4, 5 y 6 de Septiembre de 2013

Cafayate, Salta

LA ENSEANZA RELIGIOSA EN LAS REFORMAS DE LAS

CONSTITUCIONES PROVINCIALES DE 1986 Y 1997 EN SANTIAGO
DEL ESTERO
Vanessa Alexandra Barrionuevo
Institucin de pertenencia: CONICET INDES/FHCSyS/UNSE
Resumen
Las reformas constitucionales han sido momentos para que agentes
religiosos y agentes de doble pertenencia al campo poltico y religioso
buscaran reconquistar el espacio pblico, incorporndose nuevamente en
aquellas funciones que se les haba despojado desde la constitucin del Estado
nacional en el S. XIX como la educacin, en un contexto provincial donde lo
religioso se constituye como un elemento identitario. Es por ello que el presente
trabajo intenta explorar aquellas discusiones que se desarrollaron sobre la
incorporacin de la enseanza religiosa en el texto constitucional, llevadas a
cabo durante las sesiones de los convencionales constituyentes en la reforma de
la Constitucin Provincial de 1986 y de 1997 en Santiago del Estero. Para ello, se
trabaj con las versiones taquigrficas del Libro de Debates que contienen lo
discutido en las sesiones de las convenciones constituyentes, artculos
periodsticos, documentos diversos disponibles sobre ambos procesos de
reforma.
Palabras clave: enseanza religiosa Constitucin Provincial educacin
Introduccin
La enseanza religiosa ha sido un tema fuertemente discutido desde
que se dise el sistema educativo argentino, impulsado por intelectuales
liberales que pensaron en una educacin laica. La preocupacin del sector del
laicado y la jerarqua religiosa por reglamentar la enseanza religiosa, aparece

con la constitucin del Estado nacional en la Argentina a mediados del S XIX. Se

buscaba construir una nacin moderna, basada en un liberalismo econmico y
una repblica. El papel de la educacin en este proyecto para la construccin de
la Nacin, comenz a delinearse con la Constitucin Nacional de 1853. Y la
poltica educacional se resolvi entre los liberales como Domingo Faustino
Sarmiento que buscaba una distribucin del poder a nivel federal (pero con la
centralidad en Buenos Aires) impartiendo educacin bsica en todo el pas; y
por otro lado, a liberales como Bartolom Mitre, que buscaba la formacin de
una elite dirigente. Aunque se buscaba delinear las bases de una educacin
federal, lo que fue la organizacin del Congreso Pedaggico de 1882, no estuvo
representada por todas las provincias (Puiggrs, 2013).
La oposicin entre catlicos y liberales se acenta con la garanta de
la libertad de cultos y la libertad de ensear y aprender, frente a las leyes que
avanzaron en la secularizacin de los cementerios, el matrimonio civil y, entre
otras cosas, la sancin de una educacin laica. La disputa estaba en que la
Iglesia buscaba mantener una hegemona sobre el territorio nacional y
consideraba que ella era la nica con legitimidad como educadora:
() Su palabra pedaggica representaba la civilizacin, la
moral, la verdad y el orden social. Su labor principal era
combatir al enemigo: el atesmo-protestantismo-judasmoliberalismo-positivismo-anarquismo-racionalismo
cientficosocialismo. El normalismo laicista encarnaba todos esos males,
tanto en su versin positivista como en su versin espiritualista
(Puiggrs, 2013:83).
Si bien la sancin de la ley de Educacin Comn N 1.420 promova
la enseanza laica y relegaba a la educacin religiosa fuera de las jornadas de
clase, en las constituciones de las provincias, la Iglesia Catlica tuvo la
influencia necesaria para mantener la enseanza religiosa en la escuela pblica
(Puiggrs, 2013).
En ocasin del Congreso Pedaggico Sudamericano en 1882, el grupo
que adhera al catolicismo llevaba como bandera los lineamientos del Syllabus.
El Syllabus forma parte de una encclica papal escrita por Po IX llamada
Quanta Cura y se trata de una lista de los errores de la modernidad1. Pese a sus
El nombre completo en latn del Syllabus es: Syllabus complectens praecipous nostrae aetatis
errores, cuya traduccin corresponde a Listado recopilatorio de los principales errores de
1

