Revista Escenarios Actuales, Diciembre 2014

Escenarios Actuales
Centro de Estudios e Investigaciones Militares

Ejrcito de Chile
Ao 19, N 3, diciembre, 2014
ISSN 0717-6805
El Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM) fue creado

el 12 de diciembre de 1994, con el objeto de contribuir en materias
relacionadas con las ciencias militares a diferentes organismos del
Ejrcito. Asimismo, aportar al intercambio de ideas y desarrollar
diversas actividades de investigacin y extensin acadmica en las
reas de Seguridad y Defensa, manteniendo para ello una activa
relacin con la comunidad acadmica nacional e internacional.
The Military Studies and Research Center

(CESIM) was created on December 12, 1994
in order to help different bodies of the Chilean
Army in matters related to military science.
It also contributes to exchange ideas and
develop research and academic extension
in the areas of security and defense. To
fulfill its tasks the Center maintains an
active relationship with the national and
international academic community.
Escenarios Actuales es editada y difundida gratuitamente por el

Centro de Estudios e Investigaciones Militares. Las ideas vertidas en
los artculos son de exclusiva responsabilidad de los autores y no
representan necesariamente el pensamiento, doctrina o posicin
oficial del CESIM o del Ejrcito de Chile.
"Escenarios Actuales" is a free publication

of The Military Studies and Research Center
(CESIM). The ideas expressed in the articles are
those of the authors and do not necessarily
represent the thought, doctrine or official
position of CESIM or the Chilean Army.
La revista est indexada en las siguientes bases de datos:
The journal is indexed to the following data

base:
Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas Cientficas

de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal (LATINDEX),
http://www.latindex.org.
De Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades
(CLASE), de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
http://clase.unam.mx.
On-line Regional Information System for

Scientific Journals of Latin America, the
Caribbean, Spain and Portugal (LATINDEX),
http://www.latindex.org.
From Latin American Quotes in Social
Sciences and Humanities (CLASE), of the
Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
http://clase.unam.mx.
Escenarios
Actuales
COMIT EDITORIAL
Director de la revista
Coronel Diego Jimnez Ramrez
Director del Centro de Estudios e Investigaciones
Militares
Editora
Mara Ignacia Matus Matus
Periodista del rea de Extensin
CONSEJO EDITORIAL
General de Brigada Miguel ngel Ballesteros Martn
Director del Instituto Espaol de Estudios Estratgicos,
Espaa
Vernica Barrios Achavar
Coordinadora de la Comisiones de Relaciones
Internacionales y Defensa de la Biblioteca del Congreso
Nacional
Ral Bentez Manaut
Investigador de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico
Ximena Fuentes Torrijo
Acadmica de la Facultad de Derecho de la Universidad
Adolfo Ibez, Chile
General de Brigada John Griffiths Spielman
Secretario General del Ejrcito
Ricardo Israel Zipper
Acadmico de la Universidad Autnoma de Chile
Carlos Malamud Rikles
Acadmico del Real Instituto Elcano, Espaa
ngel Soto Gamboa
Acadmico de la Universidad de los Andes, Chile
Ivn Witker Barra
Acadmico de la Academia Nacional de Estudios Polticos y
Estratgicos, Chile
Depto. de Estudios y Anlisis: 2 2668 3835

Depto. de Investigacin, Extensin y Difusin
Acadmica: 2 2668 3832
Biblioteca: 2 2668 3847
CESIM
Bandera N 52, Santiago de Chile
email: extension@cesim.cl
escenarios.actuales@cesim.cl
www.cesim.cl
Escenarios Actuales, ao 19, diciembre, N 3, 2014
ISSN 0717-6805
Contenidos
Saludo del Comandante en Jefe del Ejrcito

en el XX aniversario del Cesim
GDE Humberto Oviedo Arriagada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Editorial
..................................................................
Artculos
Qu es el pensamiento estratgico?
Marjorie Gallardo - Cristin Faundes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Aeronaves remotamente tripuladas, un desafo para su
regulacin y utilizacin
CAP. Rodrigo Lesser Concha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Gestin fronteriza contra el narcotrfico en Brasil: O Plano
Estratgico de Fronteira (PEF) y las operaciones gata y
Sentinela
Andrs de Castro Garca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Seguridad interna y manifestaciones: Estrategias para la
reduccin de violencia en protestas
Dania Mara Straughan Valenzuela. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Visiones
Quincuagsimo aniversario del Centro de Estudios Superiores
de la Defensa Nacional
TCL. (EA) Jos Mara Sant Abal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Actividades Acadmicas del CESIM
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Panorama Internacional: Seguridad y Defensa

Efemrides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Noticias Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Resea de Lecturas Recomendadas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Normas Editoriales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
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Escenarios
Actuales, Ao 19, diciembre, N 3 (2014), pp. 3-4.
L
Santiago de Chile
ISSN 0717-6805
Saludo del Comandante en Jefe

del Ejrcito en el XX aniversario
del CESIM

Mediante estas lneas quisiera en
primera instancia, saludar a los integrantes del
(CESIM) en este nuevo aniversario, el que en esta
ocasin es sin duda de especial significado al
conmemorar 20 aos de existencia.
Cuando en el ao 1994 el Ejrcito resolvi crear un
Centro de Estudios Militares, lo hizo pensando en
las tendencias mundiales y en la necesidad cierta
que toda organizacin moderna, que se precie de
tal, cuente con un organismo del ms alto nivel preocupado de pensar en el futuro.
En sus inicios, se pens proyectarlo como un organismo que fuera parte del rea educativa del Ejrcito, incorporado en el mbito de los institutos de formacin superior de la institucin que conforman el Campo Militar La Reina, sin embargo los vnculos acadmicos
establecidos, lo perfilaron como un ente acadmico propicio para contribuir a difundir, especialmente en el mundo acadmico, el accionar del Ejrcito en sus mltiples dimensiones.
Ya han transcurrido dos dcadas, muchos han sido los aportes efectuados por el CESIM
a travs de sus diversas misiones, teniendo siempre como horizonte principal los objetivos que la institucin se ha trazado. En este contexto, es importante mencionar su
participacin en distintos grupos de trabajo interdisciplinarios e interagenciales, como
tambin su colaboracin al permanente seguimiento y anlisis de aquellas materias
atingentes al rea de la seguridad y defensa, desde una perspectiva poltica-estratgica.
Lo anterior, en el marco de las asesoras e investigaciones que desarrolla peridicamente, y que han estado centradas en prospectar los diversos escenarios que nuestra fuerza
ha debido enfrentar en los respectivos contextos histricos. Actualmente, y en el marco

del Sistema de Investigacin del Ejrcito (SIE), al CESIM se le ha asignado la responsabilidad de dirigir el Subsistema de Seguridad y Defensa.
En el rea acadmica, es menester destacar el posicionamiento alcanzado, como un
referente en el mbito de la defensa. Esto se ha visto reflejado a travs de los seminarios, talleres y jornadas de trabajo que constantemente organizan, congregando de
este modo a profesionales y representantes de organismos pblicos y entidades acadmicas, generando as un espacio multidisciplinario de intercambio de ideas.
Adems, es propicio agregar la relevancia que adquiere en este cometido la presente revista, Escenarios Actuales, en cuanto a su contribucin al debate acadmico y difusin de
problemticas ligadas a la seguridad y defensa. Misin que cobra an mayor relevancia
tras la obtencin de acreditaciones, como en el Sistema Regional de Informacin en Lnea
para Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal (LATINDEX) y De
Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autnoma
de Mxico (CLASE), lo que permite certificar internacionalmente estndares de calidad e
incrementar su prestigio.
Por ltimo, el desarrollo del quehacer profesional del CESIM considera tambin la permanente evolucin de la institucin, y con ello los requerimientos que esta le imponga, considerando especialmente en la actualidad el Plan de Desarrollo Estratgico del
Ejrcito 2026, ya sea en la dimensin profesional, operacional, de gestin estratgica o
humana. En este cometido.
Hoy el CESIM es un estamento totalmente validado y reconocido en el concierto nacional
e internacional, aspecto que al Ejrcito de Chile debe llenarlo de orgullo y satisfaccin.
Tambin quisiera agradecer y reconocer a todos los oficiales que desde 1994 a la fecha se
han desempeado como directores del centro, como asimismo la colaboracin de todos
los acadmicos e investigadores externos a la institucin que han participado en cada
una de las instancias organizadas por el CESIM; sus experiencias, conocimientos y reflexiones han sido fundamentales tanto para la labor de este centro de estudios como para el
Ejrcito.
Finalmente, mis ltimas palabras sean de sinceras felicitaciones para todos los integrantes del CESIM, quienes con su permanente entrega y trabajo han hecho posible el cumplimiento de las misiones encomendadas, adecundose a los diversos desafos que a lo
largo de los aos la institucin les ha impuesto.
HUMBERTO OVIEDO ARRIAGADA

General de Ejrcito
Comandante en Jefe
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ISSN 0717-6805
Escenarios Actuales, Ao 19, diciembre, N 3 (2014), pp. 5-6.

Santiago de Chile
ISSN 0717-6805
Editorial

Esta ltima edicin del ao tiene un especial significado para quienes integramos el Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM), por cuanto tal como
mencionaba el Comandante en Jefe del Ejrcito, general de Ejrcito Humberto Oviedo
A., el 12 de diciembre nuestro Centro celebrar sus 20 aos de existencia.
A lo largo de estos aos hemos desarrollado variados trabajos en el rea de investigacin y estudios acadmicos, que han dado cuenta de los respectivos momentos histricos y nfasis en las temticas de seguridad y defensa. Lo anterior, en el marco de
nuestras reas y lneas de trabajo establecidas conforme a los requerimientos que en el
entorno de lo poltico-estratgico nos ha establecido la institucin. Por otra parte, en el
mbito de la extensin acadmica logramos concretar diversas publicaciones, siendo
Escenarios Actuales, por cierto, nuestra principal plataforma de difusin que refleja parte importante de nuestro quehacer profesional.
No hemos querido dejar pasar la oportunidad de compartir este aniversario con nuestros lectores, quienes en estas dos dcadas nos han acompaado y a la vez enriquecido
con sus permanentes aportes e inquietudes. A todos ellos les expresamos nuestros sinceros agradecimientos por su apoyo.
Al inicio de este ao, comenzbamos anunciando la conmemoracin del centenario de
la Gran Guerra. Recientemente el mundo entero, especialmente Europa, ha recordado
con gran simbolismo los 25 aos de la cada del Muro de Berln. Ambos sucesos constituyen verdaderos hitos que, desde la perspectiva histrica, marcaron el inicio y trmino
del siglo que configur el actual sistema internacional contemporneo.
El devenir de los acontecimientos mundiales durante el 2014, nos continu advirtiendo
la preponderancia y vigencia de los estudios de seguridad y defensa. Lo anterior, en virtud de comprender la naturaleza del conflicto en la actualidad y sus mltiples variables,
con el fin de prospectar escenarios para contribuir a una eficiente toma de decisiones.
Mediante el primer artculo, Qu es pensamiento estratgico?, Marjorie Gallardo y Cristin Faundes presentan esta relevante discusin terica con la finalidad de, en primera
instancia, clarificar su definicin para consecutivamente centrarse en su evolucin y
principales aspectos. Temtica de especial relevancia en la planificacin estratgica en

los ms diversos campos, incluyendo sin duda el militar.
A continuacin, el artculo, Aeronaves remotamente tripuladas, un desafo para su regulacin y utilizacin, alude a uno de los temas que ha cobrado mayor relevancia en el
rea internacional. La utilizacin de drones para multiplicidad de fines, incluyendo el
militar como ha sido posible observar por ejemplo en conflictos recientes, plantea cada
vez ms desafos. El capitn de Ejrcito (abogado) Rodrigo Lesser aborda la presente
problemtica desde la perspectiva jurdica y su actual regulacin.
En relacin al rea regional, el artculo Gestin fronteriza contra el narcotrfico en Brasil:
O Plano Estratgico de Fronteira (PEF) y las operaciones gata y Sentinela, detalla cmo
Brasil ha enfrentado, desde la perspectiva de la seguridad, lo que en la actualidad constituye una de sus mayores y principales amenazas, como es el narcotrfico. Andrs de
Castro puntualiza en qu consisten las estrategias diseadas en el ltimo tiempo en dicho pas, con el objetivo de resguardar sus fronteras, haciendo hincapi en las diversas
capacidades gubernamentales utilizadas.
En el ltimo artculo, Dania Mara Straughan efecta un anlisis sobre la Seguridad interna y manifestaciones: Estrategias para la reduccin de violencia en protestas. Considerando los acontecimientos ocurridos en los ltimos aos en el escenario internacional
y nacional, este artculo tiene como propsito profundizar sobre el impacto de las protestas sociales en un contexto democrtico, as como el rol de las Fuerzas de Orden. Lo
anterior, para posteriormente analizar casos como el de Inglaterra o Suecia, que puedan contribuir al diseo de polticas pblicas ms eficientes.
Para finalizar, la visin de este nmero hace referencia al Quincuagsimo aniversario
del Centro de Estudios Superiores de la Defensa Nacional. El teniente coronel del Ejrcito
de Aire de Espaa, Jos Mara Sant, sintetiza los principales hitos que han marcado la
historia del Centro de Estudios Superiores de la Defensa Nacional (CESEDEN), centro de
formacin en Altos Estudios Militares de las Fuerzas Armadas Espaolas. De esta forma
es posible conocer la experiencia del proceso evolutivo que ha tenido el CESEDEN, y
comprender cmo se han compartido los conceptos del rea de la seguridad y defensa
con la sociedad espaola.
El CESIM agradece a nuestros colaboradores, quienes con su vasta trayectoria, experiencia y conocimiento permiten entregar en cada una de nuestras ediciones, una perspectiva actualizada en las materias que son propias de nuestra labor profesional como centro de estudios. Termino invitndolos a visitar nuestro sitio web (www.cesim.cl) donde
podrn conocer nuestras actividades acadmicas y acceder ntegramente a Escenarios
Actuales.
DIRECTOR CESIM
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ISSN 0717-6805

Santiago de Chile
ISSN 0717-6805
Qu es el pensamiento
estratgico?
Marjorie Gallardo*
Cristin Faundes**
Resumen:
El presente artculo discute la nocin de pensamiento estratgico con el objeto
de dar una definicin clara, sistemtica y pertinente. Tradicionalmente, se
ha considerado este concepto como un sinnimo de estrategia militar o de
planificacin estratgica; en este sentido, se ha interpretado y utilizado de
manera imprecisa. El pensamiento estratgico es una herramienta que rene el
razonamiento con actitudes y valores, lo que facilita la resolucin de problemas
de carcter estratgico. Bajo esta perspectiva, en este artculo se revisa la
evolucin del concepto y sus elementos constitutivos: el pensamiento crtico, el
pensamiento creativo, la cultura estratgica y el liderazgo estratgico.
Abstract:
This paper discusses the notion of strategic thinking in order to give a clear,
systematic and relevant definition. Traditionally, this concept has been considered
as a synonym of military strategy or strategic planning; in this sense, it has
been interpreted and used imprecisely. Strategic thinking is a tool that gathers
reasoning with attitudes and values, which facilitates troubleshooting strategic.
Critical thinking, creative thinking, strategic culture and strategic leadership:
From this perspective, in this paper the evolution of the concept and its
components is reviewed.
Palabras Clave
Pensamiento estratgico
Pensamiento crtico
Pensamiento creativo
Cultura estratgica
Liderazgo estratgico
* Profesora de Historia, Geografa y Ciencias Sociales, Pontificia Universidad Catlica de

Valparaso. Master of Arts in Philosophy: Discourse and Argumentation Studies, Universiteit
van Amsterdam. Actualmente se desempea como Investigadora del Centro de Estudios
Estratgicos de la Academia de Guerra del Ejrcito. mgallardoc@acague.cl
** Periodista, Pontificia Universidad Catlica. Magster en Seguridad y Defensa, mencin
Poltica de Defensa, Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (Anepe).
Magster en Ciencias Militares, mencin Conflicto y Negociacin Internacional, Academia
de Guerra del Ejrcito (Acague). Graduado del Curso Avanzado de Seguridad y Defensa
Hemisfrica (CID). Actualmente se desempea como Investigador del Centro de Estudios
Estratgicos de la Academia de Guerra del Ejrcito. cfaundess@acague.cl
Keywords
Strategic thinking
Critical thinking
Creative-thought strategic
Culture strategic
Leadership
Marjorie Gallardo y Cristin Faundes
Introduccin
Hoy en da el trmino de pensamiento estratgico es usado ampliamente en diversos mbitos, tales como las
finanzas y el marketing; la dinmica organizacional de empresas; el mundo militar, poltico y diplomtico. Su verstil
aplicacin en estos distintos contextos ofrece, por un lado, la posibilidad de enriquecer el concepto con nuevas ideas
y aportes; no obstante, por otra parte, la misma versatilidad provoca una cierta ambigedad y confusin en el uso y
entendimiento del trmino.
En el mbito de los estudios militares y de defensa, muchas veces el significado del concepto de pensamiento
estratgico es mal interpretado y utilizado de manera imprecisa en nociones con similar origen semntico, pero
que implican un curso de accin totalmente distinto. Por ejemplo, es muy comn encontrar en la literatura
especializada el uso del trmino estrategia como sinnimo del concepto de pensamiento estratgico; ms an, se
suelen encontrar textos en los que se enuncia versarn sobre pensamiento estratgico, pero en realidad abordan
solo temas de estrategia. De la misma forma, el concepto de pensamiento estratgico suele ser confundido
tambin con el de planificacin estratgica, mal interpretando los niveles de aplicacin de ambas nociones.
En la mayora de los casos se hace referencia al pensamiento estratgico para indicar la implementacin de un
determinado plan de accin.
La falta de precisin en el uso del concepto ha propiciado una aplicacin ambigua de este, dando paso al surgimiento
de diversas interpretaciones respecto de lo que se entiende por pensamiento estratgico; incidiendo, como
consecuencia de lo anterior, en una mayor confusin en su uso, concepcin y aplicacin.
A partir de la falta de claridad existente a la hora de abordar el concepto, este artculo tiene como propsito central
dilucidar la siguiente interrogante: qu es el pensamiento estratgico? Para responder a la pregunta se emplear
una metodologa inductiva que permita proponer una definicin clara, sistemtica y pertinente del concepto para
ser utilizada en contextos polticos, acadmicos y en el mbito de la defensa.
En el primer apartado de este artculo se dar a conocer cmo ha evolucionado el concepto a lo largo de la
historia. Luego, en el segundo apartado, se distinguirn los elementos constitutivos del pensamiento estratgico
a partir de una profunda discusin terica. Finalmente, se expondrn las principales conclusiones que arroja el
anlisis realizado.
Evolucin de la nocin de pensamiento estratgico

El concepto de pensamiento estratgico ha evolucionado a lo largo de la historia. Sus orgenes se
encuentran relacionados con el arte de las operaciones militares, de all que el trmino estrategia derive de
las palabras griegas stratos, que significa ejrcito, y agein, conducir o guiar. Esta relacin ha marcado una
fuerte impronta en la vinculacin de la nocin de pensamiento estratgico con el estudio de la estrategia
militar.
Como consecuencia de lo anterior, se distinguen dos etapas en la evolucin del concepto. La primera es la etapa
clsica, la que se extiende desde la antigedad hasta el siglo XIX. Durante este perodo la nocin de pensamiento
estratgico se encontraba principalmente relacionada a los mtodos para ganar la guerra con el fin de preservar o
aumentar la existencia de reinos e imperios a travs del tiempo y espacio. Destaca en esta poca el pensamiento
del general chino Sun Tzu, quien en su obra el Arte de la Guerra establece en detalle sus lecciones para vencer al
enemigo y resolver los conflictos en contextos cuyo escenario es cambiante. Sun Tzu escribi su obra en el siglo VI
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A.C y, en conjunto con los aportes occidentales provenientes de griegos y romanos,1 sientan las bases tericas del
pensamiento estratgico que predominarn hasta la Edad Moderna.
El desarrollo de la crtica que se produce en Europa desde el siglo XIV, sumado al surgimiento de los Estados territoriales
modernos como estructuras soberanas, nos permiten identificar un cambio en la concepcin analtica del concepto,
el que es visible en las contribuciones tericas de Nicols Maquiavelo.2 Segn Villalba, la clave del pensamiento de
Maquiavelo radica en la inseparable unin que existe entre la idea poltica y la necesaria fuerza militar.3 En este sentido,
se configura por primera vez la idea de un pensamiento estratgico que emerge y se supedita a la nocin de razn
de Estado, cuyo fin ltimo es la conservacin del poder del prncipe y del Estado. Esta concepcin influir en gran
medida no solo en pensadores posteriores,4 sino que tambin en el desarrollo de los Estados monrquicos durante
toda la poca Moderna.5
Durante el siglo XIX, las guerras nacionales y los acelerados avances tecnolgicos e industriales requirieron la
formulacin de nuevas teoras que respondieran a las complejas dinmicas contemporneas. En este perodo
emerge la figura destacada del pensador prusiano Carl von Clausewitz, quien mantiene una cierta continuidad con
los planteamientos de Maquiavelo, pero realiza una distincin que nos permite identificar un avance mayor en la
concepcin de la nocin de pensamiento estratgico. Segn este autor, la guerra de una comunidad se origina por
una situacin poltica y estalla por un motivo poltico. Es, pues, un acto poltico.6 A partir de esta precisin, Clausewitz
distingue en la guerra un medio por el cual los gobiernos y Estados pueden conseguir sus objetivos, pero bsicamente
un instrumento que queda supeditado a la poltica.
En sntesis, en esta primera etapa se observa cmo la nocin de pensamiento estratgico se encuentra ligada, en
una primera instancia, a la conduccin militar de los ejrcitos con el objeto de conservar y aumentar el poder de
territorios, reinos e imperios; no obstante, la nocin va cambiando y se torna ms compleja al conformarse los
Estados modernos, los que requieren del diseo de una estrategia poltica que les permita conseguir sus fines.
En la elaboracin de dicha estrategia participan gobernantes, tericos, filsofos y tratadistas que con sus aportes
contribuyen a formular el pensamiento estratgico estatal.
La segunda etapa en la evolucin del pensamiento estratgico, se evidencia a partir del siglo XX. El impacto de
las guerras mundiales genera un cuestionamiento hacia la forma como se haba concebido la estrategia ligada
nicamente a los fines militares y el rol que jug durante el perodo. En este sentido, las reflexiones de Liddell
Hart en su obra Estrategia: La Aproximacin Indirecta, permiten identificar que los Estados poseen una estrategia
ms amplia, denominada estrategia general, la que debe combinar los distintos instrumentos que posee; uno de
ellos es la potencia militar, bajo la que se enmarca la estrategia militar. Sin embargo, existen tambin otros tipos de
instrumentos, tales como, el poder de la presin econmica, diplomtica, comercial y por ltimo, aunque no por ello
En el mundo grecorromano destacan las figuras de importantes estrategas tales como Pericles, Filipo II de Macedonia, Alejando Magno, Publio
Cornelio Escipin, Cayo Mario y Julio Csar; quienes no solo fueron brillantes conductores de sus ejrcitos; sino que tambin moldearon a
beneficio de sus comunidades el ambiguo escenario que los rodeaba con el fin de dominar la regin y alcanzar los fines deseados.
2 El pensamiento de Maquiavelo se enmarca en un contexto en donde en su mayora los pases de Europa Occidental se haban unificado
entorno a monarquas. Por su parte, Italia estaba fraccionada y gobernada por familias poderosas dedicadas al capitalismo comercial; es
por ello que todos los elementos del pensamiento del autor (polticos, econmicos, militares, jurdicos) giran en torno a la consolidacin y
defensa del Estado.
3 VILLALBA, Anbal (2004). La evolucin del pensamiento estratgico. En: CESEDEN, Fundamentos de la Estrategia para el siglo XXI, N 67,
Madrid: Imprenta del Ministerio de Defensa. P. 85.
4 BODINO (1576), HOBBES (1651) y LOCKE (1689).
5 VILLALBA, op. cit., distingue una directa relacin entre los aportes de Maquiavelo y la profesionalizacin del Ejrcito holands como aspecto
relevante de su formacin y consolidacin estatal durante el siglo XVII.
6 CLAUSEWITZ, Karl (1992). De la Guerra. Barcelona: Editorial Labor. Libro Primero, cap. I, p. 23.
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menos importante, el de la presin tica, para debilitar la voluntad del oponente.7 Junto con lo anterior, sostiene que
a diferencia de lo que ocurre con la estrategia, el campo de la estrategia general es en su mayora terra incgnita que
aguarda a ser explorada y comprendida.8
Paralelo a la distincin crtica de Liddell Hart, la nocin de pensamiento estratgico y estrategia comienzan a expandirse
hacia otros campos de accin, tales como las finanzas, el marketing y dinmicas empresariales y organizacionales.
De all en adelante, los estudios sobre el pensamiento estratgico experimentan una fuerte impronta e influencia de
dichas disciplinas. Esta ampliacin en su rango de estudio contribuy a una formulacin ms precisa de su concepto;
distinguiendo, por ejemplo, distintos niveles en la ejecucin del pensamiento estratgico en la prctica; de esta
manera se hace mucho ms visible la diferencia entre pensamiento estratgico, estrategia y planificacin estratgica.
Figura N 1: Niveles de aplicacin del pensamiento estratgico
*Fuente: Elaboracin de los autores.
La figura N 1 muestra que la formulacin del pensamiento estratgico se encuentra en un nivel superior, es aqu
donde se trazan los fines que se pretende conseguir a largo plazo; sin embargo, en este nivel existe un alto grado
de incertidumbre y, por tanto, menos control de lo que ocurre en el contexto. Luego, en un nivel ms concreto, se
disean estrategias especficas para la consecucin de uno de los objetivos que permitan alcanzar los fines, para lo
cual es necesario implementar en la prctica una planificacin estratgica que reduzca la incertidumbre del escenario
y permita moldear el contexto en beneficio de conseguir objetivos especficos coherentes a los fines superiores.
Al ser el pensamiento estratgico una herramienta esencialmente pragmtica, es importante comprender que su
aplicacin no se reserva nicamente para el desarrollo del nivel superior; muy por el contrario, debe estar presente
en los siguientes dos niveles y requiere que los respectivos lderes estratgicos piensen estratgicamente, empleando en
una integrada manera los medios disponibles para alcanzar los fines deseados.9
7 LIDDELL HART, Basil (1989). Estrategia: La Aproximacin Indirecta. Madrid: Ministerio de Defensa. P. 310.
8 Ibdem.
9 KENNEDY, Robert. The elements of strategic thinking: a practical guide. En MARCELLA, Gabriel (2010). Teaching Strategy: Challenge and
Response. Strategic Studies Intitute Publications. P. 20.
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Ya en la dcada de los 60, el general Beaufre planteaba una inquietud respecto de la manera como hasta entonces
se haba definido el trmino de estrategia y propuso comprenderla como un sistema de pensamiento, en el que
cobra vital importancia el anlisis psicolgico de los adversarios para poder escoger los medios para enfrentarlos.10
Por su parte, John M. Collins establece claramente que la estrategia ya no es un arte exclusivo de los militares, as
como tampoco trata sobre combates armados. Tanto hombres con vestimentas civiles como los uniformados encaran
asuntos estratgicos a nivel nacional.11 Es por ello que distingue que existe un nivel estatal superior de pensamiento
estratgico donde se desarrolla una gran estrategia poltica que comprende los grandes temas internacionales e
internos; una estrategia econmica, tanto externa como interna; una estrategia militar nacional, y varias otras. Cada
componente influye en la seguridad nacional en forma inmediata,12 y para ello es necesario el desarrollo de habilidades
y el empleo de los medios adecuados para conseguir los fines.
Desde una perspectiva ms amplia, Delamer refuerza la idea de que el pensamiento estratgico es fundamentalmente
pragmtico y que se encuentra ligado a la toma de decisiones en contextos de alta incertidumbre; por tanto, para
sortear las dificultades que ello implica, es necesario formular un sistema de pensamiento estratgico, basado
en el razonamiento dialctico, que permita llevar a la prctica los saberes formulados en teora.13 Aplicando su
propuesta al enfoque graficado en la figura N 1, los tres niveles se encuentran interrelacionados a travs de una
retroalimentacin que permitira ir ajustando el pensamiento estratgico conforme a las necesidades. Es decir, el
pensamiento estratgico no es esttico, sino que requiere de una constante adaptacin y adecuacin al escenario
ambiguo.
Siguiendo la misma lnea, Allen y Gerras sostienen que el pensamiento estratgico es la habilidad para hacer una
creativa y holstica sntesis de factores claves que afectan a una organizacin y su entorno, con el fin de obtener una
ventaja competitiva sustentable y exitosa a largo plazo.14 En este sentido, ellos ponen un mayor nfasis en la nocin del
pensamiento estratgico vinculado al pensamiento crtico y creativo, lo que permitira al lder estratgico utilizarlo
como una herramienta para analizar y evaluar el contexto y, a partir de ello, tomar decisiones futuras.
En sntesis, los autores discutidos dentro de lo que hemos identificado como la segunda etapa en la evolucin de
la nocin de pensamiento estratgico, comparten dos aspectos analticos centrales para nuestra investigacin. En
primer lugar, diferencian explcitamente la nocin de estrategia militar de la nocin de estrategia como concepto
amplio. En segundo lugar, todos coinciden en la necesidad de concebir el pensamiento estratgico sobre la base de
un mtodo de razonamiento que proporcione mayor certidumbre en el proceso de toma de decisiones y permita
estructurar coherentemente los procedimientos a seguir para conseguir los objetivos y fines.
Elementos constitutivos del pensamiento estratgico

