Captulo 13

Planilhas oramentrias: viso prtica

Sumrio: 13.1 Consideraes iniciais 13.2 Elaborao da planilha base do oramento 13.3
Relao dos insumos que sero utilizados e a pesquisa de preos 13.4 Oramento sinttico de
custos diretos 13.5 Oramento sinttico de preos 13.6 Relao das composies de servio
e oramento analtico 13.7 Curva ABC 13.8 Cronograma fsico e financeiro

13.1 Consideraes iniciais

O conhecimento dos conceitos de preos e custos de obras j apresentados nos
captulos anteriores deve ser complementado com a ilustrao das principais planilhas
oramentrias existentes, bem assim com os estgios de elaborao desses documentos,
de forma a familiarizar os agentes pblicos e privados no desenvolvimento, anlise e
seleo do valor do empreendimento que ser contratado.
O pressuposto para um bom trabalho, sem dvida alguma, o desenvolvimento
de um projeto de qualidade que assegure servios quantificados e precificados de
acordo com a boa tcnica. Apenas a partir desse momento possvel iniciar os pro
cedimentos para a elaborao das peas oramentrias.
A seguir sero apresentados esses procedimentos e as planilhas que a equipe
tcnica dever avaliar: as apresentadas pelas licitantes ou aquelas desenvolvidas pela
prpria Administrao.
Oportuno lembrar que o trabalho tcnico de elaborao de oramento de obras
pblicas cabe a profissionais cujas competncias estejam previstas na Lei n 5.194/66.
Mais do que isso, dever sempre haver uma Anotao de Responsabilidade Tcnica
(ART), prevista na Lei n 6.496/77, e agora tambm na Lei n 12.465/2011, recolhida
por esses profissionais de forma a vincul-los s tarefas realizadas.

13.2 Elaborao da planilha base do oramento

O primeiro passo para a materializao do oramento a decomposio do
empreendimento em todos os servios que sero executados.
Aps essa decomposio, deve o profissional quantificar cada um dos servios
com base na documentao existente (projetos, memoriais, especificaes, etc.).

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Com os servios decompostos e suas respectivas quantidades possvel

alimentar sistema informatizado de oramento de obra pblica.157 A ttulo de ilus
trao, apresenta-se no decorrer deste captulo, para uma obra fictcia, as diversas
planilhas que caracterizam um empreendimento.
A TABELA 13.1 destaca a planilha que relaciona os servios pertencentes
obra, acompanhados de suas quantidades e unidades de medio. Neste momento,
ainda no h estudo relativo aos preos dos insumos e servios.
Deve-se, ainda, na estruturao desta planilha, seguir orientao do TCU no
sentido de que:
a) os itens Administrao local, Instalao de canteiro e acampamento e Mobi
lizao e desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na
planilha oramentria e no no LDI (TCU. Acrdo n 325/07, Plenrio.
Rel. Min. Guilherme Palmeira. DOU, 16 mar. 2007);
b) no recomendvel a insero de itens como verba na planilha, a exemplo
de instalaes eltricas e instalaes hidrulicas.

13.3 Relao dos insumos que sero utilizados e a pesquisa de preos

Como o sistema de oramento de obras possui uma base de composies de
servios previamente cadastradas, ser gerada automaticamente uma relao de
todos os insumos necessrios a execuo do empreendimento.
Em suma, o sistema adota os seguintes procedimentos para o clculo da quan
tidade de cada insumo:
a) busca a relao dos servios dos quais o insumo faz parte da composio;
b) em cada servio, multiplica o coeficiente de produtividade do insumo pela
quantidade desse servio, obtendo a quantidade do insumo para o servio
especfico;
c) efetua a soma das quantidades parciais do insumo utilizado nos diversos
servios, obtendo o valor final.
O resultado final est apresentado na TABELA 13.2, que elenca todos os
insumos a serem empregados, acompanhados de suas respectivas quantidades.
Neste estgio, possvel ter uma boa ideia de quais so os principais insumos
que sero utilizados, bem como iniciar a pesquisa de preos dos materiais, mo de
obra e equipamentos.
A regra para obteno de preos a seguinte:
a) pesquisa dos valores no sistema Sinapi da Caixa Econmica Federal ou
Sicro do Dnit;158

