tradicionales es posible desprender algunos comportamientos, resultados y tendencias de la
situacin actual.
III.1. Cmo ha evolucionado la importancia que el pas le asigna a la ciencia y

la tecnologa?: Inversin en I+D en relacin al PIB.
El indicador ms comnmente utilizado hace referencia al esfuerzo que un pas realiza
en ciencia y tecnologa, reflejado en los montos que le destina, y su relacin con el PIB
respectivo. Los recursos mundiales destinados a inversin de actividades de I+D se han
incrementado considerablemente en los ltimos aos, pasando desde los 490 mil millones de
dlares a precios corrientes en 1993, hasta los 700 mil millones de dlares en el ao 2002,
ltimo ao para el que se encontraron cifras a nivel mundial. Este aumento, que representa un
incremento promedio del 3% anual, ha sido constante, pero con perodos claros de mayor o
menor dinamismo.
Utilizando los datos expresados en base de la Paridad de Poder de Compra (PPC), la
participacin relativa por bloques de la inversin en I+D para el 2002 muestra a Norteamrica
con el porcentaje mayor (37%), seguido por Asia (31%) y Europa (28%). La regin de
Amrica Latina y el Caribe slo representa el 2,5% del total, con una pequea disminucin en
su participacin en relacin al ao 1993, debido especialmente al importante incremento
porcentual de Asia. Sin embargo, si se observa la evolucin del indicador que expresa la
inversin en I+D con relacin al PIB, el conjunto de los pases latinoamericanos muestra un
interesante aumento, pasando desde un 0,49% del PIB en 1993, a 0,64% en 2002.
diseo de los sistemas de seguimiento y evaluacin. As, actualmente la OCDE y la Unin Europea cuentan, entre
otros, con indicadores de I+D referidos a impacto social, de innovacin, de la sociedad de la informacin, de
balanza de pagos tecnolgica, de percepcin pblica de la ciencia, de gnero y de biotecnologa.
Dentro de este contexto nuestro pas destin el ao 20016 un monto cercano a los 360
millones de dlares (770 millones expresados en PPC), lo que representa un porcentaje de
0,57% del PIB de ese ao, levemente inferior al conjunto de los pases de la regin. Cabe
mencionar que entre los aos 1990 y 2000 el pas se ubic siempre por encima del promedio
regional, situacin que se puede haber modificado en parte por el aumento de la inversin
realizado por Brasil en los ltimos aos, a partir de su poltica de los fondos sectoriales.
Si abarcamos un perodo ms extendido, la tendencia que se observa es que la
participacin de I+D en el PIB nacional ha venido creciendo con el desarrollo del pas. As,
en la dcada de los sesenta y setenta mostraba valores cercanos al 0,3% del PIB, aumentando
hasta alcanzar un promedio de 0,57% en los aos noventa. El cuadro siguiente muestra la
evolucin en los ltimos trece aos.
CHILE: GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN RELACION AL PIB

1990
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001 2002 2003
I + D 0,51% 0,62% 0,62% 0,58% 0,54% 0,54% 0,55% 0,56% 0,57% 0,7
0,65
Fuente: 1990-2001 Red Iberoamericana de Indicadores Cientficos y Tecnolgicos (RICYT).

2002-2003 estimaciones preliminares de CONICYT. Ambos aos incluyen la inversin
astronmica realizada en el pas.
Como se desprende del cuadro anterior, existe una tendencia creciente en la primera
mitad de la dcada del noventa, con un descenso en 1996 para luego estancarse en la segunda
mitad. Si se incorporan las estimaciones iniciales de CONICYT para el 2002 y 2003, la
tendencia seala una recuperacin, aunque hay que considerar que para estos dos aos los
Se usa el ao 2001 como referencia por ser el ltimo dato oficial disponible. Ver base de datos Conicyt:
CONICYT. Base de Datos Indicadores ao 2001 [En lnea]. Santiago, Chile, Conicyt, 2004, 1 p.
http://www.conicyt.cl/bases/indicadores/2002/index01.html
valores sealados incluyen la inversin en astronoma. Sin ella, las cifras son de 0,63% y
0,57% respectivamente7.
Aun cuando los indicadores anteriores slo hacen mencin a montos destinados a I+D,
sin reflejar en ellos su efectividad, no dejan de ser preocupantes en el sentido que tanto
respecto a su propia evolucin como en comparacin con la tendencia mundial, no reflejan
claramente la creciente preocupacin e importancia asignada al tema por diversos actores,
incluyendo en ellos al Presidente de la Repblica. La conclusin es sin duda que, al menos en
lo que respecta a los montos destinados a I+D, tanto en trminos absolutos como relativos, se
est acrecentando la brecha entre nuestro pas y muchos pases del mundo, especialmente
aquellos ms desarrollados.
Efectivamente, el gasto en los pases lderes supera el 2% del PIB y los pases
industrializados de segunda lnea oscilan entre el 1 y el 2% (algunos pases nrdicos incluso
superan el 3% del PIB). Es importante sealar que la comprobacin de que la inversin
contina creciendo en estos pases corresponde a una poltica explcita impulsada
especialmente por la Unin Europea (UE) y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE) para llevar la inversin a niveles equivalentes al 3% del PIB.
Estas estimaciones, aun en revisin final, sealan que el gasto en I+D asciende a 464 millones de dlares para el
2002 y el 2003 a 467 millones de dlares.
III.2. Cules son los principales impulsores?: Gasto en Ciencia y Tecnologa

por sector de financiamiento y ejecucin8.
En los pases de la OCDE son las empresas la principal fuente del financiamiento
destinada a I+D, aportando en 2001 en su conjunto ms del 63% del total, no obstante ser un
porcentaje que presenta diferencias significativas en su interior. As por ejemplo en Japn las
empresas representan el 73%; en Estados Unidos el 68% y en los pases de la Unin Europea
slo el 56%. Sin embargo, aun hay pases OCDE en los que se mantiene el gobierno como la
principal fuente de financiamiento (Hungra, Polonia y Portugal)9.
CHILE: GASTO EN CYT POR SECTOR DE FINANCIAMIENTO
Gobierno
Empresas
Educacin Superior
I+D Org.priv.sin fines
lucro
Extranjero
Total
1990 1994 1998 2000 2001

46,1% 55,0% 72,2% 70,3% 68,9%
35,0% 27,9% 16,2% 23,0% 24,9%
de
13,4% 10,1% 6,2% 1,9% 2,1%

5,5% 7,1% 5,4% 4,7% 4,1%
100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: CONICYT y RICYT
Como se refleja en el cuadro anterior, en Chile es el gobierno quien realiza el mayor

aporte al financiamiento de I+D, cercano al 70% en los ltimos aos. Llama la atencin la
evolucin en el aporte al financiamiento realizado por las empresas, que de acuerdo a las cifras
disminuy sistemticamente hasta 1998, revirtiendo luego la tendencia, al menos hasta el
2001, ltimo ao para el que se cuenta con informacin oficial. No fue posible establecer si
estas cifras reflejan, una evolucin marcada en el comportamiento de las empresas y/o tambin
un problema de registro en relacin a las empresas pblicas, como se seala en nota anterior.
8
Los criterios para la clasificacin entre los distintos agentes que aportan al financiamiento y tambin de quienes
lo utilizan, ha variado en el tiempo, lo que exige ser cauteloso al interpretar los antecedentes que se entregan
respecto a este punto. Un ejemplo claro de esta situacin se refiere a las empresas pblicas, las que han sido
clasificadas a veces como gobierno y otras como empresas. No obstante lo anterior, en los ltimos aos se ha
avanzado mucho en la estandarizacin de criterios entre pases.
9
ORGANIZACIN DE COOPERACIN Y DE DESARROLLO ECONMICOS (OCDE). Creation and
diffusion on Knowledge: A.3. R&D financing and performance (En su: OECD Science, Technology and
Industry Scoreboard 2003 Towards a knowledge-based economy) [En lnea]. Paris, Francia, OCDE, 2004, 2
p. [http://www1.oecd.org/publications/e-book/92-2003-04-1-7294/A.3.htm].
Para el ao 2002 aun no se cuenta con datos oficiales.
Sin embargo, cifras
preliminares de Conicyt entregan una clasificacin de los recursos segn fuente de

