POLITICAS PARA EL SHOCK DISTRIBUTIVO,

LA RECUPERACIN PRODUCTIVA Y EL
CRECIMIENTO
FUNDAMENTOS DE LA POLTICA
COMERCIAL EXTERNA DE EXPORTACIONES
DOCUMENTO COMPLEMENTARIO DE LA PROPUESTA
SHOCK DISTRIBUTIVO, AUTONOMA NACIONAL Y
DEMOCRATIZACIN

MESA DE COYUNTURA DEL INSTITUTO DE

ESTUDIOS Y FORMACIN DE LA CTA

Principios fundamentales de la poltica comercial de exportaciones

La poltica de exportaciones, como las dems, debe ante todo ser consistente con el
enfoque y la estrategia de shock distributivo y recuperacin productiva.
La prdica ideolgica reaccionaria de esos ltimos decenios ha confundido totalmente la
cuestin de las exportaciones, tanto en trminos generales como en lo que respecta a la
Argentina. Por ello, aunque para muchos resulte obvio, es necesario precisar algunos
puntos fundamentales. Cualquier recomendacin en materia de exportaciones que no tenga
en cuenta (o contradiga) estos puntos fundamentales se opone a la estrategia central de
shock distributivo-productivo.
1)
La dimensin de las exportaciones.
Es fundamental recodar que desde Adam Smith hasta cualquiera de los ltimos trabajos
econmicos serios se sabe que las exportaciones no son un fin, sino un medio, e incluso
hasta un "mal necesario".
Lo nico que importa en trminos econmicos es cunta riqueza se crea y cmo se la
distribuye. Todo lo dems es meramente instrumental. En el proceso de creacin de
riqueza, en el proceso productivo, se forma la divisin del trabajo, o sea la especializacin
tecno-productiva. La especializacin tcnica (la que se desarrolla al interior de cada planta
o establecimiento); la especializacin social (la de que da entre establecimientos) y las
especializaciones internacionales. Es de ellas que surge el intercambio, ya sea al interior de
una economa o entre economas, que determina que la nacin necesite importar los bienes
que no puede producir. Es por esta especializacin (que, por supuesto, no necesariamente
es la mejor, y muchas veces debe ser cambiada, pero siempre por alguna otra matriz de
especializacin) que invariablemente las economas capitalistas deben importar aquello
que no producen. Y para ello deben obtener divisas, para lo cual -en el largo plazo en
general, y en la Argentina de hoy en particular- no "tienen otro remedio" que exportar
parte de lo que producen. En general, esta parte es muy reducida respecto de la riqueza
producida. La evidencia de ello es que el comercio internacional, aun en los perodos de
mayor auge, no es sino una fraccin reducida del producto mundial. As, la exportacin
cumple ante todo y bsicamente la funcin de proveer de divisas para importar lo que no
se produce y se quiere consumir (o invertir, y ello slo como instrumento necesario de la
produccin de bienes de consumo).
Pero no slo se gastan divisas en importar bienes que la poblacin requiere pero no
produce: tambin se gasta divisas en importar bienes prescindibles para la gran mayora de
la poblacin; en pagar deudas adquiridas por los sectores privados que las contrajeron o del
sector pblico que la contrajo (muchas veces, como es el caso de Argentina de hoy) para
permitir que el capital ms concentrado realice su proceso de valorizacin financiera y
para enjugar los dficits externos de los sectores privados; para realizar pagos productivos
de tecnologas necesarias que no se tienen o no conviene producir en el pas, pero que se
necesitan para producir, pero tambin para realizar pagos por tecnologas extranjeras
innecesarias para la produccin necesaria para el bienestar de la mayora de la poblacin, o
tecnologas que desplazaron a la capacidad tecnolgica local (como es el caso de la
Argentina de hoy); para importar bienes de capital que el pas no puede producir y tambin
para importar bienes de capital que (como es el caso de la Argentina de hoy) no se
producen debido a la destruccin de la industria de bienes de capital que se realiz bajo el
liderazgo del capital concentrado. Se podra seguir con otros ejemplos hasta llenar varias
pginas. Pero lo decisivo es percibir claramente que el nivel de exportaciones que se
2