esfuerzos por imponer sus lineamientos al proyecto pedaggico que fue base de
la Ley 1.420, los liberales pudieron lograr la imposicin de una educacin laica,
sobre todo, en un contexto donde en el pas la educacin serva para
homogeneizar un gran conglomerado de inmigrantes de distintos pases que se
radicaban en el pas y que adscriban a otras confesiones religiosas.
En este marco, la Iglesia comienza a delinear estrategias para poder
hacer frente a una modernidad liberal:
estamos en presencia de un campo religioso a la defensiva
(Beozzo, 1995), que va perdiendo espacios de control societal
sobre todo con el crecimiento del Estado que pasa a realizar esas
funciones: escuelas, registros civiles, cementerios, hospitales,
crceles Estos espacios que haban estado en manos o
supervisados por la Iglesia Catlica son ahora atribuciones del
Estado y en algunos casos- de otros grupos religiosos no
catlicos (Mallimaci, 2000:34).
La Iglesia comenz a constituirse como un movimiento catlico en
reaccin a las leyes laicas desplagadas desde el Estado a finales del siglo XIX. El
laicado, desde su identidad catlica se posicion frente al Estado en defensa de
los intereses de la institucin religiosa, justo en un momento en el que la Iglesia
deba definir su lugar (Martn, 2012). A comienzos del siglo XX, este
movimiento catlico conformado por un laicado militante sali a ganar la calle
y se enfrent fuertemente en aquellos temas de los cuales creen que la Iglesia
tiene injerencia, entre ellas, la educacin (Mallimaci, 2000; Di Stefano, 2011).
En el orden nacional, enseanza laica y enseanza libre (o religiosa)
se han debatido en distintos momentos, ms fuertemente durante la
organizacin del sistema educativo nacional con la Ley de Educacin Comn N
1.420 en 1884. Y luego, el debate reaparece con fuerza en 1956 y 1958 durante la
presidencia de Arturo Frondizi, donde la posible privatizacin de las
universidades nacionales y la creacin de universidades privadas, condujo a la
movilizacin estudiantil entre facciones que adheran a la enseanza libre y a la
enseanza laica (Califa, 2009). Mientras tanto, en el orden provincial hubo
otras experiencias en donde estuvieron presentes estas posiciones. En el caso de
Santiago del Estero, la ms conocida fue durante la reforma de la Constitucin
nuestro tiempo, en el que la Iglesia se expide acerca de las ideas de libertad de pensamiento, la
separacin Estado e Iglesia y la ciencia.
3

Provincial de 1939 en la que las posiciones laicistas fueron victoriosas frente a

una ardua discusin con sectores catlicos. Segn Tenti,
el proyecto de reforma constitucional impulsado desde el
oficialismo a fines de la dcada del 30 en Santiago del Estero,
hizo vislumbrar a grupos catlicos, provenientes de las filas de la
Accin Catlica, la posibilidad de ocupar la arena poltica, campo
hasta entonces no abordado en forma sistemtica. El proyecto
catlico integral, en marcha en la provincia a partir de la
restauracin del obispado en 1910, se fue consolidando durante la
dcada del 30 y abriendo espacios de participacin a un nuevo
laicado militante, alineado detrs de la figura del obispo
Audino Rodrguez y Olmos (Tenti, 2004:1).
Si bien el obispo Audino y Olmos particip arduamente formando
parte de la Convencin Constituyente junto a otros convencionales que lo
apoyaban con el fin de conseguir la enseanza religiosa en la escuela, no lo
lograron. A pesar del esfuerzo por conseguirla, la educacin laica se mantuvo
por la mayora socialista y liberal presente en la convencin.
Las reformas constitucionales han sido momentos para que agentes
religiosos y agentes de doble pertenencia al campo poltico y religioso
buscaran reconquistar el espacio pblico, incorporndose nuevamente en
aquellas funciones que se les haba despojado desde la constitucin del Estado
nacional en el S.XIX, las cuales una de ellas es la funcin de educadora. El mito
de la nacin catlica, esta idea de que los argentinos tienen una raz catlica,
forma parte del discurso de los sectores catlicos, que en un contexto provincial
donde lo religioso se constituye como un elemento identitario como el caso de
Santiago del Estero, tiene notorio significado. Creemos que estudiar aquello que
se pone en juego discursivamente por los agentes polticos, en ocasiones con
agencia religiosa tambin, pueden darnos una idea acerca de cmo se trasladan
las ideas discutidas en el orden nacional a los contextos provinciales y cmo el
elemento identitario ser catlico de la identidad nacional es resignificado en la
provincia unido a la idea de ser santiagueo.
La enseanza religiosa busca constituirse como un derecho a una
mayora que es catlica. Y la va efectiva para lograrlo es a travs de la
incorporacin de la misma en la Constitucin de la Provincia. Es por ello que
para este trabajo no estudiaremos la enseanza religiosa en la reforma de la
Constitucin Provincial de 1939, que ya ha sido estudiada, sino ms bien la
4