Los seres humanos como sujetos racionales utilizamos cotidianamente el pensamiento estratgico para reducir
el umbral de incertidumbre en el proceso de toma de decisiones. De la misma manera y, ampliando el espectro
de anlisis, es posible precisar que tanto comunidades, Estados y actores no-estatales tambin formulan un
pensamiento estratgico para conseguir sus fines. Dicha formulacin se ve explcita, por ejemplo, en propuestas
tericas de tratadistas y pensadores como los que revisamos anteriormente o en visionarios gobernantes que
disean un proyecto a nivel nacional. En este sentido, ellos constituyen un ejemplo del pensamiento estratgico de
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BEAUFRE, Andr (1965). Introduccin a la Estrategia. Madrid: Instituto de Estudios Polticos. P. 31.
COLLINS, John (1975). La Gran Estrategia. Principios y Prcticas. Buenos Aires: Crculo Militar. P. 51.
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DELAMER, Guillermo (2005). Estrategia. Para la Poltica, la empresa y la seguridad. Buenos Aires: Instituto de Publicaciones Navales.
ALLEN, Charles & GERRAS, Stephen. Developing Creative and Critical Thinkers. En: Military Review (2009). Vol. LXXXIX Noviembre-Diciembre,
N 6. Fort Leavenworth, Kansas: U.S Army Combined Arms Center. P. 78.
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un Estado o institucin en un momento determinado, no el objeto de estudio en s mismo. Al respecto, cabe anotar
que el pensamiento estratgico es dinmico, por cuanto evoluciona segn los problemas estratgicos identificados
y las restricciones y opciones que ofrece el escenario, segn constatamos en la seccin anterior. La clave es que el
pensamiento estratgico no se desarrolla en el vaco, sino que en un contexto poltico, social, cultural, econmico e
histrico determinado.
Bajo esta perspectiva, consideramos que el pensamiento estratgico es intrnsecamente pragmtico; emerge de la
necesidad de tomar adecuadas y oportunas decisiones en escenarios que estn caracterizados por su alta volatilidad,
incertidumbre, complejidad y ambigedad.15 Detrs del pensamiento estratgico de una comunidad o un Estado se
encuentran ideas, supuestos y concepciones que configuran la toma de decisiones y la definicin de los fines ltimos
a conseguir. Por ello, a diferencia de la estrategia, el pensamiento estratgico adems de comprender el contexto
busca los lineamientos para influenciar y dar forma al escenario, antes que disear estrategias especficas para la
consecucin de objetivos.
Como consecuencia de lo anterior, es posible identificar que en la formulacin de un pensamiento estratgico
coherente confluyen cuatro elementos estructurantes que se interrelacionan para ir modelando el pensamiento
estratgico en una dinmica de retroalimentacin (ver figura N 2). Por una parte, se encuentra el pensamiento crtico,
que proporciona un orden lgico racional al diseo del pensamiento estratgico y a la aplicacin de sus objetivos16 en
los distintos niveles de ejecucin y conduccin; as tambin, los aportes del pensamiento crtico permiten identificar
los posibles errores cognitivos o sesgos que se puedan cometer en el proceso de toma de decisiones.17
Figura N 2: Elementos constitutivos del pensamiento estratgico
15 MAGEE, Roderick R. (1998). Strategic Leadership Primer. Informe elaborado para Department of Command, Leadership, and Management. U.S.
Army War College.
16 Existen diversos modelos de anlisis que incluyen aspectos del pensamiento crtico aplicado al mbito de la defensa y las relaciones
internacionales. Al respecto, recomendamos consultar la obra de Ross Harrison (2013), quien disea un modelo que permite identificar
y analizar dos mbitos en la formulacin del pensamiento estratgico. En primer lugar, establece que existe un mbito interno; donde se
deben trazar los objetivos y fines, e identificar las capacidades y recursos. Teniendo lo anterior definido, se extrapola y evidencia el mbito
externo, en el que se distinguen tres grandes dimensiones a considerar: el sistema en el que el objeto de estudio que se encuentra inserto,
los oponentes y los grupos que pueden modificar, influir o amenazar la consecucin de los objetivos.
17 Para profundizar ms sobre los procesos que operan en la toma de decisiones en contextos de incertidumbre sugerimos consultar a
KAHNEMAN y TVERSKY (1979) y KANHEMAN (2011).
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Por otra parte, el pensamiento estratgico tambin se nutre de los aportes del pensamiento creativo, el que permite
mantener una visin ampliada de la situacin en su contexto, identificar oportunidades en las amenazas existentes y
generar soluciones innovadoras a fin de resolver los problemas. Si bien el pensamiento crtico es un eje fundamental
en la formulacin del pensamiento estratgico, hay que recordar que desde la perspectiva de abstraccin en la que
se desarrolla el pensamiento estratgico es imposible controlar todos los factores que pueden modificar el escenario.
En este punto el pensamiento creativo se vuelve relevante, ya que permite darle flexibilidad a la estructura diseada.
El marco de referencia lo delimita la cultura estratgica, no como variable interviniente, sino que como una
preferencia. Su influencia es significativa e incluso puede llegar a ser determinante sobre las decisiones estratgicas
y las conductas,18 sin embargo no por ello tendr la ltima palabra en nuestras decisiones o acciones.19
Finalmente, el pensamiento estratgico logra tener forma y expresin poltica en la medida en que existe una
voluntad y un liderazgo capaz de plasmar el pensamiento en un producto coherente, comunicable socialmente y, al
fin de cuentas, como un concepto a nivel poltico, sea estatal u organizacional.
Pensamiento crtico
Segn Allen y Gerras, el pensamiento estratgico es la habilidad de hacer una sntesis de factores clave que afectan
una organizacin y su entorno en orden a obtener ventaja competitiva sustentable y xito a largo plazo.20 En este
sentido podemos afirmar que el objeto del pensamiento estratgico es la solucin de problemas, y lo que gatilla su
aplicacin es la necesidad de desarrollar alternativas para conseguir los objetivos nacionales ante las amenazas y
riesgos del entorno. Teniendo en consideracin que la herramienta principal que la humanidad ha desarrollado para
la solucin de problemas es el pensamiento crtico,21 observamos que es inconcebible el pensamiento estratgico
sin el pensamiento crtico.
De manera espontnea y continua la mente deambula asociando ideas, pensamientos, recuerdos, sensaciones, de
hecho es naturalmente activa, pero a su vez reactiva ante los estmulos externos e internos hasta que le damos
un propsito: este ltimo es el elemento constitutivo bsico del pensamiento crtico. Se trata de un pensamiento
dirigido, lo que no es fcil debido a que requiere de una energa mental explcita.22 Al respecto, Paul et al. explican
que la mente humana tiene que ser entrenada respecto de los estndares y principios que guan su pensamiento
espontneo debido a la tendencia a creer lo que quiere creer, a dejarse llevar por aquello que le acomoda, lo que
es simple en vez de lo complejo, lo que comnmente se piensa y aquello que es socialmente recompensado.23 De
hecho, el pensamiento crtico es un proceso de intervencin especial que produce tal nivel de autocrtica que permite
a la mente efectiva y constructivamente cuestionar sus propias creaciones,24 tales como prejuicios, sesgos, verdades a
medias y distorsiones de la realidad.
18 GRAY, Colin (2006). Out of the Wilderness: Prime Time for Strategic Culture. 31 de octubre, 2006. Informe preparado para Defense Threat
Reduction Agency Advanced Systems and Concepts Office, p. 7.
19 Ibdem, p. 8.
20 ALLEN y GERRAS, op. cit. 78.
21 PAUL, Richard W.; ELDER, Linda; BARTELL, Ted (1997). California Teacher Preparation for Instruction in Critical Thinking: Research Findings and
Policy Recommendations. Informe preparado para California Commission on Teacher Credentialing. Sacramento, California. Tomales, CA: The
Critical Thinking Community. P. 3.
22 GERRAS, Stephen (2008). Thinking Critically About Critical Thinking: A Fundamental Guide for Strategic Leaders. Carlisle Barracks: U.S. Army War
College. P. 5.
23 PAUL et al., op. cit., p. 7.
24 Ibdem.
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Como consecuencia, el aprendizaje del pensamiento crtico es un proceso extraordinario por medio del cual se cultivan
capacidades que son apenas potenciales en el pensamiento humano, que se hace a expensas de las capacidades que
espontneamente se activan desde la mente e incluso son reforzadas por el proceso de socializacin.25 De hecho, no es
normal ni comn disciplinar a la mente intelectualmente en oposicin a creencias, prcticas y valores egocntricos. Vale
decir, que el pensamiento crtico se entrena y desarrolla a contrapelo de lo que nuestra mente realiza en forma espontnea.
En esencia, el pensamiento crtico es el arte de pensar respecto de aquello que se est procesando en la mente.
En sntesis, consiste en identificar: 1) las fortalezas y debilidades del pensamiento; y 2) reformularlo cuando sea
pertinente.26 Mientras la primera requiere la capacidad de anlisis y evaluacin, la segunda supone una habilidad
para el pensamiento creativo. Bsicamente entonces el pensamiento crtico tiene tres dimensiones: analtica,
evaluativa y creativa.27 A juicio de Paul, en el trasfondo el pensamiento crtico se desarrolla sobre la base de cuatro
componentes interrelacionados, visin que ha venido elaborando en sus escritos desde 1990 hasta el da de hoy.28
1. La habilidad de entablar un dilogo racional.29
2. El desarrollo de un razonamiento cumpliendo con ciertos estndares intelectuales: claridad, exactitud, precisin,
relevancia, profundidad, amplitud, lgica.30 Ms tarde el autor agrega importancia y equidad.31
3. Incorpora habilidades deductivas analticas,32 que ms adelante Paul y Elder lo denominan como elementos
del pensamiento.33 En este punto, es pertinente agregar que Paul et al. sostienen que en cualquier dominio del
pensamiento humano se puede formular una mirada crtica en base a cuestionar los siguientes aspectos:34
Fines y objetivos.
El estado de las preguntas y su formulacin.
Las fuentes de informacin y datos.
El mtodo de recoleccin de informacin y su calidad.
El modo empleado para hacer juicios y el razonamiento empleado. Ms adelante Elder y Paul se refieren a la
capacidad de formular y evaluar interpretaciones e inferencias.35
Los conceptos que hacen posible el razonamiento resultante.
Los supuestos que estn en el trasfondo de los conceptos empleados.
Las implicancias que resultan de su empleo.
El punto de vista o marco de referencia en el que tiene lugar el razonamiento.
4. Quien est involucrado en un proceso de pensamiento crtico tiene un compromiso con ciertos valores, humildad
intelectual, coraje intelectual, empata intelectual, integridad intelectual, perseverancia intelectual, fe en la razn
e imparcialidad.36
En suma, el pensamiento crtico integra una serie de habilidades, prcticas, actitudes y valores, por tanto tiene un
carcter multidimensional al incorporar lo intelectual (lgica y razn), psicolgico (conciencia de s mismo, empata),
25
26
27
28
29
Ibdem.
PAUL, Richard y ELDER, Linda (2008). Critical & Creative Thinking. The Foundation for Critical Thinking Press. P. 20.
Ibdem.
Ver http://www.criticalthinking.org/
PAUL, Richard W.; ELDER, Linda; BARTELL, Ted (1997). California Teacher Preparation for Instruction in Critical Thinking: Research Findings
and Policy Recommendations. Informe preparado para California Commission on Teacher Credentialing. Sacramento, California.
Tomales, CA: The Critical Thinking Community.
30 Ibdem.
31 PAUL y ELDER, op. cit., p. 24.
32 PAUL et al., (1997), op. cit., p. 1.
33 ELDER, Linda y PAUL, Richard (2007). Analytic Thinking. The Foundation for Critical Thinking. P. 5; y PAUL y ELDER, (2008), op. cit., p. 21.
34 PAUL et al., op. cit. p., 11.
35 ELDER y PAUL (2007), op. cit., p. 5; PAUL y ELDER( (2008), op. cit., p. 21.
36 PAUL et al., op. cit. p. 1.
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sociolgico (contexto sociohistrico), tica (involucra normas morales y de evaluacin) y filosfica (significado de la
naturaleza humana y de la vida).37 En este sentido, el pensamiento crtico es una actitud por medio de la cual se guan
los procesos mentales en torno a la bsqueda de soluciones a problemas especficos, a partir de la cual se busca
cumplir con ciertos estndares intelectuales, incorporar los elementos del pensamiento, todo bajo el compromiso
con ciertos valores con los que se privilegia el conocimiento objetivo.
En forma muy sencilla podemos decir que el pensamiento crtico se expresa concretamente en capacidades tales como:
interpretar, analizar, evaluar, explicar, ordenar en secuencia, razonar, comparar, cuestionar, inferir, hipotetizar, apreciar,
testear y generalizar. El pensamiento crtico es un elemento constitutivo esencial del pensamiento estratgico en la
medida en que proporciona un mtodo de razonamiento que permite evaluar la informacin en funcin de propsitos
especficos, en forma reflexiva y cuidadosa con el objeto de tener mejores herramientas de juicio.
Si el pensamiento crtico implica la convergencia de reflexiones para desmalezar y descartar las ideas pobres para
identificar las buenas, el pensamiento creativo involucra la dispersin de ideas.38
Pensamiento creativo
La dimensin creativa del pensamiento se encuentra en la capacidad de originar, engendrar, disear, crear, producir
resultados apropiados con los fines, objetivos, propsitos del pensamiento.39 El pensamiento creativo es parte
constitutiva del pensamiento crtico en la medida en que es necesario reformular ideas40 o buscar soluciones viables
y creativas a los problemas reales.41 Desde la otra cara de la moneda, no es posible crear si se carece de la capacidad
crtica de evaluar y juzgar, porque el mismo proceso creativo implica contrastar aquello que se est creando con
la idea de lo que se quiere crear; segn indican Paul y Elder, alcanzar calidad requiere estndares de calidad, y por
lo tanto criticismo.42 Quien est imbuido en un proceso creativo se encuentra constantemente evaluando su obra
o su trabajo, juzgndolo en relacin con los parmetros de lo que quiere realizar, en este sentido, no es posible
desvincular la creatividad del pensamiento crtico, es decir, se encuentran entrelazados. Finalmente, el pensamiento
creativo tiende a derrochar tiempo y energa en ausencia del pensamiento crtico; y sin el pensamiento creativo,
puede que nunca se exploren o descubran las potenciales soluciones a los problemas.43
El pensar en forma creativa, a juicio de Allen y Gerras permite identificar la existencia de un problema y ayudar
en su definicin, as como tambin permite el levantamiento de mltiples alternativas y un rango de opciones
de solucin.44 En este sentido, para los autores, el pensamiento creativo es elemento esencial del pensamiento
estratgico debido a la alta incertidumbre que presentan los escenarios y la necesidad de desarrollar estrategias
creativas para circunstancias en las que normalmente no estn familiarizados; en este tenor es adems necesario
para un liderazgo exitoso de lo militar.45
Entre las habilidades asociadas con el pensamiento creativo Coughlan46 destaca las siguientes:
37 Ibdem.
38 GERRAS, op. cit., p. 28.
39 PAUL y ELDER (2008), op. cit., p. 5.
40 Ibdem, p. 20.
41 GERRAS, op. cit., p. 28.
42 PAUL y ELDER (2008), op. cit., p. 4.
43 ALLEN y GERRAS, op. cit., p. 83.
44 Ibdem, p. 78.
45 Ibdem.
46 COUGHLAN, Ann (2008). Learning to Learn. Creative Thinking and Critical Thinking. Compilacin preparada por DCU Student Learning
Resources. Office of the Vice-President for Learning Innovation and Registrar. P. 4.
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Reflexionar.
Buscar varias respuestas posibles en vez de conformarse con la primera.
Permitirse proponer sugerencias que parezcan alocadas, tambin las que parezcan sensatas.
No juzgar las ideas que asoman temprano en el proceso, tratar todas las ideas como si contuvieran las semillas de
algo potencialmente til.
Permitirse garabatear, soar o jugar con una teora o sugerencia.
Estar consciente que estas aproximaciones necesariamente involucran una serie de sugerencias que ser
imposible trabajar y que incluso podran parecer absurdas.
Cometer errores.
Tener en cuenta que el aprendizaje se obtiene de aquello que no ha funcionado como de aquello que s funcion.
Lo anterior se complementa con la visin que Fogler et al. presentan en la Universidad de Michigan.47 A su juicio los
pensadores creativos en las ciencias:

Consideran rechazar formatos estandarizados para la solucin de problemas.

Tienen inters en un rango amplio de campos relacionados y divergentes.
Toman una multiplicidad de perspectivas en relacin a un mismo problema.
Emplean mtodos de ensayo y error en sus experimentos.
Tienen una orientacin hacia el futuro.
Tienen autoconfianza y creen en su propio juicio.
En razn de lo anterior, los autores plantean una serie de preguntas asociadas con el pensamiento creativo:48

Qu podra existir, que no existe ahora?

Qu podra suceder, que no sucede ahora?
Qu decisiones se podran tomar y concretar?
Qu logros se podran alcanzar, que actualmente no estn?
Qu patrones de conducta actuales podran ser eliminados?
Este tipo de interrogantes crticas son de suma relevancia para el pensamiento estratgico, ya que permiten aplicar
el pensamiento creativo y crtico en la bsqueda, anlisis y evaluacin de alternativas plausibles para solucionar
problemas en contextos de incertidumbre. En este sentido, la aplicacin de este tipo de interrogantes permite dar
una mayor certidumbre a la toma de decisin evitando caer en errores. A partir de lo anterior, es importante destacar
que la lista propuesta por los autores no es exhaustiva, la cantidad y tipo de preguntas variar de acuerdo a los
requerimientos de cada situacin.
Entonces, respecto del pensamiento estratgico observamos que el pensamiento creativo permite entre otros,
observar el panorama en una forma nueva, al abrir las perspectivas para establecer asociaciones nuevas, identificar
explicaciones alternativas, y combinar elementos para dar forma a algo original, refinar ideas para descubrir opciones
alternativas y construir teoras.
47 FOGLER, H. Scott; LEBLANC, Steven E.; y RIZZO, Benjamin (2007). Strategies for Creative Problem Solving. 4a edicin. Apuntes de los autores
en Internet que complementan la publicacin impresa. Disponible para el curso de Ingeniera en Reaccin Qumica de la Universidad de
Michigan. Editorial: Prentice Hall.
48 Ibdem.
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Cultura estratgica
La cultura constituye el marco referente a partir del cual los actores generan el pensamiento estratgico. De hecho se
ha desarrollado una disciplina de estudio en torno a la cultura estratgica con el objeto de determinar cules son las
variables culturales que inciden en la toma de decisiones estratgicas. A pesar de que aun no se alcanzan respuestas
satisfactorias en miras a delinear un saber cientfico, s ha sido posible determinar que la conducta racional depende
de la cultura.49
Elementos que inciden en la bsqueda de soluciones a problemas estratgicos, tales como los supuestos
conceptuales, puntos de vista, formulacin de preguntas y apreciacin del contexto, entre tantos otros, pasan por el
filtro de la cultura estratgica. Es posible afirmar, como aspecto clave, que todo actor racional valora en sus anlisis
de costo/beneficio elementos conceptuales como tambin los materiales.50 A juicio de Stone, el concepto de cultura
estratgica mantiene un carcter muy amorfo y se encuentra groseramente simplificado.51
Segn precisa Johnson, el problema principal que enfrentan analistas de la cultura estratgica es acotar el amplio
rango de variables que se puedan catalogar como culturales con el fin de generar un modelo utilizable.52 Skypek
coincide al respecto cuando seala que un desafo es decantar la informacin en un marco utilizable que sea
relevante en trminos de poltica, lo anterior debido a que la cultura estratgica no es universal; precisa que cada
actor estatal, cada actor no estatal y organizacin tiene sus propios cdigos operacionales, su propia historia, sus
propios supuestos y su propia cultura estratgica.53
Aun anotando las deficiencias de la cultura estratgica como disciplina, Johnston afirma que bien efectuado, un
cuidadoso anlisis de la cultura estratgica podra ayudar a quienes toman decisiones a establecer formas de
entendimiento ms precisa y emptica respecto de las formas en que los diferentes actores perciben el juego en el
que se desenvuelven, reduciendo la incertidumbre y otros problemas de informacin en las decisiones estratgicas.54
Para Howlett, la cultura estratgica puede informar a quienes estn involucrados en poltica respecto de las diferentes
aproximaciones para el empleo de la fuerza y las formas de la guerra, doctrina estratgica y cmo un actor podra
comportarse en situaciones de crisis.55 De hecho, segn establecen Stone, et al., la mejor comprensin de la cultura
estratgica de un adversario aumentara en forma considerable la posibilidad de establecer una poltica exitosa en
una regin determinada; frases como conoce a tu enemigo cobran mayor relevancia en el mundo pos 9/11.56
El inters que en EE.UU. ha cobrado la cultura estratgica como disciplina motiva a la Agencia de Reduccin de
Amenazas a la Defensa,57 dependiente de la Secretara de Defensa, a promover un dilogo acadmico en 2005
y 2006. En este contexto, se organizan talleres con expertos a partir de los que surge una serie de informes.
49 JOHNSON, Jeannie (2006). Strategic Culture: Refining the Theoretical Construct. Informe preparado para Defense Threat Reduction Agency
Advanced Systems and Concepts Office, 31 de octubre, p. 1.
50 Ibdem, p. 3.
51 STONE, Elizabeth (2006). Comparative Strategic Cultures Literature Review (part 1). Informe preparado para Defense Threat Reduction Agency
Advanced Systems and Concepts Office, 31 de octubre, p. 1.
52 JOHNSON, op. cit., p. 5.
53 SKYPEK, Thomas (2006). Comparative Strategic Cultures: Literature Review (part 2). Informe preparado para Defense Threat Reduction Agency
Advanced Systems and Concepts Office, 21 de noviembre, p. 13.
54 JOHNSTON, Alastair Iain (1995). Thinking about Strategic Culture. International Security, Volume 19, Number 4, Spring, pp. 32-64. Pp.
63-64.
55 HOWLETT, Darryl (2006). The Future of Strategic Culture. Informe preparado para Defense Threat Reduction Agency Advanced Systems and
Concepts Office, 31 de octubre, p. 3.
56 STONE, Elizabeth L.; TWOMEY, Christopher P.; LAVOY, Peter R. (2005). Comparative Strategic Cultures Workshop-Phase I. Informe preparado para
Defense Threat Reduction Agency Advanced Systems and Concepts Office, diciembre, p. 4.
57 Defense Threat Reduction Agency.
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En este proceso se alcanza una definicin del concepto cultura estratgica como un conjunto de creencias,
supuestos y modos de conducta, derivados de experiencias comunes y narrativas aceptadas (orales y escritas), que
modelan la identidad colectiva y las relaciones con otros grupos, y que determinan fines y medios apropiados para
alcanzar objetivos de seguridad.58 Esta definicin acredita que la cultura estratgica es producto de una serie de
circunstancias tales como la geografa, historia y narraciones que dan forma a la identidad colectiva, pero que
tambin le otorga un rol facilitando y a la vez limitando las decisiones sobre seguridad.59
De acuerdo a lo anterior, Lantis establece que la cultura estratgica se define a partir de ciertos elementos o fuentes
que subdivide en tres categoras: fsicas, polticas y sociales/culturales60 (ver tabla N 1).
En la dimensin fsica, Lantis incorpora la circunstancia geogrfica, donde destaca por ejemplo la proximidad a
grandes potencias; tambin las condiciones por medio de las que se establecieron sus fronteras territoriales, sea
por negociacin o conflicto, ms an si es que todava hay conflictos pendientes.61 Acota que adems existe una
diferencia en apreciacin, por ejemplo, en cuanto a la cantidad de pases vecinos, el tener muchos deriva en la
posibilidad de tener mltiples dilemas de seguridad. Finalmente, la necesidad de asegurar acceso a recursos vitales
es crtico para la estrategia, y una consideracin a tener en cuenta respecto de la cultura estratgica de un pas.
En la dimensin poltica destaca la experiencia histrica particularmente en la independencia del Estado y su
evolucin, as como las identidades estratgico-culturales que incorpora. Diferentes tipos de Estados, dbiles o
fuertes, premodernos o posmodernos enfrentarn de distinta manera sus problemas estratgicos; del mismo
modo, naciones nuevas versus longevas. En este punto, Lantis agrega la naturaleza de las instituciones polticas y
de las organizaciones de defensa, segn rgimen de gobierno, por ejemplo, sea de corte occidental, democrtico
o en transicin, etc.62 Otros elementos a considerar son las doctrinas militares y las relaciones civiles-militares en
la medida en que definen las condiciones para el despliegue de fuerzas. En la dimensin social/cultural, el autor
incorpora los mitos y smbolos como parte de toda agrupacin cultural, como puntos de referencia estable para
la accin y pensamiento estratgico;63 considera adems el poder de influencia que puede llegar a tener ciertos
escritos a lo largo de la historia.
Tabla N 1: Potenciales Fuentes de Cultura Estratgica