requiere como necesidad debe estar en funcin de la disponibilidad de divisas que requiere
el bienestar creciente del pueblo (que es la forma con que nuestra Constitucin Nacional
design siempre a lo que las costumbres ideolgicas y lexicogrficas introducidas por el
neeoliberalismo llevaron a identificar con el trmino ambiguo y engaoso de "la gente").
Por lo tanto, No existe tal cosa como "el volumen de divisas que la economa necesita"
ganar por exportaciones. En efecto, uno es el nivel de divisas que se requiere para que la
sociedad toda pague las deudas y las destrucciones y las necesidades dictadas por el capital
concentrado, y para reproducir el crecimiento de ese capital. Ese es el nivel de
exportaciones que requiere la institucionalizacin dictatorial apenas disimulada que se
viene instaurado progresivamente en la Argentina. Otro es el nivel de divisas que se
requiere para distribuir y crecer en funcin de las necesidades del pueblo del que habla
claramente la Constitucin Nacional. El volumen que se requiere no bajo la dictadura
aludida, sino para la democracia que se construya.
En resumen: i) las exportaciones son slo necesarias en la medida en que se necesita
importar y solventar otros egresos de divisas; ii) ese nivel de divisas no es el mismo en el
plan econmico de dictadura, subdesarrollo y miseria que dicta el capital concentrado
externo e interno, que en el plan de democracia, desarrollo y bienestar del pueblo que se
debe construir a partir del shock distributivo-productivo; iii) las polticas y "premios" a la
exportacin son, consecuentemente, diferentes en cada uno de esos dos planes. Un
ejemplo: las exportaciones que se requieren para pagar las importaciones -dado cualquier
nivel de producto- con la poltica de apertura comercial iniciada por la dictadura comercial,
y profundizada por las polticas neoliberales de los noventa an vigentes, son mayores que
las que se requieren con una poltica comercial de importaciones que reduzca ese nivel de
apertura importadora mediante mecanismos como los que se han propuesto en el
documento respectivo, tales como la suspensin de la importacin del grueso de los bienes
de consumo, o el aumento de aranceles de los bienes y etapas productivas ms intensivas
en mano de obra, especialmente la calificada. De manera consistente con ello, ese nivel es
diferente si se prosigue con el patrn productivo actual, resultado de ms de un cuarto de
siglo de desindustrializacin y de regresin de la estructura industrial, que el que se
requiere con un plan productivo, como el que se ha planteado, que refuerce
prioritariamente el crecimiento de los sectores que usen ms trabajo y menos insumos
importados.
2.
Los grandes exportadores existentes y la formacin de nuevos exportadores
Las exportaciones argentinas estn concentradas en menos de 100 empresas (las 80
mayores exportadoras explican el 70% del total de ventas al exterior). Estas empresas
exportaban con el dlar a un peso (con salarios en dlares cuatro veces superiores a los
actuales). Por lo tanto, cualquier poltica, instrumento o transferencia que premie
adicionalmente la exportacin de esos grandes exportadores concentrados (tal como la
devaluacin desbocada que se indujo en los ltimos meses) es totalmente intil y
redundante desde el punto de vista de la buena prctica de poltica econmica, y
profundamente negativa en materia de distribucin del ingreso y de creacin de riqueza.
En otras palabras, aumenta la miseria y el desempleo pari passu con las ganancias del
capital concentrado. De esto que el otro principio fundamental de la poltica exportadora
democrtica debe ser aumentar el nmero de empresas en condiciones de exportar, no
aumentar las exportaciones de los que ya concentran el grueso de las exportaciones (si
estas aumentan, tanto mejor, pero no se deben destinar polticas ni recursos para lograrlo).
Los mecanismos e instrumentos para ello no son los mismos. Ni siquiera son parecidos.
As, crear consorcios de exportacin (pblicos, privados y mixtos) que ayuden a exportar
3

a las PYMES es una de las polticas de exportaciones opuesta a seguir devaluando (e

incluso mantener la sobredevaluacin actual) para que el capital concentrado exportador
aumente las ganancias provenientes de las exportaciones que ya realizaba. Opuesto porque
los recursos no alcanzan para ambas polticas. Si se quiere implementar en gran escala la
primera se requiere usar recursos (entre otros, fiscales) que hoy son captados por los ms
grandes exportadores por va (entre otras) de la sobredevaluacin del peso. Inversamente,
seguir devaluando no slo no ayuda en nada a las PYMES a llegar a mercados externos
sino que extrae recursos de los asalariados y de esas mismas PYMES, trabando
adicionalmente su posibilidad de acceder a los mercados externos. Esto, entre otras
muchas razones, porque las PYMES no exportan no por problemas de precio (a los
actuales niveles de tipo de cambio real, e incluso a niveles mucho ms bajos) sino por
desconocimiento del funcionamiento de los mercados externos, por problemas de tipo de
producto (ejemplos: modelos y diseos), por problemas de prestigio en los mercados de
destino (marca, presencia en el mercado), por problemas de financiamiento (pagan tasas de
inters -cuando consiguen crdito, lo que cual adems casi no ocurre- incomparablemente
ms altas que las empresas con las que deberan competir para acceder a mercados
externos); por problemas de precio de insumos (pagan altsimos precios de insumos
producidos por el capital concentrado, que abusa permanentemente de su posicin de
dominio en los mercados). La lista podra proseguir, pero el punto esencial es: las
problemas por las cuales las PYMES no acceden a mercados externos son totalmente
diferentes (y opuestos desde el punto de vista de las polticas para resolverlos, y opuestos
en materia de distribucin de recursos) a los de los que hoy concentran las exportaciones
argentinas.
3.
Los bienes y etapas productivas y las empresas que los realizan.
Durante el largo y profundo proceso de retroceso distributivo y productivo inducido por el
neoliberalismo, la Argentina se ha ido especializando en bienes intensivos en la
explotacin de recursos naturales, o en etapas productivas de armado basadas en la
disponibilidad de trabajo a salarios cada vez ms bajos, etapas con alto contenido de
insumos importados. Ello es cierto no slo en la industria, sino tambin en el agro.
Efectivamente, los aumentos de la produccin de, por ejemplo, oleaginosas ha sido
acompaado por el desplazamiento de las tecnologas propias hacia la compra de
"paquetes" tecnolgicos completos a las grandes transnacionales, llevando a una indita
participacin de los insumos importados en la produccin agraria1. Inversamente se ha ido
desespecializando en la produccin y exportacin de bienes (por va de la destruccin de
ramas y etapas enteras de la produccin) en los bienes ms diferenciados, con ms valor
agregado en el conjunto de las etapas que forman la cadena de valor realizada en el pas,
los de mayor contenido de ingeniera y tecnologa, en las etapas o redes productivas con
redes de proveedores locales especializados, y en los que ms emplean trabajo
(especialmente el calificado). En las producciones y exportaciones ms ligadas a la
explotacin de recursos naturales que han crecido en las ltimas dcadas la situacin
actual puede sintetizarse brevemente diciendo que, bsicamente, la produccin y
exportacin de valor agregado ha declinado a favor de la extraccin y exportacin de
1