estudiaremos en la reforma de 1986, tras la vuelta a la democracia, y la de 1997,

en un contexto neoliberal que implic transformaciones polticas, sociales,
econmicas y en un momento de transformacin del papel de la Iglesia Catlica
tanto en el orden nacional como el provincial. En esas reformas pondremos
atencin a los discursos emitidos por los convencionales constituyentes en la
discusin sobre la enseanza religiosa poniendo el foco en aquellos discursos
identitarios que identifican al santiagueo con el catlico, al peronista con el
catlico, al extranjero con el laicismo, a los radicales con el laicismo. La laicidad,
es decir, la forma en la que el estado gestiona la libertad religiosa y de
conciencia, es un concepto que va a estar jugando en el anlisis.
Laicidad y educacin
La laicidad como categora analtica nos sirve para pensar cmo
convivir en una sociedad pluralista de forma pacfica. Tal como Milot asegura:
la libertad de conciencia y de religin es considerada como algo adquirido en
los Estados de derecho, pero es sin duda una de las libertades fundamentales
que suscita el mayor nmero de cuestiones relativas a su implantacin, a su
regulacin, a su adquisicin y a sus lmites (Milot, 2009:8).
La laicidad en la educacin aparece como un intento del Estado para
extender y universalizar el acceso a la educacin escolar (Martnez, 2012:17)
en una Argentina que se estaba configurando como un pas plural, recibiendo un
enorme contingente de inmigrantes que llegaban a poblar el pas. En este
sentido, ofrecer una educacin laica, permita a la poblacin a acceder a una
educacin que pudiera homogeneizarla, ya que la misma provena de distintos
pases y que adscriban a diferentes confesiones religiosas en un pas que se
estaba haciendo. La segunda mitad del siglo XIX signific esta necesidad de
secularizar las instituciones del Estado y mantener a la Iglesia debilitada tras las
medidas laicistas tomadas para construir un estado moderno.
Lo que queda ahora es comprender a qu llamamos laicidad. En un
documento llamado Declaracin Universal de la Laicidad en el Siglo XXI,
investigadores de estas cuestiones se reunieron para definir la laicidad.

Micheline Milot, Jean Bauberot y Roberto Blancarte se dieron a la tarea de

ofrecer la siguiente definicin:
Definimos la laicidad como la armonizacin, en diversas
coyunturas socio-histricas y geopolticas, de los tres principios
ya indicados: respeto a la libertad de conciencia y de su prctica
individual y colectiva; autonoma de lo poltico y de la sociedad
civil frente a las normas religiosas y filosficas particulares; no
discriminacin directa o indirecta hacia seres humanos
(Declaracin Universal de la Laicidad en el Siglo XXI: 1).
Hay diferentes modelos de laicidad2, pero no es algo que deseamos
extendernos aqu, sino ms bien entender que al hablar de laicidad, hablamos
de derechos. Tambin hay que comprender que laicidad y laicismo se usan de
manera diferente, y que generalmente, laicismo es utilizado de modo peyorativo
para hablar de anticlericalismo (Blancarte, 2008). Sin embargo, se puede decir
que: () la laicidad es el sustantivo y laicismo el adjetivo, o ms precisamente,
que laicidad se refiere al estado de cosas en un rgimen especfico, mientras que
laicismo es una actitud combativa para alcanzar o hacer permanecer ese estado
de cosas (Blancarte, 2008:142).
Los intentos de la Iglesia Catlica de introducir la enseanza religiosa
a la educacin pblica, de alguna manera estn vinculados a la relacin que la
institucin religiosa tena con el Estado a lo largo de la historia. Y dependiendo
de esas articulaciones, se ha permitido y no la inclusin de la misma al sistema
educativo. Aun as, la enseanza religiosa ha sido invocada como derecho de los
argentinos, o en nuestro caso de estudio, a los santiagueos, ya que tiene que
ver con la raz del ser argentino o ser santiagueo. Sin embargo, la inclusin
de la enseanza religiosa se trat ms bien de enseanza confesional del
catolicismo, lo que presumiblemente atentara contra quienes adscriban a otra
confesin religiosa o no. En este sentido, resta ver cmo en el caso provincial, el
gobierno de Carlos Jurez en dos momentos distintos que van de 1983 a 1987 y
de 1995 a 1999, se han hecho reformas constitucionales en donde en la primera
que va de 1985/1986 no se introduce la enseanza religiosa ya que el
radicalismo supo imponer su posicin de garantizar la enseanza laica, mientras
que en 1997 es incorporada por el justicialismo al texto constitucional.
Para ampliar sobre estas cuestiones, se puede leer el trabajo de Micheline Milot, La laicidad,
25 preguntas, ed. CCS, Madrid, 2009.
2

