Noções de Organização 2

CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
AGENTE ADMINISTRATIVO - CADE
Bem-vindo ao nosso curso de Direito Administrativo,

teoria e exerccios para Agente Administrativo do CADE.
Antes de darmos incio a esta aula demonstrativa,
deixe-me fazer uma breve apresentao.
Sou o professor Edson Marques, ocupo o cargo de
Defensor Pblico Federal, com atuao no STJ, e ministro aulas em
cursos preparatrios para concursos, graduao e ps-graduao em
Braslia nas cadeiras de Direito Administrativo e Direito
Constitucional.
J ocupei os cargos de Advogado da Unio, Analista
Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ, Tcnico de Finanas
e Controle no Min. Fazenda. Obtive ainda aprovao em diversos
concursos pblicos tal como Procurador da Fazenda Nacional,
Delegado de Polcia Federal, Advogado Junior da CEF, Tcnico
Judicirio TST, Analista Judicirio Execuo de Mandados do TRF 1
Regio e do TJDFT, dentre outros.
Quanto ao nosso curso, vamos abordar as questes
mais recentes, ou seja, de 2010 em diante, de acordo com o edital,
vamos dividi-lo em 10 (dez) aulas, assim compreendidas:
AULA 01: 1 Noes de organizao administrativa. 1.1
Centralizao,
descentralizao,
concentrao
desconcentrao. 1.2 Administrao direta e indireta. 1.3

Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
AULA 02: 7 Regime jurdico-administrativo. 7.1 Conceito.

7.2 Princpios expressos e implcitos da Administrao
Pblica.
AULA 03: 4 Poderes administrativos. 4.1 Hierrquico,

disciplinar, regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e abuso do
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1

poder.
AULA 04: 2 Ato administrativo. 2.1 Conceito, requisitos,

atributos, classificao e espcies.
AULA 05: 8. Lei 8.666/1993. (1 Parte: Licitaes)
AULA
06:
8.
Lei
8.666/1993.
(2
Parte:
Contratos
administrativos)
AULA 07: 9. Lei n 9.784/1999.
AULA 08: 5 Controle da administrao pblica. 5.1

Controle exercido pela administrao pblica. 5.2 Controle
judicial. 5.3 Controle legislativo.
AULA
09:
Responsabilidade
civil
do
Estado.
6.1
Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. 6.1.1

Responsabilidade por ato comissivo do Estado. 6.1.2
Responsabilidade por omisso do Estado. 6.2 Requisitos
para a demonstrao da responsabilidade do Estado. 6.3
Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do
Estado.
AULA 10: 3 Agentes pblicos. 3.1 Legislao pertinente.

3.1.1 Lei n 8.112/1990. 3.1.2 Disposies constitucionais
aplicveis. 3.2 Disposies doutrinrias. 3.2.1 Conceito.
3.2.2 Espcies. 3.2.3 Cargo, emprego e funo pblica.
Dito isso, vamos ao que interessa.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Ao iniciarmos nossos estudos devemos partir da noo
de Estado, e isso se obtm a partir da organizao polticoadministrativa, de modo que importante conhecermos um pouco da
teoria dos setores, para s ento concebermos a funo
administrativa e organizao da Administrao Pblica.
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Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica,

foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos
consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras
instituies criadas pelo homem.
No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso
ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do
interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado),
bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos
que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que so
criadas neste setor so pessoas jurdicas de direito pblico.
Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras
do Estado, de modo que criou um setor em que o Estado no se
intrometesse (laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do
liberalismo econmico.
Criou-se, ento, o 2 setor, chamado de Mercado, no
qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a liberdade,
a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com base na
igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito privado,
isto ao regime comum.
Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas
fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente, so pessoas
jurdicas de direito privado.
Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou
mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou
por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade
(empresa) com a finalidade de obter lucro1.
Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50,
1
Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo
empresrio ou pela sociedade empresria.
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comea a se constatar uma onda de preocupao com as questes
ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados, aos
excludos de forma geral, ou seja, questes inerentes solidariedade,
quer dizer ao campo ou setor social, movimento que culminou com a
criao das de entidades alcunhadas de ONGs (organizaes no
governamentais).
Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do
Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como
setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado,
cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar,
auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao,
desenvolvimento social, dentre outras reas.
importante percebermos que, nesse setor, temos
pessoas que se unem para ajudar o prximo (associao) ou que
destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando,
sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade
ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc).
Enfim, a unio dessas pessoas com tal propsito d
origem a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF
ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas
Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, Associao dos
Servidores do TCDF - ASSECON/DF, dentre outras) ou a uma
fundao, quando algum destaca parte de seu patrimnio para
constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao Ayrton
Senna, Fundao Roberto Marinho, Fundao Cafu etc).
Na atualidade h autores que ainda afirmam a
existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade
quanto a esse ponto.
Todavia, forte a constatao acerca de um
contingente considervel de pessoas que se relacionam margem do
Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco
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com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por
vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou
de economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o
camel, dentre outras atividades.
Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide
em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social;
4, Mercado Informal.
Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como
um ente poltico. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica,
politicamente organizada, de modo a contemplar trs
elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou
governo. H quem ainda inclua a finalidade.
Essa definio parte dos estudos formulados por
Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido
para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto,
ser democrtico.
E, para isso, deve o Estado contemplar a existncia da
separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao
de funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou
pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista.
Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao
de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio
(tripartio de poderes), ao prev a existncia de funes distintas a
ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo,
Legislativo e Judicirio.
Esse processo, de separar poderes, criando rgos
distintos para realizar cada uma de suas funes polticas
denominado de desconcentrao poltica.
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LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica,
dotada de personalidade jurdica de direito pblico,
que,
modernamente,
congrega
trs
funes
ou
poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).
Perceba
que
funo
executiva
tambm
denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o

Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa
simplificao no correta na medida em que a Administrao
Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata
do art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito
Federal
dos
Municpios
obedecer
aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes
(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de
seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel
verificar que h funes atpicas ou anmalas, que tambm sero
exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.
Observe que cada funo exercida por rgos
especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado
aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, mas, por outro lado, um controle o
outro (harmnicos = check and balance sistema de freios e
contrapesos).
Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que
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exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou
anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da
funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal,
realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre
outras atividades. No entanto, tambm cabe, de forma atpica, o
exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas
Provisrias, leis delegadas etc) e de julgar2 (conduo de processos
administrativos etc).
Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao
Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou
anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos,
ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades
(funo
administrativa),
bem
como
julgar
os
parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por
exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo
judiciria).
De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o
direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo
os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir
seus servios, seus servidores, realizar concursos, licitaes etc
(funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir
resolues administrativas (funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as
inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas
funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
2
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do Executivo, sob o
fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa

julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.
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administrativa a fim de promover seus objetivos.
essa
Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida

diviso de funes entre os trs rgos ou poderes
(desconcentrao poltica).
Porm, no nosso caso, possvel percebermos que
esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, chama-se Repblica Federativa do Brasil.
Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa
do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um
Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica
interna de competncias, para ser uma Federao.
Significa
dizer,
portanto,
que
promoveu
uma
distribuio de competncias entre outros Entes Polticos internos.
(Forma de Estado: Federativa)
Cuidado. Voc deve perceber que temos dois momentos
distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e
conferindo-as a rgos distintos. Outro, quando o Estado, antes
central, reparte-se em unidades polticas internas com competncias
prprias.
Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto)
Concentrado
Dividido (separao)
Desconcentrado
Sem diviso (Unitrio)
Centralizado
Dividido (federao)
Descentralizado
Poder
Estado
Territrio
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Com efeito, essa distribuio de competncias entre

unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a
realizao das atividades Estatais ao povo.
Isso porque o Estado centralizado, na dimenso do
nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e a necessidade de se promover determinados servios
pblicos.
Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial)
de atribuies competncias polticas -, criando-se outros
entes polticos, o que se denomina de descentralizao
poltica.
Importante compreender que essa descentralizao
realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art.
18.
organizao
poltico-administrativa
da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar:
trs
O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce

funes primordiais por rgos criados para isso
(desconcentrao poltica). Funes que integraro as

competncias distribudas aos entes polticos internos que
foram criados para exercer tais competncias que decorrem
do Ente central (descentralizao poltica).
Logo
se
percebe
que
exerccio
da
funo
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administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou
seus entes polticos internos. Desse modo, quando o Estado ou os
entes polticos internos esto exercendo a funo administrao sero
chamados de Administrao Pblica.
Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do
Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que
no
campo
interno
atuem
seus
entes
polticos
(Estado
descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam
internamente o prprio Estado quem estar realizando
diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que
pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
poderes e tratando apenas do plano federal, estabeleceu o conceito
de Administrao Pblica Direta, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios.
Portanto,
Administrao
Pblica
Direta
compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estadosmembros,

Distrito
Federal
e
Municpios,
todos
com
personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado
Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da funo
administrativa.
Pois bem. Podemos concluir o seguinte:
O Estado inicialmente concentrado e centralizado
reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder
denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao
poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de
dividir, distribuir a titularidade de certas competncias e o exerccio
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de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito
Federal e os Municpios (descentralizao poltica).
Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,
temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente
no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como
Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.
Por isso, na configurao inicial do modelo federativo,
devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o
Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa,
de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se
denomina de centralizada (administrativamente).
Significa dizer que a cada ente poltico fora distribuda
uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central
(Repblica Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22 a 24 da
CF/88, e que estes mesmos entes polticos, diretamente, devero
exerc-las. Ento, vistos isoladamente so entes centralizados (s
que aqui se trata de uma centralizao administrativa).
momento,
Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse

tnhamos apenas a repartio de funes poltica
(poderes). Assim, o ente poltico, criado pelo Ente central, criado

para exercer parte da funo administrativa como um todo, ou seja,
sem qualquer organizao ou distribuio interna (concentrao
administrativa).
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades
administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a
fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria,
verificam a necessidade de separao, distribuio, dessas atividades.
Observe que os ente polticos so pessoas jurdicas de
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direito pblico e, por isso, devem organizar-se como seres vivos, de
modo a realizar suas funes por meio de estrutura organizacionais
internas, a fim de que possam distribuir suas funes, competncias,
ou atividades administrativas no seu interior.
Para tanto, criaro reparties, departamentos, setores,
quer dizer rgos, os quais recebero atribuies inerentes
prpria pessoa, de modo que cada um tenha funes especficas e,
assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada a fim de
realizar sua finalidade.
Essa necessidade de organizao interna da atividade
administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a
atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna
denomina-se desconcentrao administrativa.
Portanto, a desconcentrao administrativa a
distribuio interna de competncias, com a criao de rgos
dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade),
para desempenh-las.
Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada
cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so
distribudas as diversas competncias.
Ento, opera-se a desconcentrao administrativa
quando h a repartio interna da funo administrativa num mesmo
ente (pessoa jurdica) ou numa mesma entidade.
Veja o que dispe o art. 1, pargrafo nico, inciso I,
da Lei n 9.784/99:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao
direta
da
estrutura
da
Administrao
indireta;
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importante lembrar que o rgo, departamento,
setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no
tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica,
no detm, portanto, personalidade jurdica.
sabido, no entanto, que somente tal repartio
interna no consegue atingir todos os interesses e servios que o
Estado deve realizar de forma rpida e com a especialidade que s
vezes o caso requer. Isso porque, mesmo organizado internamente,
continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de
atividades administrativas.
Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido
empreendido pela prpria Constituio em dado momento
(descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica administrativa.
Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu
surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
descentralizao administrativa dar surgimento a entidades
administrativas.
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma
forma de descentralizao administrativa, sendo uma delas a que d
ensejo criao de entidades administrativas.
Lembre-se:
O (Oncentrao)
distribuio p/rgos
E (Entralizao)
distribuio p/entidades
DESC
Portanto, a descentralizao administrativa a

distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas
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(entidades administrativas),
Administrao Pblica Indireta.
Contudo,
dando
outras
ensejo
formas
de
criao
da
descentralizao
administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais

entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-la
sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;
Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
A descentralizao geogrfica ou territorial

aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade
territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de
direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma
grande
parcela
de
atividades
administrativas
(capacidade
administrativa genrica).
Essa forma de descentralizao configura, basicamente,
um Territrio Federal, com capacidade de autoadministrao e s
vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88
ao estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes,
alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver
rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do
Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre
as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou
tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual este outorga, isto , transfere, por lei, certa
atividade administrativa especfica. (exemplo: criao de entidades
da administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a
delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
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pblico) para particular, que a executar por sua conta e risco,
mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo.
(Exemplo: concessionrias e permissionrias de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa
teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao
legal) e a delegao (descentralizao negocial ou contratual).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,
por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato
administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio
pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando
atender ao interesse pblico.
isso, por ora! vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o
fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha
algumas de suas funes por meio de outras pessoas
jurdicas.
Comentrio:
pessoa
O Estado uma pessoa jurdica. Assim, quando essa

distribui competncias para outra pessoa, teremos a
descentralizao, que poder ser poltica (distribui para outros entes

polticos) ou administrativa (distribui para entidades administrativas).
Gabarito: Errado.
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2. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
centralizao a situao em que o Estado executa suas

tarefas diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e
agentes administrativos que compem sua estrutura
funcional.
Comentrio:
O fato de o Estado exercer suas funes por meio de
diversos rgos o fenmeno da desconcentrao, que ocorre no
mbito interno de uma mesma pessoa.
No entanto, mesmo desconcentrado, o ente est
centralizado, pois nada se menciona sobre a criao de outras
entidades.
Com efeito, a centralizao o movimento inverso da
descentralizao. Ento, enquanto na descentralizao temos duas ou
mais pessoas. Na centralizao temos uma s pessoa, que pode ou
no estar desconcentrada.
Gabarito: Certo.
3. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
chamada centralizao desconcentrada a atribuio

administrativa cometida a uma nica pessoa jurdica dividida
internamente em diversos rgos.
Comentrio:
Na centralizao temos uma s pessoa que exerce suas
funes. Pode, essa pessoa, estar desconcentrada (ter diversos
rgos) ou concentrada (no ter diversos rgos, ou seja, no ter
diviso interna de suas atribuies entre rgos).
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Gabarito: Certo.
4. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O

instituto da desconcentrao permite que as atribuies sejam
distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na
estrutura organizacional. Assim, concentrao refere-se
administrao direta; j desconcentrao, indireta.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao permite que as atribuies
sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura
organizacional.
Contudo, concentrao/desconcentrao tanto podem
ser referir administrao direta ou indireta, pois se trata de
organizao interna no mbito de uma mesma pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
5. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012)

Para que ocorra a descentralizao administrativa,
necessria, pelo menos, a existncia de duas pessoas.
Comentrio:
A descentralizao administrativa pressupe sempre a
existncia de duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentrao
pressupe uma s pessoa.
Gabarito: Certo.
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6. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o

Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade
jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o
que se denomina desconcentrao.
Comentrio:
A criao de pessoa jurdica pelo Estado distribuindolhe funo administrativa o fenmeno da descentralizao.
Gabarito: Errado.
7. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TRE/MT
CESPE/2010)
A descentralizao administrativa ocorre
quando se distribuem competncias materiais entre unidades
administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas.
Comentrio:
Na descentralizao administrativa ocorre a distribuio
de competncias de uma pessoa jurdica para outra.
Gabarito: Certo.
8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT

CESPE/2010) A criao de um ministrio na estrutura do
Poder Executivo federal
determinado assunto
descentralizada.
para tratar especificamente de

um exemplo de administrao
Comentrio:
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Observe que os ministrios so rgos integrantes da
estrutura da Unio, pessoa jurdica de direito pblico. Portanto,
quando se cria rgos na estrutura de uma pessoa, estamos
desconcentrando,
e
com
isso
diante
da
administrao
desconcentrada.
Gabarito: Errado.
9. (DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A criao

de nova secretaria por governador de estado caracteriza
exemplo de descentralizao.
Comentrio:
Ento, a criao de uma secretaria de estado, isto ,
criao de um rgo no mbito da Administrao direta, um
exemplo de desconcentrao.
Gabarito: Errado.
10.
(ESCRIVO
DE
POLCIA
PC/ES
CESPE/2011)
Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia

de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao
processo eminentemente interno, em que um ou mais
rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e
acelerar a prestao do servio pblico.
Comentrio:
Na descentralizao a transferncia de competncias se
d para outra entidade, enquanto na desconcentrao, por ser um
processo eminentemente interno, um ou mais rgos substituem
outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio
pblico.
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Gabarito: Certo.
11.
(ANALISTA
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
delegao forma de efetivao da desconcentrao.

Comentrio:
No mbito da descentralizao administrativa teremos
dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a
delegao (descentralizao contratual ou negocial).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,
por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo. Ressalva-se, no entanto, o
entendimento do Prof. Carvalho Filho, para quem na outorga no h
transferncia da titularidade, mas da prestao do servio que feita
por lei.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato
administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio
pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando
atender ao interesse pblico.
Portanto, a outorga e a delegao so formas de
descentralizao.
Gabarito: Errado.
12.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES
CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as

atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao
passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito
Prof. Edson Marques

20

de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos
titulares de poderes pblicos.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois se
trata de distribuio de atribuies no mbito de uma mesma pessoa
jurdica.
Contudo, na descentralizao administrativa poder
(outorga) ou no (delegao) haver a transferncia da titularidade
para outro sujeito de direito, distinto e autnomo.
Assim, embora haja divergncia doutrinria quanto
transferncia da titularidade no caso de outorga, essa no ocorrer
no caso de delegao, pois somente se transfere a execuo da
atividade, motivo pelo qual a questo deveria ser considerada errada,
j que a descentralizao administrativa no
descentralizao funcional, por servio ou tcnica.
se
resume
Nisso, chamo a ateno para que se tome muito

cuidado, pois o CESPE, a depender do examinador, tem assumido
posies contraditrias, ou seja, uma parte da Banca assume a
posio de que transfere a titularidade (linha da Di Pietro) e outra
parte assume a posio de que no se transfere a titularidade (linha
do Carvalho Filho).
Portanto, entendo que a questo deveria ter sido
anulada, mas o CESPE a considerou correta.
Gabarito: Certo. (*)
13. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS

STM CESPE/2011) Quando o Estado processa a
Prof. Edson Marques
21

descentralizao do servio pblico por delegao contratual,
ocorre apenas a transferncia da execuo do servio.
Quando, entretanto, a descentralizao se faz por meio de lei,
ocorre a transferncia no somente da execuo, mas tambm
da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa
jurdica incumbida de seu desempenho.
Comentrio:
Filho,
que
Aqui o CESPE adotou o posicionamento do Carvalho

entende que na descentralizao administrativa
(descentralizao legal ou outorga) tambm no h a transferncia

da titularidade, pois foi conferida ao ente poltico pela Constituio.
Portanto, para o prof. Carvalho Filho, a outorga tambm
s ocorrer a transferncia da prestao do servio pblico,
distinguindo-se da delegao no que diz respeito ao ato que
determina a transferncia, que no caso da outorga ocorre por lei.
Lembre-se,
no
entanto,
como
disse,
que
a
posicionamento majoritrio na doutrina no sentido de que na
outorga h a transferncia da titularidade e da prestao do servio.
Gabarito: Errado.
14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