Debido al objetivo de este trabajo, no se analizan otros fenmenos de retroceso en el sector agropecuario,
tales como la enorme expulsin de mano de obra, el derrumbe de los productores pequeos y medianos, la
grave prdida de complementariedad entre las producciones agrarias y pecuarias, el uso de tcnicas que
deterioran el recurso y/o polucionan, o el sesgo hacia producciones (como los transgnicos) de dudosa
colocacin futura en los mercados internacionales.

reservas naturales. Esto es claro en la minera (incluyendo especialmente a la

hidrocarburos): se exportan las reservas mineras en vez de usarlas como insumos de la
produccin local la que, a su vez, puede consumirse o exportarse. Este es justamente un
ejemplo ntido de la diferencia entre una poltica exportadora consistente con la
institucionalizacin dictatorial, la miseria y la depresin productiva y una consistente con
la democracia, la distribucin progresiva y el crecimiento. En un caso se dan premios a la
exportacin de minera (la sobredevaluacin), en el otro se trata de "descomoditizar" a la
minera castigando la exportacin de mineral y premiando la elaboracin (y dentro de ella
la exportacin) de bienes industrializados producidos en base a la minera. Esto es cierto
no slo, por dar un ejemplo, para la minera de metales, sino tambin para la exportacin
de petrleo y gas, o, en el caso de las producciones primarias no mineras, para los cueros,
para la primera etapa de tratamiento de cueros (versus las industrias de productos de
cuero); para la de exportacin de madera o de chips de madera frente a la de muebles o de
productos basados en los aceites esenciales derivados de las maderas duras, o para el
aprovechamiento equilibrado de los bosques naturales propios de nuestro espectro de
diversidad botnica (por ejemplo, en el turismo de alto precio). Estos fenmenos se han
tratado en otros de los documentos de propuestas en torno del shock
distributivo/productivo (como los referidos a la poltica productiva o la comercial de
importaciones). Por ello no cabe tratar el fenmeno en este documento, aunque s recordar
y enfatizar sus efectos negativos.
(i)
Se reduce la demanda de empleo;
(ii)
Las exportaciones sufren de graves variaciones de precios, en muchos casos
inducidas directamente por las polticas de los pases centrales (la poltica agraria
de los Estados Unidos, la poltica lechera de la Unin Europea, etc.). Ello comporta
dos perjuicios: uno es la variacin de precios que desestabiliza el sector externo y
el nivel del producto nacional; otro, a ms largo plazo, implica la especializacin
en bienes cuyos precios tienden a caer, bajando cada vez ms la remuneracin que
se recibe por un esfuerzo exportador creciente.
(iii)
Se crea un crculo vicioso, ya que los pases y empresas que compran esos bienes
primarios (en realidad, que se compran entre s esos recursos naturales) son
tambin los que realizan las cadenas productivas basadas en los mismos, por lo
tanto tienden a bajar los precios de los mismos para abaratar su produccin a costa
de nuestras reservas de recursos. Ello se agrava an ms porque muchas de las
empresas que en nuestro pas extraen y exportan esas reservas naturales son las
mismas - o estn ligadas con- las que realizan los procesos productivos (ello es
claro en muchas producciones agrarias, o en las cadenas de las industrias de
qumica orgnica). En otras palabras, esas empresas obtienen ganancias
extraordinarias (especialmente con el peso sobredevaluado) exportando las
reservas de recursos argentinas, y luego obtienen ganancias extraordinarias en los
pases centrales usndolas como insumos baratos de los procesos productivos de
sus propios conglomerados, y adicionalmente nos exportan esos bienes,
desplazando a la produccin local (o incluso a la posibilidad de iniciar tal
produccin).
(iv)
Como se sugiri en el caso de las reservas naturales, las firmas que realizan estas
exportaciones son parte del capital concentrado. Como en otros casos, la
problemtica distributiva-productiva-exportadora se superpone con la de la
concentracin econmica.
(v)
En este ltimo sentido, cabe recordar lo que sucede con las economas regionales:
procesos de destruccin del recurso natural; empobrecimiento profundo de la
poblacin; cada en la miseria de los productores chicos (y muchos medianos). As,
5

(vi)

(vii)

por ejemplo, el tradicional esquema productivo del Alto Valle del Ro Negro,
basado en productores pequeos y medianos y cooperativas, se transform en una
economa de plantacin dominada prcticamente por una sola empresa (Expofrut).
Desplazamiento de la poblacin rural hacia las grandes ciudades, donde pasan a
engrosar la monstruosa legin de desempleados que ayuda a deprimir cada vez ms
el salario. Concomitantemente con ello, aumento indito de la pobreza rural
asociada no slo a las expulsiones y desplazamientos mencionados, sino tambin a
fenmenos tales como la desertificacin o la polucin de las aguas.
Este ltimo fenmeno -el impacto catastrfico sobre el ambiente natural humanoes consistente con un proceso extractivo-exportador concentrado en los tipos de
bienes menos diferenciados y con menor contenido de valor agregado en la cadena
de valor que se realiza en el pas, y al mismo tiempo a la concentracin del poder
de extraccin-exportacin para las cadenas de valor que las mismas empresas y/o
sus vinculadas realizan en los pases centrales. Ello es as porque, obviamente, a
estas empresas no les importa la destruccin de las reservas naturales, que no
pueden perpetrar en los pases centrales que regulan las condiciones de operacin
para preservar sus propias reservas de recursos.

