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Afirmar os direitos culturais

Comentrio Declarao de Friburgo

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Patrice Meyer-Bisch e Mylne Bidault


Com a colaborao de

Taeb Baccouche, Marco Borghi, Joanna Bourke-Martignoni,


Claude Dalbera, Emmanuel Decaux, Yvonne Donders,
Alfred Fernandez, Pierre Imbert, Jean-Bernard Marie,
Sacha Meuter, Abdoulaye Sow

OS LIVROS DO OBSERVATRIO
O Observatrio Ita Cultural dedica-se ao estudo e divulgao dos temas de poltica cultural, hoje um domnio central das polticas pblicas. Consumo cultural, prticas
culturais, economia cultural, gesto da cultura, cultura e educao, cultura e cidade,
leis de incentivo, direitos culturais, turismo e cultura: tpicos como esses se impem
cada vez mais ateno de pesquisadores e gestores do setor pblico e privado. OS
LIVROS DO OBSERVATRIO formam uma coleo voltada para a divulgao dos dados obtidos pelo Observatrio sobre o cenrio cultural e das concluses de debates e
ciclos de palestras e conferncias que tratam de investigar essa complexa trama do
imaginrio. As publicaes resultantes no se restringiro a abordar, porm, o universo limitado dos dados, nmeros, grficos, leis, normas, agendas. Para discutir, rever,
formular, aplicar a poltica cultural necessrio entender o que a cultura hoje, como
se apresenta a dinmica cultural em seus variados modos e significados. Assim, aquela
primeira vertente de publicaes que se podem dizer mais tcnicas ser acompanhada por uma outra, assinada por especialistas de diferentes reas, que se volta para a
discusso mais ampla daquilo que agora constitui a cultura em seus diferentes aspectos antropolgicos, sociolgicos ou poticos e estticos. Sem essa dimenso, a gesto
cultural um exerccio quase sempre de fico. O contexto prtico e terico do campo
cultural alterou-se profundamente nas ltimas dcadas e aquilo que foi um dia considerado clssico e inquestionvel corre agora o risco de revelar-se pesada ncora. Esta
coleo busca mapear a nova sensibilidade em cultura.

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS


comentrio declarao de friburgo

Traduo

Ana Goldberger

Teixeira Coelho

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SUMRIO

Coleo Os Livros do Observatrio


dirigida por Teixeira Coelho
Copyright 2011
www.schulthess.com

Copyright 2014 desta edio


Editora Iluminuras Ltda. e Ita Cultural
Capa
Michaella Pivetti
Foto da capa
WC/Postdlf. Sky Mirror, instalao de Anish Kapoor, de setembro a outubro de 2006
(Rockefeller Center, NYC, EUA).
Preparao de texto
Jane Pessoa
Reviso
Bruno Silva DAbruzzo

Apresentao,
Teixeira Coelho, 7

Por que uma declarao de direitos culturais?, 13


Composio do comentrio, 15
Lista de abreviaes e sumrio da Declarao, 17

OS DIREITOS CULTURAIS, 19
Declarao de Friburgo
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA PUBLICAO
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

A194
Afirmar os direitos culturais: comentrio declarao de Friburg / organizao Patrice, Meyer-Bisch, Mylne Bidault ; traduo Ana Goldberg ; Taeb Baccouche ; Marco Borghi ; Joanna
Bourke-Martignoni ; Claude Dalbera ; Emmanuel Decaux ; Yvonne Donders ; Alfred Fernandez;
Pierre Imbert ; Jean-Bernard Marie. - 1. ed. - So Paulo :
Iluminuras, 2014.
168 p. : il. ; 23 cm.
Traduo de: Dclarer les droits culturels- Commentaire de la Dclaration de Fribourg
ISBN 978-85-7321-439-0 (Iluminuras)
ISBN 978-85-7979-049-2 (Ita Cultural)
ISBN 978-3-7255-6000-4 (Schulthess)
1. Cultura - Direito. 2. Patrimnio cultural - Proteo. 3. Poltica cultural. I. Meyer-Bisch, Patrice.
II. Bidault, Mylne. III. Baccouche, Taeb. IV. Borghi, Marco. V. Bourke-Martignoni, Joanna. VI. Dalbera,
Claude. VII. Decaux, Emmanuel. VIII. Donders, Yvonne. IX. Fernandez, Alfred. X. Imbert
14-10312 CDU: 340.12
12/03/2014 18/03/2014

Comentrio, 27
Artigo 1o (princpios fundamentais), 35
Artigo 2o (definies), 45
Artigo 3o (identidade e patrimnio culturais), 55
Artigo 4o (referncia s comunidades culturais), 67
Artigo 5o (acesso e participao na vida cultural), 75
Artigo 6o (educao e formao), 85
Artigo 7o (comunicao e informao), 95
Artigo 8o (cooperao cultural), 107
Artigo 9o (princpios de governana democrtica), 113
Artigo 10 (insero na economia), 121
Artigo 11 (responsabilidade dos agentes pblicos), 131
Artigo 12 (responsabilidade das organizaes internacionais), 135

2014
EDITORA ILUMINURAS LTDA.
Rua Incio Pereira da Rocha, 389 - 05432-011 - So Paulo - SP - Brasil
Tel./Fax: 55 11 3031-6161
iluminuras@iluminuras.com.br
www.iluminuras.com.br

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Anexo 1 - Antecedentes, as etapas de uma redao, 141


Anexo 2 - Promoo e uso da Declarao, 147
Anexo 3 - Lista dos padrinhos da Declarao, 149

APRESENTAO
Teixeira Coelho

Agradecimentos, 154

ndice remissivo, 155


Os direitos culturais so um dos pilares da poltica cultural contempornea e especialmente relevante e gratificante ver este tema integrando
agora a coleo d Os Livros do Observatrio. A rigor, tudo em poltica cultural gira ao redor da noo dos direitos culturais. No foi sempre assim, e
tudo indica que ainda no assim no mundo e no Brasil.
O motivo relativamente simples: os direitos culturais, que j apareciam
como tais na Declarao dos Direitos Humanos de 1948, logo aps o final
da Segunda Guerra Mundial, e que so um ramo direto e integrante desses
mesmos Direitos Humanos, visam proteger o indivduo contra o Estado e o
coletivo. E aqui se deveria acrescentar de modo expresso um ponto final: os
Direitos Humanos e os Direitos Culturais so direitos do indivduo afirmados,
se preciso for, contra o Estado e contra o coletivo, ponto final. No h tergiversao, no h mas possvel. As atrocidades da Segunda Guerra Mundial,
que resultaram no assassinato de etnias, grupos minoritrios (como aqueles
movidos por uma opo sexual poca dita heterodoxa), artistas, intelectuais e de tantas e tantas pessoas comuns como se diz (as pessoas comuns
que morrem nesses palcos histricos atrozes so as mais incomuns possveis)
foram cometidas por um Estado ou por coletivos como o partido poltico ou
o segmento ariano, ou que assim se chamava, ou outro coletivo de variada
natureza. E, se no diretamente, sem dvida com a cumplicidade ou passividade de outros coletivos, como os que representavam religies. E esse no foi
o quadro apenas da Alemanha: foi tambm o cenrio, em menor escala, na
Itlia e vinha sendo, mesmo antes da guerra, a situao observvel na Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas embora poca no se quisesse v-la.
E foi tambm, em escala mais reduzida mas no menos aviltante, o cenrio
no Brasil do Estado Novo e depois no Brasil da ditadura militar de 1964-1985,
quando pessoas foram mortas, presas ou tiveram de se exilar. Idem no Chile,
na Argentina, na China da Revoluo Cultural e em tantos outros lugares.
Em 1948 o mundo civilizado, se essa palavra tinha algum sentido quela altura, emitiu sua declarao protetora do indivduo diante do Estado e
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dos coletivos e essa declarao j continha os trs direitos culturais bsicos


(participar da vida cultural, beneficiar-se dos avanos cientficos e tecnolgicos, ver respeitados os direitos relativos propriedade intelectual) ao lado
dos demais no menos fundamentais, entre eles a educao. Mas levou
tempo para que os direitos culturais como tais se cristalizassem diante das
pessoas... e dos Estados. S em 1966 e, a rigor, em 1976 quer dizer, ontem
pela manh comearam a sociedade civil, intelectuais, organizaes variadas de defesa do indivduo (no do cidado, mas do indivduo: cidado
uma palavra que pressupe um Estado por trs, enquanto o indivduo
protegido pelos Direitos Humanos e Culturais o indivduo mais amplo e
maior que o cidado uma vez que pode ser o indivduo sem nao, sem territrio, sem Estado o indivduo que cidado do mundo, deste mundo
to pequeno), retomando: s em 1966 e, a rigor, em 1976 quer dizer, ontem pela manh comearam a sociedade civil, intelectuais, organizaes
variadas de defesa do indivduo, a ter plena conscincia da necessidade de
afirmar esses direitos e do alcance que poderiam ter. Enquanto isso, muita
coisa foi feita em cultura e pela cultura do ponto de vista do coletivo e do
Estado. Nem sempre de modo equivocado ou reprovvel. Na Frana, no
s o Ministrio da Cultura como toda uma rede de produo e distribuio
da cultura foi organizada e implementada sob o impulso de um escritor
acima de suspeitas quanto a seus ideais humanitrios: Andr Malraux. Por
mais profcua que tenha sido a iniciativa de Malraux, ele a tomou antes na
sua prpria perspectiva pessoal nacional e de Estado do que sob o ngulo do indivduo. O indivduo saa fortalecido do sistema que ele desenhou
mas tambm dele se beneficiava o Estado francs, um estado cultural como
poucos no mundo. Ainda no havia uma clara conscincia, nesse perodo
pr-1976 (ontem pela manh), de que a poltica e a ao culturais tinham
por meta criar as condies para que os indivduos inventassem seus prprios fins culturais. Os fins eram ainda, embora bem-intencionados, os fins
da sociedade e, acima de tudo, do Estado: afinal, a cultura foi o principal
componente da construo ideolgica do estado-nao, muito mais do
que a economia ou o poderio militar. A cultura era um brao privilegiado de
Estados como o francs, o italiano, o alemo. (Nunca o foi, na mesma dimenso e por exemplo, um brao do Estado num pas plural como os Estados
Unidos, que tambm se formava entre os sculos XVIII e XIX.) A Declarao
dos Direitos Humanos teve de ser reconhecida pelos Estados-membros da
ONU embora visasse proteger o indivduo contra esses mesmos Estados.
De resto, a onu se diz uma Organizao das Naes Unidas mas representa
os Estados (unidos ou no). Muitos no Pas Basco, como na Catalunha, se

8 Afirmar os direitos culturais

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consideram membros de uma nao prpria e querem ainda formar um


Estado parte mas quem os representa no concerto ou desconcerto dos
Estados o Estado da Espanha. As naes esto em segundo plano. Naes
que no se organizam em Estados ou que so impedidas de se organizar
em Estados no so representadas pela onu. O resultado que muito Estado, muito Estado esperto, sobretudo quando se trata dos direitos culturais,
quer apresentar-se como ator e beneficirio desses direitos e legislar em
causa prpria ao propor uma correspondncia descabida entre ele mesmo
e os indivduos tomados enquanto corpo coletivo, como agrada ao Estado.
E entra ento em cena o coletivo. O leitor ver que os direitos culturais
dizem-se do indivduo isoladamente ou em grupo, isto , na segunda parte
da descrio, do indivduo no meio de um coletivo com o qual se funde e
no qual se perde, no significado mais liberal dessa palavra. Essa proposio
faz com que se distinga entre os direitos culturais e os direitos cultura.
Os direitos culturais, na verso coletivista dos direitos culturais propriamente ditos, aplicam-se aos grupos: os indgenas, as naes sem Estado, os
segmentos distinguidos pelas preferncias sexuais ou religiosas ou pelas
faixas etrias ou de gnero como se diz hoje, expresso considerada mais
politicamente correta do que o tradicional de sexo (de que sexo voc,
masculino, feminino ou outro?; hoje deve-se dizer de que gnero voc?,
expresso que veio da lingustica e que faz pensar que hoje um ser humano antes uma questo de linguagem quando deveria ser exatamente o
inverso). Os direitos culturais, nesse marco, se distinguiriam dos direitos
cultura, isto , dos direitos de acesso cultura: todo indivduo tem o direito
de participar (ou de no participar, o que quase nunca se esclarece adequadamente) da vida cultural, tendo portanto garantido o acesso devido s
obras de arte e de cultura livres de censura (proibir de dizer ou fazer) e livres
da imposio cultural (obrigar a dizer ou fazer: obrigado a cantar um hino
coletivo, obrigado a participar das festas nacionais ou poltico-partidrias
etc.). Nesse aspecto, cabe destacar que obrigar a dizer ou fazer ainda
mais sinistro do que impedir de dizer ou fazer: para quem no se recorda,
vale ler de novo 1984 de George Orwell.
Os direitos cultura so mais amplos que os direitos culturais tal como
muitos intrpretes hoje preferem v-los. Se tenho direito cultura que
escolho ou da qual preciso, tenho como praticar meus direitos culturais entendidos na mira coletivista. Mas, se tenho apenas direitos culturais posso
ser, como de fato sou na esmagadora maioria dos casos (e esmagadora
uma palavra plena de significados claros e ameaadores), oprimido em relao a meus direitos cultura porque posso ver-me impedido de ter acesso

Apresentao

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s obras de cultura que prefiro (o lcool, por exemplo, ou a moda que me


interessa ou a lngua que escolho como minha ou o parceiro ou parceira
que me agrada ou, ainda, o uso cultural de minhas partes mais ntimas
do modo como as quero preservar).
por isso desolador ver hoje diversos especialistas em direitos culturais, em particular alguns encarregados de organizar a voz da ONU para
esses temas, manifestarem-se expressamente como interessados nos direitos culturais e desinteressados dos direitos cultura. A preocupao com
a diversidade cultural, sempre entendida como trao do coletivo e quase
nunca ou nunca como elemento definidor da individualidade, est na matriz desse entendimento coletivista dos direitos humanos e culturais que
nos faz correr o risco de ver entrar pela porta dos fundos o que a Declarao
de 1948 impediu que entrasse pela porta da frente.
E desse ponto se vai diretamente quele que central nessas discusses todas: o da identidade. fcil verificar que a identidade no a tnica
nem da Declarao dos Direitos Humanos nem dos Direitos Culturais. E no
entanto a identidade tem se esgueirado para dentro das discusses e proposies neste campo de um modo que pode subverter todo o processo
de libertao e desenvolvimento do ser humano to duramente alimentado desde a catstrofe da Segunda Guerra Mundial e, depois, da guerra
da Coreia e da invaso da Hungria e da Tchecoslovquia e da Revoluo
Cultural na China sob Mao e tanta coisa. A identidade aproveita antes de
mais nada do Estado, que sobre ela se firma e se funda. A identidade a
que declara as fronteiras e as fronteiras, como lembrou o escritor italiano
triestino Claudio Magris (que por ser daquela regio sabia do que falava),
sempre cobram seus tributos em sangue. A identidade fundamental para
o coletivo mas nem os direitos culturais e humanos so prioritariamente
para o coletivo, nem a identidade fundamental para o indivduo. A melhor
sociologia e psicologia hoje deixaram de lado a ideia de identidade e em
seu lugar reconhecem o conceito de identificao: a identidade no fixa
nem dada, isto , no um dado como alis reconhecem as melhores
interpretaes dos direitos culturais, como aquela que se encontra neste
volume. O termo identificao diz claramente o que recobre: um processo,
um desdobramento, uma marcha, uma ao, um ir e vir. Ningum brasileiro s, todo mundo brasileiro e outra coisa (a comear de cidado do
mundo), e brasileiro agora e depois outra coisa e depois de novo brasileiro,
assim como ningum mais necessariamente sempre e eternamente do
sexo ou gnero masculino mas do gnero masculino a caminho talvez do
feminino e depois novamente do masculino ou vice-versa, nem corintiano

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a vida inteira, nem do partido X ou do partido Y ou da ideologia X ou da


ideologia Y a vida toda. A identidade lbil, portanto no h como proteg-la sem encaix-la e congel-la nesta ou naquela gaveta: cabe deix-la
solta. E deixando-a solta, melhor nem falar dela. A identidade igual apenas a si mesma (e nem isso) e a nada fora de si mesma. Mas, querem que a
identidade seja igual identidade do outro e querem que isso provoque o
surgimento do coletivo. Os direitos humanos e os direitos culturais, porm,
so do indivduo e apenas acessoriamente do coletivo; e se houver alguma
divergncia ou discrepncia entre o coletivo e o indivduo, prevalece o indivduo. Sempre. No frigir dos ovos, o indivduo que conta. Em primeira
e ltima instncia, o indivduo que conta. A bottom line o indivduo. O
indivduo no est sozinho no mundo e para se desenvolver e afirmar ele
recorre sociedade; portanto, as relaes entre ele e a sociedade (o coletivo) so passveis de institucionalizao, quer dizer, de controle e de
direitos. Dele e dela. Mas, depois dos horrores do sculo XX, possivelmente
os mais radicais de toda a histria da humanidade e que se prolongam pelo
sculo XXI adentro, os direitos so do indivduo contra o coletivo e contra o
Estado. No significa que o Estado seja necessariamente daninho ao desenvolvimento do indivduo; mas significa que o Estado deve estar a servio do
indivduo e do coletivo e no o contrrio. Nessa linha, a famosa perorao
de John Kennedy, No pergunte o que o pas pode fazer por voc, pergunte o que voc pode fazer pelo pas, para ser vista com toda cautela e
desconfiana possveis: o mesmo disseram e dizem todos os totalitrios de
todas as cores ideolgicas. Sim, eu pergunto o que o Estado pode fazer por
mim porque afinal sou eu quem sustenta o Estado. Isso o que comearam
a dizer as manifestaes de rua no Brasil entre junho e julho do ano de
2013. O equilbrio entre o Estado e o indivduo sensvel e de ajuste extremamente difcil e os direitos humanos e culturais vieram para reforar o
lado do indivduo: o Estado j suficientemente forte por sua natureza. H
pouca dvida sobre o fato de que o Estado dever ou deveria ceder lugar
ao governo das pessoas pelas pessoas mesmas num determinado ponto do
desenvolvimento social. Esse ponto no entanto reiteradamente recuado
no tempo diante das pessoas, continuamente declaradas ainda no aptas
para se governarem a si mesmas. Homens livres governam a si mesmos,
escrevia Thoreau; s escravos precisam de governos. Diferentes ideologias
comearam por afirmar que tomariam o Estado para faz-lo desaparecer
apenas para substituir o anterior Estado opressor por outro ainda mais
tirnico. falta de algo melhor, os Direitos Humanos e Culturais declaram o
Estado como zelador e protetor do indivduo (e acessoriamente, do coletivo

Apresentao

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em cujo meio o indivduo vive). Considerando o que fez e tem feito o Estado um pouco por toda parte no mundo todo, uma escolha complicada,
para dizer pouco. Existe no horizonte do possvel algo aparentemente mais
entusiasmante que o Estado nacional: o Estado mundial, a organizao dos
estados do mundo assentada sobre tribunais internacionais. Esse estado
ideal ainda funciona pouco: tentativas de implement-lo de vez falharam,
como a indita e de vrios pontos de vista fantstica, corajosa e atrevida
tentativa do juiz espanhol Baltazar Garzon de levar o ex-ditador Pinochet,
do Chile, a responder na justia internacional por seus crimes no na Espanha, mas no Chile, crimes que nenhum Estado em particular lhe queria
imputar e menos ainda punir. Garzon no o conseguiu1 mas assustou
(um pouco) muitos candidatos a ditador. O jogo de convenincias e interesses internacionais (o equilbrio mundial, como se diz) no permite que
esse Estado supranacional, nica real garantia de todo indivduo nacional,
funcione de fato. Mas, h algo no horizonte, nesse caminho.
Enquanto isso, e nesse rumo, resta afirmar os direitos culturais como a
primeira plataforma do indivduo. O maior direito o direito vida, direito
natural por excelncia e que todos reconhecem (embora nem todos pratiquem). Mas o direito vida sem cultura no nada. No que seja pouco:
no nada. O homem homem porque faz o que nenhum outro ser vivo
faz: contar histrias e se contar histrias. Alguns ainda lembram a definio
de Aristteles do homem como zoon politikon, animal poltico, para fazer
crer que a marca do homem a poltica. O conceito de Aristteles s fica
em p se, primeiro, for lembrado que poltica o que diz respeito cidade e
que a poltica uma narrativa, uma histria. o que permite ao ser humano
a cultura. Sem cultura, no h ser humano, portanto no h vida humana.
Afirmar os direitos culturais afirmar a vida.
o que fazem h tempos Patrice Meyer-Bisch e seus colegas reunidos
ao redor da Universidade de Friburgo, numa ao que reafirma o papel civilizador indiscutvel da universidade. O presente volume no uma cartilha;
ele , antes, o romance do indivduo contemporneo, a ser guardado de
memria no esforo cotidiano para que no se repitam as fogueiras em que
foram carbonizados tantos indivduos e tanta cultura.

POR QUE UMA DECLARAO DE DIREITOS CULTURAIS?

No momento em que os instrumentos normativos referentes aos direitos humanos continuam a se multiplicar, pode parecer inoportuno propor
um novo texto. Mas, em face da permanncia das violaes, do fato de
que os conflitos encontram parte de seus germes nas violaes dos direitos culturais, e que muitas estratgias de desenvolvimento revelaram-se
inadequadas por ignorncia desses mesmos direitos, constatamos que a
universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos padecem sempre
com a marginalizao dos direitos culturais.
O recente desenvolvimento da proteo diversidade cultural no
pode ser compreendido, sob pena de relativismo, sem inseri-lo no conjunto
indivisvel e interdependente dos direitos humanos e, mais especificamente, sem um esclarecimento sobre a importncia dos direitos culturais.
A presente Declarao rene e explicita os direitos culturais que j so
reconhecidos, de maneira dispersa, em inmeros instrumentos. Um esclarecimento necessrio para demonstrar a importncia crucial desses direitos,
bem como a existncia de dimenses culturais dos outros direitos humanos.
O texto proposto uma nova verso, profundamente remanejada, de
um projeto redigido para a unesco em 19981 pelo Grupo de Friburgo, um
grupo de trabalho internacional organizado a partir do Instituto Interdisciplinar de tica e Direitos Humanos da Universidade de Friburgo, na Sua.
Resultado de um amplo debate com agentes de origens e condies
muito variadas, esta Declarao destina-se a pessoas, comunidades, instituies e organizaes que pretendem participar do desenvolvimento dos
direitos, liberdades e responsabilidades que ela enuncia.
O Grupo de Friburgo2

7 de maio de 2007

P. Meyer-Bisch (org.), Les Droits culturels. Projet de dclaration (Paris/Friburgo: unesco; ditions Universitaires, 1998. 49 pp.). Ver no anexo: 1. Antecedentes, as etapas de uma redao.
2
A Declarao foi adotada em 7 de maio de 2007 por uma assembleia reunida para esse efeito, composta de professores universitrios oriundos de diversas disciplinas, de membros de ONGs e de
profissionais do campo dos direitos culturais, com o apoio de aproximadamente sessenta personalidades de diferentes origens. Ver, no final do volume, a lista dos membros do Grupo de Friburgo e a
dos padrinhos, bem como os procedimentos de adeso e de apoio Declarao.
1

E mais tarde foi excludo da magistratura espanhola por seu zelo pela dignidade e pela legitimidade. A
orientao poltica de seus algozes no difcil de identificar.

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COMPOSIO DO COMENTRIO

Redao
Por ser a Declarao de Friburgo (doravante, a Declarao), apesar
de breve, um instrumento complexo, oriundo de debates aprofundados
dentro do Grupo de Friburgo h vinte anos, desde o comeo nos pareceu
necessria a publicao de um comentrio sobre ela. Trata-se de explicar
com mais preciso a posio do Grupo, esclarecer certos debates que aconteceram e mitigar as ambiguidades que poderiam surgir a todo momento.
Foi formado um grupo de trabalho para preparar o comentrio de cada disposio, em seguida a redao do conjunto foi efetuada por Mylne Bidault
e Patrice Meyer-Bisch em discusses com o grupo.1
O comentrio, assim como a Declarao, uma proposta aberta
discusso, a fim de contribuir para traar, aos poucos, o difcil caminho da
concretizao dos direitos culturais.

Estrutura da declarao e dos comentrios


a. Depois dos Considerandos que explicam a importncia da Declarao, o art. 1o descreve os princpios de interpretao dos direitos e o art. 2
expe as definies utilizadas.
b. Os arts. 3o a 8o enunciam os direitos culturais. Nesse comentrio, procede-se anlise de seu objeto, depois das obrigaes correspondentes, sob
o ngulo da trplice obrigao de respeitar, proteger e garantir os direitos.
1

A redao do presente comentrio foi composta com base na edio de 1998, profundamente remanejada em funo do novo texto da Declarao e do avano de nossas pesquisas. Os autores
agradecem a todos aqueles e a todas aquelas que participaram da redao, fornecendo um texto
de base e depois participando das modificaes. Trata-se, especialmente, de: Taeb Baccouche, Tnis (art. 8o); Joanna Bourke-Martignoni, Friburgo (art. 12); Marco Borghi e Sacha Meuter, Friburgo
(art. 7o); Claude Dalbera, Ouagadougou (art. 10); Emmanuel Decaux, Paris (art. 11); Yvonne Donders, Amsterdam (art. 5o); Alfred Fernandez, Genebra (art. 9); Pierre Imbert, Estrasburgo (reviso);
Jean-Bernard Marie, Estrasburgo (art. 6o); Abdoulaye Sow, Nouakchott (art. 4o). Os autores tambm
agradecem a outros especialistas, particularmente os membros do Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais com os quais eles puderam trabalhar em inmeras ocasies, especialmente durante o processo de redao da Observao Geral 21, sobre o direito de participar da vida cultural.

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c. Os arts. 9o a 12 so dedicados implantao dos direitos, dentro de


uma lgica de interao entre todos os responsveis.

LISTA DE ABREVIAES E SUMRIO DA DECLARAO

numerao

A fim de facilitar as remisses e evitar ao mximo as repeties, os pargrafos so numerados em referncia ao artigo comentado (por exemplo,
pargrafos 1.1 e seguintes para o art. 1o e assim por diante). Para os comentrios aos considerandos, foi empregada a numerao de 0.1 a 0.16.

ndice

Um ndice temtico facilita as leituras transversais.

16 Afirmar os direitos culturais

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CADE - Carta Africana dos Direitos e do Bem-Estar da Criana, 1990


CADH - Conveno Americana de Direitos Humanos, 1969
CADHP - Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, 1981
CDC - Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, 1989
CDESC - Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
CDH - Comit dos Direitos Humanos
CEDH - Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos Humanos e das
Liberdades Fundamentais, 1950
CERD - Comit para a Eliminao da Discriminao Racial
CERD - Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao Racial, 1965
CPI - Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, 2003
CPMN - Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais, 1995
CPPDEC - Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais, 2005
CTM - Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os
Trabalhadores Migrantes e Membros de sua Famlia, 1990
DADH - Declarao Americana dos Direitos e Deveres Humanos, 1948
DDPI - Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, 2007
DDPM - Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias,
1992
DUDC - Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, 2001
DUDH - Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948
Faro - Conveno Quadro Relativa ao Valor do Patrimnio Cultural para a
Sociedade, chamada Conveno de Faro, 2005
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
PIDCP - Pacto Internacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos, 1966
PIDESC - Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
1966
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PSS - Protocolo de So Salvador, 1988

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OS DIREITOS CULTURAIS
Declarao de Friburgo

sumrio da declarao

Considerandos
1. Princpios fundamentais
2. Definies
3. Identidade e patrimnio culturais
4. Referncia s comunidades culturais
5. Acesso e participao na vida cultural
6. Educao e formao
7. Comunicao e informao
8. Cooperao cultural
9. Princpios de governana democrtica
10. Insero na economia
11. Responsabilidade dos agentes pblicos
12. Responsabilidade das organizaes internacionais

18 Afirmar os direitos culturais

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Justificativas
Princpios e definies

Lista de direitos
culturais

Implementao

(1) Relembrando a Declarao Universal dos Direitos Humanos, os dois Pactos Internacionais das Naes Unidas, a Declarao Universal da UNESCO
sobre a Diversidade Cultural e os outros instrumentos universais e regionais
pertinentes;
(2) Reafirmando que os direitos humanos so universais, indivisveis e interdependentes, e que os direitos culturais so, como os outros direitos humanos,
uma expresso e uma exigncia da dignidade humana;
(3) Convencidos de que as violaes dos direitos culturais provocam tenses
e conflitos identitrios, que so uma das principais causas da violncia, das
guerras e do terrorismo;
(4) Convencidos igualmente de que a diversidade cultural no pode ser realmente protegida sem uma efetiva concretizao dos direitos culturais;
(5) Considerando a necessidade de levar em conta a dimenso cultural do conjunto dos direitos humanos atualmente reconhecidos;
(6) Estimando que o respeito diversidade e aos direitos culturais um fato
determinante para a legitimidade e a coerncia do desenvolvimento duradouro baseado na indivisibilidade dos direitos humanos;
(7) Constatando que os direitos culturais foram reivindicados principalmente
dentro do contexto dos direitos das minorias e dos povos autctones, e que
essencial garanti-los de maneira universal, especialmente para os mais
desfavorecidos;
(8) Considerando que um esclarecimento do lugar dos direitos culturais dentro
do sistema de direitos humanos, bem como uma melhor compreenso de
sua natureza e das consequncias de suas violaes, so o melhor meio de
impedir que eles sejam utilizados a favor de um relativismo cultural ou como
pretexto para colocar comunidades ou povos uns contra os outros;
(9) Constatando que os direitos culturais, tais como enunciados na presente Declarao, esto atualmente reconhecidos de maneira dispersa em um grande
nmero de instrumentos relativos aos direitos humanos, e que importante
reuni-los para garantir sua visibilidade e coerncia e para facilitar sua eficcia.

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Apresentamos aos agentes dos trs setores, o pblico (os Estados e suas instituies), o civil (as organizaes no governamentais e outras associaes e
instituies de fins no lucrativos) e o privado (as empresas), esta Declarao
dos direitos culturais, tendo em vista facilitar seu reconhecimento e sua implementao ao mesmo tempo nos nveis local, nacional, regional e universal.

Artigo 1o (princpios fundamentais)


Os direitos enunciados na presente Declarao so essenciais para a dignidade humana; por esse motivo eles so parte integrante dos direitos
humanos e devem ser interpretados segundo os princpios da universalidade, da indivisibilidade e da interdependncia. Consequentemente:
a. estes direitos so garantidos sem discriminao especialmente de cor,
sexo, idade, lngua, religio, convico, ascendncia, origem nacional ou
tnica, origem ou condio social, nascimento ou qualquer outra situao a partir da qual a pessoa componha sua identidade cultural;
b. ningum deve ser penalizado ou discriminado, de maneira alguma, pelo
fato de exercer ou no exercer os direitos enunciados na presente Declarao;
c. ningum pode invocar estes direitos para prejudicar outro direito reconhecido na Declarao Universal ou em outros instrumentos relativos aos
direitos humanos;
d. o exerccio destes direitos no pode sofrer outras limitaes alm das
previstas nos instrumentos internacionais referentes aos direitos humanos; nenhuma disposio da presente Declarao pode prejudicar
direitos mais favorveis atribudos em virtude da legislao e da prtica
de um Estado ou do direito internacional;
e. a implementao efetiva de um direito humano implica levar em conta sua adequao cultural no mbito dos princpios fundamentais acima
enunciados.

Artigo 2o (definies)
Para a finalidade da presente Declarao,
a. o termo cultura abrange os valores, as crenas, as convices, as lnguas,
os saberes e as artes, as tradies, instituies e modos de vida atravs

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dos quais uma pessoa ou um grupo expressa sua humanidade e o significado que ela ou ele d a sua existncia e a seu desenvolvimento;
b. compreende-se a expresso identidade cultural como o conjunto de referncias culturais pelo qual uma pessoa, individualmente ou em grupo,
se define, se constitui, se comunica e pretende ser reconhecida em sua
dignidade;
c. compreende-se por comunidade cultural um grupo de pessoas que
compartilham referncias constitutivas de uma identidade cultural comum que elas pretendem preservar e desenvolver.

Artigo 3o (identidade e patrimnio culturais)


Toda pessoa, individualmente ou em grupo, tem o direito:
a. de escolher e de ver respeitada sua identidade cultural na diversidade
de seus modos de expresso; este direito exercido principalmente na
conexo das liberdades de pensamento, de conscincia, de religio, de
opinio e de expresso;
b. de conhecer e de ver respeitada sua prpria cultura, bem como as culturas que, em suas diversidades, constituem o patrimnio comum da
humanidade; isso implica especialmente o direito ao conhecimento dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais, valores essenciais desse
patrimnio;
c. de ter acesso, especialmente pelo exerccio dos direitos educao e
informao, aos patrimnios culturais que constituem a expresso de diferentes culturas, bem como dos recursos para as geraes presentes e
futuras.

Artigo 4o (referncia s comunidades culturais)


a. Toda pessoa tem a liberdade de escolher referir-se ou no a uma ou mais
comunidades culturais, sem considerar fronteiras, e de modificar essa escolha;
b. A ningum pode ser imposta uma referncia ou ser assimilado a uma
comunidade cultural contra sua vontade.

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Artigo 5o (acesso e participao na vida cultural)

Artigo 7o (comunicao e informao)

a. Toda pessoa, individualmente ou em grupo, tem o direito ao acesso e livre participao, sem considerao de fronteiras, na vida cultural, atravs
das atividades que escolher.
b. Este direito compreende especialmente:
a liberdade de expresso, em pblico ou em particular, na ou nas lnguas
que escolher;
a liberdade de exercer, de acordo com os direitos reconhecidos na presente Declarao, suas prprias prticas culturais e de seguir um modo de
vida associado valorizao de seus recursos culturais, especialmente no
campo da utilizao, da produo e da difuso de bens e servios;
a liberdade de desenvolver e de compartilhar conhecimentos, expresses
culturais, de fazer pesquisas e de participar das diferentes formas de criao, bem como de seus benefcios;
o direito proteo dos interesses morais e materiais ligados s obras que
so fruto de sua atividade cultural.

Dentro do contexto geral do direito liberdade de expresso, inclusive a artstica, das liberdades de opinio e de informao e do respeito
diversidade cultural, toda pessoa, individualmente ou em grupo,
tem direito a uma informao livre e pluralista que contribua para o
pleno desenvolvimento de sua identidade cultural; este direito, que
se exerce sem considerao de fronteiras, compreende especialmente:
a. a liberdade de pesquisar, receber e transmitir as informaes;
b. o direito de participar de uma informao pluralista, na ou nas lnguas
que escolher, de contribuir para sua produo ou sua difuso atravs de
todas as tecnologias de informao e da comunicao;
c. o direito de responder s informaes errneas sobre as culturas, respeitando os direitos enunciados na presente Declarao.

Artigo 8o (cooperao cultural)


Artigo 6o (educao e formao)
Dentro do contexto geral do direito educao, toda pessoa, individualmente ou em grupo, tem direito, ao longo de toda a sua existncia, a uma
educao e a uma formao que, respondendo a suas necessidades educacionais fundamentais, contribuam para o livre e pleno desenvolvimento de
sua identidade cultural com respeito aos direitos dos outros e diversidade
cultural; este direito compreende, em particular:
a. o conhecimento e o aprendizado dos direitos humanos;
b. a liberdade de dar e receber um ensino em sua lngua e em outras lnguas, assim como um saber relativo a sua cultura e a outras culturas;
c. a liberdade dos pais de garantir a educao moral e religiosa de seus filhos
conforme suas prprias convices e com respeito liberdade de pensamento, conscincia e religio reconhecida criana segundo sua capacidade;
d. a liberdade de criar, de dirigir e de ter acesso a instituies educacionais
que no as dos poderes pblicos, desde que as normas e os princpios internacionais reconhecidos em matria de educao sejam respeitados e
que essas instituies estejam em conformidade com as regras mnimas
prescritas pelo Estado.

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Toda pessoa, individualmente ou em grupo, tem o direito de participar,


conforme os procedimentos democrticos:
do desenvolvimento cultural das comunidades das quais membro;
da elaborao, execuo e da avaliao das decises que lhe dizem respeito e que influem no exerccio de seus direitos culturais;
do desenvolvimento da cooperao cultural em seus diversos nveis.

Artigo 9o (princpios de governana democrtica)


O respeito, a proteo e a implantao dos direitos enunciados na presente
Declarao implicam obrigaes para toda pessoa e toda coletividade; os
agentes culturais dos trs setores, pblico, privado ou civil, tm a responsabilidade, especialmente no contexto de uma governana democrtica, de
interagir e, se necessrio, de tomar iniciativas para:
a. zelar para que sejam respeitados os direitos culturais e desenvolver maneiras de concertao e de participao, a fim de garantir sua realizao,
particularmente em relao s pessoas mais desfavorecidas, devido a sua
situao social ou por pertencerem a uma minoria;

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b. garantir especialmente o exerccio interativo do direito a uma informao adequada, de modo que os direitos culturais possam ser levados em
conta por todos os agentes na vida social, econmica e poltica;
c. formar seu pessoal e sensibilizar o pblico para compreender e respeitar o conjunto dos direitos humanos e especialmente os direitos
culturais;
d. identificar e levar em conta a dimenso cultural de todos os direitos humanos, a fim de enriquecer a universalidade pela diversidade e de facilitar
a apropriao desses direitos por qualquer pessoa, individualmente ou
em grupo.

Artigo 10 (insero na economia)


Os agentes pblicos, privados e civis, no mbito de suas competncias e
responsabilidades especficas, devem:
a. zelar para que os bens e servios culturais, portadores de valor, de identidade e de sentido, bem como todos os outros bens na medida em que
tenham uma influncia significativa no modo de vida e em outras manifestaes culturais, sejam concebidos, produzidos e utilizados de forma a no
prejudicar os direitos enunciados na presente Declarao;
b. considerar que a compatibilidade cultural dos bens e servios muitas vezes determinada pelas pessoas em situao desfavorvel, devido a sua
pobreza, seu isolamento ou por pertencerem a um grupo discriminado.

d. reforar os meios de cooperao internacional necessrios para essa


concretizao e, especialmente, intensificar sua interao dentro dos
competentes rgos internacionais.

