Agua y Cambio Climatico - Ejemplos de proyectosFINAL PDF

Programa de Desarrollo de Capacidades
MIM educa para lderes y lideresas locales
CONTENIDOS
A
Los proyectos de agua y cambio climtico
Criterios para la seleccin de los proyectos
Ejemplos de proyectos

Agua y Cambio Climtico:

Ejemplos de proyectos relacionados al cuidado y
aprovechamiento del agua
Introduccin
El cambio climtico generar escasez de agua. En la medida que altera los patrones de las lluvias
y acelera el derretimiento de la nieve y el hielo terrestre, afecta el agua de los glaciares, los ros
y del subsuelo. El cambio climtico aumenta la evaporacin del agua contenida en los suelos,
provocando procesos de desertificacin que afectan a la biodiversidad. El agua es el medio
fundamental mediante el cual el cambio climtico afecta a los ecosistemas y, por lo tanto, a la
vida y al bienestar de las personas. Adicionalmente, genera mayores desastres relacionados con
el agua, como: sequas, deslizamientos, huaycos e inundaciones.
El agua es fundamental para el consumo humano y para mltiples sectores econmicos, como la
electricidad, salud, saneamiento, agricultura y ganadera, industria, el comercio y exportacin,
etc. La escasez del agua, por lo tanto, preocupa no solo a la poblacin, sino tambin a las
autoridades locales y sectoriales.
Para hacer frente a este problema debemos mejorar el uso que hacemos del agua. Debemos
garantizar su disponibilidad, a la vez que garantizamos un uso eficiente y adecuado del recurso.
Los gobiernos locales pueden jugar un rol clave en esta labor.
MIM Per promueve el Buen Gobierno Municipal en los gobiernos locales que reciben recursos
significativos de canon y sobrecanon, para mejorar la calidad de vida de la poblacin y promueve
tambin el dilogo informado entre las autoridades locales y la ciudadana para contribuir a
mejorar el impacto de la inversin pblica en el desarrollo local. Cuando se piensa en inversin
pblica es importante considerar el cambio climtico y sus efectos ya que vienen cobrando
mayor relevancia en la vida de los ciudadanos.
En esa lgica, el presente documento comparte un conjunto de proyectos de inversin municipal
que contienen ejemplos de medidas y estrategias para mejorar el abastecimiento del agua

potable, garantizar su disponibilidad y el buen uso en las actividades productivas, as como

proteger cuencas y ecosistemas. El conjunto de proyectos seleccionados refleja la variedad
de retos que enfrentamos en torno al agua en el contexto del cambio climtico actual, pero
tambin las alternativas con que contamos para hacer frente al problema.
Consideramos que las iniciativas de gobiernos locales e instituciones que aqu presentamos
contienen ideas y lecciones valiosas para las ciudadanas y ciudadanos, lderes, organizaciones,
instituciones y Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo que buscan aportar a los
proyectos y programas de inversin de sus municipalidades.

A. Los proyectos de agua y cambio climtico

Los efectos del cambio climtico precisan que los gobiernos locales y la sociedad civil planifiquen
adecuadamente y prioricen inversiones para encarar estos efectos, en particular aquellos
relacionados al acceso de agua. Se debe contar con proyectos para asegurar la disponibilidad
del agua para el consumo humano y para las actividades econmicas de la poblacin, pero
tambin para proteger las obras y la infraestructura productiva y social clave para prevenir y
mitigar los desastres (que se originan por efecto del agua) y para la atencin de emergencias.
Los gobiernos locales en coordinacin con la poblacin pueden implementar una amplia gama
de alternativas y estrategias para promover una gestin apropiada del agua en un contexto de
cambio climtico, como por ejemplo:
Campaas para promover una mayor conciencia en la poblacin en torno a reducir las
prdidas en el abastecimiento del agua potable y promover su uso eficiente y racional
Iniciativas para el uso sostenible de la energa hidroelctrica
Programas de reforestacin y silvicultura, como parte de los procesos que configuran el ciclo
hidrolgico
Programas para el mantenimiento y conservacin de ecosistemas
Proyectos para mejorar la eficacia del riego en la agricultura (sistemas de riego tecnificado)
Programas para la reutilizacin del agua, tratamiento de aguas servidas
Programas de proteccin de cuencas con especies nativas y/o conservacin a travs de
sistemas de pagos por servicios ambientales
Construccin de reservorios para almacenar agua, etc.
Las iniciativas que promueven los gobiernos locales deben comprometer a las Entidades
Prestadoras de Servicios (EPS), usuarios, juntas y comits de riego, y a la empresa privada; tanto
para la implementacin de infraestructura como para procesos de sensibilizacin y capacitacin.
El cambio climtico hace que las lluvias sean ms intensas o que las sequas sean ms
prolongadas; tiene un efecto en el caudal de los ros y genera riesgos de inundaciones o sequas.
Las empresas pblicas y las propuestas de infraestructura social y productiva deben analizar
las posibles consecuencias del cambio climtico para el agua en sus mbitos de operacin,
y disear y aplicar herramientas e instrumentos para que la localidad pueda enfrentar estas
consecuencias.
5

Los casos presentan diversas medidas para contrarrestar una eventual escasez de agua. Por
ejemplo, en la agricultura, acciones como incentivar el uso integrado de aguas superficiales y
subterrneas durante los perodos de estiaje, priorizar tipos de cultivos ms resistentes a las
variaciones en la disponibilidad de agua o mejorar la infraestructura para favorecer un mayor
disponibilidad de agua (colchn hdrico).
Las empresas pblicas y las propuestas de infraestructura social y productiva

deben analizar las posibles consecuencias del cambio climtico para el agua en sus
mbitos de operacin, y disear y aplicar herramientas e instrumentos para que la
localidad pueda enfrentar estas consecuencias.
Los ejemplos muestran tambin que se requiere una activa participacin de toda la sociedad
para reducir los riesgos en torno al agua, siendo los principales retos que se desprenden de los
casos:
Participar en la gestin de los recursos hdricos y los procesos de mejora para la integracin
de la gestin del territorio y el agua.
Compartir y aplicar conocimiento e informacin sobre clima, agua y medidas de adaptacin,
e invertir en sistemas de recojo y monitoreo de datos.
Combinar el desarrollo de actividades productivas con el buen funcionamiento y proteccin
de los ecosistemas, transferencia de tecnologa y gestin adaptativa del agua.
B.
Criterios para la seleccin de los proyectos

Los proyectos seleccionados son una muestra representativa de iniciativas que las municipalidades
pueden implementar porque incorporan y priorizan estrategias para asegurar la disponibilidad y
mejora del uso del agua frente al cambio climtico. Para el caso de los proyectos que presentamos
y que cuentan con Cdigo SNIP, la informacin procede principalmente del portal del Banco de
Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica1. En los otros casos, la informacin procede
de reportes de agencias multilaterales y de cooperacin para el desarrollo.
1
Ver Banco de Proyectos SNIP Per en: http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/new-bp/operacionesbp.php
6