Estos fenmenos convergen en un punto: del mismo modo que hay que reconvertir el
sistema productivo -como se trata en el documento respectivo- hacia otro tipo de
producciones, bienes y/o etapas productivas, tambin hay que seguir una poltica
exportadora no slo diferente, sino opuesta a la actual. Ello por los tres puntos siguientes.
a) Los bienes y etapas productivas cuya participacin en los mercados externos se
debe favorecer no slo son otras, sino que su acceso a los mercados requiere
polticas diferentes y en muchos casos de signo opuesto a las del esquema actual.
b) Los agentes econmicos cuya participacin en los mercados externos se debe
fomentar son otros, distintos de los actuales, o nuevos o desplazados por el
esquema exportador actual.
c) Como sucede con la estructura productiva, las dos divisiones indicadas en los
puntos anteriores se superponen. En otras palabras, la divisin segn tipo de
bienes y etapas productivas se corresponden (al menos en trminos generales) con
la divisin segn tipo de agentes econmicos. Esto no es casual, ya que los
agentes econmicos que constituyen el capital concentrado son los que han ido
delineando la estructura productiva y exportadora actual, tanto a travs de su peso
en los mercados, como, mucho ms an, porque son los que han dictado de hecho
las polticas econmicos en tanto son, para decirlo con palabras de J. Maynard
Keynes, "la fuerza social dominante que se halla tras la autoridad .
Algunos ejemplos. Es necesario fomentar consorcios de produccin-exportacin, lo cual
no es necesario si las grandes exportadoras lideran y concentran la exportacin. Pero ello
no slo -como se hizo notar ms arriba- significa transferir recursos desde los grandes
exportadores actuales hacia la formacin de nuevos exportadores, sino que esos
consorcios, a medida que crecen, compiten (por recursos) con los que hoy controlan la
exportacin. Muchas de las polticas que son buenas para unos son malas para los otros.
Otro caso. Como ya se sugiri, la forma en que se exportan bienes como, digamos, zapatos
o productos de plstico, es totalmente diferente a la forma en que se exportan los cueros o
los hidorcarburos y sus derivados que entran en la produccin de los primeros. Por una
parte, es necesario abaratar los cueros y los hidrocarburos para fomentar la produccin y
exportacin de artculos de cuero y productos de plstico. O sea, hay que bajar la
rentabilidad de los primeros para elevar la de los segundos.
6

Otro aspecto: la exportacin de bienes diferenciados -como los productos finales

mencionados antes- requiere de la disposicin y elaboracin de masas de informacin
sobre los mercados a penetrar, sus condiciones de importacin, sus reglas ecolgicas, sus
exigencias de calidad o (por ejemplo en un producto aparentemente tan simple como un
enchufe elctrico y el dispositivo de conexin a la red -la "hembra"-) las normas de
seguridad. Ello no es necesario en la exportacin de hidrocarburos, no slo porque la
cantidad de informacin requerida es menor, sino porque los actuales exportadores ya la
tienen.
4
El efecto directo e indirecto de las exportaciones sobre el nivel de actividad. Multiplicador
de exportaciones.
Qu dice el establishment cuando habla de la salida exportadora? Bsicamente, que si
aumenta la exportacin esta crea produccin y empleo (en los sectores exportadores y en
los que los abastecen). En la macroeconoma postkeynesiana este es bsicamente el
multiplicador de las exportaciones.
Pero este multiplicador, en ese esquema terico, parte de ciertas condiciones.
a) Se trata de situaciones en que la economa est cerca del pleno empleo y enfrenta
un problema de ciclo econmico de corto plazo; all un aumento de las
exportaciones, si adems se da con un poder sindical fuerte que presione para que
las ganancias provenientes de las exportaciones adicionales se transformen en
mayores salarios, aumenta la actividad econmica expandiendo el consumo. En la
Argentina del capital concentrado se vive en una depresin larga y profunda, en la
que ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa tiene serios problemas
de empleo, que van desde el desempleo completo hasta el subempleo y/o el empleo
precario. Un pas donde cuando las exportaciones subieron, el esquema distributivo
llev a que las ganancias se incrementaran y los salarios cayeran. O sea, esta
primera condicin no se aplica ni lejanamente.
b) Se trata de economas en las que las exportaciones son principalmente las de bienes
manufacturados con una larga cadena de valor (etapas de produccin y empleo
correspondiente). O sea, cuando aumenta la exportacin arrastra directa e
indirectamente el incremento de la produccin y el empleo de casi todas las
actividades econmicas. En la Argentina del capital concentrado las exportaciones
son intensivas en recursos naturales o son exportaciones de bienes importados
ensamblados localmente en esquemas muy similares a la "maquila". Una economa
donde casi no existen industrias de bienes de capital (porque las destruyeron) cuya
demanda aumenta cuando aumenta la inversin de los exportadores, si estos (o sus
proveedores) compran bienes de capital en el pas. O sea, lo que en esta economa
no ocurre. Bsicamente, en esta Argentina lo que aumenta cuando aumentan las
exportaciones son las importaciones, los pagos en concepto de tecnologa,
utilidades, etc. al exterior, y la extraccin de reservas naturales. Cunto empleo
genera la famosa exportacin de oro? Cunto la de petrleo crudo? La tan alabada
exportacin automotriz ensamble de automotores en base a autopartes
importadas- (sin contar sus efectos negativos por subsidios implcitos, etc.) ha sido
la cara que se exhibe pblicamente, cuando su contracara es el dficit externo del
complejo automotriz. La segunda condicin tampoco se aplica, ni lejanamente.
c) Debido a que el grueso de las exportaciones YA es de manufacturas, puede crecer
de manera sustantiva en poco tiempo, porque los mercados industriales son muy
dinmicos y porque el pas exportador (un pas central) tiene ya un fuerte acceso a
los mercados de otros pases, acceso dentro del cual incrementa su participacin.
7