O sistema informatizado de oramento de obra pblica utilizado para a elaborao das planilhas apresentadas
neste captulo foi o Compor 90 (Informaes disponveis em: <http://www.noventa.com.br>).
158
Art. 125 da Lei n 12.465/2011: O custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados
com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no
projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos
e ndices da Construo Civil SINAPI, mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal e
pelo IBGE, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias
SICRO, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados
como de construo civil.
157

Captulo 13
Planilhas oramentrias: viso prtica

b) caso no haja preos de determinados insumos no sistema de referncia,159

realizar pesquisa de mercado, obedecendo ao seguinte critrio: quanto mais
relevante for o valor global do item, maior nmero de empresas dever ser
consultado. Importante que a referida pesquisa seja documentada nos autos;
c) por vezes, so necessrios ajustes relativos a transportes, armazenamento,
diferenas tributrias, que devero estar registrados no processo;
d) importante lembrar que, em regime de execuo por preo unitrio, somente
em condies especiais, podero os custos unitrios do oramento-base da
licitao exceder o limite fixado no sistema de referncia; e, em regime de
execuo por preo global, somente em condies especiais, podero os
custos das etapas do cronograma fsico-financeiro exceder o valor calculado
a partir do sistema de referncia utilizado.160
Obtidos os valores por meio da pesquisa, os preos dos insumos devero
ser inseridos no sistema de oramento de obra. recomendvel que a data-base da
cotao dos preos tambm seja registrada pelo sistema para solucionar eventuais
dvidas futuras.

13.4 Oramento sinttico de custos diretos

O clculo dos custos diretos efetuado automaticamente pelo sistema por
meio do cruzamento das informaes constantes na base de composio de servios,
os preos dos insumos alimentados e as leis sociais definidas para o caso especfico.
Ao final, produzida planilha de custos diretos, conforme ilustra a TABELA
13.3, cujo valor total para o caso em anlise de R$958.927,04. Para a definio dos
preos unitrios falta, ainda, a diluio do BDI, que dever ser definido em funo
das peculiaridades do empreendimento.

13.5 Oramento sinttico de preos

Para a transformao da planilha ilustrada na TABELA 13.3 em planilha de
preos unitrios necessrio ratear o valor do BDI (R$287.480,93 estimado para esta
simulao) em cada servio.
Para tanto, preciso definir o percentual do BDI:

A multiplicao desse percentual pelos custos diretos unitrios fornecer os

preos unitrios, conforme TABELA 13.4.

Art. 125, 2, da Lei n 12.465/2011: Nos casos de itens no constantes dos sistemas de referncia mencionados
neste artigo, o custo ser apurado por meio de pesquisa de mercado, ajustado s especificidades do projeto
e justificado pela Administrao.
160
Ver art. 125, 5, III, e 6, VI, da Lei n 12.465/2011.
159

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13.6 Relao das composies de servio e oramento analtico

Apesar da importncia dos documentos anteriores, a planilha que possibilita a
viso mais detalhada do oramento a relao das composies de servios, conforme
ilustra a TABELA 13.5.
Nela, vivel a leitura de todos os detalhes: insumos necessrios para cada
servio, coeficientes de produtividade, valor das leis sociais e do BDI, preos dos
insumos, quantidade de servios.
Quando essa relao computa as quantidades de cada servio, tem-se uma
nova pea denominada oramento analtico.
Cabe notar o servio forma para fundao, j estudado na seo 5.2.2.2 deste
livro, que est inserido no item 3.5 da planilha. O valor do custo direto estabelecido
nos dois casos (R$23,25/m) idntico, visto serem os mesmos insumos, coeficientes,
quantidades, preos e especificaes. Valem, portanto, todas as consideraes j
efetuadas no Captulo 5.