En los ejemplos presentados a continuacin, se resumen las caractersticas de los problemas

existentes y las alternativas diseadas para encararlos. Para la seleccin, se ha optado por aquellas
experiencias que guardan relacin con el tipo de propuestas y acciones que implementan los
municipios del mbito de accin de MIM Per:
Nombre del proyecto
Criterio de seleccin
1. Plan de acciones de mitigacin de riesgos Es un proyecto importante para el sector
de la empresa de agua EMAPISCO, Ica
agua y saneamiento y la operacin de las EPS
pues plantea infraestructura de reduccin de
riesgo.
2. Implementacin del sistema de riego Es un proyecto productivo que contempla
presurizado Pampaverde, distrito de medidas de optimizacin del agua en un
contexto de escasez.
Huarocondo, provincia de Anta-Cusco
3. Proyecto integral del embalse Tablachaca, Es un proyecto de regulacin de agua con
Huancavelica
medidas preventivas para fines de generacin
sostenible de energa y electrificacin.
4. Mejoramiento del abastecimiento de agua Es un tpico proyecto de ampliacin de
potable en la Pampa Inalmbrica y ampliacin cobertura de una EPS municipal pero que
de las redes de alcantarillado en las UPIS del contempla un anlisis de riesgo de la zona.
PROMUVI VII, distrito de Ilo, regin Moquegua
5. Sistema de alerta frente a inundaciones en Es un proyecto enfocado en el Fenmeno El
la provincia de Piura
Nio, representativo de una respuesta a un
desastre de cambio climtico con efectos en
los recursos hdricos.
6. Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica Es un proyecto que busca reducir el
Machu Picchu, Cusco
riesgo existente frente a inundaciones y
deslizamientos. Destaca la toma de medidas
para prevenir los impactos.
7. Proteccin del ecosistema Pramo en el Este es un buen ejemplo de iniciativa de
distrito de Pacaibamba, Piura
proteger un ecosistema para contribuir a la
captura de carbono y a la vez contribuir a la
proteccin de las fuentes de agua.
8. Fortalecimiento de las capacidades Proyecto para combatir el la falta de agua
para la reduccin colectiva del proceso de como medida de adaptacin frente al cambio
desertificacin y sequa en la comunidad de climtico. Le da importancia al planteamiento
Iscahuaca - Cabecera de la sub-cuenca del ro de tecnologas adecuadas.
Pachachaca distrito de Cotaruse, provincia de
Aymaraes Apurmac

C.
Ejemplos de proyectos
1. Plan de acciones de mitigacin de riesgos de la empresa de

agua EMAPISCO (Pisco, Ica)2
I)

Informacin bsica
Municipio-Regin: Pisco, Ica
Elaboracin del proyecto: EPS EMAPISCO
Implementacin: EPS EMAPISCO
Periodo implementacin: 2010 2011
Imagen: Soluciones Prcticas

II) Contexto
Luego del terremoto ocurrido en el 2007 en Pisco, el sistema de agua potable de la ciudad colaps. Partiendo de
este antecedente, el proyecto realiz entre el 2010 y el 2011 un anlisis de los impactos que produciran desastres
probables y el cambio climtico en los componentes del sistema de agua potable de la ciudad. El producto del
proyecto fue un Plan de Mitigacin frente al cambio climtico y los desastres, desarrollndose fichas tcnicas de
obras propuestas de mitigacin que vienen facilitando y orientando la elaboracin de perfiles de proyectos y la toma
de decisiones hasta la actualidad. Estas medidas apuntan a reducir el riesgo de colapso del sistema ante la ocurrencia
de eventos de gran magnitud (como terremotos o inundaciones).
III) Actores involucrados y sus roles

Colaboracin entre la EPS EMAPISCO y el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, que brind asistencia
tcnica para el diagnstico. No se ha contado con apoyo del gobierno local para la bsqueda de financiamiento de
las medidas identificadas, a pesar de formar parte del directorio de la empresa, las coordinaciones entre la EPS y el
gobierno local son limitadas.
IV) La experiencia
Qu problemas se abordaron?
Informacin de anlisis de riesgos
Qu soluciones dio el proyecto?

Medidas de mitigacin de riesgo propuestas
Por el cambio climtico, los caudales del ro Pisco estn

disminuyendo significativamente en pocas de estiaje
(meses de menores caudales del ro), provocando que
el ro tienda a cambiar de rumbo alejndose de la zona
donde se encuentran las galeras filtrantes (la captacin).
Esta situacin supone un riesgo de corte del servicio, lo
que a su vez pone en riesgo la salud de la poblacin.
Para enfrentar este problema se propuso el encauzamiento

del curso del ro Pisco hacia la zona de las galeras filtrantes.
En las pocas de lluvia intensa (que se vienen agravando

por efecto del cambio climtico) se producen desbordes
e inundaciones en la zona de captacin, colapsando
la lnea de conduccin del servicio de agua potable y
dejando sin servicio a la poblacin durante un tiempo
prolongado. En la mencionada zona existe un recodo que
cambia la direccin del curso del ro, que lo convierte
en un peligro permanente en temporadas de crecidas
sbitas del caudal del ro.
Se plantea como medida de mitigacin la construccin de

un muro de defensa riberea o contencin de 250 metros
de longitud, desde la zona de captacin hasta la altura de la
caja del macromedidor.
Para complementar esto, se deben programar acciones

peridicas de limpieza del cauce desde la ribera del ro
hasta la zona en que se encuentran las galeras filtrantes
(abarca un rea total de 800 m2).
Esta obra permitir que la lnea de conduccin del servicio

de agua potable de Pisco se vea protegida a fin de reducir la
posibilidad de colapso ante la inundacin y destruccin de
la zona que provocara el abastecimiento discontinuo del
servicio de agua para consumo humano.
2
Informacin de la experiencia en Plan de Mitigacin (2010) elaborado por EMAPISCO y Programa de Agua y Saneamiento del
Banco Mundial. Disponible en: http://emapisco.com.pe/trans/emapisco_trans_62.pdf

V) Lecciones aprendidas y sugerencias

Con medidas de prevencin y mitigacin se pueden reforzar los sistemas y evitar o reducir daos, prdidas humanas
y materiales, reduciendo la vulnerabilidad del sistema y atenuando el impacto de los desastres. Las amenazas
naturales no son fuerzas incontrolables ante las que nada podemos hacer. La experiencia demuestra que con una
acertada planificacin y las medidas preventivas necesarias para reforzar los sistemas y tener listos los mecanismos
de respuesta para casos de emergencia, el efecto de un desastre puede ser minimizado. La implementacin de
programas que definan planes de mitigacin y emergencia en continuo proceso de actualizacin, garantizan una
respuesta responsable y eficaz ante los desastres.
VI) Cul podra ser el rol ciudadano en una experiencia como esta?
Las medidas a ser implementadas pueden ser respuestas de ingeniera (como en este caso), pero tambin pueden y
deben plantearse cambios en los modelos de gestin de la propia empresa, sinceramiento de las tarifas, procesos de
educacin y sensibilizacin, medidas que deben involucrar a la poblacin.

Los ciudadanos y ciudadanas tienen amplia experiencia demandando su derecho al agua. En el nuevo escenario,
deben tambin velar por que las EPS contemplen estrategias y medidas frente a los efectos del cambio climtico, se
comprometan con una gestin concertada de las cuencas, y apoyen las prcticas que buscan reducir las prdidas de
agua, las conexiones clandestinas, el agua no facturada, etc.
Los ciudadanos y ciudadanas deben velar por que las EPS contemplen estrategias y medidas frente a los
efectos del cambio climtico, se comprometan con una gestin concertada de las cuencas, y apoyen las
prcticas que buscan reducir las prdidas de agua, las conexiones clandestinas, el agua no facturada, etc.
VII) Referencias
Las medidas de mitigacin propuestas han sido incorporadas en el programa de inversiones de EMAPISCO S.A. bajo
el rubro de proyectos de rehabilitacin, renovacin y mejoramiento. Para el encausamiento se ha estimado un
presupuesto de S/.241,526; para el muro de proteccin, S/. 421,016. Ver ms informacin en el estudio tarifario de
EMAPISCO elaborado por SUNASS, disponible en: http://www.sunass.gob.pe/doc/estudios%20tarifarios/emapisco/
emapisco_estudiot_final_0131012.pdf

La Organizacin Mundial de la Salud ha desarrollado importantes materiales sobre desastres y sistemas de agua
potable. Recomendamos la publicacin Emergencias y desastres en sistemas de agua potable y saneamiento: Gua
para una respuesta eficaz, disponible en: http://www.paho.org/spanish/ped/agua.htm
La Direccin Nacional de Saneamiento est desarrollando acciones para enfrentar los impactos del cambio climtico
en el sector, cabe resaltar:

