ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA

Se le llama administracin pblica a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto

de instituciones y funcionarios de un pas encargado de llevar la "administracin
de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo. En otras
palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores pblicos
que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de
todos los asuntos pblicos de un Estado y asegurarse de la buena prestacin de
los servicios pblicos.

Administracin Pblica es una sintagma de lmites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica"
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.3
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica,
las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se
discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del
Estado.
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos
puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad

administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus

problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de
los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.

Medios personales o personas fsicas.

Medios econmicos, los principales son los tributos.

Organizacin, ordenacin racional de los medios.

Fines, principios de la Entidad administrativa.

Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano

actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente

en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona
jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido,
si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o
hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en
realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica
el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez).
Actualmente
el
modelo
de
Administracin
habitual
es
el
modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad
instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin
superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos.

La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro

de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la
Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est
autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.

El

sometimiento

una

jurisdiccin

especializada,

la

jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones
estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las
tareas administrativos, as como los niveles especializados bajo sistemas
independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas
depende de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las
polticas pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de
crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la
neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y
eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno:
y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran:

principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los

empleados pblicos.

autonoma tcnica en el desempeo de las funciones.

la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva

la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin,
desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las
relaciones labores, sociales y humanas.

esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde

un enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.

CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la

diferencian de otras disciplinas:
- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo
mismo en una empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.
- Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la
administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma:
mediante sta se busca obtener un resultado.
- Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y
etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente.
Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente.
- Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una
organizacin formal.
- Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas,
tiene
caractersticas
propias
que
le
proporcionan
su
carcter
especfico.- Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas
ciencias y tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
- Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias
de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es
inoperante.

Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.

Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del
ejecutivo Federal, segn sea el caso.

 La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que

est sometida al poder central.
No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de
competencia de unos rganos.