financiamiento, incluyendo un detalle entre empresa, estado y otros, y diferenciando adems
en su interior de acuerdo a sector pblico o privado. El cuadro siguiente permite conocer con
mayor detalle el desglose de los recursos al interior del estado, distinguiendo entre
universidades, institutos de investigacin e instituciones estatales. Adems, y de acuerdo a los
montos de cada sector, muestra una participacin creciente de las empresas, considerando en
ellas tanto pblicas como privadas.
GASTO INVESTIGACIN Y DESARROLLO
CHILE 2002
Segn fuente de financiamiento
(dlares de diciembre 2002)
Empresas
162
privadas
123
estatales
34
ley donaciones
5
Estado
universidades con aporte fiscal
institutos investigacin
instituciones estatales
programas y Fondos Tecnolgicos
becas
Otras fuentes
nacionales
extranjeras
TOTAL
248
97
30
5
106
10
54
3
51
464
Siendo el origen de los recursos un antecedente importante por reflejar en alguna

medida el compromiso con la I+D de cada sector, tambin es til conocer acerca del destino
que ellos tienen. Diversos estudios sealan que aunque altos niveles de inversin en I+D se
relacionan positivamente con los resultados econmicos de un pas, su efectividad aparece
mucho mayor en aquellos pases donde el conocimiento est ms ligado al mercado a travs de
las empresas. La parte del gasto de I+D que se ejecuta en las empresas sera entonces un buen
indicador del grado de utilizacin de las capacidades cientficas y tcnicas en funcin de

procesos de transferencia, aprendizaje y adaptacin al sistema productivo.
En los pases de la OCDE la inversin en I+D se dirige mayoritariamente hacia las
empresas (70%); al gobierno va el 10%, a la educacin superior 17% y el restante 3% a
privados sin fines de lucro, aunque nuevamente con diferencias importantes entre pases: en
Mxico y Grecia menos del 30% va a las empresas y en el otro extremo Alemania, Finlandia,
Blgica, Japn, Suiza, Estados Unidos, Corea y Suecia destinan a sus empresas sobre el 70%
de la inversin en I+D.
CHILE: GASTO EN CYT POR SECTOR DE EJECUCIN
Gobierno
Empresas
I + D Educacin Superior
Org. priv. sin fines de lucro
Total
1990 1994 1998 2000 2001

65,7% 48,1% 40,9% 40,4% 40,4%
3,7% 9,4% 15,2% 14,9% 14,9%
29,9% 41,2% 43,0% 43,8% 43,8%
0,7% 1,3% 1,0% 0,9% 0,9%
100% 99% 100% 100% 100%
Fuente: CONICYT
En Chile histricamente han sido las universidades y las instituciones gubernamentales

quienes ejecutan la parte ms significativa de este gasto, ms del 80%, en clara diferenciacin
con lo que sucede en pases industrializados o que viven procesos dinmicos de crecimiento.
No obstante lo anterior, es interesante considerar que el sector empresas ha ido asumiendo un
rol creciente en la ejecucin del gasto en la dcada de los noventa, tendencia que pareciera
mantenerse segn resultados publicados recientemente por el Ministerio de Economa. Chile
Innova programa del Ministerio de Economa que fomenta la innovacin tecnolgica
realiz una encuesta destinada a medir las actividades de investigacin y desarrollo
tecnolgico (I+D) que llevan a cabo las empresas chilenas para el ao 2002, considerando a
empresas de tamao grande, mediano y pequeo, pertenecientes a todos los sectores
econmicos con excepcin del comercio. Los resultados publicados muestran como gasto de
las empresas en I+D un valor de 86.483 millones de pesos, equivalentes a 123 millones de
10
dlares, en moneda de diciembre del ao 2002 ao al que estaba referida la encuesta10. Este
valor que corresponde al 0,19% del PIB de ese mismo ao, reflejara para el 2002 una
participacin cercana al 26% del gasto total en investigacin y desarrollo, considerando las
estimaciones de CONICYT.
Para Gonzalo Herrera, Director Ejecutivo del Programa de Desarrollo e Innovacin
Tecnolgica, Chile Innova, los resultados son insuficientes y reflejaran adems aspectos
culturales: en esto tambin influye la idiosincrasia, pues el chileno se caracteriza por ser ms
conservador que innovador tanto en conductas, como en actitudes, productividad y negocios.
Buscando una explicacin del escaso aporte privado seala que es la gran pregunta frente a
la cual no tenemos una respuesta nica y clara. Por cada $ 1 por trabajador que el Estado
invierte en una empresa en investigacin y desarrollo, esa empresa incrementa su
productividad en algo ms de $ 5. Lo que pasa es que esta relacin no es inmediata, pasa
algn tiempo y esto explica la resistencia en algunos empresarios a invertir en este negocio.
Muchos de ellos no tienen la paciencia, incluso, no tienen la visin de futuro para esperar
activamente a que este esfuerzo inicial se plasme en resultados econmicos. Tambin hay una
mentalidad tradicional a generar renta en el corto plazo11.
La informacin que arroja esta encuesta viene a ratificar el diagnstico existente en el
pas respecto a que uno de los principales obstculos que enfrenta el pas en su avance hacia
mejorar su desempeo tecnolgico e innovativo se encuentra en la baja participacin de las
empresas, en trminos de procedencia de los recursos; nmero de firmas involucradas y sector
en que se ejecuta la parte ms significativa de las actividades de I+D.
10
11
Publicado en el portal de Chile Innova, http://www.innovacion.cl. (11/11/2004).

Diario Financiero, 28/07/2004.
11
III.3. Qu tipo de conocimiento se ha estado privilegiando?: Destino de los

recursos por tipo de investigacin
En el concepto de I+D se considera generalmente a tres tipos de actividades:
investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo experimental, diferencindose entre
ellas de acuerdo a su objetivo de mayor o menor cercana con la utilidad prctica del
conocimiento resultante de ellas.
CHILE: GASTO EN I+D POR TIPO DE INVESTIGACIN
Investigacin Bsica
Investigacin Aplicada
Desarrollo Experimental
Total
1990
56,6%
30,5%
12,9%
100%
1994
56,9%
30,3%
12,8%
100%
1998
55,5%
30,8%
13,8%
100%
2000
55,5%
31,4%
13,0%
100%
2001
55,3%
32,1%
12,6%
100%
Fuente: RICYT
De acuerdo a los datos disponibles, el pas ha destinado histricamente ms de la mitad

de los recursos totales de ciencia y tecnologa a la investigacin bsica, mantenindose esta
participacin bastante estable en el tiempo. Esta situacin, como en el punto anterior, difiere
significativamente de lo que sucede en otros pases en este caso los que integran la OCDE
en los que se refleja la evolucin que a nivel mundial se ha experimentado en los ltimos 15
aos, de exigirle a la produccin de conocimiento, crecientemente, resultados ms explcitos
en su aplicacin.
12
GASTO EN I+D POR TIPO DE INVESTIGACIN COMO PORCENTAJE
DEL PIB, 2001.
Investigacin Investigacin Desarrollo
No
Bsica
Aplicada
Experimental especificado
0,07
0,14
0,09
0,20
0,14
0,20
0,16
0,29
0,16
0,18
0,25
0,20
0,15
0,29
0,31
0,24
0,20
0,27
0,08
0,22
0,45
0,34
0,53
0,43
0,35
0,25
0,56
0,67
0,40
0,55
0,58
0,27
0,60
0,68
0,03
0,19
1,80
0,52
0,71
0,96
0,74
0,94
0,95
0,59
0,58
1,64
0,37
0,75
1,84
0,38
0,66
1,85
0,21
0,47
1,86
0,73
-
Mxico (1997)
Poland
Slovak Republic
Portugal (1999)
Spain
Hungary
Italy (1996)
Czech Republic
Norway
Australia (2000)
Austria (1998)
Netherlands (1995)
France (2000)
Switzerland (2000)
United States
Korea
Japan
Iceland
Fuente: OCDE, R&D database, May 2003.
La investigacin bsica es el primer eslabn de la cadena del sistema y su objetivo

fundamental es buscar el conocimiento por el conocimiento mismo, por la importancia que
tiene en la relacin con el mundo que nos rodea, sin tener necesariamente en vista su
aplicacin o utilizacin12. En Chile el principal instrumento disponible para su desarrollo es el
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, FONDECYT, que teniendo como
misin estimular y promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica bsica
en el pas, financia proyectos de investigacin de excelencia, sin distincin de disciplinas o
procedencia institucional.
Resultado de su quehacer, este fondo mantiene en rgimen
alrededor de 1200 proyectos y cada ao, en su concurso regular, financia ms de 300 nuevas
propuestas de investigacin13.
12
No todos los autores coinciden en una clara delimitacin entre lo que se entiende por ciencia bsica y ciencia
aplicada. Sin embargo existe bastante consenso en que ambas buscan generar conocimiento nuevo,
establecindose ms bien las diferencias en relacin al fin perseguido con este conocimiento creado.
13
Datos de Conicyt:
CHILE. COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLGICA

(CONICYT). Acerca del Programa Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDECYT) [En lnea]. Santiago, Chile, CONICYT, actualizado al 22 de Junio 2004, 3 p.
13
Como se desprende de las cifras siguientes, los recursos destinados a este fondo
aumentaron fuertemente entre 1988 y 1995, mantenindose luego, desde 1997 a la fecha en
montos similares, medido en moneda constante.
Nadie duda en que la capacidad de generar y absorber innovaciones, es decir, la

capacidad para crear y comercializar tecnologas, supone contar con una base slida en
investigacin bsica.
Sin embargo, dado que el apoyo a la ciencias no se traduce
automticamente en su aplicacin prctica o en innovaciones tecnolgicas, se ha planteado

como objetivo de la poltica pblica estimular una mayor vinculacin entre investigacin y su
aplicacin, incentivando que las universidades e instituciones tecnolgicas incorporen los
intereses de las empresas en sus investigaciones. Con este propsito desde inicios de la
dcada de los noventa se impulsa un conjunto de instrumentos orientados a la investigacin
http://www.conicyt.cl/fondecytuno/fondecyt.html
CHILE. COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLGICA
(CONICYT). Concurso Nacional de Proyectos FONDECYT (Panorama Cientfico Vol. 18, Edicin
Especial, Marzo 2004) [En lnea]. Santiago, Chile, CONICYT, 2004, 54 p.
http://www.conicyt.cl/fondecytuno/documentos/Pano2004-FONDECYT1.doc
14
aplicada y a la innovacin tecnolgica, (los Fondos Tecnolgicos) a los que se har referencia
ms adelante.
III.4. Cuenta el pas con suficientes investigadores y estn ellos preparados

adecuadamente ?: Recursos humanos dedicados a ciencia y tecnologa.
El nmero de personas dedicadas a actividades de I+D est experimentando un
crecimiento en todo el mundo. La formacin y capacitacin de alto nivel en un pas utiliza
como indicador la cantidad de investigadores de que dispone un determinado pas en relacin
a su poblacin (nmero de investigadores por cada mil integrantes de la poblacin econmica
activa). El aumento en el valor de este indicador, muy utilizado mundialmente, refleja un
objetivo explcito de polticas publicas en varios pases. En el caso chileno ste aument
desde 0,92 en 1993 a 1.08 en el 2001, siendo su crecimiento inferior a lo sucedido, como
promedio, en el conjunto de los pases latinoamericanos (1,16).
CHILE: PERSONAL OCUPADO EN CIENCIA Y TECNOLOGA
Personas
Fsicas
EJC
1993 2000 2001

Investigadores
5.571 6.105 6.382
Becarios I + Doctorado
457 1.112 1.168
Personal de apoyo
4.733 6.083 6.060
Personal de servicios CT
Total
10.761 13.300 13.610
Investigadores
4.702 5.629 5.712
Becarios I +
339 699 735
D/doctorado
Personal de apoyo
3.692 4.745 4.727
Personal de servicios CT
Total
8.732 11.073 11.173
Fuente: RICYT
Si se analiza la evolucin en trminos absolutos, se ve que en el ao 1993 el pas

contaba con 8.700 personas dedicadas a I+D, expresadas en personas de equivalencia a
jornada completa (EJC). Al ao 2001 este personal alcanzaba a 11.200, mostrando en el
perodo un incremento del 28%, crecimiento que fue sostenido a lo largo de los aos. Ms que
15
el nmero de personas totales, es interesante ver que ha sucedido con los subgrupos, puesto
que en el total se considera a investigadores (cientficos e ingenieros dedicados a
investigacin), doctorados y becarios y al resto del personal: ayudantes, tcnicos y personal de
apoyo en general.
En lo que se refiere a la cantidad de investigadores o lo que se denomina la comunidad
cientfica, Chile cuenta con una dotacin relativamente reducida, que entre 1993 y 2001 se
increment en 21,5%, equivalente a 1000 nuevos investigadores. Detrs de estas cifras est el
concepto de masa crtica, o la cantidad mnima de investigadores que requiere el pas para
proyectarse al futuro. Como seala Eric Goles, un pas que aspira al desarrollo debe apostar
por el desarrollo de la ciencia..../... Debemos tener una base cientfica desarrollndose ahora,
para que nuestros cientficos estn medianamente preparados para enfrentar lo que venga en
el futuro, que no sabemos exactamente qu puede ser. Debemos tener una base cientfica
robusta y numerosa"14.
Existe gran conciencia de la necesidad que como pas tenemos de aumentar esta masa
crtica. Esto se refleja en la importancia que el pas le est asignando a la preparacin de
recursos humanos altamente calificados. As, el grupo de personas con doctorados o que estn
en vas de obtener este grado muestra un importante 117% de aumento entre los aos 1993 y
2001, muy por encima del crecimiento que se da entre los otros grupos dedicados a I+D. Al
respecto y como ejemplo, el cuadro siguiente muestra la evolucin en el nmero de becas
entregadas por Conicyt. En 1999 se graduaban en Chile alrededor de 50 doctores aumentando
significativamente este nmero hasta alcanzar al ao 2003 a alrededor de 160 nuevos
doctorados. Similar crecimiento se da respecto a las becas otorgadas por este organismo.
Sumando a lo anterior el gran aumento a travs de otros programas con financiamiento
pblico, principalmente el Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la
Educacin Superior (MECESUP), se proyecta que al 2008 se graduarn en Chile no menos de
400 doctores, ms otros cien en el extranjero. Se puede esperar entonces para un futuro
14
GOLES, Eric. Para aspirar al desarrollo necesitamos ms cientficos y tecnlogos (Diario El Mercurio,
Jueves 11 de Diciembre de 2003) [En lnea]. Santiago, Chile, CONICYT, 2003, 3 p.
[http://www.conicyt.cl/dossier/mercurio]
16
cercano, un fuerte aumento en la comunidad respectiva y especialmente un fuerte impulso para

su renovacin. Sin embargo este incremento es aun insuficiente.
CHILE: NUEVOS DOCTORADOS
Doctores graduados en Chile
Becas otorgadas por Conicyt
Becas en desarrollo
1999
50
65
120
2003
160
200
500
Fuente: elaboracin propia en base a informacin de Conicyt
Otro aspecto interesante es conocer como se distribuyen por sector de ocupacin las
personas dedicadas a la investigacin, aspecto en el que se presenta una de las ms
importantes diferencias entre los pases ms desarrollados y aquellos en vas de desarrollo.
Mientras que en Europa y Amrica del Norte un porcentaje importante de ellos se encuentra
empleado en el sector privado (casi 50 y 70% respectivamente), en los pases en vas de
desarrollo es el sector pblico el que emplea a la mayor parte de este personal (ms del 80%),
ya sea a travs de organizaciones gubernamentales directamente, o bien en instituciones de
educacin superior. Chile no escapa a este comportamiento e incluso, de acuerdo a las cifras
disponibles, muestra una pequea disminucin en el porcentaje de investigadores que laboran
ms directamente ligados a las empresas. No es evidente si esta situacin refleja un problema
de oferta (la formacin de estos investigadores no responde a las necesidades de la industria) o
ms bien responde a un problema en la demanda (las empresas no han generado capacidades
internas para realizar innovaciones de procesos y productos).
CHILE: INVESTIGADORES POR SECTOR
Gobierno
Empresas
Personas Educacin Superior
Fsicas Org.priv.sin fines de
lucro
Total
Fuente: Ricyt
1990 1991
19,9% 20,2%
6,4% 6,9%
66,6% 65,9%
1992
19,5%
6,6%
67,3%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