Creacin del Programa de Gestin Integral de la Demanda de Agua

Conformacin del Comit Nacional de Gestin Integral de la Demanda
Promocin de programas continuos de Educacin Sanitaria
Promocin de racionalidad en produccin per cpita de agua en EPS
Promocin de programas de prevencin de riesgos, disminucin de vulnerabilidad y optimizacin de la atencin
en casos de emergencia en el mbito sectorial
Incorporacin del Componente 5 Recursos hdricos, cambio climtico y medioambiente, en el Programa de
Segunda Generacin de Reformas del Sector Saneamiento
Ver ms informacin en: http://www.minam.gob.pe/foro/peru-holanda/ponencias2/Becerra-MVCS-DNS2.pdf

2. Implementacin del sistema de riego presurizado Pampaverde3

I) Informacin bsica
Municipio-Regin: Huarocondo, provincia de Anta, Cusco
Elaboracin del proyecto: Gobierno Regional del Cusco -Proyecto
especial Plan Meriss Inka
Implementacin: Gobierno Regional del Cusco-Proyecto especial
Plan Meriss Inka
Periodo de implementacin: 2009-2012
Cdigo SNIP: 90981
II) Contexto
El proyecto se propuso incrementar la produccin agropecuaria en la zona de Pampaverde, comunidad campesina
Urinsaya-Ccollana, distrito de Huarocondo, Cusco. Se plante para ello lograr la suficiente disponibilidad de agua
e impulsar a los beneficiarios a contar con instrumentos adecuados de gestin para el sistema de riego y para su
organizacin comunal. El proyecto incorpor criterios de gestin de riesgo de desastres y cambio climtico desde su
concepcin y diseo para garantizar su sostenibilidad.
Los beneficiarios del proyecto fueron los pobladores de los sectores de Ancatiana, Agrovirgen, Chucllapampa y
Rumicorral. La poblacin beneficiaria presenta altos niveles de pobreza y vulnerabilidad social; desarrolla actividades
bsicamente agrcolas, la produccin se destina en su mayora al autoconsumo. Los pobladores se ven obligados a
complementar sus ingresos con otras labores, para lo que migran temporalmente.

El principal problema que enfrentan es la baja productividad agropecuaria. Los cultivos producen solo una campaa
anual y en reducidas reas, con bajos rendimientos. Ello se debe, en gran medida, a la escasez de agua en sus
parcelas, lo que impide que se riegue en cantidad suficiente. Adems, el bajo nivel tecnolgico es otro factor que
afecta la productividad agrcola: uso de semillas degeneradas, preparacin del terreno a destiempo, inadecuado
manejo fitosanitario.

Las autoridades de la Municipalidad Distrital de Huarocondo suscribieron el Convenio N 007-2007 con el proyecto
regional especial Plan MERISS Inka para la formulacin del estudio de preinversin. Luego, junto con los usuarios,
se defini el planteamiento hidrulico y se establecieron los compromisos del proyecto: aporte comunal para el
cofinanciamiento del 10% del costo directo, asignacin de la cuota de agua, responsabilidades de operacin y
mantenimiento de la infraestructura, etc.

Los usuarios se han organizado en un Comit de Gestin creado especficamente para el Proyecto Pampaverde,
conformado por una Junta Directiva donde cada sector tiene un representante. La funcin de esta Junta es coordinar
el trabajo de campo, talleres, recorridos e informar a los usuarios en las asambleas sobre los avances.
Es necesario que los ciudadanos colaboren con la identificacin de los peligros naturales que pueden
amenazar las obras.
3
Informacin de la experiencia se encuentra disponible en el portal del Banco de Proyectos SNIP Per, cdigo de
bsqueda SNIP 90981.
10

IV) La experiencia

(Informacin de anlisis de riesgos)

Escasez de agua en las parcelas.
Mejora de la disponibilidad de agua a partir de

la construccin de infraestructura de captacin,
lnea de aduccin, obras de regulacin, y puesta en
funcionamiento de un sistema de riego presurizado.
Riesgo de colapso de la infraestructura de riego a

construirse por deslizamientos (rocas gigantes y tierra)
que se generan por el exceso de lluvias en la zona; se hace
necesario un mapeo a lo largo del Trazo y de la microcuenca
del ro Sambor para garantizar la seguridad de la obra.
Frente a las amenazas detectadas se opt por dotar de

mejores condiciones de resistencia y menor fragilidad
y exposicin a la infraestructura, con la inclusin de
componentes de proteccin y reduccin de riesgos.
Se implementaron:
Otro peligro al que est expuesta la obra son las 360 metros lineales de muros de gaviones para
proteccin frente a deslizamientos.
inundaciones. Las lluvias torrenciales generan crecidas en
02 muros de encauzamiento para reducir riesgo
el ro Huarocondo.
de inundacin.
En el perodo 1999 a 2004 se calcularon un total de 8,400 Sistemas de desfogue para desaguar el agua en
exceso.
Ha. perdidas y afectadas por inundaciones y deslizamientos,
103 Has. de agroforestera en contorno de los
con prdidas estimadas en cerca de 4 millones de soles.
drenes para estabilizar los suelos.
En un contexto de escasez de agua, la medida ms eficaz y una de las menos costosas es la de incrementar la
eficiencia del riego. Los sistemas de riego presurizados garantizan que los cultivos cuenten con agua en el momento
oportuno y cantidad suficiente; son una buena opcin para disminuir las prdidas de agua en los sistemas agrcolas,
ya que al implementar este tipo de sistemas se puede tener una eficiencia en el uso del agua hasta del 90%. Por
otra parte, este caso grafica de forma clara que no basta con aumentar la disponibilidad del agua, debe protegerse
adems la infraestructura relacionada para reducir el riesgo de reduccin, interrupcin o contaminacin del recurso.
El fortalecimiento de las organizaciones de usuarios es de crucial importancia para disear conjuntamente con sus
autoridades estrategias correctas de adaptacin y asumir solidariamente su implementacin, ms an teniendo
en cuenta que el cambio climtico incrementar el nivel de conflictos por el agua entre usuarios y los sectores
que requieren su uso. Para proteger las inversiones en este caso, infraestructura agrcola, es necesario que los
ciudadanos colaboren con la identificacin de los peligros naturales que pueden amenazar las obras; el conocimiento
que tiene la poblacin sobre los peligros (la recurrencia de fenmenos, las alteraciones en el clima de los ltimos
aos, los lugares que suelen ser afectados, etc.) debe ser aprovechado.
VII) Referencias
El monto del proyecto ascendi a S/. 3000,470. Los recursos utilizados para financiar este proyecto provinieron de
los ingresos municipales por concepto de canon y sobrecanon.

La gestin del recurso hdrico es un reto en el contexto del cambio climtico. Para comprender mejor la vinculacin
entre el cambio climtico, la gestin hdrica y la agricultura, recomendamos la lectura del manual Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos (GIRH) y su Aprovechamiento para la Agricultura frente al Cambio Climtico en la Regin
Andina (2011) elaborado por GIZ, disponible en: http://www.programa-aacc.pe/docs/manuales/Manual_1-GIRH.
pdf
11

3. Proyecto integral del embalse Tablachaca4

I)

Informacin bsica
Municipio-Regin: distrito de Colcabamba, Huancavelica
Elaboracin del proyecto: Empresa de Electricidad del Per
Implementacin: Empresa de electricidad del Per S.A.
Periodo de implementacin: 2011 - 2015
Cdigo SNIP: 4940
II) Contexto
El embalse Tablachaca, ubicado en el distrito de Colcabamba, provincia de
Tayacaja, regin Huancavelica, inici sus operaciones en 1973, junto con
la primera etapa de la central hidroelctrica Santiago Antnez de Mayolo.
Este embalse permite regular el caudal del ro Mantaro, permitiendo as el
aprovechamiento de las aguas para generacin de energa. Actualmente,
debido a su colmatacin, la capacidad del embalse ha disminuido a la mitad.
Para no comprometer la capacidad energtica es necesario limpiar los
sedimentos transportados por el ro en pocas de avenida.

Los principales problemas que enfrenta el embalse son: mucha basura obstruyendo las rejas de captacin; fuertes
sedimentaciones ocurridas dentro y en el portal del tnel de aduccin, que producen una reduccin de la seccin til
y dificultan el paso del agua; deslizamientos en el contorno del embalse producto de las lluvias (en aos pasados ya
obligaron a obras de estabilizacin de emergencia).

