Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

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ABC DEL ACUERDO COMERCIAL CON LA UNIN EUROPEA

26 de junio de 2012
Alcances del TLC
El acuerdo comercial con la Unin Europea define reglas de juego claras y predecibles en
materia del comercio de bienes, servicios y respecto a los flujos de inversin. Lo que
permitir un mayor crecimiento econmico y la generacin de empleos estables y bien
remunerados mediante el aprovechamiento de un mercado de los ms grandes y
dinmicos del mundo, en el cual, nuestros competidores tienen o tendrn prximamente
acceso preferencial.
POR QU COLOMBIA DECIDI NEGOCIAR UN ACUERDO COMERCIAL CON LA UNIN
EUROPEA?
Para tener una relacin comercial preferencial y permanente, que les permita a los
empresarios colombianos vender sus bienes y servicios sin barreras en un mercado de 503
millones de habitantes.
PERO LUEGO YA NO TENAMOS PREFERENCIAS ARANCELARIAS CON EL SISTEMA
GENERALIZADO DE PREFERENCIAS SGP-PLUS- QUE NOS CONCEDE LA UNIN EUROPEA?
S, pero esas preferencias, que estarn vigentes hasta el 31 de diciembre de 2013, son
unilaterales y temporales; y, por lo tanto, se podran acabar en cualquier momento. En
cambio, con un acuerdo comercial, todo lo que all queda negociado es respetado por los
pases que lo firman; y es por trmino indefinido, lo que le permite a los empresarios
proyectar con ms seguridad sus negocios. Adems, en el Acuerdo queda incluida una
mayor cantidad de bienes, adems de los servicios que no estn incluidos en el SGP Plus.
QU SIGNIFICA TENER UN ACUERDO COMERCIAL CON LA UE?

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La eliminacin de las barreras que limitan la mayor participacin de Colombia en el

mercado de un actor clave de la economa mundial.
La reduccin y eliminacin de aranceles y barreras no arancelarias a las exportaciones
colombianas para hacer ms competitivos nuestros productos industriales y agrcolas.
Un campo de juego nivelado para las empresas colombianas frente a sus competidores
de pases como Mxico, Chile y, pronto, los pases centroamericanos, que se
benefician del mercado preferencial.
Mejor acceso para los proveedores colombianos de servicios en el primer mercado
mundial.
Un entorno previsible para las mayores inversiones productivas.
Menores precios y mejores opciones en bienes y servicios.
CUL ES LA IMPORTANCIA DEL MERCADO DE LA UNIN EUROPEA PARA COLOMBIA?
La importancia de este Acuerdo para Colombia radica en lograr una relacin preferencial y
permanente con un actor clave en la economa mundial, pues, la UE es el primer
exportador mundial de bienes, 16,0% (US$1.952 miles de millones) y primer importador
mundial de bienes, 17,3% (US$1.690 miles de millones), en 2011.
Adems, su PIB (producto interno bruto) per cpita es cercano a los 34 mil dlares, es
decir, cuatro veces el de Colombia, lo cual da una idea de la capacidad de compra de sus
habitantes.
En 2011 Sus 27 Estados Miembrosgeneraron el 25,4% de la produccin mundial.
CMO ESTAMOS EN MATERIA DE INVERSIN?
La UE es el segundo inversionista en Colombia; la Inversin Extranjera Directa (IED) de la
Unin Europea en Colombia durante el ao 2011 (sin incluir el sector petrleo y la
reinversin de utilidades) ascendi a US$1.020 millones, cifra que comparada con la del
ao inmediatamente anterior es superior en US$724 millones, es decir, experiment un
crecimiento equivalente a 245%.
Con el Acuerdo, los flujos de inversin entre la UE y Colombia se promovern dados los
compromisos de estabilidad, transparencia y proteccin de las inversiones.
Y EN QU NOS BENEFICIAMOS LOS COLOMBIANOS CON ESTE ACUERDO?
Son muchas las ventajas: tener nuevas y mayores oportunidades de mercado, poder
establecer nuevos vnculos en las cadenas de produccin y suministro; tener la posibilidad
de establecer alianzas productivas y comerciales; contar con ms clientes y ms
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consumidores; poder ofrecer mejores condiciones para atraer inversionistas; y, por