Pero la Argentina no exporta bsicamente manufacturas (la mayor parte de las

manufacturas de origen industrial estn basadas en recursos naturales, como
electricidad de base trmica o hidrulica, gas y derivados del petrleo, o sea son
slo industriales porque no son agropecuarias, como si la minera no existiese).
Luego, por definicin, la Argentina no ha accedido de manera significativa a los
mercados externos de manfacturas, y no se trata de vender ms de lo que ya
vendemos, sino de abrir mercados que hoy estn de hecho cerrados. La tercera
condicin tampoco se cumple.
Sin embargo, el aumento de las exportaciones podra bajo ciertas otras condiciones tener
un gran efecto multiplicador por una va muy diferente a la anterior, como lo mostraron
muchos economistas progresistas de Amrica Latina. Ello ocurre cuando la capacidad
productiva est reducida Casi nicamente por escasez de divisas para la importacin de
insumos. Supongamos que el pas est en una situacin similar digamos- a lo de los
primeros aos de los setenta. El desempleo no es catastrfico, pero existe. La capacidad
productiva no est utilizada a pleno, aunque est en altos niveles de utilizacin. El
principal drenaje de divisas est asociado a la cuenta de mercaderas y las vinculadas, no a
la fuga de capitales. Se aplican polticas de tipo keynesiano para estimular la demanda,
pero entonces no alcanzan las divisas para importar todo lo que se requiere importar. Las
importaciones estn compuestas principalmente de insumos para la produccin. Entonces,
si se aumenta la exportacin en un dlar, se puede aumentar la importacin de insumos en
un dlar. Y como con cada dlar de insumos importados se produce (por ejemplo) el
equivalente a cinco dlares de valor agregado local, ese dlar de exportacin se
multiplica y permite expandir la produccin (y en principio el empleo) unas cinco
veces el valor de ese dlar. Parafraseando a los carteles iniciales de las pelculas, cualquier
parecido entre el panorama descrito y la realidad de la Argentina de hoy es pura
casualidad. En rigor, habra que decir que no se preocupen, porque no hay ningn
parecido.
Habra una situacin en que el razonamiento anterior fuese vlido? Si, definitivamente s.
Por ejemplo: a) se produce un shock redistributivo y el consumo aumenta un 20%; b) se
monta un sistema de tipo de cambio administrado y control de cambios que frene la fuga
de capitales; c) se recupera el crdito va redescuentos del BCRA a los bancos estatales y
cooperativos, a condicin que se lo destine a la financiacin de la produccin; d) se
expande el gasto pblico para mejorar la gestin del Estado y para aumentar la oferta de
bienes pblicos (educacin, salud, infraestructura); e) se aplican polticas de fomento de la
produccin y polticas de importaciones que producen una expansin fuerte de la oferta
local de bienes y reducen el porcentaje en que crecen las importaciones cuando crece el
ingreso (tcnicamente, el coeficiente marginal de importaciones). Esto, y otras polticas
ms, o sea las polticas para el shock distributivo-productivo. Pero el crecimiento de la
economa es tal que las exportaciones no alcanzan para proveer las divisas necesarias para
las importaciones que demanda la expansin productiva. Entonces es imprescindible una
poltica exportadora que permita funcionar al multiplicador que se describi en segundo
trmino. En definitiva, no se tratara de otra cosa que de la afirmacin de Adam Smith
mencionada al principio de este texto. No queda ms remedio que exportar ms para poder
comprar lo que no se produce y seguir creciendo. Es esta la salida exportadora que
propone el establishment? NO.
En definitiva, la salida exportadora -tal como la predica el establishment- sin el cambio
de la estructutura distributiva, empresaria y productiva NO incrementa el empleo, ni los
salarios, ni la actividad econmica en general. Esa salida exportadora es la salida
para los grandes exportadores concentrados que ya exportan. Y slo para ellos.
8

5.
Ms exportaciones por un mundo globalizado?
Hay que tener en cuenta que ya no vivimos en el mundo de hace 100 o 150 aos, ahora,
en plena globalizacin, las economas estn ms interconectadas a travs del comercio,
por lo tanto las exportaciones juegan un rol ms importante que el de otras pocas.
FALSO. Hoy, a escala mundial, las exportaciones representan una proporcin del producto
prcticamente igual que en 1913, y de aproximadamente la mitad que en 18702.
Las exportaciones cumplen las mismas funciones macroeconmicas que siempre
cumplieron, y que ya se han discutido.
6.
La competencia de salarios y condiciones de inversin versus la reconstruccin del tejido
tecno-productivo.
Debido a la situacin de catstrofe en materia de empleo de la Argentina, es fundamental
priorizar el desarrollo de las actividades productivas que ms empleen salarios. Ello es
especialmente cierto si se refiere a las que a la vez usan menos insumos importados. O sea,
no a las etapas de mero ensamble de partes importadas, ya que stas pueden ser intensivas
en mano de obra en s mismas, pero no demandan bienes locales que adems creen
empleo. Lo mismo corresponde sostener respecto de las actividades extractivas o muy
cercanas a estas, porque el problema no es que demanden altas proporciones de insumos
importados, y por esa razn no crean empleo a lo largo de la cadena productiva, como las
de ensamble, sino que no demandaran bienes con alto contenido de mano de obra ni
siquiera en el caso en que los compraran en el pas (salvo, es importante aclararlo, en lo
que respecta a bienes de capital). Esto es cierto sobre de la produccin en general. Es
igualmente vlido para las exportaciones? La pregunta es pertinente, porque se podra
imaginar una situacin en que se produce para el mercado interno bienes cuya elaboracin
demanda mucho empleo, y exportar bienes que demandan poco empleo, ya que -como se
vi- no es la salida exportadora tal como la plantea el capital concentrado y sus voceros,
o si se prefiere el establisment, la que puede crear, -al menos por s misma- un aumento
significativo del empleo. Pero, es posible imaginar una economa en la cual los sectores
que ms crecen y ms se desarrollan no puedan exportar? No, por varias razones. Sin
entrar a un anlisis de todas ellas, se pueden mencionar las ms obvias. Es razonable
imaginar que esas actividades productivas podrn competir con las importaciones pero no
tener al menos capacidades muy significativas para penetrar en los mercados externos? No
lo es. Una segunda razn. El desarrollo de esas actividades productivas implica no slo el
aumento de su producto, sino tambin el mejoramiento de su tecnologa y el aumento (por
definicin) de sus escalas de produccin. Y en consecuencia su mismo desarrollo aumenta
sus posibilidades de entrar en mercados externos. En definitiva, el patrn de
especializacin productiva y el patrn de especializacin exportadora tienden a converger
en el marco de una poltica de desarrollo de mediano y largo plazo en los casos de pases
como la Argentina3. Cuando ello no ocurre, como sucedi en la Argentina del perodo
sustitutivo, el sector exportador (en aquella etapa el agro pampeano) es el que con sus
2

