MINISTRIO DA DEFESA

COMANDO DA AERONUTICA

INVESTIGAO E PREVENO DE
ACIDENTES AERONUTICOS
ICA 3-2

PROGRAMA DE PREVENO DE ACIDENTES

AERONUTICOS DA AVIAO CIVIL BRASILEIRA

2012

MINISTRIO DA DEFESA
COMANDO DA AERONUTICA
CENTRO DE INVESTIGAO E PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS

INVESTIGAO E PREVENO DE
ACIDENTES AERONUTICOS
ICA 3-2

PROGRAMA DE PREVENO DE ACIDENTES

AERONUTICOS DA AVIAO CIVIL BRASILEIRA

2012

MINISTRIO DA DEFESA
COMANDO DA AERONUTICA

PORTARIA N

/GC3, DE

DE

DE 2012.

Aprova a reedio da ICA 3-2, que

dispe sobre o Programa de Preveno de
Acidentes Aeronuticos da Aviao Civil
Brasileira.

O COMANDANTE DA AERONUTICA, de conformidade com o previsto

no inciso XIV do art. 23 da Estrutura Regimental do Comando da Aeronutica, aprovada pelo
Decreto n 6.834, de 30 de abril de 2009, e considerando o que consta do Processo n
XXXXX.XXXXXX/201X-XX, resolve:

Art. 1 Aprovar a reedio da ICA 3-2 PROGRAMA DE PREVENO DE

ACIDENTES AERONUTICOS DA AVIAO CIVIL BRASILEIRA, que com esta
baixa.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revoga-se a Portaria n. 227/GC3, de 09 de abril de 2010, publicada no
Dirio Oficial da Unio n 70, de 14 de abril de 2010, Seo 1, pgina 6.

Ten Brig Ar JUNITI SAITO

Comandante da Aeronutica

(Publicado no BCA n

, de

de

de 2012)

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SUMRIO
1 DISPOSIES PRELIMINARES ............................................................................................. 9
1.1 FINALIDADE ............................................................................................................................. 9
1.2 AMPARO LEGAL...................................................................................................................... 9
1.3 MBITO ..................................................................................................................................... 9
1.4 RESPONSABILIDADE.............................................................................................................. 9
2 A SEGURANA OPERACIONAL DE VOO ......................................................................... 10
2.1 CONCEITOS BSICOS DE PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS.............. 10
2.2 PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS NOS PROVEDORES DE SERVIO. 10
2.3 FERRAMENTAS PARA A PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS ............... 11
3 PROGRAMAS ESPECFICOS ................................................................................................ 19
3.1 INTRODUO ........................................................................................................................ 19
3.2 PROGRAMA DE CONTROLE DO RISCO AVIRIO E FAUNA ........................................ 19
3.3 PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DOS RECURSOS DA TRIPULAO - CRM ...... 21
3.4 PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DOS RECURSOS DA EQUIPE- TRM ................... 22
3.5 PROGRAMA DE OBSERVAO DE SEGURANA OPERACIONAL - PROSEG (LOSA Line Operation Safety Audit) .......................................................................................................... 22
3.6 PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO E ANLISE DE DADOS DE VOO - PAADV
(FOQA - Flight Operations Quality Assurance) ............................................................................. 23
3.7 PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DO RISCO OPERACIONAL - PGRO .................... 24
3.8 PROGRAMA DE PREVENO CONTRA A UTILIZAO DE DROGAS E LCOOL .. 24
3.9 PROGRAMA DE PREVENO DE COLISO COM O SOLO EM VOO CONTROLADO
(CFIT).............................................................................................................................................. 24
3.10 PROGRAMA DE PREVENO DE ACIDENTES COM CARGA PERIGOSA................ 25
3.11 PROGRAMA DE PREVENO DE INCURSO EM PISTA ............................................ 25
3.12 PROGRAMA DE PREVENO DE DANOS CAUSADOS POR OBJETOS ESTRANHOS
(FOD) .............................................................................................................................................. 26
3.13 PROGRAMA DE PREVENO DE COLISES COM BALES DE AR QUENTE NO
TRIPULADOS ................................................................................................................................ 26
4 DISPOSIES FINAIS ............................................................................................................ 27
REFERNCIAS ...................................................................................................................... 28

