La Administracin Pblica y los Regmenes laborales de

sus Trabajadores
La Administracin Pblica y los Regmenes laborales de sus Trabajadores
Autor: Abg. Franklin Dvila Ramrez
Actualmente las personas que laboran en la Administracin Publica pueden estar regidos hasta
por cuatro diferentes tipos de contratos, contando entre ellos a uno civil, como es el de
Locacin de servicios, para personal que desempea labores autnomas, que no est
subordinado; para personal que se encuentra subordinado rigen tres tipos de regimenes
laborales, la del D.L. 728, la del D.L. 276 y el D.L. 1057.
La legislacin que regula la actividad privada, el D.L. 728, se da para el personal que efecta
labores de naturaleza no permanente, que tienen contrato determinado y que pueden ingresar
a laborar a la administracin publica sin necesidad de concurso; la ley seala que dicha
contratacin se efectuara para el desempeo de:
a) Trabajos para obra o actividad determinada;
b) Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su duracin; o
c) Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y
cuando sea de duracin determinada.
Estos trabajadores gozan de todos los derechos y beneficios que plantean las Leyes laborales:
remuneracin, gratificacin, vacaciones, cts, asignacin familiar, etc. Ahora, si concluido el
contrato, el trabajador contina efectuando labores en la administracin, se desnaturaliza el
contrato, quedando la administracin obligada a contratarlo indeterminadamente.
Tambin laboran, los que estn regulados por el D.L. 1057, ley que regula a la contratacin
administrativa de servicios, que aunque la ley diga que es un contrato administrativo, ya el
Tribunal Constitucional se ha pronunciado sealando que se trata de un nuevo rgimen laboral,
para personal que efecta labores de naturaleza permanente pero por tiempo determinado,
gozando solo de los derechos que seala la propia Ley; en caso de continuar laborando una
vez concluido el contrato se supone que su contrato ha sido prorrogado un ao ms, es decir
no significar una desnaturalizacin del contrato CAS por uno de naturaleza indeterminado.
Y por ultimo estn aquellos trabajadores que se encuentran regulados por la 276, y que pueden
ser dos tipos de trabajadores o de servidores pblicos: servidores de carrera y servidores
contratados; cuyas labores que efectan son de naturaleza permanente, ambos deben ingresar
a la administracin previo concurso tal como lo seala en su Articulo 28 del Reglamento de la
Ley 276: El ingreso a la Administracin Pblica en la condicin de servidor de carrera o de
servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efecta obligatoriamente
mediante concurso.
Solo tiene derecho a la estabilidad laboral indeterminada los servidores de carrera, que han
cumplido con todos los requisitos para su ingreso, tal como lo establece el Artculo 12 de la
Ley 276: Son requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa:
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio;
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional;
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin; y
e) Los dems que seale la Ley.
Los servidores contratados a que se refiere el articulo 28, solo ingresan a la administracin en
casos excepcionales, proceder slo en caso de mxima necesidad debidamente
fundamentada por la autoridad competente, contratados por un tiempo que no podr exceder
de tres aos. Este servidor contratado, despus de un ao de servicio ininterrumpido, puede
ser incorporado a la carrera administrativa si as lo cree conveniente la administracin, previa