La empresa ELECTROPERU es el actor que lidera el proyecto. Por la envergadura de la obra, que beneficia a ms de
4 millones de personas y una inversin de S/. 85,699,313, la participacin protagnica la viene teniendo el sector
energa y minas, no registrndose participacin de gobiernos locales.
IV) La experiencia

Si bien el embalse Tablachaca est situado en el distrito de

Colcabamba, en Huancavelica, se ve afectado por los eventos
que ocurren en toda la cuenca del ro Mantaro, aguas arriba.
Por ello, para evaluar la historia de afectacin climtica del
embalse se ha considerado a todas las provincias de la cuenca.
Los eventos que se producen en la zona son: aludes, aluviones,
avenidas, deslizamientos, granizadas, heladas, inundaciones,
lluvias, nevadas, olas de fro, sequas y tempestades. Estos
eventos se vienen agravando por efecto del cambio climtico.
La intensificacin de eventos extremos ha

obligado a mejorar los sistemas de evaluacin
y monitoreo de estos fenmenos. Se plantea
modernizar el sistema de instrumentacin
geotcnica que permite evaluar el estado de
los suelos y los riesgos de deslizamientos; del
mismo modo, se ha intensificar la investigacin
y la instrumentacin para controlar y prever las
posibles alertas.
En caso ocurran fuertes deslizamientos y derrumbes y se

afecte seriamente la capacidad de almacenamiento de agua
del embalse, las centrales hidroelctricas Santiago Antnez de
Mayolo y Restitucin podran dejar de funcionar. Se estima que
el tiempo de reparacin sera de 6 meses, aproximadamente.
Segn el Ministerio de Energa y Minas, el complejo del Mantaro
produce aproximadamente 30% de la electricidad del pas, su
eventual colapso afectara a los consumidores de todo el Per.
Dados los antecedentes de anteriores desastres,

la empresa fortalecer sus capacidades y contar
con los recursos tcnicos y financieros necesarios
para recuperar la capacidad operativa del
embalse en el menor tiempo posible. Estarn
disponibles planes de emergencia y contingencia
que permitiran restituir la capacidad de
produccin.
4
bsqueda SNIP 4940.
12

El peligro al que est expuesto el embalse Tablachaca es el de Las acciones contempladas para hacer frente a
derrumbes causados por excesivas precipitaciones o por las estos problemas, con el objetivo de asegurar el
funcionamiento de las centrales hidroelctricas,
purgas efectuadas en ste, que desestabilizan los taludes.
son:
El embalse est localizado en un rea de continuos derrumbes Evaluacin hidrulica y rehabilitacin
de las estructuras civiles de la presa y el
y tcnicamente es frgil porque el contrafuerte (muro) ha
contrafuerte.
sido construido sin tener en cuenta el probable deslizamiento
de materiales, los cuales ingresarn directamente al embalse Obras de proteccin del contrafuerte
Tablachaca y de estabilizacin de los
reduciendo su capacidad de almacenamiento, daando las
deslizamientos.
obras y generando probables inundaciones aguas abajo.
Rehabilitacin y/o complementacin de las
obras de los otros deslizamientos.
Evaluacin, instalacin e implementacin
del sistema de monitoreo de prdidas de la
carga del tnel de aduccin.
Instrumentacin del tnel de aduccin.
Este proyecto es un caso muy interesante porque permite visualizar las diferentes dimensiones de trabajo que nos
ayudan a enfrentar adecuadamente el cambio climtico: para estar bien preparados y enfrentar adecuadamente
el cambio climtico, debemos primero conocer los posibles efectos e impactos producto de los eventos naturales
extremos; conocer nos permite anticipar y estar preparados. Para este fin el proyecto plantea estudios, investigaciones
e implementar sistemas de monitoreo y alerta. Conocidos los impactos probables, el proyecto ha apostado por
reforzar la infraestructura. Finalmente, el proyecto ha contemplado mejorar las capacidades tcnicas y operativas
de su personal, tcnicos y operarios para enfrentar de la mejor manera posible una eventual emergencia (en caso el
desastre ocurra).
El principal rol que toca a los ciudadanos y ciudadanas es exigir y velar por que la infraestructura social y productiva
que se implementa con dineros pblicos est debidamente preparada para operar en un contexto de cambio
climtico y mayor ocurrencia de desastres, que se originan a consecuencia de las lluvias extremas o la alteracin de
los caudales de los ros.

Del mismo modo, los ciudadanos deben exigir que sus municipios cuenten con planes de adaptacin al cambio
climtico, planes de emergencia, planes de prevencin, etc. Debe vigilarse que las empresas pblicas locales (de
agua, de luz, pero tambin instituciones como las escuelas, los hospitales, etc.) cuenten con planes de prevencin y
emergencia, pues la ley as lo exige, pero en muchos casos se trata de documentos que no han sido consultados con
las poblaciones locales ni son siquiera conocidos.
El principal rol que toca a los ciudadanos y ciudadanas es exigir y velar por que la infraestructura social y
productiva que se implementa con dineros pblicos est debidamente preparada para operar en un contexto
de cambio climtico y mayor ocurrencia de desastres.
VII) Referencias
Este caso ha sido seleccionado y estudiado en la publicacin del MEF Sistema Nacional de Inversin Pblica y cambio
climtico. Una estimacin de los costos y los beneficios de implementar medidas de reduccin del riesgo, disponible
en:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/estudios_documentos/documentos/MEF5ABCreducciondriesgosVf.pdf
13

4. Mejoramiento del abastecimiento de agua potable en la Pampa Inalmbrica y ampliacin de las redes
de alcantarillado en las Urbanizaciones Populares de Inters Social (UPIS) del Programa Municipal de
Viviendas VIII5
I)

Informacin bsica
Municipio-Regin: distrito de Ilo, Moquegua
Elaboracin del proyecto: Subgerencia de estudios del Gobierno
Regional Moquegua
Implementacin: Gobierno Regional de Moquegua
Perodo de implementacin: 2007 - 2008
Cdigo SNIP: 8288
II) Contexto
Este proyecto tuvo dos objetivos: mejorar el sistema de
abastecimiento de agua potable en el sector Pampa Inalmbrica y
ampliar las redes de alcantarillado en las urbanizaciones populares
de inters social (UPIS) del Programa Municipal de Vivienda
Promuvi VII, en el distrito de Ilo, provincia de Ilo, regin Moquegua.

El proyecto contempl la implementacin de infraestructura de encauzamiento y captacin, nuevas lneas de

alimentacin, la construccin de un reservorio, una estacin de bombeo, lnea de aduccin, la ampliacin de las
redes secundarias y las conexiones domiciliarias de agua potable, etc., entre otras obras. Complementariamente a las
obras fsicas, el proyecto cont con un programa de educacin sanitaria, con acciones dirigidas a organizaciones de
base, instituciones educativas y usuarios. Incluyendo las medidas de reduccin de riesgos frente al cambio climtico,
que veremos a continuacin, los costos de inversin ascendieron a 23,3 millones de soles.