20,0% 20,2% 20,5% 20,5% 20,7% 20,4% 20,0% 19,7% 19,7%
6,7% 6,7% 5,9% 5,8% 6,1% 6,0% 6,0% 5,9% 5,8%
66,8% 67,0% 68,2% 69,2% 68,0% 68,5% 68,9% 69,4% 69,3%
7,1% 7,0% 6,6% 6,4% 6,1% 5,5% 4,4% 5,1% 5,2% 5,1% 5,0% 5,0%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
17
Si se une este antecedente con el presentado antes, referido al aumento de doctorados y

becarios, y de no existir un cambio importante en la capacidad e inters de las empresas por
atraer a estas personas ms capacitadas, ellas no tendrn un gran incentivo en permanecer en el
pas, dado que los puestos que se les ofrecern probablemente vendrn de instituciones
directamente de gobierno y de universidades, especialmente aquellas con financiamiento
pblico, sin grandes atractivos en lo econmico y con limitaciones para su desarrollo
profesional. A pesar de que no se cuenta con un indicador que mida la proporcin de los
recursos humanos altamente calificados que no permanecen en el pas, la evidencia seala que
no es un grupo menor y que uno de los problemas existentes, tanto en Chile como en otros
pases similares, es justamente la contradiccin que se presenta entre el esfuerzo por preparar
profesionales y luego su capacidad por retenerlos. No hay que olvidar adems que en muchos
de los pases ms desarrollados se ofrecen interesantes incentivos para atraer a estos
profesionales, tanto en trminos de espacios atractivos de investigacin como en trminos
monetarios15.
III.5. Indicadores de resultado: publicaciones y patentes

Hasta el momento los indicadores utilizados han hecho referencia a recursos
monetarios y humanos existentes en el pas, sin mencionar nada acerca de sus resultados16.
Para medir la produccin cientfica y tecnolgica se emplean estrategias distintas de las
utilizadas para elaborar los indicadores de inversiones, precisamente por su distinta naturaleza.
En este sentido aparecen como indicadores vlidos y reconocidos internacionalmente las
publicaciones cientficas17 y las patentes tecnolgicas, aun cuando estos indicadores no
reflejan necesariamente la calidad de la creacin.
15
La OCDE en uno de sus documentos seala lo siguiente Una forma de enfrentar la demanda de personal
cientfico y tecnolgico es ampliar la red ms all de las fronteras nacionales. Los pases de la OCDE estn
motivando a estudiantes extranjeros a participar en sus sistemas de enseanza de educacin superior y en sus
sistemas de investigacin, haciendo ms sencilla la inmigracin para profesionales calificados en ciencia y
tecnologa. (Science and Innovation Policy: Key Challenges and Opportunities, Enero 2004).
16
Sin embargo se podra considerar que algunos de estos input son tambin output en si mismos. As por
ejemplo el hecho de que el pas cuente con un mayor nmero de profesionales altamente capacitados es ya un
resultado valorizable, por las externalidades que se generan en el pas, mas all de publicaciones o aplicaciones
especficas.
17
En relacin a las publicaciones, cabe mencionar que el conocimiento cientfico y tcnico se almacena y
distribuye, tradicionalmente, a travs de ellas. Los indicadores basados en la Bibliometra (es decir, mediante la
18
Respecto a las primeras, el cuadro siguiente incorpora un conjunto de las ms

importantes publicaciones en distintas reas de la investigacin, sealando que tanto en
trminos absolutos (nmero de citas) como relativos (porcentaje del total mundial), el pas ha
mostrado una evolucin positiva respecto a su productividad cientfica desde el ao 1990 en
adelante.
NOMBRE PUBLICACIN
PUBLICACIONES EN SCI
porcentaje del total mundial
PUBLICACIONES EN PASCAL
PUBLICACIONES EN INSPEC
PUBLICACIONES EN COMPENDEX
PUBLICACIONES EN CHEMICAL ABSTRACTS
PUBLICACIONES EN BIOSIS
1990
1994
1998
2000
2001
2002
1.220
1.412
1.843
2.282
2.363
2.655
0,178% 0,177% 0,195% 0,231% 0,241% 0,258%

569
576
850
889
1.024
1.089
0,117% 0,110% 0,166% 0,174% 0,200% 0,214%

179
241
303
313
386
529
0,069% 0,086% 0,092% 0,093% 0,113% 0,139%

96
125
199
229
263
323
0,063% 0,057% 0,100% 0,100% 0,108% 0,122%

417
507
766
800
852
952
0,081% 0,083% 0,107% 0,106% 0,109% 0,120%

607
577
636
1.034
866
943
0,109% 0,106% 0,123% 0,181% 0,155% 0,165%
Fuente: En base a informacin del RICYS
Corrobora lo anterior el hecho que entre los aos 1981 y 2000, en el nmero de citas en
todos los campos considerados por el ISI18, el pas ocupa una posicin destacada que lo sita
en primera posicin entre los pases latinoamericanos y en el lugar nmero 21 en el mbito
mundial, antecedido por Espaa y precedido por Hungra. En efecto, de 22.575 artculos
generados en Chile se han realizado ms de 152 mil citaciones, lo que significa un impacto de
6,74, en tanto que en Espaa este ndice es de 6,78, en Argentina de 5,63, Mxico 5,48 y
Brasil 4,99. Es necesario resaltar que los investigadores activos (con proyectos vigentes)
observacin y tratamiento matemtico y estadstico de los datos bibliogrficos incluidos en dichas publicaciones)
constituyen la principal herramienta para analizar la actividad cientfica desarrollada en los diferentes pases. Hay
que sealar su carcter cuantitativo, aunque, a veces, se les concede un carcter cualitativo cuando se emplea el
anlisis de las citas recibidas por las publicaciones. Conviene sealar, no obstante, que el nico juicio
considerado internacionalmente vlido en la evaluacin de la calidad cientfica es la opinin de los expertos.
18
Institute for Scientific Information
19
alcanzan a unos 3.500 en tanto que en Espaa superan los 115 mil, en Argentina son del
orden de 35 mil, en Mxico casi 25mil y el Brasil 50 mil19.
Una opinin distinta es la de J. J. Brunner quien ejemplifica para el perodo 1981-1995
en relacin a pases similares: Un indicador de la forma cmo se ha venido debilitando
comparativamente la ciencia bsica en Chile se muestra en el siguiente Grfico. All se
observa que Chile, habiendo partido por encima de Corea y Portugal en trminos de
produccin cientfica, ha terminado superado por ambos y que, a su turno, Mxico ha
aumentado la distancia inicial respecto de nuestro pas.
Se mencion antes la dificultad de medir los resultados y la productividad de la ciencia

y la tecnologa debido a la naturaleza del producto derivado de ellas, es decir generacin de
conocimiento y ms aun si se le exige su traduccin efectiva en beneficios econmicos y
sociales. En el caso del uso de las publicaciones como medida de la productividad (y de
calidad) tampoco es fcil, presentndose una controversia al respecto como lo seala la
evaluacin realizada al Conicyt en 1998. Algunos opinan que ha sido una fuerza central para
mejorar la calidad de la ciencia chilena. Otros en cambio sealan que la importancia asignada
19
Eric Goles, en la ceremonia de adjudicacin de concursos del Fondecyt, mayo 2004.