Ver Maddison, A.; The World Economy. A Millenial Perspective, Development Centre Studies, OECD,
2001 pgs. 169 ss. y 357-362.
3
Esta situacin puede ser diferente en economas como las de EE.UU. o la UE considerada como un nico
espacio econmico, debido a las altsimas escalas de produccin dentro del mismo espacio econmico (as las
economas miembro de la UE son muy abiertas cuando se computa el comercio intrazona, pero la zona UE es
incomparablemente menos abierta.

exportaciones termina fijando el lmite al crecimiento (bajo las condiciones comentadas en

el punto 4 y referidas a la primera mitad de los setenta). Adicionalmente, ese sector
exportador puede como muchas veces sucedi en la Argentina- mantener al resto casi
como un rehn, sobre la base de o me dan esto o no exporto. Esta situacin se repiti
mucho despus de los setenta, y sigue repitindose hoy, ahora sostenida ms fuertemente
por dos elementos centrales: a) el poder de los grandes grupos y conglomerados despus
de dcadas de concentracin y centralizacin del capital; b) el poder que deviene de la
enorme masa de divisas que fug, y sigue fugando, esa misma fraccin.
Por lo anterior, an cuando no hubiera otras razones, habra que pensar en polticas
exportadoras que creen nuevos sectores exportadores y nuevos exportadores, lo cual es
coherente con todo lo que se ha sostenido en las pginas anteriores.
Sin embargo, la relacin entre exportaciones y demanda de empleo debe tratarse
cuidadosamente.
En muy grandes rasgos y de modo muy simplificado, uno de los aspectos centrales de la
actual relacin entre el centro y la periferia puede describirse as. A partir de la cada del
muro de Berln y la transformacin de China, las empresas de los pases centrales se
encontraron con que (y contribuyeron a que) la oferta de mano de obra a escala mundial se
multiplicara varias veces. No slo no se produjo el famoso "fin del trabajo" sino que la
masa de asalariados del mundo alcanz un tamao inimaginable pocos aos atrs.
Probablemente nunca antes hubo un ingreso tan masivo de mano de obra al mercado de
trabajo a escala internacional. Por una parte, ello lleva a una situacin de depresin salarial
generalizada pari passu con un incremento de la tasa de ganancia del capital ms
concentrado del mundo. Por la otra, los pases de mano de obra barata compiten entre s
para maquilar los productos que consumen los centros. El fenmeno no es nuevo, pero
tambin tiene dimensiones inimaginables hace una dcada atrs. El fenmeno tpico de los
pases pobres del Caribe se extiendi a una economa del tamao de la de Mxico, y
geogrficamente alcanza hasta Vietman y por supuesto y ante todo- hasta China, el pas
con ms capacidad de oferta de mano de obra del mundo. El tema merece y est
teniendo- diversos y mltiples enfoques y anlisis. Entre ellos, se destaca el hecho de que
el ALCA producira justamente una enorme "plataforma maquiladora" (y proveedora de
recursos naturales) para los EEUU, deprimiendo los salarios de todos los pases de la
regin, pero an ms los de los paises de mayor desarrollo relativo de Amrica Latina,
entre los cuales an se encuentra la Argentina. En este texto basta con ver cul es el
mecanismo tpico de esta dinmica, y cul es su importancia para la poltica de
exportaciones.
La oferta proveniente de los centros es bsicamente la siguiente: Si quiere resolver su
problema de empleo, busque la salida exportadora. Pero la salida exportadora implica
que sus salarios sean lo suficientemente bajos como para que sea atractivo para los
inversores fabricar (lase maquilar) en su pas. Esto requiere salarios competitivos
(lase de subsistencia mnima), economas abiertas que se ajusten a sus ventajas
comparativas (lase que bajen los salarios y exporten sus reservas de recursos naturales),
y respeto por las inversiones (lase o impuestos mnimos o subsidios y total desregulacin
de la operacin del capital concentrado)". A su vez, los nuevos cipayos y el capital
concentrado (local o externo) de los pases perifricos responde con una propuesta que se
liga ntimamente con la lgica de los centros: busquemos la salida exportadora, que
requiere un tipo de cambio muy alto (o sea, salarios muy bajos), desregulacin, reduccin
del gasto pblico para reducir la presin tributaria y...vale la pena continuar?.
En dicho esquema, como se vi en el Caribe hace ya dcadas, los pases perifricos
comienzan a devaluar, bajar la presin tributaria sobre el capital concentrado y otorgarle
todas las libertades que corresponden a una seria economa de mercado. Claro que eso
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le saca plantas maquiladoras al vecino. Con lo cual el vecino, a su vez, devala, baja ms
la presin tributaria sobre el capital concentrado, baja el gasto pblico, desregula, etc. Con
lo que logra sacarle al primer vecino (o a cualquier otro vecino perifrico) plantas
maquiladoras. Con lo cual ese vecino.....y as sucesivamente. O sea: la poltica exportadora
de la institucionalizacin de la dictadura, de la miseria y de la depresin.
Frente a ello, es evidente que una poltica exportadora para la democracia, la distribucin y
el crecimiento tiene que evitar la trampa de la competencia de salarios. Ello implica,
como ya se coment, que la poltica de exportaciones deba como la de importacionescorresponder (y estar en funcin de) la poltica de desarrollo productivo. En la cual como
se sostiene en el documento correspondiente- el centro no sea el empleo a secas, sino el
empleo en las cadenas de valor que menos bienes intermedios importados y recursos
naturales requieran por unidad de producto final. Cabe aclarar que, como se trata de un
proceso dinmico, sectores que hoy son intensivos en importaciones deberan -con las
polticas adecuadas- ir pasando a construir (o reconstruir) cadenas de valor y/o "clusters"
productivos, y de ese modo se incorporarn progresivamente a los sectores prioritarios en
las polticas de exportacin. Lo cual lleva nuevamente a bienes diferenciados, con
demanda creciente de trabajo calificado y de capacidad tecnolgica propia. Obviamente,
despus de casi tres dcadas de destruccin, esto no se da de un da para el otro. Pero para
que ese sea el sendero exportador, ese debe ser el sendero productivo, y las polticas de
exportacin deben orientarse (ningn nfasis es suficiente) hacia ampliar la oferta
exportadora en tipos de bienes que hoy no se exportan (o se exportan slo marginalmente)
y hacia ampliar la cantidad y el tipo de empresas exportadoras, y no hacia premiar la
exportacin de los que hoy concentran las ventas externas del pas.
7.
La tributacin y las exportaciones
Las relaciones entre poltica tributaria y exportaciones son complejas por varias razones:
(i)
El "no exportar impuestos" es no slo de buena prctica econmica
-generalizada en el mundo- sino especialmente necesaria cuando, por
ejemplo, un impuesto cuya devolucin a los exportadores -el IVA- es
aceptado por todos los pases como prctica legtima y, a la vez, la alcuota
del IVA es extraordinariamente alta en la Argentina. Lo dicho sobre el IVA
se aplica tambin al reintegro de otros impuestos (los reintegrables, ya que
las reglas de comercio internacional impiden reintegrar los impuestos del
tipo del tributo a las ganancias).
(ii)
Las retenciones sobre exportaciones son una medida correcta de
emergencia ante la sobredevaluacin del peso y la actual concentracin de
las exportaciones tanto desde el punto de vista de los productos como
desde los agentes exportadores. Adicionalmente, las retenciones
diferenciales a las exportaciones se han defendido como instrumento de
largo plazo para el cambio de la estructura exportadora hacia bienes/etapas
productivas con mayor valor agregado en su cadena de valor local, y/o ms
diferenciadas. En este ltimo caso se trata bsicamente de trasladar a las
exportaciones las razones para la diferenciacin de aranceles que ha sido
tratada en el documento respectivo. En otros trminos, para aumentar el
valor agregado (la tasa efectiva de proteccin, que tambin se aplica a las
exportaciones) de las producciones que se deben premiar. Otros dos
argumentos a favor de las retenciones como instrumento de mediano-largo
plazo son: la imposicin a las rentas de recursos naturales (retenciones a la
exportacin de hidrocarburos, de granos, etc.); y la reduccin del precio
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interno de bienes salario en pases que, como la Argentina, son fuertes

