Descentralizacin, acciones civiles y movimientos comunitarios:

El Plan Nacional de Rehabilitacin

en las subregiones antioqueas, 1981-1990
Autores:
Blanco Hincapi, Duban Alexis
Rojas Raigoza, Mauricio Alejandro

Correo electrnico:
alejorojashistoria@gmail.com
skateblanco@hotmail.com

Institucin de procedencia:
Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia.

Eje temtico:
Poderes Polticos en Regiones y Localidades.
Currculum:
Ambos somos estudiantes de Historia de la Universidad de Antioquia. Inicialmente Duban
Alexis Blanco Hincapi se encuentra en el sexto semestre y Mauricio Alejandro Rojas
Raigoza se encuentra realizando la monografa de grado llamada De villa comercial a
ciudad industrial: transformacin urbana de Medelln, 1890 -1930 que tiene como fin
analizar cmo la configuracin urbanstica de la ciudad se fue transformando con el cambio
de la traza urbana y de los espacios pblicos a comparacin con la ciudad del siglo XIX, y
como este proceso se evidenci en las ideas de progreso, industrializacin y modernizacin,
las que socavaron en las mentalidades de las lites industriales, urbanistas y dirigente que
en compaa de los dems grupos sociales que habitaban la ciudad que vivieron la
transformacin de Medelln de una capital provinciana con importancia comercial y
econmica a ser la primera ciudad industrial de Colombia.
Adicionalmente, Rojas Raigoza ha presentado ponencias en el I y II Congreso Colombiano
de Estudiantes de Historia realizado en Cartagena y Medelln, respectivamente, en los aos
2013 y 2014. Tambin particip como ponente en el VIII Foro de Historia Luis Troncoso
Ovalle realizado en la Universidad de Cartagena en 2013. Adems, hace parte de la
Organizacin Colombiana de Estudiantes de Programas de Historia.

Por ltimo, tanto Rojas

Raigoza como Blanco Hincapi conformaron el comit

organizativo del II Congreso Colombiano de Historia realizado en la Universidad de

Antioquia entre el 6 y 10 de octubre del presente ao.

Resumen:
Tres preguntas pueden acercase al tema de esta investigacin por qu se? Para qu se
recupera? y para quin se descentraliza y se recupera? La primera supone la existencia hoy
y en tiempos pasados de una parte del territorio colombiano por fuera del control estatal y
que en la cual siempre se ha necesitado ser recuperada y sustrada de las manos de los que
ejercen su dominio: paramilitares, guerrilla, narcotraficantes y delincuencia comn. La
segunda plantea el objetivo deseado para que exista algo que propiamente se llame Estado;
de lo contrario se presencia un Estado fallido, uno incapaz de mantener la Nacin en forma.
La tercera requiere de un anlisis profundo al momento de hallar los actores beneficiarios
de la recuperacin social del territorio. Bajo una primera mirada, la recuperacin ocurre
para la vida social y comunitaria, para la reconstruccin del tejido social; en segundo
trmino, ocurre para el fortalecimiento de la institucionalidad y la gobernabilidad local;
pero ahondando, se percibe un inters mayor por establecer garantas de seguridad que
sirvan a los actores econmicos con intereses en las zonas que se necesitan recuperar.
La recuperacin social del territorio es la accin por la cual la comunidad vuelve a su
tierra, y no es otra cosa que el trmino social en la expresin: se recupera el territorio para
la gente. Por lo dems, retornar no es nada distinto de lo que ya expresa la misma palabra:
hacer que algo vuelva a ser como antes, en la medida de todas las posibilidades que as lo
faciliten. De tal forma, y solo con el nimo de legitimar lo que de por s se impone ya
legtimo, a esta idea y acto superior de una recuperacin social del territorio la presente
investigacin pretende dotarlas de tres criterios indiscutidos que la planten de modo
definitivo como una poltica de Estado, tres criterios que establezcan razonable relacin
entre el fin que se procura y los medios en ello convocados, a saber: Conflicto armado,
rehabilitacin y descentralizacin.
Si a esto se le aade que la Historia de Colombia ha estado marcada por conflictos
derivados de la tenencia de la tierra y el establecimiento de regmenes de coalicin

excluyentes. Lo anterior hace que Colombia sea un escenario favorable para el

levantamiento de resistencias populares, campesinas y organizaciones guerrilleras.
Ya que, la debilidad y la escasa presencia del Estado es producto de la segmentacin de lo
social y las deficiencias de los modelos de desarrollo en lo regional se constituyen en
Colombia en un lugar que condensa la situacin de crisis social. Tal crisis se expresa en la
inexistencia de un proyecto histrico y cultural comn que integre a la Nacin, esta
situacin se expresa en la anomia generalizada de la formacin social, en la fragmentacin
del poder, en los conflictos regionales y en la desinstitucionalizacin y deslegitimacin del
Estado. Por esto, se debe entender a la historia colombiana, entendida como el entrecruce
de varias historias regionales, es una historia de conflictos superpuestos y de larga duracin
que han llevado a la crisis social generalizada a la que hoy se presenta.
Por lo tanto, esta investigacin constar inicialmente de analizar el contexto armado
colombiano como fondo emprico de la misma. En segunda medida, se explorar los
acuerdos de paz realizados en el pas entre 1981 y 1990 con el fin de conocer a partir de
que filosofa el Estado Colombia plantea una rehabilitacin de las zonas golpeadas por la
violencia en este mismo perodo. El Plan Nacional de Rehabilitacin implementado en los
gobiernos de Belisario Betancur Cuartas, entre 1982 y 1986; y Virgilio Barco Vargas entre
1986 y 1990; y la manera como este plan se relacion con el conflicto armado colombiano,
los acuerdos de paz, antes mencionados y las reformas descentralizadoras, es el tercer tema
a desarrollar en esta investigacin. Y por ltimo, como el PNR se implement en Antioquia,
especficamente en Oriente y el Magdalena Medio antioqueo en el marco de sus acciones
cvicas y los consejos territoriales para la ejecucin de este plan en estos territorios.

Palabras claves:
Recuperacin social del territorio. Conflicto Armado Interno. Plan Nacional de
Rehabilitacin. Descentralizacin. Oriente antioqueo. Magdalena Medio antioqueo.