Artigo 12 (responsabilidade das organizaes internacionais)


As organizaes internacionais, no mbito de suas competncias e responsabilidades especficas, devem:
a. garantir, no conjunto de suas atividades, a considerao sistemtica dos
direitos culturais e da dimenso cultural dos outros direitos humanos;
b. zelar para que eles sejam inseridos coerente e progressivamente em todos os instrumentos pertinentes e em seus mecanismos de controle;
c. contribuir para o desenvolvimento de mecanismos comuns de avaliao
e de controle transparentes e efetivos.
Adotada em Friburgo, em 7 de maio de 2007

Artigo 11 (responsabilidade dos agentes pblicos)


Os Estados e os diversos agentes pblicos, no mbito de suas competncias e responsabilidades especficas, devem:
a. integrar em sua legislao e em suas prticas nacionais os direitos reconhecidos na presente Declarao;
b. respeitar, proteger e concretizar os direitos enunciados na presente Declarao em condies de igualdade, e dedicar ao mximo seus recursos
disponveis a fim de garantir seu pleno exerccio;
c. garantir que qualquer pessoa, individualmente ou em grupo, invocando
a violao de direitos culturais, tenha acesso a recursos eficazes, especialmente jurisdicionais;

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COMENTRIO

Considerandos
Nove considerandos explicam a importncia da Declarao e justificam
sua adoo.
0.1. Instrumentos. Os direitos culturais so enunciados de maneira explcita
ou implcita em um grande nmero de instrumentos universais e regionais
relativos aos direitos civis e polticos, aos direitos econmicos, sociais e
culturais, no discriminao, aos direitos das mulheres, das crianas, das
pessoas deficientes, dos migrantes, das pessoas pertencentes a minorias e
a povos autctones, ou, ainda, diversidade cultural. O exerccio de esclarecimento dos direitos culturais consiste especialmente em levar em conta
o conjunto das disposies pertinentes desses instrumentos e em traduzir
seu contedo em clusulas nicas e coerentes.
0.2. Universalidade, indivisibilidade, interdependncia. O esclarecimento e
o desenvolvimento dos direitos culturais contribuem para a consolidao
dos princpios de universalidade, de indivisibilidade e de interdependncia
dos direitos humanos. Como os outros direitos humanos, os direitos culturais envolvem diretamente a dignidade humana e devem ser reconhecidos
a todos, inclusive aos mais desfavorecidos. Eles protegem especificamente esta dimenso da dignidade que a identidade. Quando uma pessoa,
sozinha ou em grupo, no pode exercer livremente seus direitos de autodeterminao e de livre identificao, a eficcia dos outros direitos humanos
fica comprometida.
0.3. Violncia. As causas da violncia, individual e coletiva, devem ser em
parte procuradas nos diferentes tipos de humilhao da identidade. A humilhao desespera, pois o indivduo entra em um impasse medida que
sua capacidade de desenvolvimento pessoal e social negada, desnaturada
e destruda. A eficcia dos direitos culturais surge como fator primordial da
paz duradoura. A compreenso de seu contedo permite, tambm, resistir
a todas as manipulaes que se formam em torno das identidades e que
visam criar blocos de uns contra os outros. No se trata de lutar contra a
violncia ou contra o terrorismo, pois essa dupla de negativas expresso
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sem contedo que se presta a todas as manipulaes. Trata-se de lutar pela


paz, definida no respeito diversidade cultural e aos direitos humanos.
0.4. Diversidade. O reforo dos direitos culturais permite uma maior proteo
dos direitos e liberdades de cada um, e constitui uma condio necessria
para a preservao e a valorizao da diversidade cultural. A Declarao
Universal sobre a Diversidade Cultural (DUDC) estabelece o princpio de
uma proteo mtua entre diversidade cultural e direitos humanos que
se ope aos excessos relativistas e ao cerco comunitrio.1 Importa valorizar
as interaes entre os agentes da diversidade, em primeiro lugar cada pessoa, em seus direitos e liberdades, mas tambm em suas responsabilidades
em relao a ela mesma e a outros. Os direitos culturais permitem pensar e
valorizar a diversidade pela universalidade, e reciprocamente. A universalidade no o mnimo denominador comum. Ela o desafio comum, o desafio
de cultivar a condio humana atravs de um trabalho permanente sobre nossas contradies comuns. Ela no se ope diversidade, ela sua inteligncia
e sua proposio.
0.5. Dimenso cultural do conjunto dos direitos humanos. Uma melhor definio de uma categoria de direitos humanos, seja ela qual for, permite
compreender melhor o conjunto do sistema. por isso que o grande desafio da Declarao , ao mesmo tempo, especificar os direitos culturais e
compreender melhor a dimenso cultural de cada um dos outros direitos
humanos. Esse esclarecimento necessrio para uma compreenso estrita
da universalidade e da indivisibilidade dos direitos humanos, no que ela
convida a utilizar a diversidade dos recursos culturais na compreenso e
concretizao desses direitos: trata-se de uma extenso da universalidade
para o singular, ao contrrio do relativismo.
0.6. Desenvolvimento. Todos os direitos humanos so fatores de desenvolvimento: eles garantem o acesso aos recursos, desobstruem as liberdades
e permitem o exerccio das responsabilidades. Os direitos culturais so,
sob esse aspecto, alavancas particularmente importantes, pois permitem
apoiar-se nos saberes e garantem o acesso aos recursos culturais. Eles no
protegem apenas um aspecto do desenvolvimento em detrimento dos
outros, eles melhoram a apreciao da interdependncia do conjunto dos
direitos humanos pela comunicao dos saberes que so indispensveis
para sua eficcia.
1

O art. 5o (DUDC) enumera os direitos culturais e seu plano de ao define como objetivo: Prosseguir
na compreenso e no esclarecimento do contedo dos direitos culturais enquanto parte integrante
dos direitos humanos (4).

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0.7. Autctones e minorias. A situao das pessoas que pertencem a minorias ou a povos autctones revelou a gravidade da violao de um grande
nmero de direitos culturais, da mesma forma que a importncia da realizao dos direitos culturais para a eficcia dos outros direitos humanos. O
testemunho dos povos autctones uma contribuio essencial para compreender o valor dos vnculos entre as pessoas e seus meios. Os direitos
culturais, entretanto, referem-se a todos os seres humanos e, em especial,
aos mais desfavorecidos, aqueles cuja cultura desprezada. A luta pelo
reconhecimento dos direitos culturais, especialmente pelo respeito aos
patrimnios culturais comuns que constituem riquezas amplamente desperdiadas, diz respeito a todos ns.
0.8. Segurana humana. Deformadas em seu contedo, as reivindicaes
identitrias representam um perigo para a paz e para a compreenso do
conjunto dos direitos humanos: elas justificam o relativismo e a inao,
ou, inversamente, as excluses, humilhaes e discriminaes que acarretam diversas formas de violncia. Por outro lado, as violaes dos direitos
culturais podem encorajar a deformao dessas reivindicaes. por isso
que a especificao dos direitos culturais e sua insero estrita no sistema
de direitos humanos so uma urgncia deste tempo e constituem as bases
e as condies do dilogo intercultural.
0.9. Declarao. A Declarao rene e explicita direitos j reconhecidos de
maneira dispersa em inmeros instrumentos. Sua apresentao em um
nico texto dever contribuir para sua especificao e seu desenvolvimento, bem como para a consolidao dos princpios de universalidade, de
indivisibilidade e de interdependncia.

destinatrios

0.10. O texto apresentado aos trs tipos de agentes, pblicos, privados


e civis, isto , s pessoas dentro de suas organizaes e instituies que
dele queiram se servir. Ele pode ser considerado como um guia para a interpretao dos direitos culturais e das dimenses culturais do conjunto dos
direitos humanos.
0.11. Os destinatrios desta Declarao so os Estados enquanto primeiros
e ltimos responsveis: a eles que cabe a responsabilidade pela eficcia, a obrigao de obter resultados (art. 11). Mas os Estados nada podem
se todos os agentes envolvidos no cooperarem, cada um segundo suas

Comentrio

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responsabilidades, capacidades e especificidades, em uma lgica de governana democrtica (art. 9o). Para isso, no basta contentar-se com a simples
dualidade entre Estado e sociedade civil. A abordagem adotada aqui e desenvolvida nos arts. 9o a 12 tripartida.
Agentes pblicos no so apenas os Estados, mas tambm suas instituies infra, inter e supranacionais.
Agentes civis designam as organizaes no governamentais (ONG) e outras organizaes com fins no lucrativos.
Agentes privados designam as empresas cujas responsabilidades em relao sociedade so significativas e variadas, no apenas as empresas
produtoras de bens designados como culturais, mas todas as empresas,
na medida em que sua produo tenha um impacto significativo na vida
cultural.
Sob esse aspecto, deve-se notar que, de acordo com o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CDESC), embora a implantao do
Pacto caiba essencialmente aos Estados participantes, todos os membros
da sociedade civil particulares, grupos, comunidades, minorias, povos
autctones, grupos religiosos, organismos privados, empresas e sociedade civil em geral tm igualmente responsabilidade no campo da efetiva
realizao do direito de cada um de participar da vida cultural. Os Estados
participantes devero regulamentar a responsabilidade que incumbe s
empresas do setor privado, bem como a outros agentes no estatais, quanto ao respeito a esse direito.2
Os reais destinatrios deste texto so sempre as pessoas isoladamente
ou em grupo dentro das organizaes, das instituies e das estruturas
diversas de que participam. Todos podem exercer suas liberdades e responsabilidades culturais participando dos trs tipos de agentes.

definio dos direitos culturais

tindo da considerao de que a identidade cultural o objeto comum dos


direitos culturais, propor a seguinte definio:
Direitos culturais designam direitos e liberdades que tem uma pessoa, isoladamente ou em grupo, de escolher e de expressar sua identidade e de ter acesso
s referncias culturais, bem como aos recursos que sejam necessrios a seu
processo de identificao, de comunicao e de criao.3

obrigaes

0.13. Mesmo que o vocabulrio empregado no seja o mesmo de um mecanismo a outro, hoje admite-se amplamente que a obrigao de realizar/
implantar os direitos humanos comporta trs tipos de obrigaes principais e interdependentes: respeitar, proteger, garantir.4 O comentrio dos
arts. 3o a 8o esfora-se para analisar o contedo dessas trs obrigaes para
cada um dos direitos enunciados.
Respeitar (respect) significa no prejudicar os direitos enunciados, no obstaculizar seu exerccio, direta ou indiretamente. Isso no se reduz a uma
obrigao negativa, pois no prejudicar pode implicar aes e prestaes
concretas.
A anlise dos direitos culturais mostra, em especial, que a obrigao de
respeitar implica prioritariamente a de observar todas as capacidades presentes: a das pessoas e comunidades sujeitas de direitos, especialmente
quando elas so vtimas e, portanto, esto enfraquecidas; a das pessoas
e dos agentes estatais e no estatais que podem contribuir para a
realizao dos direitos relacionados; e, enfim, a dos recursos disponveis
nos meios considerados (3.21). Uma interveno rpida demais, sem ob3
4

0.12. A Declarao no prope uma definio geral dos direitos culturais.


Tambm no h uma definio estabelecida dos direitos civis, econmicos
e sociais. Se essa questo permanece em aberto, possvel, entretanto, par2

Observao Geral 21 (2009), sobre o direito de todos de participar da vida cultural (art. 15, 1 a), E/C.12/
gc/21, 73.

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Essa definio desenvolvida no 3.8 e, de maneira geral, ao longo de todo o comentrio.


A diviso tripartida das obrigaes foi desenvolvida em especial no contexto dos direitos econmicos,
sociais e culturais. Ver The Limburg Principles on the Implementation of the International Covenant on
Economic, Social and Cultural Rights, UN Doc. E/cn.4/1987/17, e T. Van Boven, C. Flinterman e I. Westendorp (orgs.), The Maastrich Guidelines on Violations of Economic, Social and Cultural Rights (SIM:
Utrecht, 1998). O CDESC, especialmente, utiliza esses trs nveis de obrigaes. Ver sobretudo: Observaes Gerais 12 (1999) sobre o direito a uma alimentao que seja suficiente (art. 11 do Pacto), 8,
11; 14 (2000) sobre o direito ao melhor estado de sade que se possa alcanar (art. 12 do Pacto), 12
(c); 15 (2002) sobre o direito gua (arts. 11 e 12 do Pacto), 12 (a) (i) e 11; 19 (2007) sobre o direito
seguridade social (art. 9o do Pacto), 43; 21 sobre o direito de todos de participar da vida cultural (art.1
5-1-a), 48. Essa terminologia refere-se a todos os direitos humanos.

Comentrio

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servao prvia e contnua, desrespeita as capacidades presentes e induz a


inmeros efeitos perversos.
Proteger (protect) significa impedir que terceiros prejudiquem os direitos
enunciados, obstaculizando seu exerccio de maneira direta ou indireta.
Garantir (fulfil) significa implantar at dar eficcia completa ao direito.
Usualmente distinguem-se trs tipos de obrigaes nessa categoria:
(a) facilitar o exerccio dos direitos (facilitate). Trata-se de tomar medidas
positivas para ajudar os particulares e as comunidades a exercerem os direitos enunciados;
(b) promover o exerccio dos direitos (promote), isto , tomar medidas para
cuidar que a importncia do gozo dos direitos e das modalidades de sua
realizao seja objeto de informao e sensibilizao adequadas, em especial nas zonas distantes ou desfavorecidas, ou entre as populaes mais
marginalizadas;
(c) fornecer (provide).5 Nesse terceiro caso, espera-se uma interveno como
ltimo recurso, uma garantia em ltima instncia dos direitos, especialmente quando as pessoas afetadas no podem, s com os meios de que
dispem, suprir suas necessidades. Isso permite obter, como complemento
das obrigaes supracitadas, uma verdadeira obrigao de resultado.
Todos, individualmente e entre os agentes sociais dos quais faz parte, partilham dessas obrigaes na medida de suas competncias e capacidades.
Cabe aos agentes pblicos garantir, especialmente pela lei e pela sano
pblica, que as obrigaes sejam assumidas.

0.15. Deve-se observar, quanto a isso, que o estudo dos direitos culturais revela a existncia de um vasto campo de liberdades e de responsabilidades.
A aposta dos direitos culturais garantir que as pessoas possam no apenas
distanciar-se de uma referncia cultural se assim desejarem, mas tambm
desenvolver as mltiplas dimenses, concili-las, decidir, no ritmo e rumo
de sua vida, aquelas que so mais importantes, aquelas a que se deve dar
primazia. Cabe ao indivduo conciliar suas diversas afiliaes e encontrar a
melhor articulao a ser dada aos diversos elementos que constituem sua
identidade, por mais antinmicos que sejam a priori. O indivduo, livre em
suas escolhas, tambm deve assumir suas responsabilidades. Considerando que a identidade est no mago das liberdades do sujeito, cabe a este,
desde que possa e quanto possa, assumir ele mesmo a realizao de seus
direitos prprios e contribuir para a dos outros. Ao fazer isso, ele participa
das responsabilidades que se tecem dentro das comunidades (a. 29 DUDH).
Isso tambm vlido para os grupos, as comunidades, as organizaes e as
instituies que tm participao na responsabilidade em relao ao exerccio dos direitos culturais e s condies que permitem ou favorecem esse
exerccio.
0.16. Na continuao do comentrio, so detalhadas as obrigaes sancionadas pelas normas legais e as responsabilidades que cabem a todos
os cidados, da mesma forma que as instituies e organizaes das quais
eles participam em uma sociedade democrtica. As responsabilidades tm
ligao com a tica: elas so, ao mesmo tempo, a origem e a finalidade das
obrigaes legais, elas as esclarecem e permitem que progridam. Alm das
obrigaes legais, as responsabilidades favorecem as iniciativas individuais
e coletivas.

direitos, liberdades e responsabilidades

0.14. A Declarao emprega as noes de direitos e de liberdades sem fazer uma distino fundamental entre elas, partindo do princpio de que as
liberdades so tambm direitos, isto , interesses e prerrogativas que, nos
termos do respeito dignidade humana, merecem proteo e fazem pesar
obrigaes e responsabilidades sobre terceiros. Dito isto, o apelo ao conceito de liberdade continua sendo essencial, pois ele traduz melhor a ideia da
autonomia e da escolha das pessoas, sozinhas ou em grupo.
5

A obrigao de fornecer em ltima instncia (provide) frequentemente traduzida pelo termo


garantir.

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Comentrio

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ARTIGO 1O
(princpios fundamentais)

Os direitos enunciados na presente Declarao so essenciais para a dignidade humana; por esse motivo eles so parte integrante dos direitos humanos e
devem ser interpretados segundo os princpios da universalidade, da indivisibilidade e da interdependncia. Consequentemente:
a. estes direitos so garantidos sem discriminao especialmente de cor, sexo,
idade, lngua, religio, convico, ascendncia, origem nacional ou tnica,
origem ou condio social, nascimento ou qualquer outra situao a partir
da qual a pessoa componha sua identidade cultural;
b. ningum deve ser penalizado ou discriminado, de maneira alguma, pelo fato
de exercer ou no exercer os direitos enunciados na presente Declarao;
c. ningum pode invocar estes direitos para prejudicar outro direito reconhecido na Declarao Universal ou em outros instrumentos relativos aos direitos
humanos;
d. o exerccio destes direitos no pode sofrer outras limitaes alm das previstas nos instrumentos internacionais referentes aos direitos humanos;
nenhuma disposio da presente Declarao pode prejudicar direitos mais
favorveis atribudos em virtude da legislao e da prtica de um Estado ou
do direito internacional;
e. a implementao efetiva de um direito humano implica levar em conta sua
adequao cultural no mbito dos princpios fundamentais acima enunciados.

1.1. Os trs princpios fundamentais so estabelecidos desde o incio. Uma


vez que os direitos culturais so direitos humanos em sua totalidade, de
acordo com os princpios comuns de universalidade, indivisibilidade e interdependncia que eles so compreendidos e devem ser interpretados na
Declarao. Inscrevendo-se no sistema mais amplo de proteo internacional dos direitos humanos, os direitos culturais devem ser interpretados em
funo dos princpios prprios a esse sistema.

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1.2. O princpio da universalidade. Os direitos culturais so universais. Toda


pessoa, individualmente ou em grupo, em qualquer lugar, seja qual for seu
sexo, pertena ela a uma comunidade ou a outra, a uma maioria ou a uma
minoria, titular de direitos culturais. Compreender os direitos culturais
como direitos humanos em sua totalidade permite aprofundar o conceito
de universalidade, ao mesmo tempo de um ponto de vista terico, pois se
trata de pensar a universalidade na diversidade, estabelecendo os indispensveis anteparos contra qualquer desvio relativista, e de um ponto de
vista prtico, pois levar em conta os direitos culturais garante uma melhor
implementao dos outros direitos humanos para todos.
1.3. Os princpios da indivisibilidade e da interdependncia. O princpio da
indivisibilidade, que se encontra no fundamento do direito internacional
dos direitos humanos, da mesma forma que o princpio da universalidade, infelizmente muitas vezes permaneceu no nvel da inteno. Baseado
na unicidade da pessoa e de sua dignidade, ele diz respeito substncia
dos direitos. Significa que a pessoa titular do conjunto dos direitos que
garantem o respeito a sua dignidade. Indivisveis na substncia, os direitos tambm devem ser considerados como interdependentes em sua
efetivao.
Para os direitos culturais, em particular, os princpios da indivisibilidade
e da interdependncia foram dramaticamente postos de lado: os direitos culturais, muitas vezes limitados a apenas alguns de seus aspectos (o
acesso s artes, por exemplo) e no compreendidos em sua totalidade (a
escolha e a expresso de identidades), so frequentemente considerados
no prioritrios em relao a outros direitos humanos. Entretanto, estudos
cada vez mais numerosos demonstram que os direitos culturais no so
nem mais nem menos prioritrios do que os outros direitos humanos. Eles
fazem parte de um sistema: atrasar a implementao dos direitos culturais
atrasar a implementao do todo.1
1

Muitos documentos demonstram a pertinncia dos direitos culturais para a paz, o desenvolvimento
e a segurana humana. Ver especialmente o Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento Humano 2004, La Libert culturelle dans un monde diversifi (Paris: PNUD; Economica, 2004); o Relatrio
da Comisso Mundial da Cultura e do Desenvolvimento, Notre Diversit cratrice (unesco, 1995); os
Relatrios Mundiais da unesco sobre a Cultura, 1998-2000; a Declarao do Mxico sobre as Polticas
Culturais (Cidade do Mxico: Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, 26 jul.-6 ago. 1982); e o
Plano de Ao sobre as Polticas Culturais para o Desenvolvimento (Estocolmo: unesco, 30 mar.-2 abr.
1998). Uma Dcada Mundial de Desenvolvimento Cultural foi igualmente proclamada para os anos
1988-1997. Enfim, tanto a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural quanto a Conveno
sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais enfatizam que a diversidade
cultural necessria para a procura de um desenvolvimento duradouro.

36 Afirmar os direitos culturais

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Os direitos culturais tambm so indivisveis entre si. necessria uma


leitura do conjunto da Declarao. No se pode, por exemplo, reconhecer
a liberdade das pessoas para exercer suas prprias prticas culturais sem
que lhes seja reconhecida a liberdade de escolher sua identidade cultural,
individualmente ou em grupo.
1.4. Desses trs princpios fundamentais do direito internacional dos direitos humanos, decorre um conjunto de regras, enumeradas nas alneas de
a a e, que devem ser sempre respeitadas quando se aborda a questo dos
direitos culturais. Essas regras no so novas. Pertinentes e incontornveis
para a interpretao dos direitos humanos, elas, entretanto, merecem ser
aqui lembradas e explicitadas.

Letra a. Os direitos culturais garantidos sem discriminao


1.5. O princpio da no discriminao est intimamente ligado ao princpio
da universalidade. Ele postula a proibio de diferenciaes arbitrrias no
gozo e exerccio dos direitos culturais, baseadas especialmente nos motivos enumerados. O princpio da no discriminao, portanto, no exclui
toda diferenciao, desde que esta no seja arbitrria, isto , que ela seja
razovel e permanea proporcional a um objetivo legtimo. Discriminar
tratar, arbitrariamente, de modo diferente duas pessoas em igual situao
ou do mesmo modo duas pessoas em situaes diferentes. De fato, numerosos rgos de proteo dos direitos humanos estimam que o princpio
da no discriminao inclui uma obrigao de levar em considerao as
situaes diferentes em que se encontram as pessoas.2
1.6. A complexidade desse princpio importante quando se aborda a
questo de saber o que constitui ou no uma situao igual ou diferente, e de identificar o que uma diferena pertinente que deva ser levada
em considerao. A aplicao aos direitos culturais do princpio da no discriminao, em toda a sua amplitude e seu significado, essencial e abre
inmeros horizontes: esse princpio permite estabelecer o postulado segundo o qual toda pessoa deve poder exercer seus direitos culturais em
relao a sua prpria cultura, e permite ainda enfatizar que a identidade
2

Ver, em especial, cdh, Observao Geral 18 (1989) sobre o princpio da no discriminao, 8. Ver tambm cedh, Thlimmenos c. Grcia, petio n. 34369/97, decreto de 6 de abril de 2000, 44.

Artigo 1o

37

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cultural de uma pessoa pode constituir, em determinadas circunstncias,


um elemento que a diferencia das demais. Ao obrigar a considerar todas
as culturas como dignas do mesmo respeito, ele convida os Estados a levar
em conta a diversidade cultural em suas polticas, leis e regulamentos nacionais, quando isso for necessrio, para o respeito e a implementao dos
direitos de todos, notadamente dos direitos culturais. Alm disso, medidas
especiais que visem garantir a implantao concreta dos direitos culturais
de pessoas que pertencem a determinados grupos vulnerveis podem ser
autorizadas.
1.7. So mencionados na alnea a os motivos de diferenciao j proibidos
pelo direito internacional. A lista no exaustiva, como indica o termo especialmente. So citados os motivos mais pertinentes do ponto de vista
dos direitos culturais: cor, sexo, idade, lngua, religio, convices pessoais, ascendncia, origem nacional ou tnica, origem ou condio social ou,
ainda, nascimento. O final do dispositivo tambm esclarece que a discriminao proibida com base em qualquer outra situao a partir da qual
a pessoa componha sua identidade cultural. Como no art. 2o (b), a pessoa
est no centro da definio de sua prpria identidade cultural.
a. Deve-se ressaltar a proibio da discriminao baseada no sexo. As mulheres participam, com os homens, da definio das identidades comuns
e permanecem livres, individualmente, para se referirem ou no a uma
ou mais comunidades culturais, e para modificarem essa escolha. Elas
tm o direito de escolher e de ver respeitada sua identidade cultural, de
participar e de ter acesso vida cultural. Elas tm direito educao e
informao, e de participar do desenvolvimento de comunidades das
quais elas so membros, assim como os homens.3
b. A insero do motivo ligado idade tambm muito importante. Todas
as pessoas gozam dos direitos culturais enunciados, inclusive os idosos e
as crianas. Especialmente para estas, sua condio de menores no pode
3

A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres afirma, em seu
art. 5o, que os Estados participantes tomam todas as medidas apropriadas para: (a) Modificar os
esquemas e modelos de comportamento sociocultural do homem e da mulher com vista a alcanar
a eliminao dos preconceitos e das prticas costumeiras, ou de qualquer outro tipo, que sejam
fundadas na ideia de inferioridade ou de superioridade de um ou do outro sexo ou de um papel
estereotipado de homens e mulheres (22). O Protocolo Carta Africana dos Direitos do Homem e
dos Povos sobre os Direitos da Mulher inclui um dispositivo similar ao art. 2o (2): Os Estados se comprometem a modificar os esquemas e modelos de comportamento socioculturais da mulher e do
homem [...], com vista a alcanar a eliminao de todas as prticas culturais e tradicionais nefastas e
quaisquer outras prticas fundadas na inferioridade ou superioridade de um ou do outro sexo [...].

38 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 38-39

impedi-las de escolher e ver respeitada sua prpria identidade cultural,


de se relacionar ou no com uma ou mais comunidades culturais, e de
modificar essa escolha no mbito dos princpios enumerados na Conveno sobre os Direitos da Criana ou, ainda, na Carta Africana dos Direitos
e do Bem-Estar da Criana.
c. A proibio da discriminao baseada na origem ou na condio social
lembra a importncia da realizao dos direitos culturais dos mais pobres. de novo questionada a ideia, bastante persistente, segundo a
qual a realizao dos direitos culturais dos mais desfavorecidos pode ser
adiada para mais tarde, depois daquela, julgada prioritria, dos direitos
econmicos e sociais. Os direitos culturais devem ser parte integrante das
estratgias de luta contra a pobreza, como foi fortemente demonstrado
pelos movimentos que lutam pelos direitos das pessoas em situao de
pobreza, bem como pelo Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento
Humano, La Libert culturelle dans un monde diversifi [A liberdade cultural
num mundo diversificado].4
d. A lista dos motivos enumerados na alnea a no contm referncias
raa. Este termo foi excludo propositalmente da Declarao, para evitar
a legitimao de teorias que pretendem reconhecer a existncia de raas
humanas distintas, teorias rejeitadas pela Declarao de Durban.5 Essa
excluso, entretanto, no significa que discriminaes fundadas no fato
de pertencer a uma pretensa raa sejam legtimas de acordo com a Declarao. A Declarao probe outros motivos de discriminao, tais como
cor, origem nacional ou tnica, ou, ainda, ascendncia, que iriam permitir
identificar a discriminao fundada em uma pretensa raa.
1.8. Especial ateno deve ser dada s discriminaes mltiplas, pois, se a
interdependncia das liberdades o fator de realizao da dignidade, a interdependncia das violaes causa de misria e violncia. As violaes
dos direitos culturais ocupam um lugar importante no encadeamento das
discriminaes, pois os motivos de discriminao so construes culturais
que convm desconstruir: as discriminaes segundo idade, deficincia,

Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento Humano 2004, La Libert culturelle dans un monde diversifi
(Paris: pnud; Economica, 2004). [Disponvel em lngua portuguesa em: <http://www.pnud.org.br/
HDR/Relatorios-Desenvolvimento-Humano-Globais.aspx?indiceAccordion=2&li=li_RDHGlobais>.];
Joseph Wresinski, Culture et grande pauvret (Paris: Quart Monde, 2001. 48 pp. Cahiers Wresinski
n. 7).
5
Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia
Correlata, 2001, 7.
4

Artigo 1o

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gnero, manifestam desprezo, no s pelas vtimas, mas tambm por aquilo que elas deveriam trazer para a riqueza do tecido social.

Letra b. Os direitos culturais so tambm liberdades


1.9. O princpio enunciado na alnea b est fortemente ligado ao princpio
da livre escolha das identidades culturais e completa o princpio de no discriminao. Nem o Estado, nem a ou as comunidades a que pertence, nem
terceiros, podem obrigar uma pessoa a se determinar ou a se expressar de
uma maneira ou outra, e a exercer ou no os direitos culturais enunciados
na Declarao. Uma pessoa no pode ser obrigada a fazer parte de uma
comunidade, a utilizar sua lngua materna, a seguir um modo de vida tradicional ou, ainda, por exemplo, a participar do desenvolvimento cultural
das comunidades das quais membro. As escolhas que a pessoa faz nesse
campo no podem legitimar sanes ou discriminaes em relao a ela.6
Os termos escolhidos so fortes (ningum deve) e no deixam espao
para qualquer exceo. Trata-se de uma disposio absolutamente fundamental, j bem reconhecida no direito material, notadamente no campo
dos direitos das pessoas que fazem parte de uma minoria.7
Contudo, o indivduo um ser responsvel por suas escolhas. Assim,
o que proibido o sofrimento ou a discriminao sofrida por uma pessoa pelo fato de ela escolher exercer ou no exercer seus direitos culturais,
no uma simples desvantagem ou uma distino legtima. Uma pessoa que
escolhe no pertencer mais a uma comunidade, por exemplo, a uma comunidade religiosa, poder deixar de se beneficiar de eventuais vantagens
ligadas ao fato de pertencer a essa comunidade, por exemplo, no que se
refere participao na realizao de certos ritos.

exerccio, jamais sua substncia, e a considerar que um direito s pode ser


interpretado com respeito a outros direitos. Esse princpio-chave extrado
de numerosos dispositivos internacionais, tais como o artigo-chave 29 da
dudh, em virtude do qual podem ser estabelecidas limitaes ao exerccio
dos direitos com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito
aos direitos e s liberdades de outrem, e de satisfazer as justas exigncias da
moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
impossvel, usando o pretexto dos direitos culturais enumerados na
Declarao, invocar uma tradio, uma cultura, uma identidade cultural individual ou coletiva para legitimar a violao dos direitos humanos, como,
por exemplo, a liberdade de pensamento, de conscincia e de culto, o direito sade e a proibio da tortura e dos tratamentos cruis, desumanos
ou degradantes, o direito de no ser discriminado, a liberdade de se casar
com a pessoa de sua escolha ou, ainda, o direito educao e informao.
Os direitos culturais enunciados no podem justificar limitaes mais amplas
aos direitos humanos do que aquelas autorizadas em virtude do direito internacional.
1.11. Novamente, os termos escolhidos so fortes (ningum) e no deixam espao para nenhuma exceo. Em compensao, esse princpio no
obstaculiza a profunda lgica do reconhecimento da diversidade e dos direitos culturais, que obriga as sociedades a lanar um novo olhar sobre seus
valores comuns, a question-los, e a adaptar as regras da vida em comum
diversidade das identidades. O desafio aplicar as normas universais relativas aos direitos humanos em um contexto culturalmente diferenciado, de
adapt-las a esse contexto, sem questionar sua essncia.

Letra d. O regime das limitaes ao exerccio dos direitos culturais


Letra c. A proibio de prejudicar algum outro direito do homem
1.10. Levar em considerao os princpios da indivisibilidade e da interdependncia dos direitos resulta em aceitar que sejam impostos limites a seu
Nesse sentido, ver cdesc, Observao Geral 21, 22: Ningum deve sofrer discriminao por ter escolhido pertencer ou no pertencer a uma comunidade ou a um determinado grupo cultural, ou
exercer ou no exercer uma determinada atividade cultural.
7
Ver Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias (ddpm), 1992, art. 3o; Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais (cpmn), art. 3o; Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas
(ddpi), 2007, art. 9o.
6

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1.12. As liberdades se completam e se valorizam mutuamente, em conformidade com os princpios da indivisibilidade e da interdependncia. Mais
do que traar os limites dos direitos uns em relao aos outros, a questo
muito mais encontrar sua articulao comum e as possibilidades de seu
enriquecimento mtuo. Se o limite pode ser compreendido como uma
eventual restrio material, na realidade ele est a servio de um desenvolvimento de liberdades para uma melhor definio ou insero no
conjunto dos direitos humanos. Uma liberdade isolada fica mal definida;

Artigo 1o

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sua coerncia exige que ela seja interpretada com as outras liberdades que
a completam e as responsabilidades que a garantem.
1.13. Como o art. 29 da Declarao Universal ressalta, se o exerccio dos
direitos pode ser limitado, determinadas condies essenciais devem ser
respeitadas. O exerccio dos direitos culturais no pode sofrer outras limitaes alm daquelas determinadas em lei, e que so necessrias para a
proteo das liberdades e dos direitos fundamentais de outrem em uma
sociedade democrtica. A limitao deve ser proporcional ao objetivo almejado. Outros motivos para restries, tais como a proteo da sade e da
ordem pblica, tambm podem ser considerados, desde que sejam enumerados, por outro lado, em disposies internacionais que possam servir
de fundamento para os direitos culturais, ou que lhes sejam aparentados.
Sob esse aspecto, pode-se citar as clusulas relativas liberdade de manifestar sua religio ou a liberdade de expresso.8
1.14. Restries ao exerccio de uma liberdade no podem, em caso nenhum, referir-se a um direito considerado como no passvel de limitao
em virtude de instrumentos internacionais relativos aos direitos humanos,
nem ser aplicadas ou invocadas de uma maneira que possa prejudicar a prpria essncia de um direito enunciado na Declarao e que possa esvaziar
seu contedo. Assim, o exerccio de certas liberdades culturais, quando elas
amparam ou tm como fundamento liberdades no passveis de limitaes
no direito material, no poder sofrer restries. o caso, especialmente,
das liberdades de referncia a comunidades culturais e a escolha de uma
identidade cultural, fortemente aparentadas s liberdades de opinio, de
pensamento, de conscincia e de religio.9
A alnea d contm, por outro lado, uma clusula de ajuste frequentemente inserida nos instrumentos internacionais relativos aos direitos humanos
(por exemplo, o art. 5o, comum aos dois Pactos Internacionais), em virtude da
qual a Declarao no pode ser utilizada para recolocar em questo direitos
j reconhecidos em outras partes, nas cenas nacionais ou internacionais.

Letra e. A adequao cultural


1.15. A ideia expressa na alnea e complementar dos princpios de universalidade, indivisibilidade e interdependncia, e faz referncia existncia
de uma dimenso cultural dos direitos humanos. Ela , de fato, uma manifestao do princpio da no discriminao que convida a considerar,
quando for pertinente, as diversas identidades culturais, e demanda uma
implementao dos direitos adaptada ao contexto cultural no qual se inscreve. Vrios rgos de controle j ressaltaram a importncia de implantar
os direitos humanos, por exemplo, o direito sade ou alimentao, de
maneira adequada no plano cultural, isto , de uma maneira que respeite os direitos culturais das pessoas afetadas.10 uma questo no apenas
de efetividade dos direitos, mas tambm de respeito dignidade humana. Cada vez que o adjetivo adequado pode qualificar o objeto de um
direito humano (alimentao, habitao, cuidados pessoais, informao...
adequados), isso significa que o objeto realmente acessvel ao sujeito,
legitimamente aproprivel por ele, segundo as diferentes dimenses da
adequao: econmica, social e cultural.11
1.16. A universalidade o contrrio da padronizao, ela uma inveno,
renovada sem cessar pelos prprios sujeitos, uma apropriao pela utilizao de recursos diversificados. preciso observar, aqui, os dois sentidos da
apropriao:
lgico: a interpretao de um direito apropriada, ao mesmo tempo, ao
valor universal de um direito e ao contexto ( a legitimidade, ou aceitabilidade, sem a qual no h direitos humanos, inclusive a adaptabilidade s
especificidades do meio);
ativo: a interpretao do direito apropriada pelo sujeito: o sujeito o
agente da realizao de seus direitos e reconhece como seus os valores
que lhes esto vinculados e os meios que esto em jogo para realiz-los.
A apropriao outra maneira de designar a dimenso cultural da
adequao, ou adequao cultural. Esta pode, ento, ser definida como
uma correspondncia entre as capacidades do sujeito e os recursos cultuVer as Observaes Gerais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, especialmente as
Observaes Gerais 12 (1999) sobre o direito a uma alimentao suficiente (art. 11 do Pacto), 8, 11;
14 (2000) sobre o direito ao melhor estado de sade que se possa alcanar (art. 12 do Pacto), 12 (c); 15
(2002) sobre o direito gua (art.11 e 12 do Pacto), 12 (a) (i) e 11. Ver principalmente a Observao
Geral 21, 16 e.
11
Ver Relatrio Mundial da unesco, Investir dans la Diversit culturelle et le dialogue interculturel (unesco,
2009), cap. 8, p. 240, que contm uma referncia reflexo do Grupo de Friburgo sobre esse ponto.
10

8
9

Nesse sentido, ver cdesc, Observao Geral 21, 19.


Em virtude do art. 18 do pidcp, somente a liberdade de manifestar sua religio suscetvel de limitao. Ver tambm cdesc, Observao Geral 21, 19.

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Artigo 1o

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rais presentes (por exemplo, capacidade para encontrar e ler livros, para
frequentar e para aproveitar uma escola, para compreender uma tradio
religiosa, para utilizar uma instituio e faz-la viver, para habitar de maneira plena e criativa uma casa, uma aldeia ou uma cidade etc.) (9.15).
1.17. A determinao enunciada no pargrafo e deve ser lida, principalmente, em conjunto com o art. 8o da Declarao, relativo participao. De fato,
e esse ponto emerge com frequncia no direito material hoje, a consulta a
pessoas e a comunidades, sua participao nas tomadas das decises que
as afetem, constituem um princpio do direito internacional dos direitos humanos. Este permite implantar esses direitos de uma maneira adequada e
aceitvel no plano cultural. esclarecido que esse cuidado na implantao
deve efetuar-se no mbito dos princpios fundamentais enumerados nas
alneas a a e.

ARTIGO 2O
(definies)

Para a finalidade da presente Declarao,


a. o termo cultura abrange os valores, as crenas, as convices, as lnguas,
os saberes e as artes, as tradies, instituies e modos de vida atravs dos
quais uma pessoa ou um grupo expressa sua humanidade e o significado
que ela ou ele d a sua existncia e a seu desenvolvimento;
b. compreende-se a expresso identidade cultural como o conjunto de referncias culturais pelo qual uma pessoa, individualmente ou em grupo, se define, se
constitui, se comunica e pretende ser reconhecida em sua dignidade;
c. compreende-se por comunidade cultural um grupo de pessoas que compartilham referncias constitutivas de uma identidade cultural comum que
elas pretendem preservar e desenvolver.