descentralizao pode ser feita por meio de outorga ou
delegao, meios de que dispe o poder pblico para
transferir,
por
tempo
determinado,
a
prestao
de
determinado servio pblico a ente pblico ou a particular.
Comentrio:
Com efeito, no restam dvidas de que a
descentralizao pode ocorrer mediante outorga (por lei) ou por
Prof. Edson Marques
22

delegao (por contrato ou ato administrativo), de modo a transferir
a prestao de determinado servio pblico a ente administrativo ou
a particular, contudo, poder ser por prazo determinado (contrato) ou
no (outorga).
Gabarito: Errado.
15.
(TODOS
OS
CARGOS
MS
CESPE/2010)
descentralizao administrativa efetiva-se por meio de

outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico.
Comentrio:
A descentralizao administrativa efetiva-se por meio
de outorga, ou seja, quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico.
Gabarito: Certo.
16.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A
descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa

poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui
competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.
Comentrio:
Na descentralizao administrativa temos duas ou mais
pessoas. Portanto, quando ente (pessoa poltica) ou uma entidade
(pessoa administrativa) distribui competncia na sua prpria
estrutura, trata-se de desconcentrao.
Prof. Edson Marques

23

Gabarito: Errado.
17.
descentralizao a situao em que o Estado executa suas

tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a
outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna
da pessoa jurdica descentralizadora.
Comentrio:
Quando ocorre a delegao de atividades no mbito da
prpria pessoa jurdica descentralizadora a outros
despersonalizados temos a desconcentrao administrativa.
rgos
Gabarito: Errado.
18.
(TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
administrao indireta abrange o conjunto de pessoas

administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o
objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
atividades administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de
pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao
direta, que tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada,
as atividades administrativas.
Gabarito: Certo.
19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

administrao direta compreende os rgos que integram as
Prof. Edson Marques
24

pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia
para exerccio, de forma descentralizada, das atividades
administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta compreende os rgos
que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui
competncia para exerccio das atividades administrativas. No
entanto, de forma desconcentrada j que se trata de rgos que
compem a mesma estrutura ou pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
20.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A
criao de uma autarquia para executar determinado servio

pblico representa uma descentralizao das atividades
estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio
de lei especfica para esse fim.
Comentrio:
Ento, a criao de qualquer entidade administrativa,
ou seja, da prpria Administrao Pblica indireta, uma forma de
descentralizao.
Gabarito: Certo.
21.
(TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A
transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato

administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado
servio pblico a pessoa jurdica de direito privado
corresponde descentralizao por
denominada descentralizao tcnica.
servios,
tambm
Prof. Edson Marques

25

Comentrio:
A descentralizao pode ser: a) por servio, tcnica ou
funcional; b) geogrfica ou territorial; c) por colaborao. Com efeito,
quando a descentralizao ocorrer por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, para pessoa jurdica de direito privado, para
que
execute
determinado
servio
pblico,
teremos
a
descentralizao
delegao.
por
colaborao,
mediante
instituto
da
Gabarito: Errado.
22.
(AUXILIAR
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
descentralizao administrativa no admite a desconcentrao

territorial, material e hierrquica.
Comentrio:
A descentralizao, ou seja, a criao de outras
entidades, no impede que ocorra nelas a desconcentrao. Com
efeito, a desconcentrao pode ocorrer no mbito da Administrao
direta, quanto na indireta, isto , nas entidades administrativas.
Outrossim, vale destacar que a criao de rgos (ou
seja, a desconcentrao) pode assumir o critrio territorial (cria-se
rgo em razo da localizao, por exemplo: criao de Varas no
interior do Brasil, na regio Norte), o material (define-se o rgo pela
atividade a ser realizada Ministrio da Agricultura, Ministrio da
Fazenda etc) ou pelo critrio hierrquico (o rgo criado dentro de
uma estrutura de subordinao, ento temos rgo autnomo,
independente, superior e de execuo ou subalterno).
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