evaluacin favorable de su desempeo laboral, y siempre y cuando exista la plaza vacante, hay
que tener en cuenta que la norma no menciona previo concurso publico, sino evaluacin de su
desempeo laboral, que esta relacionada con la evaluacin de su conducta y capacidad del
trabajador durante el ao de servicio que ha venido prestando. (Artculo 40 del Reglamento de
la Ley 276.- El servidor contratado a que se refiere el artculo puede ser incorporado a la
Carrera Administrativa mediante nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional para
el cual concurs, en caso de existir plaza vacante y de contar con evaluacin favorable sobre
su desempeo laboral, despus del primer ao de servicios ininterrumpidos.)
Cuando el servidor contratado, una vez cumplido tres aos laborando, no es despedido, y
continua laborando para la administracin, la norma seala que su incorporacin a la Carrera
Administrativa constituye el derecho reconocido. (Articulo 40 del Reglamento de la
Ley: Vencido el plazo mximo de contratacin, tres (3) aos, la incorporacin del servidor a la
Carrera Administrativa constituye el derecho reconocido y la entidad gestionar la provisin y
cobertura de la plaza correspondiente, al haber quedado demostrada su necesidad.).
La Corte Suprema seala que este articulo del reglamento debe ser interpretado con otros
artculos tanto del reglamento como de la misma Ley; entonces seala que la incorporacin del
servidor no es automtico, sino que la norma solo lo habilita a ingresar a la carrera
administrativa previo concurso publico, una vez que la administracin haya gestionado el
presupuesto, la plaza y haya probado la necesidad de la contratacin.
No comparto esta interpretacin que hace el mximo tribunal, la norma es bien especifica al
sealar que el servidor, una vez cumplido tres aos, su incorporacin a la Carrera
administrativa constituye el DERECHO RECONOCIDO, es decir que el servidor adquiere o
llega a su dominio un Derecho que debe ser reconocido y respetado por la Administracin, que
es el de incorporarse a la Carrera administrativa, el ir a un concurso publico para incorporarse a
la carrera administrativa, compitiendo con cientos de otros postulantes, no se estara ejerciendo
este Derecho ya adquirido ni se estara en ventaja con respecto a los otros postulantes por
motivo del Derecho ya ganado, el cual la administracin debera tomar en cuenta, si lo dicho
por la Corte Suprema fuera el espritu de la norma, entonces no debera decir lo que dice sino
que debera expresar que una vez cumplido el plazo, la administracin gestionar el
presupuesto, la plaza y convocar a concurso para ocupar la misma y no debera hacer
mencin de ningn derecho reconocido al servidor que ya venia trabajando para la
administracin, pues, porque si el servidor va a concurso ya no estaramos hablando de ningn
derecho en especial para el, ya que en un concurso todos estn en las mismas condiciones.
Si bien el Articulo 15 de la Ley seala que Vencido este plazo, el servidor que haya venido
desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera Administrativa, previa evaluacin favorable... a

mi entender no se estara refiriendo, a que debera participar en un Concurso Publico y salir

ganador del mismo para recin ocupar la plaza, sino que se tratara de la evaluacin de su
conducta y capacidad laboral que ha tenido durante los tres aos como servidor contratado, por
eso mismo el articulo seala podr ingresar, porque una vez hecha la evaluacin, si el
servidor no ha tenido un desempeo laboral acorde y una conducta ordenada al reglamento de
la entidad, debidamente comprobada en un debido proceso, no se har merecedor del derecho
a ser incorporado; acorde con lo sealado se puede notar cuando se trata de los reingresos, el
articulo 41 del reglamento seala que se produce el reingreso, previa evaluacin de las
calificaciones y experiencia laboral del ex servidor, y adems seala que el reingreso no
requiere de concurso si se produce antes de dos aos posteriores al cese, es decir, que no
participar de concurso pblico para reingresar otra vez a laborar a la administracin, si esto
sucede con aquel servidor que ha cesado y que ha estado hasta dos aos fuera de la
institucin, con mas razn, es lgico pensar que mismo derecho le corresponde al servidor que
sin dejar de laborar ningn da, se incorpora sin interrupcin a la carrera administrativa, adems
que antes de ser contratado, particip de un concurso publico saliendo ganador, probando de
esta manera su idoneidad para desempear su cargo.

En el derecho laboral existe el Principio de pro operario que significa que en caso de existir
ms de una interpretacin de una norma, debe escogerse la que ms favorezca al trabajador,
en este caso, la administracin, de darse este supuesto solamente debera gestionar el
presupuesto, la plaza e inmediatamente incorporar al servidor contratado a la carrera publica,
sin necesidad de probar o demostrar la necesidad de la contratacin por que la norma seala
tambin que una vez vencido el plazo de tres aos y continuando laborando el servidor se
demuestra automticamente la necesidad de su contratacin, es una presuncin automtica,
que no necesita ser demostrada o probada.