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PREFCIO
O Estado Brasileiro define as diretrizes para a Segurana Operacional de Voo
atravs da Poltica Nacional de Aviao Civil PNAC e do Programa Brasileiro para a
Segurana Operacional da Aviao Civil PSO-BR. A Autoridade Aeronutica, com base na
PNAC e no PSO-BR, emite o Programa de Segurana Operacional Especfico do Comando da
Aeronutica PSOE-COMAER.
O PSOE-COMAER estabelece as diretrizes para os provedores de servios de
navegao area no mbito do Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional SGSO
(Safety Management System SMS). Alm disso, estabelece as orientaes para o
planejamento da preveno de acidentes aeronuticos no mbito do Sistema de Investigao e
Preveno de Acidentes Aeronuticos SIPAER.
A ICA 3-2 Programa de Preveno de Acidentes Aeronuticos da Aviao
Civil Brasileira o documento que consolida as orientaes do Centro de Investigao e
Preveno de Acidentes Aeronuticos CENIPA para a Aviao Civil Brasileira, no mbito
das competncias de preveno de acidentes aeronuticos do SIPAER.
No obstante a implantao do SGSO ter abordado alguns assuntos e
atividades j previstas e executadas anteriormente no mbito do SIPAER, verificou-se que
existe uma ampla rea de atuao na preveno de acidentes aeronuticos.
O SIPAER possui caractersticas que diferenciam o Brasil no contexto da
preveno de acidentes aeronuticos. O sistema integra as aviaes civil e militar, permitindo
uma maior agilidade no trmite de informaes diretamente entre seus elos. Atua com base na
Filosofia SIPAER, buscando atingir seu objetivo de prevenir acidentes aeronuticos com base
no conhecimento e conscientizao, a fim de obter a necessria mobilizao geral.
A utilizao das ferramentas de preveno do SIPAER no mbito do SGSO
possvel e desejvel, uma vez que se trata de mtodos e processos aperfeioados ao longo dos
anos e conhecidos pela indstria de aviao. Este aproveitamento do que j existe
preconizado no mbito do SGSO pelo uso da Anlise do Faltante (Gap Analysis), processo
que deve ser observado na implantao do sistema, de acordo com a Organizao de Aviao
Civil Internacional OACI.
A utilizao de pessoal com formao SIPAER no gerenciamento da
Segurana Operacional de Voo dos Provedores de Servio da Aviao Civil (PSAC) de
fundamental importncia, uma vez que os cursos ministrados pelo CENIPA comparam-se aos
melhores no cenrio mundial e fornecem o conhecimento necessrio conduo das
atividades de preveno de acidentes aeronuticos.
Por fim, visando contnua melhoria nos processos e nas atividades voltadas
preveno de acidentes aeronuticos, o COMAER estabelece este Programa, encorajando as
crticas decorrentes.