26

23.
(TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A
organizao das competncias da Unio em ministrios

exemplo de desconcentrao material.
Comentrio:
De fato, a organizao da Unio, distribuindo funes
em pastas ou Ministrios, uma forma de desconcentrao material.
Gabarito: Certo.
24.
criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal

regional
eleitoral
(TRE)
configura
exemplo
de
descentralizao administrativa.
Comentrio:
A criao de uma diretoria no mbito interno de um
TRE uma forma de desconcentrao, pois se trata da criao de um
rgo interno.
Gabarito: Errado.
25. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As

autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas
por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio
das atividades pblicas.
Comentrio:
Uma
autarquia
exemplo
de
descentralizao
Prof. Edson Marques

27

administrativa, uma vez que se trata de uma pessoa jurdica distinta
do ente poltico.
Gabarito: Errado.
26.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na
desconcentrao,
Estado
executa
indiretamente, mediante delegao

dotadas de personalidade jurdica.
suas
atividades
outras
entidades
Comentrio:
A delegao das atribuies estatais a outras entidades
dotadas de personalidade jurdica ocorre por descentralizao
administrativa.
Gabarito: Errado.
27.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma
das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao

administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e
naquela h o mero controle entre a administrao central e o
rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
Comentrio:
o contrrio. Na descentralizao por se tratar de
pessoas jurdicas distintas no h hierarquia, existindo vinculao e,
portanto, mero controle da administrao central (controle finalstico
ou de resultado).
Na desconcentrao, por outro lado, trata-se de criao
de estrutura hierarquizada.
Prof. Edson Marques

28

Gabarito: Errado.
28.
(TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A
desconcentrao administrativa consiste na distribuio

interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa
jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a
distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou
jurdica.
Comentrio:
Na desconcentrao temos distribuio interna de
competncias no mbito de uma mesma pessoa e na descentralizao
essa distribuio ocorre entre pessoas distintas.
Gabarito: Certo.
29.
(DEFENSOR
PBLICO
DPE/TO
desconcentrao
e
a
descentralizao
constituem institutos jurdicos idnticos.
CESPE/2013)
administrativas
Comentrio:
Os dois institutos tm finalidades parecidas, isto ,
servem para organizar a Administrao Pblica. No entanto, a
desconcentrao instrumento de organizao interna, no mbito da
mesma pessoa, enquanto a descentralizao externa, de uma
pessoa para outra. Portanto, so institutos jurdicos distintos.
Gabarito: Errado.
30. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT

CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto
Prof. Edson Marques
29

relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do
centro para a periferia, ao passo que desconcentrao e
descentralizao associam-se transferncia de tarefas da
periferia para o centro.
Comentrio:
A ideia de distribuio de atribuies do centro para a
periferia d a noo, sensao, de desagregao, de distribuio, de
expanso, de separao. Portanto, trata-se de fenmeno que parte
do centro para as extremidades, ou seja, descentralizada ou
desconcentra.
J a noo inversa, ou seja, da periferia para o centro
tende a denotar uma agregao, uma juno, portanto, temos a
noo de concentrar e centralizar.
Gabarito: Errado.
Fico por aqui, mas aguardo voc at nossa prxima aula.

Vamos que vamos.
Grande abrao,
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
1. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o
fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha algumas
de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
2. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A centralizao
a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por
intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que
compem sua estrutura funcional.
Prof. Edson Marques
30

3. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada

centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida
a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos
rgos.
4. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O instituto
da desconcentrao permite que as atribuies sejam distribudas
entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com
vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim,
concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao,
indireta.
5. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) Para
que ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo
menos, a existncia de duas pessoas.
6. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Estado
cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para
propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina
desconcentrao.
7. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010)
A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem
competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de
personalidades jurdicas distintas.
8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A
criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para
tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de
administrao descentralizada.
9. (DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A criao de
nova secretaria por governador de estado caracteriza exemplo de
descentralizao.
Prof. Edson Marques