supuesto, brindarle al consumidor colombiano mayores opciones para sus compras con
mejores precios.
Nuestras empresas y consumidores tambin se beneficiarn de la eliminacin gradual de
los aranceles en Colombia para la importacin de materias primas, insumos, bienes
intermedios, as como bienes de consumo final.
CUNTO TIEMPO TOM LA NEGOCIACIN?
Para la negociacin propiamente dicha, se destinaron dos aos y siete meses, en los
cuales se realizaron tres rondas bajo el formato CANUE y nueve rondas, bajo el formato
multipartito, es decir la UE por una parte y, Colombia y Per por otra.
LA RBRICA ES LA MISMA FIRMA?
No. La rbrica efectuada por los pases que culminaron la negociacin del Acuerdo el 19
de mayo de 2010, en el marco de la Sexta Cumbre de Amrica Latina, el Caribe y la Unin
Europea, es la formalizacin de la culminacin satisfactoria de las negociaciones del
Acuerdo Comercial entre la Unin Europea y Colombia y Per, con la presentacin del
texto final adoptado.
Luego de terminado el proceso de revisin legal, se procedi a la autenticacin del texto
definitivo, sobre el cual no caben ms modificaciones. Este texto definitivo fue traducido a
los 21 idiomas oficiales de la Unin Europea, cuyas versiones son igualmente autnticas,
en un tiempo aproximado de 3 meses.
Surtidos todos estos pasos, se procede a la firma solemne del Acuerdo, previsto para el 26
de junio de 2012, generando los correspondientes efectos jurdicos para los signatarios del
mismo.
ENTONCES, CUNDO ENTRA EN VIGENCIA EL ACUERDO?
Una vez firmado, el Acuerdo deber someterse, en Colombia, a la aprobacin del
Congreso de la Repblica y la revisin de constitucionalidad por parte de la Corte
Constitucional, para que el Presidente de la Repblica pueda proceder a su ratificacin. El
trmite de aprobacin interna en Colombia puede durar hasta dos aos.
En el caso de la UE, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Acuerdo debe ser
aprobado por el Parlamento Europeo y por cada uno de los veintisiete parlamentos de los
correspondientes Estados Miembros.
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CMO QUEDARON LOS BIENES INDUSTRIALES EN EL ACUERDO?

Con la implementacin del acuerdo comercial, los colombianos se beneficiarn de mejor
acceso al mercado de la UE. En materia de bienes industriales, incluida la pesca, el 99.9%
de las exportaciones de Colombia tendrn libre acceso sin aranceles a la UE desde la
entrada en vigencia del Acuerdo.
En cuanto a las normas de origen para el sector industrial, Colombia logr flexibilizar una
gran cantidad de productos que antes tenan una norma restrictiva en el SGP Plus. Esto le
permitir al pas aprovechar las preferencias arancelarias con la UE de una mejor forma:
Petroqumica, y plsticos: Se logr incorporar una norma ms flexible que la vigente
actualmente bajo el SGP para todos los productos de la cadena. Adicionalmente se
pact un cupo de 15.000 toneladas anuales para productos laminados de plstico, el
cual podr ser aumentado cuanto se utilice el 75% del monto mencionado.
Textiles: De manera transversal, para textiles se pact una regla que permite la
importacin de fibras de terceros pases, pero el hilado tiene que ser elaborado en los
pases Parte. Colombia logr adems obtener flexibilidades para la importacin de
hilados de nylon o polister e hilados entorchados (cubiertos de seda u otro material)
de terceros pases.
Confecciones: Colombia logr obtener una regla que permite importar los hilados de
terceros pases, mientras que la tela debe ser elaborada en las partes. Esto aplica de
manera general, excepto para los productos tejidos a forma. Para estos ltimos
Colombia logr flexibilidades adicionales en los principales productos de exportacin
colombianos como medias, fajas, pantis, entre otros. En estos casos, los productores
podrn importar tanto el nylon como el elastmero de terceros pases que permitirn
exportar hasta un total de 605 toneladas anuales de las confecciones mencionadas y
que representan 20 veces lo que se exporta hoy a la UE en estos productos. Estos
montos podrn ser incrementados si se alcanza una utilizacin del 75%.
QU SE LOGR EN BANANO?
El arancel actual en la UE de 176 / ton se reducir desde 148 / ton con certidumbre ao
a ao, hasta llegar a 75/ton en el 2020. Esta situacin brindar un acceso preferencial
frente a otros socios que slo vern reducido el arancel hasta 114/ton en virtud del
acuerdo recientemente logrado en el mbito de la Organizacin Mundial de Comercio
OMC-.