13.7 Curva ABC

A definio da curva ABC j foi apresentada na seo 5.1.7 desta publicao.
Essa curva, que pode ser elaborada para os insumos (TABELA 13.6) ou para os
servios da obra (TABELA 13.7), permite o conhecimento dos itens que possuem maior
impacto no valor do oramento e que devero ter uma anlise mais aprofundada no
momento da definio dos preos.
Importante perceber, da anlise das planilhas, que 80% do valor do empreen
dimento costuma se concentrar em menos de 20% dos itens de insumos ou servios.
exatamente para esses itens que a equipe dever dedicar total ateno.
Porm, cuidado especial deve ser adotado em relao ao projeto bsico. Se a
qualidade no for a desejada, existe elevado risco de itens que a princpio pertenciam
ao grupo C migrarem para o grupo A no decorrer da obra diante da necessidade de
acrscimo de quantitativos. Nesse caso, se os responsveis concentraram sua anlise
inicial de preos apenas nos itens do grupo A podero ter uma desagradvel surpresa
ao perceberem que um servio do item C, contratado a um valor unitrio elevado,
teve um aditivo substancial de quantidades, ocasionando dano ao errio.
Com efeito, para evitar falhas dessa espcie, o TCU tem determinado aos rgos
que exijam de cada licitante de obras pblicas, nos instrumentos convocatrios, a
documentao que comprove a compatibilidade dos custos dos insumos com os de
mercado, segundo o art. 48, inciso II, da Lei n 8.666/93, tais como: composio unitria
de preos; curva ABC de insumos e servios; tabelas de preos consagradas, como
SINAPI, PINI, DNIT, etc.; e demonstrativo de clculo dos encargos sociais e do BDI
utilizados na composio dos preos (TCU. Acrdo n 1.461/2003, Plenrio. Rel.
Min. Augusto Sherman Cavalcanti. DOU, 13 out. 2003).

13.8 Cronograma fsico e financeiro

A definio do valor-base do oramento que ser contratado no suficiente para
a correta conduo do empreendimento. preciso que seja agregado o fator tempo
ao contexto para que seja possvel o conhecimento dos servios que sero executados
em cada ms e os valores que sero despendidos em cada perodo.

Captulo 13
Planilhas oramentrias: viso prtica

As tabelas 13.8, 13.9 e 13.10 ilustram as planilhas relativas a cronogramas

fsicos e financeiros que os responsveis devem ter acesso no curso de um procedi
mento licitatrio.
Com base no cronograma, os sistemas de oramento podem, ainda, fornecer o
cronograma de consumo de insumos (TABELA 13.11) no qual possvel verificar as
quantidades de material, mo de obra e equipamento que sero empregados ms a ms.
Essa planilha ferramenta til para a verificao da efetiva execuo de servios, visto
ser necessria a compatibilidade entre os insumos previstos e os existentes na obra.

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TABELA 13.1
Planilha dos servios pertencentes obra, acompanhados de suas
quantidades e unidades de medio

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TABELA 13.2
Planilha dos insumos a serem empregados, acompanhados de
suas respectivas quantidades

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TABELA 13.3
Planilha de custos diretos dos servios

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TABELA 13.4
Planilha de preos unitrios

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TABELA 13.5
Relao das composies de servios
(continua)

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TABELA 13.5
Relao das composies de servios
(continua)

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TABELA 13.5
Relao das composies de servios
(continua)

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TABELA 13.5
Relao das composies de servios
(continua)

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TABELA 13.5
Relao das composies de servios

(continua)

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TABELA 13.5
Relao das composies de servios
(continua)

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TABELA 13.5
Relao das composies de servios
(continua)

Captulo 13
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TABELA 13.5
Relao das composies de servios
(continua)

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TABELA 13.5
Relao das composies de servios
(continua)

Captulo 13
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TABELA 13.5
Relao das composies de servios
(continua)

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TABELA 13.5
Relao das composies de servios
(concluso)

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TABELA 13.6
Curva ABC de insumos
(continua)

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TABELA 13.6
Curva ABC de insumos
(concluso)

Captulo 13
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TABELA 13.7
Curva ABC de servios

357

Planilha do cronograma fsico

(continua)

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TABELA 13.8

358

Planilha do cronograma fsico

TABELA 13.8

(concluso)

Captulo 13
Planilhas oramentrias: viso prtica

359

TABELA 13.9

(continua)

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OBRAS PBLICAS Licitao, contratao, fiscalizao e utilizao

Planilha do cronograma financeiro

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Planilha do cronograma financeiro

TABELA 13.9

(concluso)

Captulo 13
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TABELA 13.10

(continua)

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Planilha do cronograma fsico-financeiro

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Planilha do cronograma fsico-financeiro

TABELA 13.10

(concluso)

Captulo 13
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TABELA 13.11

(continua)

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Planilha do cronograma de consumo dos insumos

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Planilha do cronograma de consumo dos insumos

TABELA 13.11

(concluso)

Captulo 13
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