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Javier Arvalo: Ley del Servicio Civil es el gran paso

para modernizar la administracin pblica
La gran transformacin de la administracin pblica. As define el Dr. Javier
Arvalo Vela, Juez Supremo de la Repblica, a la Ley N 30057, ms conocida
como Ley del Servicio Civil.
Desde su presentacin como proyecto de ley, a inicios de este ao, esta norma
ha generado ms de un debate. Y, vale indicar, ms de un dolor de cabeza
para los trabajadores pblicos, tambin.
Mucho se ha dicho de esta iniciativa legislativa, pero poco se sabe de ella.
La Academia de la Magistratura ha visto conveniente ofrecer un curso
especializado en esta temtica (Derecho del empleo pblico) para capacitar a
los magistrados peruanos en este nuevo paso camino a la mejora de
administracin pblica.
Es la primera vez que se presenta en la Academia de la Magistratura un
curso sobre derecho del empleo pblico.
Estoy totalmente de acuerdo que se haya tomando en cuenta este curso
porque es una rama del conocimiento necesaria para los magistrados. El
objetivo es que se conozca la nueva ley del Servicio Civil, norma que est
entrando en vigencia de forma progresiva y ser determinante para la
transformacin de la administracin pblica peruana.
Pese a su ntima relacin con los modelos de reforma del Estado, el
Derecho del empleo pblico no es muy conocido y menos estudiado an
por nuestros operadores.

Efectivamente. No ha habido una debida difusin de esta norma e incluso en

algunas casos la difusin se ha hecho en base a supuestos inexistentes y de
cuestionamientos a la norma por personas que antes no la han ledo.
Por qu resulta importante conocer la ley N 30057, ley del servicio civil?
Definitivamente esta ley busca una modernizacin de la administracin pblica,
es el primer paso para el desarrollo de nuestro pas. Es fundamental que
nuestros magistrados la conozcan porque hay artculos y captulos que ya
estn vigentes como la Compensacin por Tiempo de Servicio (CTS), los
principios, rgimen de relaciones colectivas, entre otros. Es muy posible que
estos casos lleguen a conocimiento de la judicatura, por lo que es necesario
que los jueces estn preparados para afrontarlos.
Alrededor de esta norma existen diversos mitos. Uno de ellos, por
ejemplo, es el temor de los despidos masivos.
Esta ley no favorece los despidos masivos. En esta parte, creo que hay un
prejuicio de los que no la han ledo. Tiene que cumplirse un procedimiento
previo de calificacin y evaluacin e incluso quien salga desaprobado por
primera vez podr ser objeto de una capacitacin de seis meses y en la
segunda vez ser cesado. No es que inmediatamente se va cesar el personal.
La actividad sindical es otro punto interesante en esta ley. Muchos
trabajadores pblicos creen que ya no tendrn derecho a ser escuchados
y, con ello, sus derechos seran vulnerados.
La actividad sindical no es tanto lo que se restringe. Donde s la ley tiene un
defecto, desde mi punto de vista, es en la negociacin colectiva. Se la restringe
en unos artculos, que considero de dudosa constitucionalidad, porque no estn
adecuados al Convenio 151 de Organizacin Internacional de Trabajo (OIT),
que ha sido ratificado por la Constitucin de 1979.
La Ley del Servicio Civil se viene implementando progresivamente en el
pas. Todos los servidores pblicos tienen que pasarse obligatoriamente
a este nuevo rgimen?

Hay ciertos sectores de la administracin pblica que no estn comprendidos

en la ley. Adems, de estos habr una progresin. Poco a poco
los servidores pblicos pasarn a este rgimen, previa evaluacin.