INFORME SOBRE LA ESTABILIDAD FINANCIERA MUNDIAL

Abril de 2015
RESUMEN EJECUTIVO

Los shocks macroeconmicos plantean nuevos desafos para los mercados mundiales
En los ltimos meses ha tenido lugar una evolucin macroeconmica y financiera muy
variada, tanto positiva como negativa. En trminos netos, los acontecimientos han elevado
los riesgos para la estabilidad financiera.
Por el lado positivo, como se explica en la edicin de abril de 2015 de Perspectivas de le
economa mundial (informe WEO, por sus siglas en ingls), para 2015 se prev un
crecimiento ligeramente superior al de 2014, registrndose en las economas avanzadas
mejoras que sern suficientes para compensar la desaceleracin del crecimiento en las
economas de mercados emergentes y en desarrollo. Se prev que la marcada cada de los
precios del petrleo y las materias primas, sumada a las menores tasas de inters derivadas de
la mayor distensin monetaria, respalden el crecimiento hasta 2016, inclusive. Tanto en
Japn como en la zona del euro se han tomado enrgicas medidas de poltica monetaria para
detener y revertir las presiones desinflacionarias. La expansin cuantitativa ofrece un marco
slido para hacer frente a los riesgos de deflacin, y algunos canales de transmisin clave ya
estn funcionando. Los diferenciales del crdito se han reducido en la zona del euro, los
precios de las acciones han repuntado y el euro y el yen se han depreciado
significativamente, lo cual ayuda a elevar las expectativas de inflacin.
Al mismo tiempo, el dlar de EE.UU. se ha apreciado considerablemente, en razn de la
divergencia de las polticas monetarias. El dlar se fortaleci ms frente a las principales
monedas durante los ltimos nueve meses que durante cualquier perodo similar desde 1981.
Las consiguientes fluctuaciones de los tipos de cambio reales han reflejado en trminos
generales las variaciones de las perspectivas de crecimiento y las exposiciones a los precios
ms bajos del petrleo, y deberan ayudar a apoyar la recuperacin mundial.
Sin embargo, los riesgos para la estabilidad financiera alrededor de este escenario base
estn creciendo y rotando. Si bien las ventajas de un mejor escenario base estn ampliamente
distribuidas y se van acumulando a lo largo del tiempo, el impacto perjudicial de los shocks
recientes es concentrado y ya est afectando a otros sectores y otras economas con
vulnerabilidades preexistentes. Mientras tanto, la continua asuncin de riesgos financieros y
los cambios estructurales en los mercados de crdito estn desplazando el foco de los riesgos
para la estabilidad financiera de las economas avanzadas a los mercados emergentes, del
sector bancario tradicional a la banca paralela y de la solvencia a los riesgos de liquidez del
mercado.

La constante asuncin de riesgos financieros y bsqueda de rendimientos contina

elevando las valoraciones de ciertos activos. El entorno de tasas de inters bajas
tambin plantea desafos para los a largo plazo, en particular las compaas de
seguros de vida ms dbiles en Europa.

Los pases y las empresas que exportan petrleo y materias primas se han visto muy
afectadas por la cada del valor de los activos y el aumento de los riesgos de crdito.
Las empresas de los sectores de energa y materias primas en los mercados
emergentes, que representan ms de una tercera parte de los bonos de empresas no
financieras emitidos en moneda fuerte desde 2007, han recibido un golpe
especialmente duro. Las tensiones en la capacidad de reembolso de la deuda del
sector de petrleo y gas se han tornado ms evidentes para las empresas en Argentina,
Brasil, Nigeria y Sudfrica debido al bajo nivel de los precios del petrleo, as como
para las entidades soberanas que dependen de los ingresos generados por el petrleo,
como Nigeria y Venezuela.

La rpida depreciacin de los tipos de cambio ha incrementado la presin sobre las

empresas fuertemente endeudadas en moneda extranjera y ha provocado importantes
salidas de capitales en varios mercados emergentes. Estas circunstancias podran
exacerbar la tensin a la que estn sometidas las entidades soberanas de mercados
emergentes que han elevado su exposicin combinada a deuda en moneda extranjera
y a deuda en moneda local en manos de extranjeros.