La cuestin de la enseanza religiosa en la reforma constitucional de

1986
La reforma de la Constitucin de la Provincia de 1985/1986 fue
convocada por el poder ejecutivo, quien design a una comisin asesora para
redactar el proyecto. Al convocar las elecciones a convencionales constituyentes,
la Unin Cvica Radical obtuvo la mayora de convencionales (unos 30) frente al
Partido Justicialista (que slo consigui 15 bancas). La convencin reformadora
sesion desde el 15 de noviembre de 1985 hasta el 15 de marzo de 1986
(Castiglione, 2010). Esta convencin constituyente, explica Castiglione, recept
las tendencias del constitucionalismo social de la poca y logr, entre otras
cosas, la incorporacin de
los derechos a la libertad de pensamiento, de expresin, el
derecho a rplica, garantas varias, habeas corpus, accin de
amparo, normas sobre rgimen social, econmico y financiero,
rgimen del agua, forestal, de la salud. Se legisl sobre la familia,
minoridad, juventud, tercera edad, discapacitados, rgimen
electoral (Castiglione, 2010:524).
En el terreno educativo, segn el constitucionalista Francisco Cerro,
la educacin ha sido algo sobre lo que se ha discutido mucho y que se
contradijo, ya que al lado de la proclamacin solemne de la libertad de
enseanza consagr para la escuela estatal el carcter de laica, con lo que
vulnera esa libertad (Cerro, 2005: 579). Segn l, no se garantiz el derecho a
la educacin, es decir, que de algn modo se atent contra la libertad de ensear
y aprender: al consagrar la enseanza laica en las escuelas estatales, violando
los derechos naturales de los padres sobre la educacin de los hijos, y la libertad
de enseanza (Cerro, 2005: 580). Francisco Cerro fue convencional
constituyente en la reforma 1985/1986. l sostuvo durante la sesin del 15 de
marzo, que la palabra laica no es una palabra a la que respete. Que se ha
disfrazado a la laicidad de libertad: Usted lo ha dicho bien, usted lo ha dicho
bien claramente que es prohibir la enseanza de las tendencias confesionales en
la escuela pblica, esa es la definicin. Y a eso es lo que nos oponemos,
queremos defender la libertad (Cerro, 2005: 584).

Asocia a la laicidad con la prohibicin de la enseanza religiosa

catlica. Y sostiene, que en momentos donde la enseanza laica estuvo vigente,
se enseaba religin y que eso no supuso una ruptura entre la sociedad
santiaguea y la educacin que se les imparta:
se dijo que desde la Constitucin de mil novecientos tres ha
estado la palabra laica en la Constitucin santiaguea. Y luego
agreg que eso no ha sido obstculo de que jams hubiera una
divisin, ni una fractura entre el pueblo santiagueo y la
educacin santiaguea. Es que no sabe, que durante una dcada
despus de la Constitucin del treinta y nueve se ense religin
en las escuelas, y entonces ah est la prueba, no hubo ninguna
fractura: no hubo ninguna divisin cuando no se ense religin,
tampoco la hubo cuando se ense religin (Cerro, 2005:584).
El convencional, en su discurso, muestra lo que l considera las inconsistencias
de lo que en la Constitucin se va logrando con la reforma y sostiene que si se
est garantizando la igualdad de oportunidades, cmo garantizan la eleccin de
los padres de la educacin para sus hijos si se les est prohibiendo la enseanza
religiosa, mientras que quienes acceden a ella son los padres que pueden pagar
colegios privados para sus hijos. Ms adelante veremos cmo este argumento
reaparece en la reforma de la Constitucin de 1997.
Al acceder al Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de 1985/1986
no pudimos identificar esta discusin y ha sido difcil identificar hasta el
momento otras versiones que contengan el debate de la Comisin de Rgimen
Educacional donde estaba la disputa entre los convencionales del Partido
Justicialista y la Unin Cvica Radical. En tanto este trabajo explora desde esta
perspectiva el tratamiento de la enseanza religiosa entre estas dos reformas
constitucionales en Santiago del Estero y los discursos identitarios emitidos por
quienes estaban de un lado y del otro debatiendo, restara para enriquecer el
anlisis, la entrevista a quienes estuvieron presentes en las discusiones. Ahora,
nos conformamos con dilucidar algunas intuiciones de estas dos reformas y lo
que resta a continuacin, es adentrarnos hacia la reforma de 1997.