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1 DISPOSIES PRELIMINARES
1.1 FINALIDADE
Esta ICA 3-2 - Programa de Preveno de Acidentes Aeronuticos da Aviao
Civil Brasileira visa orientar o planejamento das atividades de preveno no mbito do
SIPAER na aviao civil brasileira.
1.2 AMPARO LEGAL
Este documento possui o seguinte amparo legal:
a) Lei n 7565, de 19 de dezembro de 1986 - Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
b) Decreto n 87.249, de 07 de junho de 1982 - Regulamenta o SIPAER.
c) ROCA 20-7, de 27 de dezembro de 2006 - Regulamenta o DECEA.
d) ROCA 21-48, de 30 de agosto de 2011 - Regulamenta o CENIPA.
1.3 MBITO
O presente Programa se aplica a todas as organizaes civis (fabricantes de
aeronaves, motores e componentes sujeitos aos processos de certificao pela autoridade de
aviao civil; organizaes operadoras de servios aeroporturios, prestadoras de servio de
manuteno, operadoras de servios areos - aqui includas as empresas de transporte areo
pblico regular e no regular, de servios areos especializados, os aeroclubes, as escolas de
aviao, e organizaes de segurana pblica e de defesa civil que utilizem aeronaves para o
cumprimento das suas atribuies - todas sujeitas aos processos de certificao pela
autoridade de aviao civil; provedoras de servio de controle de trfego areo; dentre
outros), envolvidas direta ou indiretamente com a atividade area, de acordo com o 2 do
artigo 1 do Decreto n 87.249, de 07 de junho de 1982.
1.4 RESPONSABILIDADE
1.4.1 Este Programa, de acordo com a competncia estabelecida atravs do 3 do artigo 1,
artigo 12, inciso V do artigo 25 e 2 do artigo 25 da Lei n 7.565, de 19 de dezembro de
1986, combinado com o inciso II do artigo 18 e com o pargrafo nico do artigo 18 da Lei
Complementar n 97/99, aprovado pela Autoridade Aeronutica do Brasil.
1.4.2 responsabilidade do Elo do SIPAER de cada organizao a coordenao e execuo
das atividades de Preveno de Acidentes Aeronuticos, observando tanto as metas e
requisitos estabelecidos neste documento quanto a regulamentao do SIPAER,
especialmente o disposto na NSCA 3-3 Preveno de Acidentes, Incidentes Aeronuticos e
Ocorrncias de Solo.
1.4.3 responsabilidade do detentor do mais elevado cargo executivo de cada organizao o
apoio e o incentivo s atividades de Preveno de Acidentes Aeronuticos.
1.4.4 O CENIPA e os SERIPA podero apoiar os Elos do SIPAER da Aviao Civil no
desenvolvimento das atividades de Preveno de Acidentes Aeronuticos.

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2 A SEGURANA OPERACIONAL DE VOO

2.1 CONCEITOS BSICOS DE PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS
2.1.1 A Preveno de Acidentes Aeronuticos se fundamenta em trs conceitos bsicos. O
primeiro deles a Cultura da Organizao, que o conjunto de hbitos e crenas
estabelecidos atravs de normas, valores, atitudes e expectativas compartilhadas por todos os
membros da empresa.
2.1.2 A administrao superior deve estar comprometida com a disseminao da cultura de
segurana, e deve haver a participao ativa dos gerentes intermedirios, supervisores, chefes
de departamentos e de todos os colaboradores.
2.1.3 O segundo conceito se baseia na atividade especifica da organizao. Algumas
atividades, pela sua natureza e caracterstica, apresentam um risco intrnseco maior do que
outras. Esses riscos devem ser identificados e gerenciados com o uso adequado de
ferramentas eficazes para a manuteno dos nveis aceitveis de Segurana Operacional de
Voo.
2.1.4 Por fim, o terceiro conceito est focado no Homem, que executa a atividade, opera a
mquina, dirige o pessoal, planeja, supervisiona e sofre influncias externas do meio em que
est inserido, da famlia, dos amigos, do chefe e dos chefiados.
2.1.5 o mais sensvel de todos, e precisa ser reconhecido pelas suas capacidades e
vulnerabilidades. O homem no infalvel, por isso devem ser criadas ferramentas de
superviso e acompanhamento constantes, para evitar a ocorrncia de falhas latentes e falhas
ativas, que possam comprometer a Segurana Operacional de Voo.
2.2 PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS NOS PROVEDORES DE
SERVIO
2.2.1 recomendado que os provedores de servio - operadores de aeronaves, oficinas de
manuteno, rgos de controle do trfego areo e operadores de aeroportos - mantenham um
profissional com formao SIPAER, gerenciando a Segurana Operacional de Voo de sua
organizao. O conhecimento e a experincia oriundos do SIPAER somados aos enfoques do
SGSO podero proporcionar a sinergia necessria a um melhor aproveitamento dos recursos e
das ferramentas disponveis.
2.2.2 Pode ser necessrio efetuar pequenas adequaes nos processos de preveno utilizados
a fim de ajust-los ao SGSO. Este ajuste vem ao encontro do preconizado pela OACI no
segundo fundamento de implantao de um Sistema de Gerenciamento da Segurana
Operacional (SGSO), que a Anlise do Faltante (Gap Analysis), a qual consiste na anlise
das estruturas e atividades de Segurana Operacional de Voo j existentes na organizao.
2.2.3 O CENIPA ir proporcionar cursos de especializao para atender os provedores que
no possuem profissionais formados pelo SIPAER, a fim de adquirir os conhecimentos
necessrios para o desempenho da funo.
2.2.4 As Recomendaes de Segurana Operacional de Voo - RSV decorrentes das
investigaes de acidentes e incidentes aeronuticos realizadas pelo SIPAER devero ser
consideradas para a identificao de perigos. Para tanto, sua divulgao ser feita pelo
CENIPA a todos os envolvidos na ocorrncia.