[http://www.conicyt.cl/dossier/2004/fondecyt/discurso-Eric-Goles.html]
20
a este indicador ha llevado a efectos no deseados como una interpretacin estrecha de la

excelencia (que impone las tradiciones de las ciencias fsicas a otras disciplinas); un prejuicio
contra algunos campos de investigacin (por ejemplo, geografa, biosistemtica, ciencias
sociales y humanas, ingeniera), y al fortalecimiento de las formas tradicionales de hacer
ciencia, lo que a la vez no fomenta la investigacin orientada a problemas sociales y
econmicos y a grupos de investigacin multidisciplinarios.
Como indicadores de productividad tecnolgica y para estudiar la interaccin entre la
ciencia y el desarrollo tecnolgico se utilizan las patentes. Se trata de documentos que
representan invenciones tcnicas que han pasado un examen tanto para asegurar su novedad
como para precisar su utilidad potencial. Son, por tanto, una valiosa fuente de informacin del
desarrollo tecnolgico. En general, los resultados de la investigacin tecnolgica no se hacen
pblicos en revistas, sino que ms bien se patentan o guardan como secreto industrial por el
propio inters de los sectores implicados y como prevencin frente a competidores. Los
cuadros siguientes muestran el pobre desempeo del pas en los ltimos aos, tanto respecto a
solicitudes como otorgamientos de patentes20.
Para contextualizar estos datos es til
mencionar que por ejemplo el ao 1992 se presentaron cerca de 600 mil solicitudes en Europa,
Japn y Estados Unidos. Para el ao 2002 esta cantidad haba aumentado a ms de 850 mil.
20
Una patente de invencin es un derecho de exclusividad concedido por el Estado para proteger y explotar una
invencin. Una patente es la contrapartida al hecho de proteger una invencin mediante reserva o secreto y, como
tal, requiere que el solicitante de la patente haga pblico su invento a travs de una solicitud de patente, de forma
que un experto en la materia referida por dicha solicitud, pueda reproducir la invencin. A cambio de publicar su
invento, el solicitante obtiene un derecho que permite impedir, a otros, cualquier forma de explotacin comercial
de la invencin, dentro del territorio de obtencin de la patente y por un periodo de tiempo limitado.
21
CHILE: SOLICITUDES DE PATENTES

Origen\ Ao
1991 1992 1993
1994
1995
1996
1997 1998
1999
2000
2001
2002 2003
1110 1433 1682
2006
2081
2383
2920 3197
3202
3651
3201
3007 2787
Extranjero
Nacional
% Nacional
Total
Fuente: DPI, Ministerio de Economa. Datos muestran el valor agregado de solicitudes de patente de
invencin, modelos de utilidad y diseos industriales.
En relacin a las patentes concedidas, reflejo de la productividad de la creacin

tecnolgica, el pas tiene un gran desafo por delante. El nmero de patentes concedidas en el
pas a residentes a travs de los ltimos diez o doce aos es muy baja, registrndose el ao
2003 slo 29 patentes para nacionales en el pas. Si se utiliza como referencia adicional el
nmero de patentes concedidas a chilenos en otros pases, la visin no vara demasiado.
Esta situacin no es nueva, y las autoridades estn muy concientes de ella. As por
ejemplo el Ministro de Educacin en 2003, refirindose a la necesidad de mayor
involucramiento empresarial en la investigacin y desarrollo de productos y procesos sealaba
que un campo estratgico en que esta necesidad de inflexin se da con toda crudeza se
refiere a las patentes. Nuestra situacin es crtica. En el ao 2000, tuvimos una tasa de
patentes concedidas en Estados Unidos de 1 por milln de habitantes. Holanda tuvo 78 y
Finlandia 119... En las patentes se estn jugando enormes riquezas....21.
21
Discurso del Ministro de Educacin Sergio Bitar, Dcimo Aniversario del Fondo de Fomento al Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico (FONDEF), Centro de Extensin Universidad Catlica, Abril 28 del 2003.
[http://www.fondef.cl/creativa/Discurso_Sr_Sergio_Bitar.doc]
22
CHILE: CONCESIONES DE PATENTES

Origen\ Ao
1991 1992 1993
1994
1995 1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
377
662
621
703
654
763
Extranjero
Nacional
% Nacional
Total
11
307
186
212
317
Datos muestran el valor agregado de solicitudes de patente de invencin, modelos de utilidad y diseos industriales.
Fuente: DPI Ministerio de Economa
III.6 Los Fondos Concursables: el principal instrumento de asignacin de

recursos pblicos22
Como se ha visto en los puntos anteriores, histricamente ha sido el Estado el principal
impulsor de los esfuerzos del pas en ciencia, tecnologa e innovacin, utilizando para ello los
fondos concursables como el principal mecanismo para canalizar recursos con este destino.
De acuerdo a la Ley de Presupuesto ao 2004, el aporte fiscal para este ao a fondos de
fomento para la investigacin en Ciencia y Tecnologa es cercano a los 110 millones de
dlares y se distribuye de la siguiente manera:
22
Este punto se basa fundamentalmente en opiniones sealadas en evaluaciones realizadas a estos fondos
concursables. Vase:
RIVAS, Gonzalo (Economista, Director Programa Econmico Fundacin Chile 21). El Sistema de Fondos
Tecnolgicos en Chile: Antecedentes para la evaluacin de su funcionamiento e impacto. Coleccin Ideas, Ao
5, N 45, Agosto 2004, 29 p.
Para el caso de Fondecyt, vase:
CIENCIA, TECNOLOGA e Innovacin Programas y Polticas en Chile. Informe de una misin
internacional patrocinada por la CONICYT, Chile, y el CIID, Canad (Noviembre de 1998) [En lnea].
Santiago, Chile, CONICYT, 1998, 5 p.
http://www.conicyt.cl/acerca-conicyt/html-canada/
Complementariamente se utilizan algunos indicadores de desempeo de la Direccin de Presupuestos (Dipres).
Desde hace ya algunos aos, la Dipres impulsa sistemas de evaluacin de la gestin de las instituciones pblicas
y de algunos de sus programas, utilizando para esto un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitativos de
economa, eficiencia, eficacia y de calidad de servicio. Aun cuando muchos de estos indicadores son muy
especficos a la gestin de cada institucin, sirven para complementar a otros.
23
DISTRIBUCIN DEL APORTE FISCAL AO 2004 A FONDOS DE FOMENTO
PARA LA INVESTIGACION EN C+T23
(millones de pesos24)
INVESTIGACION APLICADA A DESARROLLO PRODUCTIVO
FONDO PARA LA INNOVACION AGRARIA (FIA)
FONDO PARA LA INVESTIGACION PESQUERA (FIP)
FONDO DE DESARROLLO E INNOVACION (FDI)
FONDO DE DESARROLLO TECNOLOGICO Y PRODUCTIVO (FONTEC)
FONDO DE FOMENTO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA (FONDEF)
PROGRAMA DE DESARROLLO E INNOVACION TECNOLOGICA (BID)
PROGRAMA DECIENCIA PARA LA ECONOMIA DEL CONOCIMIENTO (BM)
FONDO DE INNOVACIN TECNOLOGICA BIO-BIO*
4.035
2.211
8.447
7.172
9.900
10.690
5.129
1.008
SUB-TOTAL
48.592
INVESTIGACION FUNDAMENTAL
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO (FONDECYT)
16.983
CENTROS DE EXCELENCIA (INVESTIGACION FUNDAMENTAL Y APLICADA)

CENTROS DE INVESTIGACION AVANZADA (FONDAP)
PROGRAMAS REGIONALES DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA*
PROGRAMA INICIATIVA CIENTIFICA MILENIUM (ncleos e Institutos Milenio)
4.281
1.433
3.611
SUB-TOTAL
9.325
TOTAL
74.900
Fuente: Conicyt con cifras de la Ley de Presupuesto ao 2004