2.1. O objetivo das trs definies articuladas em sequncia lgica, todas


centradas na pessoa humana cultura, identidade cultural, comunidade
cultural , determinar o alcance da Declarao.
Letra a. Cultura
2.2. Ningum pode inserir o termo cultura em uma definio que fornea sua
essncia, mas, da mesma forma que no se esperou definir o homem para estabelecer os direitos humanos, precisamos, aqui, somente de uma definio
nominal, isto , no exaustiva, e que se limite a indicar o sentido mais adequado para definir os direitos culturais. Podemos definir a cultura enquanto
atividade geral ou aplicada a um setor (a cultura de...) e uma cultura enquanto meio composto, constitudo por uma diversidade de referncias culturais
mais ou menos combinadas em um espao e em uma durao difceis de circunscrever. Trs caractersticas especificam a noo de cultura utilizada aqui.
a. Um sentido amplo. A definio que usualmente serve de referncia a
da Conferncia Mundial do Mxico sobre as Polticas Culturais (1982),
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45

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retomada essencialmente na Declarao Universal sobre a Diversidade


Cultural, de 2001: Reafirmando que a cultura deve ser considerada como
o conjunto dos aspectos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e
afetivos que caracterizam uma sociedade ou grupo social, e que ela engloba, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver
em conjunto, os sistemas de valores, as tradies e as crenas.1 Trata-se,
aqui, da cultura de um grupo ou de uma sociedade, ou seja, de um meio
cultural, de uma cultura sempre singular. A enumerao dos componentes desse meio indicativa, no exaustiva.
b. Um sentido bsico. As referncias culturais constituem a fonte de toda
identificao, pessoal e comum. Assim, queremos evitar as enumeraes
do tipo artstico, lingustico, religioso... e cultural, o que transforma o cultural em um remanescente. Uma atividade cultural desde que, no se
reduzindo a uma produo, ela seja portadora de identidades, de valores
e de sentido. Por exemplo, a dimenso cultural do direito ao trabalho designa seu valor de liberdade e de criao. assim que o esclarecimento da
dimenso cultural de cada direito humano refora a compreenso de sua
profundidade, de sua ligao com a dignidade e de sua indivisibilidade.
c. Um sentido personalista. Se a definio do Mxico tem a vantagem de propor um sentido amplo, ela conserva um defeito essencial: ela no menciona
o indivduo, criador de cultura, e no apresenta uma cultura como um resultado relativo de aes compostas. Considerar as culturas como grandes
conjuntos comparveis o mesmo que expor-se ao logro dos coletivos
fechados e dos amlgamas, e a deixar em silncio as liberdades e criatividades tanto individuais quanto coletivas, bem como as grandes contradies
que so a vida de qualquer pessoa e de qualquer comunidade cultural.2 A
definio proposta na Declarao tambm remete a pessoa e o grupo ao
centro; assim, ela pode ser, ao mesmo tempo, ampla e operacional.3
2.3. O termo cultura no tem consistncia suficiente para designar uma unidade sociolgica ou histrica; no nvel individual, como no nvel coletivo, ele
pode apenas significar um momento provisrio em um processo de identi4o considerando. A definio do Mxico comeava por: em seu sentido mais amplo, a cultura
pode, hoje, ser considerada...; ela mencionava, por outro lado, os direitos fundamentais do ser
humano, expresso substituda aqui por as maneiras de viver em conjunto, Conferncia Mundial
sobre as Polticas Culturais, relatrio final (Paris: unesco, clt/md/1, nov. 1982).
2
Uma crtica semelhante encontra-se no Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento Humano,
2004, La Libert culturelle dans un monde diversifi, op. cit., pp. 2 ss. [Disponvel em lngua
portuguesa em: <http://www.pnud.org.br/HDR/Relatorios-Desenvolvimento-Humano-Globais.
aspx?indiceAccordion=2&li=li_RDHGlobais>.]
3
Ver cdesc, Observao Geral 21, 13, que procede mesma abordagem sobre esse ponto.
1

dudc,

46 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 46-47

ficao jamais concludo: um meio composto, em parte aleatrio, de obras


e costumes portadores de saberes cuja coerncia mais ou menos bem-sucedida, sempre em decomposio e recomposio. Por conseguinte, uma
cultura no designa um conjunto de aspectos distintivos de um grupo ou
de um indivduo, conforme a expresso empregada na definio do Mxico,
mas sim um conjunto de resultados provisrios de suas aes, que, certamente, inscreve-se em uma histria e condiciona as maneiras presentes de
agir, mas no as determina, salvo se seus direitos so ridicularizados. Entretanto, o carter mal delimitado de uma cultura, designando na realidade um
meio cultural, no impede que esse meio seja mais ou menos rico em obras
(valores, crenas, convices, lnguas, saberes e artes, tradies, instituies
e modos de vida) que servem como referncias para a vida cotidiana. As referncias culturais no so simples componentes que seriam acrescentados
s chamadas necessidades primrias: elas so portadoras do sentido que
unifica o conjunto das atividades humanas. Uma referncia a uma obra a
maneira como uma pessoa, individualmente ou em grupo, se apropria dessa
obra, como um dos recursos a partir dos quais ela constitui sua identidade.

Letra b. Identidade cultural


2.4. A identidade cultural o objeto comum ou a substncia comum de
todos os direitos culturais. Ela deve ser entendida no como uma barreira,
mas como um local de comunicao e de abertura, no cerne da dignidade
humana. A identidade prpria do sujeito, ela lhe pertence. Seu no respeito uma violao da integridade do ser humano e torna impossvel o
exerccio efetivo de outros direitos humanos. Esse objeto comum aos direitos culturais justifica seu carter fundamental dentre os direitos humanos.
O indivduo no est isolado, nem est ao lado de outro; ele um n e um
tecelo do tecido social, sua identidade seu lugar e seu meio de desenvolvimento pessoal e de comunicao com os outros. Nesse sentido, a identidade
um n de capacidades que permite ao sujeito lanar mo dos recursos
culturais, apropriar-se deles e torn-los suas prprias referncias culturais; ele
tambm pode contribuir para a valorizao desses recursos. O indivduo que
exerce livremente sua capacidade de identificao tambm um fator de
identificao para os outros e para a sociedade: ele contribui para o reconhecimento dos agentes sociais e de suas responsabilidades culturais.
A identidade cultural, pois o resultado de um trabalho permanente
de pesquisa de sentido e de comunicao. O gozo dos direitos, liberdades
Artigo 2o

47

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e responsabilidades culturais significa que esse processo deve poder ser


assumido livremente por todos na diversidade de referncias, e no ser imposto por alguma determinao coletiva.
2.5. A identificao um processo de escolha complexo e permanente,
que, tocando o mais profundo da intimidade da pessoa e de sua histria,
bem como aquela das comunidades a que a pessoa se refere, no um ato
trivial que consistiria em simplesmente escolher referncias em um supermercado da cultura. Pode-se analisar esse processo de mltiplas maneiras,
especialmente segundo quatro oposies dialticas.
a. Universal particular. O processo de identificao feito no somente
como referncia a valores particulares, mas tambm universais. Se se afirma a identidade como um direito diferena, sem indicar a outra face,
a semelhana, no se compreende mais a dimenso universal da identidade: a capacidade de se reconhecer livremente ligado a outrem, com
referncias comuns a toda a condio humana.
A identidade singular, realizando o universal de maneira particular.
b. Unidade diversidade. A identidade designa uma unidade (um ser) que
se constitui a partir de um plural, por um movimento de vaivm, de integrao, mas tambm de rejeio. Em oposio a concepes uniformes
e fragmentadas, a combinao de diversificao e coeso permite, pelo
contrrio, traar um tecido social diversificado e livre, ao mesmo tempo
sendo slido, pois uma identificao uma criao de vnculos.
A identidade rica, integrando uma grande diversidade.
c. Pessoa comunidades. A identidade a interface entre o pessoal e o comunitrio. A pessoa no est isolada; sua individualidade mais original se
exprime na medida em que ela se situa em face de outrem (quem quer
que seja, indivduo ou comunidade); ela se desenvolve em referncia a
diversos grupos e comunidades.
A identidade apropriada e aberta, vivida como livre pluriparticipao em
comunidades diversas.
d. Passado (obras) futuro (projetos). A identidade o que permite que as
pessoas se construam apoiando-se no que j est constitudo, nas obras
j existentes. Assim, a identidade cultural fruto de um processo permanente de referncia a obras, de um lado, de criao e interpretao dessas
obras, do outro.
A identidade um processo permanente de escolhas e vnculos.

48 Afirmar os direitos culturais

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2.6. Individualmente ou em grupo. A identidade cultural diz respeito tanto a


pessoas quanto a comunidades variadas, mas isso no significa que os direitos reconhecidos na Declarao sejam individuais e coletivos ao mesmo
nvel. Os autores travaram muitas discusses sobre a questo dos direitos
culturais individuais e coletivos, mas chegaram concluso de que toda
pessoa, individualmente ou em grupo4 significa uma dupla afirmao.
O sujeito a pessoa incondicionalmente, mas para realizar seus direitos
ela pode reivindicar sua participao em uma ou mais comunidades, grupos ou coletivos institudos.
Uma comunidade pode ser um espao precioso, at mesmo necessrio,
para o exerccio dos direitos, liberdades e responsabilidades e merece
proteo. A implementao dos direitos do indivduo implica a realizao
de determinados direitos coletivos, mas a legitimidade destes deve estar
condicionada ao respeito e ao prosseguimento da implementao dos
direitos da pessoa (art. 4o).
Os dois termos da expresso individualmente ou em grupo so, portanto, igualmente importantes, embora assimtricos. Se os direitos fossem
indiferentemente individuais e coletivos, haveria o risco de as coletividades se afirmarem em detrimento dos direitos e das liberdades individuais.
A assimetria significa que as pessoas e as comunidades se desenvolvem
mutuamente, mas em nveis diferentes. As liberdades culturais se exercem
individual ou coletivamente dentro de grupos ou em face deles. As comunidades que compem o tecido social so essenciais para a realizao dos
direitos culturais, mas, do ponto de vista dos direitos humanos, o exerccio,
por elas, dos direitos coletivos s legtimo quando visa, e respeita, a realizao dos direitos de todas as pessoas.
Se essa relao pessoa/comunidade pode ser verificada para todos os
direitos humanos, os direitos culturais, enquanto direitos de participar dos
recursos culturais comuns, a explicitam e a valorizam.5

A expresso inspirada pela dudh, art. 17, sobre o direito propriedade: Todo ser humano, tanto isoladamente quanto em uma coletividade, tem direito propriedade. A expresso individualmente ou
em comum tambm utilizada para o direito liberdade de expresso, de conscincia e de religio,
pidcp, art. 18; o art. 27 do mesmo Pacto enuncia que as pessoas que pertencem a essas minorias no
podem ser privadas do direito de ter, em comum com os outros membros de seu grupo, sua prpria
vida cultural, de praticar e professar sua prpria religio, ou de empregar sua prpria lngua.
5
Nesse ponto, o cdesc, Observao Geral 21, 9, considerou que os direitos culturais podem ser exercidos por uma pessoa a) enquanto um indivduo, b) em associao com outros ou c) dentro de uma
comunidade ou de um grupo.
4

Artigo 2o

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Letra c. Comunidade cultural


2.7. A primazia do direito da pessoa no nega que toda pessoa tenha a
necessidade de se desenvolver e que a possibilidade para ela de exercer
suas liberdades, direitos e responsabilidades culturais so condicionadas
por um dom de cultura referncias culturais apropriadas e transmitidas
graas, especialmente, s comunidades. O exerccio dos direitos culturais
implica a considerao e o respeito s comunidades culturais como locais
de interao, de criao, de crtica e de transmisso de saberes.6
2.8. A expresso comunidades culturais designa corpos sociais de naturezas extremamente diversas que so mais do que associaes de carter
cultural. Com demasiada frequncia existe um vazio poltico entre as simples associaes e as comunidades reduzidas a uma dimenso tnica.
Trata-se de designar as diversas comunidades cuja funo principal serem
detentoras e criadoras de cultura e cuja trama constitui a riqueza cultural
das sociedades civis e dos povos.7 Enquanto cultural, uma comunidade
portadora de sentido: ela construda, plural, evolutiva, relativa s pessoas
que se reconhecem nela e hospitaleira para as pessoas que se interessam
por ela. Essa relatividade no seu ponto fraco, ela a condio de sua extrema importncia no tecido social. Uma comunidade uma obra provisria
nas mos de pessoas presentes, um patrimnio vivo que pode ser transmitido, algumas vezes por numerosas geraes.
2.9. As referncias culturais que as pessoas consideram como seu bem
comum tambm tm a funo de identificadoras dessa comunidade. O
identificador, portanto, no um marcador portado pelas pessoas, so as
prprias pessoas, pelo contrrio, que identificam um objeto apropriado.
Essas referncias podem abarcar, por exemplo, uma lngua, um territrio
ou habitat (comunidade local, regional, nacional), uma religio ou viso de
mundo (Weltanschaung), um saber incluindo uma abordagem especfica
da natureza e/ou da sociedade, uma prtica incluindo um modo de vida
(comunidade de pensamento, de vida, comunidade profissional). Est-se
Ibid., 74: As comunidades e as associaes culturais desempenham um papel fundamental na promoo do direito de todos de participar da vida cultural nos nveis local e nacional, cooperando
especialmente com os Estados participantes na execuo das obrigaes que lhes incumbem em
virtude do 1 a do art. 15.
7
dudh, art. 27: Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade. O
entendimento frequente que se trata da comunidade nacional, mas uma interpretao mais geral
hoje largamente aceita.

em presena de um contnuo que vai da comunidade cultural forte (vrios


fatores determinantes interferem para qualificar uma identidade cultural
muito abrangente para a personalidade) at a comunidade cultural muito
parcial para a personalidade, que deixa mais lugar para referncias a outras
comunidades. Mais ou menos abrangente, uma comunidade cultural s
respeita os direitos culturais se ela permite a interferncia, isto , a referncia a comunidades cruzadas (art. 4o).
Enfim, uma vez que a identificao considerada aqui como um
processo que est ligado vontade de seus membros, a ponderao dos
identificadores pode variar segundo o tempo, as situaes geogrficas e
as pessoas. Essa flutuao e essa liberdade de interpretao e de adaptao no contradizem a continuidade de um legado e de uma tradio; pelo
contrrio, elas so a condio de sua vitalidade e de sua humanidade.
2.10. Os critrios que permitem definir uma comunidade cultural em um
espao respeitador dos direitos culturais podem ser descritos da seguinte
maneira:
a. Um conjunto comum de referncias. As referncias culturais que as pessoas reconhecem ter em comum contribuem para sua identidade cultural. O
fato de a identidade apoiar-se em mltiplas referncias no exclui, de modo
algum, a possibilidade que tem cada um de se referir a vrias comunidades
ao mesmo tempo (familiar, profissional, religiosa, artstica...) (art. 4o).
b. Um patrimnio. Uma comunidade comporta um aspecto objetivo, identificvel em um espao pblico: ela no depende apenas da deciso
voluntria atual daqueles que se referem a ela, mas implica uma parcela
de anterioridade e de tradio. As referncias culturais compem o patrimnio de uma pessoa, bem como de uma comunidade;8 elas esto
relacionadas a uma lgica patrimonial, isso significa que elas tm uma
durao e uma consistncia que, sem estar ao abrigo da crtica livre, implicam um comeo de conhecimento e de considerao.
c. Um patrimnio declarado. Se a comunidade no depende exclusivamente da deciso voluntria daqueles que se referem a ela, a vontade dos
membros de preservar e de desenvolver essas referncias componentes
de uma identidade cultural comum, eventualmente atravs de geraes,

50 Afirmar os direitos culturais

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Ver a Conveno Quadro Relativa ao Valor do Patrimnio Cultural para a Sociedade, chamada Conveno
de Faro, adotada pelo Conselho da Europa em 27 de outubro de 2005 e de cuja redao participaram vrios membros do nosso grupo. L encontra-se a seguinte definio: Uma comunidade
patrimonial composta por pessoas que valorizam determinados aspectos do patrimnio cultural,
que desejam, atravs da iniciativa pblica, manter e transmitir s geraes futuras (art. 2o, alnea b).
Tambm se pode falar de comunidade epistmica.

Artigo 2o

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essencial para a construo de uma comunidade e lhes permite exercer em comum sua subjetividade.9 Uma comunidade declara explcita ou
implicitamente (por sua ao) o patrimnio cultural que ela reconhece
como fonte necessria de sua identificao e que ela pretende preservar
e desenvolver; uma comunidade reconhecida por seu compromisso a
favor de valores ntidos, o que faz com que ela emerja da confuso ao
identificar uma subjetividade e uma responsabilidade comuns (definio
dos valores, das estruturas, dos membros, bem como de seus direitos e
deveres).
2.11. Uma comunidade no definida nem por uma caracterstica dominante que seria atribuda a seus membros, nem por uma situao majoritria
ou minoritria, mas sim pelo bem comum um conjunto de referncias
comuns de que compartilham aqueles que se reconhecem nela. Permanece o fato de que a situao minoritria acentua os riscos de violaes e
as dificuldades, para as pessoas afetadas, de disporem da capacidade necessria para a realizao de seus direitos. A situao minoritria tem uma
influncia sobre o respeito aos direitos culturais na medida em que ela induz a uma discriminao, a uma situao de comunidade minorada. Essa
discriminao pode atingir tambm comunidades que so majoritrias por
seu nmero, mas afastadas de cargos de responsabilidade e dos meios de
acesso aos recursos culturais.

2.13. Faz-se do pluralismo a condio de toda cultura democrtica; est


certo, mas no suficiente. Uma sociedade no pode ser exclusivamente
plural e contentar-se com uma coexistncia pacfica, preciso que, paralelamente, ela identifique os princpios que organizam essa pluralidade
como uma riqueza interativa. Um grande nmero de polos de autoridade,
cuja autonomia seja reconhecida, permite aumentar e variar as possibilidades de identificao e de liberdade de pessoas e de comunidades. Cada
um desses poderes exerce sua autonomia, no para despedaar a sociedade enquanto comunidades separadas, mas, pelo contrrio, para contribuir
eficazmente para a coeso do espao pblico: plural e interativo. As comunidades culturais, por sua funo e pelo fato de elas no serem justapostas,
mas sim interativas e parcialmente sobreponveis, so fatores essenciais do
vnculo social de proximidade em todas as escalas da governana poltica.
2.14. Um povo tambm uma malha de comunidades culturais. Sem o
reconhecimento desses agentes culturais, a noo de povo fica arbitrariamente malevel, massa uniforme a ser dominada, ou fragmentao de
grupos justapostos. Sem o reconhecimento da importncia desses agentes
culturais no espao pblico, os direitos humanos permanecem abstratos e
sua indivisibilidade ininteligvel.

2.12. A dificuldade consiste em estabelecer a definio respeitando de novo


dois polos, que correspondem a essa amplitude de um sujeito, ao mesmo
tempo individual e em relao com obras que constituem o bem comum
de grupos. Em outras palavras, uma comunidade se define por caractersticas
ao mesmo tempo subjetivas e objetivas.
Insistindo apenas nestas ltimas, encontram-se comunidades culturais
fechadas (com referncias exclusivas), que se desenvolvem em detrimento das liberdades individuais.
Insistindo, ao contrrio, essencialmente na liberdade de aderir ou no a
uma comunidade, caracterstica subjetiva, ignora-se os dados reais: uma
comunidade no apenas uma associao, ela constituda por um patrimnio cultural, uma tradio conservada e desenvolvida.

Entenda-se por subjetivo, na continuao do texto, o que se refere ao sujeito do direito, e por subjetividade, a qualidade de ser sujeito.

52 Afirmar os direitos culturais

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Artigo 2o

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ARTIGO 3O
(identidade e patrimnio culturais)

Toda pessoa, individualmente ou em grupo, tem o direito:


a. de escolher e de ver respeitada sua identidade cultural na diversidade de seus
modos de expresso; este direito exercido principalmente na conexo das liberdades de pensamento, de conscincia, de religio, de opinio e de expresso;
b. de conhecer e de ver respeitada sua prpria cultura, bem como as culturas
que, em suas diversidades, constituem o patrimnio comum da humanidade;
isso implica especialmente o direito ao conhecimento dos direitos humanos
e das liberdades fundamentais, valores essenciais desse patrimnio;
c. de ter acesso, especialmente pelo exerccio dos direitos educao e informao, aos patrimnios culturais que constituem a expresso de diferentes
culturas, bem como dos recursos para as geraes presentes e futuras.

objeto dos direitos

3.1. A escolha e o respeito


a sua identidade um direito pessoal, mas sendo as referncias comuns
a numerosas pessoas, o exerccio individualmente ou em grupo (2.6) desse direito implica o conhecimento e a proteo de obras sem as quais o
processo permanente de identificao impossvel. Cabe ao sujeito decidir
quais so as referncias que ele julga necessrias, mas isso no exclui que
ele tenha necessidade do reconhecimento e do apoio de pessoas e de instituies que lhe deem acesso s obras e lhe mostrem as dificuldades de
interpretao.
3.2. Esse artigo contm trs direitos que so como trs vertentes da definio geral dos direitos culturais apresentada acima: (a) a escolha e o respeito
sua identidade o direito de base que no pode ser exercido sem: (b) o
conhecimento e o respeito sua cultura e a outras culturas, e sem: (c) o
acesso ao patrimnio. Os direitos culturais contidos nos arts. 4o e seguintes
so a extenso necessria dessas primeiras disposies.
55

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Letra a. Escolha e respeito sua identidade cultural


3.3. Esse direito colocado em primeiro lugar, pois ele exprime o objeto
comum fundamental a todos os direitos culturais. a liberdade de cada
um para escolher (e ver respeitadas essas escolhas) suas referncias culturais, como outros tantos recursos, para construir sua identidade ao longo
de toda a vida e de express-la livremente. As referncias no so simples
modelos a imitar, mas, antes, saberes incorporados por pessoas, patrimnios vivos, contendo valores s vezes opostos e que demandam uma
interpretao e uma apropriao. esse espao de discusso inerente a todo
patrimnio que constitui o principal recurso para uma identificao livre. Toda
pessoa deve ter condies de se situar em relao s oposies inerentes
condio humana, descritas sob a definio de identidade cultural (2.5).
3.4. O direito de escolher e de ver sua identidade cultural ser respeitada,
que no formulado como tal nos instrumentos internacionais, encontra-se protegido por vrios direitos e liberdades bem conhecidos no direito
internacional: trata-se, em especial, da liberdade de pensamento, de conscincia, de religio, que compreende o direito de mudar de religio,1
liberdades de opinio e de expresso, do direito de participar da vida
cultural,2 mas tambm do direito de no sofrer discriminao e do direito ao respeito vida privada. Esses direitos e liberdades constituem uma
conexo de liberdades (7.3), pois esto ligados por seu objeto comum,
que est vinculado, de fato, ao cultural: a livre procura pelo saber e a livre
determinao da relao com o mundo.
3.5. O direito de escolha e de ter sua identidade cultural respeitada no
pode ser assegurado sem o desenvolvimento mtuo dessas liberdades do
foro interno, as que vm do sujeito (pensamento, conscincia, religio e
convico, opinio, vida privada), e do foro externo, as que as alimentam
e permitem a comunicao: as liberdades de expresso (art. 3o), de associao (art. 4o), de formao (art. 6o), de informao (art. 7o) e de participao
poltica (art. 8o). pela participao regular de todos os portadores de sa1

dudh, art. 18. Ver tambm Comit dos Direitos Humanos, Observao Geral 22 (1993), sobre a liberdade

de pensamento, de conscincia e de religio, 5. Essa liberdade compreende igualmente a de no


ter religio e a de determinar o que constitui uma religio. A liberdade religiosa no se restringe
s religies oficiais; os povos autctones comprovam essa liberdade essencial para a coerncia
dinmica de sua percepo do mundo.
2
Assim, em sua Observao Geral 21, o cdesc considera que o direito de escolher a identidade cultural
decorre do direito de participar da vida cultural; 49 a.

56 Afirmar os direitos culturais

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beres e de objetivos variados nos espaos pblicos contraditrios que a


cultura democrtica, cultura de paz, se consolida e se desenvolve.
3.6. O princpio da no discriminao, como indicado anteriormente, d
toda amplitude aos direitos culturais, e de especial importncia quando
se aborda o direito que toda pessoa tem de escolher e de ver respeitar sua
identidade cultural. Obrigando a considerar todas as culturas como dignas
do mesmo respeito, o princpio da no discriminao no requer uma abordagem s cegas das especificidades culturais, mas, pelo contrrio, envolve
o respeito diversidade cultural e liberdade de escolha de referncias culturais (1.5 e 1.6). A diversidade cultural uma aposta, ao mesmo tempo,
prpria do sujeito (ele pode escolher referncias diversas e mud-las) e da
sociedade em seu conjunto. A diversidade no apenas tolerada, ou ignorada, ela um valor a ser protegido, fonte de riqueza.

Letra b. Conhecimento e respeito s culturas


3.7. Enquanto a letra a refere-se a levar em conta a liberdade de escolha em
matria identitria, a letra b refere-se proteo de obras, sem a qual abstrata a liberdade de us-las como referncia. A livre escolha das referncias
culturais implica uma capacidade de acesso que pressupe uma dupla condio:
do lado do sujeito: a capacidade de ter acesso implica especialmente a
educao e a informao (arts. 6o e 7o): condio subjetiva do exerccio das
liberdades;
do lado do objeto: o respeito e a proteo das referncias culturais contra a
destruio e a falsificao, cujo resultado um desprezo pelo outro, uma
perda de diversidade cultural, do saber e da compreenso das referncias
(por exemplo, quando se falsificam as fontes histricas): condio objetiva
do exerccio das liberdades.
3.8. De maneira geral, os direitos culturais garantem que qualquer pessoa, individualmente ou em grupo, possa desenvolver suas capacidades
de identificao, de comunicao e de criao. Esses direitos protegem a
capacidade do sujeito de se ligar aos outros graas aos saberes contidos nas
obras (coisas e instituies) dentro das comunidades onde ele evolui. Eles protegem sua capacidade de empregar as obras como outros tantos recursos

Artigo 3o

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indispensveis para seu desenvolvimento.3 Por exemplo, o direito de se


expressar na lngua que escolher permite um acesso essencial a uma capacidade de pensamento e de comunicao que se abre para outros direitos.
por isso que a implantao dos direitos culturais e a considerao pela
dimenso cultural dos outros direitos humanos produzem um efeito detonador indispensvel para a efetividade do conjunto: eles garantem ao
sujeito o acesso adequado aos recursos que so necessrios para o exerccio de todos os seus direitos humanos.
3.9. Se um meio cultural sempre deve ser considerado como um conjunto
composto em movimento com suas histrias e seus locais (2.3), o fato que
ele pode apresentar uma coerncia ou uma dinmica maior ou menor. A
coerncia, por si s, no basta para definir uma riqueza: um meio cultural
parece mais ou menos rico se ele permitir uma valorizao mtua das referncias por uma sinergia dos agentes, uma variedade e uma qualidade das
inter-relaes internas e externas. A riqueza se traduz especialmente por
uma grande capacidade de adaptao.
3.10. O direito de conhecer e ver respeitada sua prpria cultura implica conhecer a dinmica prpria de cada meio cultural e conjunto de referncias.
No se trata de respeitar uma cultura, como se ela constitusse um todo
homogneo, mas de observar, de reconhecer e de respeitar, inclusive criticando-os, cada meio e cada referncia/conjunto de referncias. Como uma
lngua implica um ncleo gramatical e lxico, uma cincia, um modo de
demonstrao, toda referncia cultural implica uma disciplina que organiza
seus espaos de interpretao.
3.11. O respeito sua prpria cultura inseparvel do respeito a outras culturas que formam o patrimnio comum da humanidade.4 O respeito s
culturas no implica a ideia de uma igualdade das culturas que acarretaria
um dever de respeitar todas as prticas culturais, especialmente prticas
contrrias aos direitos humanos (1.10). O que deve ser respeitado a igual
dignidade das culturas, de acordo com o potencial contido nelas.5 O recoVer, ainda, cdesc, Observao Geral 21, que faz referncia ao direito de ter acesso a seu prprio patrimnio
cultural e lingustico, bem como aos patrimnios culturais e lingusticos de outras culturas; 49 d.
4
Declarao do Mxico sobre as Polticas Culturais (Cidade do Mxico: Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, 26 jul.-6 ago. 1982); dudc, art. 1o.
5
Ibid., 9: preciso reconhecer a igualdade em dignidade de todas as culturas e o direito de cada povo
e de cada comunidade cultural de afirmar, de preservar e de ver respeitada sua identidade cultural.

nhecimento da igual dignidade das culturas baseia-se na convico de que


cada cultura pode apreender o universal e descobri-lo de maneira original.6
3.12. O respeito no impede a crtica. O direito ao respeito e ao conhecimento de sua cultura e das outras culturas deve ser compreendido tendo
em mente que:
as culturas so conjuntos compostos e mveis;
as dinmicas internas das referncias culturais devem ser procuradas,
compreendidas e tornadas acessveis;
essa pesquisa, assim como a determinao das referncias comuns,
pode levar a debates e conflitos de interpretao que, embora s vezes penosos, so frequentemente benficos, at mesmo necessrios.
Pode-se compreender melhor, ento, que a questo do direito ao respeito e ao conhecimento de sua prpria cultura e das outras culturas
implica o exerccio das liberdades de opinio, expresso, informao,
de conscincia e de religio, e leva procura de um equilbrio entre a
compreenso e a crtica das referncias culturais, que podem ser englobadas sob a noo de respeito crtico, utilizado ao longo de todo este
comentrio (3.23 e 3.28).
3.13. tambm por isso que o conhecimento dos direitos humanos, valores essenciais desse patrimnio, constitui o vnculo entre o particular e o
universal; sem esse acesso ao universal com respeito diversidade cultural,
o dilogo intercultural no possvel. Por essa razo, o direito ao conhecimento dos direitos humanos mencionado duas vezes na Declarao,
para garantir o respeito crtico s referncias e aos meios culturais e como
contedo dos direitos educao bsica (6.10).

Letra c. Acesso aos patrimnios


3.14. O direito ao patrimnio geralmente se desenvolve fora do campo
dos direitos humanos. Mas cada vez mais se considera que o direito ao pa-

58 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 58-59

O Observatrio da Diversidade e dos Direitos Culturais desenvolveu um programa intitulado Grenier


mots [Celeiro de palavras], que consiste em recolher, de uma grande diversidade de lnguas, as
palavras principais e as frases que exprimem a dignidade humana e seus direitos. Trata-se de explorar esses diferentes capitais culturais, de compar-los, para coletar disso uma diversidade de
entendimentos das questes universais.

Artigo 3o

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trimnio decorre do direito de participar da vida cultural.7 Os patrimnios


podem ser considerados como conjuntos de saberes portados pelas obras.
Essa expresso diz respeito a atividades, bens e servios culturais portadores de identidades, de valores e de sentidos.8 A natureza especfica dessas
atividades, bens e servios no deve ser confundida com atividades, bens e
servios especficos. Logicamente, as atividades, bens e servios mencionados correspondem ao sentido amplo da cultura, tal como ele retomado nos
dois instrumentos da unesco (dudc e cppdec). Todas as formas de atividade que
impliquem a valorizao de um saber portador de identidades, de valores e
de sentidos devem ser, assim, levadas em conta, quer se trate de saber ser,
fazer, criar, transmitir ou saber fazer saber. A abordagem baseada nos direitos
culturais obriga a considerar as dimenses especificamente culturais e a no
se limitar s obras e expresses especificamente culturais (5.12 e 10.7).9
3.15. Um patrimnio cultural apropriado pelas pessoas um conjunto de
recursos para ser mantido e valorizado, permitindo uma ponte temporal
entre as geraes passadas e futuras. por isso que ele pode ser definido
como capital cultural visto que ele significa um conjunto de saberes complementares, recursos para o sujeito.
3.16. O direito ao patrimnio colocado aqui com o direito identidade,
pois ele um dos primeiros sustentculos deste. As violaes desse direito constituem outros tantos impedimentos ou destruies do acesso aos
recursos culturais. A destruio de maneira irremedivel de partes significativas de um patrimnio cultural uma das maneiras mais comuns de atacar

Ver, especialmente, cdesc, Observao Geral 21, 49 d em particular. Ver tambm a Conveno de Faro,
art. 1o: As Partes na presente Conveno acordam em: a) reconhecer que o direito ao patrimnio
cultural inerente ao direito de participar da vida cultural, tal como definido na Declarao Universal dos Direitos Humanos.
8
Segundo a expresso da dudc, art. 8o, retomada pela cppdec, 18 considerando: considerando que as atividades, bens e servios culturais tm dupla natureza, econmica e cultural, porque so portadores
de identidades, de valores e de sentidos, e que, portanto, eles no devem ser tratados como tendo
unicamente valor comercial, bem como que o objetivo (art. 1o, g) que de reconhecer a natureza
especfica das atividades, bens e servios culturais enquanto portadores de identidade, de valores
e de sentidos.
9
Isso significa interpretar a Conveno (cppdec) luz da Declarao (dudc), mais explcita no que concerne aos direitos culturais. Para a interpretao em sentido amplo do campo cultural, ver tambm a
Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (cpi): O patrimnio cultural imaterial,
tal como definido no 1 supra, manifesta-se especialmente nos seguintes campos: (a) as tradies
e expresses orais, incluindo a lngua como vetor do patrimnio cultural imaterial; (b) as artes do
espetculo; (c) as prticas sociais, rituais e acontecimentos festivos; (d) os conhecimentos e prticas
referentes natureza e ao universo; (e) as habilidades ligadas ao artesanato tradicional.
7

60 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 60-61

a identidade das pessoas e de suas comunidades. uma causa direta de


humilhao, acarretando alienao ou violncia.
3.17. O partilhamento e o desenvolvimento em comum de valores culturais
implica o direito de participar das memrias coletivas, do conhecimento e da
interpretao de sua histria. O direito memria componente do direito
ao patrimnio. Uma memria, com seus lugares, seus escritos, seus costumes e instituies, guardada, mantida, transmitida por uma comunidade.
Se esse no for mais o caso, quando os herdeiros j estiverem mortos faz
tempo, essa memria conservada na medida em que avaliada como parte do patrimnio da humanidade, isto , da comunidade humana em seu
conjunto, com a possibilidade de que todos, um dia, possam us-la como
referncia. Esto na lembrana as memrias de dor, os locais de genocdio,
da escravido, mas tambm das lutas operrias e as memrias de todas as
testemunhas da liberdade. Os ataques deliberados a esses patrimnios, inclusive a destruio dos locais de memria, so violaes diretas dos direitos
culturais, pois eles humilham e privam as pessoas, de modo definitivo, de
um recurso essencial. Eles as atingem no s a ttulo individual, mas tambm em sua capacidade de filiao e de transmisso. um orgulho inerente
dignidade humana honrar aquelas e aqueles que criaram e conservaram
os valores presentes, o dom dos mortos, e de poder transmitir seus valores
a outros, especialmente aos mais jovens. Fato que o direito ao respeito
crtico deve sempre ser mantido em mente, assim como o fato de que toda a
humanidade pode ser depositria, beneficiria e responsvel pela memria
de um povo, de uma comunidade ou de uma tradio.
3.18. O direito ao patrimnio permite garantir o respeito e o acesso s referncias das quais o sujeito se apropria enquanto recursos necessrios para
sua identidade e sua criatividade. Sejam quais forem as categorias administrativas de patrimnios elaboradas visando especificar sua proteo,10
um patrimnio cultural constitui um conjunto de referncias de dimenses
mltiplas, materiais e espirituais, econmicas e sociais. A proteo dos
10

A distino entre patrimnio material e imaterial nem sempre nos parece razovel. prprio do cultural expressar valores espirituais a partir de elementos, de matrias, de seres vivos e de obras criadas.
Toda expresso humana supe um suporte material, a comear pelo corpo humano. Pode-se preferir a concepo integrada de patrimnio, proposta na Conveno de Faro, art. 2o: o patrimnio
cultural constitui um conjunto de recursos herdados do passado que as pessoas consideram, alm
do regime de propriedade dos bens, como um reflexo e uma expresso de seus valores, crenas,
saberes e tradies, em contnua evoluo. Isso inclui todos os aspectos do ambiente resultante da
interao no tempo entre as pessoas e os lugares.

Artigo 3o

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patrimnios11 e o direito de acesso implicam levar em considerao essa


diversidade e essa coerncia nas obrigaes.
3.19. A questo de saber se o direito ao patrimnio pode ser considerado como uma forma do direito propriedade foi exaustivamente debatida
entre os redatores deste comentrio. Por um lado, servir-se do direito
propriedade para traduzir o direito ao patrimnio arrisca favorecer a ideia
segundo a qual os vnculos com os patrimnios so, antes de tudo, vnculos
de exclusividade. Ora, aquilo de que principalmente se trata de bens e
de patrimnios comuns, sobre os quais podem enxertar-se os direitos, de
prioridades diversas, podendo chegar, certamente, a direitos de uso mais
ou menos exclusivos. Entretanto, abordar o direito ao patrimnio enquanto
direito propriedade possvel desde que se entenda seu exerccio individual ou coletivamente, segundo a expresso do art. 17 da dudh, e que se
considere o objeto do direito um patrimnio como sendo geralmente
um misto de propriedade privada e propriedade comum. O objeto apropriado (saberes portados pelas obras) vai de um bem pessoal ou familiar
(o patrimnio cultural pessoal herdado), passando por patrimnios comunitrios e nacionais, ao patrimnio comum humanidade. verdade que o
direito propriedade sofre de uma falta de interpretao no conjunto indivisvel dos direitos humanos e, em especial, de sua reduo propriedade
privada e exclusiva. Parece ser urgente preencher essa lacuna.
3.20. O acesso a um recurso cultural no algo simples. Ele compreende,
especialmente:
um acesso material s obras, o que no significa forosamente o direito de
todos de visitar um local qualquer ou de ter acesso a uma obra qualquer,
no importa quando. Deve-se considerar especialmente a questo da proteo das obras e a necessidade de reconhecer direitos aos patrimnios cuja
extenso ir variar conforme seus titulares, em funo de sua ligao mais
ou menos estreita com a obra considerada (por exemplo, o acesso a um local religioso pode ser reservado aos membros da comunidade considerada);
uma apropriao: o aprendizado das referncias necessrias para ter
acesso aos saberes portados pelas pessoas e pelas obras; por isso que
ele est ligado diretamente aos direitos educao e formao;12
Ver cpi: Entende-se por proteo as medidas visando garantir a viabilidade do patrimnio cultural
imaterial, inclusive a identificao, a documentao, a pesquisa, a preservao, a proteo, a promoo, a valorizao, a transmisso, essencialmente pela educao formal e no formal, bem como
a revitalizao dos diferentes aspectos desse patrimnio.
12
Ver especialmente cdesc, Observao Geral 21, 15 b.
11

62 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 62-63

uma participao: a ao de aprender a agir com esse recurso, de partilh-lo e de participar de sua interpretao e de sua transmisso, para
alcanar plenamente os processos de ligao social que esses saberes
permitem.
O acesso limitado pelas necessidades de proteo do prprio patrimnio e pelas prticas de pessoas e comunidades que o reivindicam para
viver sua identidade.

respeitar, proteger, garantir

3.21. Obrigao de observar. A obrigao de respeitar implica, em primeiro


lugar, a de observar a diversidade dos recursos culturais de pessoas e de
instituies (0.13). Classicamente, a implementao do direito ao patrimnio comea por uma obrigao de fazer um inventrio. A considerao de
diferentes aspectos materiais, vivos, espirituais precisa da instaurao
de dispositivos de observao interativos e contnuos. Observar significa,
aqui, avaliar a natureza dos recursos culturais tanto quanto sua evoluo,
os riscos de perda e as oportunidades de valorizao.
3.22. Respeito e proteo da escolha. A obrigao de respeitar permite apresentar o direito sob sua forma mais dura:
ningum pode ter sua identidade denegrida conforme o princpio da no
discriminao, o que no impede a crtica livre;
ningum pode prejudicar a livre escolha de referncias culturais pelas
quais uma pessoa alimente e expresse sua identidade cultural nem sua
liberdade de mudar suas escolhas e de estabelecer prioridades; as limitaes s podem intervir nos modos de expresso.
3.23. Respeito e proteo das referncias. Esse direito ao respeito e proteo se estende s prprias referncias e aos patrimnios. Pois as liberdades
de escolha implicam que sejam respeitadas e protegidas as possibilidades
de escolha. Pode constituir uma violao dos direitos culturais o fato de:
fazer desaparecer ou deixar que desaparea um patrimnio sem um debate democrtico envolvendo todas as partes interessadas;
prejudicar arbitrariamente uma referncia ou um conjunto de referncias
culturais: respeito no significa absteno de qualquer crtica, pelo contrrio, mas no se pode admitir alteraes pela vontade de prejudicar, ou

Artigo 3o

63

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deixar perecer por negligncia grave, um patrimnio e os valores que ele


representa para um grupo de pessoas. No se trata mais, ento, de uma
crtica, mas de um ataque cujo resultado seria ignorar e desprezar o outro, bem como uma perda patrimonial. Medidas impeditivas podem s
vezes ser legtimas e necessrias quando esses ataques se traduzem por
um apelo ao dio entre comunidades, que constitui uma incitao discriminao, hostilidade ou violncia.13 Entretanto, a proteo ordinria
das referncias feita, antes de tudo, pelo debate e pelo exerccio do conjunto das liberdades e especialmente no que diz respeito liberdade de
informao, graas ao exerccio do direito de resposta (art. 7o).
3.24. Pode-se distinguir:
as proibies que garantem o exerccio das liberdades e a no discriminao de acordo com normas internacionais relativas aos direitos humanos;
as aes ou os comportamentos inoportunos que devem ser desencorajados;
as aes e os comportamentos a serem encorajados: todas as maneiras
de valorizar os saberes, de permitir sua apropriao e a criao.
3.25. Proteo da liberdade de expresso. O respeito diversidade cultural permite afirmar que a ordem pblica democrtica garantida pela aceitao da
crtica mtua e respeitosa das pessoas. Toda pessoa, toda comunidade, toda
tradio precisa de crtica para desenvolver sua prpria excelncia com respeito diversidade. por isso que as liberdades de opinio e de expresso,
as liberdades de pensamento, de conscincia e de convico, e as liberdades
artstica e de participao na vida cultural no so concorrentes umas das
outras, mas constituem, na realidade, uma nica e mesma liberdade desdobrada na diversidade de suas facetas. O exerccio da liberdade de crtica o
primeiro meio de respeitar o conjunto dos direitos culturais, na medida em
que ela comporta a exigncia de respeito pelos saberes em jogo.
3.26. As publicaes e outros modos de expresso que no incitam o dio
so protegidos pelo direito liberdade de expresso. Sem liberdade de
crtica, mesmo sendo cmica, caricatural, grosseira ou virulenta s ideias,
inclusive s vises de mundo e s religies, no h mais liberdade de distanciamento. A interpretao do limite de tolerncia depende, em parte,
dos meios concernentes, e precisa de uma viglia democrtica permanente.
13

Ver pidcp, art. 20.

