Intervencin econmica de una obra: reto pendiente

Ricardo Rodrguez Ardiles ha publicado un interesante artculo titulado "Intervencin Econmica

de Obra: Una tarea pendiente" en OSCErvando, Revista digital del OSCE (pp. 5-7).

En el mencionado artculo, Rodrguez hace una resea importante de la regulacin de esta figura
(intervencin econmica) a lo largo de los ltimos aos, comenzando con el Decreto Supremo N
058-83-VI, de 23 de agosto de 1983, continuando con la Resolucin N 013-96/CONSULCOP-P,
de 27 de abril de 1996, hasta llegar a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Ley
N 26850) y su Reglamento, la Directiva N 001-2003-CONSUCODE/PRE, y finalmente la actual
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por D. Leg. N 1017 y su reglamento, cuyo
desarrollo a travs de una Directiva califica como "una tarea pendiente e impostergable".

El autor nos recuerda que la Directiva N 001-2003-CONSUCODE/PRE "determina extremos tales

como que si el contratista rechaza la intervencin econmica dentro de los tres das siguientes
de haber sido notificado.. el contrato ser resuelto; define la intervencin econmica como la
medida que consiste en la participacin directa de la entidad en el manejo econmico de la
obra; enuncia los casos reglados en la normativa para proceder con tal medida, mas incluye
que la intervencin demanda de un requerimiento notarial previo, cuando se ha detectado el
incumplimiento de obligaciones contractuales, y que se otorgue un plazo no menor a dos y
mayor de quince das; que tratndose de obligaciones no esenciales, la intervencin demanda un
doble requerimiento previo; y que no ser necesario el requerimiento si el contratista es
reincidente

en

el

incumplimiento"

[sic].

Respecto de lo que hay que tomar en cuenta para una nueva Directiva, Rodrguez nos precisa
que hay la necesidad, entre otras cosas, de repensar "si corresponde o no que el fondo de la
cuenta mancomunada debe tambin estar constituido por los saldos de los adelantos no
amortizados", as como "explicar de la manera mas amplia, cul es el propsito y sentido de la
prdida al reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacin o cualquier otro reclamo
cuando la intervencin econmica es decidida por incumplimiento del contratista, ya que tal
pareciera que los derechos adquiridos por aplicacin de otros artculos de la normativa indemnizacin por demora en el inicio de obra (artculo 184), o mayores gastos generales por
ampliaciones de plazo producidas o que se podran producir (artculo 202) o similares se
perderan constituyendo una indebida sancin por eventos que la legislacin regula y que otorga
derechos de manera especfica cuando el supuesto normativo se cumple, adems de afectar a
una

obra

que

lo

que

ms

requiere,

precisamente,

es

liquidez".

Creo que las preocupaciones puestas de manifiesto en este artculo son vlidas, pero habra que

efectuar un anlisis previo incluso, respecto a si es razonable o necesario regular la figura de la

"intervencin econmica" de un obra. Sobre este particular, Jorge Luis Donayre Ordinolas public
un artculo titulado "Administracin, gestin y arbitraje de contratos en obras viales. Riesgos y
beneficios de la legislacin actual de contrataciones pblicas", en el que afirma que "es cierto
que la Intervencin Econmica es una atribucin que es facultativa de la Entidad. Sin embargo,
es casi imposible que teniendo esta posibilidad se pueda resolver el contrato, por la presin
social de los sectores y poblaciones afectadas. Entonces, la pregunta es: por qu en una
economa de libre mercado como la nuestra, en la cual las Empresas compiten intensamente
incluso con las extranjeras, y en que las exoneraciones tributarias y financieras no existen, se
haga concesin con quien no puede terminar una Obra. En s mismo, esto parece una
contradiccin con la economa de libre mercado, por lo que mi propuesta es que se elimine del
Reglamento la posibilidad de Intervenir Econmicamente un Contrato de Ejecucin de Obra. Si
un Contratista no puede ejecutar un proyecto por causas evidentemente atribuibles a l (y esto
es una situacin que debe ser clara para la Entidad), corresponde la resolucin del Contrato y
eso s, debe existir la capacidad que tambin lo debe prever la ley de contrataciones de poder
contratar a un segundo Contratista quien debera tener la posibilidad de ingresar a la Obra casi
en forma inmediata, evidentemente con gastos de movilizacin, reparacin de sectores daados
y