El proyecto involucr a la poblacin de las UPIS y las asociaciones de vivienda que integran el sector Pampa Inalmbrica,
cuya poblacin estimada es de 33,242 habitantes. El liderazgo del proyecto ha recado en el gobierno regional.
IV) La experiencia


La infraestructura de agua potable estaba

amenazada por crecidas y los desbordes del ro
Osmore, que se generan por las lluvias intensas en
la cuenca alta. En el perfil del proyecto se seala
que han ocurrido desbordes del ro en los aos
1999, 2000 y 2002, teniendo como consecuencia
que no haya agua potable en la ciudad de Ilo.
A partir del anlisis de riesgo efectuado, se consideren el

proyecto la mejora de la obra de captacin, para lo que se
realiz la ampliacin del muro de encauzamiento, la ampliacin
del desarenador, la instalacin de una pasarela y la proteccin
de los tramos vulnerables en la lnea de conduccin.
Se implementaron obras para reducir la probabilidad de

desbordes incrementando el tirante del cauce del ro. Del
Los componentes del sistema que estaban mismo modo, se intervino en el encauzamiento y la limpieza
expuestos, principalmente, a los desbordes del ro del cauce.
eran la estructura de captacin y tramos de la lnea
de conduccin (22 Km), que lleva el agua hacia El proyecto tom en cuenta el diseo, las formas constructivas
la planta de tratamiento de Pampa Inalmbrica. y los materiales empleados pare hacerlos menos frgiles
frente a los peligros existentes.
Exista riesgo de colapso.
5
bsqueda SNIP 8288.
14

Se estableci que son bajas las capacidades

institucionales para actuar en situaciones de
emergencia, lo que demoraba la recuperacin
del servicio; asimismo, se determin que la
poblacin no estaba preparada para enfrentar
adecuadamente la falta de agua en los perodos
de desabastecimiento, incrementndose las
enfermedades.
Para enfrentar este problema el proyecto contempl el diseo

de planes de contingencia y emergencia en la EPS que permitan
una respuesta planificada y eficaz, y una pronta recuperacin
de los servicios. Las acciones de capacitacin han apuntado
a que la poblacin est preparada para enfrentar pocas
de racionamiento y manipular el agua disponible en forma
apropiada para evitar su contaminacin, la proliferacin de
vectores y la transmisin de enfermedades, estos contenidos
forman parte del programa de educacin sanitaria.

El cambio climtico, alterando la disponibilidad del agua de las fuentes o provocando mayores desastres, puede
ocasionar racionamiento y escasez del recurso, y por tanto afectar la salud de las personas, representando altos
gastos en la salud pblica, alterando la tasa de morbilidad de nios menores, provocar ausentismo laboral o escolar
por enfermedad, encarecer el gasto en agua que realizan las familias (cuando deben comprar de agua a camiones
cisterna, por ejemplo), etc. En este proyecto se han tomado las medidas de prevencin necesarias para evitar que
esto suceda.
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, la poblacin tiene el derecho de organizarse para fiscalizar los servicios
pblicos locales. Una manera de hacerlo es conformando comits de vigilancia del servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, a nivel de cada localidad.

La poblacin debe vigilar que las EPS existentes en la localidad cumplan con brindar servicios de calidad y mayor
cobertura, as como hacer seguimiento al proceso de planeamiento de la rendicin de cuentas que las EPS y las
municipalidades deben realizar. Los Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo deben promover que las
empresas consideren criterios frente al cambio climtico en su quehacer, as como deben vigilar que se comparta
informacin sobre sus implicancias y que ello se realice a travs de espacios y medios accesibles a la ciudadana,
como en reuniones del Presupuesto Participativo, paneles publicitarios, avisos en la radio y televisin, as como en
avisos en medios de comunicacin escritos (peridicos, semanarios, revistas, etc.) y otros medios apropiados.
La poblacin debe vigilar que las EPS existentes en la localidad cumplan con brindar servicios de calidad y
mayor cobertura, as como hacer seguimiento al proceso de planeamiento de la rendicin de cuentas que las
EPS y las municipalidades deben realizar.

VII) Referencias
Para informarse mejor sobre el papel de los ciudadanos en torno a los servicios pblicos recomendamos la revisin del
material Vigilando el servicio pblico de agua potable, alcantarillado y desage elaborado por Propuesta Ciudadana,
disponible en: http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/F03.pdf

La disponibilidad de informacin veraz sobre antecedentes y la ocurrencia de desastres es un punto crtico a la hora
de analizar las amenazas. Un recurso muy valioso para este fin es el SINPAD (Sistema Nacional de Informacin para la
Prevencin y Atencin de Desastres) del INDECI, que sistematiza el registro de emergencias en todo el pas en los tres
niveles de gobierno y contiene informacin cartogrfica y herramientas de apoyo para las actividades de Prevencin
y Atencin de Desastres. Ver ms informacin en:
http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/Default.aspx?ItemId=1
15

5. Sistema de alerta temprana (SIAT) en la cuenca del Ro Piura

I)

Informacin bsica
Municipio-Regin: Piura, Piura
Elaboracin del proyecto: Gobierno Regional de Piura
Implementacin: Gobierno Regional de Piura
Periodo de implementacin: 2,000 2,002
II) Contexto
En la cuenca del ro Piura, regin Piura, existe un alto riesgo de crecidas
e inundaciones, desde los eventos del Fenmeno El Nio de 1982-1983 y
1997-1998, muchas instituciones trabajan en la elaboracin de medidas de
preparacin y respuesta inmediata. Muchos investigadores sostienen que
el cambio climtico exacerbar los impactos del Nio. El proyecto SIAT se
plantea en este contexto, con un monto total de inversin que asciende
a US$ 630.000, entre gastos para obras civiles y equipos, operacin y
mantenimiento.
Han desempeado un papel importante en la gestacin de la iniciativa y los aspectos ms cientficos y tcnicos el
Proyecto Recuperacin y Prevencin ante Catstrofes Naturales del Gobierno Regional de Piura, la Universidad de
Piura, el SENAMHI, el Proyecto Especial Chira Piura, el Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico, el Grupo de Gestin
de Riesgos, y la Direccin Regional de Salud.
Por su parte, los gobiernos locales han participado como componentes del sistema de defensa civil, para la
realizacin de las tareas de comunicacin de la informacin y preparacin de la respuesta frente a emergencias. Los
gobiernos locales tienen tambin un rol clave en la medida que deben utilizar la informacin generada para elaborar
proyectos frente al cambio climtico y para la prevencin de desastres. Los gobiernos locales han apoyado tambin
las coordinaciones para hacer frente a los robos de los equipos, desarrollando estrategias de difusin, motivacin e
involucramiento de la poblacin y organizaciones campesinas (rondas) asentadas en zonas aledaas a las estaciones
de medicin.
IV) La experiencia

El SIAT consta de una red de equipos hidrometeorolgicos

automticos y convencionales, compuesta por 30 estaciones
pluviomtricas e hidromtricas, enlazadas hacia un Centro de
Operaciones. En este Centro se registran los datos de lluvia y
niveles de agua, permitiendo calcular caudales con 50 horas de
anticipacin en promedio. De esta manera el sistema permite
contar con una mejor cobertura de la cuenca con estaciones
La cuenca presenta varias caractersticas pluviomtricas, un monitoreo continuo de las condiciones
que la hacen especialmente vulnerable: alta hidrolgicas en la cuenca del ro Piura y una transmisin en
pendiente; alta escorrenta; elevados caudales tiempo real de los datos de precipitacin.
que inundan reas ribereas, afectando
principalmente
cultivos;
infraestructura Esta herramienta, a su vez, est permitiendo que el Gobierno
productiva (canales, accesos, puentes) y social Regional de Piura, junto con las instituciones competentes y
La zona del proyecto es una de las zonas de
mayor impacto del Fenmeno El Nio de la costa
peruana. Los antecedentes de los meganios
de dcadas anteriores reflejan un historial de
grandes impactos y daos en las provincias
comprendidas en la cuenca del ro Piura.
16

(centros poblados, escuelas, centros de salud).
poblacin local elabore propuestas de adaptacin frente a

escenarios de cambio climtico a partir de la informacin
generada por el SIAT.
Existan limitadas capacidades institucionales

para articular la respuesta frente a emergencias;
no se contaba con un sistema de anuncio
de avenidas para la zona baja de la cuenca
del ro Piura, siendo siempre insuficientes
los trabajos de proteccin de riberas del ro
y registrndose desbordes e inundaciones y
mucha desorganizacin entre la poblacin.
Se cuenta con protocolos que permiten aprovechar la

informacin generada por el Sistema de Informacin y Alerta
Temprana y actuar organizadamente.
Existiendo mucha informacin dispersa, se

haca muy complicada la toma oportuna de
decisiones.
Se pona en riesgo la vida y la salud de las
personas que no estaban preparadas para
hacer frente a las inundaciones.
As, el Sistema Regional de Defensa Civil, junto con las

instituciones competentes y la poblacin, toman medidas de
preparacin y respuesta frente a al anuncio de crecida del ro
Piura a partir de un pronstico acertado y oportuno con 50 horas
de anticipacin.
La informacin es comunicada al Comit Regional de Defensa

Civil (COER), quien a su vez, da la ALERTA para la implementacin
de medidas de preparacin y respuesta inmediata con las
poblaciones en riesgo de inundacin.