64 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 64-65

Ela tambm deve levar em considerao as notificaes feitas pelos rgos


de controle regionais e internacionais sobre esse assunto.
3.27. Consequentemente, no possvel, por exemplo, interpretar como difamao a crtica em relao a uma religio. A difamao feita em relao
s pessoas. Mas desprezar e ignorar uma tradio religiosa no favorece
nem o dilogo, nem as liberdades. A diversidade religiosa faz parte da diversidade cultural e, nesse sentido, merece proteo, inclusive encorajando
o exerccio do respeito crtico.
3.28. Respeito crtico. Por respeito crtico, entenda-se que a atitude crtica em relao a um saber, a um objeto cultural ou a uma instituio s
legtima quando excluir qualquer denegrimento (o que no exclui, como
assinalado acima, a virulncia ou o ridculo, ou a reapropriao de smbolos, como, por exemplo, no mbito do exerccio da liberdade artstica). A
condio do respeito aos direitos e s liberdades culturais a considerao das referncias, incluindo a histria das invenes e das controvrsias
que formaram as obras e suas interpretaes. Portanto, a condio de no
denegrimento no se ope ao exerccio da crtica livre, ela , pelo contrrio, sua base: ela permite abrir a discusso livre dentro das regras da arte da
disciplina em questo. A prpria referncia torna-se cega e liberticida se o
espao de interpretao, de crtica e de adaptao no assegurado.
3.29. O exemplo da comunidade cientfica significativo: uma produo
cientfica desde que seja publicada na comunidade cientfica correspondente, a fim de ficar aberta crtica de seus pares. Nenhuma tradio
cultural, seja ela religiosa, artstica ou artesanal, est alm dessa abertura
para a crtica, mas todas tm o direito ao princpio do respeito. Isso no
quer dizer que s os sbios, que dominam uma matria especfica (como a
histria, o conhecimento das religies etc.), possam participar dos debates
e exercer sua livre crtica. Isso significa que todos tm a obrigao de ter um
mnimo de boa-f na participao dos debates. Nessa base, nveis diversos
de obrigao podem ser enxertados, conforme as responsabilidades especficas que esto em jogo (a responsabilidade do jornalista, do poltico, do
cientista etc., aos quais as regras da arte devem ser aplicadas com tanto
mais fora).
3.30. A identificao de prticas prejudiciais, prticas contrrias aos direitos humanos sob pretextos culturais, precisa de uma obrigao de criticar,
Artigo 3o

65

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ARTIGO 4O
(referncia s comunidades culturais)

no sentido de interpretar, de modo a fazer uma distino entre essas prticas e os valores aos quais elas supostamente se referem. A anlise crtica
desses valores com as pessoas e as comunidades afetadas, em um dilogo
intercultural, permite denunciar certas prticas, ao mesmo tempo que se
preservam os valores culturais considerados fundamentais pelas pessoas
que os usam como referncia.14
3.31. Realizao de condies que permitem o direito identidade e aos patrimnios culturais. A realizao do direito ao patrimnio se define como uma
ampla apropriao dos valores que ele contm. A prtica administrativa
mostra que certo nmero de Estados empreendeu desenvolver, por diversos meios, o conhecimento do patrimnio, ao favorecer seu livre acesso,
uso e visitao, procurando envolver categorias cada vez mais amplas de
pblico. Mas o envolvimento do pblico no pode limitar-se liberdade
de acesso e difuso. A participao de comunidades culturais na identificao, na interpretao e nos processos de valorizao surge, ao mesmo
tempo, como um objetivo e como uma necessidade, um fim e um meio.
3.32. A extenso dos limites do patrimnio a categorias cada vez mais
numerosas de bens, assim como a limitao dos recursos dos poderes pblicos, pede que o conjunto do corpo social se encarregue, se aproprie, do
patrimnio. A conservao do patrimnio surge, ento, como um projeto
coletivo conduzido em parceria, associando representantes dos trs tipos
de agentes. Esse tipo de empreendimento reveste-se de um interesse maior
no s pela conscientizao identitria das comunidades afetadas, mas
tambm pela integrao social e pelo desenvolvimento de uma cultura democrtica. por isso que a identificao de todos os valores patrimoniais,
bem como de suas sinergias, est na base de uma governana democrtica
(art. 9o).

a. Toda pessoa tem a liberdade de escolher referir-se ou no a uma ou mais comunidades culturais, sem considerar fronteiras, e de modificar essa escolha;
b. A ningum pode ser imposta uma referncia ou ser assimilado a uma comunidade cultural contra sua vontade.

objeto do direito

4.1. A noo de comunidade frequente e injustamente ocultada sob o


pretexto do carter individual dos direitos humanos. O exerccio de qualquer um dos direitos humanos implica uma relao social e, portanto, uma
comunidade de valores, isto , uma comunidade cultural construda, mantida e desenvolvida pelas liberdades e responsabilidades de cada um. Se a
noo de comunidade cultural reservada unicamente para a descrio
de comunidades fixas e fechadas, no existe palavra para exprimir a realidade to preciosa das comunidades entrecruzadas, que fazem a riqueza
cultural de um tecido social. Uma comunidade cultural, isto , orientada
para valores que do sentido vida, um meio de compartilhamento e de
hospitalidade, um espao de abertura necessrio experincia da reciprocidade e, portanto, ao exerccio dos direitos. preciso no esconder essa
dimenso ordinria e fundamental do direito que cada um tem de participar dos espaos de trocas culturais os mais duradouros. O respeito por esse
direito est no princpio do desenvolvimento do tecido cultural.1

14

Sobre o mtodo da contra-argumentao cultural, ver as obras do Observatrio. da Diversidade e


dos Direitos Culturais

66 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 66-67

Esse artigo da Declarao o nico que praticamente no foi modificado desde o projeto de 1998, pois
ele simples e fundamental. As disputas em torno da noo de comunidade cultural tm a ver, em
boa parte, com a dificuldade de reconhecer a noo de comunidade como sendo de geometria
varivel, segundo a definio do art. 2o, letra c (2.7 a 2.14).

67

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Letra a. Liberdade de se referir a comunidades culturais


4.2. A liberdade de uma pessoa de se referir a diversas comunidades culturais
corresponde sua liberdade de escolher as referncias que ela considera
necessrias para seu processo de identificao (art. 3o a).2 diversidade de
referncias culturais corresponde a grande diversidade de comunidades e
de modos de participao. O plural as comunidades que uma pessoa pode
legitimamente empregar essencial, pois essa diversidade que constitui
o espao onde se misturam e se enriquecem as liberdades.
4.3. A importncia reconhecida ao direito de se referir ou no a uma
comunidade cultural no tira nada do carter insupervel da liberdade
individual. Cada um livre para escolher e modificar suas filiaes e referncias culturais, de combin-las e de faz-las evoluir de maneira a compor
e construir sua identidade cultural, em um processo sem fim e certamente
no linear. A Declarao ressalta, assim, vigorosamente, que uma pessoa
pode ter uma identidade com mltiplas facetas, ter, ao mesmo tempo,
uma ou mais nacionalidades e se sentir cidado do mundo, fazer parte,
ao mesmo tempo, de uma comunidade profissional e de uma comunidade religiosa, e seguir os preceitos de uma filosofia determinada. Sua
liberdade de escolha consiste no somente em fazer evoluir suas filiaes,
mas tambm em escolher um ou outro aspecto de sua identidade que
ela deseja destacar, qualificando ou amplificando sua importncia conforme as circunstncias ou os perodos. O reconhecimento das liberdades
de escolher e de priorizar uma diversidade de referncias para viver sua
identidade condio indispensvel para a paz, tanto na origem quanto
no trmino dos conflitos.
4.4. Uma pessoa no um membro de uma comunidade da mesma forma
como o seria um elemento semelhante aos outros dentro de um conjunto.
Pode-se distinguir dois tipos, ou dois nveis, de referncia:
a referncia simples: as pessoas tm a opo de se referir a uma comunidade, isto , de tornar seus certos recursos culturais (valores, obras etc.)
de uma comunidade especfica para construir sua identidade, e de se reconhecer solidrias com a valorizao desses recursos culturais comuns;
ningum pode impedi-las de exprimir essa referncia;
2

Ver cdesc, Observao Geral 21, 49 a, sobre o direito de fazer parte ou no de uma comunidade, que
aparece logo depois do direito de escolher sua identidade cultural. Ver tambm 55 a.

68 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 68-69

a participao: as pessoas tm igualmente a opo de serem membros


de uma comunidade, no sentido amplo do termo, o que, entretanto, pode
estar condicionado ao reconhecimento/aceitao pela comunidade afetada; isso implica direitos e obrigaes para todos.
Uma comunidade um recurso de reciprocidade, isso que a diferencia das simples associaes: o bem comum, conjunto de referncias comuns
de que partilham aquelas e aqueles que se reconhecem nele (2.10), mais
do que um bem chamado de coletivo, o que pertence a uma coletividade;
ele implica uma reciprocidade permanente entre as pessoas.
4.5. A meno ao fato de que essas liberdades devem ser exercidas sem
considerao de fronteiras lembra o princpio-chave da livre circulao de
obras e ideias alm-fronteiras, necessria para a plena realizao do direito
informao. Ela significa igualmente que as comunidades culturais no so
necessariamente territorializadas ou que seus territrios de implantao
no correspondem necessariamente s fronteiras dos pases. As fronteiras
dos pases no podem assumir a forma material de edifcios opacos at
mesmo de muros na concretizao do fantasma da impermeabilidade
(5.4). Quando uma comunidade cultural se encontra de um lado ou do outro de uma fronteira nacional, ou em dispora, preciso que seus membros
possam comunicar e circular para exercer suas liberdades culturais. Normalmente uma clusula assim pode ser encontrada nos instrumentos de
proteo das minorias.3

Letra b. No lhe ser imposta uma referncia


4.6. A identidade no se decreta, ela se constri a partir de vrias referncias
e aportes, mesmo que certos traos possam ser dominantes. O respeito
livre escolha das referncias s comunidades implica o respeito ao direito
de viver e de expressar, ntima ou publicamente, certas referncias.
Por conseguinte, constitui uma violao dos direitos culturais a obrigao feita a uma pessoa ou a uma comunidade de se assimilar ao grupo
dominante. As disposies proibio da assimilao forada so relativamente numerosas no direito internacional e na prtica dos rgos de
controle, em particular no campo dos direitos de pessoas que pertencem

Ver em especial ddpm, art. 2.5.

Artigo 4o

69

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a minorias e a povos autctones.4 Elas protegem a vontade das pessoas de


conservarem sua filiao a um grupo especfico se quiserem.
Ao contrrio, o fato de impor uma referncia comunitria a uma pessoa ou a um grupo constitui uma violao dos direitos culturais. As pessoas
devem sempre ter a liberdade de se excluir de seu contexto comunitrio
para se referir a uma outra comunidade ou assimilar-se sociedade mais
ampla, conforme sua liberdade de pensamento e de conscincia. A proibio das castas5 e da segregao racial6 , tambm, uma manifestao
desse princpio. A manipulao ou a instrumentalizao das identidades
e referncias culturais das populaes, que visam conquista e partilha
clientelista do poder, instauram, por outro lado, lgicas de monopolizao e de mistura que impedem ou retardam o desenvolvimento de uma
cultura democrtica.

respeitar, proteger, garantir

4.7. Toda pessoa e toda instituio tm a obrigao de respeitar a liberdade


de se referir ou no a comunidades culturais. Uma vez que, aqui, se est
principalmente perante as liberdades de foro interno, a liberdade de escolha de filiao e de referncias raramente poder ser limitada. Entretanto,
dado que as filiaes muitas vezes so exteriorizadas, especialmente atravs da utilizao de uma lngua, de smbolos, de vestimentas, da expresso
de uma filosofia ou da procura de um modo de vida, algumas vezes fica difcil saber o que diz respeito ao foro interno e ao foro externo. Portanto, aqui,
se tentar limitar ao mximo s liberdades do foro interno, para analisar
sob o ngulo do art. 5o (participao na vida cultural) as liberdades do foro
externo, as duas categorias estando, obviamente, intimamente ligadas.
As autoridades pblicas tm especialmente a obrigao:
de reconhecer as referncias comunitrias livremente escolhidas ou vividas pelas pessoas, em toda a sua complexidade;
de no impor uma referncia comunitria a uma pessoa ou a um grupo de
pessoas, nem impor exclusivamente uma referncia em detrimento das
Ver especialmente ddpi, art. 8o; Comentrio do Grupo de Trabalho sobre as minorias na Declarao das
Naes Unidas sobre os direitos de pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas, E/cn.4/Sub.2/ac.5/2005/2, 21; cpmn, art. 5o (2); ver tambm a prtica do Cerd, que
estima que a assimilao forada constitui uma violao grave Conveno que ele supervisiona.
5
Especialmente Cerd, Recomendao Geral 29 (2002) referente discriminao baseada na ascendncia.
6
Ver Cerd, Recomendao Geral 19 (1995) referente ao art. 3o da Conveno, relativo proibio da
segregao racial.
4

70 Afirmar os direitos culturais

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outras, por exemplo quando se tratar de migrantes. Pode-se citar como


exemplos de violaes a proibio, feita a uma pessoa, de mudar de religio; a meno obrigatria de pertencer a uma comunidade (tnica e/
ou religiosa) nos documentos de identidade; a utilizao das chamadas
estatsticas tnicas sem respeitar o princpio da anuncia das pessoas
afetadas e a autodeterminao individual das filiaes; ou, ainda, a obrigao feita aos migrantes de mudar de sobrenome tendo em vista sua
assimilao pela sociedade que o acolhe.
4.8. A obrigao de proteger consiste em garantir o respeito desses direitos e liberdades pelas prprias comunidades culturais. Os mecanismos
tradicionais de excluso comunitria podem ser legtimos, especialmente
no caso da falta ou do rompimento do acordo sobre os valores comuns,
mas devem respeitar certos princpios, especialmente o da no discriminao e o da livre crtica. Mais amplamente, a reivindicao do respeito s
especificidades culturais no poder ser pretexto para justificar fechamentos comunitrios, filtragem de informaes e qualquer forma de restrio
das liberdades. Mas o fato que o confinamento espacial de que so vtimas certas comunidades culturais favorece os retrocessos identitrios e o
recurso s prticas discriminatrias. uma cultura de responsabilidade recproca com respeito mtuo que as autoridades pblicas devem proteger,
inclusive por meio de programas especiais de formao e de informao.
preciso, entretanto, agir com a maior cautela quando h uma ingerncia
no prprio funcionamento das comunidades, em particular no que toca
determinao de seus membros, o princpio que deve permanecer sendo o
da autodeterminao das comunidades culturais (art. 8o).
4.9. As comunidades culturais tambm devem ser protegidas da reivindicao de liberdades sem contrapartidas. A liberdade de se referir a uma
comunidade no implica imediatamente o direito de fazer parte dela:
este pressupe um reconhecimento da reciprocidade, que o bem dessa
comunidade, a partilha de um saber. A pessoa que entra nessa relao
reconhecida no s como apta ao respeito crtico das referncias comuns,
mas tambm como pronta a desempenhar seu papel nas responsabilidades
recprocas. Isso em nada impede a liberdade de sair de uma comunidade,
direito no suscetvel a limitaes. Mas, diversamente da liberdade de
associao simples, a sada de um membro pode ter consequncias significativas, como no caso de uma famlia.

Artigo 4o

71

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4.10. A experincia da reciprocidade, do dar e do receber, entre as pessoas e


entre as comunidades, favorece o desenvolvimento mtuo. Mas nem toda
reciprocidade simtrica, e no deve esconder as imensas diferenas de saber que convm respeitar e valorizar para os fins de educao e ampliao,
por cruzamento, de informaes e culturas, dos universos de cada um. O
direito de participar da vida cultural das comunidades no apenas a prerrogativa de cada um, mas tambm se efetua a favor da diversidade cultural
interna e dos direitos dos outros membros. A dialtica pessoa/comunidade
delicada e essencial:
A liberdade do indivduo de criticar a(s) comunidade(s) das quais participa,
sem que, por isso, a todo momento, corra o risco de ser excludo, essencial. Isso
significa que qualquer pessoa, sem discriminao, especialmente a baseada
no sexo, tem o direito de participar da determinao das referncias culturais
comuns; pela palavra ou pela escolha de um modo de vida, ela tambm pode
questionar certos valores ou tradies culturais da ou das comunidades.
Essa participao, entretanto, dever inscrever-se em uma atitude crtica
das referncias culturais (3.28 ss.) que so reivindicadas por uma comunidade para desenvolver sua identidade coletiva e construir seus objetivos.
A comunidade tem o direito de definir a si mesma, de se autodeterminar
e de decidir sobre sua prpria composio, e pode, em determinadas circunstncias e de maneira excepcional, fazer certas excluses, desde que
respeitando as normas relativas aos direitos humanos. Mas se deve usar
da maior cautela nesse campo, sob risco de fortalecer o poder dos poderosos na determinao das referncias em comum. Por outro lado, com
certeza deve-se fazer uma distino entre os tipos de comunidades culturais: sob esse aspecto, no se pode tratar de uma mesma maneira uma
comunidade cientfica, uma comunidade religiosa e uma comunidade
autctone, por exemplo; e provvel que a excluso de certas comunidades (lingusticas, patrimoniais ou territoriais...) no poder ser feita de fato
nem ser considerada legtima aos olhos dos direitos humanos. O impacto
de uma excluso sobre os direitos da pessoa afetada, especialmente seus
direitos culturais, deve, alm disso, ser levado em considerao.7
7

No um direito coletivo que estaria se opondo a um direito individual,


mas o desenvolvimento do exerccio em comum dessas liberdades: a expresso em comum implicando um dever de reciprocidade.
4.11. A liberdade de se referir ou pertencer a uma comunidade cultural
muito sensvel politicamente; sua realizao garante o exerccio dos direitos
culturais, favorece o desenvolvimento das liberdades e responsabilidades
das pessoas, individualmente ou em grupo, e permite o desenvolvimento de locais culturais de manuteno, de comunicao, de cruzamento e
de criao de saberes. No pode haver cultura democrtica forte sem uma
valorizao da atividade mais precisamente, da interatividade das comunidades culturais enquanto meio de exerccio e de desenvolvimento de
todos os direitos humanos. A valorizao dos saberes passa pela das estruturas sociais e comunitrias que so portadoras dos saberes.

Desse ponto, reportar-se prtica do cdh, que comeou com o caso Sandra Lovelace c. Canada, Communication 24/1977, 30 de julho de 1981, e segundo a qual a liberdade de filiar-se a um povo autctone ou a uma minoria suscetvel, conforme algumas condies, de limitaes, especialmente
quando o objetivo desejado a proteo do grupo, de seus recursos e de sua identidade. Sobre
a exigncia do respeito pela no discriminao nesse assunto, ver cdh, Observations finales sur le
Canada, ccpr/C/79/Add.105, 1999, 19; Cerd, Observations finales sur le Canada, A/57/18, 2002, 322
e 332; Relatrio Especial sobre o Racismo, Mission au Canada, E/cn.4/2004/18/Add.2, 34; Relatrio
Especial sobre os Povos Autctones, Mission au Canada, E/cn.4/2005/88/Add.3, 30.

72 Afirmar os direitos culturais

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Artigo 4o

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ARTIGO 5O
(acesso e participao na vida cultural)

a. Toda pessoa, individualmente ou em grupo, tem o direito ao acesso e livre


participao, sem considerao de fronteiras, na vida cultural, atravs das atividades que escolher.
b. Este direito compreende especialmente:
a liberdade de expresso, em pblico ou em particular, na ou nas lnguas que
escolher;
a liberdade de exercer, de acordo com os direitos reconhecidos na presente
Declarao, suas prprias prticas culturais e de seguir um modo de vida associado valorizao de seus recursos culturais, especialmente no campo da
utilizao, da produo e da difuso de bens e servios;
a liberdade de desenvolver e de compartilhar conhecimentos, expresses culturais, de fazer pesquisas e de participar das diferentes formas de criao,
bem como de seus benefcios;
o direito proteo dos interesses morais e materiais ligados s obras que
so fruto de sua atividade cultural.

5.1. O direito de participar da vida cultural enunciado em muitos instrumentos universais e regionais de proteo dos direitos humanos e, em
particular, no art. 27 da dudh e no art. 15,1 do Pidesc. Esse direito tambm
o objeto principal da recomendao da unesco referente participao e
contribuio das massas populares na vida cultural (1979). Naquela poca,
tratava-se de garantir que a cultura, entendida em sentido estrito, limitada
s artes e a outras manifestaes elevadas da criatividade humana, fosse acessvel s massas populares e no exclusivamente elite. A cultura,
ento, era compreendida mais como um produto do que um processo, e
no englobava para os redatores dos textos internacionais, ao menos explicitamente, as tradies, as instituies e os modos de vida. Alm disso,
fazia-se referncia principalmente s culturas nacionais. O direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, segundo os termos da

75

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dudh, no cobria explicitamente o direito de qualquer pessoa exercer as


atividades culturais de sua escolha, em relao a sua ou a suas comunidades de referncia. No campo dos direitos humanos e, em particular, na
prtica dos rgos de controle, o conceito de cultura, entretanto, foi ampliado (2.2 e 2.3).

5.2. A expresso individualmente ou em grupo ocupa aqui um lugar especialmente importante, pois se trata da participao em diferentes tipos de
comunidades culturais. Isso significa que a pessoa logicamente levada a
exercer coletivamente uma parte importante desse direito (2.6).

objeto do direito

Letra a. Ter acesso e participar livremente


5.3. A noo de vida cultural evoluiu em paralelo ao desenvolvimento do conceito de cultura. No se trata apenas de adotar um sentido mais ou menos
amplo, mais ou menos fundamental. De acordo com a definio do art. 2o,
a vida cultural designa uma experincia de compartilhamento dos saberes
e das obras, em todos os nveis da existncia, permitindo que uma pessoa
ou um grupo expresse sua humanidade e os significados que ela d sua
existncia e a seu desenvolvimento. Uma pessoa no existe socialmente enquanto no for reconhecida como participante dessa vida, que o espao
da comunicao social. Um reconhecimento particular da dignidade de cada
um est ligado confiana que lhe reconhecida em sua capacidade para
aprender, transmitir e criar. Participar da vida cultural implica, para as pessoas, bem como para as comunidades, uma experincia de reciprocidade.
5.4. A expresso sem considerao de fronteiras encontra aqui o mesmo
significado daquele explicado a propsito do art. 4o (4.5), e apela para o
princpio da livre circulao de ideias e de obras, bem como ao do livre
acesso a essas ideias e a essas obras. No mbito do direito de participar da
vida cultural, esse princpio particularmente importante e surge como um
corolrio estrito do princpio da livre determinao individual e coletiva das
identidades culturais. Ele postula, alm disso, a proibio de censura baseada no carter estrangeiro das ideias ou das obras. O respeito liberdade
de participar da vida cultural implica a valorizao de uma muito grande
diversidade de saberes potenciais e atuais, ao contrrio de qualquer domi76 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 76-77

nao etnocntrica. Um saber no legtimo s pelo fato de que portado


por uma comunidade epistmica uma comunidade portadora de saber
, ele deve ser mostrado e demonstrado, oferecendo a cada um sua oportunidade de participar de uma criao.1
5.5. Entretanto, a diversidade cultural no abstrata; com frequncia ela se
inscreve de mltiplas maneiras nos territrios. Estes tambm requerem ser
geridos levando em conta uma oposio entre mltiplos objetivos legtimos: procura por unidade e coerncia, de um lado, desejo de abertura e de
promoo da diversidade, do outro, ou, ainda, entre desejo de memria e
preocupao com a evoluo e adaptao a um mundo em mudana (passado/futuro). Pode ser necessrio gerir as dimenses territoriais de um espao
cultural, quer se trate da escolha das lnguas para exposio ao pblico, quer
do equilbrio cultural de zonas sob forte presso turstica etc. As fronteiras
culturais a serem respeitadas, ou at protegidas, so aquelas que diferenciam
unidades dinmicas, como, por exemplo, territrios lingusticos ou zonas de
habitao protegida em razo de uma unidade patrimonial. Essas fronteiras
no devem ser consideradas como muros, mas como locais de passagem, espaos de interculturalidade, de cooperao transnacional e de paz, pois elas
conciliam os princpios de abertura e de equilbrio.
5.6. Uma atividade cultural pode ser definida como exerccio, desenvolvimento, criao ou comunicao de um saber e das obras que lhe so
associadas. Dizer que as pessoas tm o direito de participar da vida cultural
atravs das atividades de sua escolha significa que tal atividade no se reduz
a um condicionamento, mas que ela implica uma autonomia e uma capacidade de comparao dos saberes a procurar, a se apropriar e a transmitir na
vida privada, bem como na vida pblica e profissional. As atividades culturais so infinitas em suas expresses e em suas modalidades. A Declarao
especifica, contudo, em uma lista que no limitativa, que o direito de ter
acesso e de participar da vida cultural abrange ao menos trs atividades,
examinadas mais detalhadamente a seguir e completadas pelo direito
proteo dos interesses morais e materiais decorrentes das produes culturais. Ali, o conceito de liberdade figura como elemento central.

O cdesc, em sua Observao Geral 21, estimou, por sua parte, que existem trs componentes principais
interdependentes do direito de participar ou de tomar parte na vida cultural: a) a participao, b) o
acesso e c) a contribuio para a vida cultural, 15.

Artigo 5o

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Letra b. As liberdades culturais e sua proteo


5.7. A lngua no s um meio de comunicao: um elemento essencial
da vida cultural, que permite conceber, receber e expressar pensamentos,
ideias e emoes. O direito internacional postula, hoje, que toda pessoa
tem o direito de se expressar na lngua que escolher, sejam quais forem
as atividades que ela pratique, econmicas, polticas, religiosas ou outras.
So numerosas as disposies que consagram esse princpio.2 importante
notar que a expresso lngua que escolher no significa lngua materna;
uma pessoa pode escolher expressar-se em outra lngua que no a sua segundo as circunstncias e as referncias que ela pretende privilegiar. As
modalidades de exerccio dessa liberdade so amplas: nos locais privados
ou pblicos, por escrito ou oralmente, atravs da utilizao de um alfabeto
especfico, por via de cartazes, sinais e outras inscries vista do pblico
ou em um suporte totalmente diferente. Essa liberdade tem, alm disso,
repercusses significativas quanto livre escolha de nomes e sobrenomes.
Ela implica igualmente a liberdade de receber ou de comunicar informaes ou ideias na lngua que escolher. Em um dado territrio lingustico,
certas exigncias razoveis de traduo e de multilinguismo podem ser
impostas; a vontade de proteger a unidade lingustica de um territrio, porm, no poderia traduzir-se pela proibio de utilizar outra lngua que no
a lngua oficial do territrio dado.3
5.8. As prticas culturais. O direito ao acesso e participao na vida cultural
inclui a liberdade para qualquer pessoa de exercer suas prprias prticas
culturais. O enunciado dessa liberdade encontra-se no art. 5o da dudc e tambm na prtica de muitos rgos de controle.4 Uma prtica cultural no
poderia ser reduzida a atividades ligadas a uma determinada tradio ou
modos de vida oficialmente reconhecidos como demarcando um grupo
formado. Uma prtica cultural merece proteo desde que ela seja vivida
Ver, especialmente, alm das muitas disposies que podem ser encontradas nos instrumentos de proteo de minorias e de povos autctones, dudc, art. 5o. Ver tambm cdesc, Observao Geral 21, 49 b.
3
Em suma, o Estado jamais poderia proibir a utilizao de uma lngua, mas poderia, com base em um
interesse pblico legtimo, determinar a utilizao adicional da ou das lnguas oficiais do Estado. Recomendaes de Oslo relativas aos direitos lingusticos das minorias nacionais, 12, Fundao para as
Relaes Intertnicas, Bureau do Alto Comissariado da O.S.C.E. para as minorias nacionais, Pases Baixos,
Haia, fevereiro de 1998. Ver tambm o caso John Ballantyne e Elizabeth Davidson, e McIntyre c. Canada,
Comit dos Direitos Humanos, Comunicados n. 359/1989 e 385/1989, 31 de maro de 1993, 11.4.
4
O princpio, inicialmente enunciado no campo das minorias e dos povos autctones (ver especialmente ddpm, art. 2o-1; pidcp, art. 27; ccomn, art. 10o-1; ddpi, art. 13-1), ampliado expressamente para
qualquer pessoa na dudc, art. 5o. Ver tambm cdesc, Observao Geral 21, 49 a.
2

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como expresso da identidade de pessoas e de comunidades. A Declarao


esclarece que o livre exerccio das prticas culturais se entende de acordo
com os direitos reconhecidos em outras partes do texto.
5.9. Uma atividade humana que pretende ser culturalmente neutra na maioria das vezes esconde um etnocentrismo ou uma manipulao. As culturas
da alimentao, do vesturio, da moradia, dos cuidados com a sade, do
trabalho, da mobilidade, do crdito, do falar em pblico, de governana democrtica etc. so prticas culturais na medida em que elas so portadoras
de valores, de identidade e de sentido. O exerccio de todas as atividades,
sejam elas artsticas, espirituais, religiosas, sociais, econmicas ou polticas,
desde que contribuam de maneira significativa para a vida cultural, pode,
assim, estar relacionado. Pode-se mencionar, em especial, a participao
de ritos associados s etapas da vida (infncia, adolescncia, casamento,
funerais). A Declarao acrescenta um direito de seguir um modo de vida
associado valorizao de seus recursos culturais, especialmente no campo
da utilizao, da produo e da difuso de bens e servios, que traduz uma
ideia j amplamente reconhecida no campo da proteo dos povos autctones. So abrangidos, por exemplo, os modos tradicionais de produo e
outras atividades econmicas associadas a um modo de vida, como as prticas de colheita, pesca e caa, a utilizao de certos territrios, materiais,
conhecimentos diversos e outros recursos culturais que do um sentido cultural a uma atividade econmica e, mais amplamente, a um modo de vida.
5.10. O acesso mais amplo possvel aos conhecimentos e s expresses culturais
contribui para desenvolver a riqueza cultural dos modos de vida. As capacidades pessoais de admirao e de compreenso, bem como as possibilidades
de escolha e de criao, so assim desenvolvidas. O termo conhecimentos
deve ser entendido, aqui, em sentido amplo, segundo a definio da cultura
(art. 2o a), e abrange o conjunto dos saberes, inclusive de natureza cientfica.
Assim, ele faz uma referncia indireta ao direito de se beneficiar do progresso
cientfico e de suas aplicaes, enunciados no art. 15 (1) do Pidesc.
5.11. Por expresses culturais pode-se entender, no sentido da Conveno
de 2005 da unesco, as expresses que resultem da criatividade de indivduos, de grupos e de sociedades, e que tenham um contedo cultural.5
O contedo cultural remete ao sentido simblico, dimenso artstica e
5

cppdec,

art. 4o, definio 3.

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aos valores culturais que tm como origem ou que expressam identidades


culturais.6 atravs dessa diversidade de recursos que uma pessoa, individualmente ou em grupo, pode encontrar as significaes que ela d sua
existncia. Entretanto, sempre importante distinguir entre saberes cientficos e crenas, entre os elementos atestados por uma longa tradio de
interpretao crtica e de debate aberto, aqueles que se relacionam ao juzo
ntimo da conscincia ou, ainda, aqueles que so veiculados por uma ideologia impermevel a uma crtica padro. Os saberes que pretendem ser
fechados, que probem crtica e criao, prejudicam as liberdades culturais
e podem causar mais mal do que bem.
5.12. O acesso aos conhecimentos e s expresses culturais (aos saberes
e s obras) no deve ser considerado como um bem secundrio, que vem
depois dos bens de primeira necessidade, mas, pelo contrrio, como uma
maneira de encontrar sentido e recursos para viver as situaes mais difceis. A expresso artstica utilizada, por exemplo, para ajudar as pessoas
mais traumatizadas a sair de seu isolamento ou de sua apatia, e a encontrar
uma via para a resilincia. As artes, como as cincias, so, certamente, fins
em si mesmas, mas elas tambm tm uma utilidade social essencial: elas
produzem sentido, elas suscitam perguntas sobre o homem e o mundo,
elas so fonte de criatividade e de satisfao. Por essa razo, mesmo em situaes de extrema pobreza, no seria justo nem coerente reduzir o ncleo
intangvel dos direitos culturais alfabetizao e a outros saberes supostamente elementares. A participao em saberes que permitem apropriar-se
do corpo humano, do ambiente, do espao fsico e seus materiais, admite a
concretizao do amor-prprio, da autonomia e das liberdades de conscincia, de opinio e de pensamento na vida otidiana.
5.13. O direito proteo dos interesses morais e materiais ligados s obras
que so o fruto de sua atividade protege, ao mesmo tempo, o vnculo pessoal entre o criador e sua obra, unindo os povos e as comunidades a seu
patrimnio cultural. Esse direito tambm pretende garantir seus interesses
econmicos, que so necessrios para permitir que os criadores gozem de
um nvel de vida adequado.7
5.14. Vida cultural e vida econmica. Se a vida cultural d sentido vida social, o mesmo acontece com a vida econmica. As liberdades culturais e
6
7

Ibid., definio 2.
O contedo normativo desse direito foi detalhado na Observao Geral 17 (2005) do cdesc.

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as liberdades econmicas esto intimamente ligadas, estas no passam


de condies para aquelas; a condicionalidade recproca, pois os direitos
culturais garantem o acesso e a proteo aos recursos essenciais para a atividade econmica: os saberes. O desafio que consiste em identificar essas
duas vertentes das liberdades to importante para a definio das liberdades propriamente econmicas quanto para a das liberdades culturais.
Muitas atividades so indiferentemente econmicas e culturais.
5.15. Vida cultural e vida poltica. Se toda atividade cultural permite a circulao
do sentido, ela um fator essencial do vnculo poltico na medida em que uma
comunidade poltica se constri sobre a base de princpios compartilhados e
de uma vontade de concretiz-los. O exerccio dos direitos polticos pressupe,
com efeito, o conhecimento e a adeso aos valores fundamentais constitutivos
de uma cultura poltica que respeite os princpios de igualdade, de liberdade e
de solidariedade, com a capacidade de exercer o respeito crtico.

respeitar, proteger, garantir

5.16. Uma obrigao primordial a proibio de discriminaes, que, fundadas na identidade ou nas referncias culturais de uma pessoa, prejudicariam
o exerccio do direito de participar da vida cultural (uso de uma lngua, seguir
um modo de vida, exerccio de uma atividade ou de uma prtica cultural).8
Seja qual for o motivo da excluso ou da discriminao, a comear pelas diversas formas de pobreza, a proteo dos excludos prioritria.
A obrigao de respeitar e de proteger tambm implica a proibio de censura em relao a pessoas ou grupos que desejam desenvolver e compartilhar
conhecimentos e expresses culturais, conforme o direito liberdade de expresso e o direito informao. Em particular, os saberes portados por obras
estrangeiras (no sentido amplo do termo: obras julgadas estrangeiras a uma
dada cultura) no seriam estigmatizados por esse fato.
5.17. Nessa base enxerta-se uma obrigao de proteger e de garantir o
direito de acesso e de participao na vida cultural, que implica ateno
e medidas precisas. Sobre esse assunto, pode-se lembrar o art. 15, 2, do
Pidesc, solicitando que os Estados tomem as medidas necessrias para garantir a manuteno, o desenvolvimento e a difuso da cincia e da cultura.9
8
9

Ver cdesc, Observao Geral 21, 49 a.


Essas medidas so amplamente desenvolvidas na cedc, art. 7o a 16.