La enseanza religiosa en el texto constitucional de 1997 y la

discusin que no fue
Carlos Jurez resulta electo nuevamente como gobernador

de

Santiago del Estero en 1995 por el Partido Justicialista. Luego del estallido
social de 1993 conocido como Santiagueazo y de un ao de Intervencin
Federal a la provincia, se convocan a elecciones a gobernador. Jurez, a diez
aos de la reforma de la Constitucin de 1986, decide nuevamente su reforma
en 1997, todo esto en un contexto de transformaciones muy fuertes que vena
llevando el pas desde comienzos de dcada.
La dcada del 90 trajo consigo muchas transformaciones, ya que lo
que se buscaba era modernizar el estado en razn de un modelo neoliberal. Se
modific el papel y tamao del Estado, donde la descentralizacin de los
servicios fue el aspecto de mayor impacto. El Estado argentino descentralizaba
sus funciones a reparticiones ms chicas, - a las provincias y a los municipios -,
donde una de las funciones que delegaba a las otras jurisdicciones fue la
educacin:
esta modernizacin del Estado nacional trajo consigo reformas
importantes en materia educativa. En 1992 se sanciona la Ley de
Transferencia de Servicios Educativos N 24.049 que implic que
los estados provinciales se hicieran cargo de escuelas de todos los
niveles (excepto las universidades que gozan de autonoma y
algunas escuelas) en momentos de una difcil situacin
financiera. Pero para que esta ley de transferencia fuera posible,
en 1988 se haba sancionado la Ley de Coparticipacin Federal de
Recursos Fiscales N 23.548, porque si bien el mecanismo de
coparticipacin funcionaba en la realidad, no estaba reglado.
La descentralizacin significaba la va para constituir un
federalismo real, que diera autonoma a las provincias, luego de
la centralizacin de los servicios educativos a partir del
surgimiento del Estado nacional en el siglo XIX, donde la
educacin era administrada por los cabildos y la Iglesia Catlica.
La transferencia de los servicios educativos fue una propuesta
incorporada por la plataforma de partidos polticos con el
retorno a la democracia y fue reivindicada en el Congreso
Pedaggico de 1984 (Filmus, 1995) (Barrionuevo, 2013).
Acompaado de la descentralizacin, la privatizacin de los servicios
fue la caracterstica de la poca. Segn Tenti (2005), la descentralizacin fue
una demanda de las clases polticas de la provincia, ya que de esta manera
9

podan ampliar su influencia en terrenos como la educacin y la salud. Sin

embargo, estas medidas lograron perjudicar a actores que tenan menor
influencia econmica y social.
En este contexto poltico-econmico en la que el juarismo estaba
nuevamente en la provincia, la Iglesia marc una forma de relacionarse con el
poder bastante distinta a lo que tradicionalmente se esperara: tanto a nivel
nacional como a nivel local encontramos a una Iglesia Catlica alejada del poder
poltico y volcada a la cuestin social. Nos encontramos a una Iglesia
denunciante de las desigualdades sociales producidas por el modelo neoliberal
(Esquivel, 2004). La Iglesia Catlica se conformaba como una suerte de
oposicin al poder poltico de Jurez, por lo que la relacin fue bastante
conflictiva y de disputa por el poder simblico:
() se da una suerte de identificacin (o al menos escasa
autonoma) entre el campo poltico y el campo del poder (en
cuanto meta-campo). En este sentido quien se erige como
dominador del campo poltico aparece monopolizando el campo
del poder a partir del uso y distribucin de los bienes pblicos
estatales (en trminos simblicos). Frente a esto, slo un actor
con suficiente capital simblico acumulado (y con capacidad
para producirlo) puede disputar escenas de poder: la Iglesia
Catlica. La disputa es simblica y por el poder simblico
(Vezzosi, 2008:71).
La reforma de la Constitucin de la provincia fue un punto de tensin
ms en las relaciones entre la institucin religiosa y el Estado provincial. Y
particularmente, el Obispo Monseor Sueldo, fue quien se opuso a la reforma
constitucional y consider grave la incorporacin de la enseanza religiosa ya
que sta no fue a pedido del pueblo santiagueo. El gobierno juarista realiz una
propuesta de reforma de la Constitucin Provincial a la luz de la reforma de la
Constitucin Nacional de 1994. Pero la reforma de la Constitucin Provincial en
1997, fue un proceso conflictivo entre quienes constituan la Convencin
Constituyente, dado que la oposicin acus al oficialismo de intentar hacer una
Constitucin Provincial a medida de los intereses de su gobierno. Y el proceso
reformador se trat ms bien de la discusin que no fue, ya que los
convencionales del partido Justicialista, sesionaron en soledad tras la retirada
de los convencionales por la Alianza para Todos (UCR - FREPASO
Movimiento Viable).
10