Un SIAT nos permite contar con informacin anticipada y oportuna para evitar impactos severos por los fenmenos
naturales. En relacin al cambio climtico, es importante difundir alternativas para monitorear los ros (ya sea si
los caudales se reducen drsticamente o si aumentan violentamente), las lagunas (ante riesgo de desborde por
cambio en afluentes o agua proveniente de derretimiento de glaciares), las laderas y las aguas subterrneas. Se
sabe que el cambio climtico afectar el agua, por ello es necesario investigar, generar y poner a disposicin datos e
informacin hidrometeorolgica. El principal objetivo de estos sistemas es salvar vidas, pero adicionalmente estos
sistemas ofrecen servicios paralelos por la informacin generada y las capacidades instaladas, que pueden contribuir
a otras actividades socio-econmicas. Sectores como el turismo, vivienda o agricultura, generan una demanda de
informacin hidroclimtica que pueda ser proporcionada por estos sistemas.
La implementacin del SIAT no solo comprende la construccin de una red de estaciones hidrometeorolgicas en
tiempo real, software y modelos hidrolgicos, anlisis hidrolgicos y cientficos, buen flujo de informacin, etc., lo
ms importante es la estrecha relacin que debe existir entre las autoridades, lderes comunales y la poblacin que
habita en las zonas de alto riesgo que pueden ser afectadas por inundaciones (u otros eventos). Para que la estrategia
funcione, los ciudadanos juegan un rol crucial como monitores locales.
lo ms importante es la estrecha relacin que debe existir entre las autoridades, lderes comunales y
la poblacin que habita en las zonas de alto riesgo que pueden ser afectadas por inundaciones (u otros
eventos).
VII) Referencias
Para mayor informacin recomendamos la lectura del documento SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA - SIAT EN LA
CUENCA DEL RIO PIURA PERU: Exigencias Institucionales, Experiencias, Retos Y Desafos, disponible en: http://
www.ana.gob.pe:8088/media/11638/sistema%20de%20alerta%20temprana%20-%20%20siat%20en%20la%20
cuenca%20del%20r%C3%ADo%20piura%20-%20per%C3%BA.pdf
17

6. Rehabilitacin de la Central Hidroelctrica Machu Picchu6

I) Informacin bsica
Municipio-Regin: Distrito Machupicchu - Cusco
Elaboracin del proyecto: Empresa elctrica de Machupicchu
Implementacin: Empresa elctrica de Machupicchu
Perodo de implementacin: 2006 hasta la actualidad
Cdigo SNIP: 391
II) Contexto
En febrero de 1998, fuertes inundaciones y deslizamientos cubrieron totalmente
las instalaciones de la Central Hidroelctrica Machu Picchu. Esto trajo las siguientes
consecuencias:
Prdida de produccin de energa (200 MW) durante dos aos.
Cada de capacidad de produccin permanente de 170 MW a 90 MW; el perodo de rehabilitacin de solo 90MW
tom 1228 das.
Cada de ingresos anuales de US$ 30 millones a US$ 14 millones.
Prdida de empleo de 80 personas.

El proyecto ha sido implementado por la empresa elctrica de Machupichu. La empresa generadora de electricidad
afronta continuos reclamos de canon energtico, mecanismos de retribucin o compensacin por los recursos hdricos
explotados, incluso tributos municipales. Aun cuando el papel que debe cumplir el gobierno local es involucrar a las
empresas privadas de servicios en las estrategias concertadas de desarrollo local, no existe una colaboracin entre
estos actores.
IV) La experiencia

Los principales peligros a los que se encuentra expuesta la Central Implementacin de un sistema de
monitoreo de la cuenca del Aobamba para
Hidroelctrica son:
mejorar el conocimiento de su dinmica y
Embalse de las aguas de los ros Vilcanota y Aobamba en su
adoptar las medidas oportunas.
confluencia.
Peligro de crecida de caudal del ro por intensas lluvias; peligro Construccin de un tnel de desvo que
permitir manejar los caudales (evita
de deshielos del nevado Salkantay, deslizamientos y desbordes
nuevos embalses o desbordes del ro
de ambos ros.
Vilcanota) y un tnel de descarga para la
Insuficiente conocimiento del entorno y la dinmica del
evacuacin de aguas turbinadas.
nevado y la laguna.
Construccin de un dique de proteccin
en el ro Aobamba.
6
bsqueda SNIP 391.
18

A partir del anlisis de riesgo efectuado se establece que las Complementariamente a las obras fsicas de
principales consecuencias previsibles de producirse un desastre proteccin y de mitigacin, se ha optado por
asegurar la central hidroelctrica.
son:
Destruccin de la infraestructura e instalaciones de la central
hidroelctrica.
Prdidas de equipos electromecnicos.
Interrupcin en la produccin de energa, disminucin de la
produccin de energa limpia, por lo tanto uso de energa
basada en petrleo con consecuentes mayores costos.
Paralizacin de las actividades que dependen de la energa
durante el tiempo que demore la reposicin del suministro
mediante el sistema interconectado.
Este ejemplo es similar a otros que hemos presentado, por lo que nos centraremos en un aspecto novedoso que se
destaca en la experiencia: los seguros frente a los impactos del cambio climtico y los desastres.

En los pases como el nuestro, no existe an una cultura de seguros. As, las prdidas vinculadas con los desastres
superan muchas veces la capacidad de afrontamiento de nuestros distritos y gobiernos y su alta frecuencia erosiona
la caja fiscal con el paso del tiempo. Como se ha sealado, el cambio climtico aumentar de manera drstica el
impacto de los desastres en las personas pobres y sus consecuencias para la pobreza.
Cuando se produce un desastre, el Estado desva recursos de desarrollo para financiar la reconstruccin, se desva
el dinero que deba usarse en el desarrollo y en la reduccin de la pobreza. Sin acceso a seguros que cubran los
desastres, los propietarios de viviendas corren el riesgo de perder los ahorros de toda una vida, o incluso de varias
generaciones; por su parte, los gobiernos se ven expuestos a una enorme incertidumbre presupuestaria por el
carcter imprevisible de la ayuda y de los gastos de recuperacin en caso de desastre. Los seguros frente a eventos
climticos son una alternativa para proteger en este nuevo contexto a la sociedad y corresponde a las autoridades
explorar estas nuevas alternativas.
Existen diversos cuestionamientos a la construccin de represas para la generacin de electricidad, se sostiene
que su operacin y construccin generan un costo medioambiental y social considerable, as por ejemplo, estudios
de Naciones Unidas alertan que las especies de agua dulce se estn perdiendo a un ritmo acelerado debido a las
represas, se alteran los bosques y hbitats naturales. Ms an, en un contexto de probable escasez de agua (estrs
hdrico), corresponde a la sociedad civil participar en los debates organizados por las autoridades e instituciones
involucradas sobre las opciones que se tienen para generar energa limpia.
corresponde a la sociedad civil participar en los debates sobre las opciones que se tienen para generar
energa limpia.
VII) Referencias
Para conocer ms sobre los impactos del cambio climtico en el sector energa y otros sectores recomendamos revisar
la publicacin Sistematizacin de Proyectos en el mbito nacional que han incorporado el Anlisis de Riesgo en la
formulacin e implementacin del proyecto (Von Hesse, 2008): El caso de la central Macchu Picchu se desarrolla en
detalle. Enlace: http://www.riesgoycambioclimatico.org/biblioteca/archivos/DC1037.pdf
19

7. Proteccin del ecosistema Pramo en el distrito de Pacaibamba, Piura

I) Informacin bsica
Municipio - Regin: distritos de Pacaibamba, Ayabaca, y el distrito
de Carmen de la Frontera en la provincia de Huancabamba, Piura.
Elaboracin del proyecto: Gobierno Regional de Piura
Implementacin: Gobierno Regional de Piura
II) Contexto
La propuesta se inscribe en el marco de un proceso de creacin
de un rea protegida, la Zona Reservada Pramos y Bosques
Hmedos de Montaa. La propuesta para la Zona Reservada
considera una extensin total de 110,792.70 Ha, involucrando los
distritos de Pacaibamba, Ayabaca, y el distrito de Carmen de la
Frontera en la provincia de Huancabamba.