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5.18. A participao e o acesso vida cultural implicam especialmente a


proteo e o desenvolvimento de organizaes e instituies que os permitam, para todos e em todo territrio. As instituies tornam-se confiveis
(elas recebem a confiana renovada de pessoas e de comunidades) quando
sua disponibilidade, acessibilidade, adequao e aceitabilidade esto garantidas: trata-se, ento, de fazer com que essas quatro capacidades sejam
inscritas em seus objetivos, implementadas, discutidas e submetidas discusso e ao controle.10 As instituies que permitem a circulao e a criao
de saberes (escolas, museus, indstrias do espetculo, atividades artesanais, conservatrios) deveriam, em especial, ser objeto de uma obrigao
participativa (obrigao de observar, 0.13). O prprio apoio a um tecido associativo forte deve ser favorecido (obrigao de facilitar).
5.19. Uma das maiores dificuldades que se apresenta na realizao do direito de participar da vida cultural decorre do fato de que, se qualquer
cultura se enriquece pela mistura que representa uma oportunidade de
crtica interna e de desenvolvimento, tambm existem situaes em que,
sob o golpe de influncias culturais dominantes ou agressivas, certos meios
culturais perdem em riqueza e saberes. Seu equilbrio requer, ento, uma
governana na qual todos os agentes participem, inclusive os mais desfavorecidos, de acordo com o respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais. necessrio manter vivos, ou mesmo restaurar, estoques
culturais dinmicos e acolhedores, que permitam no s conservar patrimnios e modos de vida, se esse for o desejo das comunidades afetadas,
mas tambm sua valorizao, a fim de manter e desenvolver as dinmicas
culturais originais. Ao contrrio, trata-se de proteger as comunidades culturais contra qualquer forma de cerceamento.
5.20. Polticas multiculturais. Em sua definio mais simples, o multiculturalismo uma poltica fundada no princpio do reconhecimento e da
acomodao das diversas comunidades culturais dentro de um territrio.
Ele pode ser exercido em vrios campos, por exemplo, em matria de utilizao de lnguas na escola ou na administrao, ou atravs da promulgao
de leis e regulamentos que considerem os interesses das comunidades nas
10

Availability, Accessibility, Adequacy e Acceptability (4 A). Sobre esse assunto, ver especialmente as observaes do cdesc, que todas, hoje, apelam para esses conceitos. Ver tambm nosso estudo sobre
a construo de indicadores a partir dessas quatro capacidades: Coletivo iiedh/ Apenf, La Mesure
du droit lducation. Tableau de bord de lducation pour tous au Burkina Faso (Paris: Karthala, 2005).
Para a verso em ingls: J.-J. Friboulet, A. Niameogo, V. Liechti, C. Dalbera e P. Meyer-Bisch (orgs.),
Measuring the Right to Education (Zurique/Genebra/Paris/Hamburgo: Schulthess; unesco, 2006).

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matrias mais diversas, desde que estejam em jogo vises do mundo, prticas culturais e modos de vida diferentes.
Hoje o direito internacional tende a impor uma exigncia mnima de multiculturalismo na medida em que mais reconhecida a obrigao do Estado,
quando regulamenta uma matria, de faz-lo de uma maneira que respeite
as liberdades culturais de cada um. Ele precisa, quando as circunstncias
exigem, levar em conta a realidade das identidades culturais na implementao de leis e polticas. Sistemas polticos que impliquem diversos graus
de multiculturalismo jurdico podem articular-se a essa obrigao, desde o
direito objeo de conscincia at a concretizao de sistemas de autonomia para certas comunidades.
5.21. Arranjar a diversidade cultural dentro de um territrio um processo
difcil, que deve ser discutido e que deve implicar a consulta s pessoas e
comunidades afetadas. O desafio sempre consiste em preservar um equilbrio justo entre os esforos que so requisitados sociedade e aqueles que
so exigidos do indivduo. Trata-se de verificar at que ponto a sociedade
pode aceitar uma adaptao de suas instituies e tradies induzida pela
exigncia de respeitar a diversidade, dentro do contexto dos princpios de
preservao dos direitos de outrem, da ordem e da sade pblica. Acolher implica uma adaptao da comunidade a todos aqueles que trazem
referncias diferentes. Isso no diz respeito apenas aos migrantes, mas
tambm aos membros de minorias cuja existncia , enfim, reconhecida
e aceita dentro de um territrio. Tambm se pode tratar de pessoas surdas, por exemplo, cuja cultura das lnguas de sinais preciso acolher. As
pessoas em situao de pobreza, enfim, so testemunhas de valores, de
crticas e portadoras de reivindicaes culturais preciosas para o conjunto
da sociedade.
5.22. Territrios. A realizao plena do direito de participar da vida cultural
implica uma governana cultural de espaos habitados, isto , a manuteno e o desenvolvimento de territrios que permitam a melhor circulao
de saberes e de seus suportes. Por exemplo, muitos cidados perderam
qualquer conhecimento significativo dos meios naturais, essa falta na
cultura uma fragilizao de muitas capacidades fsicas e simblicas. A
capacidade de apropriao, por uma pessoa, de seu meio (conhecimento,
habitao, explorao) dever ser avaliada com a ajuda de indicadores pertinentes que convm escolher e aplicar de maneira participativa.

Artigo 5o

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5.23. Temporalidades. O mesmo raciocnio vale para as temporalidades.


Uma governana cultural das temporalidades implica uma gesto sensata da durao social das idades (da infncia at a velhice), uma disposio
dos tempos de trabalho e de descanso, mas tambm um respeito e um arranjo dos feriados civis e religiosos, dentro de um respeito negociado pela
diversidade cultural. Particular ateno deve ser prestada s pessoas em
situao de pobreza, que muitas vezes no tm acesso a sua histria e no
tm nenhum futuro, portanto o direito de participar da vida cultural implica
certo domnio dos ritmos pessoais e sociais, um conhecimento razovel de
seu passado e uma possibilidade de se projetar no futuro.
5.24. A transmisso intergeracional. A vida cultural um fluxo intergeracional
de obras e de saberes que alimentam a identidade de uma pessoa, de uma
famlia, de uma comunidade, de uma regio, de um pas, at de um conjunto mais vasto. As modificaes trazidas pelo turismo, por novas atividades
industriais, especialmente extrativistas, ou por qualquer outro arranjo de
um territrio, devem respeitar e proteger as capacidades de transmisso,
de circulao de saberes e de seus suportes.

ARTIGO 6O
(educao e formao)

Dentro do contexto geral do direito educao, toda pessoa, individualmente ou em


grupo, tem direito, ao longo de toda a sua existncia, a uma educao e a uma formao que, respondendo a suas necessidades educacionais fundamentais, contribuam
para o livre e pleno desenvolvimento de sua identidade cultural com respeito aos
direitos dos outros e diversidade cultural; este direito compreende, em particular:
a. o conhecimento e o aprendizado dos direitos humanos;
b. a liberdade de dar e receber um ensino em sua lngua e em outras lnguas, assim como um saber relativo a sua cultura e a outras culturas;
c. a liberdade dos pais de garantir a educao moral e religiosa de seus filhos
conforme suas prprias convices e com respeito liberdade de pensamento,
conscincia e religio reconhecida criana segundo sua capacidade;
d. a liberdade de criar, de dirigir e de ter acesso a instituies educacionais que no
as dos poderes pblicos, desde que as normas e os princpios internacionais reconhecidos em matria de educao sejam respeitados e que essas instituies
estejam em conformidade com as regras mnimas prescritas pelo Estado.

6.1. O direito educao o direito que condiciona a efetividade de todos os direitos culturais, bem como a do conjunto de direitos humanos.
Depois do direito de participar da vida cultural, os direitos educao e
informao formam um par cujo parentesco notvel quando so considerados do ponto de vista dos direitos culturais: esses dois direitos, tratados
em paralelo na Declarao (arts. 6o e 7o), tm a funo comum de garantir
a transmisso dos saberes e das obras graas aos quais as pessoas podem
desenvolver e comunicar as mltiplas facetas de sua identidade.

objeto do direito

6.2. O direito educao representa o direito cultural mais bem circunscrito


e o mais amplamente reconhecido hoje nos instrumentos internacionais
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dos direitos humanos.1 O art. 6o da Declarao de Friburgo tambm no


visa redefinir os objetivos da educao, nem reformular um direito que j
foi objeto de interpretaes e de comentrios pelos rgos de controle instalados no plano mundial e regional. O artigo se situa, de incio, dentro do
contexto geral do direito educao para especificar suas implicaes e
exigncias sob o ngulo da identidade cultural.
6.3. O cabealho do art. 6o, ao associar a noo de formao com a de
educao, faz lembrar que no convm limitar o processo educacional ao
ensino fundamental formal, isto , escola. Como todos os outros, esse direito se exerce de maneira contnua e permanente, durante toda a vida, nos
setores mais diversos: profissionais, sociais, comunitrios...
6.4. Nos textos universais e regionais pertinentes, esto associadas, ao mesmo tempo, uma dimenso individual da educao o desabrochar da
personalidade e o respeito aos direitos da pessoa e uma dimenso social, ou coletiva, vinculada s relaes com e entre as comunidades cuja
sobrevivncia e desenvolvimento dependem, por outro lado, de conhecimentos e valores que so transmitidos aos indivduos durante os processos
educacionais. A Declarao de Friburgo lana luz sobre esses dois aspectos especificamente no que se refere s identidades culturais, quando ela
declara que a educao e a formao contribuem para o livre e pleno desenvolvimento da identidade cultural da pessoa, com respeito aos direitos
dos outros e diversidade cultural. Esses objetivos assim atribudos educao esto enunciados mais ou menos explicitamente nos instrumentos
j mencionados, os quais, ao longo dos anos, trouxeram indicaes cada
vez mais precisas.2 O art. 6o da Declarao faz referncia especialmente s
Devem ser citados, especialmente, os artigos 26 da dudh, 13 e 14 do Pidesc, e 28 e 29 da cdc; a Conveno
da unesco referente luta contra a discriminao no campo do ensino, mas tambm os instrumentos
adotados nos mbitos europeu (Protocolo i da cedh, art. 2o), interamericano (Protocolo de So Salvador, art. 13) e africano (cadhp, art. 17 e Carta Africana dos Direitos e do Bem-Estar da Criana C, art.
11). Tambm devem ser mencionados os instrumentos para a proteo das minorias e dos povos
autctones, tais como a ddpm (art. 4o), a ddpi (arts. 14 e 15) e os instrumentos convencionais europeus
(cpmn, arts. 12 a 14; Carta Europeia das Lnguas Regionais ou Minoritrias). Para os comentrios sobre
os instrumentos da onu, ver especialmente as Observaes Gerais 11 e 13 (1999) do Comit dos decs
e a Observao 1 do Comit dos Direitos da Criana.
2
Desde o art. 26 da dudh em virtude do qual a educao deve visar o pleno desabrochar da personalidade humana e o reforo do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais.
Ela deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o desenvolvimento das atividades das Naes Unidas para a
manuteno da paz , retomado por muitos instrumentos, certos objetivos (suplementares ou
considerados como implcitos no art. 26 da dudh) foram esclarecidos/explicitados com referncias
mais embasadas s questes referentes s identidades ou diversidade cultural. Ver especialmente
o pss (art. 13-2), a cdc (art. 29-1) e a Cade (art. 11-2).
1

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necessidades educacionais fundamentais enunciadas na Declarao de


Jomtien: estas dizem respeito tanto aos instrumentos essenciais do aprendizado (leitura, escrita, expresso oral, clculo, resoluo de problemas) quanto
aos contedos educacionais fundamentais (conhecimentos, habilidades, valores, atitudes) de que o ser humano precisa para sobreviver, para desenvolver
todas as suas faculdades, para viver e trabalhar dignamente, para participar
plenamente do desenvolvimento, para melhorar a qualidade de sua existncia,
para tomar decises ponderadas e para continuar a aprender. Respondendo
a essas necessidades, confere-se aos membros de toda a sociedade a capacidade bem como a correspondente responsabilidade de respeitar e fazer
frutificar seu patrimnio cultural, lingustico e espiritual comum...; um objetivo fundamental do desenvolvimento da educao a transmisso e o
enriquecimento dos valores culturais e morais comuns, nos quais o indivduo
e a sociedade encontram sua identidade e seu valor.3
6.5. A originalidade do art. 6o est em integrar, ainda mais explicitamente, a
identidade cultural de qualquer pessoa no objetivo e no processo da educao. O art. 5o da dudc lembra que toda pessoa tem direito a uma educao
e a uma formao de qualidade que respeite amplamente sua identidade
cultural.4 As dimenses individual e social da educao esto intimamente
ligadas: a pessoa precisa saber que respeitada em suas referncias para
ser capaz de se comunicar com serenidade, e reciprocamente. A relao entre a pessoa e as diversas comunidades das quais ela participa deve, assim,
ser claramente estabelecida ao longo de todo o processo de educao, enquanto fator essencial da identificao e da comunicao. Chave de acesso
para o conhecimento e o exerccio efetivo dos direitos culturais e dos outros direitos humanos, a educao o principal vetor de transmisso das
referncias culturais em toda a sua especificidade e diversidade. Trata-se,
ao mesmo tempo, de garantir o acesso das pessoas aos patrimnios das
comunidades s quais elas se referem, mas tambm de oferecer uma abertura no superficial para o mundo. falta de uma educao que traga os
recursos necessrios para a identificao cultural e que esteja aberta para
a diversidade e as potencialidades de interao, os indivduos e os grupos
so reduzidos coexistncia, e os vnculos sociais, comunitrios ou no,
so ignorados. Essa educao deve ir alm da transmisso de simples conhecimentos sobre as diferentes culturas de uma erudio ou de um
Declarao Mundial sobre a Educao para Todos (Jomtien 1990) e Contexto da Ao, Dakar, elaborado
pelo Frum Mundial sobre a Educao, em 2000.
4
O art. 6o do projeto de 1998 inspirou o art. 5o da dudc.
3

Artigo 6o

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cosmopolitismo para permitir que cada um reconhea e se aproprie livremente de referncias culturais prximas e distantes. O desabrochar da
pessoa pressupe a apropriao de um meio cultural vivo e plural.
6.6. A educao tem uma dupla face de liberao e de socializao: aprendizado das liberdades e da autonomia, indissocivel do aprendizado do
valor dos vnculos sociais. A descoberta e a valorizao da riqueza dos
meios culturais permitem uma sntese entre esses dois papis: o indivduo
descobre que suas liberdades s so validamente exercidas com o respeito
crtico e com a utilizao dos patrimnios. atravs do domnio das disciplinas culturais que os estudantes descobrem, com espanto, a riqueza das
obras, bem como a capacidade que eles tm de comunicao e de criao. Essa experincia objetivo principal da educao inseparvel da
descoberta do valor do respeito crtico (3.28). Uma educao de qualidade
desenvolve a capacidade de escolher (o desenvolvimento humano sendo
compreendido como um aumento da capacidade de escolha) e de ser escolhido (a pessoa instruda est apta para ser escolhida como parceira de
muitos relacionamentos); a educao , antes de tudo, o aprendizado da
reciprocidade entendida como capacitao (empowerment) mtua.

respeitar, proteger, garantir

6.7. A fim de garantir que a educao, que favorece o processo de identificao, seja includa em um justo processo de socializao (educao a
servio do vnculo social, no reduzida ao vnculo nacional) e de respeito
diversidade, preciso zelar para que toda instituio dedicada educao
e formao vise o respeito pelos valores universais e pela diversidade de
referncias culturais. Isso se verifica no nvel dos programas e dos mtodos
de ensino, mas tambm do respeito e do acolhimento de pessoas ligadas
a culturas diferentes. Toda instituio de ensino, seja pblica, seja privada,
ou esteja ligada a uma comunidade cultural particular ou no (especialmente comunidades lingustica ou religiosa), deve dar garantias formais e
concretas de que esse ensino no utilizado para favorecer excluses e discriminaes na sociedade.
6.8. O desafio oferecer uma educao de qualidade, dando acesso ao conjunto dos direitos humanos e especialmente aos outros direitos culturais. Os
sistemas educacionais, acolhendo uma diversidade cada vez maior de pessoas,
88 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 88-89

devem adaptar-se diversidade cultural dos alunos com respeito s normas


universais. Isso se traduz por muitos tipos de medidas, abrangendo a adaptao a certas caractersticas particulares, tais como um estilo de vida ou uma
lngua, para evitar que estas se tornem um obstculo educao, valorizao
e utilizao dos recursos culturais prprios das pessoas e das comunidades
afetadas (por exemplo, regimes alimentares nos refeitrios, dias de feriados,
neutralidade e composio do corpo docente, contedos dos programas).
6.9. Se a obrigao de respeitar implica primordialmente a de observar
(0.13), isso particularmente vlido para o direito educao, por causa
da diversidade de seus agentes (alunos, famlias, professores, responsveis
pelas instituies, autoridades pblicas dos diferentes nveis, associaes,
patres) e da diversidade dos valores em jogo, com a necessidade de proceder a arbitramentos e acomodaes.5

Letra a. Conhecer e aprender os direitos humanos


6.10. Conforme enunciado pela dudh, Pesc e outros instrumentos pertinentes, a educao deve objetivar o reforo do respeito aos direitos humanos.
A Declarao impe essa exigncia no mago de toda educao e no somente como um campo especfico, e isso por duas razes:
A educao entendida como direito do homem condiciona o exerccio de
todos os outros direitos humanos. Segundo essa abordagem, uma educao de qualidade a que permite que cada um exera da melhor maneira
possvel o conjunto de seus direitos, liberdades e responsabilidades, para
ele mesmo e para os outros. Ensinar as liberdades, a civilidade, a cidadania, mas tambm os direitos e as responsabilidades ligados alimentao,
sade, moradia, so aprendizados fundamentais que mostram o carter concreto dos direitos humanos, indivisveis e interdependentes.
A considerao do contedo cultural do direito educao, levando em conta
o respeito e a valorizao dos recursos culturais em sua diversidade, confere
uma nova importncia educao para os direitos humanos, permitindo a
legibilidade de valores universais atravs da diversidade cultural. por isso
que o conhecimento dos direitos humanos j foi mencionado no art. 3o, letra b (3.13), pois ele fornece os instrumentos necessrios para o exerccio do
respeito crtico: respeito s referncias e ao desenvolvimento das liberdades.
5

Como as obrigaes variam muito em funo dos pargrafos a, b, c e d desse artigo, o objeto e as obrigaes
so tratados em conjunto, por pargrafos, no que se segue. O mesmo acontece com aos arts. 7o e 9o.

Artigo 6o

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6.11. Conhecer e aprender os direitos humanos pressupe, ento, dois nveis:


um atravessa todos os campos da educao, o outro define uma disciplina
especfica que consiste em conhecer os instrumentos e os meios de implement-los. O segundo nvel s acessvel e concreto se ele se inscreve em
combinao com a abordagem transversal assegurada pelo primeiro nvel.
O segundo nvel significa que cada indivduo tem o direito de conhecer seus
direitos, liberdades e responsabilidades atravs de um ensino e de um aprendizado especficos, organizados no mbito escolar, mas igualmente durante
a formao contnua e profissional. O conhecimento e o aprendizado dos
direitos humanos implicam a implantao de programas, o desenvolvimento de mtodos e de materiais especficos, elaborados de modo a respeitar e
valorizar os recursos culturais, levando em conta a diversidade das pessoas e
dos meios. A cooperao internacional indispensvel para permitir comparaes interculturais e desenvolver a prtica do respeito crtico.

Em primeiro lugar, a questo de saber se os Estados devem sustentar


financeiramente a criao de escolas que permitam dar e receber um ensino em sua lngua e em outras lnguas, assim como um saber sobre sua
cultura e sobre outras culturas, nem sempre recebe uma resposta clara,
mas vivamente encorajada (ver abaixo, letra d).
Por outro lado, deve ser inserida a questo de saber se a liberdade das
pessoas de dar e receber um ensino em sua lngua e em outras lnguas,
assim como um saber sobre sua cultura e sobre outras culturas, deve ser
realizada no prprio contexto da escola pblica. Os instrumentos deixam
normalmente aos Estados uma grande margem de interpretao nesse
campo.7 Entretanto, as exigncias relativas a um contedo educacional
que contribua para o livre e pleno desenvolvimento da identidade cultural das pessoas com respeito aos direitos de outrem e diversidade
cultural (caput do art. 6o) obrigam a uma reflexo mais aprofundada sobre
a questo e a considerar que so necessrias adaptaes nos programas e
mtodos educacionais dentro da prpria escola pblica.

Letra b. Ensinar as lnguas e as culturas


6.12. Muitos instrumentos universais e regionais fazem referncias diversidade das lnguas e dos saberes transmitidos no mbito da educao. As
frmulas diferem de um instrumento a outro, e muitas vezes so apresentadas quando so abordadas as questes relativas proteo de minorias
e de povos autctones.6 Entretanto, alm desses grupos, reconhecida a
liberdade das pessoas de dar e receber um ensinamento em sua lngua e
em outras lnguas, assim como um saber sobre sua cultura e sobre outras
culturas. Disso resulta, especialmente, o reconhecimento da liberdade de
criar, dirigir e ter acesso a outros estabelecimentos que no os dos poderes
pblicos (ver abaixo, letra d). A Declarao permite sintetizar o conjunto
dessas disposies em uma frmula curta que deixa a possibilidade de uma
implantao adaptada segundo os contextos e as reivindicaes.
No mnimo, essa liberdade significa que no se poderia proibir a iniciativa
privada, fosse ela desenvolvida dentro de uma famlia ou de uma comunidade, visando transmisso de um patrimnio lingustico ou cultural
particular (obrigaes de respeitar e proteger), com a reserva dos princpios fundamentais enunciados no art. 1o.
6.13. A questo da obrigao de realizar essa liberdade faz surgir dois tipos
de respostas:
6

Ver, especialmente, ddpm, art. 4o; ddpi, arts. 14 e 15; cpmn, arts. 12 e 14. Ver tambm o art. 45 da ctm.

90 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 90-91

6.14. Ningum pode proibir ou ocultar qualquer referncia identidade


das pessoas e das comunidades no processo da educao nem impedir
que as pessoas, individualmente ou em grupo, aprendam ou ensinem as
referncias culturais em particular, as lnguas essenciais para o desenvolvimento de sua identidade cultural, quer se trate de elementos de seu
prprio meio cultural, quer da abertura necessria para o conhecimento e o
respeito a outras referncias e meios. Caso contrrio, seria prejudicada a finalidade e a prpria substncia do direito educao especialmente ao
princpio de no discriminao tal como ele reconhecido e garantido
nos instrumentos internacionais.8
6.15. A questo dos manuais escolares e dos contedos educacionais aparece
cada vez mais no centro das discusses relativas educao. Aqui, pode-se encontrar novamente os trs graus de obrigaes: respeitar e proteger significa
verificar que nenhum manual contenha intenes discriminatrias no mbito
da educao pblica ou privada; garantir significa adotar as medidas necessrias
7
8

Ver, por exemplo, ddpm e cpmn.


Como foi demonstrado desde a Conferncia de Teer sobre a eliminao do analfabetismo no mundo
em 1965 e depois reafirmado incessantemente em todas as conferncias internacionais especializadas, reduzir rapidamente o analfabetismo s possvel se o direito a aprender a ler, escrever
e calcular em sua lngua amplamente reconhecido e implementado, tanto no que se refere ao
ensino formal quanto educao bsica no formal para aqueles e aquelas que jamais foram escolarizados (alfabetizao dos adultos e especialmente das mulheres).

Artigo 6o

91

18/08/2014 17:15:40

para assegurar a qualidade e o carter culturalmente adequado dos manuais


e contedos educacionais (o que diz respeito no apenas s lnguas utilizadas,
mas tambm diversidade de vises do mundo que so apresentadas). Garantir tambm consiste em atribuir pesquisa pedaggica participativa toda a
ateno que ela merece. A reviso de programas e manuais escolares permite
de modo mais geral comear um dilogo entre comunidades, especialmente
quando estas esto enrijecidas em torno de preconceitos recprocos, e de rever
certas matrias, como, por exemplo, os cursos de educao cvica, de histria
e de geografia, para tentar elaborar contedos que reflitam uma viso comum
ou que, pelo menos, respeitem as diferentes interpretaes. Se toda sociedade
pode querer promover um alto grau de aprendizado comum para garantir sua
prpria coeso, isso no implica a imposio de uma viso dominante e no
exclui adaptaes de contedo, de tom e de estilo dos manuais escolares. s
vezes, tambm se pode tratar de atenuar falsas percepes que certos grupos
tm deles mesmos e de sua relao com os outros. Trata-se, sempre, de desenvolver uma posio de respeito crtico.

Letra c. Liberdade dos pais em matria de educao moral e religiosa de seus


filhos
6.16. O comeo da redao dessa alnea anlogo ao dos instrumentos
internacionais pertinentes.9 Tal como reconhecida hoje em direito internacional, essa liberdade muitas vezes fica confinada s questes morais
(filosficas, ticas) e religiosas, sem abranger as questes lingusticas e culturais mais amplas. Mas ela completada por outros direitos enunciados
em outras partes (e retomados especialmente nas letras b e d deste art.
6o). Essa liberdade no menos importante pelo fato de ela obrigar a um
reconhecimento mnimo da diversidade cultural no mbito educacional e
permitir que os pais evitem que seus filhos tenham um ensino moral ou
religioso que estaria em contradio com suas prprias convices.
Essa liberdade dos pais deve poder conjugar-se com a liberdade de
pensamento, de conscincia e de religio da criana em funo do desenvolvimento de suas capacidades, tal como reconhecida na Conveno
sobre os Direitos da Criana (art. 14). Os princpios usualmente admitidos
hoje em relao ao interesse superior da criana so aqui pertinentes.
9

Ver especialmente Pesc, art. 13.3, e pcp, art. 18.4. Ver tambm a Conveno da unesco referente luta contra a discriminao no campo do ensino, art. 5o.1. Para formulaes mais amplas, ver especialmente
dudh, art. 26; pss, art. 13; cedh, Protocolo 1, art. 2o. Ver tambm o art. 11.4 da Cade e o art. 12.4 da cadh.

92 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 92-93

6.17. Uma dificuldade existe quando a possibilidade dos pais de evitar que
seus filhos sigam certos cursos se estende a outras matrias diversas daquelas que tm especificamente por objetivo transmitir uma religio ou uma
moral (curso de ginstica, de biologia ou curso sobre as religies fora de um
ensino confessional). Indicaes teis foram dadas, aqui, pela Corte Europeia
dos Direitos Humanos, que considera que a iseno de participao em outros cursos e atividades escolares pode ser exigida se eles constituem um
doutrinamento (isto , se a informao no transmitida de maneira objetiva, crtica e pluralista), mas no se eles fazem parte da misso educacional da
escola (e, portanto, da realizao do direito educao da criana).10

Letra d. Liberdade de criar instituies educacionais


6.18. O direito educao implica a liberdade de escolher e de ter acesso a estabelecimentos de ensino que no sejam os dos poderes pblicos
e, portanto, a faculdade que tm os indivduos e as pessoas jurdicas para
criar tais instituies. Essa liberdade igualmente reconhecida em vrios
instrumentos universais e regionais, de maneira expressa ou implcita.11
Desde que as condies e finalidades definidas pelo direito educao sejam respeitadas, a obrigao de respeito se impe. No mnimo, as
autoridades pblicas devem deixar agir as organizaes nacionais ou internacionais que tenham a capacidade de faz-lo (obrigao de respeitar)
ou garantir que terceiros no impeam essa ao (obrigao de proteger).
A liberdade de criar e de dirigir instituies educacionais , contudo, limitada, a fim de evitar qualquer iniciativa ou pretenso abusiva ou inadequada:
essa liberdade s pode ser exercida com respeito aos princpios e s normas
prescritos em matria de educao em nvel internacional respondendo
especialmente s necessidades fundamentais mencionadas acima e estando de acordo com as regras definidas nesse campo pelas autoridades
pblicas nacionais ou locais.
verdade que essa posio desenvolvida com base em uma formulao sensivelmente diferente do
direito: segundo o art. 2o do Primeiro Protocolo cedh, o Estado, no exerccio das funes que assumir no campo da educao e do ensino, respeitar o direito dos pais de garantir essa educao e
esse ensino de acordo com suas convices religiosas e filosficas. Kjeldsen, Busk Madsen e Pedersen
c. Dinamarca, peties n. 5095/71, 5920/72, 5926/72, sentena de 7 de dezembro de 1976, 51-53;
Campbell e Cosans c. Reino Unido, peties n. 7511/76, 7743/76, sentena de 25 de fevereiro de 1982,
25. plenamente possvel, entretanto, adotar essa posio tambm no mbito da onu.
11
Para as referncias expressas, ver Pidesc, art. 13.4; Conveno da unesco de 1960, art. 2o c; pss, art. 13.5; Cade, art.
11.4. Para as referncias implcitas: direito de professar uma religio (dudh, art. 18; pidcp, arts. 18 e 27; cedh,
art. 9o; dadh, art. 3o; cadh, art. 12); liberdade dos pais de garantir a educao de seus filhos de acordo com
suas prprias convices (dudh, art. 26; cedh, protocolo i, art. 2o). Ver tambm ddpi, art. 14.1 e cpmn, art. 13.
10

Artigo 6o

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6.19. Considerando a importncia do direito cabvel e dos recursos


disponveis, a obrigao de garantir se reveste de um valor primordial, particularmente em relao s populaes mais desfavorecidas. evidente que,
falta de meios complementares e de medidas compensatrias, certas pessoas e comunidades so simplesmente incapazes de adquirir ou de transmitir
pela educao as referncias bsicas de sua prpria cultura e os meios de
acesso necessrios aos outros meios culturais. Isso leva inexoravelmente
extino progressiva de suas referncias culturais e, portanto, sua alienao.
6.20. A maioria dos textos existentes no consagra expressamente uma obrigao dos Estados de sustentar financeiramente as escolas particulares.12 Uma
exceo deve ser notada na ddpi, que prev que os povos autctones tm o direito de ter acesso a uma assistncia financeira e tcnica, por parte dos Estados,
e no mbito da cooperao internacional, para gozar dos direitos enumerados
na presente Declarao, o que compreende as liberdades de ensino.13
Entretanto, em certas circunstncias, o Estado tem a obrigao de
sustentar. Inicialmente, existe, no mnimo, a obrigao de sustentar financeiramente escolas particulares que existam onde o ensino pblico est
ausente, em conformidade com sua obrigao de garantir o direito educao como ltimo recurso. Por outro lado, se a liberdade de ensino no
implica nenhuma obrigao financeira a cargo dos Estados, isso no exclui,
para elas, a possibilidade de faz-lo; se eles fizerem essa escolha, os Estados
devem faz-la em uma base no discriminatria.14
O importante, como em qualquer campo, no adotar uma abordagem
dogmtica questo, mas uma abordagem pragmtica adaptada ao contexto. Graas a uma parceria entre escolas pblicas e particulares facilitada pelas
autoridades pblicas, uma educao de qualidade pode ser oferecida a todos
em todo o territrio, levando em conta os valores universais e a diversidade
de referncias culturais. A ao pblica, sempre respeitando as liberdades de
ensino, pode assumir a forma de um grande leque de medidas, indo, segundo as solicitaes e as situaes, do financiamento de escolas particulares,
vontade, no de financiar escolas separadas, mas, antes, de integrar no sistema geral de ensino uma educao intercultural e multicultural que reflita a
diversidade de uma populao. Enfim, essas duas possibilidades no devem
necessariamente ser pensadas em termos de alternativas.
Ver, por exemplo, cpmn, art. 13.4.
Art. 39. Ver tambm artigo IX do projeto da Declarao Interamericana.
14
Ver especialmente cdesc, Observao Geral 13 (1999) sobre o direito educao (art. 13), 54; cdh, Waldam c. Canad, Comunicado 694/1996, 3 de novembro de 1999, 10.4 s.
12
13

94 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 94-95

ARTIGO 7O
(comunicao e informao)

Dentro do contexto geral do direito liberdade de expresso, inclusive a artstica, das liberdades de opinio e de informao e do respeito diversidade
cultural, toda pessoa, individualmente ou em grupo, tem direito a uma informao livre e pluralista que contribua para o pleno desenvolvimento de sua
identidade cultural; este direito, que se exerce sem considerao de fronteiras,
compreende especialmente:
a. a liberdade de pesquisar, receber e transmitir as informaes;
b. o direito de participar de uma informao pluralista, na ou nas lnguas que
escolher, de contribuir para sua produo ou sua difuso atravs de todas as
tecnologias de informao e da comunicao.
c. o direito de responder s informaes errneas sobre as culturas, respeitando os direitos enunciados na presente Declarao.

7.1. Os arts. 6o e 7o destacam a reciprocidade intrnseca da informao e da


formao: a liberdade de informar e de se informar pressupe a efetividade
de uma formao e, de modo recproco, o exerccio do direito informao
permite o do direito formao durante toda a vida (6.3). Esse reforo mtuo corresponde s duas faces de um mesmo objeto, formar e informar: o
desenvolvimento dos saberes atravs de sua comunicao.
7.2. O contedo cultural do direito educao deve ser explicitado. Segundo o princpio de no ingerncia, o Estado no pode intervir no contedo
da informao, pois isso significaria abrir uma porta para a censura e a
propaganda. Entretanto, como j foi ressaltado, frequentemente a suposta neutralidade do Estado esconde uma dominao cultural por parte de
apenas uma parcela do grupo nacional. Alm disso, a dominao de certos grupos da mdia tem o efeito de levar ao predomnio de certa viso do
mundo no campo da informao, reduzindo expresso mais simples as
vozes dissonantes e originais que certas comunidades culturais desejam

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manifestar. Levar em conta o valor do cultural uma base necessria para


esclarecer os direitos e as responsabilidades de cada um em relao comunicao dos saberes dentro do exerccio deste direito central que o
direito informao.

objeto do direito

7.3. Informao e comunicao. A Assembleia Geral das Naes Unidas, j


em sua primeira sesso em 1946, reconhece que a liberdade de informao um direito fundamental do homem e a pedra de toque de todas
as liberdades a cuja defesa se dedicam as Naes Unidas [...] ela constitui um elemento essencial de todo esforo srio para favorecer a paz e o
progresso social no mundo.1 Essa liberdade hoje reconhecida em um
nmero significativo de instrumentos universais e regionais.2 Tornando-se,
nos anos 1970, uma das prioridades da unesco, a liberdade de informao
ampliada pelas referncias livre circulao da informao e pela circulao livre e equilibrada da informao.3 Depois, palavra informao
foi proposto acrescentar comunicao, que se supunha descrever com
mais exatido as realidades e os objetivos do debate: a considerao de
um sistema complexo e participativo.4 No mbito desta Declarao, faz-se
referncia comunicao como um sistema complexo que, falta de ser
consagrado por um s direito, traduz-se juridicamente pelo reconhecimento de diferentes liberdades (especialmente de opinio, de pensamento, de
expresso, de associao, de educao, de participao na vida cultural),
cujo exerccio interativo permite a circulao dos saberes (ver a conexo
das liberdades, 3.4). A noo de comunicao inscreve a informao em
uma lgica social e cultural de participao e de interao que consiste
em receber, produzir, trocar e modificar as mensagens. Informar e comunicar consiste em solicitar (acessar, compreender e trocar) constantemente
Resoluo 59 (I) de 14 de dezembro de 1946. Essa resoluo precisou da realizao de uma Conferncia
sobre a liberdade de informao, que teve lugar em Genebra em 1948 e cujos trabalhos inspiraram
especialmente o art. 19 da dudh.
2
dudh, art. 19; pidcp, art. 19; cedh, art. 10; cadh, art. 13; cadhp, art. 9o.
3
Cf. D. Trk e L. Joinet, Rapport final sur le droit la libert dopinion et dexpression des rapporteurs spciaux, relatrio subcomisso da luta contra as medidas discriminatrias e da proteo das minorias, E/cn.4/Sub.2/1992/9, 14 de julho de 1992, 14.
4
Ibid. O processo visando estabelecer um novo direito comunicao, bem como o projeto de conveno detalhando o alcance real dessa liberdade de informao, foram, por sua vez, vtimas do
debate sobre uma nova ordem mundial da informao, polarizada pelas tenses da Guerra Fria.
Cf. especialmente Roger Pinto, La Libert dinformation et dopinion en droit international (Paris: Economica, 1984), p. 36 ss.
1

96 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 96-97

as referncias culturais das pessoas, bem como os recursos culturais dos


meios onde elas vivem.
7.4. O direito informao comporta, ao mesmo tempo, a liberdade de
informar e o direito de ter acesso a uma informao de qualidade ou adequada. O que est em jogo receber e participar de uma informao aberta
compreenso e ao respeito diversidade dos valores culturais, e que
permita s pessoas operarem livremente suas escolhas em termos de referncias identitrias. Uma informao adequada pode ser definida como a
informao de que o sujeito precisa para exercer uma ao livre nos campos que lhe dizem respeito.
7.5. A dimenso cultural da informao visa reforar a correspondncia, ou
a mediao, entre as capacidades culturais do sujeito e os recursos de um
sistema de informao do qual depende o exerccio de suas liberdades culturais. nesse sentido que o direito a uma informao, entendida como
interao, um direito cultural: um direito que contribui para o pleno desenvolvimento de sua identidade cultural. Concretamente, um direito
reciprocidade, ao cruzamento de saberes. Essa reciprocidade, entretanto,
confrontada com as assimetrias de informao e de formao e precisa de
um intenso trabalho de mediao cultural. Isso pressupe que cada pessoa
seja respeitada como detentora de um saber que uma condio de suas
liberdades e que pode ser til aos outros. A considerao desse saber significa, ao mesmo tempo, respeito e crtica. Sobre esse assunto, particular
importncia deve ser dada aos profissionais da informao, submetidos s
regras de sua disciplina (deontologia) e portadores de responsabilidades.
7.6. O art. 7o atribui um lugar particular liberdade de expresso, que protege todos os modos de expresso, inclusive artstica ou cientfica. A cedh
considera a liberdade de expresso como um dos fundamentos essenciais
de uma sociedade democrtica, uma das condies primordiais de seu progresso e do desabrochar de cada um, e lembra que ela vale no s para as
informaes ou ideias recebidas favoravelmente ou consideradas inofensivas ou indiferentes, mas tambm para aquelas que machucam, chocam
ou inquietam o Estado ou uma frao qualquer da populao. Assim quer
o pluralismo, a tolerncia e o esprito de abertura, sem os quais no existe
sociedade democrtica.5 Pluralismo deve ser compreendido aqui como
5

cedh,

sentena Handyside, 7 de dezembro de 1976, 49.