exportadores de alimentos.
Los dos grupos de cuestiones mencionados llevan a fuertes discusiones, por ejemplo,
sobre si se debe o no realizar una rpida devolucin del IVA a los exportadores cuando
stos estn sobrebeneficiados por una maxidevaluacin mientras que los ingresos pblicos
estn cayendo vertiginosamente.
En el marco de una poltica integral para la democracia, la distribucin y el crecimiento
muchos de estos temas deben ser analizados desde otra perspectiva. As, el problema
mencionado de la devolucin del IVA es un problema creado por la conjuncin de: a) una
poltica cambiaria que permite la sobredevaluacin (incluso la induce) y no pone freno
alguno a la fuga de capitales; b) induce otras formas de transferencia de ingresos a los
sectores exportadores concentrados; c) desfinancia al sector pblico por la combinacin
viciosa de la hiperecesin con una poltica tributaria y de subsidios que aumenta
poderosamente la exclusin, las desigualdades, y las transferencias al capital concentrado.
Pero en el marco de una poltica democrtica como la que plantea este y otros documentos,
estos problemas pueden y debe enfocarse de manera muy diferente.
Dos ejemplos.
En el marco de una nueva poltica tributaria, eficaz y progresiva, de un shock distributivoproductivo, y de la eliminacin de subsidios al capital concentrado, el financiamiento del
sector pblico se trata con una estructura tributaria totalmente diferente de la actual
(algunos ejemplos: el incremento sustancial de los impuestos a las ganancias personales y
empresarias distribuidas; la restitucin del impuesto a la herencia; la reconstruccin de los
impuestos inmobiliarios rurales o la institucin del impuesto a la tierra, altas imposiciones
indirectas sobre bienes suntuarios, por ejemplo va impuestos internos, etc.). Ello no slo
para incrementar la presin tributaria total y la magnitud de la base imponible, sino
tambin para cambiar totalmente el sesgo de quin paga tributos, mediante un esquema
fuertemente progresivo. En ese esquema, el capital concentrado y los sectores ms ricos de
la poblacin son los que ms tributan, y el grueso de la poblacin y las empresas PYME
los que menos tributan. En esas condiciones, la discusin sobre la rapidez de la devolucin
del IVA a los exportadores cambia totalmente, y corresponde agilizarla, por cuanto la
presin tributaria se ejerce por los instrumentos adecuados y eficaces para ello.
Si bien las retenciones son una medida de segundo mejor frente a la resdistribucin
inducida por la sobredevaluacin, en realidad son como se dijo en el caso de la
devolucin del IVA- una solucin de emergencia para reducir (muy parcialmente) los
efectos de una poltica cambiaria socialmente reaccionaria y econmicamente ineficaz. O
sea, la primera cuestin es la poltica cambiaria. Como ya se sugiri, la Argentina debera
tener cuanto antes una poltica cambiaria basada en un tipo de cambio administrado y un
sistema estricto de control de cambios. En ese marco, las retenciones deberan ser
sustituidas por otras polticas, tanto desde el punto de vista de los ingresos como de la
poltica exportadora y sobre todo- la distributiva.
Por ello cabe hacer desde ya algunas observaciones sobre las retenciones. Las retenciones
a la exportacin crecen pari passu con la cantidad exportada, o sea que castigan el
aumento de la exportacin del bien de que se trate. Desde este punto de vista, castigar la
exportacin slo tienen sentido en casos de exportacin de reservas de recursos. Pero en
ese caso lo adecuado es una poltica mucho ms directa, que fije los cupos mximos de
extraccin y de exportacin de dichos recursos, en funcin: de las reservas conocidas, de la
relacin entre reservas exploradas y reservas que se extraen, de los efectos directos e
indirectos (mediante el uso de cuentas patrimoniales) de las exportaciones fuertemente
vinculadas al uso de recursos naturales, y de la dinmica del desarrollo buscado a
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mediano-largo plazo (ejemplos; en qu medida se usarn esos recursos para la produccin