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2.2.5 A coleta de informaes sobre Segurana Operacional de Voo no mbito do SIPAER

ser feita atravs do Relatrio de Preveno - RELPREV e do Relatrio ao CENIPA para a
Segurana de Voo - RCSV, ferramentas da preveno previstas na NSCA 3-3.
2.2.6 A Divulgao Operacional - DIVOP ser utilizada no mbito do SIPAER para aumentar
a percepo de Segurana Operacional de Voo e para a disseminao interna e externa de
informaes sobre preveno de acidentes, sendo sua utilizao prevista na NSCA 3-3.
2.3 FERRAMENTAS PARA A PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS
2.3.1 O SIPAER tem, ao longo de sua existncia, desenvolvido diversas atividades e
disponibilizado inmeras ferramentas de preveno que visam evitar a perda de vidas e os
prejuzos materiais causados pelos acidentes, incidentes aeronuticos e ocorrncias de solo na
aviao brasileira, sempre na busca do desejvel ndice de zero acidente.
2.3.2 Vale salientar que essas ferramentas de preveno se alinham perfeitamente aos
conceitos estabelecidos no Safety Management System Manual da OACI (Doc 9859),
caracterizando-se como instrumentos pr-ativos e preditivos.
2.3.3 Deste modo, no obstante a adoo de outros instrumentos, deve-se utilizar as
ferramentas concebidas pelo SIPAER e apresentadas a seguir, visando busca dos ndices
aceitveis de Segurana Operacional de Voo da aviao brasileira.
2.3.4 Por fim, a finalidade, a destinao, a forma e o contedo dos instrumentos de preveno
disponibilizados pelo SIPAER esto detalhadamente estabelecidos na NSCA 3-3.
2.3.5 VISTORIA DE SEGURANA OPERACIONAL DE VOO - VSV
2.3.5.1 A VSV uma ferramenta fundamental para a atuao pr-ativa na preveno de
acidentes aeronuticos. Sua realizao permite o diagnstico da organizao, levantando
informaes sobre os perigos e riscos latentes do sistema. Dessa forma, recomenda-se a todo
Elo do SIPAER que realize, pelo menos, uma VSV em cada setor de sua organizao
anualmente.
2.3.5.2 A conduo da VSV dever ser efetuada preferencialmente por profissional SIPAER
pertencente prpria organizao vistoriada, tendo em vista o seu carter de assessoria ao
Chefe ou Diretor. Nada impede, no entanto, que profissionais com formao SIPAER que no
pertenam organizao sejam chamados para auxiliar ou orientar a realizao da VSV.
2.3.5.3 Quando a organizao no possuir profissional com formao SIPAER, ou se desejar,
poder solicitar ao CENIPA ou ao SERIPA que realize a VSV.
2.3.5.4 Aps a realizao da Vistoria de Segurana Operacional de Voo, confeccionado um
Relatrio de Vistoria de Segurana Operacional de Voo (RVSV) em formulrio prprio
disponvel na pgina eletrnica do CENIPA.
2.3.6 RELATRIO DE PREVENO - RELPREV
2.3.6.1 RELPREV uma ferramenta do SIPAER utilizada para transcrever um reporte
voluntrio de uma situao potencial de risco para a Segurana Operacional de Voo dentro de
uma organizao e sua aplicao est estabelecida atravs da NSCA 3-3.