Artigo 7o

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diversidade e cruzamento de saberes, quer sejam portados por pessoas isoladas ou em grupo em uma imensa variedade de comunidades culturais. O
exerccio da liberdade de expresso um fator provocador e inovador ligado ao cruzamento dos saberes e criao. Embora perturbe toda a ordem
estabelecida, o exerccio desse direito garante, paradoxalmente, a estabilidade democrtica, apoiando-o no cruzamento dos saberes disponveis.
7.7. feita meno, expressamente, liberdade artstica, que pode ser
compreendida como a liberdade de expresso em estado puro (potencialmente a mais perturbadora): ela consiste no s em criar mensagens,
mas tambm em modificar seu modo e seu suporte de expresso. Exemplo
particular das liberdades culturais, a liberdade artstica comprova o direito
de cada um de procurar um saber, de expressar, com a ajuda de qualquer
suporte, um novo olhar sobre o homem e o mundo, e de fazer com que
outros se beneficiem de sua criao. A exemplo das outras liberdades de
criao, especialmente a liberdade acadmica, ela mostra que um contedo cultural no esttico. O objeto portador de identidade, de valor e de
sentido convida os interagentes comunicao, em vista de um progresso
da conscincia: o que est em jogo na liberdade de expresso, e especialmente na liberdade artstica, no um gozo no sentido comum do termo,
uma liberao da conscincia.6
7.8. A liberdade de opinio, amplamente tambm reconhecida no direito internacional, uma liberdade intangvel, no suscetvel a restries.7 A liberdade
de opinio e a liberdade de expresso so indissociveis, uma no podendo
ser realizada sem a outra, razo pela qual muitas vezes elas so reconhecidas
pelos instrumentos internacionais dentro de disposies comuns. A referncia liberdade de opinio, no art. 7o da Declarao, importante porque ela
permite enfatizar que uma informao que contribui para o pleno desenvolvimento das identidades culturais uma informao que respeita a liberdade
das pessoas de formar livremente sua opinio. Como no contexto do direito
educao, o que est em jogo garantir que o sistema em seu conjunto permita a participao e o acesso das pessoas a uma informao objetiva, crtica
e pluralista, sem propaganda nem doutrinao.
Cf. a esse respeito Andreas Auer, La Libert de lart ou lart de librer la conscience: un essai. In: Instituto Suo de Direito Comparado, Libert de lart et indpendance de lartiste (Zurique/Basel/Genebra:
Schulthess, 2004), pp. 81-9.
7
Ver especialmente o art. 19 do pidcp. Cf. Manfred Nowak, U. N. Covenant on Civil and Political Rights:
CCPR, comentrio, 2. rev. (Kehl am Rhein: Engel, 2005) [citado: Nowak].

7.9. A liberdade de informao abrange a liberdade de imprensa estendida s novas tcnicas de difuso. Mas, alm da simples integrao de novas
tecnologias, as transformaes sociais que acompanham esse desenvolvimento acarretam evolues mais profundas do contedo do direito. Assim,
a liberdade de imprensa protegendo o editor ante a censura do Estado
tornou-se, com o advento dos meios de comunicao de massa, uma liberdade de informao que cada vez mais leva em considerao o direito das
pessoas de receber, procurar e transmitir informao.8 A era da multimdia
multiplica as possibilidades de emisso e de recepo. Esses dois papis
esto interagindo e revelam que as pessoas, individualmente ou em grupo,
no podem ser limitadas ao papel de receptor, mas o que se trata de proteger sua participao no sistema da informao.
7.10. A lgica do direito a uma informao livre e pluralista que contribua
para o pleno desenvolvimento de sua identidade cultural implica uma
reciprocidade e uma interao complexa que atravessa todos os campos
sociais.
As trs aes procurar, receber e transmitir formam um elo de graus
s vezes diversos: cada um responsvel pelo saber que ele detm e pode
deter para o exerccio de suas prprias liberdades e das dos outros. Os
profissionais da informao e da comunicao tm uma responsabilidade
de mediao essencial a servio da realizao desse direito para todos.
A participao em um sistema com mltiplos agentes deve ser levada em
considerao. Cada relacionamento entre as pessoas em relao aos
agentes pblicos, privados e civis, coloca em jogo um capital de informaes que condiciona o uso real das liberdades. por isso que o direito
informao no diz respeito apenas s relaes entre o pblico e a mdia;
ele implica, em seu prprio mago, toda relao de troca, e condiciona
o exerccio de cada direito humano. Por exemplo, os direitos sade ou
alimentao implicam o de comunicar to claramente quanto possvel
os valores culturais em jogo na interpretao e na operao dos direitos
referidos.
Um direito de crtica exigente , ento, necessrio, segundo o princpio
do respeito crtico (3.28), o qual implica uma responsabilidade mtua na
procura pela maior verdade acessvel.

98 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 98-99

Cf. infra. Ver tambm especialmente Andreas Auer, Giorgio Malinverni, Michel Hottelier, Droit constitutionnel suisse, v. II, 2. ed. Berna, 2006, 528 [citado: Auer/Malinverni/Hottelier/AMH].

Artigo 7o

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7.11. A expresso sem considerao de fronteiras, que faz eco especialmente ao art. 19 do pidcp, especialmente importante no mbito do direito
informao e merece uma ateno muito particular (4.5 e 5.4).

respeitar, proteger, garantir

Letra a. Liberdade de procurar, receber e transmitir


7.12. Liberdade de procurar. A liberdade de procurar ativamente informaes implica, por parte do Estado, uma obrigao de respeitar as fontes
geralmente acessveis.9 O Comit dos Direitos Humanos tambm teve a
oportunidade de afirmar a obrigao de proteger essa liberdade, bem como
o tratamento privilegiado pela imprensa que ela pode engendrar.10 Alm
disso, o Estado pode ver-se obrigado a garantir esse direito quando se considera que, tratando-se de questes de interesse pblico, ele deve, tanto
quanto possvel, fornecer a informao.11 Essa obrigao deveria ser vlida para todos os tipos de agentes, especialmente privados, a cada vez que
eles tenham uma informao de interesse pblico, o que normal e no a
exceo (quer se trate de pesquisa, de conhecimento dos riscos ou simplesmente de informaes teis para a boa utilizao de bens e de servios).
7.13. Liberdade de receber. A liberdade das pessoas para receber informaes
que contribuam para o pleno desenvolvimento de sua identidade cultural
s pode ser garantida se a imprensa e os outros meios de informao e de
comunicao se basearem em um pluralismo, do qual o Estado avalista
em ltima instncia.12 Assim, esse direito do pblico informao acarreta
para o Estado no s obrigaes de respeitar, mas tambm de proteger e
garantir. Essas obrigaes abrangem especialmente a de prevenir uma excessiva concentrao da mdia atravs de uma legislao sobre a proibio
Cf. Nowak, 18; um grupo de estudiosos de direito internacional, de segurana e de direitos humanos
realizou um importante trabalho para estabelecer padres para o exerccio desse direito, agrupados sob o nome de Prncipes de Johannesburgo, adotados em 1o de outubro de 1995. Cf. <http://
www.article19.org>.
10
Comunicado 633/1995, o caso era sobre a mdia ante a excluso arbitrria de aproveitar as instalaes
de um Parlamento para a imprensa, instalaes financiadas com fundos pblicos, mas reservadas
para o controle de uma entidade privada.
11
Grard Cohen-Jonathan, La Convention europenne des droits de lhomme: commentaire article par article, sob a direo de Louis-Edmond Pettiti, Emmanuel Decaux, Pierre-Henri Imbert, 2. ed. (Paris:
Economica, 1999), p. 375 [citado: Cohen].
12
cedh, sentena Informationsverein Lentia e outros c. ustria, 24 de novembro de 1993, 38, nessa sentena a Corte edh considera a importncia da qualidade e do equilbrio dos programas, 33.
9

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de monoplios e a regulamentao da concorrncia, que pode ser completada


com medidas que garantam a informao exata sobre os detentores do poder
de informar, bem como medidas positivas como encorajar a diversidade dos
modos de propriedade na mdia.13 A ttulo de exemplo, a Corte Suprema do
Sri Lanka, evocando essa jurisprudncia da cedh, que coloca o Estado como
garantidor final do pluralismo, acrescenta que este deve estar de sobreaviso a fim de garantir uma liberdade de pensamento e de expresso que no
apenas sobreviva, mas que se desenvolva e frutifique vigorosamente. Ela
afirma, ainda, que essa concepo do direito informao j uma herana
antiga, e ilustra suas palavras citando uma passagem do Rig Veda: Deixemos que os pensamentos nobres nos cheguem por todos os lados.14
7.14. Essa liberdade tambm acentua as responsabilidades dos produtores
de informao em relao qualidade das mensagens a que seus pblicos
tm direito. Assim, a Corte Europeia esclareceu que a funo dos jornalistas
comunicar informaes sobre questes de interesse geral, desde que eles
se expressem de boa-f, com base em fatos exatos e forneam informaes
confiveis e precisas com respeito tica jornalstica.15 A qualidade, ou a
adequao da informao, significa aqui uma adequao ao interesse geral.16
7.15. Liberdade de transmitir. A obrigao de respeitar essa liberdade coloca
o princpio da absteno de ingerncia por parte do Estado no contedo
da mensagem, bem como nos meios de sua transmisso e recepo.17 Pode
Ver tambm a Declarao de Princpios de Genebra, Construir a sociedade da informao: um desafio mundial para o novo milnio, que declara que convm encorajar a diversidade dos modos de propriedade
na mdia, de acordo com a legislao dos pases e levando em conta as convenes internacionais
pertinentes. Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, Documento wsis-03/geneva/doc/4-F, 12
de maio de 2004, 55. Comit dos Ministros dos Estados-membros, Resoluo de 31 de janeiro de
2007 sobre o pluralismo da mdia e a diversidade de contedo da mdia, cm/Rec (2007) 2F; Resoluo
de 31 de janeiro de 2007 sobre a misso da mdia de servio pblico na sociedade da informao, cm/
Rec (2007) 3F; A diversidade da mdia na Europa, Diviso Mdia, Direo-Geral dos Direitos Humanos
do Conselho da Europa, Estrasburgo, dezembro de 2002, H/apmd (2003) 1.
14
Os pensamentos nobres podem ser interpretados aqui como aqueles que estimulam esse dinamismo. Athukorale e outros v. Attorney General de Sri Lanka (1997), 2 bhrc 610 (Supremo Tribunal), 624.
O Rig Veda, texto sagrado hindu que data de 1700 a 1100 a.C., trata-se do versculo 1-89-1.
15
cedh, sentena Affaire Fressoz et Roire c. Frana, 21 de janeiro de 1999, 54.
16
cedh, sentena Sunday Times c. Reino Unido, 26 de abril de 1979, 66. Ver tambm a Conveno sobre
os Direitos da Criana que, em seu art. 17 letra a, recomenda que os Estados participantes encorajem a mdia a difundir informao e materiais que apresentem uma utilidade social e cultural para a
criana e correspondam ao esprito do art. 29, isto , especialmente, a favorecer o desabrochar da
personalidade da criana e o desenvolvimento de seus dotes e de suas aptides mentais e fsicas,
na plena medida de suas potencialidades.
17
cedh, sentena Autronic, 22 de maio de 1990, 47; a letra b do art. 7o tambm enfatiza essa proteo
aos vetores.
13

Artigo 7o

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ser atribuda autoridade pblica uma obrigao de proteo contra os


ataques provenientes de particulares, por exemplo, quando um meio de
comunicao ameaado,18 ou em qualquer outro caso em que o direito
de acesso e de difuso seja impedido.
Entretanto, essa proibio de ingerncia no absoluta, especialmente
luz da obrigao dos Estados de proibir por lei todo apelo ao dio nacional, racial ou religioso que constitui uma incitao discriminao,
hostilidade ou violncia, conforme o art. 20 do pidcp.
Quando a mdia convidada a veicular certas ideias, especialmente
para promover o bom entendimento e a compreenso recproca entre
grupos atravs da informao19 ou para valorizar a diversidade cultural,20
est dado um passo suplementar, e isso no deixa de impor dificuldades
em relao s liberdades de informao, especialmente as liberdades editoriais. Segundo a Declarao de princpios de Genebra da Cpula Mundial
sobre a Sociedade da Informao, essa sociedade deveria estar baseada
no respeito identidade cultural, diversidade cultural e lingustica, s
tradies e s religies; ela deveria incentivar esse respeito e favorecer o
dilogo entre as culturas e as civilizaes. Acima de tudo, porque a preservao do patrimnio cultural constitui um componente fundamental
da identidade e da compreenso de si mesmo que liga uma comunidade
a seu passado, preciso valorizar e preservar o patrimnio cultural para
as geraes futuras.21
7.16. Essa importante convocao deve, entretanto, preservar a liberdade
da mdia, quer seja pblica ou privada, quanto aos contedos veiculados.
Uma soluo que hoje parece ser privilegiada no direito internacional a
de incentivar o acesso das comunidades culturais mdia (7.18). Pode-se
ver, aqui, as numerosas conexes que existem entre as diversas dimenses
do direito informao: direito de receber, direito de transmitir, mas tambm direito de participar de uma informao pluralista (letra b).
Cf. sentena zgr Gndem c. Turquia, 16 de maro de 2000.
Ver cedr, art. 7o; cpmn, art. 6o. Ver tambm o Relatrio do Seminrio de Especialistas, The Role of the
Media in Protecting Minorities, organizado por Minority Rights Group International e Service International des Droits de lHomme, E/cn.4/Sub.2/ac.5/1998/wp.3.
20
Por exemplo, ddpi, art. 16.
21
Declarao de princpios de Genebra, 2004, 52-54. Ver tambm a Conveno sobre os Direitos da
Criana, que, em seu art. 17 letra a, recomenda que os Estados participantes encorajem a mdia
a difundir informao e materiais que apresentem uma utilidade social e cultural para a criana e
correspondam ao esprito do art. 29, isto , especialmente, a favorecer o desabrochar da personalidade da criana e o desenvolvimento de seus dotes e de suas aptides mentais e fsicas, na plena
medida de suas potencialidades.
18
19

102 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 102-103

7.17. De maneira geral, pode-se propor que a proteo da conexo das


liberdades de pensamento, de conscincia, de religio, de opinio e de
expresso, garantida pelos arts. 18, 19 pcp e limitada pelo art. 20 pcp, seja
interpretada especialmente luz do art. 15 Pesc. Isso significa que lhe integrado o respeito diversidade cultural, mais precisamente, a proteo
mtua da diversidade e dos direitos culturais, como condio de interpretao das liberdades civis. No se trata de uma restrio suplementar, mas de
uma definio razovel que, pelo contrrio, garante seu exerccio.

Letra b. Direito de participar de uma informao pluralista


7.18. O indivduo no s tem o direito a uma informao pluralista, como
tambm um agente indispensvel dela: sua participao, individualmente
ou em grupo, uma condio da valorizao da diversidade cultural.22 Essa
dimenso participativa no gozo do direito e na finalidade de seu exerccio
tambm sobressai dos princpios e valores apresentados pelas instncias
encarregadas da implementao do direito informao.23 Essa conexo
de princpios e de valores vale para todas as tecnologias de informao e de
comunicao, mas revela-se particularmente atual ante o desenvolvimento
da internet. Este s ir revelar-se portador do direito informao se for
acompanhado por um reforo das capacidades cuja importncia no acesso educao, cultura e ao saber ele mesmo ressalta.24
7.19. Certos instrumentos internacionais postulam incentivar o acesso das
minorias mdia,25 o que pode ser traduzido como o apoio criao de mdias ou de emisses especficas de minorias, a formao e o recrutamento
Interao expressa tambm no art. 2o da cppdec.
Cf., por exemplo, o Supremo Tribunal do Canad que enfatiza que the nature of the principles and
values underlying the vigilant protection of free expression in a society such as ours [...] can be
summarized as follows: (1) seeking and attaining the truth is an inherently good activity; (2) participation in social and political decision-making is to be fostered and encouraged; and (3) the diversity
in forms of individual self-fulfilment and human flourishing ought to be cultivated in an essentially
tolerant, indeed welcoming, environment not only for the sake of those who convey a meaning, but
also for the sake of those to whom it is conveyed. Irwin Toy Ltd. v. Quebec (Attorney General) [1989]
1 scr 927 vi, C. A concepo de um direito liberdade de informao enquanto simples liberdade
de empreendimento da mdia deixa, assim, lugar para esse objetivo de pluralismo, cf. cjce, 25 de
julho de 1991, Stichting Collectieve Antennevoorziening Gouda e outros, C-288/89, [1991] ecr I-4007,
22 s.
24
Cf. 7 do Documento informativo sobre a reunio inaugural do recm-criado Frum sobre a Governana
da Internet (fgi).
25
Em virtude do art. 9o da cpmn, os Estados adotaro medidas adequadas para facilitar o acesso mdia
das pessoas pertencentes s minorias nacionais. Ver tambm o art. 16 da ddpi.
22
23

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103

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de jornalistas oriundos das minorias e a participao de membros de minorias nas emisses que lhes dizem respeito. De modo mais amplo ainda,
o Programa de Ao de Durban recomenda, aos Estados, que elaborem cdigos de deontologia incentivando a mdia a [...] promover a representao
justa, equilibrada e equitativa da diversidade de suas sociedades, zelando,
tambm, para que essa diversidade seja refletida entre seu pessoal.26 uma
sociedade da informao inclusiva que se procura incentivar,27 at mesmo
no setor da mdia pblica.

pelos patrimnios um recurso e uma condio do exerccio de todas as


liberdades, que, longe de estar em oposio, se completam.28
7.22. A prtica generalizada do respeito crtico no exerccio desse direito
constitui uma soluo particularmente construtiva que permite conciliar
respeito diversidade e procura por excelncia, isto , do saber mais elevado possvel, em cada campo cultural. O direito de resposta protege tambm
as pessoas de se sentirem lesadas pelo tratamento inadequado de uma informao de grande valor cultural pelos profissionais da informao, que
so responsveis pela qualidade de seu ofcio.29

Letra c. O direito de responder s informaes incorretas


7.20. Esse entendimento contemporneo das liberdades de informao e de
comunicao, levando em conta a diversidade cultural, leva a reconhecer um
direito de resposta s pessoas e aos grupos que consideram que informaes
errneas sobre as culturas foram transmitidas. Como isso reconhecido especialmente nos arts. 19 e 20 do pidcp, a liberdade de expresso pode estar
restrita a certas condies bem delimitadas. Em especial, o art. 20 dispe
que todo apelo ao dio nacional, racial ou religioso que constitui uma incitao discriminao, hostilidade ou violncia est proibido por lei.
Essa disposio est redigida de maneira a ser utilizada apenas nos casos
particularmente graves de ataques a outrem, os nicos que a proibio
pode sancionar, medida cujo radicalismo e fora devem ser enfatizados.
7.21. Alm disso, deve-se notar que um exerccio do direito liberdade
de expresso que no leve em conta o valor e a coerncia dos patrimnios culturais e dos saberes adquiridos pode conduzir ao relativismo,
incapacidade de respeitar e de desenvolver patrimnios. Nesses casos, especialmente quando o limite da gravidade imposto pelo art. 20 do pidcp no
ultrapassado, garantir um direito de resposta s informaes errneas sobre as culturas, com respeito ao princpio da proporcionalidade, permite
preservar os direitos que as pessoas tm ao respeito por sua cultura (art.
3o b), da mesma forma que a liberdade de expresso. O direito ao respeito
144. Ver tambm 147 h: Encorajar a representao da diversidade das sociedades dentre os membros do pessoal dos rgos de informao e as novas tcnicas de informao e de comunicao
como a internet, promovendo uma representao adequada dos diferentes grupos sociais, em todos os nveis de sua estrutura organizacional.
27
Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, Declarao de Princpios de Genebra, 2004, por
exemplo 24; Compromisso de Tnis, Documentos wsis-05/tunis/doc/007-F, 18 de novembro de 2005,
por exemplo 83.
26

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Essa coexistncia no significa apenas que os direitos devem ser considerados sob uma tica restritiva em relao aos outros direitos existentes, mas ela tambm remete noo fundamental da
interdependncia dos direitos humanos conforme observaram os relatores especiais sobre a liberdade de religio ou de convico (Asma Jahangir) e sobre as formas contemporneas de racismo,
de discriminao racial, de xenofobia e de intolerncia correlatas (Doudou Dine) (A/hrc/2/3, 20
de setembro de 2006, 8). Os relatores lembraram, especialmente, que se, em um caso concreto, o exerccio da liberdade de expresso pode, eventualmente, prejudicar a liberdade de religio
de uma ou outra pessoa, est conceitualmente errado apresentar esse estado de fato in abstracto
como um conflito entre a liberdade de religio e de convico, de um lado, e a liberdade de opinio
e de expresso, do outro (38). A liberdade de religio e de convico precisa dos outros direitos
humanos para ser exercida plenamente, especialmente a liberdade de associao e a liberdade de
expresso. A liberdade de expresso, tal como protegida pelas normas internacionais, inclusive o
art. 19 do Pacto, um postulado essencial para a liberdade de religio e de convico (41). Para
uma tomada de posio mais recente, ver ainda a Declarao comum adotada dessa vez por trs relatores especiais (racismo, liberdade de religio e liberdade de expresso), Freedom of expression
and incitement to social and religious hatred, ohchr side event during the Durban Review Conference, 22 de abril de 2009. Disponvel em: <www.ohchr.org>.
29
Com efeito, o recurso aos direitos culturais pode servir aos jornalistas para que se recusem a cair nos
discursos injustamente estereotipados que, como ressalta o relator especial para a liberdade de expresso, abafam o dilogo e alimentam a autocensura e o sentimento do medo. Eles tambm tm
um efeito negativo sobre a qualidade e a dignidade do jornalismo e ameaam, no final das contas,
a integridade da mdia. A/hrc/4/27 78.
28

Artigo 7o

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ARTIGO 8O
(cooperao cultural)

Toda pessoa, individualmente ou em grupo, tem o direito de participar, conforme os procedimentos democrticos:
do desenvolvimento cultural das comunidades das quais membro;
da elaborao, da execuo e da avaliao das decises que lhe dizem respeito e que influem no exerccio de seus direitos culturais;
do desenvolvimento cooperao cultural em seus diversos nveis.

8.1. Esse artigo desenvolve o contedo do direito de participar da vida cultural (art. 5o) sob o ngulo da cooperao, isto , a interao nas e entre as
comunidades tendo em vista a criao de obras comuns. Ele tambm opera
um vnculo mais explcito entre a participao na vida cultural e a tomada
de decises em diversos nveis no campo cultural; esta podendo aparecer
como modalidade daquela. Devendo sempre ser combinado com o direito
de se referir a comunidades culturais (art. 4o), esse artigo prenuncia as disposies da Declarao dedicadas implementao dos direitos.

objeto do direito

8.2. No princpio do desejo de cooperao cultural est a conscincia compartilhada de que cada um, seja qual for seu nvel, sempre ir permanecer
muito pobre em cultura caso se isole, e que so necessrios outros olhares e experincias. Uma vida cultural rica e promissora para o exerccio dos
direitos culturais, tal como definida anteriormente (experincia de reciprocidade, de partilhamento dos saberes e das obras, permitindo que cada um
exera seus direitos, liberdades e responsabilidades em matria cultural),
desenvolve-se na e graas s comunidades culturais (art. 2o c). Estas, ento,
devem ser pensadas, no como locais comunitrios justapostos e fechados,
mas como espaos a partir dos quais se exerce a participao e a coopera-

107

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o culturais com respeito ao conjunto dos direitos culturais. A vida cultural


tanto mais rica quanto ela resulta de inmeras liberdades de interao,
conforme a pessoa age dentro e na interseo de seus espaos profissional,
familiar, amistoso, associativo, nacional, comunal, lingustico etc. A participao e a cooperao culturais se estendem, aqui, tanto no interior de
espaos comunitrios de geometrias variveis quanto entre eles. A diversidade cultural a das pessoas e a das comunidades, o que pressupe a
aceitao de grande variedade de modos de referncia.
8.3. O art. 8o, correspondente ao art. 5o sobre o direito de participar da vida
cultural, especifica que a participao exercida conforme procedimentos
democrticos e trata, portanto, explicitamente, da participao na tomada de decises dentro de comunidades, instituies e organizaes. Essa
exigncia implica que as regras fundamentais constitutivas de toda cultura
democrtica podem ser generalizadas, com as adaptaes necessrias, para
todas as formas de comunidade: cada pessoa igual em direitos perante o
saber e tem slidas razes para expressar a originalidade de sua percepo,
bem como ela mesma ser criticada, sob a condio das regras de respeito
crtico com que cada comunidade pode dotar-se para esse fim.
8.4. O desenvolvimento cultural das comunidades, entretanto, tambm se
efetua amplamente atravs no de decises formais enquanto tais, mas de
novos comportamentos, usos e maneiras de fazer, de novas ideias e valores.
A referncia noo de democracia inserida no art. 8o continua pertinente
e apela especialmente aos conceitos de liberdade (particularmente liberdade de expresso) e de igualdade para todos aplicados participao
cultural.
8.5. S uma cultura democrtica fortemente enraizada no princpio da igualdade e que perpasse todas as instituies, ao mesmo tempo respeitando a
especificidade de cada uma, pode excluir as diversas formas de coao que
uma pessoa sofre ou faz outrem sofrer. Procedimentos democrticos apropriados autorizam e facilitam o debate contraditrio e, especialmente, a
valorizao das dialticas necessrias a todo processo de identificao para
as pessoas e para as comunidades. Assim, dizer o que so as referncias
culturais comuns e em que sentido elas devem se desenvolver no deve ser
monoplio dos poderosos. Todos, sem discriminao, com base em algum
dos motivos enunciados no art. 1o, especialmente no sexo, tm o direito de
participar.
108 Afirmar os direitos culturais

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participao no desenvolvimento cultural das comunidades

8.6. O direito de fazer parte livremente da vida cultural da comunidade, tal


como enunciado na dudh,1 ou, mais amplamente, o direito de participar da
vida cultural de sua escolha2 e a liberdade de expresso constituem as bases jurdicas que permitem enunciar um direito de participao no direito
cultural das comunidades, tal como desenvolvido no art. 4o (4.10).

participao nas decises

8.7. O princpio de consultar pessoas e comunidades, ou seja, de obter seu


consentimento livre e esclarecido em certos casos, tornou-se um componente essencial dos direitos culturais na prtica dos rgos de controle,
especialmente nas Naes Unidas.3 Isso particularmente verdade no campo dos direitos das pessoas que fazem parte de minorias e dos povos
autctones e tribais, especialmente em matria de acesso e de utilizao
dos recursos culturais.4 Esse princpio parece ser cada vez mais amplamente
admitido e est intrinsecamente ligado a outro princpio, emergente, de
implementao dos direitos humanos aceitvel porque culturalmente adequada (1.15-1.17). Uma tal exigncia de participao permite associar as
pessoas e comunidades afetadas identificao das obras a serem preservadas e das polticas a serem implantadas em matria cultural. O grau de
participao e os procedimentos criados para esse fim podem variar conforme o caso, considerando principalmente o tipo de comunidade afetada.
Sob esse ngulo, o direito de participar da vida cultural assume um significado mais amplo e profundo.
Em sua Observao Geral 21, a cdesc estimou que o direito de fazer parte
da vida cultural inclui o de tomar parte na definio, na elaborao e na
implantao de polticas e decises que influam no exerccio dos direitos
culturais de uma pessoa.5
Art. 27.
Ver, especialmente, o art. 5o da dudc.
3
Mesmo que nem sempre seja fcil determinar quais, dos direitos polticos, do direito autodeterminao ou dos direitos culturais, baseiam tal exigncia.
4
A exigncia de um consentimento das populaes imposta principalmente no campo da proteo
dos povos autctones. cpmn, art. 15; ddpm, art. 2o (3); ddpi, arts. 19 e 32 especialmente (vrias outras
disposies apelam para o princpio do consentimento prvio); Conveno n. 169 da oit, art. 6o.
Ver tambm Cerd, Resoluo Geral 23 (1997) referente aos direitos das populaes autctones, 4 d;
Resoluo Geral 27 (2000) referente discriminao em relao aos ciganos, 41 s.
5
15 (c).
1
2

Artigo 8o

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8.8. A participao intervm em quatro estgios sucessivos e complementares: expresso das preferncias, escolha da poltica, implantao, controle/
avaliao/responsabilidade.6 Para que uma pessoa esteja apta a exercer plenamente seus direitos culturais, necessrio que ela possa ser parte integrante
desde a fase de elaborao de uma deciso que a afete, em sua qualidade de
agente e de sujeito do direito. Isto particularmente importante no campo
dos direitos culturais: encarregados de decidir e encarregados de implementar, eles no podem estar totalmente separados, pois o campo cultural
implica uma compreenso e uma interpretao permanentes, que vo da
escolha dos valores aos meios de execuo e de controle. Essa necessidade
de conservar uma percepo transversal, entretanto, em nada prejudica as
distines de funes e de saberes, de personalidades e de situaes.

8.10. Essa cooperao deve ser realizada entre os agentes culturais civis,
privados e pblicos, sejam quais foram os campos, cientfico, artstico, literrio, religioso etc., bem como seus entrelaamentos. Todos os nveis de
governana democrtica so afetados no s do menor para o maior, mas
tambm entre as aldeias, as cidades, as instituies, sem considerao de
fronteiras (4.5 e 5.4). Cooperao significa a valorizao dos mediadores e
transportadores culturais (especialmente garantindo a livre circulao de
quem ensina, de quem aprende e de quem pratica, e de outros portadores
e transmissores de saberes), bem como dos locais de passagem e de combinao, para a concretizao de espaos culturais que estejam de acordo
com o princpio de abertura e de equilbrio.8

respeitar, proteger, garantir


participao no desenvolvimento da cooperao cultural

8.9. Nenhum meio cultural pode ter a pretenso de constituir uma cultura
autossuficiente. Pelo contrrio, toda prtica ou disciplina cultural, na medida em que ela est em conformidade com o respeito aos direitos culturais,
, essencialmente, um aprendizado de diversidade, de comunicao e de
acolhimento, ela est aberta a outras disciplinas e a outros meios. Ela tambm est aberta para o reconhecimento do exerccio dos direitos culturais
de outrem, seja qual for seu meio. A cooperao um exerccio da noo
de igual dignidade das culturas7 que leva a reconhecer que qualquer pessoa, e qualquer comunidade, seja qual for seu meio cultural, est apta a
encontrar uma expresso original de humanidade. No se trata de uma
igualdade em riqueza cultural, o que seria ignorar o imenso distanciamento
entre riqueza e pobreza culturais, bem como a diversidade das riquezas e
das pobrezas. Seria particularmente muito prejudicial ignorar a riqueza de
saberes acumulada pelas pessoas idosas. O respeito aos velhos, sejam eles
quem forem, expressa a considerao pela tentativa que eles fizeram de
dar e transmitir sentido, custa de esforos e de dores que no so forosamente conhecidos. Evidentemente que esse respeito no implica receber o
testemunho deles sem crticas.

S. Osmani, tude sur les politiques de dveloppement dans le contexte de la mondialisation: contribution
potentielle dune approche fonde sur les droits de lhomme, Conselho Econmico e Social, Doc.E/cn.4/
Sub.2/2004/18, 07.06.2004, p. 11.
7
cppdec, art. 2o, 3.
6

110 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 110-111

8.11. Todo agente pblico, privado ou civil deve respeitar e proteger a


capacidade e a vontade de autodeterminao, de participao e de cooperao das pessoas e das comunidades culturais. Dada a importncia dos
compromissos pessoais, que so pressupostos pelas diferentes formas de
comunidades culturais, inclusive nos diversos meios profissionais, os agentes tambm devem favorecer a participao e a cooperao em matria
cultural, e a procura de respostas inovadoras em face dos desafios propostos por todas as formas de pobreza, inclusive cultural (10.11).
8.12. Mais precisamente as autoridades pblicas, mas tambm, em seus
campos, as empresas e as associaes, devem implantar procedimentos
necessrios para a consulta e a participao das pessoas e comunidades
afetadas. Elas tambm devem tomar medidas para criar, proteger e facilitar
os espaos de cooperao cultural entre as pessoas e as comunidades, e os
locais e instituies de mediao cultural. Trata-se, em especial, de evitar
que os ofcios e locais de criao sejam aniquilados pelos efeitos nefastos
da globalizao.
8.13. A obrigao de garantir significa a cooperao entre todos os agentes para criar espaos e tempos privilegiados onde interaja e frutifique
uma grande diversidade de saberes: festivais, festas, museus, exposies,
escolas, universidades tradicionais e populares, cidades de artistas, feiras
8

cppdec, art.

2o, 8.

Artigo 8o

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comerciais e artesanais, animao de stios histricos, religiosos, paisagsticos etc. Esses espaos-tempos so no apenas vetores essenciais de
criao, mas tambm permitem a um grande nmero de pessoas, graas a
uma experincia essencial de admirao e de reciprocidade, desenvolver/
concretizar seus direitos culturais.

ARTIGO 9O
(princpios de governana democrtica)

O respeito, a proteo e a implantao dos direitos enunciados na presente Declarao implicam obrigaes para toda pessoa e toda coletividade; os agentes
culturais dos trs setores, pblico, privado ou civil, tm a responsabilidade, especialmente no contexto de uma governana democrtica, de interagir e, se
necessrio, de tomar iniciativas para:
a. zela para que sejam respeitados os direitos culturais e desenvolver maneiras
de concertao e de participao, a fim de garantir sua realizao, particularmente em relao s pessoas mais desfavorecidas, devido a sua situao
social ou por pertencerem a uma minoria;
b. garantir especialmente o exerccio interativo do direito a uma informao
adequada, de modo que os direitos culturais possam ser levados em conta
por todos os agentes na vida social, econmica e poltica;
c. formar seu pessoal e sensibilizar o pblico para compreender e respeitar o
conjunto dos direitos humanos e especialmente os direitos culturais;
d. identificar e levar em conta a dimenso cultural de todos os direitos humanos, a fim de enriquecer a universalidade pela diversidade e de facilitar
a apropriao desses direitos por qualquer pessoa, individualmente ou em
grupo.

9.1. O art. 9o introduz uma srie de artigos dedicados s obrigaes e responsabilidades, contribuindo para mostrar como a realizao dos direitos
culturais implica uma participao democrtica exigente no princpio de
toda governana democrtica.
9.2. Essa abordagem permite um novo questionamento de muitas posturas
que, sob o pretexto de que dependeriam de uma chamada neutralidade
da razo universal, so apresentadas como alm das culturas. Trata-se especialmente das neutralidades do Estado e do mercado, mas tambm a
da informao, da educao etc. (arts. 6o e 7o). Em face da razo universal,

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transversal: a lei deve ser de natureza democrtica em seu processo de


elaborao e de controle, bem como em seu contedo (em conformidade com os instrumentos universais dos direitos humanos). A governana
democrtica pode ser definida como: o exerccio poltico de todas as
liberdades contidas no conjunto dos direitos humanos, bem como das
responsabilidades que correspondem a eles.3

as culturas eram necessariamente consideradas como particularistas. A


cegueira dessa oposio, seu esquecimento da histria, deixam lugar progressivamente diversidade cultural enquanto viveiro de universalidade
e de modernidade: cada esfera social cada setor do poltico tem de
inventar uma maneira apropriada de concretizar os direitos humanos na
singularidade de sua situao.

objeto do direito

9.3. O conjunto dos direitos culturais, especialmente o direito de participar


da vida cultural, est intimamente ligado ao direito de participar da vida
poltica (5.15). A noo de governana relaciona-se a diferentes conceitos, que variam conforme a integrao mais ou menos forte dos direitos
humanos:
Um primeiro nvel de boa governana o da boa gesto dos recursos
disponveis por uma administrao adequada e por uma participao de
todos os agentes da sociedade civil; isso implica especialmente a diminuio do desperdcio e da compartimentao, a transparncia, o debate
pblico e a luta contra a corrupo.1
Um segundo nvel de boa governana uma governana garantida pelo
estado de direito: essa boa gesto deve ser baseada na supremacia da lei
e garantida por ela, o que implica especialmente a separao dos poderes, a estabilidade das instituies e a equidade. Os direitos humanos no
esto ausentes nesse nvel de compreenso, mas eles no garantem seu
fundamento de maneira transversal atravs dos diferentes domnios do
poltico.2
Um terceiro nvel o de uma governana democrtica que requer uma
abordagem baseada nos direitos humanos de maneira sistemtica e
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (pnud), 1997, p. 3. A Comisso dos Direitos Humanos, em sua resoluo 2000/64, enumerou, conforme segue, os principais atributos (caractersticas)
de uma boa governana: transparncia, responsabilidade, obrigao de prestar contas (accountability), participao, considerao pelas necessidades da populao.
2
Para o pnud (1997), as caractersticas da boa governana so: Participao: todos os homens e todas as
mulheres devem participar das tomadas de deciso; Primazia do direito: equidade dos ambientes
jurdicos e aplicao imparcial dos textos jurdicos; Transparncia: livre circulao das informaes;
Capacidade de ajustes: as instituies e os processos devem objetivar responder s necessidades de
todas as partes interessadas; Orientao do consenso: papel de intermedirio da boa governana
entre os diferentes interesses a fim de chegar a um consenso amplo; Equidade: todos os homens e
todas as mulheres tm a possibilidade de melhorar ou de manter suas condies de vida; Eficcia
e eficincia: melhor utilizao dos recursos; Responsabilidade: as pessoas que decidem em nvel de
governo, de setor privado e de organizaes da sociedade civil devem prestar contas.
1

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9.4. Esse terceiro nvel, mais exigente, implica uma participao muito maior
das pessoas e de todos os agentes sociais, e s possvel se se levar em conta os direitos culturais. A exigncia dos direitos culturais explicita e afirma
o princpio de uma governana democrtica, ressaltando a importncia da
utilizao pertinente dos recursos culturais e do cruzamento crtico dos
saberes que constitui um espao pblico democrtico. O espao pblico,
enquanto intermediao de saberes e de funes, fator de segurana
contra as tentaes de uniformizao poltica, econmica e cultural, mas
tambm contra os desvios sectrios de todo tipo. A segurana democrtica
surge, ento, como a vertente poltica da segurana humana.
9.5. A governana, entendida assim, dinmica, fundada em uma abordagem progressista das responsabilidades e obrigaes em relao aos
direitos humanos. A boa governana baseava-se, em grande parte, na
ideia clssica das liberdades negativas, segundo a lgica do laisser faire.
No se trata, aqui, de optar necessariamente por uma poltica orientada no
sentido de mais Estado, mas no sentido de mais democracia participativa.
Essa governana associa, para todos os pases, desenvolvimento e democratizao, segundo a definio proposta por Amartya Sen: Encaro, aqui, o
desenvolvimento como um processo de expanso das liberdades reais de
que as pessoas podem usufruir. Dessa maneira, a expanso das liberdades
constitui, ao mesmo tempo, a finalidade ltima e o meio principal do desenvolvimento, o que eu chamo de papel constituinte e de papel instrumental
das liberdades no desenvolvimento.4 As liberdades no so dadas para
sempre, o esclarecimento de seu contedo cultural demonstra a necessiS. Gandolfi, P. Meyer-Bisch, V. Topanou, Lthique de la coopration internationale et leffectivit des droits
humains (Paris: LHarmattan, 2006), p. 48.
4
A. Sen, Un Nouveau Modle conomique. Dveloppement, justice, libert (Paris: O. Jacob, 2000), p. 56;
Development as Freedom (Nova York: Alfred Knop, 1999). Ver o seu desenvolvimento da liberdade
cultural como elemento essencial do desenvolvimento humano no Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento Humano 2004, La Libert culturelle dans un monde diversifi, op. cit., pp. 1 ss. [Disponvel
em lngua portuguesa em: <http://www.pnud.org.br/HDR/Relatorios-Desenvolvimento-Humano-Globais.aspx?indiceAccordion=2&li=li_RDHGlobais>]
3

Artigo 9o

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dade de desenvolvimento de uma cultura democrtica exigente. Trata-se


de um desenvolvimento para as pessoas, as comunidades e as instituies.

os agentes pblicos, privados e civis

9.6. Os trs tipos de agentes, pblicos, privados e civis, so aqui considerados como devedores dos direitos culturais, com, em princpio e para cada
um conforme sua capacidade, os trs nveis de obrigao (0.13) e suas responsabilidades (0.16). essencial no reduzir cada tipo de agente a um
campo limitado, por exemplo, o Estado poltica e o privado economia.
Os agentes pblicos tm uma responsabilidade essencial para garantir a
realizao dos valores democrticos e dos direitos culturais, ao intervirem,
a ttulo principal ou no, em muitos setores (educao, museus...). Por seu
lado, as empresas podem exercer sua atividade em um campo cultural
especfico. Em todo caso, elas so sempre consumidoras, detentoras e produtoras de saber geral e especfico (pesquisa, formao, relaes com as
partes participantes), influindo na cultura cotidiana (art.10). Enfim, os agentes civis muitas vezes so os atores principais no campo cultural, no s em
funo de seus objetivos, mas tambm porque eles so capazes de atrair e
de valorizar uma ampla participao. preciso definir claramente as legitimidades e trabalhar no sentido de um controle e de um reforo mtuos.
9.7. A considerao dos direitos culturais convida a reconhecer a funo cultural de muitos e diferentes agentes: ao lado dos profissionais da cultura
(agindo principalmente nos campos das artes, do patrimnio, dos museus
ou, ainda, no ensino), aparecem os sindicatos e as associaes profissionais,
as empresas de todo tipo, os agentes pblicos que operam nos campos
sociais e econmicos ou na organizao do territrio, os profissionais da
informao etc. Suas aes tm um impacto mais ou menos significativo
sobre os direitos culturais.5 Esse reconhecimento de uma responsabilidade
comum em relao ao bem comum resgata os agentes de uma viso que
restringiria sua responsabilidade sua funo e utilidade imediatas.

a reivindicao dos direitos culturais que permite, hoje, o surgimento de novos agentes, e apenas
assim que se pode reconstituir uma capacidade de ao que se enfraqueceu faz vinte anos, em
grande parte porque as foras de resistncia e de oposio se afogaram na defesa de um modelo
econmico h muito tempo inadequado e cujos efeitos perversos no cessaram de crescer. A. Touraine, Comment sortir du libralisme? (Paris: Fayard, 1999), p. 12.