Los pramos son fuente de vida para los pobladores de las alturas, pero tambin se han convertido en la fuente de
vida para los pobladores de las zonas bajas, pues el agua que contienen es aprovechada por la Empresa de Agua de
Piura para dotar del recurso a unos 959 mil 912 habitantes de cinco provincias de Piura. Con el cambio climtico,
la escasez de agua y el incremento de la poblacin, se ha tomado conciencia de la importancia de este ecosistema.
El pramo de Piura tiene una biodiversidad rica en flora y fauna, an por estudiar. Entre las funciones del pramo
destaca la gran capacidad del suelo para absorber el agua y soltarla lentamente, generando un efecto esponja, que
acta como fuente de captura, almacenamiento y regulacin desde la parte alta hacia los valles y ciudades desrticas
de la costa norte del Per.

La municipalidad distrital de Pacaibamba, en colaboracin con la Comisin de Recursos Naturales del Consejo
Regional de Piura, la Gerencia de Medio Ambiente, la Autoridad Administrativa del Agua AAA, IRAGER y el Equipo
Tcnico Pramos han sido quienes han liderado el desarrollo y presentacin al SERNAMP (Servicio Nacional reas
Naturales Protegidas) del Ministerio del Ambiente, de esta iniciativa, para su evaluacin y aprobacin.
Una vez aprobada la creacin del rea, ser crucial para el posterior trabajo de concertacin con las comunidades
y poblaciones involucradas el liderazgo de los gobiernos locales. El proceso se viene financiando con apoyo del
proyecto Pramo Andino de la Comunidad Andina de Naciones, con recursos del fondo de medioambiente de
Naciones Unidas.
Tanto las municipalidades como los ciudadanos y ciudadanas deben comprometerse con la preservacin, el
mantenimiento, la utilizacin sostenida, la restauracin y la mejora del entorno ambiental.
20

IV) La experiencia


El principal riesgo que enfrenta el pramo tiene que

ver con sus dinmicas de retencin y conservacin de
agua. En un escenario de cambio climtico, se prev la
disminucin de la disponibilidad de agua; esto se agrava
con las amenazas generadas por las actividades del ser
humano, como son la ampliacin de cultivos agrcolas,
que generan prdida de la fertilidad natural y capacidad
de almacenamiento de agua; as como la amenaza
de la actividad ganadera; la minera, que provocara
contaminacin de acuferos subterrneos y superficiales;
quema de pastizales asociada al pastoreo, entre otros.
La principal medida adoptada es la propuesta de generacin

de un rea protegida, lo que permitir hacer una gestin
planificada de los recursos en el rea; con este fin, se
han elaborado planes de manejo con las comunidades.
La institucionalidad regional y local que trabaja por la
proteccin del ecosistema, plantea entre otras medidas,
en el marco de este proceso:
Impulsar una agenda de investigacin para evaluar

los impactos del cambio climtico en el rea, as
como posicionar el tema en los debates pblicos y
acadmicos para fomentar la conservacin.
El sistema est amenazado por prcticas inadecuadas de
El Establecimiento de un Sistema de Monitoreo
manejo de los recursos naturales.
Hidrolgico como base para la determinacin de
medidas de adaptacin al cambio climtico.
El pramo es vulnerable al cambio climtico, tambin, Estudios orientados a modelar el rol del pramo
pues los aumentos de temperatura afectan sus
en la hidrologa del mbito, as como fortalecer las
condiciones biolgicas y funcionales.
capacidades de los actores clave para la planificacin
del uso de agua, incorporando la funcin ambiental
del pramo en un contexto de cambio climtico.
El presente caso es un importante ejemplo de cmo articular planes regionales con estrategias y polticas de
adaptacin al cambio climtico, que incorporen enfoques ecosistmicos y marcos de respuesta para la adecuada
gobernanza ante dicho fenmeno. La experiencia buscar garantizar que informacin clave para la toma de decisiones
sea compilada, distribuida y compartida como insumo de dilogos constructivos y procesos colaborativos alrededor
de la gobernanza del agua en la regin. Esto implica que los actores clave y funcionarios pblicos enfrentan el gran
reto de actuar como promotores de una nueva cultura del agua, utilizndola como medio de adaptacin al cambio
climtico.
La participacin de los ciudadanos en la conservacin del ambiente y los ecosistemas es fundamental. Tanto las
municipalidades como los ciudadanos y ciudadanas deben comprometerse con la preservacin, el mantenimiento, la
utilizacin sostenida, la restauracin y la mejora del entorno ambiental. Las normas vigentes establecen los criterios
mnimos que deben ser garantizados por los gobiernos locales para proteger los ecosistemas; en esta tarea los
ciudadanos deben ser vigilantes y colaboradores. Muchos municipios tienen prcticas muy permisivas, principalmente
frente a las grandes empresas, hechos que deben ser monitoreados por los ciudadanos y denunciados.
VII) Referencias
Para profundizar en la comprensin de las relaciones entre ecosistemas y cambio climtico recomendamos la lectura
del texto Adaptacin Basada en Ecosistemas: Una respuesta al Cambio Climtico, elaborado por UICN (2012) y
disponible en: http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/2012-004.pdf
21

8. Fortalecimiento de las capacidades para la reduccin colectiva del proceso de desertificacin y sequa
en la comunidad de Iscahuaca - Cabecera de la sub-cuenca del ro Pachachaca
I) Informacin bsica
Municipio-Regin: Cotaruse, provincia Aymaraes - Apurmac
Elaboracin del proyecto: Municipalidad Provincial de Aymaraes
Implementacin: Municipalidad de Cotaruse
Cdigo SNIP: 112487
II) Contexto
El Per es uno de los pases con mayor riesgo de ser afectado por
procesos de sequa en el mundo. Segn proyecciones de UNESCO,
sufrir de estrs hdrico en los prximos 20 aos. Las zonas de mayor
vulnerabilidad albergan el 90% de la poblacin y se extienden en el
38% del territorio, abarcando la costa rida y la sierra semirida y
subhmeda seca. Per forma parte de la Convencin de las Naciones
Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD), pero
an es muy poco lo que se ha avanzado frente a este problema. Las
regiones ms afectadas por la desertificacin y sequa son a su vez
las ms pobres: Huancavelica, Ayacucho y Apurmac. Gran parte del
territorio de Apurmac se ve afectado por la desertificacin y la sequa,
adems de constituir la regin ms atrasada y pobre del pas.