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Y EN AZCAR?
En azcar, donde hoy Colombia tiene escasas posibilidades de ingresar al mercado
europeo por las condiciones restrictivas en materia de aranceles, se contar con un
contingente libre de arancel para 62.000 toneladas, con un crecimiento permanente del
3% anual.
CMO LE FUE AL SECTOR FLORICULTOR?
Gracias al Acuerdo, este producto contar inmediatamente con acceso libre de manera
permanente. Uno de los grandes avances fue haber logrado que en las normas de origen
se permita importar el material gentico de terceros pases para despus exportar el
producto final a la UE con tratamiento preferencial, lo cual era una prioridad para el sector
floricultor nacional.
Y EL CAF?
Se logr libre arancel para el caf tostado y para las preparaciones de caf. Se pact una
norma de origen general mediante la cual se considerar originario todo caf tostado en
grano, slo si ste ha sido cultivado y cosechado en los pases parte del Acuerdo. La UE
contar con un cupo reducido de 120 toneladas para caf tostado de la variedad arbiga
con una norma de origen flexible.
SE BENEFICIARON LOS PALMICULTORES?
Con el Acuerdo se consigui libre acceso para el aceite crudo y para el refinado. En el
sector de oleaginosas se pact una regla de origen en la que se otorgar preferencia
arancelaria a aquellos aceites vegetales y animales y mezclas refinadas a partir de aceites
en bruto originarios, como era el inters de Colombia.
Y EN FRUTAS Y HORTALIZAS?
Estas se beneficiarn con acceso inmediato libre de aranceles en su gran mayora, y en
algunos otros casos, tendrn condiciones favorables de acceso al mercado frente a
terceros. En cuanto a las normas de origen, las frutas y hortalizas tendrn que ser
totalmente obtenidas, y para las preparaciones de frutas y hortalizas un 50% de las
mismas tendrn que ser originarias.
QU PAS CON EL TABACO?

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Colombia logr libre acceso sin aranceles, donde el sector espera exportar, en los
prximos 7 aos, ms de US$100 millones, mientras que varios pases competidores
tendrn que pagar 56 por cada 100 Kilogramos netos. Para el tabaco y los cigarrillos se
pact una norma de origen con exigencia del 70% de materiales originarios.
CMO QUEDAMOS EN CARNE?
En cortes finos se logr un contingente de 5.600 toneladas creciendo al 10% anual, lo cual
determinar en menos de 5 aos cantidades superiores a 8.000 toneladas.
Ello generar oportunidades crecientes de exportacin a la UE, de la mano de los buenos
resultados en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias. Se estima que esta concesin
tiene un valor cercano a los 20 millones en comercio, que generara un ahorro de
aranceles de 23 millones, para el primer ao de vigencia del Acuerdo.
En cuanto a las normas de origen, se lograron unas reglas transversales donde el sacrificio
no conferir origen. Esto significa, en la prctica, que el animal tiene que ser nacido y
criado en alguna de las Partes para gozar de las preferencias del acuerdo.
CULES BIENES AGRCOLAS SE EXCLUYERON DE LA NEGOCIACIN?
Como resultado de la negociacin se excluyeron el arroz, el maz, la avicultura y la carne
de cerdo.
ES VERDAD QUE VA A QUEBRAR EL SECTOR LCTEO?
No. Se han tomado varias medidas para que esto no suceda.
En primer lugar, Colombia otorg a la UE una desgravacin que atiende las
particularidades del sector. Se acord con la UE una salvaguardia especial de volumen
para el sector lcteo con el fin de protegerlo durante un periodo superior al de la
liberalizacin arancelaria que, en la prctica mantiene un comercio controlado mediante
contingentes pequeos y cerrados durante un mnimo de 12 aos y para la mayora de
productos por un periodo de 17 aos.
Es importante tener en cuenta que si las exportaciones de la UE se realizan sin los
subsidios o restituciones a la exportacin, se efectuaran a unos precios superiores a los
internacionales, y dado que bajo el Acuerdo no se pueden aplicar subsidios, de ninguna
manera se tendrn inundaciones de productos lcteos a bajo precio.