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2.3.6.2 Trata-se de uma ferramenta destinada ao relato de condies de perigo e risco para o
desempenho das atividades operacionais aeronuticas, ensejando o conhecimento destas por
parte do responsvel pela Segurana Operacional de Voo da organizao e,
consequentemente, facilitando a adoo das aes mitigadoras por meio das medidas
corretivas adequadas.
2.3.6.3 importante salientar que o trato da informao contida no Relatrio de Preveno
deve ser feito baseado nos princpios ticos estabelecidos para o SIPAER. O RELPREV
uma ferramenta de uso interno da organizao, devendo ser encaminhado a outro Elo do
SIPAER somente quando este tiver participao na condio observada ou na sua soluo. A
informao contida no RELPREV, com a devida preservao da identidade do relator e dos
envolvidos, poder ser divulgada quando os ensinamentos colhidos no processamento deste
servirem para a melhoria da Segurana Operacional de Voo.
2.3.6.4 Recomenda-se a todos os Elos do SIPAER que incentivem a utilizao do RELPREV
para o reporte de quaisquer condies inseguras observadas.
2.3.6.5 O RELPREV deve ser utilizado somente para relatar situaes pertinentes Segurana
Operacional de Voo, sendo proibido o seu uso para outros fins, tais como atos ilcitos e
violaes. RELPREV no afetos Segurana Operacional de Voo devero ser descartados
pelo Elo do SIPAER.
2.3.6.6 necessrio que haja a divulgao das solues dadas s situaes reportadas, com
vistas a aumentar a credibilidade e a motivao ao preenchimento do Relatrio de Preveno.
2.3.6.7 Os Elos do SIPAER devem disponibilizar, sempre que possvel, meios diversos de
preenchimento do RELPREV, por meio da internet (e-mail), fax, telefone ou o formulrio de
Relatrio de Preveno (RELPREV). Alm disso, os formulrios devem estar em locais de
fcil acesso e com uma indicao clara do seu encaminhamento.
2.3.6.8 Todas as informaes do RELPREV devem ser registradas e arquivadas em um banco
de dados, visando anlise de tendncias, a adequada Gesto de Risco, a divulgao e a
definio de metas.
2.3.7 RELATRIO AO CENIPA PARA SEGURANA DE VOO - RCSV
2.3.7.1 O RCSV uma ferramenta de preveno de acidentes aeronuticos regulado pela ICA
3-7 - Relatrio ao CENIPA para Segurana de Voo - e destina-se exclusivamente promoo
da Segurana Operacional de Voo.
2.3.7.2 Este instrumento, quando de sua criao em 1997, foi disponibilizado para a
comunidade aeronutica como um instrumento para o registro das circunstncias que
constituam, ou poderiam vir a constituir, reas de risco para a atividade area, com vista
preveno de acidentes aeronuticos.
2.3.7.3 O RCSV baseia-se no conceito da voluntariedade e no punibilidade, garantindo a
preservao da fonte (nome do relator), exceto nos casos especficos previstos na ICA 3-7.
2.3.7.4 O Brasil, por intermdio do CENIPA, tornou-se o primeiro representante da Amrica
Latina no Grupo International Confidential Aviation Safety Systems (ICASS), constitudo por
pases que possuem os mais desenvolvidos sistemas de aviao civil da atualidade, tais como:
Austrlia, Canad, Coria do Sul, Espanha, Estados Unidos, Frana, Japo e Reino Unido.