En este proyecto, el gobierno local asume un rol protagnico en el combate de la progresiva degradacin de los
recursos naturales y prdida de diversidad biolgica, en el marco de sus funciones y competencias. Actores relevantes
son: Comunidades campesinas, campesinos, organizaciones comunitarias, pobladores rurales, autoridades locales,
productores en economas de subsistencia. El monto del proyecto asciende a S/. 3821,434.
IV) La experiencia
Qu problemas se abordaron
Qu soluciones dio el proyecto

El proyecto ha promovido la difusin e

implementacin de prcticas adecuadas de manejo
y conservacin del recurso hdrico a travs de
capacitaciones; asimismo, se han introducido obras
e infraestructura productiva, donde resaltan la
Las ltimas grandes sequas en Apurmac fueron en 1983 y 1990, proteccin de 32 manantes y ojos de agua, as como
cuando se afectaron 48 mil Ha y 30 mil familias. Desde el 2004 la construccin 50 Km de zanjas de infiltracin.
se presenta nuevamente un perodo prolongado de sequa, que
estara asociado al cambio climtico, por lo que su duracin y
magnitud an son inciertas.
La sequa se presenta de dos maneras: perodos secos regulares
de ocho meses de duracin cada ao; y grandes sequas de
frecuencia y duracin irregular, que acentan la ausencia de
lluvias por lapsos superiores a lo usual.
La escasez del agua es el principal problema de las familias y

productores.
Un segundo grupo de problemas est relacionado con el Medidas emprendidas:
inadecuado manejo de los suelos e inadecuadas prcticas
22

agropecuarias. En Apurmac, el sector agropecuario, el de mayor Control del sobrepastoreo en praderas

naturales: clausura concertada de praderas,
vulnerabilidad frente a la desertificacin y sequa, alberga a
de 1500 Ha con malla ganadera; ampliacin de
aproximadamente 80% de la poblacin y constituye el 46% de la
bofedales en 100 Ha; instalacin de 4 semilleros
economa regional. A pesar de ello, no existe mayor preparacin
comunales de pastos naturales; 16 Jornadas de
frente a las amenazas de sequa y desertificacin. Por el
resiembra de praderas naturales clausuradas.
contrario, las poblaciones rurales han perdido progresivamente
sus antiguas estrategias de manejo de territorio basadas en el Forestacin y reforestacin en 30 Ha en zonas
de proteccin.
manejo de diferentes pisos ecolgicos que les permita aminorar
Fortalecimiento de la gobernabilidad ambiental
su vulnerabilidad.
local: construccin de herramientas para la
gestin de recursos naturales, en 4 talleres
En la actualidad, la creciente actividad minera en las cabeceras
participativos; fortalecimiento de capacidades
de las cuencas ha contaminado numerosos cursos de aguas,
para el mejoramiento de la gestin de RR. NN.,
mientras que la mayor parte de la poblacin se ha asentado en
en 4 eventos de capacitacin; 2 concursos de
zonas bajas y quebradas, donde hay menor disponibilidad de
manejo de recursos naturales intercomits; 06
agua y mayores problemas de erosin de suelos.
Cursos en temas de Desarrollo Social.
Las alteraciones sobre el ciclo del agua, por el cambio climtico, afectan a las familias ms pobres, dedicadas
principalmente a la agricultura. Las estrategias para reducir la pobreza en las zonas rurales deben considerar criterios
frente al cambio climtico. El dficit de agua ocasiona que los cultivos se sequen, disminuyendo la produccin para la
venta y el autoconsumo y los ingresos de los campesinos. Por otra parte, la prdida de pastos y forrajes por la sequa,
reduce los precios del ganado. Todo esto repercute a la larga sobre el consumo de alimentos, aumentando las tasas
de desnutricin y de migracin.

Los cambios en la disponibilidad del agua producto del cambio climtico se presentarn de distintas maneras en
nuestro pas. En algunos lugares donde suele llover, aumentarn las lluvias, generando inundaciones (que hemos
visto en casos anteriores). De igual forma, en los lugares donde cae poca agua, las pocas de sequa se pueden
prolongar e intensificar.
El contexto de cambio climtico y los nuevos retos exigen que se haga una revisin de los criterios de priorizacin
de los proyectos de inversin pblica en funcin de las particularidades locales y las crecientes amenazas en torno
al agua; la poblacin debe contribuir a que los Presupuestos Participativos mejoren en la medida que se consideren
criterios de adaptacin frente al cambio climtico y medidas a favor de la mejor gestin del agua, que se promueva la
construccin de infraestructura mayor de riego, innovacin tecnolgicas en las actividades agropecuarias, desarrollo
de las capacidades humanas, articulacin con mercados dinmicos, diversificacin del aparato productivo local, etc.
La poblacin debe contribuir a que los Presupuestos Participativos mejoren en la medida que se consideren
criterios de adaptacin frente al cambio climtico y medidas a favor de la mejor gestin del agua
VII) Referencias
Recomendamos visitar la pgina web del MINAM, revisar la seccin Avances en el Manejo de la Tierra. Enlace: http://
cambioclimatico.minam.gob.pe/manejo-de-la-tierra-y-el-agua/manejo-de-la-tierra/avances-en-el-manejo-de-la-tierra/

De especial inters es el documento La desertificacin en el Per: Cuarta Comunicacin Nacional del Per a la Convencin
de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, donde se describen los esfuerzos de los diversos actores pblicos y privados en
la lucha contra la desertificacin y la sequa, dando cuenta del desempeo en la aplicacin de la estrategia de la Convencin
de Lucha contra la Desertificacin 2008-2018 y plantea una aproximacin al futuro del problema.
23
MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciativa que rene a

instituciones de la sociedad civil para promover el Buen Gobierno Municipal en los
gobiernos locales que reciben recursos significativos de canon y sobrecanon, los
mismos que se espera se destinen a mejorar la calidad de vida de la poblacin. La
iniciativa promueve tambin el dilogo informado entre las autoridades locales y la
ciudadana para contribuir a mejorar el impacto de la inversin pblica en el desarrollo
local.
MIM Per se implementa en 31 municipalidades y cuenta con la participacin de
cerca de 50 instituciones de la sociedad civil de 8 regiones del pas. Recibe el apoyo
de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial,
y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista
de IFC o del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad.
www.mim.org.pe
Se permite la reproduccin y el uso total o parcial de los contenidos de estas guas citando
la fuente y enviando una copia de la publicacin al Instituto de Estudios Peruanos, al equipo
del proyecto MIM Per.
Gua de Trabajo: Agua y Cambio Climtico: Ejemplos de proyectos relacionados al cuidado
y aprovechamiento del agua. Elaboracin de contenidos: Comisionado por MIM Per
a Soluciones Prcticas. Diagramacin: David Zorrilla por encargo de Instituto de Estudios
Peruanos. Av. Horacio Urteaga N694, Jess Mara. Produccin Grfica: GMC Digital S.A.C.
Lima, 2014.

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Programa de Desarrollo de Capacidades

MIM educa para lderes y lideresas locales

Los proyectos de agua y cambio climtico

Criterios para la seleccin de los proyectos

Programa de Desarrollo de Capacidades

Agua y Cambio Climtico:

Programa de Desarrollo de Capacidades

potable, garantizar su disponibilidad y el buen uso en las actividades productivas, as como

Programa de Desarrollo de Capacidades

A. Los proyectos de agua y cambio climtico

Programa de Desarrollo de Capacidades

Las empresas pblicas y las propuestas de infraestructura social y productiva

Criterios para la seleccin de los proyectos

Programa de Desarrollo de Capacidades

En los ejemplos presentados a continuacin, se resumen las caractersticas de los problemas

Programa de Desarrollo de Capacidades

1. Plan de acciones de mitigacin de riesgos de la empresa de

Imagen: Soluciones Prcticas

III) Actores involucrados y sus roles

Qu soluciones dio el proyecto?

Por el cambio climtico, los caudales del ro Pisco estn

Para enfrentar este problema se propuso el encauzamiento

En las pocas de lluvia intensa (que se vienen agravando

Se plantea como medida de mitigacin la construccin de

Para complementar esto, se deben programar acciones

Esta obra permitir que la lnea de conduccin del servicio

Programa de Desarrollo de Capacidades

V) Lecciones aprendidas y sugerencias

Creacin del Programa de Gestin Integral de la Demanda de Agua

Programa de Desarrollo de Capacidades

2. Implementacin del sistema de riego presurizado Pampaverde3

III) Actores involucrados y sus roles

Programa de Desarrollo de Capacidades

Qu soluciones dio el proyecto?

Escasez de agua en las parcelas.

Mejora de la disponibilidad de agua a partir de

Riesgo de colapso de la infraestructura de riego a

Frente a las amenazas detectadas se opt por dotar de

Programa de Desarrollo de Capacidades

3. Proyecto integral del embalse Tablachaca4

Imagen: Soluciones Prcticas

III) Actores involucrados y sus roles

Qu soluciones dio el proyecto?

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