Segn Salas, la Convencin de 1997 consagr a Jurez como el

gobierno de la mayora. Y la reforma le era necesaria al juarismo, ya que no le
convenan los trminos legales vigentes, que en cambio podran favorecer a los
radicales que no hallaban el camino de la unificacin (Salas, 2002:67). Pese a
la estrategia de visibilizacin a nivel nacional del manejo irregular del proceso
reformador por parte del oficialismo, la Alianza no consigui negociar los
trminos para su participacin en el proceso y no asisti a las sesiones de la
reforma.
En la Comisin de Educacin y Cultura de la Convencin
Constituyente, se expuso sobre los lineamientos que deba tener la educacin
santiaguea. Tan solo reunidos los convencionales del Partido Justicialista,
decidieron incluir la enseanza religiosa como un derecho en el artculo de la
Constitucin de la Provincia de Santiago del Estero de 1997: Art. 71. Enseanza
Religiosa. Los padres y en su caso los tutores, tienen derecho a que en la escuela
pblica, sus hijos o pupilos reciban enseanza religiosa de acuerdo a sus
convicciones, en la forma que la ley determine.
En este sentido, nos preguntamos cul fue el argumento de los
convencionales constituyentes juaristas al respecto de la introduccin de la
enseanza religiosa en la escuela pblica? El argumento vers sobre el derecho a
la eleccin del tipo de educacin que los padres quieren para sus hijos. El
proyecto de ley sobre la inclusin de este artculo fue presentado por la diputada
y convencional constituyente Mercedes Marina Aragons de Jurez, esposa del
gobernador. La convencional no particip del debate, pero fueron los
convencionales constituyentes justicialistas quienes introdujeron al artculo, sobre todo, el convencional Daro Moreno - y lo discutieron sin oposicin. Como
los convencionales de la Alianza se haban retirado del proceso de reforma, no
hubo discusin ni resistencia a la introduccin de este artculo a la Constitucin
de la Provincia, como s ocurri en la Convencin de 1986 donde el radicalismo
que fue mayora, mantuvo la educacin laica.
Los convencionales que participaron del debate de la educacin,
pertenecan solamente al oficialismo. Quien toma la palabra fue el convencional
Daro Moreno quien consideraremos especialmente por ser su discurso el hilo