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2.3.7.5 A ampliao do nmero de reportes recebidos pelo CENIPA altamente desejvel,

uma vez que aumenta a disponibilidade de informaes e conhecimento sobre os perigos e
riscos presentes na operao, permitindo a adoo de medidas preventivas de maneira prativa.
2.3.7.6 Recomenda-se a sua divulgao a todos os Elos do SIPAER e o envio para o CENIPA,
atravs do preenchimento online ou do modelo carta-resposta, de porte pago, previsto na ICA
3-7 e disponibilizado na pgina eletrnica do CENIPA.
2.3.8 BANCO DE DADOS
2.3.8.1 O CENIPA, com a finalidade de maximizar o uso de duas ferramentas de preveno j
consagradas, o RELPREV (Relatrio de Preveno) e o RCSV (Relatrio ao CENIPA para a
Segurana de Voo), est desenvolvendo um banco de dados de uso coletivo com as
informaes dessas ferramentas.
2.3.8.2 A finalidade do projeto maximizar o uso da informao. Atualmente, os Elos do
SIPAER trabalham em prol da mitigao de situaes de risco, atravs do RELPREV e do
RCSV, e, ao fechar o ciclo da preveno, a experincia e as solues so armazenadas em um
arquivo, ou banco de dados, interno da organizao encarregada. Com a criao desse banco
de dados coletivo, a comunidade aeronutica poder compartilhar informaes, pois o
contedo dos RELPREV e dos RCSV ser armazenado em um banco de dados que permitir
acesso online, e a realizao de pesquisas por meio da pgina eletrnica do CENIPA.
2.3.8.3 Nada dever mudar em termos de filosofia de trabalho com o RELPREV ou RCSV.
Apenas, ao se fechar o ciclo da preveno, o documento eletrnico dever ser enviado para o
banco de dados coletivo. Na migrao das informaes para o Banco de Dados, o relator da
informao ser preservado. Caber ao prprio Elo do SIPAER a deciso de enviar, ou no,
determinado RELPREV para o banco de dados, ou seja, a gerncia desta ferramenta
continuar com a prpria organizao.
2.3.9 FICHA DE NOTIFICAO DE RAIO LASER
2.3.9.1 Os primeiros registros de emisso de raio laser apontados para cabines de aeronaves
datam de 1993, nos Estados Unidos. Durante os dois anos seguintes, nas proximidades do
Aeroporto de Las Vegas, ocorreram mais de 150 iluminaes de feixe de laser contra
aeronaves civis de transporte areo, avies militares e operadores locais de helicpteros de
segurana pblica.
2.3.9.2 A maior incidncia de laser ocorre na fase de aproximao para o pouso, podendo
ocasionar distrao, ofuscamento e cegueira momentnea nos pilotos. tambm nessa fase
que acontece um incremento da carga de trabalho dos pilotos com o objetivo de conduzir a
aeronave at o pouso com segurana. De acordo com um relatrio tcnico da Boeing, 34% de
todos os acidentes fatais ocorridos no perodo de 2000 a 2009 com a frota mundial de
aeronaves comerciais aconteceram nesta fase.
2.3.9.3 A Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI), preocupada com as
consequncias do raio laser na Segurana Operacional de Voo, em funo do incremento
dessa ocorrncia em pases como Estados Unidos, Canad, Austrlia e Inglaterra, emitiu o
Manual on Laser Emitters and Flight Safety (Doc 9815, 2003). Este documento apresenta
aes mitigadoras a serem adotadas, a fim de se prevenir acidentes em decorrncia dessas
aes potencialmente danosas da emisso de raios laser contra aeronaves.