La volatilidad de los principales tipos de cambio ha aumentado ms que durante

cualquier perodo similar desde la crisis financiera mundial. La menor liquidez en los
mercados cambiarios y de renta fija, as como los cambios en la composicin de las
bases de en estos mercados, ha creado fricciones en los ajustes de las carteras. Las
tensiones resultantes en los mercados financieros mundiales han agudizado los
riesgos de mercado y liquidez, ya que los episodios repentinos de volatilidad podran
tornarse ms frecuentes y pronunciados.

Los desafos heredados se suman a estas presiones, elevando en trminos generales el nivel
de riesgos para la estabilidad financiera.
La estabilidad financiera no est plenamente apuntalada en las economas avanzadas y los
riesgos han aumentado en muchos mercados emergentes
Los rendimientos de los bonos a largo plazo en muchas economas avanzadas han disminuido
debido a las preocupaciones de desinflacin y la posibilidad de que continen las condiciones
monetarias laxas. En la zona del euro, casi un tercio de los bonos soberanos a corto y largo
plazo ahora presentan rendimientos negativos. Pero un contexto prolongado de tasas de
inters bajas plantear graves desafos para varias instituciones financieras. Las compaas
europeas de seguros de vida de tamao intermedio y en situacin dbil deben abordar el
riesgo de enfrentar dificultades que ya es alto y est en aumento: las pruebas de tensin
(realizadas por la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilacin) muestran que
24% de los aseguradores no podran cumplir los requisitos de capital de solvencia en un
escenario prolongado de tasas de inters bajas. El sector cuenta con una cartera de 4,4
billones en activos en la Unin Europea, con un alto y creciente grado de interconexin con
el sistema financiero en general, lo cual es una fuente potencial de efectos de contagio.

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Los altos niveles de endeudamiento en el sector privado siguen creando trabas para el
crecimiento y la estabilidad financiera. Las polticas monetarias acomodaticias en las
economas avanzadas han ayudado a reducir los coeficientes de endeudamiento del sector
privado al dar impulsos a la inflacin y el crecimiento y al elevar los precios de los activos.
Sin embargo, los supuestos de crecimiento e inflacin en este informe indican que los niveles
de deuda en el sector privado en varias de las principales economas avanzadas siguen siendo
altos. Este persistente y elevado nivel de endeudamiento exige una respuesta adicional para
hacer frente a las secuelas de la crisis y para liberar el potencial econmico. Se prev que la
deuda empresarial bruta en Espaa, Francia, Italia y Portugal permanezca en un nivel
superior o cercano al 70% del PIB hasta 2020, y se proyecta que en Portugal y el Reino
Unido la deuda bruta de los hogares seguir siendo alta en comparacin con la de las otras
principales economas avanzadas.
Al mismo tiempo, las tasas de inters en Estados Unidos presentan un claro riesgo al alza.
Dos posibles escenarios caracterizan la futura normalizacin de la poltica monetaria
estadounidense: un repliegue fluido y bien comunicado, o, pese a una buena estrategia de
comunicacin, un proceso accidentado con una descompresin ms veloz de las primas por
plazos que d lugar a un rpido aumento de los rendimientos y a una volatilidad bastante
mayor. De hecho, las disminuciones de la liquidez estructural en los mercados de renta fija
tanto en Estados Unidos como en otras economas han amplificado las respuestas de los
precios de los activos ante los shocks, incrementando as los potenciales efectos de contagio.
Los avances tecnolgicos, la mayor regulacin y la cambiante composicin de los
participantes en el mercado han alterado la microestructura de los mercados de renta fija. Los
episodios de iliquidez ahora se propagan a otras clases de activos y a los mercados
emergentes, como lo evidencian las condiciones en el mercado de ttulos del Tesoro de
Estados Unidos y la inestabilidad generada por polticas en los mercados cambiarios tras la
eliminacin del tope mnimo del franco suizo. Estos hechos ponen de relieve ciertas
vulnerabilidades clave en los mercados de capitales y el sistema bancario paralelo.
Los mercados emergentes estn atrapados en estas contracorrientes mundiales, al tiempo
que abordan sus propios desafos internos. Los precios ms bajos de las materias primas y las
menores presiones inflacionarias estn beneficiando a muchas economas de mercados
emergentes, al dotar a la poltica monetaria de margen de maniobra para combatir el
crecimiento lento. No obstante, los pases exportadores de petrleo y materias primas y los
pases con un abultado endeudamiento externo enfrentan riesgos ms formidables. La mayor
fortaleza del dlar puede ayudar a mejorar la competitividad en las economas de mercados
emergentes en general, y propiciar un mayor crecimiento, pero las marcadas fluctuaciones de
los precios de las materias primas y los tipos de cambio en muchas economas de mercados
emergentes durante los ltimos seis meses ya han repercutido significativamente en las
valoraciones de mercado de las empresas en estas economas. Muchas empresas se
endeudaron fuertemente en los mercados internacionales sustituyendo endeudamiento
externo en dlares con prstamos bancarios en moneda local, lo cual puede generar
presiones sobre los balances.
Por su parte, un repliegue de sectores que invirtieron demasiado, ajustes en el sector
inmobiliario y reducciones de los precios de los inmuebles especialmente en China
podran repercutir en los mercados emergentes a escala ms general. El impacto ms amplio
de un deterioro repentino de la salud de las empresas en la estabilidad del sistema bancario
depende de las exposiciones crediticias. En China, las exposiciones en el mercado