* El Fondo de Innovacin Bio-Bio y los Programas Regionales tienen asignado un 50% del monto total.
El otro 50% lo aportan las regiones (FNDR)
El Fondecyt25 creado en 1981, tiene como misin estimular y promover el desarrollo de

investigacin cientfica y tecnolgica bsica en el pas. A su vez, y desde inicios de la dcada
23
Es interesante ver que de acuerdo al aporte fiscal para este ao, los montos destinados a investigacin aplicada
son superiores a aquellos que van a investigacin fundamental.
24
Para expresar estas cantidades en dlares se utiliza un tipo de cambio de 660 pesos.
25
Su misin es estimular y promover el desarrollo de investigacin cientfica y tecnolgica bsica en el pas.
Para ello, incentiva la iniciativa individual y de grupos de investigadores financiando proyectos de investigacin
de excelencia, sin distincin de disciplinas o procedencia institucional, a partir de una gestin eficiente y basada
en la relacin permanente y enriquecedora con sus usuarios individuales, colectivos e institucionales. Fuente:
24
de los 90, la herramienta fundamental de la poltica pblica de fomento de la innovacin

tecnolgica ha sido la de los Fondos Tecnolgicos26, creados para incrementar el esfuerzo
nacional en innovacin a travs del fortalecimiento de la demanda tecnolgica, impulsando
una mayor participacin de la empresa privada en este esfuerzo. Algunos de estos fondos se
orientan hacia la investigacin de carcter ms pre competitiva, y otros apoyan iniciativas ms
cercanas a su implementacin final.
Se presenta a continuacin un esbozo de evaluacin de los Fondos en funcin de dos
criterios bsicos, a travs de los cuales se intenta reflejar antecedentes sobre los recursos
utilizados y el servicio entregado (eficiencia/calidad) y de los resultados obtenidos en relacin
al propsito (eficacia/pertinencia).
a. Eficiencia en el uso de los recursos.
El mecanismo de los fondos concursables utilizado en el pas ha presentado, en

comparacin con el resto del mundo, muy bajos costos de operacin a travs de los aos,
medido esto por la relacin entre costos de administracin y recursos colocados. As por
ejemplo, para Fondecyt el porcentaje de gastos operacionales sobre el monto total de
proyectos financiados ha oscilado entre 2 y 3% desde el ao 200027. Sin duda la organizacin
administrativa eficiente ha sido uno de los grandes mritos en el funcionamiento de los
fondos, permitiendo que los recursos destinados lleguen en casi un 100% a los proyectos
CHILE. COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLGICA (CONICYT).
Acerca del Programa Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) [En lnea].
Santiago, Chile, CONICYT, 2004, 3 p.
26
En la actualidad, los principales Fondos operando son los siguientes:
Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Productivo (FONTEC), creado en 1991, tiene como misin
financiar proyectos de innovacin tecnolgica de empresas del sector privado, o asociaciones de ellas.
Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI). Su objeto es financiar proyectos de innovacin y cambio

tecnolgico en reas de impacto estratgico en el desarrollo econmico y social de Chile.
Fondo de Fomento al desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDEF). Creado en 1991 al alero del
CONICYT, su propsito fundamental es fortalecer y aprovechar las capacidades cientficas y
tecnolgicas de las universidades e institutos tecnolgicos, para incrementar la competitividad de las
empresas.
Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA). Creada en la dcada de los 80 por el Ministerio de
Agricultura, se reactiva en 1994 enfocndose a impulsar la innovacin en las distintas actividades de la
agricultura nacional.
27
Indicador eficiencia / producto de DIPRES.
25
financiados por Fondecyt y los Fondos Tecnolgicos.
Como contraparte tambin han
derivado algunos de los inconvenientes que se presentan, en mayor o menor medida, en la

operacin: prolongados tiempos de respuesta en las diferentes etapas por escasez de personal;
alta rotacin y no siempre calidad ptima de los evaluadores de los proyectos que se
presentan; e insuficiente capitalizacin institucional de la experiencia al funcionar con
evaluadores externos.
Un segundo aspecto relacionado con la eficiencia pero tambin la transparencia se
refiere a que el tipo de mecanismo utilizado ha permitido gran transparencia en la asignacin
de los recursos pblicos. Los concursos estn adecuadamente documentados y la informacin
est disponible pblicamente sobre proyectos financiados, montos,regiones, sectores.
En
definitiva la organizacin de la informacin es eficiente y accesible tanto en montos como

destino.
Se podran utilizar, como de hecho se hace, algunos otros indicadores de eficiencia
como por ejemplo recursos totales aportados a los proyectos en relacin al nmero de
proyectos financiados, o aporte fiscal respecto al VAN de los proyectos. En este documento
no han sido considerados puesto que su interpretacin requiere entrar a un tipo de anlisis que
escapa a las posibilidades de este informe. Efectivamente, un indicador que seale que ha
bajado el aporte fiscal en relacin al nmero total de proyectos, seala necesariamente un
mayor compromiso de los privados en el co-pago?.
b. Eficacia: logros en funcin de objetivos.
La eficacia dice relacin con la adecuacin de estos instrumentos para lograr los
objetivos establecidos. En el caso del Fondecyt, no es fcil evaluar este aspecto puesto que un
objetivo tan amplio como estimular y promover el desarrollo de investigacin cientfica y
tecnolgica bsica en el pas financiando proyectos de investigacin de excelencia puede
tener mltiples dimensiones. En cualquier caso, existe consenso que este instrumento ha
permitido fortalecer significativamente la capacidad chilena en investigacin bsica,
fomentando al mismo tiempo su difusin a travs de publicaciones especializadas. Este es un
26
gran logro, plenamente concordante con el propsito inicial y probablemente sin la existencia
de financiamiento pblico la ciencia en el pas sera muy pobre, considerando adems su
condicin de bien pblico28.
Los cuestionamientos aparecen cuando se consideran o exigen requisitos ms
especficos. Una dificultad que se ha sealado apunta a que los proyectos financiados muchas
veces tienen un enfoque demasiado acadmico, sin considerar suficientemente las necesidades
especficas del pas y por tanto sin generar ms activamente vnculos entre los procesos de
descubrimiento y utilizacin del conocimiento.
Como un avance en lo referente a una mayor apertura a las necesidades y realidades
del pas se puede destacar el mejoramiento en la cobertura hacia las regiones, a travs de la
creacin de polos regionales, integrando las preocupaciones de todo el pas. Tambin impacta
positivamente en la direccin de una mayor amplitud, la cantidad de proyectos financiados en
reas poco consideradas antes como ciencias sociales y salud29.
En relacin a los fondos tecnolgicos, una de las principales razones para su creacin
fue acercar e involucrar ms a los actores privados a la actividad tecnolgica. De acuerdo al
aporte que hacen los privados y su evolucin, los resultados son muy satisfactorios30. Sin
embargo este primer indicador es necesario ponderarlo en al menos dos aspectos: naturaleza
del aporte privado considerado y tipo de compromiso e involucramiento privado en la
orientacin de las actividades del proyecto.
28
Ver BRUNNER, Jos Joaqun. Chile: Informe sobre capacidad tecnolgica. Temas de Desarrollo Humano
Sustentable / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Instituto de Economa Poltica Universidad Adolfo Ibez, N 6, 2001, 37 p.
29
Por ejemplo es interesante mencionar que se cre un Fondo Nacional de Investigacin y Desarrollo en Salud
(FONIS), con el objetivo de disponer de la investigacin necesaria para mejorar la toma de decisiones en salud,
desde el nivel de polticas hasta el nivel de decisiones clnicas. Adems busca incentivar y desarrollar las
capacidades de las personas por realizar estas investigaciones aplicadas incorporndolas al quehacer asistencial.
30
En el FONTEC la participacin privada en el financiamiento se ha incrementado desde promedios cercanos al
45% a comienzos de la dcada de los noventa, a valores cercanos al 65% entre los aos 2000 y 2002. En el FIA,
en 1997 los privados participaron con el 18% del financiamiento; al ao 2002 ste se haba incrementado hasta el
40%. Por su parte en el FDI, entre el 2000 y el 2002 el sector privado ha representado una participacin
levemente superior al 50%.
27
En parte debido a que en los proyectos financiados a Universidades e Institutos