Fsicas
Polticas
Sociales/Culturales
Geografa
Experiencia histrica
Mitos y smbolos
Clima
Sistema poltico
Textos influyentes
Recursos naturales
Creencias de la lite
Cambio generacional
Organizaciones militares
Tecnologa
*Fuente: LANTIS, Jeffrey (2006). Strategic Culture: From Clausewitz to Constructivism. Informe preparado para Defense
Threat Reduction Agency Advanced Systems and Concepts Office, 31 de octubre, p. 17.
58 HOWLETT, op. cit., p. 3; y LANTIS, Jeffrey (2006). Strategic Culture: From Clausewitz to Constructivism. Informe preparado para Defense Threat
Reduction Agency Advanced Systems and Concepts Office, 31 de octubre, p. 16.
59 HOWLETT, op. cit., p. 3.
60 LANTIS, op. cit., pp. 16-19.
61 Ibdem, p. 16.
62 Ibdem, p. 17.
63 Ibdem, p. 18.
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Esta serie de elementos permite tener un esbozo fundamental de aquello que es constitutivo de la cultura estratgica,
sin embargo en cada pas cobra una expresin diferente no solo por las situaciones particulares sino que tambin
por el peso relativo que cada actor le da a cada factor, sea un Estado, un actor no-estatal o una organizacin. Incide
en ello el contexto en que se manifiesta un problema estratgico dado pero esencialmente el liderazgo estratgico
que cobra forma, que modela la agenda poltica. Al respecto es pertinente recoger una de las conclusiones de Lantis
cuando seala que la cultura es claramente un factor en la seguridad internacional contempornea, pero todava se
requiere investigar respecto de su profundidad y espectro de influencia.64 En este sentido la cultura no es una variable
interviniente segn Gray,65 sino que somos creaturas culturales,66 por lo tanto estamos obligados a perseguir
nuestros intereses bajo la influencia ms o menos poderosa de nuestros valores y preferencias sobre nuestras
decisiones y conducta.67 Esta distincin es de suma relevancia al momento de conceptualizar la cultura estratgica
y efectuar anlisis de potenciales adversarios. Bsicamente nuestra cultura siempre est ah, es parte integral de
nosotros, lo mismo la cultura estratgica, que siempre estar en nuestras decisiones o nuestra conducta, sea como
influencia actual o potencial.
En definitiva, la cultura es relevante porque es la fuente ms importante de los factores morales que son centrales
a la naturaleza de la guerra as como el carcter de las guerras.68 Gray sin embargo advierte que aunque la cultura
estratgica sea esencial en la conducta y toma de decisiones, no podemos perder de vista su presencia como
influencia potencial en el sentido que a fin de cuentas las decisiones en poltica y estrategia resultan de procesos
de negociacin en los que si bien no ser posible negar la influencia de la cultura estratgica, s actuar como
elemento mediador respecto de las restricciones financieras, intereses organizacionales contrapuestos y culturas.69
Finalmente, entonces, respecto del pensamiento estratgico, la cultura estratgica constituye el marco de referencia
sobre el que se formulan las preguntas del pensamiento crtico y acota el abanico de respuestas, alternativas y
opciones del pensamiento creativo.
Liderazgo estratgico
A partir de lo anterior, es posible establecer que sin liderazgo estratgico no existe posibilidad alguna que un pas,
institucin o actor no-estatal desarrolle un pensamiento estratgico colectivo; en su ausencia, el organismo en
cuestin anda a la deriva apenas reaccionando al entorno, con suerte respondiendo en automtico o por defecto a
las vicisitudes, sin una orientacin clara. Ello naturalmente afecta de manera sustancial las posibilidades de alcanzar
los objetivos nacionales y de enfrentar las amenazas y riesgos que se interpongan en el camino. Este liderazgo es el
elemento clave para que el pensamiento estratgico se plasme en poltica, a nivel nacional o institucional.
Desde nuestra perspectiva, el lder estratgico no es necesariamente quien elabora determinado pensamiento
estratgico, pero s tiene las capacidades de pensamiento crtico y pensamiento creativo para conocer sus virtudes,
debilidades y defectos, adems de comprender los principales elementos de conexin con la cultura estratgica. En
este sentido, tiene una conviccin que le motiva posicionar el tema en la agenda poltica, y un conocimiento que
le permite contrastar sus visiones con las de otros lderes del mbito poltico y acadmico, al punto que tiene una
capacidad de negociacin para situar los aspectos fundamentales de su perspectiva y ceder ante las restricciones
64 Ibdem, p. 31.
65 GRAY, op. cit., p. 8.
66 Ibdem, p. 14.
67 Ibdem, p. 12.
68 Ibdem, p. 16.
69 Ibdem, p. 25.
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presupuestarias, intereses organizacionales contrapuestos y culturas institucionales de los principales actores
involucrados.
Las habilidades esenciales del liderazgo estratgico son seis: anticipacin, desafo, interpretacin, decisin,
alineamiento y aprendizaje.70 La anticipacin es esencial para observar las oportunidades del escenario, as como
para identificar las amenazas que de manera incipiente se expresan de forma ambigua; en este contexto el lder
estratgico es quien se mantiene vigilante perfeccionando su habilidad para anticipar escaneando el entorno para
identificar seales de cambio.71 Los lderes estratgicos cuestionan el statu quo y desafan los supuestos propios y de
los dems, fomentando el intercambio de puntos de vista divergentes. Toman decisiones decisivas solo una vez que
han examinado un problema desde varias miradas y han reflexionado lo suficiente, ello requiere paciencia, coraje y
una mente abierta.72
La interpretacin es otra habilidad esencial, en la medida en que el lder desafa el statu quo requiere de informacin,
la que es compleja y muchas veces contradictoria; en este punto debe sintetizar los datos para superar la ambigedad
y elaborar una visin propia.73 Sin decisin un lder estratgico no tiene manera de enfrentar la incertidumbre, pero
para alcanzar esta habilidad debe establecer un proceso de decisin robusto que le permita trabajar con mltiples
opciones para evitar quedar en forma prematura cazado con opciones limitadas al s o no.74 La capacidad de
alinear a las partes interesadas requiere de una activa gestin de carcter proactivo que consiste en comunicacin,
construccin de confianzas y una activa participacin, en especial con la finalidad de encontrar los elementos
comunes entre las visiones comprometidas.75
Respecto de los lderes militares, Magee agrega que para ser efectivo en el mbito estratgico uno debe comprender
a cabalidad la visin estratgica y el proceso de formulacin estratgica, as como apreciar el ambiente y la cultura en
las cuales deben operar, las competencias que deben desarrollar y finalmente las tareas que deben desempear.76
Finalmente los lderes estratgicos promueven una cultura de indagacin y buscan lecciones tanto de los resultados
exitosos como de los fracasos.77 Observamos de lo anterior que el liderazgo supone los atributos de pensamiento
crtico y pensamiento creativo que permiten una clara apreciacin del entorno, pero adems una capacidad de
socializacin tal que permite al lder posicionarse entre quienes toman decisiones.
Conclusiones
El presente artculo aborda la discusin sobre la nocin de pensamiento estratgico con el objeto de dar una
definicin clara, sistemtica y pertinente. Tradicionalmente se ha considerado este concepto como un sinnimo de
estrategia militar o de planificacin estratgica, pero consideramos que se ha interpretado y utilizado de manera
imprecisa, lo que motiva la realizacin del presente estudio.
El pensamiento estratgico es una herramienta que rene el razonamiento con actitudes y valores, la que facilita la
resolucin de problemas de carcter estratgico en contextos de alta incertidumbre. En este sentido, la nocin es
70 SCHOEMAKER, Paul; KRUPP, Steve y HOWLAND, Samantha. Strategic Leadership: The Essential Skills. En Harvard Business Review, EneroFebrero, 2013.
71 Ibdem, p. 1.
72 Ibdem, p. 2.
73 Ibdem.
74 Ibdem, p. 3.
75 Ibdem.
76 MAGEE, op. cit., p. 1.
77 SCHOEMAKER, op. cit., p. 4.
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fundamentalmente pragmtica y se encuentra presente de manera transversal en todos los niveles de decisin, a
saber, desde el nivel superior estratgico hasta el nivel prctico tctico.
En este artculo se ha propuesto que el pensamiento estratgico se encuentra conformado por cuatro elementos
fundamentales: el pensamiento crtico, el pensamiento creativo, la cultura estratgica y el liderazgo estratgico.
Los dos primeros constituyen la base del pensamiento estratgico. Por una parte, el pensamiento crtico proporciona
una estructura para ordenar el razonamiento y evitar caer en sesgos o errores cognitivos en situaciones de alta
volatilidad, ambigedad e incertidumbre. Por otra parte, el pensamiento creativo permite encontrar nuevas
alternativas de solucin. En esta etapa es fundamental el planteamiento de interrogantes crticas que permitan
analizar y evaluar las alternativas. Con ello, es posible enfrentar la creciente incertidumbre.
Sumado a lo anterior, es posible sealar que tanto la historia como la evolucin del concepto, junto con el trabajo
en la prctica, es imposible desarrollar un concepto estratgico en el vaco, la historia nacional y de los propios
lderes incide en la seleccin de opciones y la toma de decisiones, en el trasfondo se encuentra la cultura estratgica
y el liderazgo estratgico. Respecto de la cultura estratgica, reconocemos que existe un amplio espacio para la
discusin, pero de acuerdo a lo expuesto en el presente estudio, es fundamental tener en consideracin que como ya
fue mencionado, la cultura estratgica tiene cabida como marco de referencia que acota las opciones y alternativas;
en este sentido es algo dado no una variable interviniente.
El liderazgo estratgico en cambio aparece como un elemento clave al momento de socializar y comunicar las
reflexiones y conclusiones obtenidas, es sensible sobre todo para el actor estatal. Al respecto podemos acotar que
una concepcin estratgica, fruto de un pensamiento estratgico no fructifica a menos que la decisin poltica de
adoptarla, de darle cuerpo y existencia, tenga base en la voluntad de lderes clave que tengan la capacidad poltica
y la conviccin de presentar de manera convincente los postulados de un pensamiento estructurado, generando los
espacios necesarios al ms alto nivel para las consideraciones que requieran implementar las nociones propuestas;
ms an ante las condiciones ms extremas, un mandatario o lder poltico deber captar el apoyo de la poblacin
con el fin de generar el respaldo poltico necesario para aplicar los postulados.
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Santiago de Chile
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Aeronaves remotamente
tripuladas, un desafo para su
CAP. Rodrigo Lesser Concha*
Resumen:
El presente artculo, desde el anlisis de la funcin jurdica, propone reflexionar
sobre las aeronaves remotamente tripuladas en algunas legislaciones de
nuestro continente y de Europa. Asimismo, entregar una mirada a la situacin
actual de Chile en esta materia, con el propsito de contribuir a la modernizacin
del sistema de regulacin y utilizacin. Lo anterior, acorde a los estndares
internacionales, tomando en consideracin la rpida evolucin que han tenido
estos drones.
Abstract:
This article, from the analysis of the legal function, suggests considering the
employment of remotely controlled unmanned aircraft in certain legislations of
our continent and Europe. Furthermore, provide a view at the current situation
in Chile on this subject, in order to contribute to the modernization of the system
of regulation and use. This according to international standards, taking into
account the rapid developments that these drones have had.
Palabras Clave
Drones
Aeronaves Piloteadas a Distancia (UAV)
Reglamentacin
Fuerzas Armadas
Aerovigilancias
Introduccin
Drones o Znganos de las colmenas, UAV1 o Aeronaves Piloteadas
a Distancia o remotamente piloteadas, son algunas de las diferentes
denominaciones que existen para estas aeronaves, de distintos tamaos,
que estn surgiendo en todos los rincones del planeta al igual que las ideas
y los usos que se les quiere dar.
Keywords
Drones
Unmanned Aircraft Vehicle (UAV)
Rules
Military
Air surveillance
Capitn de Ejrcito. Oficial del Servicio de Justicia Militar del Ejrcito de Chile. Licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado Universidad Central de Chile. Jefe de Asesora Jurdica
del Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM). rodrigolesserc@gmail.com
Unmanned Aircraft Vehicle.
23
CAP. Rodrigo Lesser C.

Dron es un trmino de candente actualidad con el que muchas personas pueden no estar familiarizadas. Cuando
hablamos de drones nos referimos a aeronaves pilotadas por control remoto, tambin conocidas en un lenguaje
aeronutico de carcter ms tcnico como UAV.
Es importante sealar que, cuando se habla de drones, existen diversas opiniones que plantean que no solo se hace
referencia a los dispositivos propiamente dichos (UAV), sino que, deben incluirse dentro de este trmino el resto
de los sistemas que hacen posible la operacin correcta del mismo. Es decir, la estacin de control, el enlace de
comunicaciones y los sistemas de lanzamiento y recogida, los que junto con el aparato en s mismo conforman el
UAS.2
En tal contexto, el desarrollo de los vehculos areos no tripulados ha sido exponencial, su participacin en defensa,
seguridad policial, aerovigilancia, labores de inteligencia, servicios y manejo en incendios, catstrofes, minera,
seguimiento de cultivos e infraestructura, informacin en inundaciones, bsqueda de desaparecidos e inclusive
entregas comerciales ya es una realidad. En este contexto, las Fuerzas Armadas no han estado ajenas a la utilizacin
de estas aeronaves en la imperiosa necesidad de conocer una nueva frmula de explotar el espacio areo.
Casos como los acontecidos en Margha, en la frontera con Pakistn-Datta Khel, una ciudad en el rea tribal de
Waziristn del norte, donde EE.UU. habran llevado a cabo un supuesto ataque con aviones no tripulados,3 el
despliegue de una flota de drones del Ejrcito de EE.UU. en Irak, Afganistn, Yemn y, recientemente, en Irn, la
posible fabricacin de estas aeronaves piloteadas a distancia en Colombia, Brasil, Venezuela y Argentina, la utilizacin
de drones por la Agencia antidrogas en Mxico, la utilizacin en Lima, Per, del modelo DJI Phantom 2 Visin4 para
labores de seguridad y en Chile el uso de vehculos areos no tripulados para labores de vigilancia en el recinto del
Parque OHiggins, conciertos masivos, entre otros, los que han constituido hechos noticiosos en los que se han visto
involucradas estas aeronaves.
Por otra parte, histricamente el impulso en la generalizacin de uso de los drones se origin con ocasin del
lanzamiento de la guerra contra el terror liderada por EE.UU., tras los atentados del 11 de Septiembre de 2001.
Por tal motivo, los principales datos de su utilizacin tienen relacin con las misiones militares estadounidenses
en Pakistn, Afganistn y Yemen, pases donde existen bases militares de este tipo de aeronaves y estudios que de
dichas misiones han derivado.
Segn datos citados en informe del Centro de Estudios por la Paz de Justicia i Pau de Espaa,5 el negocio de los
drones podra llegar a tener un volumen de mercado cercano a los 89.000 millones de dlares, una cifra que engloba
el uso militar6 y civil. El gasto estimado para desarrollarlos y adquirirlos superara los 11.000 millones de dlares
anuales en 2021.
En materia de vctimas por ataques realizados por estos vehculos, entre 2004 y 2013 se habran efectuado cientos
de ataques con drones, principalmente en Pakistn y Yemen, teniendo como resultado miles de vctimas. De igual
2 Unmanned Aircraft System.

3 11.OCT.2014.
4 Drone que puede maniobrar a una distancia de 600 metros a la redonda. Adems resguardarn el patrimonio cultural en zonas arqueolgicas
del pas, preparndose la implementacin de estos equipos en Lambayeque, La Libertad, Lima y Cusco.
5 Estudio Drones militares. La guerra de videojuego con vctimas reales, elaborado por los investigadores Jordi Calvo, Anna Escoda, Carles
Blanco y Gabriela Serra, hace una descripcin exhaustiva por todos los drones existentes en el mercado internacional con potencialidad
militar, con sus caractersticas y su origen. Agosto 2014.
6 Entre los drones militares, los principales y ms letales son el modelo Reaper y el Predator.
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Aeronaves remotamente tripuladas, un desafo para su regulacin y utilizacin

forma, la situacin es alarmante en otros lugares donde se est expandiendo su uso, como ocurre en los actuales
conflictos de Siria e Irak.
Ya son ms de 80 los pases que utilizan drones, bien para conseguir informacin militar o para realizar labores de
defensa y seguridad. Pero este tipo de sistemas es especialmente preocupante por el enorme atractivo poltico que
posee, ya que no genera bajas por parte de los atacantes y permite actuar militarmente con una mayor sensacin
de impunidad.
Por otra parte, tan solo la Organizacin del Tratado Atlntico Norte (OTAN) posee ms de 60 tipos de drones, 2.200
estaciones de control y 6.700 vehculos areos no tripulados. Si bien la industria se encuentra en una primera fase,
40 pases estn desarrollando o utilizando aeronaves remotamente tripuladas, con Estados Unidos e Israel como
dominadores del mercado.
Sin embargo, este desarrollo exponencial no ha sido acompaado por ninguna legislacin, excepto en el caso de
Estados Unidos, Espaa, Brasil y Canad, los nicos pases que han regulado de cierta manera el uso de drones en
su propio territorio. Tampoco existe un marco legal internacional que norme los lmites del uso de drones en el
extranjero, situacin que provoca una incertidumbre internacional frente a las consecuencias jurdicas derivadas de
responsabilidades ocasionadas producto de un ataque, accidente o cada de una aeronave remotamente tripulada.
Asimismo, a la hora de evaluar el nacimiento de esta nueva industria de sistemas areos no tripulados, rpido
aparecen ventajas, comodidades y beneficios econmicos, sin embargo convendra ser cautos. Suele suceder cuando
se habla de la introduccin de nuevas tecnologas en la sociedad, que resulte necesario llevar a cabo un estudio
tcnico de las mismas, para poder estar plenamente conscientes de las ventajas e inconvenientes que conllevara su
utilizacin a gran escala y ser precisos a la hora de establecer una regulacin legislativa que se considere necesaria
en aras de evitar posibles usos que puedan vulnerar derechos y libertades de terceras personas.
Por ello se hace hincapi en la escasa regulacin existente en la materia y sobre cules pueden ser las vas de
normatividad futura.
Bajo esta condicin se plantean una serie de preocupaciones acerca de su uso. Mientras que mucha gente escucha
las palabras avin no tripulado y de inmediato se estremece, pensando en los ataques con drones armados por
parte de EE.UU. a los grupos terroristas de Medio Oriente, en Latinoamrica, en cambio, las preocupaciones se
centran sobre todo en la falta de regulacin o supervisin civil frente al uso de aviones no tripulados desarmados.
En tal sentido, el uso de UAVs con fines de vigilancia est ganando popularidad en los pases de Latinoamrica
debido a sus llamadas ventajas tecnolgicas, pero, actualmente, su uso carece de un marco legal, estableciendo una
serie de interrogantes frente a su posible reglamentacin, plantendose cuestionamientos relativos principalmente
a derechos humanos y soberana.
Para el caso de Chile, el uso de drones o aeronaves remotamente tripuladas se ha vuelto comn, como ha sido
posible advertir mediante diversos acontecimientos como fue el caso de la toma de fotografas durante el cambio
de mando en Cerro Castillo sin licencia para ello, de acuerdo a lo expresado por la Direccin General de Aeronutica
Civil (DGAC). Otro caso fue lo acontecido el ao pasado cuando un dron cay sobre el escenario de Lollapalooza
a centmetros de los msicos. En tanto, a pesar de la inexistencia de normativa especfica, para la DGAC es ilegal
volarlos sin autorizacin porque el riesgo para la poblacin por accidentes es real. Tan real como el peligro de que se
25
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usen para vigilar personas.7 El Ejrcito ya los tiene y la Subsecretara de Prevencin del Delito an est en proceso
de adquisicin de estos aparatos para vigilancia en La Araucana. Si bien an no existe una regulacin especial, la
autoridad considera que se debe aplicar la normativa regular que rige los vuelos civiles y por lo tanto su operacin
requiere autorizacin de la DGAC.
Ahora bien, la DGAC no regula los vuelos de las FAs, Carabineros y la PDI. Sin embargo, ellos requieren comunicar
a esta direccin, sin precisar la operacin, respecto al espacio areo a utilizar para su coordinacin con los vuelos
civiles. Lo mismo rige para las operaciones de aviones militares.8 En tal situacin se realiza una NOTAN (Notificacin
para Todo Vuelo Aeronutico), dando aviso que esa zona est limitada o es zona peligrosa.
Para el caso de operaciones militares cuyo plan de vuelo contemple un espacio donde hay trnsito areo de civiles,
deber dar aviso previo.
En este contexto habra que precisar que, segn la interpretacin legal de esta Direccin General, los drones son
aeronaves.9 En consecuencia, en la ley10 y normativa vigente al efecto11 estaran claros todos los antecedentes que
debe cumplir una aeronave para volar. Debe tener certificado de aeronavegabilidad y el piloto o controlador debe
tener licencia, entre otros. Asimismo, en la norma que se est estudiando al efecto, cuya vigencia se pretende para
fines de este ao, se considerara una licencia autorizada por la DGAC.
Sin perjuicio de lo anterior, la tecnologa e interferencia que puedan sufrir estos aparatos, al estar siendo operados
desde tierra, seran materias complejas de estudio, que no solamente nuestro pas enfrenta, sino que han sido objeto
de dificultades tanto para las naciones de Amrica Latina, EE.UU., como para los pases europeos, sin olvidar la escasa
y poca claridad de la normativa aplicable a estas aeronaves tan particulares.
Tendencias
Las tendencias actuales muestran que en poco tiempo los drones se han convertido en una pieza central de
defensa y vigilancia. Sin embargo, en esta industria enorme y creciente, los crticos en la materia advierten un
posible peligro tendiente a la eliminacin gradual del elemento humano en la participacin de conflictos. Esta
posible amenaza, al tenor de las ventajas de los UAVs radican principalmente en el inferior costo de adquisicin,
en relacin a una aeronave de guerra convencional; menor tiempo de formacin y capacitacin del operador que
el tiempo de instruccin y recursos empleados en la formacin de un piloto de combate; monitoreo a distancia
con menor capacidad de ser percibidos, y el hecho que en caso de ser derribado no supone prdidas humanas
(ausencia de tripulante) por lo que psicolgicamente podra hacer ms espontneo disparar sobre el objetivo
militar ya que importa menos cuestionamientos morales, al no presenciar directamente los efectos del ataque.
Esto viene a potenciar el uso de estas aeronaves en lo que se ha denominado como una nueva industria de
sistemas areos no tripulados, aun cuando los expertos todava ven que la tecnologa debe avanzar para mejorar
su autonoma, volumen y precisin.
7
8
Lorenzo Seplveda, Director de Seguridad Operacional de la DGAC.