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Asimismo es importante tener en cuenta que la UE, luego de que finalice la Ronda de
Doha de la OMC, tendr que reducir en un plazo de 5 aos al menos el 70% de los
subsidios domsticos que distorsionan la produccin.
Tambin se lograron compromisos en cooperacin por parte de Espaa y de la Comisin
Europea para incrementar la competitividad y apoyar a los pequeos productores del
sector lcteo. Por parte de la UE se comprometieron recursos por 30 millones en un
periodo de 7 aos.
Asimismo, Colombia y la Unin Europea suscribieron una Declaracin Presidencial
conjunta, que seala que durante la implementacin del Acuerdo se monitorear el
impacto de las disposiciones del mismo, para el desarrollo del sector lcteo, con miras a
adoptar las medidas y ajustes apropiados, en caso de ser necesario, dejando explcito que
el Comit de Comercio del Acuerdo podr considerar ajustes en el sector lcteo a partir
del tercer ao de aplicaciones del Acuerdo.
De otro lado, el Gobierno Nacional desarroll las siguientes acciones:
Conpes lcteo: para el periodo 2010-2020 en dos frentes: I) Productividad y
Competitividad y 2) Poltica Sanitaria. Los documentos de poltica definen los lineamientos
y los recursos para promover la mejora de competitividad del sector lcteo, en
preparacin a la competencia en el mercado nacional como consecuencia de la creciente
internacionalizacin de la economa colombiana.
Decreto 1673 de mayo 13 de 2010: Establece que la leche importada debe tener una fecha
de vencimiento mayor de 12 meses, con lo cual se impide el ingreso de leches envejecidas
del pas, como mecanismo de proteccin de la salud pblica.
Programa de Transformacin Productiva: El Gobierno impulsar la transformacin
productiva del sector lctea con la incorporacin de dicho sector en el Programa liderado
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tal como se ha venido discutiendo con
gremios como ANALAC y UNAGA de la mano con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
Y QU SE ACORD PARA LA LECHE EN POLVO?
Primero: acordamos un contingente de leche en polvo descremada de 4.000 que crece en
400 ton.

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Segundo: para las cantidades del contingente, el arancel es 0%. Para cantidades
adicionales a las del contingente, se reduce progresivamente el arancel base del 98% en
15 aos.
Tercero: acordamos una salvaguardia que se podra utilizar durante 17 aos. Esta
salvaguardia se activa cuando las cantidades importadas superen en 20% las cantidades
establecidas en cada contingente cada ao.
Cuarto: En el Acuerdo, la UE se compromete a eliminar los subsidios a las exportaciones
para estos productos desde su puesta en vigor.
Y QU SE NEGOCI EN SERVICIOS?
El Acuerdo proporcionar un mejor acceso al mercado para los sectores de servicios de
inters de Colombia, incluyendo consultora, call centers, traduccin en lnea,
procesamiento de datos, servicios de informtica, servicios de diseo, y servicios
profesionales. Adicionalmente, el acuerdo contiene disciplinas integrales para los sectores
de servicios martimos, financieros y de telecomunicaciones, lo que beneficia a la
economa en su conjunto.
HABR ACCESO A LAS COMPRAS QUE HACEN LOS GOBIERNOS DE LOS PASES
EUROPEOS?
S, por cuanto se incluy un captulo sobre compras pblicas con disposiciones que
permiten a las empresas colombianas contar con procedimientos transparentes y no
discriminatorios en los procesos de contratacin de las entidades pblicas de todos los
niveles de gobierno en la UE, logrando un acceso a un mercado de 377 billones de euros
en contratacin pblica.
QUE IMPACTOS TENDR EL ACUERDO EN LA ECONOMA?
De acuerdo con anlisis del Departamento Nacional de Planeacin, el Acuerdo tendr un
efecto positivo sobre la economa colombiana. El PIB tendra un aumento adicional de
0,46% y las exportaciones e importaciones creceran 0,71% y 1,73% respectivamente.
Adicionalmente, se aumentara la remuneracin factorial, en el trabajo calificado, en
0,25% y en el no calificado 0,53%.
QU PASAR CUANDO SURJA UN CONFLICTO COMERCIAL?
Se contar con un mecanismo de solucin de diferencias para definir de manera gil y
oportuna las controversias que surjan durante la aplicacin del Acuerdo.
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SE TUVO EN CUENTA A LAS PYMES?