de otros bienes; o cules son los impactos directos e indirectos de la explotacin y de la
manera en que se la realiza tal como la actual forma de explotacin de la caa de azcar y
su impacto sobre las aguas y las condiciones de vida de la poblacin lindante). Otra
cuestin, distinta, es el ingreso fiscal. Tambin aqu las retenciones a la exportacin son un
instrumento tericamente mucho ms fcil de percibir, pero en conjunto mucho menos
eficaz para el conjunto de la economa que la imposicin, por una parte y en el plano
general, a las ganancias extraordinarias no reinvertidas (o no usadas para I&D 4) de
cualquier agente econmico, no importa la actividad en que se originan; por otra en el caso
de la produccin agraria y pecuaria tienen un efecto negativo ya citado (el castigo al
incremento de exportacin y/o produccin) comparado con el impuesto a la tierra y sus
equivalentes. Ello porque estos tributos, al basarse en la imposicin sobre la renta que
potencialmente puede extraerse del uso del suelo, y no sobre la que se extrae, premian al
que aumenta la produccin y castigan al que no la incrementa 5. Ello tiene tambin un
efecto importante desde el punto de vista de la cadena de valor, ya que si -en trminos
generales- el tributo castiga la base sobre la cual se extraen valores medios de valor
agregado, premia al que produzca ms valor sobre la misma "plataforma" de recursos. En
el caso de la cadena de valor, sin embargo, la aplicacin de impuestos a la exportacin (o
directamente la prohibicin de exportar) tiene un papel especfico en la conversin de
cadenas de valor extendindolas "aguas abajo" (el ejemplo ms claro son los cueros en sus
diversos niveles de tratamiento y los artculos de cuero). Este papel se refuerza por la
poltica arancelaria de los mercados compradores de las materias primas, que debe ser
tenido en cuenta: es decir si, como ocurre en muchas cadenas de productos, los pases
desarrollados aumentan el arancel a medida que se pasa a mayores niveles de elaboracin (y por lo tanto de valor agregado del conjunto de la cadena) es adecuado aplicar una
contramedida "espejo" para la exportacin desde Argentina.
Por ltimo las retenciones -formalmente- se aplican en la ltima etapa (la exportadora). Sin
embargo, en su sistema econmico sin mecanismos antimonoplicos (o, si se prefiere, de
defensa de la competencia) y alta concentracin y centralizacin del capital, y por lo tanto
la existencia y abuso tanto de posiciones mono (u oligo)plicas como mono(u
oligo)psnicas), nada asegura (ms bien lo contrario) que el impuesto en vez de ser
absorbido por el exportador tradicional concentrado se traslade hacia atrs, y termine
siendo, fundamentalmente, una imposicin a las PYMES (esto es especialmente evidente
en el caso de las exportaciones agrarias, y sobre todo de las regionales, pero se da tambin
en la industria). Ello acta en todo sentido (tecno- productivo y distributivo) exactamente
al revs de lo que se pretende con la imposicin del reintegro.
En este texto se ha procurado destacar los criterios y lineamientos bsicos de una poltica
exportadora que corresponda a un programa de democracia, shock distributivo y
crecimiento, como claramente opuesta a una poltica exportadora de institucionalizacin
dictatorial, miseria y estancamiento. Las medidas ms concretas, que se desarrollan aparte,
pueden extraerse de las prcticas de poltica exportadora exitosas de los pases
desarrollados mismos, y especialmente de aquellos con sistemas econmicos menos
concentrados, tanto en trminos de capital/trabajo como al interior del sistema empresario.
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En estos casos, debera haber diferimiento indexado del tributo, que o se devolver o no (o se reintegrar
parcialmente, el punto debe ser estudiado en la poltica tecnolgica) segn el impacto comprobado de la
innovacin en la economa; as, por una parte se financia la innovacin a tasa real de inters cero, y por la
otra no se reduce irracionalmente ni el riesgo ni el incentivo a la innovacin.
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Por supuesto, esto es un lineamiento general, la sobrexplotacin del suelo, tal como la que ocurre
actualmente, por ejemplo, con los consorcios de siembra debe ser controlada por las polticas agrarias y
medioambientales especficas.

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