El

otros

actual

que

haga

artculo

atractivo

206

regula

su

ingreso

esta

figura

este

Contrato

estableciendo

lo

resuelto".

siguiente:

1. "La Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la obra en caso
fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no
permitan la terminacin de los trabajos". Como resulta claro, la intervencin econmica de la
obra es una potestad de la Entidad que puede ser decidida, sea de oficio o incluso a peticin del
contratista. Las causales son similares a las que daran lugar a la resolucin de un contrato.

2. "La intervencin econmica de la obra es una medida que se adopta por consideraciones de
orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la ejecucin de los trabajos, sin llegar al
extremo de resolver el contrato". Esta figura es una posibilidad intermedia, antes de llegar a la
resolucin del contrato, para lograr que el contrato alcance su objeto; es decir, se atiende a los
fines del contrato antes que a la realidad comercial que est generando dificultades y hasta
imposibilidad

de

que

el

contratista

cumpla

con

el

contrato.

3. "La intervencin econmica no deja al contratista al margen de su participacin contractual, y

sus obligaciones correspondientes, perdiendo el derecho al reconocimiento de mayores gastos
generales, indemnizacin o cualquier otro reclamo, cuando la intervencin sea consecuencia del
incumplimiento del contratista". Estos puntos muestra que, ante el incumplimiento del

contratista, no se lo puede beneficiar con reconocimiento de gastos generales o indemnizaciones

por los incumplimientos que dieron lugar a la intervencin econmica; en ese sentido, tal como
lo

indica

Rodrguez

sera

importante

que

el

OSCE

desarrolle

precise

este

punto.

4. Un tema que sera necesario definir es si la decisin de intervenir econmicamente un

contrato es o no es arbitrable, toda vez que si el contratista la rechaza se debe proceder a
resolver el contrato. Aparentemente no lo sera, pero habra que definir este punto. Por otro
lado, es necesario determinar tambin si las consecuencias de esa medida son o no arbitrables.

Sin perjuicio de lo anterior, es importante que el OSCE empiece por lo primero: determinar si es
conveniente o razonable que esta figura exista

COMPARTO SU PUNTO DE VISTA EN LO REFERENTE A QUE ESTA FIGURA DEBE SER SUPRIMIDA
DE NUESTRA NORMATIVIDAD DE OCNTRATACIONES. AL RESPECTO CABE SEALAR QUE EN LOS
CONTRATOS DE OBRAS PUBLICAS SE HA ESTABLECIDO QUE AL INCUMPLIMIENTO DEL
CONTRATISTA DEL CALENDARIO DE AVANCES DE OBRA SE LE OTORGA UNA NUEVA
OPORTUNIDAD, A TRAVES DEL CALENDARIO DE AVANCES ACELERADO; DE RECUPERA EL
ATRASO EN EL QUE HUBIERE INCURRIDO. EL INCUMPLIMIENTO POR PARTE DEL CONTRATISTA
DE ESTE NUEVO CALENDARIO UNICAMENTE DEMUESTRA SU INCAPACIDAD TECNICA Y/O
ECONOMICA DE CUMPLIR CON SUS OBLIGACIONES CONTRACTUALOES POR LO QUE EN MI
MODESTA OPINION UNICA Y EXCLUSIVAMENTE DEBE CORRESPONDER LA RESOLUCION DEL
CONTRATO

Para el caso especfico de un Proyecto que est intervenido y analizndose que no solicit el
ADELANTO DIRECTO al inicio de la Obra por limitaciones de trmites como empresa extranjera
(consorcio) y estando actualmente al 40% de avance fsico y con un nuevo plazo de ejecucin,
bajo el control de una cuenta corriente mancomunada, se hace necesario dotar de liquidez al
Contratista con la finalidad de que se culmine la Obra. Cules son sus puntos de vista si no se
requiere resolver el contrato?...
El Contratista solicita respuesta a fin de tramitar la fianza por el 20% del saldo de ejecucin.