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inmobiliario (excluidas las hipotecas) ascienden a casi el 20% del PIB, y la tensin financiera
entre las empresas inmobiliarias podra dar lugar a efectos de contagio transfronterizos
directos, dado el considerable aumento de las emisiones de bonos externos desde 2010. En 11
de los 21 sistemas bancarios de mercados emergentes analizados en este informe, ms de la
mitad de las carteras de prstamos de los bancos se compone de prstamos a empresas, lo que
significa que estn ms expuestos a la debilidad de las empresas, particularmente en Nigeria,
Per, Turqua y Ucrania.
En un escenario de riesgos a la baja, una continua apreciacin rpida del dlar y un
aumento brusco de las tasas de inters en Estados Unidos, junto con un agravamiento de los
riesgos geopolticos, podran ejercer ms presin sobre las monedas de los mercados
emergentes y sobre los mercados de activos. Tras un perodo prolongado de afluencias, los
extranjeros podran reducir abruptamente sus tenencias de deuda en moneda local,
exacerbando la turbulencia y creando dificultades para el refinanciamiento de la deuda. Los
mercados tampoco se muestras demasiado preocupados con respecto a los riesgos
geopolticos y polticos. Como se seala en la edicin de abril de 2015 del informe WEO, los
acontecimientos que estn teniendo lugar en Rusia y Ucrania, Oriente Medio y parte de
frica podran generar mayores tensiones y perturbar ms el comercio y las transacciones
financieras a escala mundial. Los vnculos financieros directos entre Rusia y el resto del
mundo son limitados, pero las conexiones indirectas con los pases vecinos podran elevar los
riesgos para la estabilidad financiera. Los marcos institucionales ms fuertes en la zona del
euro han paliado la amenaza de contagio de Grecia, pero no se han disipado los riesgos y las
vulnerabilidades.
Se precisa una amplia gama de polticas adicionales para incrementar la eficacia e
influencia de las polticas y para afianzar la estabilidad
En este informe se evalan las respuestas de poltica de los bancos centrales tanto en las
economas avanzadas como en las economas de mercados emergentes. Un mensaje central
es que se necesitan medidas de poltica adicionales ms all de las polticas monetarias
para lograr salir de la crisis pisando sobre terreno slido. Las polticas tienen que abordar las
secuelas de la crisis y facilitar una asuncin de riesgos sostenible que a la vez contenga los
excesos financieros en todos los mercados internacionales.
Para aprovechar al mximo el efecto de la expansin cuantitativa en la zona del euro, las
acciones tomadas por los bancos centrales han de complementarse con medidas para
restablecer la salud de los balances en el sector privado, desbloquear los canales de crdito,
afianzar la solidez de las instituciones no bancarias y promover reformas estructurales. En
concreto, se recomienda lo siguiente:

Para desbloquear los canales de crdito se necesitan medidas de gran alcance que
permitan resolver el problema de la carga de los prstamos en mora. Pese a la mejora
de la capacidad de resistencia de los bancos a raz de la Evaluacin Integral y la
introduccin del Mecanismo nico de Supervisin del BCE, la calidad de los activos
contina deteriorndose, si bien a un ritmo ms lento, y la cartera total en mora se
sita ahora por encima de los 900.000 millones. Se debe alentar a los bancos a
desarrollar y usar capacidad interna y externa especializada para administrar la cartera
en mora, gestionar activamente las provisiones y proceder a la cancelacin contable
de los activos improductivos. Es necesario redoblar los esfuerzos para hacer ms
eficaces los marcos jurdicos que rigen las quiebras de empresas y personas. Si no se

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toman medidas correctivas de poltica, la capacidad de prstamo de los bancos podra
limitarse a un escaso 1% a 3% anual en promedio.