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2.3.9.4 No Brasil, o CENIPA identificou um incremento desse tipo de atividade nos anos de
2010 e 2011, com 58 e 332 registros respectivamente. Entretanto, estava havendo uma
impreciso no controle estatstico, em funo dessas ocorrncias estarem sendo notificadas de
formas variadas para os administradores aeroporturios, rgos de controle de trfego areo,
Elos do SIPAER e CENIPA. Dessa forma, o CENIPA julgou oportuno adotar uma ficha de
notificao de raio laser, em conformidade com o Doc 9815 da OACI. Esta ficha passou a ser
utilizada em fevereiro de 2012, atravs do preenchimento online pela internet na pgina
eletrnica do CENIPA.
2.3.9.5 Por intermdio da ficha eletrnica de notificao de raio laser foi possvel gerar um
banco de dados com capacidade de pesquisa online. Consequentemente, pode-se direcionar o
trabalho de preveno para as localidades mais afetadas, utilizando-se os meios de
comunicao para conscientizar as populaes locais a respeito dos riscos dessa atividade,
bem como a solicitao ao DECEA de emisso de alertas atravs de NOTAM e de ATIS.
2.3.10 DIVULGAO OPERACIONAL - DIVOP
2.3.10.1 A DIVOP uma ferramenta que permite a divulgao de informaes ou
conhecimentos de interesse da Preveno de Acidentes Aeronuticos destinados
comunidade da aviao brasileira, sempre que seja necessrio elevar o nvel de ateno da
organizao. Seu texto deve ser conciso e objetivo, de forma a permitir sua rpida leitura.
2.3.10.2 Qualquer Elo do SIPAER pode elaborar uma DIVOP para sua organizao.
2.3.10.3 O formulrio de DIVOP est disponibilizado na pgina eletrnica do CENIPA. Cada
organizao poder personalizar este modelo, sem modificar o seu contedo e nome.
2.3.10.4 No recomendvel a utilizao da DIVOP para textos longos ou emisso de RSV,
pois no a ferramenta mais apropriada para tal.
2.3.10.5 A DIVOP dever ser enviada ao CENIPA ou SERIPA quando o Elo do SIPAER
julgar que a informao pode ser til para outros operadores.
2.3.11 ATIVIDADES EDUCATIVAS
2.3.11.1 As atividades educativas tem por finalidade conscientizar a coletividade da
organizao para um comportamento participativo e proativo para a Segurana Operacional
de Voo. So essenciais para reavivar conceitos ou para alertar o pblico-alvo para
procedimentos que devem ser adotados, aperfeioados ou modificados.
2.3.11.2 De acordo com os objetivos a serem alcanados, as atividades educativas, podem ser
desenvolvidas por meio de:
a) Palestra - apresentao sobre assunto especfico, dirigido a um determinado
pblico-alvo;
b) Seminrio - grupo de estudos em que se debate a matria apresentada por
cada um dos expositores;
c) Painel - reunio de vrios especialistas para discutir ideias sobre
determinado tema, diante da audincia, em forma de dilogo ou conversao informal;
d) Estgio - conjunto de atividades com a finalidade de formar, reciclar ou
elevar o nvel funcional de uma ou mais pessoas;

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e) Simpsio - reunio de especialistas em determinada rea, que possuem

conhecimentos especficos sobre seus setores de atuao para debates de alto nvel; e
f) Congresso - assembleia de delegados para tratar de assuntos de interesse
comum.
2.3.11.3 A realizao de jornadas de preveno de acidentes aeronuticos tem sido um
instrumento prtico e de pouco custo, consistindo em um conjunto de atividades realizadas ao
longo de um perodo curto (geralmente de um a trs dias), no qual se pode apresentar e
discutir novos conhecimentos, relembrar antigas prticas, realizar treinamentos no uso de
ferramentas de preveno, bem como divulgar a Filosofia do SIPAER e os avanos recentes
na rea.
2.3.11.4 recomendvel que os Elos do SIPAER estabeleam um cronograma anual de
atividades educativas, no qual conste pelo menos uma jornada de preveno de acidentes
aeronuticos, voltada principalmente para seu pblico interno.
2.3.11.5 As atividades educativas adotadas devero ser adequadas realidade de cada
organizao, abordando assuntos relevantes para as suas caractersticas especficas. O
CENIPA e os SERIPA podero assessorar na apresentao de palestras e outras atividades.
2.3.12 ATIVIDADES PROMOCIONAIS
2.3.12.1 As atividades promocionais devem ser desenvolvidas para divulgar a filosofia e os
conceitos do SIPAER no mbito de uma organizao, de determinado segmento da aviao ou
de todo o Sistema.
2.3.12.2 Recomenda-se aos Elos do SIPAER que atuem junto Direo de suas organizaes,
a fim de sensibilizar os responsveis quanto necessidade de investimento de tempo, recursos
humanos e/ou materiais para reforar a doutrina de Segurana Operacional de Voo. Podem ser
utilizados recursos tais como: campanhas que motivem a participao de todos os setores da
organizao, emisso de peridicos, promoo de semanas comemorativas, emisso de
cartazes, premiaes, exibio de filmes, publicaes para a preveno de acidentes
aeronuticos e outras julgadas convenientes.
2.3.13 MATERIAL DE DIVULGAO
2.3.13.1 O CENIPA confecciona periodicamente e distribui aos seus diversos Elos material
promocional para a preveno de acidentes aeronuticos.
2.3.13.2 Esse material promocional encontra-se disposio para o auxlio nos trabalhos de
preveno de acidentes desenvolvidos nos diversos Elos do SIPAER. A sua distribuio ser
realizada sem nus, bastando para tanto uma solicitao formal ao CENIPA.
2.3.14 PLANEJAMENTO ESTRATGICO
2.3.14.1 O estabelecimento de objetivos, metas e indicadores de longo, mdio e curto prazo
pode auxiliar na eficcia do processo de preveno.
2.3.14.2 Dessa forma, recomenda-se aos Elos do SIPAER que utilizem o planejamento
estratgico, estabelecendo objetivos, metas e indicadores de longo, mdio e curto prazo nas
atividades de preveno de acidentes aeronuticos, buscando uma maior eficcia.