Art. 30 del Cdigo Aeronutico: Son aeronaves del Estado: a) Las militares, entendindose por tales las destinadas a las Fuerzas Armadas o las que
fueren empleadas en operaciones militares o tripuladas por personal militar en ejercicio de sus funciones, y b) Las aeronaves destinadas a servicios
de polica o de aduana.
9 Art. 27 del Cdigo Aeronutico: Aeronave es todo vehculo apto para el traslado de personas o cosas, y destinado a desplazarse en el espacio areo,
en el que se sustenta por reaccin del aire con independencia del suelo.
10 Cdigo Aeronutico.
11 DAN N 91 Reglas del Aire, Segunda Edicin, junio 2013.
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Por otra parte, mientras el uso de los drones se expande en el mundo civil y militar, la regulacin de sus vuelos exhibe
otros ritmos.
Mapa 1. Mapa de stock de drones en el mundo (2013)
* Fuente: Congressional Budget Office; Government Accountability Office; IISS; Natural extrado de When the Whole World Has Drones (2013).
A este respecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), ya en el ao 2013 se mostr preocupada
por denuncias de que 14 pases de las Amricas ya posean aviones remotamente tripulados o drones, sin que exista
un marco legal claro para regular su creciente uso, lo que presenta riesgos para la privacidad y puede amedrentar a
la poblacin.12 Si bien, el uso de estas aeronaves con fines de vigilancia est ganando popularidad en los pases
de Latinoamrica debido a sus ventajas tecnolgicas, al no existir un marco legal que regule el uso de los drones
domsticos en estos pases, excepto en Brasil, cuya expectativa de reglamentacin13 se espera entre en vigor a fines
de 2014; en Chile, cuya normativa que se encuentra en estudio, se tiene expectativa que pueda entrar en vigor a
fines de 2014 o comienzos de 2015, como fue expresado por la DGAC. Lo anterior, sumado a la ausencia de tratados
internacionales para regular su uso podra provocar, a corto plazo, planteamientos relativos a derechos humanos y
soberana, principalmente en la regin.
12 Santiago Cantn, abogado argentino del Centro de Derechos Humanos Robert F. Kennedy, tras una audiencia en la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH), 1 de noviembre de 2013.
13 En febrero de 2014, la Agencia Nacional de Aviacin Civil de Brasil (ANAC) cerr el ciclo de debates sobre la reglamentacin de los Sistemas
de Aeronaves Remotamente Pilotadas (RPAS), ms conocidos como VANTs o drones, presentando una norma como propuesta los das 19
y 20 de febrero, en So Jos dos Campos, en ella se contempla una clasificacin para los drones, conforme a los criterios relacionados a
las caractersticas de la operacin (altitud, operacin en lnea de visin visual o ms all de ella, operacin nocturna, operacin en reas
confinadas, entre otras): clase I 150 kg en adelante; clase II - 25 a 150 kg; y clase III 0 a 25 kg. Las discusiones involucran en la propuesta las
normas que reglamentan el proyecto, la manutencin, el registro y la operacin de los RPAS, adems de la habilitacin del piloto remoto.
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Lo expuesto, particularmente ha despertado la preocupacin de los defensores de DD.HH. por las implicancias de
los aviones no tripulados cuando son utilizados en vigilancia masiva.14 Esta es una inquietud en ciertos pases de
Latinoamrica, dada la historia de limitacin que han sufrido alguno de ellos, especficamente del derecho a la libertad
de expresin en pases como Venezuela y Ecuador, donde los medios de comunicacin han sido objeto de restricciones,
amenazas y multas. En tal sentido, desde el punto de vista de los DD.HH., los UAVs, a pesar de los usos positivos frente
al monitoreo criminal, se plantea la posibilidad de una situacin en la que los derechos ciudadanos y el derecho a la
privacidad podran ser traspasados a travs del espionaje y vigilancia constante.
Otra preocupacin radica en las eventuales extensiones del uso de aviones no tripulados que violen la soberana,
algo que ya ha dado lugar a algunos enfrentamientos polticos. Uruguay, Paraguay y Argentina han acusado a Brasil
por el uso sin autorizacin de UAVs con fines de vigilancia en sus territorios, sobre todo en la regin de la Triple
Frontera, que bordea a los dos ltimos, situacin similar a la vivida por Colombia con Venezuela el ao 2012.15
En otro sentido, se presenta en el corto plazo el problema del uso de estos aviones remotamente tripulados
armados en la denominada zona de nadie, en lo que respecta al uso apropiado de ellos y de su tecnologa, con las
correspondientes consecuencias jurdicas, polticas y diplomticas que de ello se deriva.16
El uso de drones tambin plantea otra pregunta: Qu pasa si esta tecnologa cae en las manos equivocadas?
A la larga, los aviones remotamente tripulados ofrecen nuevas soluciones de inteligencia y vigilancia, y pueden ser
implementadas con xito en la lucha contra el crimen organizado, la defensa y seguridad u otros cometidos, sin
embargo es esencial que su uso sea monitoreado de cerca. Regulaciones nacionales e internacionales tendrn que
ser implementadas para asegurarse de que estas aeronaves no estn siendo utilizadas para razones equivocadas, o
sin la autorizacin de los pases vecinos. Si esto se hace de manera eficaz, su uso podra representar oportunidades
interesantes encaminadas a aunar esfuerzos regionales en la lucha contra el narcotrfico y contrabando, as como
para estrechar los lazos en materia de seguridad y defensa.
En este escenario, actualmente pases de Amrica y del Caribe como Argentina, Brasil, Canad, Colombia, Estados
Unidos, Mxico, Chile, Per, Panam, Ecuador, Uruguay, Costa Rica, El Salvador, Trinidad y Tobago y Belice, ya han
desarrollado o comprado la tecnologa necesaria para operar drones.
Esta tecnologa es cada vez ms econmica, por lo que su desarrollo y adquisicin sera viable para una mayor
cantidad de pases, sin embargo, como se ha sealado, su desarrollo exponencial ha sido acompaado por una
carente legislacin, excepto en el caso de Estados Unidos, Brasil y Canad, los nicos tres pases que han regulado
el uso de drones (domsticos) en su propio territorio, y sin olvidar la ausencia de un marco legal internacional que
regule los lmites del uso de estas aeronaves.
14 En reunin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el abogado argentino de derechos humanos, Santiago Cantn
dijo: Cuando la gente quiere manifestarse pblicamente los drones pueden tener un efecto negativo y pueden intimidar a la gente para que no lo
haga, 2013.
15 El exministro de Defensa de Colombia, Gabriel Silva, admiti en 2012 que durante el gobierno del expresidente lvaro Uribe, Colombia
realiz operaciones de inteligencia no autorizadas con aviones no tripulados en Venezuela.
16 Un precedente lo constituira, por ejemplo, lo acontecido en el ao 2008, cuando Colombia con una tecnologa diferente, lanz bombas
inteligentes hechas en Estados Unidos (armas dotadas con orientacin GPS) a travs de la frontera hacia Ecuador con el objeto de dar muerte
al Comandante de las Fuerzas Armadas Revolucionaras de Colombia (FARC), Ral Reyes. Las consecuencias de esto condujeron a ms de un
ao de tensas relaciones entre las dos naciones.
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A nivel latinoamericano, Brasil es el pas con mayor nmero de aeronaves remotamente tripuladas y productor de
estas en la regin, cuyos usos van desde monitoreo en labores de seguridad y defensa hasta grandes eventos.17
Asimismo, Colombia y Ecuador han adquirido drones y estn desarrollando su propia tecnologa, mientras que
Argentina los usa para reconocimiento areo y estara fabricando e importando material para utilizar aviones
remotamente tripulados.18 Debido a que en la nacin trasandina no existe una ley que regule la fabricacin y el uso
de estas aeronaves, el control y destino de estos artefactos hoy es materia de discusin. As, el diputado argentino
Agustn Portela (UCR-Corrientes) present un proyecto de ley para modificar el artculo 36 de la Ley del Cdigo
Aeronutico N 17.285, y as regular su uso, iniciativa que an se encuentra en tramitacin en la capital trasandina.
En cambio, en pases como Mxico, Per o Colombia, el uso de drones ha llamado la atencin de organismos de
derechos humanos. En tal sentido, uno de los siete miembros de la CIDH, Tracy Robinson, se mostr preocupada por
el impacto que los drones ya han tenido en la vida humana y el sufrimiento que han provocado, y seal que hay una
necesidad de investigacin y reparacin apropiada de las vctimas. Asimismo, Rodrigo Escobar Gil, miembro de la CIDH
aleg que indudablemente, el uso de estas nuevas tecnologas con fines militares u otros plantean la necesidad de que
exista un marco legal para preservar la vida, integridad personal y la privacidad entre otros derechos.19
Por otra parte, los usos positivos de los drones, para controlar incendios forestales o supervisar el terreno tras el
terremoto en Hait en 2010, son hechos ciertos que dan cuenta y acentan an ms la necesidad de regularlos.
A nivel internacional, los drones son considerados como aeronaves por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI), y por tanto estn sujetos a la legislacin aeronutica general vigente en Europa, lo que no hace posible su
vuelo en todos los casos. Sin embargo, estas aeronaves se venden abiertamente en Europa, pero no existe una
legislacin cierta que les ponga lmite y que les de certeza jurdica de qu se puede o qu no se puede hacer con
ellos. A este respecto, la Agencia Europea de Seguridad Area (EASA) est empezando a preparar una legislacin que
regule el uso de drones, a objeto de tener claras las implicancias y obligaciones que una entidad y un piloto de un
UAV deben tener y considerar.
Para el caso de Espaa, lder en la materia a nivel europeo, hasta hace pocos meses la nica regulacin jurdica
existente sobre la materia provena de la Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA), perteneciente al Ministerio
de Fomento. En estas directrices de la AESA, la regulacin propiamente jurdica era escasa, siendo ms extensa la
delimitacin del concepto y la descripcin de sus usos ms habituales y destacando la total prohibicin de estos
aparatos con fines comerciales o profesionales, permitiendo solo los mismos si el uso es de corte deportivo o
recreativo, es decir, permitiendo el uso de aeromodelos y no de drones con fines profesionales, aunque poniendo
numerosas restricciones en cuanto a los lugares de uso, cercana con ncleos urbanos y contacto con individuos y
altura de vuelo.
Sin embargo, el pasado viernes 4 de julio de 2014 el Consejo de Ministros de Espaa, aprob una regulacin20 sobre
la materia, toda vez que la situacin anterior se haca insostenible y estaba convirtindose en un factor perjudicial
para el desarrollo prctico de esta nueva tecnologa en esta nacin.
17 Copa Confederaciones de 2014.
18 En virtud de lo informado al diario La Nacin de Argentina por el profesor de la Universidad Di Tella, uno de los 40 acadmicos que enviaron
documento al Consejo de de Defensa Sudamericano y al ministro de Defensa argentino, Agustn Rossi, para solicitar ms informacin al
respecto, 8 de junio de 2014. La produccin de aviones no tripulados estarn a cargo del Ministerio de Defensa, la empresa estatal INVAP, y el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
19 Declaraciones 1 de noviembre de 2013.
20 Real Decreto-Ley 8/2014 de 4 de julio, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficacia. Cuando
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Producto de un primer anlisis, podemos observar cmo la normativa se diferencia de su predecesora en su mayor
concrecin, fijando de manera clara la regulacin y distinguiendo estos aparatos en funcin de su peso en el
momento del despegue, clasificando las aeronaves en tres grupos: menos de 2 kg, de hasta 25 kg y de ms de 25
kg. A pesar de esta distincin tambin existen una serie de requisitos que son comunes a todos los drones con
independencia de cul sea su peso.
La regulacin comienza enunciando algunas de las tareas en las que ser posible la utilizacin de drones para realizar
trabajos areos, abarcando una gran cantidad de usos y actividades.21 A pesar de ello, entendemos esta enunciacin
como meramente ejemplar, no constituyendo en ningn momento un numerus clausus y siendo posible completar
esta lista con ms trabajos areos no contenidos en esta regulacin.
En tal sentido, cuando nos fijamos en la regulacin comn mencionada, se aprecia que la principal preocupacin se
encuentra en garantizar en la mayor medida de lo posible la seguridad de terceros, estableciendo obligaciones tales
como la presencia de una placa de identificacin en la aeronave que sea visible a simple vista, disponer de un manual de
operaciones y de un estudio aeronutico de seguridad para cada operacin que lleve a cabo, demostrar que la nave no
puede sufrir interferencias por parte de terceros, llevar a cabo el vuelo a una distancia mnima de 8 kilmetros a cualquier
aeropuerto o aerdromo y, por ltimo, cumplir con el requisito de que el piloto disponga de la cualificacin suficiente
como para manejar el aparato, es decir, tener licencia de piloto y demostrar conocimientos tericos en la materia.
La regulacin se completa con una visible relajacin en las exigencias que se hacen a aquellas aeronaves cuyo peso
en el momento del despegue es igual o inferior a 25 kg.22 Otra de las novedades que esta regulacin presenta se
encuentra en la rebaja en las exigencias formales que supone no tener que solicitar una autorizacin para cada
uno de los requisitos, exigindose nicamente la presentacin de una declaracin de responsabilidad ante la AESA.
Asimismo, las aeronaves con un peso igual o inferior a 25 kg, tendrn que notificar a AESA cada vuelo con una
antelacin de 5 das y tendrn que volar a una distancia del piloto inferior a 500 metros sin superar adems los 120
metros de altura, para que el aparato siempre permanezca dentro del alcance visual del piloto.
En este escenario, dada la escasez de regulacin en la materia, la industria de los drones se encuentra todava en
su primera fase. Sin embargo, se ha hecho evidente la iniciativa de muchos Estados para adquirirlos o desarrollar
su propia regulacin y versiones, a menudo con la ayuda de uno de los dos principales productores: Israel y EE.UU.
Adems, en los ltimos 10 aos, su produccin y uso se ha incrementado de manera exponencial: alrededor de 80
pases los estn desarrollando o utilizando y, desde el ao 2010, los norteamericanos ha aumentado su arsenal de
Predators23 de 167 unidades en 2002 a ms de 7.000 en la actualidad.
hablamos de esta nueva regulacin jurdica surgida en sobre la materia, nos estamos refiriendo al llamado Nuevo marco regulatorio
temporal para las operaciones con drones.
21 Usos en investigacin y desarrollo, tratamientos areos, fitosanitarios y otros que supongan esparcir sustancias en el suelo o la atmsfera,
incluyendo actividades de lanzamiento de productos para extincin de incendios, observacin y vigilancia area incluyendo filmacin y
actividades de vigilancia de incendios forestales; publicidad, emisiones de radio y TV, operaciones de emergencia, bsqueda y salvamento; y
otro tipo de trabajos especiales.
22 Un ejemplo de esta circunstancia, puede verse en el hecho de que estas naves no tienen obligacin de ser inscritas en el Registro de Matricula
de Aeronaves ni disponer de un certificado de aeronavegabilidad, requisitos que, por el contrario, adquieren la condicin de obligatorios
para el caso de aeronaves superiores a 25 kg de peso.
23 Hay dos tipos de drones letales utilizados sobre todo por EE.UU.: el Predator MQ-1B y el MQ-9 Reaper. El Predator MQ-1B vol por primera vez
en 1994, y fue diseado para proporcionar informacin de inteligencia, vigilancia y reconocimiento combinado con la capacidad de matar.
Fue el primer drone armado del mundo y quizs su mejor cualidad es que puede estar veinticuatro horas en el aire, volando a una altura de
hasta ocho kilmetros. El MQ-9 Reaper es ms grande y ms poderoso que el Predator MQ-1 y est diseado para procesar objetivos con
persistencia y precisin.
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De este modo, EE.UU.24 domina el mercado de drones ya que los integra en todos sus servicios armados, mientras que
Israel es a la vez un importante exportador de dichos sistemas areos no tripulados. Adems, existe una demanda
importante de pases europeos, en particular de Reino Unido, Francia y Alemania, con planes integrales para la compra
de UAVs por parte de China, India, Japn y Corea del Sur. Asimismo, se estima que el mercado de drones acumular un
total de cerca de 71 mil millones de dlares entre 2010 y 2020, con Israel a la cabeza mundial de las exportaciones en
este sector, con ms de 1.000 ventas y unos ingresos anuales de alrededor de 350 millones de dlares.
Bajo tales condiciones, el Congreso estadounidense ha establecido que en las actuales regulaciones de la
Administracin Federal de Aviacin (FAA) se debern ajustar a las reglas y normas que permitan de manera segura
el trfico de drones a travs de los cielos de Amrica a ms tardar en septiembre de 2015.
En cumplimiento de este mandato fueron creados por la FAA sitios de prueba de aviones no tripulados, dentro
de los cuales se puede mencionar los ubicados en Alaska, Nevada, Nueva York, Texas y Virginia. Ellos actan como
brazos de investigacin que colaboran para resolver cmo liberar el potencial creciente de aviones no tripulados en
la sociedad de Estados Unidos, por lo que les permitira volar entre aviones de pasajeros en concurridas vas areas,
sin poner en peligro la seguridad area.
* Fuente: Fotografa del modelo X-47B, la nueva generacin de drones militares de

Estados Unidos. Ver: http://alt1040.com/
En materia de uso de drones y seguridad policial, la ciudad de Grand Forks, una ciudad de apenas 50.000 personas
cercanas a la frontera con Canad, fue la pionera en la nacin en dar la aprobacin federal para volar de noche.
Debates en torno a los lmites de uso de los znganos de polica, tuvieron consecuencias de tipo legislativas en
Norteamrica. En el caso ms reciente y de alto perfil, la legislatura de California aprob una nueva ley que impondra
un requisito estricto en todos los agentes con la obligatoriedad de adquirir garantas antes de lanzar aviones no
tripulados, salvo en situaciones de emergencia.
24 La Oficina de Aduanas y Proteccin Fronteriza de Estados Unidos utiliza los Predator desde 2005 en la frontera con Mxico y, desde 2009, en
la frontera norte, para mejorar la lucha contra la inmigracin ilegal y contra potenciales actividades terroristas. Por otra parte, en labores
de polica entre los primeros usuarios que experimentan con aviones no tripulados esta el Departamento del Sheriff de Grand Forks, en
Dakota del Norte. Actualmente cuenta con una flota de cuatro vehculos areos no tripulados, incluidos un Qube, otro quadrotor llamado
Draganflyer, y una de ala fija Raven.
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Por otra parte, especialistas del Departamento de Ingeniera en Computacin de la Universidad de Texas25 en San
Antonio (EE.UU.) estn trabajando en un nuevo tipo de drones de uso militar que se controlarn solo con la mente.
La idea de los diseadores industriales estadounidenses es transformar la actividad del cerebro humano en rdenes
especficas para el dron a travs de un sofisticado sistema electroencefalogrmico. Se comprometen a que su obra,
cuya creacin es financiada por el Departamento de Defensa de EE.UU., facilitar el trabajo militar.
Al mismo tiempo, los ingenieros comentan que los drones controlados mentalmente pueden ser tambin de uso
civil. Acentan, que seran extremadamente tiles para las personas con trastornos motores.
En el desarrollo de estas soluciones tcnicas, destaca la empresa britnica BAE Systems, el mayor fabricante de armas
del pas, quien presenta algunos avances tecnolgicos que ya podra utilizar la aviacin militar dentro de 30 aos. Se
trata de la posibilidad de imprimir tridimensionalmente drones a bordo de aviones, de la autorrecuperacin de los
planos aerodinmicos de aviones, lseres de alta potencia y aviones matrices llamados transformadores que unen
naves de varios tipos en una sola.
Si bien esta tecnologa ya est en marcha, se desconoce en qu etapa se encuentran los proyectos. Si esta tecnologa
se plasmara en aparatos reales, permitir avanzar significativamente en varios programas existentes de aeronaves,
algunos de los cuales se implementan en inters del Pentgono.
Para el caso de Chile, se sigue la tendencia mundial relativa a la expansin del uso de drones o aeronaves no
tripuladas a nivel civil y militar. Aun cuando no existe normativa especfica, la autoridad considera que se debe
aplicar la normativa regular que rige los vuelos civiles y por lo tanto requieren autorizacin de la DGAC. Sin embargo,
se estima que en razn de esta expansin sera preponderante contar con una regulacin especfica que permita
acotar, por ejemplo, las responsabilidades con ocasin de una cada de aeronave, consecuencias para el controlador,
contar con un registro, reas restringidas de vuelo, objetivo areos, remitir el rea de operacin y la lnea especfica
de sobrevuelo, condiciones de seguridad, altura, punto de despegue y aterrizaje tomando en consideracin las
distintas caractersticas de los drones a regular.
En razn de lo anterior, no se conoce con exactitud la cantidad de accidentes que han tenido las naves areas no
tripuladas. Lo anterior, debido a que no existir un control ni registro en la DGAC, como tampoco una estadstica
oficial. De todos modos, se conocen algunos casos.26
En materia de regulacin, si bien la DGAC no reglamenta los vuelos de las FAs, Carabineros y la PDI, ellos requieren
comunicar, sin precisar la operacin, respecto al espacio areo para la coordinacin con dicha Direccin General. Lo
mismo rige para las operaciones de aviones militares. Dejando claro que segn la interpretacin de esta autoridad,
los drones son aeronaves. Y en consecuencia, a virtud de la ley deben tener certificado de aeronavegabilidad y
licencia. Sin embargo, en el proyecto de norma actualmente en estudio, se contempla una licencia especfica para
controlar drones (domsticos) autorizada por la DGAC.
25 En Texas, la Ley del Estado estableci 19 usos legtimos de drones, pero declar punible tomar y dar a conocer fotografas de personas y
propiedades no involucradas en delitos.
26 La tarde del domingo 1 de abril de 2012, en medio de la presentacin de la cantante de rock estadounidense Joan Jett en el Festival
Lollapalooza, un octocptero (nave area de ocho hlices y de un peso aproximado de nueve kilos) que realizaba tomas del concierto para
una productora contratada por TVN, cay sobre el escenario a centmetros de la vocalista y su tecladista. En abril de 2013, Radio Bo-Bo
inform que un avin no tripulado del Ejrcito de Chile cay sobre una casa en Hualpn, en la zona de Concepcin. La aeronave de 14 kilos
se estrell a pocos minutos del despegue.
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Actualmente, los aviones no tripulados en Chile y en la regin son principalmente vehculos desarmados utilizados
para la recoleccin de inteligencia sobre grupos de narcotraficantes y guerrilleros, informacin de seguridad y
defensa, para monitorear la deforestacin, y con objeto de controlar la inmigracin ilegal. La potencial presencia de
aviones no tripulados armados en Latinoamrica probablemente todava est a aos de suceder, segn el Consejo
de Asuntos Hemisfricos (COHA), esto se explica por lo fuertemente custodiada que se mantiene esta tecnologa en los
pases que la poseen. Sin embargo, la sed de una mayor militarizacin hace de los aviones no tripulados armados una
posibilidad real para el futuro.27
En el escenario descrito, es evidente que muy pronto habr congestin en el cielo. En especial en las zonas fronterizas.
Si bien la Organizacin Internacional de Aviacin Civil de Naciones Unidas (ICAO) trabaja en la creacin de un marco
de gobernabilidad para la aviacin de drones entre los pases, existe un problema mayor, cuya alarma ya se dio en la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a fines de 2013, consistente en la falta de regulacin en los
usos de los UAVs y su posible escalada policial-militar como se indic anteriormente.
En este orden de ideas, en el marco jurdico internacional de utilizacin de drones militares con fines armados existen
tres contextos legales bajo los que resulta posible justificar su uso:
En el seno de un conflicto armado internacional.
En un conflicto armado no internacional.
A travs del ejercicio del uso interestatal de la fuerza armada.
En el primer caso, resultan aplicables tanto el derecho internacional humanitario como el derecho internacional de
los derechos humanos. Determinar cul de los anteriores marcos jurdicos deber ser de aplicacin, depender de
la interpretacin del criterio de especialidad entre ambos, atendiendo a las circunstancias del caso concreto objeto
de estudio.
Segn los distintos Convenios de Ginebra (I a IV) de 1949, en sus respectivos artculos nmero 2, se establece que
tales convenios sern aplicables a todos los casos en que se declare el estado de guerra o bien exista un conflicto
armado entre dos o ms Estados parte, incluso para el caso en que alguno de los Estados involucrados no haya
sido reconocido por el resto. Por tanto, en virtud del mencionado precepto, cabra excluir la posibilidad de que la
utilizacin armada con drones militares en Pakistn, Somalia o Yemen realizados por la CIA constituyan un conflicto
armado internacional, habida cuenta de que tales operaciones no se enmarcan ni en un contexto de declaracin del
estado de guerra ni constituyen un conflicto armado entre Estados.
Frente al segundo caso, para poder afirmar que un determinado conflicto constituye un conato armado no
internacional, resultara preciso atender a los criterios establecidos en los Convenios de Ginebra de 1949 y sus
respectivos protocolos adicionales, as como al derecho consuetudinario. Al respecto sera necesario:

Que la agrupacin u organizacin no estatal tenga una mnima estructura, de modo que sea posible identificar a
sus miembros.
Que las diferentes convenciones de Ginebra le sean aplicables.
Que la organizacin no estatal en cuestin, constituya un colectivo armado capaz de llevar a cabo acciones
antigubernamentales.
27 Ver: http://www.coha.org/the-future-role-of-drones-in-latin-america/
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Que el Estado involucrado en el conflicto combata a los miembros de la organizacin no estatal con sus fuerzas
militares de carcter regular.
Que el conflicto sea objeto de discusin por parte del Consejo de Seguridad o la Asamblea General de Naciones Unidas.
Cierta intensidad as como continuidad del conflicto en el tiempo.
Por otra parte, si aplicamos los anteriores criterios o requisitos a los supuestos de utilizacin o ataques con drones
militares observamos los siguientes impedimentos:
1. El Protocolo Adicional II de las convenciones de Ginebra de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de
los conflictos armados sin carcter internacional, tan solo es aplicable a aquellos Estados que sean parte del
mismo. Hecho que descartara su aplicacin a EE.UU., en tanto que no ha firmado ni ratificado dicho protocolo.
(Sin perjuicio que a nivel internacional y de derecho consuetudinario est asumiendo en sus operaciones una
proteccin y cumplimiento tcito a este Protocolo Adicional II).
2. Los distintos ataques con drones realizados en Pakistn, Somalia o Yemen han sido realizados por la CIA, no por
las FAs de EE.UU.
3. Resulta difcil probar la existencia de ndices de violencia continuado en tales Estados, habida cuenta de que los
ataques realizados por tales agrupaciones suelen tener un carcter espordico.
El ltimo de los marcos legales en que sera posible justificar la utilizacin de drones militares con fines armados, es
el uso interestatal de la fuerza armada.
La Carta de Naciones Unidas prohbe de forma explcita la utilizacin de la fuerza armada.28 Sin embargo, dicha
prohibicin cuenta con dos excepciones:
1. Que el Estado territorial en que se desarrollen las operaciones consienta el uso de la fuerza dentro de su territorio
por parte de un tercer Estado, o bien que sea incapaz de atajar por l mismo dicha amenaza.
2. Que el Estado que hace uso de la fuerza armada se encuentre legitimado por el derecho a la legtima defensa, ya
sea esta individual o colectiva.
Si bien es cierto que el consentimiento por parte del Estado territorial, legitima el uso de la fuerza en el territorio del
Estado en cuestin, ello no significa que el derecho internacional humanitario no sea de aplicacin respecto a los
ataques u operaciones militares que se lleven a cabo.29
La segunda de las excepciones, es el derecho a la legtima defensa. Para que dicha excepcin al uso de la fuerza
armada resulte aplicable, es necesario que el uso de ella se realice con motivo de un primer ataque por parte de otro
Estado, hoy sin embargo se ha venido aceptando la teora de la legtima defensa preventiva o anticipatoria, en la que
no resultara necesaria la existencia de un primer ataque.30
28 Artculo 2.4 de la Carta de Naciones Unidas de 1945.

29 En el caso de los ataques con drones en la regin de FATA (Pakistn con EE.UU.), donde se aprecia la falta de conformidad respecto al
consentimiento por parte de Pakistn, como da cuenta la sentencia dictada el 11 de abril de 2013 por la Corte Suprema de Peshawar, en la
que se pone de manifiesto que los ataques con drones constituyen un crimen de guerra, as como una flagrante violacin de los derechos
humanos.
30 Sin embargo, despus de los hechos acontecidos en EE.UU. el 11 septiembre de 2001, se ha visualizado esta nueva teora que tan solo puede
ser aplicada en supuestos muy restringidos, su propia formulacin es claramente contraria al derecho a la legtima defensa tradicional por el
hecho de eliminar el requisito de un primer ataque armado.
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Otro de los apartados controvertidos de esta excepcin, es si ella justifica el uso de la fuerza armada ante grupos u
organizaciones no estatales. Pues bien, ante tal situacin la Corte Internacional de Justicia ya se pronunci en el caso
relativo a las actividades armadas en el territorio de la Repblica Democrtica del Congo denegando tal posibilidad,
de modo que no resultara posible justificar la utilizacin armada con drones bajo el pretexto del derecho a la
legtima defensa.
Conclusiones
Los aviones remotamente tripulados ya forman parte de la realidad aeronutica presente y futura, exhibiendo un
potencial desarrollo en sus diversos usos civiles y militares. Si bien su uso civil puede generar cierta controversia
relacionada con la invasin a la privacidad y posible violacin del derecho a la intimidad en razn de su presencia en
las calles, su uso militar como avin de combate o ataque despierta un enorme inters en la industria especializada,
en los ejrcitos y en los espacios de poder poltico, situacin que hace ms probable pensar que van a convertirse en
una de las armas con mayor presencia en un futuro relativamente cercano.
Entre las razones para su justificacin militar y poltica, podemos afirmar que existen diversas razones para legitimar
el uso de los drones, principalmente su costo en relacin al de un avin de guerra convencional, tiempo de
capacitacin del piloto de combate, no supondra la prdida de vidas humanas con respecto a la tripulacin y adems,
una supuesta sensacin psicolgica en orden a aminorar los cuestionamientos morales al disparar a objetivos.
A estas ventajas militares habra que sumarle las polticas, que consisten en el riesgo que enfrenta toda aventura
militar en tierras lejanas, al explicar su categora de vencedor o vencido ante las bajas humanas.
Es por ello que un arma de estas caractersticas se viene desarrollando en las principales potencias militares del
mundo, entre las que destacan Estados Unidos e Israel, quienes poseen la mayor industria y los productos ms
competitivos en el mbito de la aviacin no tripulada militar. Destaca tambin el inters demostrado en los drones
militares por parte de Turqua, China, Reino Unido e India, adems de los volmenes importantes de estas aeronaves
que encontramos en Latinoamrica.
En el marco de la UE y de la OTAN existe la expectativa de que en los prximos aos los aviones no tripulados de uso
militar supongan un arma vital, tanto en sus ejrcitos como en la propia produccin armamentstica de sus pases
miembros. Respecto a la utilizacin de los drones como arma de ataque, el impulso en la generalizacin de su uso
provino del lanzamiento de la llamada Guerra contra el terror en 2001, liderada por EE.UU. Es por este motivo que
los principales datos relativos a su uso tienen una vinculacin directa con las misiones militares estadounidenses en
Pakistn, Afganistn y Yemen, pases donde existen bases de UAV militares.
Es precisamente el uso y la utilizacin de drones la que ha generado mayor controversia, tanto en trminos de
opinin pblica como de respeto a la legalidad internacional. Sin embargo, la generalizacin de su uso har que muy
probablemente se d un cambio ad-hoc de la legislacin internacional con el fin de legitimar su utilizacin.
A este respecto, el uso de aviones no tripulados con fines de vigilancia est ganando popularidad en Chile y en pases
de Latinoamrica debido a sus ventajas tecnolgicas, pero, actualmente, su uso carece de un marco legal expreso.
Situacin que plantea una falta de certeza jurdica frente a su tratamiento, responsabilidades y cuestionamientos
relativos a materias de derechos humanos y soberana.
Finalmente, el estudio de los drones importa un anlisis de su legitimidad y pertinencia, tanto poltica y militar
como tica y legal. Si bien su utilidad militar e incluso poltica es comprensible, ya que puede suponer menos
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costos econmicos y humanos para los ejrcitos que los utilicen, la legitimidad moral y su respeto por la legalidad
internacional estn an en tela de juicio.
Asimismo, los UAVs o drones son un nuevo producto, atractivo, del campo de la aeronutica y capaz de ofrecer
usos civiles fcilmente aceptables por la opinin pblica, siendo una oportunidad de negocio que podra reactivar
tambin la industria militar en las prximas dcadas.
EE.UU. e Israel dominan un mercado del que las principales potencias militares no quieren estar ausentes. Espaa,
con una industria militar lder en exportaciones de armamento, tampoco quiere quedarse atrs en este controvertido
negocio. Latinoamrica y nuestro pas no estn ajenos a esta capacidad donde las ventajas, comodidades y beneficios
econmicos podran ser maysculos. Sin embargo, ante la introduccin de estas nuevas tecnologas en la sociedad,
resulta necesario llevar a cabo un estudio tcnico de las mismas para poder ser plenamente conscientes de las
ventajas e inconvenientes que conllevara su utilizacin a gran escala, y ser precisos a la hora de llevar a cabo una
regulacin legislativa que se considera necesaria en aras de evitar posibles usos que puedan vulnerar derechos y
libertades de terceras personas, en razn de la escasa regulacin existente en la materia a nivel nacional, regional y
mundial.
Bibliografa
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Santiago de Chile
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Gestin fronteriza contra el

narcotrfico en Brasil: O Plano
Estratgico de Fronteira (PEF) y las
operaciones gata y Sentinela*
Andrs de Castro Garca**
Resumen:
Brasil necesita probar que puede garantizar la seguridad de su territorio si quiere
acceder a la posicin internacional que desea alcanzar. En este sentido, en el
mbito especfico de la gestin fronteriza contra el narcotrfico, si bien cuenta
con los mecanismos constitucionales, legales, reglamentarios y estratgicos
necesarios para enfrentar la problemtica, la no disponibilidad de datos
cuantitativos y cualitativos le impide llevar a cabo una evaluacin de sus
polticas pblicas de gestin fronteriza contra el narcotrfico y con eso le excluye
de la posibilidad de conocer su realidad, enmascarada en el empleo de militares
en operaciones puntuales en la frontera: las operaciones gata.
Abstract:
Brazil needs to prove it can guarantee the security of its territory if they want to
access the international position they wish to achieve. Thus, in the specific field of
border management on drugs, but has the constitutional, legal, regulatory and
strategic mechanisms to address the problem, the unavailability of quantitative
and qualitative data prevents you from carrying out an assessment their public
policies on border management and drug trafficking that would preclude
the possibility of knowing reality, masked in employment in specific military
operations on the border: the Agatha operations.
Palabras Clave
Gestin fronteriza
Narcotrfico
Plan Estratgico de Fronteras
Operaciones gata
Brasil
Keywords
Border Management (BM)
Drug Trafficking
Strategic Border Plan
Agata operations
Brazil
Este artculo es resultado de una estancia de investigacin en la Escola Superior de Guerra

do Brasil (ESCBr) entre noviembre y diciembre de 2013.
** Abogado, Universidad de Salamanca, Espaa. Candidato a Doctor en Seguridad
Internacional del IUGM-UNED, Espaa. Actualmente se desempea como Profesor Asociado
e Investigador de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos, Academia
Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE). adecastro@anepe.cl
37
Andrs de Castro G.
Introduccin
Brasil se enfrenta a un reto en cuanto a la gestin de sus extensas fronteras, las que comparte con 10 pases,
con una extensin total de 16.882 kilmetros, de los que aproximadamente la mitad lo hace con los tres productores
mundiales de cocana: Colombia, Per y Bolivia..
En este escenario y dada la nueva posicin mundial que quiere adquirir Brasil en el mundo, la adecuada gestin de
los territorios fronterizos contra el narcotrfico representa una de las bases hacia la credibilidad internacional del
pas. De hecho, en declaraciones a la Agencia EFE durante el mes de abril de 2013, el representante de la Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en Bolivia manifest que el narcotrfico entre Bolivia y Brasil
puede conllevar riesgos de violencia grave,1 si el trfico de drogas sigue permeando sus fronteras.
Adems, UNODC, en el Informe Mundial sobre las Drogas del ao 2013, mencionan un cambio de rumbo del trfico
y un correspondiente aumento de la importancia del eje Atlntico en detrimento del Pacfico teniendo a Brasil como
origen y a otros pases lusfonos como destino, Portugal en Europa y las antiguas colonias portuguesas en frica,2
poniendo como relevancia la importancia global del fenmeno.
Esta afirmacin sita a Brasil como un pas de trnsito de drogas, fundamentalmente cocana, que atraviesa su
territorio con destino hacia Europa y frica aunque tambin hay evidencias de que el consumo ha repuntado en ese
pas junto con Costa Rica y Per siendo esos los nicos tres pases de la regin donde ha crecido su consumo ya que
en los dems pases se mantiene o baja.3
Para hacer frente a este fenmeno, desde hace diez aos, coincidiendo con el mandato del presidente Luiz Incio
Lula Da Silva, se produjo una intensificacin en el diseo de capacidades gubernamentales que permitieran enfrentar
el problema de las drogas y del narcotrfico, respaldadas por la toma de cuatro decisiones, dos en forma legislativa
y dos de poltica pblica:4
1.
2.
3.
4.
Lei do Abate5
Poltica Nacional Sobre Drogas (2005)6
Lei Antidrogas (2006)7
Plano Estratgico de Fronteira (2011)
Plano Estratgico de Fronteiras (PEF)

El gobierno de la presidenta Dilma Rousseff, consciente de la importancia del territorio fronterizo y de su adecuada
gestin para Brasil, puso en marcha en el ao 2011 un programa por el que se trataba de dar respuesta a las amenazas
fronterizas existentes.
1
2
3
4
5
6
7
Bolivia declara la guerra a los sicarios 2013. Disponible en: http://www.larazon.es/detalle_normal/noticias/1928481/internacional/boliviadeclara-la-guerra-a-los-sicarios#.UXPEg668uxQ

Informe Mundial sobre las Drogas. UNODC. Viena 2013.
Ibdem.
Narcotrfico securitizado: Operaao gata 5. 2012. Disponible en: http://www.humanas.ufpr.br/portal/nepri/files/2012/04/NarcotrficoSecuritizado-Operao-gata-5.pdf
Lei do tiro de destruiao. Disponible en: http://www.reservaer.com.br/legislacao/leidoabate/entenda-leidoabate.htm
Poltica Nacional de Drogas. 2005. Disponible en: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/biblioteca/documentos/Legislacao/326979.
pdf
Lei 11.343. 2006. Disponible en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm
38
ISSN 0717-6805
Gestin fronteriza contra el narcotrfico en Brasil: O Plano Estratgico...