11

del cual se despliegan los argumentos a favor de la enseanza religiosa el resto

de los convencionales.
Moreno consider que con la incorporacin de la enseanza religiosa,
se hara un giro en el sustento filosfico de la Constitucin que hasta 1986
consagraba a la enseanza laica. Adems consideraba que la enseanza laica se
trataba de un resabio de ideas europeas de una minora ilustrada, de
liberales, refirindose a los convencionales que reformaron la Constitucin de
1986. Para l, los convencionales radicales tenan peso en determinar la
educacin laica, pero esta no expresaba al pueblo:
() porque de ninguna manera expresaba lo que la mayora del
pueblo santiagueo, imbuido de una gran religiosidad esperaba o
deseaba. Nosotros, como justicialistas que siempre, en el afn de
ser consecuentes, de ser consecuentes, de ser coherentes con
nuestros postulados ideolgicos y doctrinarios que se basan en
los principios cristianos y humanistas, le hemos dado un
protagonismo importante a la religiosidad en la formacin del
hombre, de la familia, y de sus hijos. () como un peronista est
imbuido de un pensamiento cristiano y catlico y humanista3.
Tambin destac el papel de Aragons de Jurez por interpretar
que los santiagueos necesitaban de enseanza religiosa, ya que esta forma
parte de su identidad, por eso propuso la misma en el texto constitucional.
Adems, critica al obispo Sueldo diciendo que:
() hoy por esas cosas de las coyunturas polticas, de las
especulaciones polticas, el seor Obispo, lo decimos con todo
respeto: dice que a l no le interesa que esta Convencin consagre
la Enseanza Religiosa, que ello no es importante. Nosotros
lamentamos profundamente que sea el Obispo, Pastor de Nuestra
Iglesia, el que piense de ese modo. Estoy seguro que la mayora
de los Catlicos y de los Cristianos Santiagueos, no piensan de
ese modo piensan como nosotros ()4.
Moreno habla de un nosotros que se acenta a lo largo de su
exposicin en la sesin. Lo identitario es el hilo argumental de los
convencionales constituyentes al pedir la inclusin de la enseanza religiosa en
el mbito educativo. Ellos concluyen en que como los santiagueos son catlicos
de raz, tendran el derecho a recibir enseanza religiosa en las instituciones
Libro de Debate de la Convencin Constituyente de 1997, diciembre de 1997, Imprenta de la
Honorable Cmara de Diputados de Santiago del Estero, provincia de Santiago del Estero.
4 Libro de Debate de la Convencin Constituyente de 1997, diciembre de 1997, Imprenta de la
Honorable Cmara de Diputados de Santiago del Estero, provincia de Santiago del Estero.
3

12

educativas gestionadas por el Estado. En ese sentido, la identidad es un derecho

en s mismo y esta identidad tiene un componente religioso. Por esta razn, los
convencionales pidieron por la enseanza religiosa con el fin de asegurar el
derecho de los padres de que sus hijos reciban formacin religiosa en la escuela
estatal:
() por eso impulsamos como Justicialistas como Peronistas
como autnticos santiagueos impregnados de nuestras
tradiciones, impulsamos la vigencia de este artculo tal cual lo
proponemos modificando aquello que consideramos nocivo y un
resabio de un ideologismo, que consideramos beneficioso
desterrar5.
De acuerdo lo expuesto anteriormente, Moreno hace una identidad
que rene a los Justicialistas=Peronistas=autnticos santiagueos=catlicos.
Toda esa identidad que une al santiagueo con el partido y su creencia religiosa
corresponde al nosotros que enuncia. Considera aquello que reside en las
tradiciones, en lo que genticamente forma parte del santiagueo, que es lo
religioso (catlico). En este discurso identitario, encontramos la raz catlica de
la nacin que sostiene el catolicismo integral, cristalizado y asociado a la idea de
ser santiagueo.
A modo de cierre: Enseanza religiosa, laicidad y discursos
identitarios
El concepto de laicidad que trabajamos, nos ayuda a comprender
cmo las instituciones Estado e Iglesia se vinculan y al mismo tiempo,
comprender las maneras en que los agentes que estn a favor de la enseanza
religiosa conciben a la laicidad; es decir, una laicidad entendida como laicismo.
Esto implica pensar a la laicidad como una medida que prohbe a la religin,
como un intento anticlerical y no como una garanta de la libertad de conciencia
y de religin en la sociedad santiaguea.
Cuando hablamos de libertad de religin y de conciencia, se garantiza
la libertad y no discriminacin de las opciones religiosas y filosficas a las que
las personas adscriben. Sin embargo, con la enseanza libre se est imponiendo
Libro de Debate de la Convencin Constituyente de 1997, diciembre de 1997, Imprenta de la
Honorable Cmara de Diputados de Santiago del Estero, provincia de Santiago del Estero.
5