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9.8. As obrigaes e responsabilidades dos trs agentes deveriam ser


compreendidas com base no princpio da subsidiariedade. Esse princpio
significa que um agente pode ou deveria intervir de acordo com suas
possibilidades, como complemento do agente ou grupo de agentes diretamente encarregados de uma obrigao ou responsabilidade determinada,
mas sem prejudicar a autonomia legtima destes. Quando um detentor
deficiente, outro deveria intervir para fornecer uma rede de segurana
que permita prevenir violaes ou reparar aquelas que j ocorreram. Esse
princpio se aplica entre os agentes pblicos, mas tambm entre os trs
tipos de agentes entre si.

respeitar, proteger, garantir

Letra a. Zelar pelo respeito aos direitos culturais


9.9. Como os direitos culturais passam facilmente desapercebidos, convm
generalizar um dever de zelar, que consiste em identificar e tornar visveis
as dimenses e os contedos culturais das diversas atividades, bem como
as obrigaes e responsabilidades dos diversos agentes em relao aos
direitos e diversidade culturais (proteo mtua). Trata-se de inventar
continuamente modos de concertao e de participao apropriados, de
gastar tempo com a eficcia imediata para chegar eficcia mediata e, em
vez de ignorar ou esvaziar um sentido, produzir um.
9.10. Trata-se, em especial, de proteger e desenvolver a riqueza dos meios
culturais. Isso requer, ao mesmo tempo, contribuies externas e uma capacidade de integrao, de maneira que se torne um conjunto dinmico
de referncias. A gesto de um meio cultural implica, com efeito, zelar para
garantir um equilbrio dinmico entre diversidade e unidade. O princpio
conhecido para a gesto dos patrimnios edificados: respeito aos objetos no se limita a uma preservao, mas implica tambm a possibilidade
de destru-los, de introduzir novos objetivos, bem como novas utilizaes
dos objetos existentes, das relaes entre eles etc. O princpio do equilbrio dinmico de um meio cultural manifesta-se especialmente no campo
lingustico: convm respeitar a diversidade lingustica, bem como as necessidades de comunicao em um territrio ou em uma instituio. A questo
tambm se coloca no que se refere capacidade de acolhimento em relao aos migrantes ou, ainda, a bens e inovaes tcnicas importados. Se
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difcil admitir uma invariao das culturas, pois os meios so por demais
compostos e mutveis, o fato que necessrio zelar para que um meio
no seja explodido a ponto de as pessoas que nele vivem no poder mais
se comunicar. A questo pode ser colocada entre geraes, entre classes
sociais ou, ainda, entre comunidades lingusticas, religiosas, tnicas, profissionais. Cada agente cultural tem a responsabilidade de interagir, de fazer
trocas com o sentido de seus valores e atividades com os outros agentes, de participar da identidade, ou legibilidade, de um meio, levando em
considerao as dialticas de identidade, especialmente entre unidade e
pluralidade (2.5). Ele participa, assim, de uma governana cultural democrtica, garantida pelos agentes pblicos: cabe a estes proteger e facilitar
todos os processos de interao entre os meios culturais.
9.11. A qualidade dessa participao medida considerando a ateno
dada s pessoas menos favorecidas. No s os direitos dos excludos no
so respeitados, mas seu saber, especialmente seu depoimento sobre as
desordens sociais, so perdidos para a sociedade. A mesma demonstrao
pode ser facilmente feita para as pessoas pertencentes s diversas minorias
ou grupos minoritrios, seja de comunidades autctones, de migrantes ou
de qualquer outro grupo que sofra discriminao.
9.12. No que concerne aos migrantes, as dificuldades de integrao na
comunidade que os acolhe no devem ser percebidas como uma desistncia identitria de princpio. Poucas vezes a realidade est situada nos
dois extremos (abandono total dentro de uma comunidade ou assimilao
total). Entretanto, por causa da complexidade das construes identitrias e das sensibilidades que esse processo pode provocar, a incluso em
vrias comunidades ao mesmo tempo (no caso, comunidade de origem e
comunidade de acolhimento) nem sempre fcil. De maneira geral, a interculturalidade favorecida pela quantidade de referncias culturais de um
lado e do outro.
A construo de uma nao, que uma vontade de viver junto respeitando e valorizando a diversidade, no pode ser feita com a negao das
liberdades culturais. Isso no tira nada da obrigao do migrante de respeitar, por seu lado, as referncias da comunidade que o acolhe. Ali, tambm,
a reciprocidade um princpio de interpretao, desde que sejam levadas
em conta as assimetrias das situaes. A pessoa que chega em situao de
pobreza e de medo em um meio cultural desconhecido tem necessidade
de apoio, de mediao e de tempo. As liberdades de se referir implicam as
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capacidades de se referir e, portanto, poder dispor dos meios necessrios,


bem como o respeito s etapas de integrao para que as pessoas dentro
das comunidades aprendam, mutuamente, a se conhecer e se respeitar. A
comunidade que acolhe no se reduz a uma comunidade nacional supostamente monocultural; ela implica a ao, a hospitalidade e as mediaes
das diversas comunidades que a perpassam: profissionais, locais, religiosas,
organizadas espontaneamente em torno da defesa de um valor (comit de
apoio etc.).

Letra b. Garantir o exerccio do direito a uma informao adequada


9.13. O dever de zelar ou obrigao de observar (0.13) diz respeito
essencialmente qualidade de um espao pblico de que todos podem
participar. De acordo com o art. 7o, as obrigaes de respeito comeam
por uma ateno escrupulosa ao direito de cada um de participar de
uma informao adequada, contribuindo para os sistemas de informao
apropriados e seus vrios campos de atividade privados, profissionais e
pblicos.
Cada organizao e cada instituio, participando da vida social, econmica e poltica, devero esclarecer e levar em considerao o balano
cultural de suas atividades e participar, com esse conhecimento, do espao
pblico geral. O balano cultural pode ser definido como a avaliao documentada dos impactos positivos e negativos da atividade considerada
sobre a proteo da diversidade e dos direitos culturais (10.16). Esse balano um instrumento importante da governana cultural e exige uma
vigilncia especial atribuda efetividade do direito informao.

Letra c. Formar o pessoal e sensibilizar seus pblicos


9.14. Conforme a ntima ligao que a Declarao reconhece entre informao e formao (arts. 6o e 7o), o respeito disposio contida na letra
b acarreta o da letra c. O exerccio responsvel das liberdades no espao
pblico implica, para o pessoal de cada agente, uma formao permanente
sobre os contedos e as dimenses culturais de suas atividades que o torne
apto a interagir com seus diversos parceiros e pblicos.

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ARTIGO 10
(insero na economia)

Letra d. Identificar e levar em considerao a dimenso cultural de todos os


direitos humanos
9.15. Os trs tipos de agentes tm a responsabilidade de identificar as repercusses de suas atividades sobre os direitos humanos de modo geral. A
identificao das dimenses culturais desses direitos no um acrscimo,
um novo campo de responsabilidade, mas uma integrao, uma melhor
identificao das responsabilidades existentes. Por exemplo, a considerao
das dimenses culturais (da adequao cultural) dos direitos alimentao,
moradia e aos cuidados, permite compreender melhor o valor e a complexidade desses direitos e, portanto, especificar as obrigaes concretas. Essa
adaptao s situaes particulares no uma concesso ao relativismo
e ao particularismo, , pelo contrrio, um reconhecimento da necessidade
de encontrar os valores universais a partir da singularidade das situaes.
Diversidade e universalidade se correspondem.
9.16. A realizao do conjunto dos direitos culturais e, atravs deles, do
conjunto dos direitos humanos implica o desenvolvimento de uma cultura
democrtica, entendida como governana cultural. Uma cultura democrtica, com efeito, no poderia ser reduzida prtica dos direitos civis; ela
compreende uma cultura no sentido de um trabalho coletivo de produo e de apropriao de sentido, que envolve o conjunto das pessoas
que constituem um povo, com respeito a seu igual direito s liberdades
fundamentais, sejam quais forem suas convices e suas diferenas de
capacidade. O fator do progresso principal , sem dvida, a explicitao
das obrigaes e responsabilidades de cada agente para desenvolver e
comunicar o sentido de suas atividades: os valores para os quais ele pode
contribuir e os valores a que ele tem o direito de esperar.

Os agentes pblicos, privados e civis, no mbito de suas competncias e responsabilidades especficas, devem:
a. zelar para que os bens e servios culturais, portadores de valor, de identidade e de sentido, bem como todos os outros bens na medida em que tenham
uma influncia significativa no modo de vida e em outras manifestaes culturais, sejam concebidos, produzidos e utilizados de forma a no prejudicar
os direitos enunciados na presente Declarao;
b. considerar que a compatibilidade cultural dos bens e servios muitas vezes
determinada pelas pessoas em situao desfavorvel, devido a sua pobreza,
seu isolamento ou por pertencerem a um grupo discriminado.

objeto do direito

10.1. Essa disposio diz respeito integrao de direitos, liberdades e


responsabilidades culturais na economia. Trata-se no s de levar em
considerao os recursos econmicos para a realizao dos direitos culturais, mas tambm de levar em conta os valores culturais nas atividades
econmicas. uma condio da insero da economia na ordem democrtica. Uma governana democrtica em sua vertente econmica implica
uma interao ntima com sua vertente cultural (5.14). No mais possvel considerar que o desenvolvimento econmico s deva levar em conta
consideraes ecolgicas, sociais, ou mesmo culturais: preciso que ele se
apoie na valorizao dessa diversidade de recursos. Os direitos culturais
protegem as capacidades das pessoas e exigem o respeito e a proteo da
diversidade cultural, por isso que sua implantao est no princpio de
todo desenvolvimento.
10.2. No se desenvolve uma pessoa, um grupo, um territrio, uma nao,
pondo sua disposio montes de dinheiro e receitas importadas. A inade-

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quao cultural das polticas de desenvolvimento um desperdcio e uma


violao dos direitos fundamentais. As pessoas e as comunidades se desenvolvem especialmente com base em seus recursos culturais prprios (de
que elas conseguiram se apropriar), por exemplo, lingusticos, cientficos
e tcnicos. A valorizao desses recursos no exclui, mas sim apela para as
trocas interculturais, sem as quais no so possveis a compreenso dos valores j apropriados e o desenvolvimento das capacidades escolhidas para as
solues inovadoras e mais bem adaptadas. Essa mistura participa do enriquecimento cultural do mundo e de sua unidade na diversidade cultural (3.11).
Os recursos culturais constituem um capital cultural, indispensvel para todo
desenvolvimento integrado e inclusivo, por isso que os direitos culturais
so alavancas essenciais para o desenvolvimento (0.6). Eles constituem no
s uma das dimenses do desenvolvimento, mas tambm garantem, alm
disso, a integrao das outras dimenses atravs da comunicao dos saberes e dos sentidos; eles so uma condio da valorizao mtua dos recursos,
o que pode ser uma definio do enriquecimento (0.6).1
10.3. Os trs tipos de agentes, pblicos, privados e civis, so compreendidos, aqui, como agentes econmicos, cada um segundo suas competncias
e responsabilidades. Todos esses agentes tm a responsabilidade de zelar
pela ligao entre as dimenses culturais e econmicas de suas atividades.
Isso s pode ser feito atravs de uma intensa interao entre eles, bem
como de uma cultura de subsidiariedade (9.8).
10.4. A parceria entre todos os agentes tanto mais til quanto a situao
presente complexa, marcada especialmente pelos fenmenos da globalizao e pelas tentativas inversas de relocalizao, portadores, ao mesmo
tempo, de pesadas ameaas e oportunidades inauditas. Diversidade cultural e diversidade econmica esto estritamente ligadas: diversidade de
recursos, de demandas, de agentes, de ofcios, de modos de trocar, mas
tambm diversidade das bacias econmicas de produo e de troca, e de
durao dos desenvolvimentos. A ameaa de padronizao ou, pelo contrrio, o aumento de oportunidades, dizem respeito a todas as vertentes
dessa diversidade.

art. 2o, 4o. Ver Conveno de Faro, art. 10 (Patrimnio cultural e atividade econmica): Visando
valorizar o potencial do patrimnio cultural enquanto fator de desenvolvimento econmico duradouro, as Partes se comprometem: a) a aumentar a informao sobre o potencial econmico do
patrimnio cultural e a utiliz-la.

cppdec,

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respeitar, proteger, garantir

Letra a. Zelar pelo valor cultural dos bens e servios


10.5. Zelar pela riqueza dos bens e servios. O valor cultural de um bem ou
servio permite a apropriao do bem ou servio. A destruio de um bem e
a supresso de um servio tambm tm um impacto cultural a ser considerado. O art. 10 retoma a expresso da cppdec, as atividades, bens e servios
culturais portadores de identidades, valores e sentidos, especificando que
tambm so envolvidos bens e servios que, sem parecer a priori como de
natureza cultural, tm uma influncia significativa no modo de vida e em
outras manifestaes culturais (5.12).
10.6. Os bens e servios ordinrios so marcados culturalmente de maneira
mais ou menos significativa: eles so produto da cultura daquelas e daqueles que os conceberam, fabricaram e difundiram e, por isso, no podem
ser culturalmente neutros. Tudo aquilo que se refere aos servios administrativos, judicirios, mdicos, de mobilidade, de alimentao, de moradia,
de vesturio ou, ainda, explorao de matrias-primas, tudo o que diz
respeito realizao de um direito humano possui um valor cultural mais
ou menos forte. Esses bens e servios, inclusive quando so de primeira
necessidade, no podem ser reduzidos satisfao de meras necessidades
bsicas. Entretanto, no h uma distino muito clara entre bens e servios pouco ou fortemente marcados culturalmente. Trata-se, mais, de um
contnuo. Mas convm identificar o que importante, no trivial. Se tudo
cultural, tudo no alcana a importncia de um bem, de uma prtica ou de
um valor a respeitar e proteger.
10.7. A letra a do art. 10 prope zelar para que os bens e servios em questo sejam concebidos, produzidos e utilizados de maneira a no prejudicar
os direitos enunciados na presente Declarao. Isso implica considerar e
apreender o valor cultural desses bens e servios. Conforme as diversas modalidades e conforme tambm o que estiver em jogo em cada situao,
trata-se especialmente de garantir a consulta e a participao das pessoas
e comunidades afetadas pelas decises econmicas que tm grande influncia sobre seu modo de vida e manifestaes culturais. A ideia no , de
novo, erigir barreiras entre as pessoas e as comunidades sob o pretexto de
proteger uma especificidade cultural: em matria cultural, a liberdade de

Artigo 10

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circulao de ideias e de obras, sem considerao de fronteiras, um princpio essencial. Contudo, preciso levar em conta a dimenso cultural das
atividades econmicas e garantir a viabilidade e a durabilidade de determinados bens e servios culturais, graas adoo de medidas que no
se harmonizam necessariamente com as regras da livre concorrncia. Zelar
pela integrao do cultural na economia no cotidiano uma maneira muito
concreta de definir o direito de cada um de participar da vida cultural, tal
como detalhado no art. 5o b. Em sua atividade, toda pessoa deveria ser capaz de participar (beneficiar, comunicar, produzir) da riqueza cultural, seja
do exerccio das profisses, da utilizao de bens e de servios, da participao nas artes e nas cincias, ou de viver nos territrios.
10.8. Zelar pela riqueza dos ofcios (dimenso cultural da produo de bens e servios). Cada ofcio ou deveria ser uma atividade cultural. Quando ele
perde essa dimenso de colaborao na produo de sentido, um trabalho
fica reduzido apenas produo, isto , produtividade (performance na produo): em vez de ser uma atividade que contribua para o desabrochar das
capacidades, ela se reduz, ento, sua instrumentalizao e, portanto, sua
lenta destruio. Convm, aqui, explicitar o contedo cultural do direito ao
trabalho. No nvel do indivduo, o trabalho, quando no est restrito somente
produo, um fator de desenvolvimento, de realizao, de aprendizado, e
permite a construo de certo vnculo com o mundo. Da mesma forma, antes
de ser uma atividade de produo, uma empresa uma colaborao entre
pessoas que contribuem, atravs de seus diferentes ofcios, para o desenvolvimento de um fator de riqueza humana. Nesse sentido, ela consome saber
empregando pessoas formadas e utilizando os saberes de seus parceiros; ela
tambm conserva o saber ao formar seus colaboradores; e ela , enfim, produtora de saber ao favorecer a criao de novos ofcios, de novas utilizaes
e ao participar do debate pblico. Assim, ela intervm de mltiplas maneiras
nos saberes dos diferentes participantes interessados (stakeholders).
10.9. O respeito aos ofcios, s regras da arte, uma das dimenses essenciais
da riqueza cultural de uma sociedade. Uma sociedade que no respeita a diversidade e a procura pela excelncia na cultura dos ofcios torna-se anmica,
incapaz de respeitar as condies concretas do desenvolvimento das identidades culturais individuais e coletivas. Valorizar especialmente a capacidade
cultural de cada profisso consiste em tornar visvel a dignidade dos ofcios.

10.10. Zelar pela riqueza dos territrios. Trata-se de zelar para que toda
atividade econmica se inscreva nos territrios favorecendo o sentido escolhido e desejado pelas pessoas afetadas, e no em uma destruio do
sentido ou na submisso a um sentido imposto. De maneira geral, convm
respeitar, proteger e valorizar os potenciais dos territrios favorecendo os
vnculos concretos que ligam os seres humanos aos recursos que os cercam.
O respeito aos direitos culturais significa o respeito aos vnculos apropriados entre as pessoas e seu meio. Um territrio um amlgama de recursos
culturais, ecolgicos, econmicos, sociais e polticos, em uma mistura interna e externa permanente, que uma boa economia leva em considerao.2
Desde o momento em que os bens e servios esto prontos para serem
levados (trocados ou dados) para fora de sua esfera original de produo e,
portanto, de consumo de proximidade, as consequncias culturais dessas
trocas, tambm aquelas que provam ser muito positivas, devem ser levadas
em considerao. O perigo de uma deslocalizao desprezar e romper o
vnculo cultural que d sentido a uma atividade econmica, indo da concepo utilizao, do trabalho ao consumo ou ao uso, e destruio ou
reciclagem.

Letra b. Pobreza e compatibilidade cultural dos bens


10.11. Reabilitar a riqueza dos pobres. A expresso paradoxal. essencial
considerar as capacidades das pessoas em situao de pobreza e reforar
suas capacidades em vez de querer transferir meios do exterior. Nessa perspectiva, no se trata realmente de lutar contra a pobreza, mas de lutar
pelo reconhecimento e pela valorizao das capacidades. As sociedades
que se preocupam efetivamente com os direitos humanos devem considerar a questo da compatibilidade cultural dos bens e servios que elas
propem s pessoas em situao de pobreza. Trata-se de zelar para no
priv-las da nica riqueza que talvez lhes sobre: sua dignidade, fundada em
uma identidade cultural frequentemente digna de nota. Trata-se tambm
de no considerar as situaes de pobreza como simples falta de recursos
econmicos, mas como o resultado de lgicas economicamente desastrosas, injustas e desculturalizantes. As pessoas em situao de pobreza tm,
prioritariamente, o direito de participar da identificao e da compreenso das lgicas de empobrecimento. A ttulo de exemplo, o no respeito
2

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Ver a Conveno de Faro, arts. 7o a 10.

Artigo 10

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aos direitos educao e informao no pode ser explicado unicamente


por uma falta de recursos monetrios, j que a realizao desses direitos
um dos fatores primordiais de gerao de recursos. De fato, houve discriminao no acesso a esses direitos e desvio de recursos. Da mesma forma,
importante compreender por que comunidades se viram privadas de suas
culturas alimentares tradicionais, das formas de poupana e de solidariedade, ou de qualquer outra atividade que contribua eficazmente para seu
equilbrio social, cultural e econmico e, portanto, para sua autonomia. Esses obstculos que figuram entre as causas essenciais da manuteno das
condies de pobreza so explicados parcialmente pelo receio, por parte
do poder, de ser recolocado em questo o aumento da autonomia de certas populaes.
10.12. Os perigos da ajuda aviltante. Com frequncia, tem se constatado
em especial o caso extremo do problema apresentado por uma ajuda alimentar que traz uma nutrio inadequada para uma populao que passa
fome. Ela pode ser inadequada economicamente, quando importada
sem que se considere suficientemente o equilbrio dos mercados locais,
e culturalmente quando ela no leva em conta os valores sociais e espirituais que comportam o direito alimentao. Fica-se, ento, diante de
uma violao mltipla: as pessoas so beneficirias de uma nutrio que
rompe seus vnculos sociais, ecolgicos, econmicos, culturais e polticos.3
Essa violao mltipla, constitutiva da pobreza, atinge pessoas em situao
de sobrevivncia e, portanto, sem livre escolha e sem possibilidade de se
manifestar. importante coletar e analisar esses depoimentos, pois apenas
uma pessoa testemunha de capacidades presentes e desperdiadas pode
orientar as polticas em suas escolhas referentes aos direitos fundamentais.
10.13. Prioridade observao participativa. Se os recursos culturais das
pessoas em situao de pobreza so essenciais, eles tambm so extremamente frgeis e facilmente desprezados. Por essa razo deve-se dar
prioridade a uma observao permanente que favorea a participao de
todas aquelas e de todos aqueles que so testemunhas de capacidades valiosas. O respeito ao direito de todos de participar da informao , mais
uma vez, uma condio da concretizao. A prioridade recolher os saberes disponveis e organizar sua mtua valorizao. No de espantar, sob
3

Aqui ocorre a violao de mltiplos direitos ligados ao direito alimentao por desprezar o princpio
da interdependncia. Essas violaes podem ser consequncias de discriminaes, quando, por
exemplo, as populaes so privadas de nutrio adequada por causa de sua filiao cultural.

126 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 126-127

essa perspectiva, o pouco sucesso dos objetivos do milnio,4 na medida


em que estes so fundados, antes, em objetivos de produo de bens correspondendo a necessidades, do que no respeito e proteo dos direitos
humanos: direitos de participar livremente de relaes sociais adequadas.
Essas relaes que so produtoras de bens e reguladoras de sua produo, e no os bens que produzem o social.
10.14. O valor dos setores informais. Nos pases onde existe um importante
setor artesanal, em grande parte informal, primordial reconhecer a existncia cultural e econmica dessa atividade, pela qual milhes de homens
e de mulheres, apesar das condies difceis, tecem um vnculo social,
econmico e cultural. Ignorar esse setor ao medir o produto interno bruto
(pbi) desprezar as pessoas afetadas e um erro de anlise que prejudica as
estratgias de desenvolvimento. Fica claro que o principal reservatrio de
empregos para os mais desfavorecidos, por causa de sua pobreza econmica, de seu isolamento ou de fazerem parte de um grupo discriminado, reside
na valorizao de suas riquezas culturais e de seu potencial de criatividade,
dessa maneira colocando frente as potencialidades de seus territrios ao
mesmo tempo que conservam o domnio deles.5 Os vnculos de proximidade entre ofcios e recursos devem ser reforados e valorizados. Mais do
que ignorar o setor informal, convm observar de maneira participativa
os meios de valoriz-lo e a necessidade de transform-lo gradualmente,
integrando-o em um sistema que permita perenizar os empregos, tornar
confivel a formao profissional, ter acesso ao crdito e a formaes mais
bem adaptadas, e criar novas atividades. Esse respeito em nada tira da possibilidade de implantar outros tipos de atividades, na medida em que tais
implantaes melhoram o equilbrio dinmico dos sistemas econmicos
existentes. Mas o sistema assim desenvolvido no pode ser reduzido a um
nico modelo algumas vezes considerado como culturalmente neutro
, levando a um empobrecimento geral da diversidade e, portanto, da
economia mundial.
A ttulo de exemplo, como ficou demonstrado desde a Conferncia de Teer sobre a eliminao do
analfabetismo no mundo, em 1965, e reafirmado sem cessar desde ento em todas as conferncias internacionais especializadas, reduzir rapidamente o analfabetismo s possvel se o direito
a aprender a ler, escrever e calcular em sua prpria lngua plenamente reconhecido e colocado
em prtica, tanto no que se refere ao ensino formal, quanto educao de base no formal para
aqueles e aquelas que jamais foram escolarizados (alfabetizao de adultos e especialmente de
mulheres, que so particularmente atingidas por esse fenmeno).
5
Johannes Jtting, Juan R. de Laiglesia, LEmploi informel dans les pays en dveloppement, une normalit
indpassable? ([S.l.]: ditions ocde, 2009, 170 pp).
4

Artigo 10

127

18/08/2014 17:15:42

realizar

10.15. Os bens culturais dependem, em boa parte, do bem comum. A realizao dos direitos culturais em sua dimenso econmica no pode ser
imputada a um nico agente; ela implica uma prtica exigente de subsidiariedade. A fim de valorizar esse difcil objetivo, levando em conta as
lgicas de compartimentao social e institucional, importante reabilitar de modo terico e prtico a noo de bem comum. Com frequncia,
a realizao de um direito ou grupo de direitos humanos define um bem
comum (espao pblico, sade pblica, justa ocupao dos territrios,
equilbrio do mercado de trabalho, dos mercados da agroalimentao,
dos medicamentos, dos grandes sistemas ecolgicos, especialmente da
gua, diversidade dos saberes etc.). Economistas e pesquisadores das
instituies internacionais encarregadas especialmente da regulao,
do financiamento e da avaliao da economia mundial tm feito, nestes
ltimos anos, uma reflexo convergente sobre a noo de bens pblicos mundiais,6 como base terica de uma nova cooperao econmica
realista, fundada no respeito integral aos direitos humanos. Todas as
principais formas de saberes, elementos do patrimnio comum da humanidade, podem ser consideradas dessa categoria. Alm disso, elas so
necessrias para a compreenso e, portanto, para o respeito e a valorizao dos outros bens pblicos.

10.17. Um balano s tem sentido se estiver acoplado a um sistema participativo de indicadores, este mesmo em permanente adaptao. Seguindo
as indicaes do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no
campo do direito educao, parece ser extremamente pertinente, tanto
do ponto de vista da legitimidade quanto da eficcia, construir sistemas de
indicadores a partir das quatro capacidades dos sistemas de responder aos
direitos das pessoas (5.19). Painis de instrumentos desse tipo permitem
uma conduo democrtica e econmica. Eles seriam especialmente teis
no mbito dos mecanismos de superviso dos tratados e do Exame Peridico Universal (epu).

10.16. A identificao das responsabilidades comuns em relao aos bens


pblicos regionais e mundiais deveria permitir detectar os reservatrios de
emprego, bem como a valorizao do meio ambiente, nos setores onde
economia e cultura esto mais intimamente interligados. A ttulo de exemplo, a limitao dos impactos negativos e, pelo contrrio, a valorizao dos
impactos positivos das dimenses culturais do turismo, atividade econmica mundial primordial, permitem conceber um desenvolvimento racional
das trocas culturais em benefcio de todos. Essa observao vale para tudo
o que se refere circulao de pessoas e de bens: indispensvel integrar
os balanos culturais aos balanos econmicos e sociais, bem com aos balanos polticos (9.13).

Para maiores informaes sobre essa noo, ver Karl, Grunberg e Stern, Global Publics Goods: International Cooperation in the 21st Century (Nova York: undp, 1999). Ver 2007.

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Artigo 10

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ARTIGO 11
(responsabilidade dos agentes pblicos)

Os Estados e os diversos agentes pblicos, no mbito de suas competncias e


responsabilidades especficas, devem:
a. integrar em sua legislao e em suas prticas nacionais os direitos reconhecidos na presente Declarao;
b. respeitar, proteger e concretizar os direitos enunciados na presente Declarao em condies de igualdade, e dedicar ao mximo seus recursos
disponveis a fim de garantir seu pleno exerccio;
c. garantir que qualquer pessoa, individualmente ou em grupo, invocando a
violao de direitos culturais, tenha acesso a recursos eficazes, especialmente jurisdicionais;
d. reforar os meios de cooperao internacional necessrios para essa concretizao e, especialmente, intensificar sua interao dentro dos competentes
rgos internacionais.

11.1. A Declarao se dirige ao conjunto dos agentes culturais, relativos aos


trs setores, pblico, civil e privado. Por conseguinte, os diferentes agentes
pblicos, a comear pelos Estados, tm responsabilidades prprias que aqui
se trata de enfatizar. Vrios artigos substanciais da Declarao j se referem,
alis, ao papel dos poderes pblicos de maneira implcita como o art. 5o,
que visa a proteo dos direitos morais e materiais dos criadores ou de
maneira explcita como o art. 6o d, que menciona a interveno do Estado
para definir as regras mnimas em matria de educao. Por outro lado, o
art. 1o fixa uma clusula de salvaguarda ao se referir legislao e prtica
de um Estado e ao direito internacional.

objeto da responsabilidade pblica

11.2. O direito internacional faz pesar sobre os Estados a obrigao primordial


de respeitar, proteger e concretizar ou garantir os direitos humanos (0.13).
131

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Esse ponto de vista tem de ser explicitado. Mesmo que eles possam, sozinhos,
assumir sua responsabilidade em direito internacional, na prtica os Estados
federativos, que muitas vezes agrupam comunidades culturais ou lingusticas
diferentes, deixam um grande lugar para suas entidades constitutivas. Por
outro lado, os Estados unitrios frequentemente delegam sua competncia
s diversas autoridades territoriais, operando uma descentralizao cultural.
Com efeito, assiste-se a um movimento de levar em considerao, pelas coletividades territoriais, sua responsabilidade prpria no campo dos direitos
humanos atravs de uma democracia de proximidade, reforada pelo fato
de que o respeito aos direitos culturais contribui para identificar os territrios
nos quais eles so exercidos.
11.3. Como o prembulo, que menciona os Estados e suas instituies, o alcance
do art. 11 amplo, pois ele faz referncia aos diversos agentes pblicos. Isso abarca os diferentes poderes locais e regionais Estados confederados, provncias,
regies, municipalidades e outras coletividades locais , mas tambm os estabelecimentos pblicos culturais, como as universidades e os estabelecimentos
escolares, os museus e as outras instituies culturais, tanto em nvel nacional
quanto local. Atravs da noo de servio pblico cultural, logo se chega, por
outro lado, aos limites entre o setor pblico propriamente dito e o setor privado (especialmente empresas culturais) ou o setor civil (fundaes, instituies
filantrpicas...). Na prtica, com muita frequncia constitui-se um setor misto:
as subvenes pblicas (nacionais, regionais ou locais) vm apoiar as iniciativas
privadas, assim como as aes de mecenato privado (quando no so parceiros
puramente comerciais) vm enriquecer as grandes instituies culturais.

respeitar, proteger, garantir

Letra a. Integrar em suas legislaes e em suas prticas nacionais


11.4. Tendo em vista que a Declarao est baseada nos instrumentos internacionais pertinentes, necessrio integrar seu contedo nas legislaes e nas
prticas nacionais. Integrar no direito interno de cada pas os direitos culturais
implica reconhecer sua plena justiciabilidade. De modo mais geral, impe-se
um esforo sistemtico para deixar em conformidade textos, polticas e prticas
com os instrumentos internacionais. Essa disposio se aplica ao conjunto dos
escales normativos no mbito do federalismo ou da descentralizao territorial.

132 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 132-133

Letra b. Respeitar, proteger e concretizar, em condies de igualdade, e dedicar


ao mximo seus recursos disponveis para garantir seu pleno exerccio
11.5. Depois dessa exigncia de coerncia jurdica, o art. 11 retoma o trptico das obrigaes. Facilmente pode-se reconhecer dois princpios que
esto na base do art. 2o do Pidesc.
A expresso condies de igualdade remete ao princpio de no discriminao que foi objeto da Observao Geral 20 (2009) do Comit dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e que vem completar a Observao Geral 18 (1989) do Comit dos Direitos Humanos (1.5, 1.6).
A obrigao dos Estados de garantir a concretizao dos direitos culturais
ao mximo de seus recursos disponveis tem de ser explicitada. Note-se
que o advrbio progressivamente no foi retomado, mas a margem de
apreciao dos poderes pblicos continua grande na alocao dos oramentos culturais e na escolha das prioridades: deve-se dar preferncia
aos espetculos ao vivo ou aos monumentos histricos, s colees nacionais ou aos estabelecimentos descentralizados, aos conservatrios de
msica ou s lnguas regionais, ao acesso diversidade das referncias
culturais na televiso ou ao ensino? De qualquer modo, a lgica da obrigao de implementar os direitos vem nuanar fortemente essa margem
de manobra. Garantir implica implementar, tornar concretos os direitos
garantidos, inclusive atravs de planos de ao cultural, programas de
educao, de formao permanente e de sensibilizao, polticas de subveno, de ajuda e de apoio s associaes culturais etc. No se trata, para
o Estado nem para os outros agentes pblicos, de impor um monoplio
estatal ou uma cultura oficial, mas de tornar os direitos culturais uma
prioridade, reconhecendo e incentivando as iniciativas culturais em todos os nveis. Isso implica tambm uma gesto do espao (com locais e
lugares adaptados), bem como do tempo (alternando trabalho, repouso
e lazeres, como enfatiza o art. 24 da Declarao Universal).

Letra c. O acesso a recursos efetivos, especialmente jurisdicionais


11.6. A preocupao com a coerncia jurdica da alnea a conduz logicamente
questo dos recursos efetivos. O direito a garantias efetivas faz parte, agora, dos
princpios gerais do direito. Ele no diz respeito apenas aos recursos individuais,
mas tambm aos recursos coletivos que podem ser prprios de uma pessoa

Artigo 11

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ARTIGO 12
(responsabilidade das organizaes internacionais)

jurdica, especialmente uma associao, ou de um grupo de indivduos, traduzindo uma comunidade de interesses. Tambm a noo de recurso muito
ampla e pode assumir a forma de recursos administrativos ou no contenciosos
(por exemplo, perante um mediador ou uma autoridade especializada na luta
contra as discriminaes), bem como de recursos contenciosos, jurisdicionais,
no plano interno de cada pas ou no mbito de procedimentos internacionais.1
Sob esse aspecto, s se pode comemorar a adoo de um protocolo facultativo
ao Pacto Internacional relativo aos direitos econmicos, sociais e culturais.

Letra d. Os meios da cooperao internacional


11.7. A ltima alnea evoca o art. 2o, 1, do Pidesc referente ao engajamento
do Estado em agir, tanto por seu esforo prprio quanto pela assistncia
e cooperao internacionais, e o art. 23, referente s medidas de ordem
internacional destinadas a garantir a realizao dos direitos. Trata-se, aqui,
de incentivar todos os agentes pblicos a reforarem a cooperao internacional. Isso pode tomar a forma de uma mobilizao dos Estados-membros
das organizaes internacionais competentes, como a onu, a unesco, a omc,
ou, ainda, a oif. As organizaes regionais tambm tm um grande papel a
representar para valorizar os recursos culturais e as estratgias de proteo
dos direitos culturais em sua regio, atravs de acordos e de aes em matria de autonomia local e regional e de cooperao transfronteiria.
11.8. Essa cooperao tambm pode assumir a forma de redes institucionais ou
profissionais internacionais, o limiar dos setores pblico, privado e civil, quer se
trate de Conselhos,2 ou de redes de observao,3 ou qualquer outro dispositivo.
Uma vez que os recursos e os desafios no estejam delimitados estritamente pelas
fronteiras, essencial colaborar nos processos de observao e de ao em nvel
internacional, de permutar mtodos e resultados. Uma ateno especial deve ser
dada cooperao entre autoridades pblicas (geminao de comunas e de regies) e entre agentes culturais (universidades, escolas, mdia e agncias de imprensa,
museus, organizadores de espetculos...) para garantir o mximo de circulao de
pessoas e de saberes. Ao fazer isso, as aes traduzem o dinamismo, a pluralidade e
a solidariedade das comunidades culturais sem considerar as fronteiras.
Ver tambm cdesc, Observao Geral 21, 72.
Por exemplo, o Conselho Internacional dos Monumentos e dos Stios (Icomos).
3
Por exemplo, a Rede rabe para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Aradesc), organizada pela
unesco e pelo Isesco.

As organizaes internacionais, no mbito de suas competncias e responsabilidades especficas, devem:


a. garantir, no conjunto de suas atividades, a considerao sistemtica dos direitos culturais e da dimenso cultural dos outros direitos humanos;
b. zelar para que eles sejam inseridos coerente e progressivamente em todos os
instrumentos pertinentes e em seus mecanismos de controle;
c. contribuir para o desenvolvimento de mecanismos comuns de avaliao e de
controle transparentes e efetivos.

objeto da responsabilidade das organizaes internacionais

12.1. O crescimento exponencial do nmero de organizaes internacionais, compreendidas como organizaes intergovernamentais (daqui em
diante chamadas de oigs), dedicadas a uma grande diversidade de setores,
uma das caractersticas das relaes internacionais modernas. A cooperao internacional precisa, com frequncia, da criao de instituies
que transcendam o interesse prprio de cada Estado e que possuam uma
personalidade jurdica distinta daquela dos membros que a constituem.
Entretanto, a transferncia ou o compartilhamento da soberania que os Estados operam em benefcio dessas organizaes, e o dficit de garantia/
responsabilidade e de democracia participativa que resulta disso, podem
gerar certas inquietaes,1 especialmente em matria de respeito e proteo aos direitos humanos. A crescente influncia das oigs como agentes,
criando e pondo em aplicao normas internacionais que tm um impacto
direto ou indireto na promoo e proteo dos direitos culturais, obriga
a refletir mais adiante sobre a questo da prpria responsabilidade des-

1
2

Cf. J.E. Alvarez, International Organizations as Law-makers (Oxford: Oxford University Press, 2005); D. Sarooshi, International Organizations and their Exercise of Sovereign Powers (Oxford: Oxford University
Press, 2005).