El procedimiento jurdico que sigui fue el establecido en la Constitucin brasilea, concretamente en el artculo
84, en el que quedan establecidas las atribuciones exclusivas del Presidente de la Repblica Federativa de Brasil,
y que en su inciso VI lnea a con origen en la Enmienda Constitucional N 32 de 2001 establece que: compete
privativamente ao Presidente da Repblica (...) dispor, mediante decreto sobre (...a) organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao o extino de rgos pblicos.8
En este sentido, la Presidenta de la Repblica Federativa de Brasil firm el Decreto N 7.496 de 8 de junio de 2011
por el que se constituye el Plan Estratgico de Fronteras compuesto por diez artculos numerados de los que tanto
el segundo, como el tercero y el noveno se encuentran modificados por un Decreto posterior, el N 7.638 de 2011.
* Fuente: Elaboracin propia en base al Plan Estratgico de Fronteras.
En el artculo primero se crea el Plan Estratgico de Fronteras destinado al fortalecimiento de la prevencin, control,
fiscalizacin y represin de los delitos cometidos en las zonas fronterizas de Brasil.
En el segundo se explicitan dos directrices: en primer lugar la actuacin integrada de los rganos de seguridad
pblica, de la Secretaria da Receita Federal do Brasil y de las Fuerzas Armadas. En segundo lugar la integracin con los
pases vecinos, que constituye una posibilidad jurdica abierta a una oportunidad poltica an no conseguida.
En el tercer artculo se enuncian los cinco objetivos del Plan Estratgico que se resumen en los siguientes:
1. Integracin de las acciones de seguridad pblica, de control aduanero y de las Fuerzas Armadas de la Unin con
la accin de los estados y los municipios situados en la zona fronteriza.
2. Ejecucin de acciones conjuntas entre los rganos de seguridad pblica, federales y estatales, la Secretaria da
Receita Federal do Brasil y las Fuerzas Armadas.
3. El intercambio de informacin entre las instituciones mencionadas en el punto anterior.
4. La iniciacin de una relacin de colaboracin con los pases vecinos para cumplir las finalidades del artculo 1.
Constituiao do Brasil. 1988. Disponible en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
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5. La ampliacin del cuadro de personal y de la estructura destinada a la prevencin, control, fiscalizacin y represin
de los delitos cometidos en la zona fronteriza.
El artculo cuarto regula las medidas a travs de las que ser efectuado el Plan Estratgico de Fronteras entre las que
figuran las acciones de integracin federativa entre la Unin y los estados y municipios situados en la frontera, la
implementacin de proyectos necesarios para el fortalecimiento de las presencia estatal en la regin fronteriza y las
acciones de cooperacin internacional con los pases vecinos, lo que sigue el mismo esquema de las previsiones del
artculo dos en cuanto a desmontar las barreras jurdicas que permitan un nivel variable de cooperacin en el plano
poltico.
Por ltimo, el artculo cinco define las instituciones que estarn encargadas de implementar el PEF, que sern: los
Gabinetes de Gestao Integrada de Fronteira (GGIF) definido en el artculo 6 y el Centro de Operaoes Conjuntas (COC),
cuya regulacin est contenida en el artculo 7.
Como desarrollo reglamentario del mencionado artculo 5 del Plan Estratgico de Fronteras, surge el Decreto N 7.496
que fija el objetivo del GGIF como la integracin y la articulacin de acciones de los distintos niveles administrativos,
tanto de la Unin como de los estados y municipios que se concretan a partir de coordinar la integracin de las
acciones, mantener una coordinacin eficaz entre los rganos, apoyar a las policas estatales, la polica federal y los
rganos municipales de fiscalizacin.
Tambin tiene como competencia el anlisis de datos estadsticos y la realizacin de estudios sobre infracciones
penales y administrativas, as como la generacin de propuestas de acciones integradas de fiscalizacin y seguridad
de los municipios fronterizos.
El GGIF incentiva la creacin de Gabinetes Integrales de Gestin Municipal y la definicin de reas prioritarias en su
actuacin, sin la existencia de jerarqua entre los rganos que componen el GGIF: el Gobierno estatal, las autoridades
federales, las estatales por representantes de los Gabinetes de Gesto Integrada Municipal da regio de fronteira y
cuyas decisiones sern tomadas por consenso.
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En cuanto al COC, en respuesta al artculo 7 del PEF, est compuesto por los representantes de todas las instituciones,
entre las que no existir jerarqua y cuyas decisiones sern tomadas por consenso. Asimismo, le corresponder la
competencia de realizar la integracin entre los participantes y la coordinacin del PEF mientras que su sede estar
en las instalaciones del Ministerio de Defensa en Brasilia. En el artculo 9 se establece que la coordinacin del PEF ser
ejercida por los ministros de Justicia, de Defensa y de Hacienda.
El artculo 10 regula la entrada en vigor del Decreto N 7.496 el da 8 de junio de 2011, modificado por el Decreto N
7.638 de 2011.
El anlisis del modelo propuesto por el PEF nos lleva a apreciar un desarrollo jurdico-normativo adaptado a las
necesidades del pas y previsto para cumplir su funcin en un marco poltico con ms cohesin internacional, ya que
establece el procedimiento administrativo a seguir para conseguir una adecuada cooperacin internacional.
Sin embargo, no se establecen mecanismos de evaluacin que permitan conocer el xito o fracaso del plan porque
aunque existe un debido diseo de lo que se necesita, no se han hecho los esfuerzos necesarios en cuanto a la
generacin de datos tanto cuantitativos como cualitativos que permitan llevar a cabo una evaluacin.
Sobre la base jurdica antes mencionada, y sin una capacidad de generacin de datos confiables y sin una
sistematizacin de los existentes, han tenido lugar ocho operaciones que, lideradas por el Ministerio de Defensa, han
sido denominadas gata y que se analizan a continuacin a travs de diversas fuentes de datos gubernamentales y
no que permiten, dentro de las limitaciones antes mencionadas, medir el impacto que han tenido.
Las operaciones gata (I-VII)

Sorprende el gran xito comunicativo del que gozan las ocho operaciones gata, que ha conseguido que sea
conocido que el gobierno de Brasil lleva a cabo operaciones en la faixa de fronteira haciendo uso de efectivos de las
tres ramas de las Fuerzas Armadas.
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Sin embargo, a la hora de hacer un anlisis acadmico adecuado, la situacin se torna distinta en cuanto a que
no existen estadsticas oficiales que permitan conocer en detalle ni el nmero de efectivos participantes ni las
cantidades de material o sustancias requisadas. La informacin disponible, a veces contradictoria, se encuentra en
medios de comunicacin social a cuyas fuentes primarias resulta improbable acceder.
En cuanto al diseo y definicin, estos son fruto de la planificacin del Ejecutivo y definidas como: Operao
Conjunta das Foras Armadas Brasileiras em coordenao como outros rgos federais e estaduais na faixa de fronteira
(...) para combater delitos transfronteirios e ambientais.9
Destacando su carcter extraordinario, ha habido ocho operaciones con caractersticas diversas y que se plasman en
la siguiente tabla en la que constan el nmero de efectivos que participaron, el lugar, la duracin y el pas con el que
hace frontera cada una de las zonas en concreto:
Operacin
Nmero de
Efectivos
gata 1
3.500
gata 2
8.000
gata 3
6.500
gata 4
8.50010
gata 5
17.000
gata 6
7.500
gata 7
25.000
gata 8
30.000
Lugar
Entre Tabatinga y Sao Gabriel da
Cachoeira
Fronteras Mato Grosso do Sul,
Paran, Santa Catarina y Rio
Grande do Sul
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul
y Rondnia
Duracin
Agosto 2011
Frontera pas
Colombia
Septiembre-Octubre Bolivia, Paraguay, Argentina

2011
y Uruguay
N o v i e m b r e Bolivia y Paraguay
Diciembre 2011
Guyana Francesa, Suriname,
Amap, Par, Amazonas y
Marzo-Abril 2012
Guyana, Venezuela,
Roraima
Colombia y Per
Mato Grosso do Sul, Paran,
Bolivia, Paraguay, Argentina
Santa Catarina y Rio Grande do 5-20 agosto 2012
y Uruguay
Sul
Mato Grosso do Sul, Mato Grosso,
9-23 octubre 2012
Per, Bolivia y Paraguay
Rondnia y Acre
18 mayo-5 junio Los diez pases con los que
Todo el territorio fronterizo
2013
comparte frontera
10 mayo-21 junio Los diez pases con los que
Todo el territorio fronterizo
2014
comparte frontera
* Fuente: Elaboracin propia basada en diversas fuentes.
gata 1
Fue desarrollada durante el mes de agosto de 2011 entre Tabatinga y Sao Gabriel da Cachoeira ambos en la regin
del Amazonas y cont con la participacin de 3.500 militares tanto del Ejrcito como de la Marina y de la Fuerza
Area (FAB).
9 Operaao Conjunta. Disponible en: http://www.eb.mil.br/web/agata/a-operacao

10 http://www.globalpost.com/dispatch/news/regions/americas/brazil/120503/operation-agata-4-amazon-anti-crime-operation-launchesbrazil
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Se registr el uso de una Aeronave Remotamente Pilotada (ARP) modelo Hermes 450 operada por la Fuerza Area de
Brasil y producido por la empresa israel Elbit Systems especializada en la produccin de drones.
La destruccin de pistas improvisadas de aterrizaje de aviones en la regin amaznica fue una de las caractersticas de
esta operacin que utiliz medios aire-tierra para llevar a cabo estas acciones, lo que revisti una gran importancia ya
que el transporte areo no autorizado de sustancias estupefacientes y armas es uno de los ilcitos ms preocupantes
para el gobierno de Brasil. 10
A continuacin puede apreciarse un mapa de Brasil11 en el que a travs de un sombreado de color blanco puede
observarse el lugar en el que se llev a cabo la primera Operacin gata.
gata 2
Dirigida por el general Ajax Porto Pinheiro fue planeada para ejecutarse en septiembre de 2011 y tuvo que ser
prorrogada habida cuenta de un brote de fiebre aftosa con la intencin de garantizar que ganado procedente
de Paraguay no cruzara la frontera12 lo que supone un ejemplo claro de lo regulado en el artculo 16-A de la Lei
11 E-MAPAS [en lnea]. Madrid 2013. Disponible en: http://www.e-mapas.com/mapas_i/BR/Brasil_politico.gif

12 Exercito permanecera na fronteira para reforar controle contra aftosa. 2012. Disponible en: http://oglobo.globo.com/economia/exercito-
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Complementar N 136 de 25 de agosto de 2010, que modifica la Lei Complementar N 97 de 9 de junio de 1999, en
cuanto a lo establecido sobre los delitos ambientales.
Cont con el despliegue de 8.000 miembros de las Fuerzas Armadas y tal como se puede observar en el sombreado
blanco del mapa, estuvo presente en los estados de Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina y Rio Grande do Sul
evidenciando as la disponibilidad de fuerzas que representa para el Estado la presencia de la Operacin gata en
su frontera.
gata 3
Desarrollada entre noviembre y diciembre de 2011 en las fronteras con Bolivia y Paraguay, cont con la participacin
de 6.50013 miembros de las Fuerzas Armadas y se curs una invitacin a participar como observadores a tres oficiales
bolivianos de la Marina y Fuerza Area,14 lo que permiti reducir las suspicacias que generan las maniobras militares
en los territorios fronterizos as como tambin garantizar la adecuada coordinacin con las fuerzas situadas del otro
lado de la frontera cuya faixa est representada en color blanco en el mapa que aparece a continuacin.
permanecera-na-fronteira-para-reforcar-controle-contra-aftosa-2694615
13 http://www.brasil.gov.br/saude/2011/12/operacao-militar-reduz-oferta-de-drogas-na-faixa-de-fronteiras.
14 Monterrey. 2012. Disponible en: http://monterrey.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/80c582528c5da7bd248b1fa3d02e9593
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gata 4
Dirigida por el general Eduardo Dias da Costa Villas Boas fue llevada a cabo en una extensin de 5.200 kilmetros
de frontera empleando para ello a 8.500 militares.15 Las operaciones consistentes en la destruccin de pistas no
autorizadas de aeronaves fueron muy habituales as como aquellas consistentes en cerrar industrias ilegales ligadas
con la minera y la madera como expresin lgica de la lucha contra los delitos medioambientales y en conexin con
el Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).
Para llevar a cabo los fines arriba expuestos se utilizaron 65 vehculos, 11 barcos, diversas embarcaciones ligeras, 8
helicpteros y 14 aviones. El foco de inspeccin de embarcaciones, vehculos, realizacin de patrullas y el decomiso
de pasta base de cocana.
Asimismo, las Fuerzas Armadas ejercieron una importante labor social consistente en atencin mdica y odontolgica,
que incluy la realizacin de pruebas de laboratorio y la administracin de vacunas. Con esa decisin, el gobierno
de Brasil pretendi utilizar la capacidad de las Fuerzas Armadas para asegurar la proteccin de los ciudadanos
brindada por el Estado en las zonas limtrofes del pas y cuyo acceso resulta muy complejo para el resto de agencias
e instituciones del gobierno de Brasil.
15 Balano da operaao gata 4. 2011. Disponible en: http://www.defesanet.com.br/fronteiras/noticia/5991/AGATA-4---Balanco-da-Operacao
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gata 5
Desarrollada entre el 5 y el 20 de agosto de 2012, los efectivos de la operacin gata V se desplegaron a lo largo
de 3.900 kilmetros de parte de la frontera que separa a Brasil de Bolivia, Paraguay, Argentina y Uruguay. Los
resultados de esta operacin fueron, en cuanto a lucha contra el narcotrfico, de 6.087 kilogramos de sustancias
estupefacientes junto con 32 armas y 748 cartuchos.
Tambin se llevaron a cabo inspecciones rutinarias con especial nfasis en los aerdromos, ya que se prob
que la va area era una de las ms utilizadas para la introduccin de material ilcito en territorio federal y
con especial incidencia en las drogas y las armas de fuego, como ya se vio en la segunda de las operaciones
gata.
Teniendo en cuenta tambin la gran cantidad de lmites fluviales que existen entre Brasil y sus vecinos en el centro,
centro-sur y teniendo en cuenta competencia de la Marinha sobre el control de la masa de agua que se encuentra en
ambos pases se ubicaron Postos de Bloqueio e Controle Fluviais (PBCFlu) que permitieron hacer frente a la tercera de las
responsabilidades establecidas en el artculo 16-A de la Lei Complementar N 136 de 25 de agosto de 2010, que modifica
la Lei Complementar N 97 de 9 de junio de 1999, y en concreto el punto dos en cuanto al registro de embarcaciones.
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La zona de actuacin de las fuerzas anteriormente descritas puede apreciarse en el sombrado blanco del mapa.
gata 6
Esta operacin se desarroll entre el 9 y el 23 de octubre de 2012 a lo largo de 4.216 kilmetros de extensin,
correspondientes a aquellos de la frontera con Bolivia y parte de la frontera con Paraguay y Per. En ella se
utilizaron 6 aviones caza F-5, 10 helicpteros, 2 vehculos areos no tripulados (VANT), 6 aviones de ataque
ligero A-29 Super Tucano, 14 lanchas fluviales, 40 embarcaciones militares, 7 navos de patrulla, 2 buques
hospital, tanques y blindados junto con 7.500 militares de las tres ramas de las Fuerzas Armadas de Brasil.
Sin embargo, la observacin de los medios utilizados evidencia la importancia del factor martimo y areo en la
sexta operacin gata y en especial de la utilizacin de los VANT o drones, los que se demostraron como uno de los
instrumentos ms tiles a la hora de obtener informacin til y que una vez procesada fue vital para conseguir los
fines deseados.
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gata 7
La nica de las operaciones gata que se llev a cabo en el ao 2013 y que cont con la participacin de ms
de 25.000 soldados, situados a lo largo de la totalidad de la frontera con Brasil, lo que es una caracterstica muy
destacable no solamente porque sea la primera vez que ocurre sino porque las fronteras de este pas con sus
vecinos tienen una extensin total de 16.882 kilmetros y su faixa de fronteira un rea de 2,3 millones de kilmetros
cuadrados correspondientes al 27% del territorio nacional.
Esta experiencia destac la complejidad de que el Estado mantuviera presencia en un territorio tan amplio, lo que
es complejo tanto a nivel tctico como logstico, evidenciando la posibilidad de las Fuerzas Armadas brasileas de
desplegarse con eficacia.
En cuanto al uso de capacidades tecnolgicas, se utilizaron aviones no tripulados o drones16 tanto de la Fuerza Area
de Brasil (FAB) como de la Polica Federal (PF).
16 Agata 7- Vants da FAB e da PF em aao na fronteira sul. 2012. Disponible en: http://www.defesanet.com.br/fronteiras/noticia/10969/AGATA7----VANTs-da--FAB-e-PF-em-acao-na-fronteira-sul
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La FAB utiliz dos Hermes 450 de la empresa Elbit Systems que adquiri por un total de 48,17 millones de
reales (BRL), algo ms de 15 millones de euros () incluyendo la estacin en suelo, sensores, radares y material
complementario.
Por su parte, la PF cuenta con drones IAI Heron diseados y construidos por la empresa Israel Aeroespace Industries
y de los que entre dos y cuatro fueron utilizados en esta operacin junto con el material complementario que les
permiti obtener informacin en el marco del Sistema de Vehculos Areos del Departamento de Polica Federal
(SISVANT-DPF), que es uno de los ocho proyectos que integran el Centro de Inteligncia Policial e Analise Estratgica
(CINTEPOL).
gata 8
Comparte con la anterior operacin ser la nica que se ha desarrollado en el mismo ao (2014) y haber tenido
como mbito geogrfico la totalidad de la extensin fronteriza. Surge en el contexto de la Copa del Mundo de
Ftbol y tiene como objetivo tratar de garantizar la seguridad en las fronteras haciendo frente de este modo a la
responsabilidad internacional de garantizar la seguridad en el territorio.
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La Operacin Sentinela
Coordinada por el Ministerio de Justicia, rene a la Polica Federal, la Polica Rutera Federal y la Fuerza Nacional de
Seguridad (FNS) y tiene como competencia la gestin fronteriza mantenida en el tiempo, lo que le otorga un carcter
de complementariedad con las operaciones gata.
En el ao 2011 se busc duplicar el nmero de efectivos participantes en la operacin Sentinela,17 dado que se
haban obtenido los resultados deseados establecidos en el planeamiento inicial y el gobierno de Rousseff consider
prioritario garantizar la seguridad de una de las partes ms permeables del territorio brasileo.
La importancia del diseo de la Operacin Sentinela radica en que es la que permanece en el momento en el que
se han retirado los efectivos de las operaciones gata, lo que constituye el punto de referencia en las posibles
evaluaciones que se realicen de ambas operaciones (gata y Sentinela), ya que las organizaciones criminales muchas
veces cesan su actividad coincidiendo con los escasos das que duran las operaciones gata y las reinician una vez
que se han retirado, de vuelta a sus cuarteles, los efectivos militares por lo que conocen el momento de mayor
fragilidad que coincide con el establecimiento de la Operacin Sentinela.
Adems, la existencia de ambas exige una adecuada cooperacin entre ambas para conseguir la finalidad establecida
en el Plano Estratgico das Fronteiras, ya que su desarrollo es alterno y complementario, teniendo como una de sus
17 Governo pretende duplicar efetivo que combate crimes na fronteira. 2011. Disponible en: http://www.brasil.gov.br/cidadania-ejustica/2011/10/governo-pretende-duplicar-efetivo-que-combate-crimes-na-fronteira
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caractersticas ms importantes la coordinacin interagencial en tanto que su funcin la desarrolla teniendo en
cuenta el resto de competencias que el ordenamiento jurdico otorga a otras instituciones.
Conclusiones
Brasil cuenta con un marco constitucional, legal, reglamentario y estratgico adecuado en gestin fronteriza contra
el narcotrfico. Sin embargo an no ha conseguido tener una capacidad de generacin de datos cuantitativos y
cualitativos que permita la evaluacin del desempeo y con ello introducir mejoras en los distintos mbitos.
Y es que, los xitos conseguidos en la regulacin del Plan Estratgico de Fronteras y los decretos que lo desarrollan
no se ven complementados con la toma de decisiones del gobierno de Brasil en cuanto a la gestin fronteriza contra
el narcotrfico en los siguientes mbitos especficos:
En primer lugar, la inexistencia de estadsticas fidedignas y homogneas que permitan evaluar las distintas estrategias
que en su caso hubiera que implementar, as como que la informacin que existe no est sistematizada por lo que
no permite medir el impacto.
En segundo lugar, debido al diseo e implementacin de las operaciones gata, que no suponen un efectivo
mecanismo de gestin fronteriza contra el narcotrfico por varios factores entre los que se sitan la formacin
especfica en gestin fronteriza contra el narcotrfico de los militares brasileos y el preaviso que se concede en
cuanto al perodo en el que se van a realizar, conllevan a que las redes de narcotrfico con presencia en la frontera
eviten llevar a cabo su ilcita labor durante los escasos das que duran las operaciones, por lo que puede sospecharse
una labor de publicidad del gobierno en cuanto a la seguridad ms que una efectiva y eficiente labor de monitoreo
fronterizo contra el narcotrfico.
Quizs las dos nicas ventajas que suponen las operaciones gata se encuentren en que aumentan la presencia del
Estado en las zonas fronterizas, es posible que no de la mejor manera posible, no obstante prueban las capacidades
logsticas de los ejrcitos para desplazarse a largas distancias de sus cuarteles, lo que supone un reto para aquellos
ejrcitos que se basan fundamentalmente en el nmero de efectivos y que conjugan tanto militares profesionales
como aquellos que hacen el servicio militar obligatorio.
Asimismo, es necesario seguir insistiendo en la necesidad de establecer una cooperacin internacional eficaz que
permita crear un modelo de gestin fronteriza en el que los pases colindantes no solamente enven un oficial de
enlace como prueba de las buenas intenciones del despliegue de tropas en la frontera, sino que les permita trabajar
conjuntamente en el sentido que permite el PEF y su desarrollo reglamentario correspondiente.
Por lo tanto, es necesario replantear la poltica brasilea de gestin fronteriza contra el narcotrfico basndose en
objetivos a corto, mediano y largo plazo dejando de lado medidas que aportan poco valor agregado, consumen
muchos recursos a la vez que no resultan evaluables y as formar un marco de accin que pueda aprovechar las
grandes ventajas del diseo terico del Plan Estratgico de Fronteras (PEF).
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Santiago de Chile
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Seguridad interna y
manifestaciones:
Estrategias para la reduccin de
violencia en protestas
Dania Mara Straughan Valenzuela*
Resumen:
Las protestas pblicas son una forma legtima de participacin poltica

democrtica, consagrada en los derechos de expresin y asociacin. Sin
embargo, la tendencia de las manifestaciones de generar un ambiente
permisible para amenazas al orden pblico representa un problema agudo
para las fuerzas estatales. Este artculo contextualiza las manifestaciones
en la jurisprudencia democrtica y explora el papel de las Fuerzas de Orden
Pblico, para luego introducir casos nacionales de estrategias de reduccin de
conflicto en las protestas. Estos casos contribuyen a reflexionar sobre mejores
prcticas, con miras al buen desempeo de las Fuerzas de Orden en protestas y
su legitimidad pblica.
Abstract:
Public protests are a form of legitimate democratic political participation,
enshrined in the freedoms of expression and association. Nevertheless,
protests are often accompanied by threats to public order, creating pressing
problems for state forces. This article locates public protests occupy in
democratic jurisprudence, and explores the role of public order forces vis--vis
demonstrations, using selected cases exhibiting strategies for the reduction of
protests violence. These cases contribute best practices for the improvement of
public order forces, with the intention of improving their crowd management
skills and strengthening their public legitimacy, thereby enhancing their
capacity for action in their respective communities.
Palabras Clave
Manifestaciones
Orden pblico
Democracia
Seguridad
Dilogo
Keywords
Protests
Public order
Crowd management
Security
Dialogue
Cientista Poltico, American University. Posttulo en Mediacin Familiar y Social de la