Tecnolgicos las empresas no aportan significativamente con recursos frescos, (valorizando
como aporte el uso de sus equipos e instalaciones, as como las horas hombre de personal
asignado) el compromiso de stas con los resultados, y en general con la orientacin de los
trabajos, es menor al esperado. La consecuencia es que son los investigadores, y no el sector
privado, el que muchas veces controla los proyectos de I+D31. Como posible solucin se ha
planteado aumentar el co-pago de las empresas en los proyectos, solucin no tan evidente si se
considera que mientras mayor el porcentaje de aporte que se exija a las empresas, es
altamente probable que la cartera se incline hacia los proyectos de menor riesgo tecnolgico,
mayor apropiacin privada de los resultados y menor externalidad (y por tanto menor
rentabilidad social)32.
Los fondos tecnolgicos han tenido un impacto significativo desde la perspectiva de
promover actividades en la ciencia y la tecnologa que se relacionen e interesen ms a las
empresas. Sin duda ellos han contribuido en gran medida a generar las primeras redes ms
permanentes entre universidades e institutos y las empresas, incentivando una cultura de
trabajo en colaboracin inexistente hasta hace pocos aos. Y esto es altamente valorado si se
considera que la innovacin es un sistema donde la interaccin entre sus partes es
fundamental.
Una de las dificultades que repercute en la eficacia del sistema dice relacin con la
falta de articulacin y de coordinacin estratgica entre los fondos existentes. En palabras de
Gonzalo Rivas esto no es un problema que surja de los Fondos en s, sino que responde a la
ausencia de una poltica formal sobre innovacin tecnolgica en el pas. Una muestra de ello
es la proliferacin de pequeos Fondos sectoriales que no responden a ningn diseo global, y
que pueden tener reglas de financiamiento y seleccin distintas.
31
RIVAS, Gonzalo. El Sistema de Fondos Tecnolgicos en Chile: Antecedentes para la evaluacin de su

funcionamiento e impacto (Coleccin Ideas, Ao 5, N 45, Agosto 2004) [En lnea]. Santiago, Chile, Fundacin
Chile 21 - Think tank progresista, 2004, p. 9.
32
Ibid, p. 9.
28
No obstante lo anterior, es necesario destacar los avances existentes en trminos de una

mayor y mejor articulacin del sistema en su conjunto. As por ejemplo hace unos meses atrs
el presidente de Conicyt afirmaba que cerca del 50% de los investigadores de proyectos
Fondecyt han continuado sus desarrollos a nivel precompetitivo en fondos tales como
FONDEF, el FDI o el FIA, o en la creacin de empresas y desarrollos basados en FONTEC.
IV. Conclusiones
En la actualidad el conocimiento cientfico y el conocimiento tecnolgico no son
resultados exclusivos de la actividad de instituciones especializadas, generndose ms bien en
un amplio conjunto de organizaciones y estructuras, as como redes que asocian a organismos
de investigacin con los usuarios de los productos del trabajo cientfico. Por lo anterior, una
evaluacin de sus resultados requiere de un anlisis mucho ms global que incorpore todas
aquellas reas que dificultan o potencian lo que all se realiza.
Sin duda el sistema
educacional especialmente educacin superior y la cultura de universidades, institutos y del

sector privado, que histricamente han trabajado sin intereses convergentes, tienen que estar
en el ncleo de la discusin.
Como se ha intentado mostrar en el informe, se requiere de precaucin en la
interpretacin de indicadores parciales para medir calidad y pertinencia de las actividades en
ciencia y tecnologa y de sus efectos, si es que ellos no se insertan en un marco que considere
el contexto social ms amplio de la realidad a la que stos estn referidos. En este sentido, si
bien las comparaciones internacionales son muy tiles puesto que no existen valores de
referencia para estos indicadores, pueden tambin distorsionar los nfasis o focos en que cada
pas, de acuerdo a su realidad desea enfatizar.
Teniendo presente lo anterior, el documento entrega informacin sobre los indicadores
clsicos de I+D en el pas, entendiendo que las actividades de ciencia y tecnologa son un
componente fundamental e insustituible del sistema de innovacin.
29
En Chile el gasto en I+D es bajo, medido tanto en trminos absolutos como en relacin
al PIB nacional. En los ltimos doce aos si bien esta participacin ha sido superior a las
dcadas pasadas ha mostrado un estancamiento, en contraste con la creciente priorizacin
asignada a estos temas en los pases industrializados. La disparidad existente entre este
comportamiento y lo que est sucediendo en muchos pases del mundo es sumamente marcada
y se evidencia un rezago preocupante que es necesario corregir.
Es decir, estamos
aumentando la distancia respecto a ellos, y por lo tanto la brecha que nos separa es cada vez
mayor.
Aun ms importante que lo anterior, es la composicin de este gasto en el pas y el bajo
grado de articulacin entre las empresas y las instituciones de ciencia y tecnologa. De
acuerdo a los ltimos datos disponibles, un bajo porcentaje del financiamiento del gasto
nacional en I+D proviene de las empresas. Lograr una mayor participacin privada en las
actividades cientficas y tecnolgicas sigue siendo un gran desafo y se plantea como uno de
los temas de mayor relevancia en relacin a la efectividad de los recursos pblicos canalizados
al sector.
La necesidad de encontrar mecanismos que permitan incorporar ms activamente al
sector privado productivo y aumentar el nfasis en ciencia aplicada y desarrollo tecnolgico,
se expresa entre otros, en los siguientes aspectos:
baja capacidad de innovar internamente en las empresas; menos del 15% del gasto en
I+D es realizado al interior de ellas.
dbil cooperacin e interaccin permanentes entre los centros de I+D y los sectores
productivos. Junto a ello, escasa asociatividad empresarial en proyectos innovadores.
escasa fluidez en la transferencia desde la fase de investigacin y desarrollo de
tecnologas hacia sus aplicaciones productivas. En palabras del Ministro de Educacin
Sergio Bitar, tenemos que ir encadenando ms los elementos que intervienen en el
sistema, que son las universidades, los centros de investigacin y las empresas. En la
sociedad del conocimiento, todo se juega por la innovacin33.
33
Entrevista del 22 de abril 2004 al Ministro de Educacin.
30
El sistema de fondos concursables, principal mecanismo utilizado para la canalizacin

de recursos en los ltimos quince aos, ha sido evaluado positivamente tanto en trminos de
desempeo como de resultados. Habiendo permitido una evolucin en la direccin correcta y
en la forma de entender la importancia de generar, absorber, adecuar y difundir el
conocimiento, este mecanismo requiere de una revisin en su orientacin, administracin y
articulacin y, posiblemente, de una complementacin con instrumentos de otra naturaleza.
Los Fondos han mostrado una cierta flexibilidad y capacidad de adecuacin en el tiempo pero
es necesario analizar y decidir respecto a orientaciones de poltica que trascienden al
funcionamiento de cada Fondo en particular, incluyendo decisiones como neutralidad /
selectividad en funcin de objetivos de poltica; cambios de nfasis entre creacin / aplicacin;
proyectos / programas; creacin / transferencia / adaptacin de conocimiento.
Una conclusin adicional se ve reforzada por la dificultad experimentada al intentar
obtener cifras actualizadas y luego para su compatibilizacin: existe una gran dispersin entre
instrumentos e instituciones pblicas dedicadas a la ciencia y la tecnologa, sin una
institucionalidad que permita, manteniendo sus objetivos propios, una mayor sinergia,
complementacin y articulacin.
Instrumentos que a veces con propsitos similares o
complementarios pero que no trabajan en forma conjunta son reflejo de una institucionalidad
que requiere adecuaciones, especialmente considerando que los lmites entre ciencia,
tecnologa e innovacin han variado, son ms difusos y requieren de una mirada global por
cuanto la ciencia es usada cada vez ms para crear nuevos productos y, a su vez, la
transformacin tecnolgica influye en las prioridades y los enfoques de la ciencia.
Chile ha conseguido lugares destacados en los ltimos aos en diferentes ranking
internacionales que miden competititvidad y en general desempeo econmico. Aspectos
como condiciones macroeconmicas, calidad de sus instituciones o estabilidad poltica han
sido en la mayora de ellos muy bien evaluados, apareciendo constantemente en el lado de las
debilidades o rezagos del pas aquellos relacionados con la capacidad tecnolgica pas, la
calidad de la educacin y su dotacin de capital humano avanzado.
Son estos temas,
[http://www.conicyt.cl/dossier/2004/ciencia-emol/sergio-bitar.html]
31
justamente, todas aquellas reas que ms directamente afectan y determinan la capacidad de

innovacin de un pas y donde el pas enfrentar los mayores desafos en los prximos aos.
V. Seleccin bibliogrfica
1. BITAR, Sergio. Discurso Ministro de educacin Sergio Bitar (Dcimo Aniversario del
Fondo de Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico FONDEF, Centro de
Extensin Universidad Catlica, Abril 28 del 2003) [En lnea]. Santiago, Chile,
FONDEF, 2003, 5 p.
http://www.fondef.cl/creativa/Discurso_Sr_Sergio_Bitar.doc
2. BRUNNER, Jos Joaqun. Chile: Informe sobre capacidad tecnolgica (Temas de