Los desafos a los que se enfrentan las compaas de seguros de vida tambin deben
ser abordados sin demora. Los reguladores tienen que revaluar la viabilidad de los
productos basados en garantas y procurar alinear las garantas de rendimientos
mnimos ofrecidos a los tenedores de las plizas con las tendencias seculares de las
tasas de poltica monetaria. Se necesitan medidas oportunas de regulacin y
supervisin para mitigar las repercusiones perjudiciales de las potenciales dificultades
que enfrenten los aseguradores individuales. La adopcin de una red de proteccin
ms armonizada incrementara an ms la capacidad de resistencia del sector.

Es necesario diversificar las fuentes de financiamiento de manera que este provenga

menos de los bancos y ms de los mercados de capitales. Pese a un aumento de los
prstamos obtenidos en el mercado de capitales, estos representan tan solo alrededor
de un 36% del sistema. Un mercado de capitales ms profundo y amplio mejorara el
acceso al financiamiento, particularmente para las empresas ms pequeas, y
potenciara la eficiencia de los mercados financieros. En la zona del euro, para
promover el uso de los mercados de capitales es necesario armonizar las leyes que
rigen a las sociedades, la gestin de gobierno de las empresas, los regmenes de
insolvencia y la tributacin, de conformidad con la propuesta ms reciente de la
Unin de los Mercados de Capitales de la Comisin Europea.

En Japn, la eficacia de la expansin cuantitativa depende de las polticas que la apoyan.

La implementacin firme de la segunda y tercera flechas (reformas fiscales y estructurales)
es esencial. Si estas reformas no se completan, los esfuerzos para sacar a la economa de la
deflacin tendrn menos probabilidades de ser exitosos. El Banco de Japn debe considerar
reforzar los efectos de reequilibrio de la cartera de sus compras de activos, incrementando la
proporcin de activos privados en dichas compras y ampliando el programa para que incluya
bonos pblicos con vencimientos ms prolongados, segn resulte necesario para alcanzar la
meta de inflacin de 2%. Para estimular ms el crdito bancario al sector privado, las
autoridades deben expandir los servicios especiales de prstamo, dar un impulso al mercado
de titulizacin de crditos e hipotecas para pequeas y medianas empresas y reforzar el
suministro de capital de riesgo, entre otras formas, promoviendo los prstamos basados en
activos y eliminando las barreras de entrada y salida para las pequeas y medianas empresas.
En Estados Unidos, el impacto de las fuerzas mundiales del mercado exige la adopcin de
polticas debidamente equilibradas, incluida la continua comunicacin clara de las polticas
monetarias. El ajuste fluido del mercado ser ms probable si se analizan e interpretan en
detalle las principales variables econmicas, dado que ahora la poltica monetaria depende de
los datos. No obstante, las expectativas del mercado pueden no coincidir con la orientacin
proporcionada por la Reserva Federal, dando lugar a tensiones en el mercado y a crecientes
riesgos de mercado y liquidez.
En Estados Unidos y otras economas con importantes sistemas financieros no bancarios,
abordar la iliquidez y los potenciales efectos de contagio mediante un fortalecimiento de las