Universidad Central. Actualmente se desempea como Coordinadora de Programas y
Extensin en el Ncleo Milenio para el Estudio de la Estatalidad y la Democracia en Amrica
Latina y el Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad Catlica de Chile. dstraughan@
uc.cl.
53
Dania Mara Straughan V.
Introduccin
Las protestas pblicas forman parte de la libertad de expresin y asociacin del ciudadano en democracia. Sin
embargo, la tendencia de las manifestaciones a generar un ambiente permisible para la emergencia de amenazas
al orden pblico, incluyendo saqueos, destruccin de propiedad y robos, representa un problema agudo para
las fuerzas estatales que velan por el orden pblico. Existe una lnea fina entre la proteccin de la propiedad y el
orden pblico, y la represin de voces ciudadanas y violacin de derechos. El buen manejo de las agrupaciones de
personas, o crowd management, se vuelve an ms necesario debido a los efectos inflamatorios que puede tener un
uso excesivo de fuerza o de elementos nocivos.
Las manifestaciones en Brasil y Turqua de junio, octubre, mayo y junio de 2013, respectivamente, comenzaron
como protestas pequeas, de bajo perfil, pero desataron manifestaciones masivas, requiriendo el despliegue de
fuerzas especiales a lo largo del territorio nacional tras la represin violenta de las Fuerzas de Orden Pblico para
desalojar y controlarlas. Mientras nunca habr acuerdo universal sobre dnde se traza la delicada lnea entre orden y
la posibilidad de violar los derechos de las personas, en estos ejemplos el uso excesivo de la fuerza fracas por ambas
cuentas: gener mayor inestabilidad social y viol los derechos de los manifestantes. Esto, sin tomar en consideracin
los efectos negativos para la legitimidad del poder Ejecutivo y de las Fuerzas de Orden Pblico (FdOP).
Este artculo explora las prcticas de crowd management disponibles para las fuerzas que velan por el orden pblico
durante manifestaciones en democracia, con un especial enfoque en casos nacionales de estrategias de reduccin
de conflicto. Estas ltimas pueden minimizar tensiones, reducir la probabilidad de violencia o pnico y aumentar la
legitimidad de las FdOP.
Las protestas: teoras explicativas

El nuevo milenio ha visto un aumento de actividades de protesta social en Amrica Latina, pases que en las
dos dcadas previas haban tenido bajos niveles de movilizacin, como Brasil y Chile,1 y una continuacin de
movilizaciones socioambientales en pases que cuentan con liderazgo que haba presentado una plataforma inicial
promovimientos sociales (por ejemplo Bolivia, Ecuador y Per). En el resto del Occidente, protestas no-violentas
forman parte de la vida ciudadana. En tanto, en el Medio Oriente la primavera rabe desat una ola de protestas
masivas a travs de la regin desde 2011, muchas pero no todas de las que fueron reprimidas con brutalidad y
masacres. Las manifestaciones ocurren en sistemas polticos de toda ndole y todo nivel de bienestar. Es necesario
entender lo que comprende una protesta para luego introducir varias teoras que explican el surgimiento de este
siempre presente fenmeno.
Las protestas son un subconjunto de poltica contenciosa que contempla accin colectiva, pblica, episdica y
que involucra por lo menos a un gobierno para lograr un objetivo en los intereses del reclamante.2 Jennifer Earle,
Sarah Soule y John McCarthy las definen como public collective action events: eventos con ms de una persona en
la esfera pblica, en los que los protagonistas expresan algn reclamo o preferencia.3 Carlos Scartascini y Mariano
Tommasi aportan otra faceta de la definicin: ellos denominan las protestas como una de varias tecnologas
1
2
3
Americas Barometer Insights. Mason Moseley y Mathew Layton. N 93, IO894. Vanderbilt University, 15 julio 2013. Disponible en: http://www.
vanderbilt.edu/lapop/insights/IO893en.pdf. Fecha de consulta: 03 de diciembre 2013
Vase McADAM, Doug; TARROW, Sidney y TILLY, Charles (2001). Dynamics of Contention. New York, New York: Cambridge University Press.
EARLE, Jennifer; SOULE, Sarah A. y McCARTHY, John D . Protest Under Fire? Explaining the Policing of Protest. American Sociological Review.
Vol. 68, N 4 (agosto 2003) p. 587. Para una descripcin de los tipos de acciones colectivas incluidas en su definicin de protestas, ver
Apndice A.
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Seguridad interna y manifestaciones: Estrategias para la reduccin de...

polticas alternativas que existen fuera de los cauces tradicionales de la participacin poltica democrtica.4 Doug
McAdam, Sidney Tarrow y Charles Tilly contienden que hay una lnea borrosa entre lo institucional y no-institucional,
pero las manifestaciones pueden ser contenciones transgresivas que incluyen actores nuevos utilizando estrategias
innovadoras y/o no permitidas.5 Aunque existe un margen de debate, se puede concluir que las protestas son formas
alternativas de participacin poltica contenciosa, que ocurren de manera pblica y colectiva.
Existe una multiplicidad de teoras, muchas de las que son complementarias, que abordan el surgimiento de
movimientos y protestas.6 Segn el influyente socilogo del siglo XIX, Gustave LeBon, las protestas se generan
cuando una aglomeracin de individuos irracionales y marginados reacciona ante situaciones fuera del margen
de su control o por la agitacin de unos pocos instigadores.7 LeBon y otros tericos tempranos tambin apuntan a
situaciones donde hay pocos lazos sociales y por ende poco control social (breakdown theory). Sin embargo, estas
teoras han sido en gran parte desacreditadas, aunque recientemente se han rescatado elementos del breakdown
theory para explicar protestas espontneas.8
Otros acadmicos, entre ellos James Davies, Ted Gurr y Denton Morrison, postulan que las manifestaciones son
expresiones colectivas que surgen por la percepcin de privacin relativa. Proponentes de la teora de accin racional
(Mancur Olson, Karl Dieter-Opp), establecen que individuos evalan los pros y contras de distintas vas para lograr
sus objetivos y eligen la ms favorable. Algunos autores enfatizan las favorables ventanas de procesos polticos y
estructuras sociales (Tilly). Tambin se destacan la formacin de normas (Neil Smelser, Ralph Turner y Lewis Killian) y
procesos fenomenolgicos de identidad y grupos (por ejemplo el Elaborated Social Identity Model, ESIM, de Stephen
Reicher). Alan Touraine, entre otros exponentes de la teora de los nuevos movimientos sociales, argumenta que los
movimientos de hoy ya no responden a conflictos de clase, sino a intereses posmateriales, polticos y sociales.9
En trminos de mecanismos que permiten las manifestaciones, John McCarthy y Mayer Zald subrayan la disponibilidad
de recursos materiales y humanos necesarios para iniciar y sostener manifestaciones. Acadmicos constructivistas
subrayan la importancia del mensaje del grupo que busca iniciar o continuar una protesta, la resonancia que tiene la
enmarcacin o framing de las demandas para la poblacin.10
Como se discutir ms adelante, las diversas teoras y sus mecanismos sugieren distintos modos para las Fuerzas del
Orden Pblico de hacer frente a las protestas.
Las protestas en democracia

Si las protestas y el desorden que las puede acompaar representan un peligro para la estabilidad poltica, social y
para la seguridad de otros ciudadanos, por qu se permiten dentro de sistemas democrticos?
4 SCARTASCINI, Carlos y TOMMASI, Mariano. The Making of Policy: Institutionalized or Not?.Working paper N 108. Washington, DC: InterAmerican Development Bank. 2009. Pp. 60. Disponible en: http://www.iadb.org/en/research-and-data/publication-details,3169.html?pub_
id=IDB-WP-108. Fecha de consulta: 20 de octubre 2013
5 McADAM, TARROW y TILLY, op. cit., p. 8.
6 Ibdem.
7 Vase LEBON, Gustave. The Crowd: A Study of the Popular Mind, 1896/1996. Freud tambin expres ideas similares en su texto Group
Psychology and the Analysis of the Ego (1922).
8 USEEM, Bert. Breakdown Theories of Collective Action. Annual Review of Sociology. 1998, N 24.
9 TOURAINE, Alan. Los movimientos sociales. Revista Colombiana de Sociologa. 2006, N 26. BUECHLER, Steven M. New Social Movement
Theories. The Sociological Quarterly. 1995, Vol. 36, N 3, pp. 441- 464.
10 BENFORD, Robert D. y SNOW, David A. Framing Processes and Social Movements: An Overview and Assessment. Annual Review of Sociology.
2006, Vol. 26, pp. 611- 639.
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El derecho a manifestarse de los ciudadanos en regmenes democrticos es amparado en dos derechos polticos: el
derecho de asociacin y el derecho a libre expresin. Ambos estn consagrados al ms alto nivel en constituciones
polticas a travs del mundo democrtico y en tratados centrales al derecho internacional, como la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) (artculos 19 y 20). En Amrica Latina
estos derechos forman parte de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculos XXII y IV
respectivamente) y del Pacto de San Jos (artculos 15 y 13). Ms recientemente, la ONU emiti la resolucin 22/10,
La promocin y proteccin de los derechos humanos en el contexto de las manifestaciones pacficas.11 Refirindose a la
jurisprudencia del derecho internacional relacionada esta resolucin del Consejo de Derechos Humanos, se reafirma
que toda persona tiene el derecho de asociacin y reunin, y que las manifestaciones pacficas pueden contribuir
al pleno disfrute de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.12 En tanto, los gobiernos tienen el
deber de proteger el libre goce de los derechos humanos y promover que se evite el uso de fuerza estatal en las
manifestaciones pacficas.
Las cartas fundacionales de los pases democrticos a su vez tambin resguardan el derecho a libre asociacin y
expresin en distintos grados.13 La Declaracin de Derechos estadounidense, que modific su Constitucin, protege
la reunin pacfica y el derecho de expresin en su primera y ms conocida enmienda. Suecia resguarda estos
derechos en su Constitucin, mientras el Reino Unido incorpor una ley positiva consagrando el derecho a la libre
expresin en su cuerpo legal mediante la Convencin Europea solo en 1998.
De este modo, los gobiernos democrticos que subscriben voluntariamente a pactos internacionales tienen la
obligacin, tambin por sus propias cartas magnas, a promover y proteger el derecho de asociacin y de libre
expresin. En su 22 perodo de sesiones, el Consejo de Derechos Humanos de la Asamblea General de la ONU emiti
una resolucin exhortando a los Estados miembros a promover y proteger los derechos humanos en el contexto de
las manifestaciones pacficas.14
Manifestaciones y sus implicaciones para el orden pblico

Las manifestaciones, sin embargo, pueden generar un ambiente de desorden y pueden poner en riesgo a las propias
personas. Grupos violentos se pueden introducir en manifestaciones pacficas, propiciando desordenes y destruccin
de propiedad pblica. Como recalca Terra Chile, 62 personas resultaron heridas el 20 de junio 2013 en Ro de Janeiro
cuando un grupo radical intent invadir la sede de la alcalda durante las protestas generales antes mencionadas.15
En Chile, el balance de las protestas estudiantiles de 2011 incluy autos y buses quemados, sealticas y propiedad
privada destruida y un menor de edad muerto tras haber recibido un disparo de un polica.16
11 Consejo de Derechos Humanos, ONU. Resolucin 22/10: La promocin y proteccin de los derechos humanos en el contexto de las
manifestaciones pacficas. A/HRC/RES/22/10. 9 abril 2013. Disponible en: http://www.civilisac.org/civilis/wp-content/uploads/Resolucin-2210-Consejo-de-Derechos-Humanos-sobre-Manifestaciones-Pac%C3%ADficas.pdf. Fecha de consulta: 15 de noviembre 2013.
12 Ibdem, p. 2
13 El Alto Comisionado de Derechos Humanos de la ONU public una sntesis de leyes y fallos relevantes en los pases miembros: Consejo de
Derechos Humanos, ONU. Resolucin 22/28: Effective measures and best practices to ensure the promotion and protection of human rights
in the context of peaceful protests. A/HRC/22/28. 21 enero 2013. Disponible en http://www.icnl.org/research/library/files/Transnational/hrc.
pdf. Fecha de consulta: 15 de noviembre 2013.
14 Ibdem.
15 Protestas en Brasil dejan rastros de destruccin. 21 de junio 2013. Disponible en: http://noticias.terra.cl/mundo/protestas-en-brasil-dejandejan-rastros-de-destruccion,497eb0412176f310VgnVCM5000009ccceb0aRCRD.html. Fecha de consulta: 9 de noviembre 2013.
16 CNN Mxico. Un menor fallece tras las protestas en la capital de Chile. 26 agosto 2013. Disponible en http://mexico.cnn.com/
mundo/2011/08/26/un-menor-fallece-tras-las-protestas-en-la-capital-de-chile. Fecha de consulta: 15 de noviembre 2013.
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El Alto Comisionado para Derechos Humanos de la ONU explicita que se puede limitar o prohibir las manifestaciones
solo en casos de seguridad nacional, orden pblico, proteccin de salud pblica y valores pblicos, y la proteccin
de derechos y libertades de otros individuos.17 Sin embargo, estas limitaciones deben ser sometidas a pruebas
de necesidad y proporcionalidad. Por ejemplo, la Corte Europea de Derechos Humanos determin que toda
manifestacin resulta en disrupciones de la vida normal y las autoridades pblicas deben tolerar estas disrupciones
en reas de alto trnsito.18 De otro modo, el derecho a libre asociacin y expresin carecera de sustancia. En un caso
particular, las autoridades europeas toleraron una protesta que cerr una carretera durante 30 horas.
Los expertos discuten si las protestas representan una normalizacin, es decir, otra forma de expresar intereses
ciudadanos dentro del sistema poltico aparte de votar, o una radicalizacin contra el rgimen en cuestin. Como
sugiere una investigacin de Vanderbilt University, esta distincin es importante para evaluar la amenaza al orden
poltico y social que puede representar una protesta.19 Utilizando datos del Amrica Barmetro de 2008, el estudio
encuentra que en Bolivia votar y estar a favor de la democracia es positivamente correlacionado con participar en
manifestaciones. Mientras tanto, los manifestantes argentinos suelen ser no-votantes. As, las protestas en Bolivia
pueden ser vistas como una forma normal de participacin en el sistema poltico, mientras en Argentina pueden
reflejar una radicalizacin antisistmica.
Las fuerzas de orden pblico y su rol en democracia

En gran parte del mundo democrtico el orden pblico es competencia de las fuerzas policiales, pero en algunos
casos las Fuerzas Armadas tambin desempean un papel. Brasil, Francia y Honduras representan casos donde un
cuerpo del ejrcito participa en la mantencin del orden pblico. Mientras esta actividad incluye la actuacin contra
los delitos, vigilancia preventiva y mediacin en los conflictos, este artculo tiene como propsito especficamente
analizar el rol de las Fuerzas de Orden Pblico en la mantencin del orden en situaciones de protesta colectiva y
pblica. Lo anterior puede incluir situaciones tales como: conducir el trfico vehicular afectado por manifestaciones,
proteger objetos de protesta (como dignatarios), intervenir en protestas y contraprotestas y proteger a vecinos de
saqueos y otra violencia.
En sistemas democrticos, las FdOP tambin responden a ciertos ideales y responsabilidades. Como parte de la
defensa de la ley, deben proteger los derechos civiles y polticos de los ciudadanos, incluso en casos en que se atenta
contra los intereses del gobierno. David Baley identifica accountability y responsiveness como elementos claves
en democracia, para que ciudadanos y gobiernos puedan supervisar el actuar de las Fuerzas de Orden Pblico y
juzgar su capacidad de respuesta ante las demandas del pblico.20 Por su parte, Christopher Stone y Heather Ward
argumentan que los mecanismos de rendicin son el factor que distingue a la polica en democracia de la polica en
otros regimenes.21 Una sntesis de expectativas fue publicada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
la que describe en detalle las obligaciones de los Estados y de las FdOP en cuanto a las manifestaciones.22
17 A/HRC/22/28, p. 5.
18 A/HRC/22/28, art. 48, p. 12.
19 MOSELEY, Mason y MORENO, Daniel. Americas Barometer Insights. N 42, IO842. The Normalization of Protest in Latin America. Vanderbilt
University. 2010. Disponible en http://www.vanderbilt.edu/lapop/insights/I0842en.pdf. Fecha de consulta: 28 de noviembre 2013.
20 BAYLEY, David H. The Contemporary Practices of Policing: A Comparative View. National Institute of Justice - Research Forum. Civilian Police
and Multinational Peacekeeping: A Role for Democratic 1994 Policing. Washington, D.C. 1997.
21 Tambin aclaran que mltiples mecanismos de rendicin a varios niveles son necesarios. STONE, Christopher E. y WARD, Heather H. Democratic
Policing: A Framework for Action. Policing and Society. Vol. 10, N 1. 2010. Pp. 11-45.
22 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. Organizacin de Estados
Americanos. OEA/Ser.L/V/II.Doc. 57. Washington, DC. 31 diciembre 2009. Disponible en http://www.cidh.oas.org/countryrep/Seguridad/
seguridadindice.sp.htm. Fecha de consulta: 28 de noviembre 2013.
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Los mecanismos de crowd management

En varias democracias de largo aliento, las Fuerzas del Orden Pblico han desarrollado estrategias especializadas
para minimizar la amenaza al orden representada por las protestas. Muchas veces estas estrategias toman en
cuenta los intereses legtimos de los manifestantes. Suecia, por su parte, buscando velar tanto por los derechos de
los participantes de protestas como de los ciudadanos afectados, tambin gener tcticas novedosas. Esta seccin
explorar algunos mecanismos de crowd management identificados por la literatura, y relatar varios casos de
innovacin en el manejo de protestas.
En una protesta, las FdOP responden por lo general a dos objetivos: asegurar la seguridad en el lugar de la protesta
y permitir que los ciudadanos realicen sus actividades cotidianas. Peter Waddington, en su anlisis de la Operacin
Octagon en South Yorkshire, agrega una tercera: permitir la manifestacin democrtica y legal.23
El primer acto de control de manifestaciones por parte de las FdOP es su asistencia al evento. Segn identifican Earle,
Soule y McCarthy, hay tres teoras no mutuamente excluyentes que explican la decisin de asistir una protesta.24 La
primera postula que cuanta ms amenaza presenten los manifestantes al sistema poltico y social, ms probable que
las Fuerzas del Orden Pblico estn presentes en la protesta. Dado las limitaciones de recursos para mantener el orden
pblico, estas son mejor utilizadas identificando eventos de mayor peligro. Otra teora relaciona la participacin con
la debilidad de la protesta y manifestantes, en el sentido de su habilidad de reaccionar ante represin estatal y la
visibilidad de la protesta. Esta teora de debilidad argumenta que manifestaciones por grupos marginados, poco
organizados y sin vnculos con grupos mediticos, son ms propensos a ser reprimidos por las FdOP. La tercera
teora se enfoca en la agencia policial, es decir, los recursos de las Fuerzas del Orden Pblico y la capacidad estatal
de represin.
Una vez que las FdOP decidan estar presentes en una protesta, tienen a su disposicin una gama de tcticas de
control, desde continuar su presencia sin interferir en la manifestacin hasta la utilizacin de Escalated Force (Fuerza
Escalada). Las mismas variables identificadas por las teoras arriba mencionadas, nuevamente desempean un papel
en la decisin de cmo reaccionar ante una manifestacin. Eventos que representan una grave amenaza al orden
poltico y social, por sus tcticas, mensajes o hasta por el nmero de manifestantes presentes, pueden ser controlados
ms fuertemente. Una mayor debilidad interna y externa de los manifestantes se ha correlacionado tericamente
con mayor represin policial, hasta cierto punto.25 Por ltimo, los recursos disponibles para las Fuerzas del Orden
Pblico determinarn en gran parte sus capacidades y las tcnicas que usan. El control pacfico de una manifestacin
requiere muchos efectivos con extenso entrenamiento, lo que implica mayores recursos. A la vez, un Estado con
mayores posibilidades de ocupar la represin por factores polticos, sociales y legales, tiene ms opciones de control
que involucran la fuerza.
La siguiente caracterizacin de las opciones a disposicin no busca ser exhaustiva, sino establecer un entendimiento
compartido de la variedad de estrategias para luego enfocarnos en las que buscan reducir el conflicto. Las estrategias
estn ordenadas de acuerdo a una escala de tcticas de menos a ms represivas:
23 WADDINGTON, David y KING, Mike. The Impact of the Local: Police Public-Order Strategies During the G8 Justice and Home Affairs Ministerial
Meetings. Mobilization: An International Journal (2004). Vol. 12, N 4. P. 418.
24 EARLE et al., p. 583-586.
25 Sin embargo, Earle no encuentra una correlacin entre debilidad y represin (p. 599). Para una discusin de las autolimitaciones del uso de
fuerza con grupos dbiles, vase BARKAN, Steven. Legal Control of the Southern Civil Rights Movement. American Sociological Review (1984).
Vol. 49. Pp. 552-565.
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Presencia sin interferir: las FdOP llegan al evento de protesta, pero se mantienen apartados y no interactan
con los manifestantes aparte de presenciar la protesta.
Accin limitada: las FdOP negocian con los manifestantes y toman acciones limitadas como ayudar a dirigir el
trfico, pero no ejecutan mayores acciones represivas como tomar presos.
Escalated Force: las FdOP escalan la fuerza represiva, utilizando todas las tcticas represivas a mano, como el uso
de elementos nocivos, barricadas, bastones, balas de goma y detenciones para lograr controlar una situacin de
orden pblico.
Strategic Incapacitation: las FdOP contienen las manifestaciones en trminos espaciales, definiendo espacios
donde se prohbe protestar, realizan detenciones preventivas de organizadores y de masas de manifestantes y
la sobreaplicacin de la ley para interrumpir la planificacin de manifestaciones, especialmente cuando existe
la posibilidad de manifestaciones transgresivas.26 Por ende, las FdOP ponen una baja prioridad a la expresin de
derechos constitucionales y utilizan las detenciones de una manera extralegal.
Estrategias que promueven protestas menos violentas

Durante las manifestaciones, la moderacin del accionar de las Fuerzas de Orden es clave para la seguridad de todos
los actores involucrados y para la legitimidad institucional. Segn Waddington, el uso de fuerza excesiva puede
deslegitimar las FdOP en las poblaciones en las que operan a diario.27 Muchos estudios identifican que el accionar
de las FdOP puede gatillar desordenes y revueltas, y que el reprimir de manera indiferente e indiscriminada los
derechos legtimos a voz y asociacin puede aumentar la posibilidad de confrontaciones entre manifestantes y las
FdOP. Para evitar dichas confrontaciones, las FdOP deben entonces adoptar e implementar estrategias que priman la
seguridad de todos y proteger la legitimidad institucional y por ende su capacidad de accionar en el futuro.
En su 25 perodo de sesiones, la Oficina del Alto Comisionado de la ONU organiz un seminario sobre la proteccin de
derechos humanos durante manifestaciones, y el concomitante documento de mejores prcticas est en desarrollo.
Un reporte inicial concluye que el entrenamiento en derechos humanos y el uso adecuado de tcticas represivas
durante manifestaciones es necesario para las FdOP.28 Agrega que el dilogo entre efectivos, autoridades pblicas y
organizadores de manifestaciones es clave.
Segn experiencias policiales en Escocia, Inglaterra, EE.UU. y Suecia, las Fuerzas de Orden Pblico pueden adoptar
estrategias que potencian el self-policing o autocontrol de manifestantes.29 Tambin pueden reducir el conflicto en
la protesta, dialogando con manifestantes para establecer una relacin e identificando tempranamente a grupos
26 NOAKES, John A. y GILLHAM, Patrick F. More than a march in a circle: transgressive protests and the limits of negotiated management.
Mobilization: An International Quarterly. 2007. N 12, Vol. 4. Pp. 341-357.
27 ROSANDER, Michael y GUVA, Gunilla. Keeping the Peace: Police Behavior at Mass Events. Journal of Investigative Psychology and Offender
Profiling (2012). N 9. Pp. 52 - 68. Tambin vase CRONIN, Patrick, y REICHER, Stephen. A study of the factors that influence how senior officers
police crowd events: On SIDE outside the laboratory. British Journal of Social Psychology (2006). Vol 45. Pp. 175-196; y DRURY, John y REICHER,
Stephen. Collective action and psychological change: The emergence of new social identities. British Journal of Social Psychology (2000). Vol.
39. Pp. 579-604.
28 A/HRC/22/28 p. 17, prrafo 78.
29 Self-policing se refiere a la prctica de individuos de ejercer una especie de autocontrol sobre sus vecinos, asegurando que todos cumplen
con normas legtimas. En una manifestacin esto se puede dar en la presin que ejerce la mayora para que la protesta se mantenga pacfica
o para que las personas se conforman a normas policiales legitimadas por la mayora de los manifestantes. Vase STOTT, Clifford; ADANG,
Otto; LIVINGSTONE, Andrew y SCHREIBER, Martina. Variability in the Collective Behaviour of England Fans at Euro2004: Intergroup Relations,
Identity Content and Social Change. European Journal of Social Psychology (2007). Vol. 37, pp. 75-100.
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violentos con intenciones ilegales. A continuacin se detallan varios casos nacionales de estrategias utilizadas por
FdOP con la expresa intencin de minimizar el conflicto. Estas estrategias nacen de diferentes teoras sobre cmo
surgen las protestas y por qu se desata o no la violencia. Sin embargo, se nota una importante prevalencia del
modelo fenomenolgico (ESIM). Este modelo es dinmico, respondiendo a cambios en el ambiente de la protesta,
busca mantener la legitimidad de las FdOP presentes, abre paso a los intereses legtimos y legales de los manifestantes
y promueve el self-policing de los manifestantes.30
Las siguientes estrategias fueron desarrolladas a raz de instancias de violencia en masa en manifestaciones, donde
la FdOP respectivas no mantuvieron el control de la situacin, resultando en la prdida de control sobre secciones
de ciudades, o en la muerte de ciudadanos. Los primeros tres casos a seguir estn ordenados cronolgicamente,
representando un modelo prevalente en EE.UU. y luego dos casos europeos de estrategias basadas en ESIM. Los
casos de Suecia e Inglaterra reflejan una nueva direccin de crowd management. Tienen diferencias importantes
en su implementacin, notablemente el sistema de retroalimentacin continua que adopt la polica sueca, y la
designacin de un equipo cuyo nico rol es interactuar con los manifestantes en el caso del Reino Unido. Por ltimo,
se describe un modelo terico dinmico a base de ESIM para guiar el accionar policial. Este modelo refleja los avances
de esta teora en su aplicacin a crowd management, y busca redimensionar la manera en la que las FdOP abordan
eventos pblicos contenciosos.
Negotiated management (EE.UU. y otros): las FdOP negocian las condiciones del permiso para protestar,
limitando el rea de la protesta y el nmero de manifestantes, promoviendo el derecho de los manifestantes de
ejercer sus derechos y manteniendo abierto lneas de comunicacin con los manifestantes.
Special Police Tactics (Suecia): las FdOP de Suecia desarrollaron un nuevo programa de entrenamiento a
nivel nacional para enfrentar protestas, incluyendo un nuevo grupo de efectivos entrenados en dilogo y
comunicaciones, y un extenso proceso de autoevaluacin para asegurar una sinergia entre investigadores y
efectivos.
Protest Liason Team (Reino Unido): un equipo de las FdOP se encarga de la negociacin, mediacin, sugerencias
de soluciones, comunicacin, y estar atentos a amenazas al orden pblico. Este equipo tambin se encarga de
desarrollar relaciones mutuamente beneficiosas con la comunidad y con manifestantes.
Aggravation Mitigation (ejemplo de Alemania): las FdOP manejan las comunicaciones y el simbolismo entre
ellos y el grupo manifestante, para minimizar interpretaciones negativas respecto a las intenciones de las FdOP.
De esta manera se evita que los manifestantes entren en conflicto con las FdOP por percibirlas de una forma
negativa y antittica a sus intereses legtimos.
Negotiated Management. Iniciando en la dcada de los 1970, las fuerzas policiales estadounidenses comenzaron a
utilizar un estilo de manejo negociado de manifestaciones. Dejando atrs el modelo de Escalada de la Fuerza, el que
haba causado tensin dentro las FdOP y atrado atencin negativa de los supervisores civiles, las policas optaron
por un modelo que, segn varios investigadores, redujo fuertemente el nmero e intensidad de enfrentamientos.31
Negotiated management busca reducir o controlar los recursos disponibles a los manifestantes, limitando el nmero
30 STOTT, et. al.