S. El Acuerdo permitir la identificacin de proyectos de cooperacin que apunten a la
generacin de oportunidades para el comercio y la inversin, favoreciendo de manera
especial el aprovechamiento de las pequeas y medianas empresas PYMES-, y la
atencin de necesidades en medidas sanitarias y reglamentaciones tcnicas, entre otros.
Asimismo, se tiene en el captulo de contratacin pblica una reserva especial para las
PYMES.
QU LE HA DEJADO A PASES DE SIMILAR DESARROLLO, UN ACUERDO CON LA UNIN
EUROPEA?

Vale la pena considerar lo sucedido, por ejemplo, en Chile, luego de la entada en vigor del
Acuerdo con la UE (2003), lo cual es un referente importante para Colombia.
Tras nueve aos de la entrada en vigor del Acuerdo, el crecimiento promedio anual del
intercambio con la U.E. es de 15%, un 15% para las exportaciones y un 16% para las
importaciones. El saldo de la balanza comercial ha sido histricamente superavitario para
Chile alcanzando los US$ 5.253 millones en el ao 2011.
En el ao 2011 las exportaciones crecieron un 19% respecto del 2010, totalizando US$
14.531 millones, ubicndose como el segundo principal destino de los envos chilenos
(despus de China) y acumulando el 18% del total exportado.
El aumento de los envos en el ltimo ao, se explica por el crecimiento de las
exportaciones de cobre en un 18%, representando el 56% del total con US$ 8.120
millones. El ao de entrada en vigencia del acuerdo el cobre representaba un 43% de los
envos, y desde entonces ha crecido a una tasa media anual de 19%.
Respecto del nmero de empresas exportadoras, la tasa de crecimiento de empresas
desde la entrada en vigor del Acuerdo fue de 24,8%, de 1.851 empresas en 2003 a 2.195
empresas en 2010, las cuales exportaron 1.813 productos.
CMO QUED EL TEMA DE DERECHOS HUMANOS?
El Acuerdo incluye una clusula anloga a la que Colombia suscribi en el Acuerdo de
Dilogo Poltico y Cooperacin CANUE del 2003, y que es incluida en todos los acuerdos

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internacionales de la Unin Europea, que determina el respeto a los derechos humanos

fundamentales como un elemento esencial del Acuerdo.
En caso de violacin de este elemento esencial, se adoptarn medidas apropiadas que se
ajusten al derecho internacional.
La clusula refleja el compromiso de Colombia con el respeto de los derechos humanos,
en lnea con los mecanismos de dilogo poltico existentes con la Unin Europea y con
algunos de sus Estados miembros en la materia.
De otro lado, el Acuerdo contiene un captulo de Comercio y Desarrollo Sostenible, que
incluye clusulas sociales que exigen el cumplimiento de normas mnimas en materia
laboral y ambiental, con fundamento en el respeto de los derechos humanos, como
estndares mnimos que deben observarse en la produccin y comercializacin de bienes
y servicios.
En este captulo se consagran los temas laborales y sus clusulas promueven la proteccin
y el cumplimiento de los derechos laborales fundamentales de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT-, a travs de la observancia y aplicacin de la respectiva
legislacin laboral de las Partes.
As, el Acuerdo crea bases slidas para trabajar conjuntamente en la proteccin de los
derechos de los trabajadores, los cuales se ven garantizados en la medida en que las
Partes no podrn promover el comercio o la inversin mediante la reduccin de los niveles
de proteccin contemplados en su legislacin laboral.
Igualmente, las Partes refirman su compromiso de promover el comercio internacional de
una manera que contribuya al empleo productivo y el trabajo decente.

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