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estructuras del mercado ayudar a afianzar la estabilidad. Como se seala en el captulo 3, el
sector de la gestin de activos necesita una vigilancia ms estricta que conjugue una mejor
supervisin de los riesgos microprudenciales con la adopcin de un enfoque
macroprudencial. Las polticas deben procurar abordar los desajustes entre la liquidez
prometida a los propietarios de fondos comunes de inversin en pocas de bonanza y el costo
de la falta de liquidez cuando se deben atender rescates durante perodos de tensin. Para
ayudar a conseguir este objetivo las polticas deben reducir los incentivos de los propietarios
de los activos para liquidar sus inversiones (alineando las condiciones de rescate de los
fondos con la liquidez subyacente de los activos en los que se invirti), lograr valoraciones
ms exactas de los activos netos, incrementar las reservas de liquidez en efectivo en los
fondos comunes de inversin y mejorar la liquidez y transparencia de los mercados
secundarios, especialmente los de deuda a ms largo plazo. Los participantes en los mercados
de bonos pblicos y cambiarios tambin deberan contar con mayores incentivos para
proporcionar liquidez al mercado secundario. Las autoridades deben examinar los actuales
interruptores de circuito para mejorar su funcionamiento. Se debe reforzar la gestin y el
control del riesgo: los supervisores deben ofrecer orientacin coordinada a las empresas
negociadoras, permitindoles fijar lmites de riesgo coherentes y adecuados para los
minoristas a escala individual. Las autoridades reguladoras y monetarias deben tener en
cuenta la correlacin entre las clases de activos a la hora de evaluar los riesgos sistmicos en
los mercados financieros.
Los mercados emergentes deben procurar amortiguar el impacto de los vientos en contra
a nivel mundial y proteger la capacidad de resistencia de sus sistemas financieros mediante
una supervisin reforzada de los sectores vulnerables, particularmente en los siguientes
aspectos:

En China, la prioridad general tiene que ser permitir una correccin ordenada de los
excesos, estableciendo lmites sobre los aspectos ms riesgosos de la banca paralela.
Al mismo tiempo, el desapalancamiento ordenado requiere polticas integrales que
faciliten una desaceleracin gradual del crdito y, cuando sea necesario, la creacin
de mecanismos para la reestructuracin ordenada de la deuda de las empresas, y la
liquidacin de las empresas no viables.

En todos los mercados emergentes a nivel ms general, la gran proporcin de deuda

denominada en monedas extranjeras implica que las medidas micro y
macroprudenciales son cruciales para limitar los riesgos derivados de los shocks. Los
reguladores tienen que someter a los bancos a pruebas de tensin relacionadas con los
riesgos de moneda extranjera y precios de las materias primas, as como vigilar ms
de cerca y con ms regularidad el apalancamiento de las empresas y las exposiciones
en divisas, incluidas las posiciones en derivados.

Para garantizar el correcto funcionamiento de los mercados, las autoridades deben

prepararse para hacer frente a faltas de liquidez en los mercados de bonos en moneda
local. Las autoridades nacionales podran recurrir a los saldos en efectivo cuando sea
necesario, o reducir la oferta de deuda a largo plazo al mercado para ayudar a atajar
los aumentos de los diferenciales de los bonos. Al proporcionar financiamiento en
moneda extranjera durante perodos de tensin, los acuerdos de lneas de crdito