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3. CHILE.
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4. CHILE.
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TECNOLGICA (CONICYT). Base de Datos Indicadores Ao 2001 [En lnea].
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5. CHILE.
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http://www.dipres.cl/control_gestion/definiciones/Metodologia.html
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http://www.conicyt.cl/acerca-conicyt/html-canada/
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Cientfica y Tecnolgica, Eric Goles en Ceremonia de Adjudicacin Concursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, FONDECYT, SANTIAGO, 18
de mayo de 2004 [En lnea]. Santiago, Chile, Conicyt, Mayo 2004, 7 p.
http://www.conicyt.cl/dossier/2004/fondecyt/discurso-Eric-Goles.html
8. GOLES, Eric. Para aspirar al desarrollo necesitamos ms cientficos y tecnlogos

(Diario El Mercurio, Jueves 11 de Diciembre de 2003) [En lnea]. Santiago, Chile,
CONICYT, 2003, 3 p.
http://www.conicyt.cl/dossier/mercurio/
9. HERRERA J., Gonzalo. Poltica de Innovacin Tecnolgica y Desarrollo Competitivo

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Ciencias Sociales, Mayo 2002, 32 p.
http://www.flacso.cl/flacso/biblos.php?code=539
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http://wbln0018.worldbank.org/lac/lacinfoclient.nsf/d29684951174975c85256735007fef12/f7cde0329889f5
7d85256dc50056268a/$FILE/Chile_Innovation%20Brief_spa.pdf
11.KONDO, Edson Kenji. Desarrollo de indicadores estratgicos en ciencia y tecnologa:

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Cuba, Biblioteca Virtual en Salud (BVS) en Cuba, 2001, 6 p.
http://www.bvs.sld.cu/revistas/aci/vol9_s_01/sci05100.pdf
12.LEDERMAN, Daniel; MALONEY, William F. Innovacin en Chile: Dnde estamos?

(Serie En foco / Corporacin Expansiva, N 18) [En lnea]. Santiago, Chile, Expansiva,
2004, 14 p.
http://www.expansiva.cl/en_foco/documentos/05052004210007.pdf
13.ORGANIZACIN DE COOPERACIN Y DE DESARROLLO ECONMICOS

(OCDE). OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2003: Towards a
knowledge-based economy [En lnea]. Paris, Francia, OCDE, 2004, 73 p.
http://www1.oecd.org/publications/e-book/92-2003-04-1-7294/

(OCDE). Resumen Ciencia, Tecnologa e Industria: Indicadores de la OCDE para el
2003 [En lnea]. Paris, Francia, OCDE, 2004, 14 p.
http://www.oecd.org/dataoecd/34/13/31483554.pdf

(OCDE). COMITE DE LA POLITICA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (CSTP).
Science and Innovation Policy: Key Challenges and Opportunities [En lnea]. Paris,
Francia, OCDE, 2004, 56 p.
http://www.oecd.org/dataoecd/18/17/23706075.pdf
33
16.RED DE Indicadores de Ciencia y Tecnologa -Iberoamericana e Interamericana(RICYT) [En lnea]. Buenos Aires, Argentina, RICYT, 2004.
http://www.ricyt.edu.ar
17.RIVAS, Gonzalo (Economista, Director Programa Econmico Fundacin Chile 21). El

Sistema de Fondos Tecnolgicos en Chile: Antecedentes para la evaluacin de su
funcionamiento e impacto (Coleccin Ideas, Ao 5, N 45, Agosto 2004) [En lnea].
Santiago, Chile, Fundacin Chile 21 - Think tank progresista, 2004, 29 p.
http://www.chile21.cl/medios/Ideas/col45.pdf
18.SABATER VILLALBA, Albina. Entrevista a Sergio Bitar, Ministro de Educacin:

Chile necesita invertir mucho ms en ciencia y tecnologa [En lnea]. Santiago, Chile,
CONICYT, 22 de abril 2004, 3 p.
http://www.conicyt.cl/dossier/2004/ciencia-emol/sergio-bitar.html

Ciencia y Tecnologia Indicadores de La Situacion Chilena

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BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIN Y PUBLICACIONES

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones

Estudio elaborado por Mara Teresa Corvera

La generacin y utilizacin eficaz del conocimiento presenta una gran oportunidad

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II. Antecedentes Generales.

En estos sistemas entonces se est

involucrando un conjunto de aspectos del sistema econmico y social y, especialmente, del

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En este contexto entonces, ya no sera adecuado hablar en forma independiente de la

III. La situacin en Chile.

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Junto a las dificultades derivadas de la evolucin mencionada respecto al concepto mismo de

III.1. Cmo ha evolucionado la importancia que el pas le asigna a la ciencia y

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CHILE: GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN RELACION AL PIB

2001 2002 2003

Fuente: 1990-2001 Red Iberoamericana de Indicadores Cientficos y Tecnolgicos (RICYT).

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III.2. Cules son los principales impulsores?: Gasto en Ciencia y Tecnologa

1990 1994 1998 2000 2001

13,4% 10,1% 6,2% 1,9% 2,1%

Fuente: CONICYT y RICYT

Como se refleja en el cuadro anterior, en Chile es el gobierno quien realiza el mayor

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Para el ao 2002 aun no se cuenta con datos oficiales.

Sin embargo, cifras

preliminares de Conicyt entregan una clasificacin de los recursos segn fuente de

Siendo el origen de los recursos un antecedente importante por reflejar en alguna

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indicador del grado de utilizacin de las capacidades cientficas y tcnicas en funcin de

1990 1994 1998 2000 2001

En Chile histricamente han sido las universidades y las instituciones gubernamentales

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Publicado en el portal de Chile Innova, http://www.innovacion.cl. (11/11/2004).

III.3. Qu tipo de conocimiento se ha estado privilegiando?: Destino de los

De acuerdo a los datos disponibles, el pas ha destinado histricamente ms de la mitad

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Fuente: OCDE, R&D database, May 2003.

La investigacin bsica es el primer eslabn de la cadena del sistema y su objetivo

Resultado de su quehacer, este fondo mantiene en rgimen

CHILE. COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLGICA

Nadie duda en que la capacidad de generar y absorber innovaciones, es decir, la

Sin embargo, dado que el apoyo a la ciencias no se traduce

automticamente en su aplicacin prctica o en innovaciones tecnolgicas, se ha planteado

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III.4. Cuenta el pas con suficientes investigadores y estn ellos preparados

1993 2000 2001

Si se analiza la evolucin en trminos absolutos, se ve que en el ao 1993 el pas

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cercano, un fuerte aumento en la comunidad respectiva y especialmente un fuerte impulso para

Fuente: elaboracin propia en base a informacin de Conicyt

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

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Si se une este antecedente con el presentado antes, referido al aumento de doctorados y

III.5. Indicadores de resultado: publicaciones y patentes

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Respecto a las primeras, el cuadro siguiente incorpora un conjunto de las ms

0,178% 0,177% 0,195% 0,231% 0,241% 0,258%

0,117% 0,110% 0,166% 0,174% 0,200% 0,214%

0,069% 0,086% 0,092% 0,093% 0,113% 0,139%