31 GILLIAM y NOAKES, p. 342. Para ms informacin sobre los efectos de la transicin a negotiated management, vase MCPHAIL, Clark;
SCHWEINGRUBER, David, y McCARTHY, John. Policing Protest in the United States: 1960-1995. Policing Protest, editado por Donatella della
Porta y Herbert Reiter. Minneapolis, MN: University of Minnesota Press. 1998. Pp. 49-69.
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de participantes que pueden acudir a la protesta, y definiendo el espacio en el que se permitir llevar a cabo el
evento. Tambin exige un contacto continuo con los organizadores de los eventos.
Como aclaran Gillian y Noakes, este modelo requiere de la cooperacin de los manifestantes, y mientras puede ser
aplicable con grupos profesionalizados y centralizados, tambin limita a los manifestantes de una manera que no
todo grupo estar dispuesto a aceptar.32 En este modelo las FdOP definen de qu manera los manifestantes pueden
ejercer sus derechos de asociacin y libertad de expresin, lo que resulta complejo para muchos manifestantes. El
debacle policial de las manifestaciones transgresivas y pacficas contra el WTO en Seattle en 1999 dejaron claros los
lmites de este estilo de controlar protestas.33
Special Police Tactics. Tras los disturbios en Gotemburgo, Suecia en 2001, donde la polica perdi control del centro
de la ciudad por ms de media hora, las FdOP suecas se sometieron a un proceso extenso de revisin y cambio.
Originalmente una fuerza que ocupaba una estrategia de manejo de agrupaciones difusiva y reactiva, tolerante y
respetuoso de la ley, reaccionaron con fuerza indiscriminada ante disturbios y protestas transgresivas.34 El cambio
apuntaba a hacer ms pacfico, dinmico y consciente de los derechos de asociacin y libre expresin a la polica
sueca en cuanto a eventos de protesta y orden pblico. Segn Adang, esto contempl una nueva doctrina nacional
de crowd management y de entrenamiento para que la polica tuviera mayor conocimiento de movimientos sociales
y estrategias de comunicacin como dilogo y resolucin de conflicto.35
Las FdOP suecas actualizaron sus teoras de manejo de agrupaciones, optando por la teora fenomenolgica de
identidades individuales y grupales.36 Se desarroll un equipo policial especializado en dilogo para manejar
procesos comunicacionales con manifestantes, y un equipo interno de investigadores monitore la aplicacin de
prcticas de reduccin de conflicto durante manifestaciones a lo largo de dos aos. Segn Adang, el proceso de autoevaluacin policial fue difcil de desarrollar pero al fin y al cabo crtico, impartiendo destrezas teorticas y analticas
a los operativos involucrados, y generando una nueva dinmica de crtica constructiva y retroalimentacin.37 As, la
polica sueca transform su accionar ante manifestaciones a una estrategia informada por datos empricos.
Protest Liason Team (PLT). Las FdOP de Inglaterra llevaron a cabo un proceso para actualizar su accionar ante
disturbios de orden pblico, tras la muerte de un ciudadano en las protestas del G20 en 2009.38 Tomando como
punto de partida las innovaciones de Irlanda y Suecia (arriba descrita) y la teora de fenomenologa, entrenaron a
un nuevo equipo de efectivos en comunicaciones, construccin de confianza y resolucin de conflicto. Este equipo
tambin se encarga de asesorar de manera dinmica la amenaza representada por los individuos manifestantes.
32 Ibdem, pp. 341-342.

33 Ibdem.
34 WAHLSTROM, Mattias. Forstalling Violence: Police Knowledge of Interaction with Political Activists. Mobilization: The International Quarterly
(2007). Vol. 12, N 4. P. 390.
35 ADANG, Otto. Reforming the Policing of Public Order in Sweden: Combining Research and Practice. Policing: An International Journal of
Police Strategies & Management (2012). Vol. 7, N 3. Pp. 326-335. Vase tambin HOLGERSSON, Stefan, y KNUTSSON, Johannes, Dialogue
Policing: A Means for Less Crowd Violence?. Preventing Crowd Violence, editado por MADENSEN, T. D. y KNUTSSON, J. (2011). Boulder:
Lynne Riener.
36 REICHER, Stephen; STOTT, Clifford; CRONIN, Patrick y ADANG, Otto. An Integrated Approach to Crowd Psychology and Public Order Policing.
Policing: An International Journal of Police Strategies & Management (2004). Vol. 27, N 4. Pp. 558-572. REICHER, S.; STOTT, C.; DRURY, J.; ADANG,
O. M. J.; CRONIN, P. and LIVINGSTONE, A. (2007). Knowledge-Based Public Order Policing: Principles and Practice. Policing: An International
Journal of Police Strategies & Management 1(4): 403-415.
37 ADANG, op. cit., p. 333.
38 Her Majestys Inspectorate of Constabulary. Policing Public Order. Febrero 2011.
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Hugo Gorringe, Clifford Stott y Michael Rosie siguieron el accionar policial durante las manifestaciones en Sheffield en
2011, y capturaron con particular inters el rol del equipo de enlace de protesta (PLT).39 El objeto de las protestas era
un evento al que asista el viceprimer ministro ingls. Las FdOP encargadas eligieron un modelo policial democrtico,
permitiendo a los manifestantes ejercer sus derechos constitucionales y promoviendo una estrategia de dilogo y
engagement (participacin e intercambio) en vez de tolerancia cero. En este caso particular, el PLT identific como
su objetivo central el generar un perfil diferenciado de los manifestantes para evitar el uso indiferente de fuerza y as
maximizar la perspectiva de los manifestantes de la legitimidad del accionar policial.40 El PLT tambin se diferenci de
los otros equipos policiales, con marcas distintivas en su uniforme y entregando informacin al inicio de la protesta
que detallaba su rol. Su presencia y contacto con el pblico fue particularmente valioso, segn recuentan efectivos,
permitindoles tomar contacto con grupos radicales que haban evitado comunicacin previa a la protesta.
El PLT tambin permiti asesorar cmo los manifestantes interpretaban el espacio fsico establecido por la FdOP de
Sheffield. Abrieron canales de comunicacin para incorporar a lderes de los manifestantes en cambios al espacio
relacionados a la seguridad de los participantes, el que tuvo un efecto positivo para las relaciones entre las FdOP
y los manifestantes.41 El equipo, integrado en la aglomeracin de manifestantes, vivi en la prctica cmo estos,
al percibir como legtimo el accionar policial, aportaba al orden mediante el self-policing. En varias instancias de
las protestas, el equipo PLT pudo disminuir tensiones mediante la negociacin y la entrega de informacin a los
individuos manifestantes.
Aggravation Mitigation. El modelo de Aggravation Mitigation o mitigacin de provocacin, fue desarrollado por
Granstrm, Guva, Hylander y Rosander para describir el accionar policial en Suecia y la escalacin o de-escalacin de
conflicto durante protestas.42 Partiendo de una visin fenomenolgica y ESIM, este modelo postula que la identidad
individual y grupal es clave para entender procesos de violencia durante manifestaciones, particularmente procesos
intra e intergrupales de percepcin. Ellos encuentran que la categorizacin por las partes del otro, la manera en la
que se organizan las actividades de protesta, y cmo las partes se comportan hacia el otro son variables claves para
determinar la posibilidad de violencia.
A continuacin se reproduce una tabla que elucida el impacto de estas variables sobre la (de) escalada del conflicto.
Tabla N 1
Tipo de interaccin
Proceso de agravacin
Proceso de mitigacin
Categorizacin
Estereotipos negativos
Diferenciar
Organizacin
Crear caos
Crear orden
Comportamiento
Provocar
Minimizar tensiones
* Fuente: GUVA y ROSANDER. Keeping the Peace, p. 56. Traduccin propia.
39 GORRINGE, Hugo; STOTT, Clifford y ROSIE, Michael. Dialogue Police, Decision Making, and the Management of Public Order During Protest
Crowd Events. Journal of Investigative Psychology and Offender Profiling (2012). Vol. 9. Pp. 111-125.
40 Ibdem, p. 116
41 Ibdem, p. 117.
42 Este modelo es informado por las experiencias de Dinamarca en Copenhagen en 1993 y Suecia en la protesta de Gotemburgo de 2001.
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Segn Guva y Rossander, las FdOP deben diferenciar entre manifestantes pacficos y violentos y asegurar que su
accionar se perciba como legtimo por los manifestantes. De esta manera se disminuye la probabilidad de que
se desarrollen dos identidades en conflicto: manifestante versus polica. En cuanto a organizacin, los autores
cuentan entre las acciones organizacionales que causan caos a rumores, acciones abruptas y falta de informacin.
Mientras tanto, todo lo que reduce incertidumbre, como reglas claras, comunicacin sobre acciones y un evento
bien organizado, contribuye a minimizar la posibilidad de conflicto entre manifestantes y las FdOP. Por ltimo, el
trato mutuo de las partes requiere mucha sensibilidad: en algunos casos, por ejemplo, el equipo antimotn puede
ser visto como provocador. Para generar un ambiente positivo, las FdOP pueden acercarse de una manera neutral a
los manifestantes y evitar ser provocados por individuos en la protesta.43
Confiar en las intenciones pacficas de la mayora de los manifestantes es un elemento importante en el manejo de
protestas con Aggravation Mitigation. Pero para las FdOP no es suficiente entrar a un escenario de manifestacin con
buenas intenciones deben tambin tener una estrategia pacfica.44 En el caso del partido entre Alemania y Polonia
de junio 2006, la polica alemana utiliz un sistema de tres categoras para guiar sus interacciones con los asistentes:
1. Hinchas pacficos.
2. Hinchas que pueden ser violentos en ciertas situaciones.
3. Hinchas que tienen antecedentes de violencia.
El ltimo grupo fue reprimido, mientras las FdOP utilizaron procesos de mitigacin con la primera. La polica
alemana tambin cont con la presencia de cuatro unidades, cada una teniendo un rol muy especfico: una fuerza en
uniformes normales estuvo presente y visible durante todo el evento, utilizando tcticas de mantencin de paz; un
equipo de inteligencia vestidos de civiles identific posibles disturbios; y los equipos mviles y de fuerzas especiales
se mantuvieron fuera de vista y solo intervinieron en instancias especficas.45
Discusin
Estas estrategias de reduccin de conflicto plantean preguntas importantes sobre el rol de la polica y su relacin
con los manifestantes. Este artculo se refiere a las FdOP en democracia, y por lo tanto, el rol de la polica incorpora
elementos democrticos como los derechos civiles y polticos.
Las Fuerzas del Orden Pblico velan por la seguridad de las personas tanto como por el cumplimiento de normas y
derechos constitucionales. En este sentido, la utilizacin de estrategias de reduccin de conflicto debe caber dentro
de una estrategia global de crowd management. En los casos arriba descritos de Alemania, Inglaterra y Suecia, las
FdOP respectivas definieron a un equipo encargado de llevar a cabo el trabajo de comunicacin y mediacin con el
pblico. Ms an, en los casos de Inglaterra y Suecia, las FdOP desde los ms altos mandos hasta los cabos asistieron
a talleres y se informaron sobre un modelo de reduccin de conflicto (como ejemplo el ESIM). Esto permiti un
entendimiento compartido del nuevo modelo a implementar, posibilitando una nueva lgica de accionar y la
coordinacin entre equipos de dilogo y equipos de represin. 46
43
44
45
46
ROSANDER y GUVA, op. cit., p. 57.

Ibdem, p. 58.
Ibdem, p. 66.
El Proyecto GODIAC, un proyecto de investigacin de buenas prcticas en el manejo de aglomeraciones y protestas paneuropeo, acumul
una variedad de conocimientos relacionadas a la implementacin de estos dos elementos en su informe de recomendaciones. Es un insumo
altamente valioso para cualquier FdOP. Disponible en: http://polisen.se/PageFiles/321996/GODIAC_BOOKLET_2013_2.pdf
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Tambin surgen preguntas sobre en qu situaciones son apropiadas. El caso descrito por Gorringe sobre el PLT en
Sheffield, Inglaterra, ilumina lo tenso que puede ser incorporar efectivos trabajando en grupos pequeos a las masas
de manifestantes, donde, en efecto, no hay manera de extraerlos en caso de que ellos corran peligro. A la vez, el PLT
result tener mucho xito con grupos de manifestantes radicales, los que por lo general dificultan mucho el crowd
management por ser grupos descentralizados y adversos a negociar con la polica. Sin embargo, en un caso como
las protestas del Direct Action Network (DAN) en Seattle en 1999, es posible que los PLT o efectivos de dilogo no
hubiesen podido lidiar con las tcticas transgresivas que se ocuparon ah.
Sobre todo, los casos arriba descritos aclaran la importancia del dilogo y de la diferenciacin de manifestantes.
Todos los casos incorporaron prcticas de comunicacin frecuente con los organizadores de las manifestaciones. Esto
permiti compartir intereses e intenciones, minimizar confusin y desordenes resultantes y construir lentamente
una relacin de trabajo. En cuanto a la diferenciacin, el ejemplo de Alemania y del Reino Unido reflejan el valor de
diferenciar entre los asistentes de la protesta, solo reprimiendo de manera aislada a los individuos con intenciones
ilegales y violentas, para aumentar la legitimidad policial con el pblico (y por ende su capacidad de accin) y
tambin fomentando el autocontrol (self-policing) de los manifestantes.
Conclusin
El adecuado manejo de manifestaciones para reducir conflictos, mantener el orden pblico, aumentar la legitimidad
policial y permitir el pleno goce de derechos constitucional e internacionalmente consagrados requiere una
reevaluacin de las teoras que informan el accionar de las FdOP. Como explican Hoggett y Stott, teoras anticuadas
de psicologa grupal pueden resultar en estrategias de fuerza indiscriminada.47 Estos autores sealan que ver al
pblico como una masa irracional y peligrosa informa el uso de estrategias de represin indiferenciadas. Sin
embargo, las Fuerzas de Orden Pblico forman parte del complejo sistema de accin y reaccin que puede desatarse
en desordenes y violencia, y por lo tanto, beneficiaran un proceso de reflexin respecto a su proceso de manejo de
agrupaciones y exploracin de nuevas estrategias de reduccin de conflicto en crowd management.
Las Fuerzas del Orden Pblico en democracia tienen el difcil rol de proteger el orden y la libre expresin durante
manifestaciones. Este documento invita a las Fuerzas de Orden a revisitar sus teoras fundamentales y estrategias de
accionar para determinar: Cmo se deben resguardar los derechos e intereses legtimos de los manifestantes? De
qu manera interactuar con los manifestantes, y qu reacciones propicia este accionar? Por ltimo, qu cambios
deben incorporarse para mejorar los resultados de la mantencin del orden pblico en protestas? Se espera que
las respuestas a estas preguntas alienten un proceso de renovacin institucional policial y FdOP legitimadas y
democrticas que promueven el libre goce de los derechos de asociacin y expresin de maneras pacficas.
47 HOGGETT, James y STOTT, Clifford. The Role of Crowd Theory in Determining the Use of Force in Public Order Policing. Policing and Society:
An International Journal of Research and Policy (2010). Vol. 20, N 2. Pp. 223-236.
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Santiago de Chile
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Visiones
Quincuagsimo aniversario del Centro de Estudios
Superiores de la Defensa Nacional
TCL. (EA) Jos Mara Sant Abal*
En este ao 2014, celebramos el Quincuagsimo aniversario de la creacin del Centro de Estudios Superiores
de la Defensa Nacional (CESEDEN), centro de formacin en Altos Estudios Militares de las Fuerzas Armadas Espaolas,
y que constituye la principal referencia institucional del pensamiento e investigacin de Espaa en cuestiones de
Paz, Seguridad y Defensa. Sin lugar a dudas, el CESEDEN puede presumir que por sus aulas han pasado y pasarn casi
todos los creadores intelectuales nacionales en el campo de la Seguridad y la Defensa, tanto militares como civiles.
Lo que se inici en la localidad santanderina de Esles como un concepto incipiente e innovador, cuando el ncleo
inicial de oficiales que fundaran el CESEDEN se reuni con el fin de cumplir lo establecido en los decretos 69/1964 y
70 /1964, es hoy en da una realidad que est llegando a todos los niveles de la sociedad espaola, y que se proyecta
sobre la comunidad internacional dedicada a las cuestiones de paz, seguridad y defensa.
Las ideas fundamentales sobre las que se articul el CESEDEN con su creacin, lase la enseanza superior militar
desde la perspectiva de lo conjunto, y la difusin de la cultura de defensa, siguen siendo en la actualidad el concepto
que soporta la existencia de este centro de alto nivel.
La antigua Escuela de Estados Mayores Conjuntos, creada en 1964 como uno de los pilares fundacionales del
CESEDEN, dio paso en 1998 a la creacin de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas (ESFAS), que sustituy a las
Escuelas de Estado Mayor de los Ejrcitos y la Armada espaolas, y que es hoy en da responsable de la formacin
de los oficiales de Estado Mayor espaoles, incluyendo a la Guardia Civil, as como de los oficiales generales, y de
los oficiales superiores en el rea de la inteligencia militar. Estas responsabilidades pronto se vern incrementadas
con una nueva, la formacin conjunta en los cursos de capacitacin de los oficiales de los Ejrcitos y la Armada
seleccionables para su ascenso al empleo de comandante o capitn de corbeta.
Teniente coronel del Ejrcito del Aire, Espaa. Oficial de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas. Master de Seguridad y Defensa, Universidad
Complutense de Madrid. Diplomado de Estudios Avanzados en Derecho Pblico y Relaciones Internacionales, Instituto Universitario General
Gutirrez Mellado. Actualmente se desempea como Oficial de Planeamiento y Coordinacin de la Secretara General Tcnica del Centro
Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN), Espaa.
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TCL. (EA) Jos Mara Sant A.

Lo que en el ao 1964 era casi propio de visionarios, la formacin en operaciones conjuntas, es hoy en da una
realidad en la que las Fuerzas Armadas espaolas han volcado importantes esfuerzos de los que el CESEDEN, con su
Escuela Superior de las Fuerzas Armadas, es garanta de xito.
La antigua escuela de Altos Estudios Militares (ALEMI) encarn el segundo pilar fundacional del CESEDEN en 1964,
constituyndose en la principal heredera del objetivo manifestado por el primer teniente general Director del
CESEDEN, D. ngel Gonzlez de Mendoza y Dorvier, que consista, segn recoge textualmente el acta fundacional
del CESEDEN, la Carta de Esles, en reunir, en hacer colaborar a personalidades civiles y militares llamadas a participar
en la direccin de los asuntos nacionales, en hacer que se conozcan personas procedentes de sectores diversos, en derribar
paredes hoy en da estancas y en estrechar y mantener los contactos establecidos.
Este propsito, tan visionario en 1964, como lo era el mencionado en anteriores lneas sobre las operaciones
conjuntas, lo recogi la Escuela de Altos Estudios de la Defensa (EALEDE), que sustituira en 1997 a ALEMI, dentro de
la estructura del CESEDEN.
Los cursos de carcter nacional que se imparten en EALEDE, siguiendo el propsito manifestado en la Carta de Esles,
renen a personalidades civiles y militares procedentes de sectores diversos, sobre asuntos de defensa nacional, la
poltica militar, las Fuerzas Armadas, la alta gestin y administracin de recursos.
Pero hoy en da, los cursos que se realizan en EALEDE, no solo son de carcter nacional. Cerca de la mitad de estos
cursos estn dirigidos a oficiales superiores de otros pases, con un propsito similar al manifestado en la Carta de Esles,
lograr que oficiales superiores de naciones que comparten entornos geogrficos, llamados a ocupar puestos de alta
responsabilidad en sus Fuerzas Armadas, compartan experiencias y conocimientos, as como promover sus relaciones
personales, con el fin de ayudar a la compresin de los diferentes enfoques e interpretaciones de sus problemas de
seguridad y defensa compartidos, que favorezcan el entendimiento entre sus naciones y con Espaa, en el futuro.
En 1970 se cre en el seno del CESEDEN el Instituto Espaol de Estudios Estratgicos (IEEE). El propsito inicial con el
que fue creado, que se refleja en su propia denominacin, y que dio un impulso fundamental a la capacidad creativa
e intelectual en el CESEDEN en cuestiones de investigacin, inclua el fomento de la cultura de defensa, concepto
que la Carta de Esles recoge bajo el trmino espritu de Defensa Nacional.
En los ltimos aos, especialmente con la desaparicin del servicio militar obligatorio, el IEEE ha visto la necesidad
de incrementar sus esfuerzos para poder sustituir la capacidad de fomento de la cultura de defensa que llevaba
aparejado el reclutamiento obligatorio. Los primeros esfuerzos fueron dirigidos hacia el ambiente universitario, con
el fin de familiarizar a una nueva generacin de acadmicos y titulados superiores universitarios con el mundo de la
paz, la seguridad y la defensa.
Actualmente, estos esfuerzos comienzan a diversificarse, con el fin de conseguir que la cultura de la seguridad empape
tambin a la educacin obligatoria. Se trata de conseguir futuras generaciones en las que nuestros descendientes
sean plenamente conscientes de los diversos roles que cada elemento de la sociedad juega en la seguridad, y de la
importancia de esta para la supervivencia de nuestra sociedad y de sus valores fundamentales.
La desafeccin del IEEE con el CESEDEN en 1996, debido a su traslado a la estructura orgnica del rgano Central del
Ministerio de Defensa, tena el firme propsito de proporcionar una inestimable ayuda al objetivo poltico marcado
por el Presidente del Gobierno de fomentar la Cultura de Defensa, pero sin lugar a dudas, supuso una merma de las
capacidades de investigacin del CESEDEN, que pasara a liderar EALEDE desde ese momento hasta el regreso del
IEEE a la estructura orgnica del CESEDEN a comienzos de 2012.
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Quincuagsimo aniversario del Centro de Estudios Superiores...

La labor investigadora del CESEDEN, en cuestiones de paz, seguridad y defensa, apoyada sin descanso desde
su Centro de Documentacin, referente nacional para muchos de nuestros investigadores, que cuenta con el
inestimable apoyo de todos los centros de documentacin existentes en el Ministerio de Defensa Espaol, queda
de manifiesto con la profusin literaria del centro, cuyas publicaciones producen una enorme expectacin en los
crculos acadmicos por su gran calidad documental.
Esta labor investigadora del CESEDEN, en cuestiones de paz, seguridad y defensa, es catalizada mediante los mltiples
programas de investigacin y seminarios que se organizan en las diversas universidades espaolas, financiados en
parte desde el IEEE. Al igual que los programas para el fomento de la Cultura del Deporte iniciados en la dcada de
los 80 que han dado frutos reconocidos a nivel mundial, el fomento de la Cultura de Defensa en las universidades
de uno de los pases con mayor poblacin universitaria del mundo, obtendr sus frutos en un futuro no muy lejano.
Lo que comenz con unos visionarios en 1964, cuenta hoy con el potencial necesario para hacernos pensar en una
prestigiosa generacin nacional de expertos en asuntos de paz, seguridad y defensa.
Todos estos esfuerzos dedicados a la Cultura de Defensa son acompaados por una magnfica labor de investigacin
histrica desde la Comisin Espaola de Historia Militar, que preside el Director de CESEDEN. La CEHISMI fue creada
en 1980, para atender a los compromisos internacionales de Espaa derivados de nuestra adscripcin a la Comisin
Internacional de Historia Militar, as como para promover actividades en este campo de la ciencia social, ejerciendo
la coordinacin de los esfuerzos entre los diferentes servicios histricos existentes en el Ministerio de Defensa y en
la Guardia Civil.
En el ao 2006, la CEHISMI inici el ambicioso proyecto de publicar una coleccin de libros bajo el ttulo Historia
Militar de Espaa, de carcter cientfico, con el propsito de constituirse en un referente documental para estudiosos
e investigadores. Asimismo, en 2014 comenz la publicacin de los trabajos de investigacin sobre la participacin
de voluntarios extranjeros como parte de los Ejrcitos espaoles en el pasado. La presentacin del primer libro
de esta prometedora coleccin, Presencia Irlandesa en la Milicia Espaola, caus una inusitada expectacin de
la que no escaparon diversos embajadores de las naciones que participan en estos momentos en investigaciones
semejantes con los servicios histricos espaoles.
La intensa labor docente, acadmica e investigadora que despliega el CESEDEN no tendra la eficacia y repercusin
alcanzada hasta la fecha si no hubiese sido por un elemento fundamental y constante a lo largo de su existencia.
El CESEDEN ha evolucionado permanentemente sin perder nunca de vista los principios recogidos en su acta
fundacional, la Carta de Esles. Aunque esto pueda parecer sencillo a priori, su puesta en prctica en una sociedad que
no disfruta como otras de la bsqueda de los conceptos que deben regir la constitucin y desarrollo de cualquier
proyecto, demuestra un gran mrito por parte de los fundadores, de todos los que formaron parte de este centro a
lo largo de su historia, y del Ministerio de Defensa espaol, que supieron preservar dichos principios.
La sociedad espaola est en constante evolucin. La competencia que estimula la organizacin democrtica ha
aumentado la velocidad a la que nuestra sociedad evoluciona a rangos no conocidos hasta la fecha por nuestras
anteriores generaciones nacionales, y en la medida en que las reformas en que Espaa se encuentra sumida,
favorezcan esa competencia, la velocidad a la que la sociedad espaola evolucione se ver incrementada. El
CESEDEN deber ajustarse a la misma como lo ha hecho a lo largo de su historia, sin perder de vista sus principios
fundacionales, para poder responder a las demandas de la sociedad, contribuyendo a la formacin de las bases
intelectuales del pensamiento nacional, civiles y militares, en cuestiones de paz, seguridad y defensa, participando
en la produccin acadmica en este campo, y contribuyendo directa o indirectamente, a nivel internacional, en el
estudio y prevencin de conflictos armados.
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Escenarios Actuales, Ao 19, agosto, N 2 (2014), pp. 68.

Santiago de Chile
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Actividades Acadmicas del CESIM

Integrante del CESIM participa en PANAMAX 2014
Entre el 4 y 15 de agosto se llev a cabo en San
Antonio, Texas, Fort Sam Houston y Virginia, Estados
Unidos, el ejercicio multinacional PANAMAX 2014.
Este encuentro, a cargo del Comando Sur de EE.UU. es
el ejercicio militar ms grande del mundo que tiene
como propsito efectuar operaciones de seguridad
terrestre, martima, fluvial y area para garantizar el
acceso seguro al Canal de Panam, el libre flujo de
navegacin por el mismo, y contribuir de este modo a
la estabilidad regional.
El Ejrcito de Chile participa desde el ao 2003, fecha en que fueron creadas las Fuerzas Aliadas PANAMAX. Por
consiguiente, anualmente se materializan estos ejercicios en el marco del principio de interoperabilidad, donde la
planificacin se fundamenta en la hiptesis de amenazas, ya sea un ataque terrorista, desastres naturales, crimen
organizado y misiones humanitarias, considerando la existencia previa de una resolucin del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas.
En esta versin particip personal militar de 17 pases, entre otros Blice, Brasil, Colombia, EE.UU., Francia, Mxico,
Per y Chile. La delegacin chilena estuvo integrada por siete oficiales: CRL. scar Rojas A., CRL. Erwin Siebert W.,
CRL. Germn Marx G., TCL. Rubn Castillo, MAY. Ral Ferreira A., CAP. Gonzalo Mio y CAP. Rodrigo Lesser, jefe del
rea de asesora jurdica del CESIM.
Intercambio acadmico con el IEI
En el marco de los permanentes vnculos que
mantiene el CESIM con entidades acadmicas
nacionales, el 2 de septiembre el Instituto de
Estudios Internacionales de la Universidad de Chile
(IEI) extendi una invitacin al Centro de Estudios
en virtud del nuevo perodo que inici el Dr. Walter
Snchez como Director del Instituto.
En la oportunidad se acord establecer un programa
de trabajo conjunto 2014-2015, con el propsito de
desarrollar diversas instancias de cooperacin, en
relacin a las materias de inters comn.
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Escenarios Actuales, Ao 19, agosto, N 2 (2014), pp. 69-72.