31

10. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente
da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d
para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente
interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo
de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
11. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao
forma de efetivao da desconcentrao.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A
desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade
de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os
transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando
o nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos.
13. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM
CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do
servio pblico por delegao contratual, ocorre apenas a
transferncia da execuo do servio. Quando, entretanto, a
descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a transferncia no
somente da execuo, mas tambm da titularidade do servio, que
passa a pertencer pessoa jurdica incumbida de seu desempenho.
14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao
pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que
dispe o poder pblico para transferir, por tempo determinado, a
prestao de determinado servio pblico a ente pblico ou a
particular.
15. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao
administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria
uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico.
16. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou

uma entidade da administrao indireta distribui competncias no
Prof. Edson Marques
32

mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a
sua organizao administrativa e a prestao de servios.
17. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
A
descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas
indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos
despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica
descentralizadora.
18. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao
indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que,
vinculadas administrao direta, tm o objetivo de desempenhar,
de forma descentralizada, as atividades administrativas.
19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao
direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do
Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
20. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de
uma autarquia para executar determinado servio pblico representa
uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente
se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim.
21. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A
transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio
pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde
descentralizao por servios, tambm denominada descentralizao
tcnica.
22. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao
administrativa no admite a desconcentrao territorial, material e
hierrquica.
Prof. Edson Marques

33

23. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A
organizao das competncias da Unio em ministrios exemplo de
desconcentrao material.
24. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao de
uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral
(TRE) configura exemplo de descentralizao administrativa.
25. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so
entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da
desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.
26. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
Na
desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente,
mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade
jurdica.
27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das
diferenas
entre
a
desconcentrao
e
a
descentralizao
administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h
o mero controle entre a administrao central e o rgo
desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
28. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A
desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a
descentralizao administrativa pressupe a
competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica.
distribuio
de
29. (DEFENSOR
PBLICO
DPE/TO
CESPE/2013)
A
desconcentrao e a descentralizao administrativas constituem
institutos jurdicos idnticos.
30. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT
CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto
Prof. Edson Marques
34

relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do centro
para a periferia, ao passo que desconcentrao e descentralizao
associam-se transferncia de tarefas da periferia para o centro.
GABARITO:
01
11
21
02
12
C*
22
03
13
23
04
14
24
05
15
25
06
16
26
07
17
27
08
18
28
09
19
29
10
20
30
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35

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS

Bem-vindo ao nosso curso de Direito Administrativo,

desconcentrao. 1.2 Administrao direta e indireta. 1.3

AULA 02: 7 Regime jurdico-administrativo. 7.1 Conceito.

AULA 03: 4 Poderes administrativos. 4.1 Hierrquico,

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AULA 04: 2 Ato administrativo. 2.1 Conceito, requisitos,

AULA 05: 8. Lei 8.666/1993. (1 Parte: Licitaes)

AULA 07: 9. Lei n 9.784/1999.

AULA 08: 5 Controle da administrao pblica. 5.1

Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. 6.1.1

AULA 10: 3 Agentes pblicos. 3.1 Legislao pertinente.

Dito isso, vamos ao que interessa.

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Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica,

Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

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poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).

denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o

princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

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fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa

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Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida

Sem diviso (absoluto)

Sem diviso (Unitrio)

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Com efeito, essa distribuio de competncias entre

Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os

Ento, vamos relembrar:

O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce

(desconcentrao poltica). Funes que integraro as

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compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estadosmembros,

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Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse

(poderes). Assim, o ente poltico, criado pelo Ente central, criado

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Portanto, a descentralizao administrativa a

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administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais

Descentralizao territorial ou geogrfica;

Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;

Descentralizao por colaborao.

A descentralizao geogrfica ou territorial

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O Estado uma pessoa jurdica. Assim, quando essa

descentralizao, que poder ser poltica (distribui para outros entes

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centralizao a situao em que o Estado executa suas

chamada centralizao desconcentrada a atribuio

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