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recproco (swap lines) bilaterales y multilaterales pueden apuntalar la confianza y
ayudar a moderar la volatilidad excesiva en los mercados de divisas. Los recursos
multilaterales como lo instrumentos del FMI tambin podran aportar defensas
adicionales.
El programa de reforma de la regulacin financiera internacional ha fortalecido los marcos
regulatorios, y est ayudando a robustecer las instituciones financieras y el sistema financiero
mundial. Las entidades normativas mundiales y los reguladores nacionales ahora tienen que
aclarar las normas regulatorias y as dar ms certidumbre a los bancos que estn adaptando
sus modelos operativos, y para ello deben calibrar los requisitos recientes, incluidos el
coeficiente de apalancamiento, el coeficiente de financiamiento estable neto y los requisitos
de absorcin total de prdidas. Tambin es imperativo adoptar regulaciones para transformar
a la banca paralela en una fuente estable de financiamiento basada en el mercado.
Al mismo tiempo, deben reforzarse las polticas micro y macroprudenciales para las
entidades no bancarias. Es posible que sea necesario revaluar los marcos regulatorios para
que las autoridades puedan comprender mejor los segmentos menos regulados del sector
financiero que podran causar problemas para el sistema bancario y la economa en general, y
tomar las medidas necesarias para mitigar las vulnerabilidades detectadas.
Los cambios en los modelos bancarios internacionales han reducido los riesgos en los
sistemas financieros anfitriones
En un sentido ms positivo, en el captulo 2 se examinan los cambios experimentados por la
banca internacional desde la crisis financiera mundial y se llega a la conclusin de que estos
cambios probablemente promovern una mayor estabilidad de los prstamos bancarios en los
pases anfitriones. Se seala asimismo la necesidad de una mayor cooperacin internacional
para hacer frente a shocks regionales o mundiales a fin de aprovechar al mximo las ventajas
de la banca transfronteriza y a la vez mitigar los riesgos.
Los bancos internacionales, en especial los de Europa, han reducido sus prstamos
transfronterizos, mientras que los prstamos locales concedidos por sucursales y filiales de
bancos extranjeros han permanecido constantes. Los bancos locales y regionales se han
expandido para compensar, aunque sea parcialmente, la reduccin de la exposicin de los
bancos de la zona del euro en algunas regiones. Como resultado, los vnculos intrarregionales
se han profundizado, sobre todo en Asia. Los cambios en las regulaciones y la debilidad de
los balances bancarios han contribuido significativamente en el pasado al retroceso
observado en los prstamos transfronterizos, en tanto que las polticas monetarias
acomodaticias pueden haber frenando ese retroceso.
El giro relativo en detrimento de los prstamos transfronterizos y a favor de los prstamos
locales concedidos por filiales debe mejorar la estabilidad financiera de los pases anfitriones.
Los flujos de prstamos transfronterizos son ms sensibles a los shocks mundiales que los
prstamos locales y los flujos de cartera internacionales. Los prstamos transfronterizos
tambin tienden a amplificar el efecto de los shocks internos adversos en el crdito. En
cambio, los prstamos concedidos por filiales de propiedad extranjera son ms resistentes
que los prstamos concedidos por bancos internos durante crisis internas cuando el banco
matriz est bien capitalizado y depende menos de fuentes de financiamiento no basadas en

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depsitos. Sin embargo, es posible que la restriccin de los prstamos transfronterizos ponga
en peligro otras ventajas no examinadas en este captulo.
La supervisin de los administradores de activos tiene que ser proporcional con los riesgos
que plantean para el sistema financiero
En el captulo 3 se llega a la conclusin de que el sector de la gestin de activos tiene que
reforzar su marco de supervisin en dos aspectos clave: mejorar la supervisin
microprudencial de los riesgos e incluir como componente normal de su orientacin ciertas
cuestiones macroprudenciales. Las empresas de gestin de activos pueden proporcionar
crdito a la economa real incluso cuando los bancos atraviesan dificultades, y ofrecen ciertas
ventajas con respecto a los bancos desde el punto de vista de la estabilidad financiera. Sin
embargo, el crecimiento del sector y los cambios estructurales en los sistemas financieros han
acentuado ciertas inquietudes en cuanto a la estabilidad. Los riesgos derivados de los fondos
de cobertura (hedge funds) apalancados y los fondos del mercado monetario estn
ampliamente reconocidos, pero las opiniones estn divididas en cuanto a los productos de
inversin convencionales y menos apalancados (plain-vanilla).
No obstante, incluso los productos convencionales pueden plantear riesgos para la
estabilidad financiera a travs de dos canales: 1) problemas de incentivos entre los finales y
los administradores de las carteras (que podran provocar comportamientos de manada
(herding), entre otras cosas) y 2) riesgos de retiros masivos debido a descalces de liquidez. El
anlisis emprico arroja indicios de muchos de estos mecanismos creadores de riesgo, aunque
su importancia vara entre los distintos mercados de activos. Sin dictar sentencia sobre si los
grandes administradores de activos deberan ser designados como de importancia sistmica,
el anlisis indica que el enfoque de inversin de un fondo es relativamente ms importante
que su tamao en lo que se refiere a su contribucin al riesgo sistmico.
Estas conclusiones apuntan a que los reguladores de los ttulos-valores deberan adoptar un
modelo de supervisin ms activo, sustentado en estndares mundiales de supervisin y
mejores datos e indicadores de riesgo. Se deben reexaminar las funciones y la idoneidad de
las actuales herramientas de gestin de riesgo a fin de tener en cuenta la forma en que el
sector de gestin de activos incide en el riesgo sistmico y la diversidad de sus productos.