134 Afirmar os direitos culturais

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18/08/2014 17:15:42

sas organizaes e da articulao dessa responsabilidade com as de seus


Estados-membros.

principal das obrigaes em matria de direitos humanos, muitas vezes


ser difcil determinar sua responsabilidade legal internacional.8

12.2. Como j foi enfatizado anteriormente, em direito internacional, os Estados so os avalistas primordiais de obrigaes no campo dos direitos
humanos. Entretanto, contribuindo com um espao dentro do qual interagem as naes em sua diversidade, as oigs tm autonomia e capacidade
prprias em relao aos Estados, e no so apenas agncias de cooperao
tcnica. Como os Estados, sua misso no fazer tudo por elas mesmas, mas
de propiciar, ao mximo, a cooperao no s entre os Estados-membros,
mas tambm com os agentes civis e privados. As iniciativas de cooperao e
parceria durveis entre os trs tipos de agentes so uma via necessria para
levar em considerao os direitos culturais no conjunto das atividades humanas. Quer se trate das Naes Unidas, segundo o esprito da iniciativa do
Pacto Mundial,2 ou da Organizao Internacional do Trabalho, aplicando sua
estrutura tripartida, e principalmente da unesco, especialmente com a estrutura das Comisses Nacionais,3 trata-se de generalizar a conscientizao de
que essa responsabilidade comum e que o que est em jogo importante
para a orientao e a coordenao ticas das atividades em nvel mundial.

12.4. Vrias organizaes internacionais cujas atividades se referem mais ou


menos indiretamente ao campo dos direitos culturais esto especialmente
em questo aqui. A unesco a agncia especializada que tem o mandato
mais explcito no campo dos direitos culturais. Ela tem a oportunidade de
fazer a ligao entre os vrios campos, que so a cultura, a informao, a
educao, as artes e as cincias.

12.3. A Comisso do Direito Internacional reconheceu a necessidade de


esclarecer as responsabilidades das oigs e adotou uma srie de artigos
sobre o assunto,4 que correspondem ao modelo estabelecido em 2001
referente responsabilidade do Estado por fatos internacionalmente ilcitos.5 importante observar que esse projeto mantm a posio de que as
oigs tm obrigaes legais que derivam das regras costumeiras do direito
internacional, dos tratados, dos princpios gerais do direito aplicveis dentro da ordem jurdica internacional e, em certas circunstncias, das regras
constitutivas dessas organizaes.6 Entretanto, sendo as oigs apenas excepcionalmente partes de um tratado relativo aos direitos humanos,7 fonte

12.6. Em nvel regional, organizaes como a Unio Africana, a Organizao


dos Estados Americanos, a Unio Europeia e o Conselho da Europa so importantes produtoras de normas que tm repercusses diretas ou indiretas
no campo dos direitos e da diversidade culturais. Mas muitas vezes os direitos culturais continuam sendo os primos pobres em todas essas atividades.

Quem fala em melhor governana, fala em participao e responsabilidade aumentadas. por isso que
preciso, antes, abrir o domnio pblico internacional, inclusive a Organizao das Naes Unidas, a
outros agentes cuja contribuio indispensvel. K. Annan, Rapport et Dclaration du Millnaire. Disponvel em: <http://www.ohchr.org/french/issues/development/governance/index.htm>.
3
Ainda existe muito por fazer, porm, para que as comunidades epistmicas ocupem o lugar que lhes
caberia no funcionamento da unesco.
4
Comisso de Direito Internacional, Relatrio da 61a sesso, A/64/10, 2009.
5
Comisso de Direito Internacional, un Doc.A/56/49 (v.1)/Corr.4.
6
Comisso de Direito Internacional, A/64/10, 2009, comentrios ao art. 9o.
7
Ver especialmente o Protocolo n. 4 da cedh, art. 17, autorizando a ratificao da Conveno pela Unio
Europeia (instrumento no catalogado). Ver tambm a Conveno sobre a Proteo e a Promoo
da Diversidade de Expresses Culturais, art. 27, que autoriza a adeso das organizaes regionais de
integrao econmica. A comunidade europeia aderiu a esse instrumento em dezembro de 2006.
2

136 Afirmar os direitos culturais

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12.5. Muitas outras organizaes, cujas atividades podem ter um impacto


importante nas prticas culturais e nos modos de vida deveriam reconhecer sua responsabilidade no campo da proteo dos direitos culturais. Em
especial, deve-se citar o Banco Mundial, a Organizao Mundial para a
Propriedade Intelectual (ompi), a Organizao Mundial do Comrcio (omc),
a Organizao Mundial da Sade (oms), a Organizao das Naes Unidas
para a Alimentao e a Agricultura (fao) ou, ainda, a Organizao Internacional do Trabalho (oit), ou, ainda, organizaes regionais como o Mercosul
e a Asean.

12.7. Certas oigs, que foram constitudas com base no partilhar de um valor cultural comum, como a Organizao Internacional da Francofonia (oif),
cuja misso contribuir para a paz e a democracia na comunidade dos
Estados que compartilham a lngua francesa, esto igualmente ativas no
campo dos direitos e da diversidade cultural. o caso da Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa e de Lngua Espanhola, e a Conferncia dos
Estados Islmicos, em especial com a Isesco.

Sobre o conjunto dessa questo, ver La Soumission des organisations internationales aux normes internationales relatives aux droits de lhomme, Sociedade Francesa para o Direito Internacional, Jornadas
de Estudos de Estrasburgo (Paris: Pedone, 2009, 142 pp).

Artigo 12

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respeitar, proteger, garantir

12.8. A expresso mandato e responsabilidades especficas deve ser tomada de maneira ampla, a fim de incluir as oigs como as enumeradas acima.
principalmente para essas oigs que a questo das responsabilidades em
matria de respeito, de proteo e de concretizao dos direitos culturais
deve ser colocada. O objeto do art. 12 propor as grandes linhas de uma
responsabilidade geral para essas organizaes, decorrentes especialmente da tica poltica (0.16), portanto, inclusive na falta eventual de uma
obrigao jurdica direta, cujo esclarecimento exigiria, aqui, um estudo, organizao por organizao, especialmente de seus atos constitutivos.
12.9. Nota-se, a esse respeito, que, segundo a cdesc, os Estados, enquanto membros de organizaes internacionais, tais como unesco, ompi, oit, fao,
omsa e omc, tm a obrigao de adotar todas as medidas possveis para
garantir que as polticas e as decises dessas organizaes no campo da
cultura e nos setores conexos estejam de acordo com as obrigaes decorrentes do Pacto, em particular as enumeradas no art. 15, no 1 do art. 2o e
nos arts. 22 e 23, relativas assistncia e cooperao internacionais. Por
outro lado, os rgos e as instituies especializadas das Naes Unidas
deveriam, dentro de seus respectivos campos de competncia e de acordo
com os arts. 22 e 23 do Pacto, adotar as medidas internacionais de natureza a contribuir para a realizao progressiva do direito enunciado no 1
a do art. 15 do Pacto. unesco, ompi, oit, fao, oms, em particular, bem como as
outras instituies, fundos e programas competentes das Naes Unidas,
so convidadas a redobrarem seus esforos para levar em considerao
os princpios e obrigaes relativos aos direitos humanos em seus trabalhos vinculados ao direito de cada um de participar da vida cultural, em
colaborao com o Alto Comissariado das Naes Unidas para os direitos
humanos.9

maneira como essas leis interagem com outras obrigaes, entre elas as
relativas aos direitos humanos.10 Felizmente, na prtica, as oigs tm a responsabilidade de integrar as normas relativas aos direitos humanos, inclusive
os direitos culturais, na elaborao de suas polticas, normas e atividades de
funcionamento. O risco da falta de coordenao continua, entretanto, entre
as instituies.
12.11. Mesmo as organizaes internacionais que no tm um mandato diretamente ligado aos direitos culturais tm a responsabilidade de garantir
que suas atividades no sejam um obstculo para a realizao desses direitos. Assim, certas organizaes desenvolveram mecanismos de controle
que levam em conta o impacto de suas atividades sobre os direitos culturais. Desde sua criao em 1993, o painel de inspeo do Banco Mundial
fornece s comunidades a possibilidade de solicitar uma avaliao sobre
um projeto do Banco. Em certos casos, o painel de inspeo produziu relatrios recomendando que o Banco modifique seu projeto a fim de melhor
levar em considerao as inquietaes da sociedade civil, incluindo aquelas
relativas proteo dos direitos culturais.11
12.12. A adoo, pelas oigs, de instrumentos jurdicos que compreendem
garantias em matria de direitos culturais um indcio importante. Por
exemplo, a Carta da Unio Europeia sobre os Direitos e Liberdades Fundamentais (2000) contm vrios artigos que garantem os direitos culturais,
tais como o direito educao e s liberdades artsticas e cientficas, bem
como uma garantia geral de respeito diversidade cultural.12 A Carta obriga as instituies da Unio Europeia a respeitarem esses direitos culturais e
a diversidade cultural em suas polticas, programas e atividades.

Ver, por exemplo, a Comisso de Direito Internacional, Conclusions of the Work of the Study Group on
the Fragmentation of International Law: Difficulties Arising from the Diversification and Expansion
of International Law, Yearbook of the International Law Commission, 2006, v. II, segunda parte.
11
Em 1993, depois de muitas controvrsias, o Banco retirou seu apoio a um projeto de hidreltrica
que teria sido o maior projeto jamais empreendido pelo Nepal. O Painel de Inspeo, com efeito,
concluiu que esse projeto poderia prejudicar a cultura e a prpria vida das populaes autctones. Ver, por exemplo, Laurence de Boisson de Chazourne, Le Panel dinspection de la Banque
Mondiale: A propos de la complexification de lespace public international, Revue Gnrale de Droit
International Public, n. 1, pp. 145-62, 2001.
12
Unio Europeia, Charter of Fundamental Rights of the European Union, 2000/C 364/01, arts. 13, 14 e 22.
Disponvel em: <http://www.europarl.europa.eu/charter/default_en.htm>.
10

Letra a. Garantir, no conjunto de suas atividades, a tomada de considerao


sistemtica dos direitos culturais
12.10. No se pode mais afirmar que as oigs so regimes isolados, ligadas
unicamente aplicao de suas prprias leis internas, sem considerar a
9

Observao Geral 21, 75-76.

138 Afirmar os direitos culturais

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Artigo 12

139

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Anexo 1
ANTECEDENTES, AS ETAPAS DE UMA REDAO

Letra b. Zelar para sua insero coerente e progressiva em todos os instrumentos pertinentes
12.13. Levar em considerao os direitos culturais permite desenvolver as
exigncias de coerncia ligadas indivisibilidade dos direitos humanos.
Assim, o cdesc, em sua Observao Geral 21, enfatizou especialmente a
pertinncia de diversas normas, inclusive nos instrumentos relativos aos
direitos civis e polticos, como fundamento do direito de fazer parte da vida
cultural.13 As liberdades civis e polticas, em especial as enunciadas nos arts.
18, 19, 21 e 22 do pidcp, devem ser interpretadas em conjunto com o art. 15
do Pidesc.

Letra c. Contribuir para o desenvolvimento de mecanismos comuns


12.14. Contribuir para o desenvolvimento de mecanismos eficazes para a
avaliao e o controle dos direitos culturais particularmente importante,
desde que se inclua, nessa obrigao, a de observar, que seu princpio.
Vrias oigs, especialmente a unesco, tm uma vasta coleo de dados sobre o campo cultural. Entretanto, isso no basta para criar um sistema de
observao sobre a efetividade dos direitos culturais. De fato, no basta
contabilizar os resultados, confrontando-os com os recursos investidos.
Convm principalmente observar as condies que tornam possvel ou
impossvel o exerccio das liberdades culturais e, portanto, da criatividade.
Essas condies interferem na efetividade dos outros direitos humanos. A
colaborao das oigs, baseada nos princpios de indivisibilidade e de interdependncia dos direitos humanos, s pode reforar o desenvolvimento
de mecanismos comuns de avaliao e de controle dos direitos culturais e
das dimenses culturais dos outros direitos humanos.

1988-9 iiedh. Na sequncia da srie de sete colquios dedicados indivisibilidade dos direitos humanos organizados pelo Instituto
Interdisciplinar da tica e dos Direitos Humanos da Universidade
de Friburgo (iiedh), a Direo dos Direitos Humanos do Conselho
da Europa apresenta a proposta de dedicar um estudo aos direitos
culturais numa perspectiva universal dentro da indivisibilidade e
no apenas no contexto das minorias. A colaborao introduzida
com a unesco (Direo dos Direitos Humanos e da Paz).
1991 iiedh. Oitavo colquio do iiedh em Friburgo: Les Droits culturels, une
catgorie sous-dvelope de droits de lhomme [Os direitos culturais,
uma categoria subdesenvolvida de direitos humanos],1 em cuja concluso criado o grupo de trabalho. Depois ele ser chamado de
Grupo de Friburgo nos trabalhos do Conselho da Europa.
1993-6 Conselho da Europa. A Cpula de Chefes de Estado e de Governo dos
Estados-Membros do Conselho da Europa que foi realizada em Viena, em outubro de 1993, decidiu subscrever compromissos polticos
e jurdicos relativos proteo das minorias nacionais na Europa e
encarregou o Comit de Ministros do Conselho da Europa de elaborar
os instrumentos jurdicos apropriados, a saber: uma conveno quadro
detalhando os princpios que os Estados signatrios se comprometem a
respeitar para garantir a proteo das minorias nacionais; um protocolo
completando a Conveno Europeia dos Direitos Humanos no campo
cultural com disposies que garantam os direitos individuais, especialmente em relao a pessoas que pertencem a minorias nacionais.

O grupo de Friburgo apresentou ao Conselho da Europa [Comit
ad hoc para a Proteo das Minorias Nacionais (cahmin)], encarregado
de concretizar a deciso j mencionada da Cpula de Viena, um
projeto de protocolo para a Conveno Europeia dos Direitos Hu1

13

Observao Geral 21, 3.

140 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 140-141

P. Meyer-Bisch (org.), Les Droits culturels, une catgorie sous-dvelope de droits de lhomme (Friburgo:
ditions Universitaires, 1993).

141

18/08/2014 17:15:43

manos. A Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais


foi aberta para assinaturas em 1o de fevereiro de 1995, e entrou em
vigor trs anos mais tarde. Mas o cahmin no conseguiu redigir um
protocolo para o cedh. O Comit dos Ministros decidiu, em janeiro
de 1996, suspender os trabalhos ao mesmo tempo que continuava
a reflexo sobre a viabilidade de estabelecer novas normas no campo
cultural e no da proteo das minorias nacionais, levando em conta a
Declarao adotada na Cpula de Viena.

A seguir, o grupo de trabalho foi ampliado com a participao de
membros da unesco e do Conselho da Europa. Ele abordou uma
segunda etapa de seus trabalhos: compreender a coerncia dos direitos culturais entre si e com os outros direitos humanos, fazer sua
anlise e sua apresentao da forma mais objetiva possvel, em um
projeto de declarao sobre os direitos culturais a ser submetido
ampla consulta, depois Conferncia Geral da unesco.
1994-6 unesco. Estudos sobre os direitos culturais so inscritos no programa e oramento aprovados para 1994-1995 da unesco (27C/5,
5207). Fica estipulado especialmente que: a tnica ser colocada
particularmente na proteo e na promoo da identidade cultural
e nos direitos lingusticos e um sistema de indicadores destinado
a determinar em que medida esses direitos so respeitados ser
elaborado. [...] Um inventrio das medidas tomadas nos diferentes
pases e nas regies no que se refere aos direitos culturais das pessoas
pertencentes a minorias ser estabelecido, e a possibilidade de elaborar um instrumento normativo sobre esse assunto ser explorada, em
estreita colaborao com as organizaes intergovernamentais e no
governamentais competentes. A necessidade de trabalhos sobre
os direitos culturais estava inscrita nas Estratgias a Mdio Prazo
1996-2001. Enfim, em novembro de 1995, a Comisso Mundial para
a Cultura e o Desenvolvimento recomendou, Assembleia Geral da
unesco, proteger os direitos culturais enquanto direitos humanos.2
Essa dinmica foi inscrita especialmente no mandato da unesco e
sobretudo no mbito da dcada sobre o desenvolvimento cultural.
1996 Conselho da Europa. O projeto da Declarao dos Direitos Culturais e
uma parte dos comentrios so submetidos crtica de uma oficina
2

Relatrio da Comisso Mundial da Cultura e do Desenvolvimento, Notre Diversit cratrice (unesco,


1995), especialmente a Agenda, Ao 7: Proteger os direitos culturais enquanto direitos humanos.
Entretanto, diferentemente da Comisso, nosso grupo de trabalho estimou que essa proteo no
pode ser feita por rgos diferentes daqueles que existem para os outros direitos do homem.

142 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 142-143

do Grupo de Projetos do Conselho da Europa, Democracia, Direitos


Humanos, Minorias, em Estrasburgo, 2 e 3 de setembro de 1996.
unesco. As diversas verses do projeto de declarao foram exami
nadas por ocasio da Conferncia Anual dos Diretores de Institutos
de Direitos Humanos na unesco, em 1996, depois em muitas outras
reunies antes de chegar verso publicada em 1998.3
1999 iiedh. Incio das pesquisas feitas sobre os direitos culturais, fatores
de desenvolvimento. Colquio em Lom.
2000 Conselho da Europa. Adoo, pelo Conselho da Europa, da Declarao
sobre a Diversidade Cultural.
2000-5 iiedh-ddc. Colquio em Friburgo sobre os indicadores do direito
educao,4 depois desenvolvimento em Burkina Faso de uma pesquisa em profundidade sobre os indicadores do direito educao
bsica, em parceria com a Direo Sua do Desenvolvimento e da
Cooperao (ddc).
2001 unesco. Adoo da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural.
O Grupo de Friburgo participou de sua redao, especialmente na
meno aos direitos culturais (art. 5o e 4 do Plano de Ao).

iiedh. Publicao dos estudos reunidos das diferentes oficinas.5
2002 oif. Incio da colaborao do iiedh e do Grupo de Friburgo com a Organizao Internacional da Francofonia (oif); colquio Diversidade
e Direitos Culturais em parceria com o Instituto rabe dos Direitos
Humanos, em Tnis.6
2002-5 iiedh-cnrs, Estrasburgo. Pesquisa sobre a liberdade religiosa enquanto
liberdade cultural.7
2004 Criao, no iiedh, do Observatrio da Diversidade e dos Direitos Culturais (oddc), e deciso de preparar uma nova verso da Declarao
enquanto texto oriundo da sociedade civil, visando favorecer a
ao poltica a favor da realizao dos direitos culturais.

P. Meyer-Bisch (org.), Projet de Dclaration des droits culturels (Friburgo: ditions Universitaires, 1998).
J.-J. Friboulet, V. Liechti e P. Meyer-Bisch, Les Indicateurs du droit lducation. La mesure dun droit culturel, facteur de dveloppement, Comisso Nacional Sua para a unesco, iiedh, Ctedra de Histria e de
Poltica Econmica, 2000.
5
M. Borghi e P. Meyer-Bisch, La Pierre angulaire. Le flou crucial des droits culturels (Friburgo: ditions
Universitaires, 2001).
6
oif, Diversit et droits culturels, prefcio de B. Boutros-Ghali (Paris: oif, 2002).
7
J.-B. Marie e P. Meyer-Bisch, La Libert de conscience dans le champ de la religion, Revue de Droit Canonique, Estrasburgo, v. 52, n. 1, 2005 (primeira publicao on-line em 2002: Documentos de trabalho
do iiedh, n. 4). Segundo colquio: J.-B. Marie e P. Meyer-Bisch, Un Noeud de liberts. Les seuils de libert
de conscience dans le domaine religieux (Zurique: Schulthess, Zurique, 2005).
3
4

Anexo 1

143

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2004-6 oddc Ctedra unesco de Brgamo. Em seguida pesquisa sobre os


direitos culturais, fatores de desenvolvimento: colquios em Cotonou, Brgamo (Itlia) e Havana, em parceria com a Ctedra unesco
de Brgamo (Berg) e em colaborao com vrias outras ctedras
unesco.8

oddc-ddc. Concluso de quatro anos de pesquisa em Burkina Faso.
Criao de um painel de indicadores do direito educao bsica.9
Essa pesquisa ir orientar os trabalhos do Observatrio.
2005 unesco. Adoo da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais, em vigor em 2007.

onu. Alto Comissariado dos Direitos Humanos. Jornada de consulta
informal sobre as particularidades e o alcance do mandato de um
perito independente sobre a promoo do gozo, para todos, dos
direitos culturais e o respeito s diferentes identidades culturais
(ver E/cn.4/2006/35).

oddc. Comeo dos programas de observaes comparadas dos
direitos culturais.
Conselho da Europa. Adoo da Conveno Quadro Relativa ao Valor
do Patrimnio Cultural para a Sociedade, denominada Conveno
de Faro. Participao do grupo de Friburgo em sua redao.
2007 oif. Segundo Congresso da Associao das Instituies Nacionais Francfonas dos Direitos Humanos, em fevereiro, em Rabat, e deciso de
utilizar a Declarao de Friburgo para lanar programas de observao
sobre a efetividade dos direitos culturais em diferentes pases.

unesco Isesco oddc. Lanamento do programa de observao
dos direitos culturais no interior da Rede Aradesc.
oddc. Lanamento da Declarao de Friburgo em 7 de maio, na

Universidade de Friburgo, e em 8 de maio, no Palcio das Naes
em Genebra. Apresentaes no Conselho da Europa (Direo-Geral
Cultura e Direo-Geral Direitos Humanos), em Luxemburgo, e Atenas, em Logrogno (Espanha), Mxico e Monterrey (Segundo Frum
Mundial das Culturas).

oddc oif codc. Criao, na Universidade de Nouakchott, do
Centro Interdisciplinar sobre os Direitos Culturais (cidc) por ocasio
S. Gandolfi, P. Meyer-Bisch, V. Topanou, Lthique de la coopration internationale et leffectivit des droits
humains (Paris: LHarmattan, 2005).
9
Coletivo iiedh/apenf (com J.-J. Friboulet, A. Niameogo, V. Liechti e C. Dalbera), La Mesure du droit
lducation. Tableau de bord de lducation pour tous au Burkina Faso (Paris: Karthala, 2005. 153 pp.).
Edio inglesa: Measuring the Right to Education (Zurique/ Genebra/ Paris/ Hamburgo: Schulthess;
unesco, 2006), acrescido de um prefcio.
8

144 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 144-145

de um colquio: Droits culturels et traitement des violences [Direitos


Culturais e Tratamento das Violncias].10
2008 iiedh oddc. Publicao de um dossi dedicado aos direitos culturais na revista Droits Fondamentaux,11 bem como de diferentes
Documentos de Trabalho do Observatrio.

onu. Jornada de debate geral organizada pelo cdesc sobre o direito
de participar da vida cultural, tendo em vista a redao de uma
Observao Geral sobre esse direito.
2009 onu. Adoo da Resoluo 10/23 do Conselho dos Direitos Humanos, criando o mandato do perito independente no campo dos
direitos culturais. Nomeao da perita independente no campo
dos direitos culturais, sra. Farida Shaheed.

Adoo da Observao Geral 21 pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: direito de participar da Abdoulaye vida cultural
(art. 15, 1a).
2010 hcdh oif unesco. Seminrio no Palcio das Naes de Genebra:
Les Droits culturels. Nature, enjeux et dfis [Os direitos culturais. Natureza, apostas e desafios].12

onu. Apresentao do primeiro relatrio da perita independente no
campo dos direitos culturais no Conselho dos Direitos Humanos
(A/hrc/14/36).

oddc oif e muitos parceiros. XII Colquio Interdisciplinar, Friburgo,
29-30 de abril: LEnfant sujet et tmoin. Les Droits culturels de lenfant
[A criana sujeito e testemunha. Os direitos culturais da criana];
Colquio em Nouakchott: Droits culturels et rconciliation [Direitos
culturais e reconciliao]; depois, em Teer: Diversit culturelle et
thique de la coopration internationale [Diversidade cultural e tica
da cooperao internacional].

unesco Isesco oddc. Publicao da primeira observao da Rede
Aradesc sobre os direitos culturais;13 lanamento da segunda fase
sobre o direito de participar da vida cultural; lanamento de um
programa paralelo na rede latino-americana.
S. Gandolfi, A. Sow, C. Bieger-Merkli e P. Meyer-Bisch, Droits culturels et traitement des violences (Paris:
LHarmattan, 2007).
11
Introduction aux droits culturels, Droits Fondamentaux, n. 7, jul.-dez. 2008. Disponvel em: <www.
droits-fondamentaux.org>.
12
Les Droits culturels. Nature, enjeux et dfis. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/french/issues/cultural_rights/index.htm>.
13
Abdelhafid Hamdi Cherif, Sameh Fawzy Henien, Omelez Ali Saad (debatedor: Azza Kamel Maghur), Ali
Karimi, Abdoulaye Sow, Moncef Ouannes (debatedor: Khadija Cherif). In: Souria Saad-Zoy e Johanne
Bouchard, Les Droits culturels au Maghreb et en Egypte Premire Observation (unesco e Isesco, 2010).
10

Anexo 1

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Anexo 2
PROMOO E USO DA DECLARAO

O grupo de trabalho, chamado Grupo de Friburgo, responsvel pela redao, era composto, na data do lanamento da Declarao, em 7 de maio
de 2007, por:
Taeb Baccouche, Instituto rabe dos Direitos Humanos e Universidade de Tnis; Mylne Bidault, Universidades de Paris X e de
Genebra; Marco Borghi, Universidade de Friburgo; Claude Dalbera,
consultor, Ouagadougou; Emmanuel Decaux, Universidade de Paris
II; Mireille Delmas-Marty, Collge de France, Paris; Yvonne Donders,
Universidade de Amsterdam; Alfred Fernandez, Oidel, Genebra; Pierre Imbert, ex-diretor de direitos humanos do Conselho da Europa,
Estrasburgo; Jean-Bernard Marie, cnrs, Universidade R. Schuman, Estrasburgo; Patrice Meyer-Bisch, Universidade de Friburgo; Abdoulaye
Sow, Universidade de Nouakchott; Victor Topanou, Ctedra unesco,
Universidade de Abomey-Calavi, Cotonou.
Entretanto, muitos outros observadores e analistas contriburam para
a elaborao do texto.
Uma lista das pessoas e instituies que apadrinham esta Declarao
pode ser encontrada no site do Observatoire de la Diversit et des Droits
Culturels:
www.droitsculturels.org ou www.unifr.ch/iiedh
A Declarao dirige-se a todos aqueles e todas aquelas que, a ttulo
pessoal ou institucional, quiserem associar-se a ela.

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Anexo 3
LISTA DOS PADRINHOS DA DECLARAO

Segue abaixo a lista das pessoas e das ongs que apadrinharam a Declarao em 7 de maio de 2007.1 As pessoas e organizaes que desejaram
apadrinhar posteriormente esto marcadas com um*.

especialistas das naes unidas

Membros de comits
a.s. avtonomov, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao
Racial, Federao Russa.
m.v. bras gomes, membro do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Portugal.
j.f. cali tzay, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial,
Guatemala.
i.a. motoc, membro do Comit de Direitos Humanos, Romnia.*
f.-b.v. dah, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial,
Burkina Faso.
k.m.i.k. (Dieudonn) ewomsan, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, Togo.
a. el jamri, membro do Comit de Trabalhadores Migrantes, Marrocos.
w. klin, membro do Comit de Direitos Humanos, representante do Secretrio Geral para os direitos humanos de pessoas deslocadas em seu
prprio pas desde 2007, professor de direito, Universidade de Berna,
Sua.
a. kerdoun, membro do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
Arglia.
m. kjaerum, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial,
Dinamarca.
1

As pessoas apadrinham a ttulo pessoal.

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j. marchan romero,

membro do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e


Culturais, Equador.
r. rivas posada, membro do Comit de Direitos Humanos, Colmbia.
l.-a. sicilianos, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial,
Grcia.
j. zermatten, membro do Comit de Direitos da Criana, Sua.

Titulares de mandatos de procedimentos especiais


d. diene, relator especial sobre as formas contemporneas de racismo, de
discriminao racial, de xenofobia e de intolerncia correlata.
g. mcdougall, especialista independente sobre as questes relativas s minorias.
v. muntharborn, relator especial da Comisso de Direitos Humanos sobre a
situao dos direitos humanos na Repblica Popular Democrtica da
Coreia; Universidade de Chulalongkorn, Bangkok.
v. muoz villalobos, relator especial sobre o direito educao.
r. stavenhagen, relator especial sobre a situao dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais das populaes autctones.
j. ziegler, relator especial sobre o direito alimentao (membro do Comit
Consultivo do Conselho de Direitos Humanos desde maro de 2008).
o. de schutter, prorofessor de direito fundamental no Collge dEurope (Natolin) e professor convidado da Universidade de Columbia, Blgica (relator
especial sobre o direito alimentao desde maio de 2008).*

Outros especialistas
professor, presidente de Fapel, Espanha.
a. badini, professor de filosofia, Universidade de Ouagadougou, Burkina
Faso.
h. belkouch, Centro de Estudos dos Direitos Humanos e Democracia (cedhd),
Marrocos.
l. binanti, professor de pedagogia, Universidade de Salento, Itlia.
a. bouayash, Organizao Marroquina de Direitos Humanos, Marrocos.
a. charfi, professor, ex-diretor da Faculdade de Letras, Universidade de Tnis,
Tunsia.
z. combalia, professor de direito cannico do Estado, Universidade de Saragoa, Espanha.
a. arasanz,

150 Afirmar os direitos culturais

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 150-151

k. coulibaly,

Bureau Regional da unesco, Mali.


professor de direito, Universidade de Buenos Aires, Argentina.
r. dossou, ex-ministro e decano honorrio, Faculdade de Direito, Universidade Abomey-Calavi, Benin.
h. el khatib chalak, advogada e professora, Universidade Saint Joseph, Lbano.
f. emmenegger, escultor, Marly, Sua.
m.j. falcn y tella, diretora do Instituto de Direitos Humanos, Universidade
Complutense, Madri, Espanha.
m. feyek, secretrio geral da Organizao rabe de Direitos Humanos, Egito.
x. erazo latorre, copresidente do Colgio Universitrio Henry Dunant, Chile.
s. gandolfi, professor de pedagogia, Ctedra unesco, Universidade de Brgamo, Itlia.
g. garancini, professor de histria do direito, Universidade de Milo, Itlia.
l. garba, presidente da Comisso Nacional de Direitos Humanos de Nger,
Nger.
ch. germann, advogado no Frum de Genebra, Sua.
m. giovinazzo, diretora da Fundao Interarts, Observatrio Internacional de
Polticas Culturais, Urbanas e Regionais, Barcelona, Espanha.
m. glele, membro do Comit de Direitos Humanos, Benin.
w. harb, presidente do Centro rabe para o Desenvolvimento da Justia e da
Integridade, Lbano.
t. holo, Ctedra unesco, Universidade de Abomey-Calavi, Benin.
c.s.b. kamara, professor emrito de sociologia, Universidade de Nouakchott,
ex-presidente da Associao Mauritaneense de Direitos Humanos e
ex-vice-presidente da fidh, Mauritnia.
m.f. ize charrin, ex-alto funcionrio do Alto Comissariado de Direitos Humanos.
p. leuprecht, diretor do Instituto de Estudos Internacionais, Universidade de
Quebec em Montreal, ex-secretrio adjunto e diretor de Direitos Humanos do Conselho da Europa, Canad.
g. malinverni, juiz na Corte Europeia de Direitos Humanos, ex-membro do
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Sua.
j.a. michilini, professor, Faculdades de Direito da Universidade de Buenos
Aires e da Universidade Nacional de Lomas de Zamora, juiz criminal,
Argentina.
a. mint moctar, presidente da Associao de Mulheres Chefes de Famlia,
Mauritnia.
h. moutia el awadi, professor da Universidade de Sanaa, Imen.
c. courtis,

Anexo 3

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a. niameogo,

Associao para a Educao No Formal, Burkina Faso.

l. pognon, membro do Comit de Sbios da Unio Africana, ex-presidente do

Tribunal Constitucional, Benin.


representante da unesco em Maghreb, Marrocos.
g. ramirez, professor, Ctedra unesco, Academia Mexicana de Direitos Humanos, Mxico.
f. richard, diretor do Centro Cultural La Belle de Mai, Marselha, Frana.
f. rizzi, professor titular da Ctedra unesco, Universidade de Brgamo, Itlia.
m. roca, professor de direito cannico do Estado, Universidade de Vigo,
Espanha.
p. salvat, professor de filosofia, Universidade Alberto Hurtado, Santiago,
Chile.
f. de salle bado, presidente da Comisso Nacional de Direitos Humanos de
Burkina Faso.
i. salama, presidente do grupo de trabalho das Naes Unidas sobre o direito
ao desenvolvimento, ex-membro da Subcomisso da Promoo e da
Proteo dos Direitos Humanos, Egito.
a. samassekou, Academia Africana de Lnguas, Mali.
e. sepsi, diretora adjunta da Escola Normal Superior, Hungria.
a. touraine, socilogo, diretor de estudos na ehess, Frana.
a.m. vega, professora, diretora do Departamento de Direito, Universidade de
La Rioja, Espanha.
r. weber, Clube do Sahel e da frica Ocidental, ocde, Paris/Luxemburgo.
ph. queau,

Fondation Terre des Hommes*


Franciscains International
Human Rights Watch*
International Alliance of Women*
International Council of Women
International Federation of Social Workers*
Ligue Tunisienne de Dfense des Droits de lHomme
Movimento Mundial de Mes
New Humanity
Organizao Mundial contra a Tortura (omct)*
Organizao Internacional para o Direito Educao e Liberdade de Ensino (Oidel)
Organisation Marocaine des Droits de lHomme
pen International Club*
Points Coeur
Reporters Sans Frontires (rsf)
Tradies para o Amanh*
Womens Board

ONGs / Fundaes / Associaes que apadrinham a Declarao


Academia Mexicana de Direitos Humanos
Association des Femmes Chefs de Famille (afcf), Mauritnia
Associao Internet para os Direitos Humanos (aidh)
atd Quart Monde*
Bahai International Community*
Bureau de Solidariedade Internacional
Bureau International Catholique de lEnfance (Bice)*
Centro de Estudos em Direitos Humanos e Democracia*
Colgio Universitrio Henry Dunant (cuhd)
Commission Internationale des Juristes (cij)
Dominicains pour Justice et Paix
Fdration Internationale des Droits de lHomme (fidh)

152 Afirmar os direitos culturais

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Anexo 3

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AGRADECIMENTOS

NDICE REMISSIVO

Organizao Internacional da Francofonia, em particular para a Delegao para os Direitos do Homem, para a Democracia e a Paz (DDHDP)
por seu apoio s atividades do Observatrio da Diversidade e dos Direitos
Culturais;
UNESCO, e ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os direitos do
homem, e s outras instituies que nos honraram com diversas parcerias;
plataforma Pour le respect de la diversit et des droits culturels (ong);
Aos observadores que coletam, analisam e transmitem suas observaes
sobre as violaes dos direitos culturais e as boas prticas neste campo
quando ocorrem
Ao Conselho da Universidade de Friburgo, sem cujo apoio esta publicao em seu formato inicial no teria sido possvel;
Ao Observatrio Ita Cultural, So Paulo, pelo apoio a esta edio em
portugus.

acesso 3.1, 3.2


adequao cultural 1.16, 9.15
alavancas do desenvolvimento 0.6, 10.2
apropriao 1.16
ataque 3.23
atividades, bens e servios culturais portadores de identidades, de valores e de sentidos 2.2,
3.14, 5.9, 7.7, 10.5
autctones 0.7
balano cultural 9.13, 1.16
bem comum 2.11, 4.4, 10.15
capital cultural 3.15, 10.2
cincias 5.12
comunicao 7.3
comunidade 2.6, 4.1
comunidade cientfica 3.29
comunidade epistmica 5.4
comunidades culturais 2.7, 4.2
conexo das liberdades 3.4, 7.17
conhecimento dos direitos humanos 6.10
conjunto dinmico de referncias 9.1
contedo cultural 5.11
contra-argumentao cultural 3.32
cooperao cultural 8.2
cultura 2.2
democratizao 9.5
desenvolvimento 0.6, 9.5
difamao 3.27
dignidade 0.2
direito ao trabalho 10.8
direito coletivo 4.10
direitos culturais 0.12, 3.8
disciplinas culturais 6.6
discriminaes mltiplas 1.8
diversidade 0.4
diversidade cultural 3.6
diversidade e universalidade 9.15
diversidade econmica 10.4

154

AFIRMAR OS DIREITOS CULTURAIS_ILUMINURAS.indd 154-155

155

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educao 3.13
efeito detonador 3.8
eficcia 0.2
espao pblico 9.13, 9.4
estoques culturais 5.19
fronteiras 4.5, 5.4, 7.11, 8.10
governana 2.13, 3.32
governana democrtica 9.3
identidade 2.10, 5.24
identidade coletiva 4.10
identidade cultural 2.4
igual dignidade das culturas 3.11, 8.9
imaterial 3.18
indicador 10.17
individualmente ou em comum 2.6, 3.1, 5.2
indivisibilidade 1.3, 12.13
informao 9.13
informao adequada 7.4
interculturalidade 9.12
interdependncia 1.3
liberdade acadmica 7.7
liberdade artstica 7.7
liberdade de informao 7.9
liberdade de opinio 7.8
liberdades econmicas 5.14
limite 1.12
lngua 5.7

pobreza 10.11
polticas multiculturais 5.20
povo 2.14
prticas culturais 5.8
prticas prejudiciais 3.30
propriedade 3.19
reciprocidade 4.1, 7.5
referncias culturais, 2.10, 2.3, 3.3
religies 3.4
respeito 3.22, 3.23
respeito crtico 3.12, 3.28, 6.6, 7.10, 7.22, 8.3
riqueza 3.9, 10.9
riqueza cultural 2.7
riqueza dos pobres 10.11
saber 3.14
segurana humana 0.8
subjetividade 2.10
subsidiariedade 9.8
tradio 2.9
trs tipos de agentes 0.10
unidades dinmicas 5.5
universalidade 1.2
valor cultural 10.6, 10,7
vida cultural 5.3
vida econmica 5.14
violncia 0.3

meio cultural 3.9


memria 3.17
migrantes 5.21, 9.12
minorias 0.7, 9.11
no discriminao 1.5, 3.6
objetivos do milnio 10.13
obras 3.8
obrigaes 0.13, 9.8
observar 0.13, 3.21
organizaes intergovernamentais 12.1
participao 1.17, 4.4
patrimnio 2.10
patrimnio cultural 3.15, 3.18
paz 0.3, 4.3, 5.5
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