Santiago de Chile
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Panorama Internacional:
Seguridad y Defensa
Efemrides
25 aos de la cada del Muro de Berln
El mes de noviembre ha sido de gran trascendencia para Europa, y tambin para el mundo entero, al
conmemorarse este 9 de noviembre 25 aos desde la cada del Muro de Berln.
Fuente:
http://www.berlin.de/mauer/geschichte/index.es.html

Construido en 1961, este muro de 50 kilmetros de largo y cuatro de alto, separ Berln Occidental de la
Repblica Democrtica Alemana (RDA), constituyndose en un verdadero smbolo de la Guerra Fra y un hito
en la historia. Por cerca de 28 aos dividi a miles de familias y fue la causa de la muerte de cientos de personas,
quienes intentaron cruzar el cerco y eludir la fuerte seguridad en busca de mejores condiciones de vida.
A pesar de que el 15 de junio de 1961, el Presidente del Consejo de Estado de la RDA, Walter Ulbricht, negaba
la intencin de construir un muro, dos meses despus el Consejo de Ministros de la RDA anunciaba que para
poner fin a las actividades hostiles de revanchismo y militarismo de Alemania Occidental y Berln Occidental, se
instalarn en la Repblica Democrtica Alemana, incluida la frontera con los sectores de ocupacin occidentales
de Berln, tal como es habitual en cualquier Estado soberano.
Es as como la noche del 13 de agosto, el alcalde Willy Brandt declaraba ante la Cmara de Diputados: (...)
El Senado de Berln acusa ante la comunidad mundial, las medidas ilegales e inhumanas practicadas por
aquellos que estn dividiendo Alemania, oprimiendo a Berln Oriental y amenazando a Berln Occidental (...).
69
Este ao, en el marco de las conmemoraciones

realizadas en Alemania, se efectu una ceremonia
que fue presidida la Canciller alemana, Angela
Merkel, quien seal que la cada del muro era un
mensaje que se dirige a nosotros en Alemania, pero
tambin a Europa y al resto del mundo. Y especialmente
en estos das a los pueblos de Ucrania, Siria, Irak y
muchos otros lugares () Un mensaje de confianza
en que se podrn tumbar en un futuro otros muros, los
muros de la dictadura, la violencia, la ideologa.
Fuente:
http://www.eluniverso.com/noticias/2014/11/09/

Posterior al mensaje de la Canciller, y con el propsito

nota/4207111/angela-merkel-caida-muro-berlin-mostro-quesuenos-pueden-hacerse
de recordar a las vctimas que perdieron la vida al
intentar abandonar la RDA, se colocaron rosas en
uno de los pedazos del muro que se mantienen como parte de la historia de Alemania. Posteriormente, se dio
inicio a una jornada de actividades que incluy actos pblicos, visitas y una gran fiesta con un concierto de
la orquesta Staatskapelle en la puerta de Brandeburgo, siendo el momento ms emotivo cuando se liberaron
cerca de 7.000 globos blancos iluminados a lo largo del camino que simboliz la antigua frontera.
Noticias Internacionales
Cumbre del Clima en Nueva York.
En el marco de la Asamblea General de
Naciones Unidas, el 23 de septiembre
el Secretario General Ban Ki-moon
convoc a una nueva Cumbre del Clima
con el propsito de generar acuerdos
en la comunidad internacional para
enfrentar los efectos del calentamiento
global.
Mediante esta instancia, a la que
asistieron cerca de 140 jefes de Estado
y gobierno, as como representantes de
organizaciones sociales, de la sociedad
civil y del mundo empresarial entre
otros, se apel nuevamente a lograr
consensos para reducir las emisiones Fuente: http://www.un.org/climatechange/summit/es/2014/09/la-cumbre-sobre-elclima-llega-al-final-con-compromisos-concretos/)
de efecto invernadero, con el objetivo
de anticiparse a la prxima cumbre de
la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (COP).
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El costo humano y medioambiental del cambio

climtico se est convirtiendo hoy en algo
insoportable () Es una cuestin crucial de nuestra
era. Est definiendo nuestro presente. Nuestra
respuesta definir nuestro futuro () Insto a todos los
gobiernos a comprometerse en un acuerdo universal
y significativo sobre el clima en Pars en 2015, y a
cumplir con su justa parte para limitar el aumento de
la temperatura global a dos grados Celsius.
Este tema ha sido una prioridad durante el mandato
de Ban Ki-moon, quedando refrendado desde
su inicio en su Programa de Accin. Asimismo, se
han efectuado diversas iniciativas tendientes a
comprometer a los Estados en lo que muchos han considerado como una de las ms nefastas amenazas al
desarrollo sustentable de los pases.
Fuente: (Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon.Ver: http://www.

latercera.com/noticia/tendencias/2014/09/659-597005-9-cumbre-delclima-en-nueva-york-piden-compromisos-que-permitan-alcanzar-un.
shtml).
Tras el encuentro Ban Ki-moon, quien lo calific como un da histrico, destac el compromiso de los Jefes
de Estado y gobierno en mantener el aumento de la temperatura global en menos de 2 grados centgrados
mediante la reduccin de las emisiones de gases efecto invernadero. Dentro de los acuerdos alcanzados,
destacan el respaldo a la creacin de un Fondo Verde para el Clima, con cerca de 10.000 millones de dlares
para apoyar el desarrollo sostenible de pases con baja renta, y la formacin de una alianza para beneficiar a
agricultores a quienes se les facilitar la prctica de una agricultura ecolgica.
Ejercicio binacional Atenea 2014

En el contexto del permanente intercambio entre
Chile y Argentina, entre los das 27 y 28 de octubre se
desarroll el ejercicio de comprobacin en cooperacin
internacional Atenea 2014.
Esta iniciativa, realizada por la Divisin de Planes y
Polticas de la Subsecretara de Defensa del Ministerio
de Defensa de Chile, tuvo como propsito principal
establecer un escenario ficticio en el que representantes
de ambos pases deban adoptar decisiones polticas,
tanto nacionales como binacionales, con el fin de
desplegar la Fuerza de Paz Conjunta Combinada Cruz

del Sur (FPCC) ante un requerimiento de Naciones
Unidas, as como responder en caso de ocurrir una situacin crtica que afectara la fuerza ya desplegada.
Dentro de las labores evaluadas se encuentran las coordinaciones interministeriales y aquellas misiones
correspondientes a los poderes Ejecutivo y Legislativo en el plano nacional y binacional.
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Materializado en las dependencias del Centro de Entrenamiento Operativo Tctico del Ejrcito
(CEOTAC), la actividad cont con la participacin de representantes de diversas direcciones del
Ministerio de Relaciones Exteriores, gabinete del ministro de Defensa Nacional, Subsecretara de
Defensa, Estado Mayor Conjunto, Estado Mayor Conjunto Combinado de la FPCC, Centro Conjunto
para Operaciones de Paz (CECOPAC), Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE)
y Fuerzas Armadas.
Adems, se cont con la presencia del Director General de Cooperacin para Mantenimiento de la
Paz del Ministerio de Defensa de Argentina; Lic. Fabin Vidoletti, y del Subdirector de la Direccin
de Organismos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto; Lic. Hctor Pelez. En
tanto, el ministro de Defensa Nacional, Jorge Burgos, visit a los participantes durante la segunda
jornada de trabajo.
Fuente: http://www.defensa.cl/wp-content/uploads/Ministro-Burgos-en-ejercicio-Atenea.png
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Santiago de Chile
ISSN 0717-6805

The war that ended Peace.
The road to 1914/1914*
Autora: Margaret MacMillan
Editorial Random House
New York, Estados Unidos de Amrica. 2013, 739 pginas
ISBN: 978400068555
Por: GDB Andrs Polloni Contardo**

La historiadora Margaret MacMillan ha centrado su trabajo de investigacin principalmente en las relaciones
internacionales del Imperio britnico en el siglo XIX y comienzos del siglo XX, tal como dan cuenta la mayora de sus
publicaciones. Una muestra clara de lo anterior es la edicin del libro Los Pacificadores: La Conferencia de Paz de Pars
de 1919 y sus intenciones de terminar la guerra, publicado el ao 2001, lo que le signific recibir varias distinciones,
siendo considerada una gran obra en las reas de la historia y de la poltica.
Siguiendo en esta misma lnea, MacMillan en su ltimo libro, publicado en octubre de 2013, analiza en profundidad
las causas de la Primera Guerra Mundial, dando cuenta de la situacin mundial en general, y de Europa en particular
desde finales del siglo XIX hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial. En la presente publicacin, se relata el
rediseo del poder, la declinacin y el auge de ciertos Estados e imperios, como tambin se muestra la importancia
* El libro se encuentra a la venta en Chile bajo el ttulo 1914. De la paz a la Guerra.

** General de Brigada (R). Actualmente se desempea como consejero del Consejo Acadmico Consultivo de Estudios e Investigaciones
Militares del Ejrcito.
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GDB Andrs Polloni C.

que en todo proceso poltico nacional e internacional tienen elementos como el peso de la historia, el orgullo
nacionalista y en forma importante las caractersticas de los lderes que les corresponde dirigir estos procesos.
El texto est estructurado en base a 20 captulos, lo que permite a la autora abordar cada uno de ellos con gran
detalle, evidenciando una investigacin minuciosa, intentando ir al fondo de las razones, circunstancias o argumentos
que tuvieron los lderes que tomaron las decisiones que directa o indirectamente derivaron en esta conflagracin
mundial.
El libro comienza relatando pormenores de la Exposicin Universal de Pars en abril de 1900, evento que, de acuerdo
a la autora fue una suerte de celebracin de las glorias del pasado junto con una gran demostracin de poder y
de futuro por parte de los participantes. Adems, evidencia la irrupcin en el escenario internacional de nuevas
potencias como Estados Unidos y otras que no siendo nuevas, como Japn, estaban ensombrecidas por los imperios
europeos.
Asimismo, resalta el aislacionismo peligroso en que estaba cayendo Gran Bretaa, el que junto con un importante
dinamismo de la economa estadounidense, impuls que los ingleses empezaran a preocuparse por su capacidad
militar, la que se basaba en su poder naval, principalmente. Preocupacin que se vea aumentada por las diferentes
disputas que tena con otras potencias, como por ejemplo con Francia por Egipto y con Rusia por Persia y Asia.
Por otra parte, en el libro se relata la postura adoptada por Alemania, la que con la unificacin de los estados
germanos, fue creciendo como gran potencia, aumentando su inters por actuar cada vez ms con una poltica
exterior de carcter global. Para ello requera aumentar su capacidad naval, ya que su fortaleza blica estaba radicada
en el Ejrcito. Esto da inicio a una carrera armamentista, en especial en lo naval, donde adems las teoras de Alfred
Thayer Mahan influyeron a todos los lderes de la poca, en especial al Kiser Guillermo II, quien expresaba que no
queran ensombrecer a nadie pero s queran el lugar que les corresponda en el sol.
Contina el libro explicando los acontecimientos que fueron derivando en situaciones particulares, como el
florecimiento de una serie de alianzas tales como la denominada Cordial Entente, entre Gran Bretaa y Francia,
quienes acordaron este pacto a pesar de tener serios desencuentros, tales como los intereses de ambos en Egipto y
la molestia que produjo en Francia el nulo apoyo de Gran Bretaa cuando Francia enfrent a Rusia, siendo Napolen
III derrotado en 1870. Por cierto esta alianza despert preocupacin y desconfianza en Alemania, tal como lo explica
Margaret MacMillan. A su vez Rusia, que entre otros, vea enfrentado sus intereses con Japn, ingresa al pacto de la
Triple Entente con Gran Bretaa y Francia.
La autora tambin hace un pormenorizado recuento de la situacin de los Balcanes, donde la inminente desaparicin
del Imperio otomano hizo recrudecer las relaciones de las potencias con intereses en esta zona. Describe tanto
los conflictos de los Estados miembros del Imperio como Serbia, Bulgaria, Montenegro, Grecia y Rumania con el
propio Imperio otomano, el que deriv en dos guerras, como tambin las disputas de los interesados como Rusia y
el Imperio austro-hngaro. Del mismo modo, explica los conflictos y tensiones entre los imperios coloniales y sus
posesiones en frica, donde se enfrentaban intereses de pases como Alemania, Francia, Inglaterra, Italia y Espaa.
La obra aborda de manera muy interesante elementos que caracterizaban a la sociedad de la poca, donde los
cambios culturales, el inicio de la ascensin de la clase media a posiciones de influencia poltica, los movimientos
que apoyaban el voto de la mujer, como tambin los avances tecnolgicos y cientficos, tienden a chocar con la clase
dirigente conservadora, que provena de la elites de nobles y aristcratas, donde incluso exista mucho grado de
parentesco entre los lderes de los distintos imperios. Adems, la autora establece, que la guerra era vista con cierto
grado de complacencia y era parte de las formas tradicionales de resolver las disputas entre los imperios.
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Lo anterior, choca con los movimientos pacifistas que estaban ligados a los partidos liberales y de izquierda en los
diferentes pases involucrados, produciendo tensiones en los frentes internos en abierta confrontacin con la gran
influencia del llamado militarismo. Otro tema incluido en el libro, hace referencia a los planes elaborados por los
pases y la sofisticacin en la planificacin de las campaas, con grandes ejrcitos y enormes medios de transporte
y de apoyo logstico.
Finalmente, MacMillan relata con precisin los ltimos acontecimientos como el asesinato del archiduque Francisco
Fernando en junio de 1914 y los hechos que fueron sumndose hasta llegar a la Primera Guerra Mundial.
A 100 aos de esta gran crisis mundial, el contenido de esta publicacin permite extrapolar la situacin de la poca
de preguerra, las caractersticas del escenario, el comportamiento de las potencias involucradas, como el de sus
lderes, a la situacin actual del escenario internacional. Por ejemplo, observar cmo se han conducido y desarrollado
los acontecimientos que actualmente se desarrollan en Ucrania, Medio Oriente y Asia.
Por consiguiente, es posible observar hoy da las mismas ambiciones de poder y las alianzas que se van construyendo,
van variando de acuerdo a los intereses, temores y amenazas comunes. Asimismo se puede evidenciar, que an
existen y son parte de la toma de decisiones y comportamiento de los pases, elementos un tanto ambiguos. Es as
que a fines del siglo XIX y comienzos del XX, los pases de cierta gravitacin consideraban en su poltica exterior en
forma importante el honor y la venganza, en la actualidad por su parte, cobra relevancia el prestigio y la influencia.
Otro aspecto comparable, es la incidencia de la tecnologa, incorporada con la revolucin industrial, durante el siglo
XIX, que signific grandes cambios sociales, polticos y econmicos, con los actuales avances tecnolgicos donde se
destacan las comunicaciones y toda la gran gama de tecnologas de la informacin.
La idea o visin de la guerra, tambin se puede extrapolar, hoy en da existen aun personas, grupos, movimientos y
tal vez Estados que ven este fenmeno como una forma tanto para lograr sus objetivos como para imprimir orgullo
y cohesin nacional.
Segn la autora, una caracterstica que puede ser recurrente, en comparacin con la poca actual, es el escepticismo
sobre la ocurrencia de una crisis mayor, a pesar de que las evidencias puedan indicar lo contrario. Es decir, finalmente
cuando estalla la crisis o la guerra, no es sorpresa, sino que no se quiso creer que podra suceder.
En sntesis, el The War that ended Peace. The road to 1914/ 1914, es una excelente investigacin histrica que de manera
amena, completa y llena de detalles, permite entender claramente las circunstancias que provocaron esta guerra.
Margaret MacMillan explica cmo influyeron y cmo se desarrollaron en las distintas potencias involucradas; el
militarismo, la poltica de alianzas, el imperialismo, el nacionalismo y los propios procesos internos, que en conjunto
crearon las condiciones para el estallido de la conflagracin mundial.
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Vernica Neghme E.

Santiago de Chile
ISSN 0717-6805

Can Asians Think?
Autor: Kishore Mahbubani
Ed. Marshall Cavendish Editions, cuarta edicin
Singapur, 2009, 284 pginas
ISBN: 13: 978-981-4276-01-6
Por: Vernica Neghme Echeverra*
El autor de este libro aborda un tema crucial y estratgico en el presente siglo: frente al declive de Occidente,
existen otras civilizaciones que pueden contribuir al desarrollo y crecimiento de la humanidad. El xito de la cuarta
edicin, se puede fundamentar en que el mundo se est dando cuenta que estamos entrando a una nueva era,
en donde las mentes de Asia estn volviendo a despertar. Este argumento es un punto central en los otros libros
escritos por Mahbubani: Beyond the Age of Innocence: Rebuilding trust between America and The Asia Hemisphere; The
irresistible shift of Global Power to the East, donde refuerza su argumento en la brecha que se est ampliando entre
Occidente y Asia.
Este argumento central del presente libro, es desarrollado a travs de diversos ensayos distribuidos en cinco partes:
la primera, titulada El retorno de Asia, plantea la polmica pregunta del ttulo de esta publicacin, de si los asiticos
pueden pensar y cmo Asia se ha venido rehaciendo actualmente. En la segunda parte se aborda el tema de
Occidente y el resto, la perspectiva de los derechos humanos y la libertad de prensa, los peligros de la decadencia
del resto y/o que puede ensear en concreto Europa. La tercera se refiere a las siete paradojas en la seguridad de
Asia Pacfico y al poder inteligente de China. Finalmente, en la parte cuarta y final, escribe sobre Naciones Unidas y
Abogada, Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Chile. M.A Universidad de Minnesota, Estados Unidos. vneghmee@gmail.com
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Estados Unidos, como una sociedad indispensable, y los miembros permanentes y no permanentes del Consejo de
Seguridad de la ONU; la experiencia de Singapur y los diez mandamientos para los pases en desarrollo.
Todos estos temas son evidentemente provocativos y han despertado gran controversia en un mundo donde ha
prevalecido el poder, la influencia y la cultura occidental en los siglos XVIII, XIX y XX. Pero, como aade el autor, ellos
pueden conducir a una nueva manera de pensar.
El ttulo del libro Pueden los asiticos pensar? es en s es sensible, y para responder esta pregunta, el autor recurre a
la poca cuando China y los rabes eran civilizaciones y su aporte a la humanidad era ostensible, lo que prevaleci
hasta ms o menos el siglo XVI. Destaca a China como una civilizacin vibrante, unificada, con una administracin
civil educada y a Japn que se industrializa en la Era Meiji (1860), mientras Europa, a fines del siglo XV, se debata
en guerra contra el Imperio otomano. Mientras Asia reluca, Europa decaa. Luego, en los siglos siguientes, mientras
Asia decaa, Europa se levantaba. Es as como llega a intervenir con el colonialismo en gran parte de Asia. La historia
tiende a repetirse hoy: mientras Europa se encuentra en crisis de todo orden, Asia se levanta y con ello emerge un
nuevo orden global.
La respuesta es categrica: s, los asiticos pueden pensar. Al xito de Japn como segunda economa mundial,
ahora tercera, le siguieron los denominados cuatro tigres: Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur, pases que
convencieron a Indonesia, Tailandia y Malasia que podan seguir el mismo rumbo. Ahora China se perfila como la
primera economa mundial al 2020, sobrepasando a EE.UU. Ello requiere de inteligencia y trabajo, ambas cosas que
ya han probado los asiticos, en universidades occidentales y en sus propios pases. En Asia ven con temor cmo
Occidente y sus instituciones se derrumban, siendo la familia una de ellas, importante en la mentalidad confuciana
de la mayor parte de la regin.
Mientras Occidente export sus valores e intenta hacerlo en Asia, sus habitantes no ven a Occidente como un
modelo y estn pensando en construir algo diferente, lo que devela una nueva confianza de los asiticos en ellos
mismos, tras haber atravesado por los vestigios que dejaron las guerras, los desastres naturales y el colonialismo
europeo. Los asiticos se han dado cuenta que su pasado tiene un legado social y cultural que pueden resucitar y
usar para hacer evolucionar sus sociedades (vase las civilizaciones en India y en China).
Todas estas afirmaciones tienen una tremenda vigencia en la actualidad. A Occidente le cuesta pensar en su
declinamiento y en la emergencia de un nuevo orden global, en donde ya no prevalecern. Ayudan a entender la
actitud de China ahora, tanto en el mbito interno como externo, en la mirada asitica, esto es, no con los parmetros
de Occidente.
Debemos prepararnos entonces para nuevas formas de gobierno, en donde cada pas lo har a su manera. De ah
que los jerarcas chinos de las ltimas generaciones del Partido Comunista repitan que ellos no sern una democracia
al estilo occidental. Asia tiene la ventaja, adems, de tener la mayor poblacin mundial, mientras en Occidente las
pirmides demogrficas se acortan.
Estas afirmaciones van ms all del mbito econmico-comercial y poltico. Cubren tambin los cambios geopolticos,
que sern significativos: en el siglo XXI el centro de gravedad estar en Asia Pacfico y los tres poderes mundiales
ms grandes sern China, EE.UU. y Japn. Cmo ellos interacten afectar al resto del mundo. Interesante es pensar
en las paradojas que el autor presenta: la primera, se refiere a que en este perodo de cambios hay que preservar el
status quo en Asia Pacfico, y aunque China emerge como un poder grande, no plantea en lo inmediato un conflicto.
La segunda paradoja es que China tiene un fuerte inters en que los otros dos poderes permanezcan en alianza
(EE.UU.-Japn), porque aunque ella se puede extender hacia Taiwn, si se rompe, Japn tendra que defenderse
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Vernica Neghme E.
solo, contemplando una opcin nuclear. La tercera plantea que no necesariamente esta alianza EE.UU.-Japn se
mantendra, pese a los sistemas polticos afines, ms bien, no debiera sorprendernos que a futuro se sintieran ms
cmodos culturalmente EE.UU. y China, lo que en cierta forma sucede con los estudiantes chinos en Norteamrica,
que se adaptan ms fcilmente que los japoneses. La cuarta paradoja es la mayor comodidad que sienten los dos
poderes asiticos con EE.UU. ms que entre ellos (Japn y China). La quinta paradoja es que si estamos de acuerdo en
que es del inters de China y Japn que EE.UU. mantenga su presencia en la regin, la mejor forma de hacerlo es que
los pases del Este de Asia se unan entre s. La sexta, es que mientras el proceso de decisiones dividido de EE.UU. es
una fuente de ansiedad para muchos pases asiticos, esto los beneficia ms a ellos que al mismo EE.UU., un ejemplo
de ello es China. Finalmente, la ltima paradoja es la ayuda de EE.UU. para que China entrase a la Organizacin
Mundial del Comercio, porque mientras antes ella se integre a las reglas del comercio internacional, ello beneficiar
no solo a EE.UU. sino al mundo.
En sntesis, este libro es de inters no solamente para los estudiosos del Asia, sino para todos aquellos pensadores
y actores internacionales, porque plantea el presente y el futuro mundial; ayuda a comprender el porqu China y
otros poderes asiticos actan a su manera y no al estilo occidental; y nos alerta en el sentido que inevitablemente
tendremos que hacer un esfuerzo para entender estas culturas, porque el curso de la historia mundial depender
en cmo las sociedades asiticas piensen y acten. Ser en definitiva, otra forma de analizar, pensar y actuar
estratgicamente tambin para nuestra regin y pas.
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ISSN 0717-6805

Escenarios Actuales, Ao 19, agosto, N 2 (2014) pp. 79-80
Santiago de Chile
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Las temticas que se abordan son relativas al rea de la seguridad y defensa, relaciones internacionales, cooperacin
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fecha de publicacin, fecha de actualizacin o revisin (fecha de consulta). Descripcin fsica. (Coleccin). Notas.
Disponibilidad y acceso. Nmero normalizado.
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Impreso en los Talleres del Instituto Geogrfico Militar.

Nueva Santa Isabel 1640
Santiago, Chile
Marjorie Gallardo - Cristin Faundes
Centro de Estudios e
Investigaciones Militares
Bandera N 52, Santiago de Chile.
Telfono: (56-2) 226683800
email: extension@cesim.cl
escenarios.actuales@cesim.cl
www.cesim.cl
Aeronaves remotamente tripuladas, un desafo para su

CAP. Rodrigo Lesser Concha
Gestin fronteriza contra el narcotrfico en Brasil: O
Plano Estratgico de Fronteira (PEF) y las operaciones
gata y Sentinela
Andrs de Castro Garca
Seguridad interna y manifestaciones: Estrategias para
la reduccin de violencia en protestas
Dania Mara Straughan Valenzuela

Revista Escenarios Actuales, Diciembre 2014

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Resea de Lecturas Recomendadas

Saludo del Comandante en Jefe

ha debido enfrentar en los respectivos contextos histricos. Actualmente, y en el marco

HUMBERTO OVIEDO ARRIAGADA

Escenarios Actuales, Ao 19, diciembre, N 3 (2014), pp. 5-6.

principales aspectos. Temtica de especial relevancia en la planificacin estratgica en

Escenarios Actuales, Ao 19, diciembre, N 3 (2014), pp. 7-22.

* Profesora de Historia, Geografa y Ciencias Sociales, Pontificia Universidad Catlica de

Marjorie Gallardo y Cristin Faundes

Evolucin de la nocin de pensamiento estratgico

Marjorie Gallardo y Cristin Faundes

Figura N 1: Niveles de aplicacin del pensamiento estratgico

*Fuente: Elaboracin de los autores.

Elementos constitutivos del pensamiento estratgico

Marjorie Gallardo y Cristin Faundes

Figura N 2: Elementos constitutivos del pensamiento estratgico

Marjorie Gallardo y Cristin Faundes

Marjorie Gallardo y Cristin Faundes

Consideran rechazar formatos estandarizados para la solucin de problemas.

Qu podra existir, que no existe ahora?

Marjorie Gallardo y Cristin Faundes

Tabla N 1: Potenciales Fuentes de Cultura Estratgica

Marjorie Gallardo y Cristin Faundes

Marjorie Gallardo y Cristin Faundes

CAP. Rodrigo Lesser C.

2 Unmanned Aircraft System.

Aeronaves remotamente tripuladas, un desafo para su regulacin y utilizacin

CAP. Rodrigo Lesser C.

Lorenzo Seplveda, Director de Seguridad Operacional de la DGAC.

Aeronaves remotamente tripuladas, un desafo para su regulacin y utilizacin

Mapa 1. Mapa de stock de drones en el mundo (2013)

CAP. Rodrigo Lesser C.

Aeronaves remotamente tripuladas, un desafo para su regulacin y utilizacin

CAP. Rodrigo Lesser C.

Aeronaves remotamente tripuladas, un desafo para su regulacin y utilizacin

* Fuente: Fotografa del modelo X-47B, la nueva generacin de drones militares de

CAP. Rodrigo Lesser C.

Aeronaves remotamente tripuladas, un desafo para su regulacin y utilizacin

CAP. Rodrigo Lesser C.

28 Artculo 2.4 de la Carta de Naciones Unidas de 1945.

Aeronaves remotamente tripuladas, un desafo para su regulacin y utilizacin

CAP. Rodrigo Lesser C.

Aeronaves remotamente tripuladas, un desafo para su regulacin y utilizacin

Gestin fronteriza contra el

Este artculo es resultado de una estancia de investigacin en la Escola Superior de Guerra

Plano Estratgico de Fronteiras (PEF)

Bolivia declara la guerra a los sicarios 2013. Disponible en: http://www.larazon.es/detalle_normal/noticias/1928481/internacional/boliviadeclara-la-guerra-a-los-sicarios#.UXPEg668uxQ

Gestin fronteriza contra el narcotrfico en Brasil: O Plano Estratgico...

* Fuente: Elaboracin propia en base al Plan Estratgico de Fronteras.