13

a todos y sin importar sus opciones religiosas y filosficas, la educacin

confesional, propiamente catlica. En un contexto como el argentino,
particularmente en Santiago del Estero, al conservar la Iglesia Catlica su
hegemona como institucin religiosa al haber sido dominante histricamente,
presumiblemente se estuvo atropellando a las minoras que adscriben a otras
confesiones religiosas o a ninguna religin.
Las reformas de 1986 y 1997 fueron concebidas en dos gobiernos
justicialistas de Carlos Jurez. Durante la reforma del 85/86, la Convencin
tena una mayora representada por la oposicin del juarismo. La Unin Cvica
Radical tuvo una ardua discusin con el justicialismo acerca de la enseanza
religiosa, ya que consideraban que la educacin laica garantizara la libertad de
religin y de conciencia. Por el otro lado, quienes defendan la educacin
religiosa decan que la laicidad se trataba de una laicidad disfrazada de
libertad, ya que la misma prohiba la educacin religiosa en la escuela,
sosteniendo esto en que la religin es una rama del saber que tiene que ver con
las tradiciones. Segn esta visin, la laicidad no garantiza una libertad
verdadera.
Por otro lado, en la reforma de 1997, el justicialismo ha sido
beneficiado no slo con la mayora sino por la decisin de no acudir a las
sesiones de la Convencin Constituyente la Alianza para Todos, que era el
bloque de oposicin. Claramente, la no participacin de la Alianza en la
Convencin favoreci un clima de ausencia de debate acerca de los lineamientos
que iba a tener la Constitucin de la Provincia y dio un pase libre para que fuera
aprobada la enseanza religiosa. Bsicamente, los argumentos de los
convencionales iban en apuntar en que la enseanza religiosa era un derecho
para los santiagueos, ya que la religin catlica formaba parte de sus
tradiciones como de su identidad. Y reafirman la identidad catlica del partido
Justicialista. Con la inclusin de la enseanza religiosa en la escuela pblica en
la reforma de 1997, se intent estatizar o desprivatizar la educacin
confesional, ya que se consideraba que era un derecho de que quienes no podan
acceder a la educacin privada donde s podan acceder a ella quienes
pudieran pagarla a que se les imparta educacin confesional.

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La idea de laicidad juega en las prcticas discursivas de los

convencionales constituyentes, interpelndonos a las discusiones que se dieron
en la historia argentina al respecto de qu proyecto de educacin para los
argentinos se quiere desde la conformacin del Estado argentino en la segunda
mitad del siglo XIX hasta el presente. En este proceso de construccin del
Estado en 1853, ste asume el rol de educador y le quita esta funcin a la Iglesia
Catlica, que con el transcurrir de la historia intent recuperar este espacio en
diferentes momentos. Es por ello, que las reformas constitucionales, el espacio
reglado, la Carta Magna donde se delinea el proyecto de sociedad santiaguea
que es, son momentos propicios para la Iglesia y el laicado catlico para
recuperar espacios y ejercer influencia.
Lo que resta es interpretar en profundidad las asociaciones entre
catolicismo y peronismo6 as como aquellos que hablan de santiagueidad, para
comprender aquellos discursos identitarios que dicen que el santiagueo es de
raz catlico y tambin peronista. Que lo religioso forma parte de su identidad.
Adems, es necesario ahondar en aquella vinculacin del radicalismo con el
liberalismo y todas las ideas laicistas, ya que la Unin Cvica Radical como
partido, naci de una clase media en ascenso proveniente de familias de
inmigrantes. Tambin, en vistas de que las reformas constitucionales son
momentos propicios para que la Iglesia mantenga o intente incorporar la
enseanza religiosa a la educacin pblica, nos preguntamos se habrn
repetido a lo largo de las reformas constitucionales de Santiago del Estero las
discusiones sobre enseanza religiosa, enseanza laica? Qu rupturas y
continuidades hubo en los discursos de los convencionales constituyentes de un
lado y del otro? Cmo ello estuvo influido por la coyuntura poltica y social de
cada momento histrico? Cules son las trayectorias de los agentes polticos y
religiosos que participaron de las convenciones reformadoras? De qu forma el
Estado en determinadas coyunturas gestiona la libertad de religin y
conciencia? Esto enriquecera nuestra mirada acerca de estos discursos
Para una mayor profundizacin sobre el vnculo entre peronismo y catolicismo, se puede
consultar a CAIMARI, El peronismo y la Iglesia Catlica, en Nueva Historia Argentina, editorial
Sudamericana, cap. IX, 2002 y Lila, BIANCHI, Susana, Catolicismo y peronismo. La familia
entre la religin y la poltica (1945-1955), en Boletn del Instituto de Historia Argentna y
Americana Dr. Emilio Ravignani, Tercera serie, N 19, 1999.
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identitarios que estn presentes en los argumentos en defensa de la enseanza

religiosa en el caso de Santiago del Estero.
Fuente consultada
Libro de Debates de la Convencin Constituyente de 1997, Imprenta de la
Honorable Cmara de Diputados de Santiago del Estero.
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