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2.3.15 COMIT NACIONAL DE PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS

CNPAA
2.3.15.1 O Comit Nacional de Preveno de Acidentes Aeronuticos foi institudo pelo
artigo 6 do Decreto n 87.249, de 07/06/1982, sob a direo e coordenao do CENIPA, com
a finalidade de reunir representantes das diversas entidades nacionais, pblicas ou privadas,
envolvidas direta ou indiretamente com a Segurana Operacional de Voo.
2.3.15.2 um comit sem personalidade jurdica, composto por profissionais dedicados
melhoria da Segurana Operacional de Voo da aviao brasileira. O CNPAA se rene
regularmente para trocar informaes. A participao em uma reunio do Comit aberta a
todos os rgos envolvidos direta ou indiretamente com a Aviao Brasileira.
2.3.15.3 A ideia de possuir um frum de debates dos problemas inerentes Segurana
Operacional de Voo na aviao, como o CNPAA, foi to inovadora e importante que
diversos outros pases adotaram estruturas semelhantes. Como exemplo, podemos citar os
Estados Unidos da Amrica que instituiu, 16 anos aps a criao do CNPAA, o Commercial
Aviation Safety Team (CAST). Diferentemente do CAST, que engloba apenas a aviao
comercial americana, o CNPAA composto tambm por outros segmentos da aviao,
possuindo membros provenientes de empresas off-shore, empresas de txi-areo, rgos
governamentais, sindicatos, instituies de ensino, Foras Armadas e fabricantes da indstria
aeronutica.
2.3.15.4 O Comit rene-se normalmente duas vezes por ano.
2.3.15.5 As organizaes que desejarem se tornar membros do CNPAA podero entrar em
contato com o CENIPA a fim de receber informaes sobre o processo.
2.3.16 SISTEMA DE GERENCIAMENTO
ACIDENTES AERONUTICOS - SIGIPAER

INTEGRADO

DA

PREVENO

DE

2.3.16.1 O sistema foi concebido como uma ferramenta de Gesto da Segurana Operacional
de Voo, voltada para o apoio identificao de perigos, gesto do risco, ao controle do
cumprimento das Recomendaes de Segurana Operacional de Voo emitidas e para a
avaliao regular e contnua dos nveis de desempenho de cada Elo do SIPAER no exerccio
de suas atribuies.
2.3.16.2 O sistema j est em operao, permitindo o envio dos relatrios de investigao. A
continuidade do seu desenvolvimento proporcionar aos Elos do SIPAER facilidades para a
pesquisa no banco de dados.
2.3.17 FATORES HUMANOS ASPECTOS PSICOLGICOS
2.3.17.1 Apesar de todo avano tecnolgico, o homem ainda continua como o elemento chave
de qualquer atividade, por ter a capacidade de criar, gerenciar, tomar decises, dentre muitas
outras aes que lhe so peculiares.
2.3.17.2 A OACI, com a Resoluo A26-9 (1986), oficializou o reconhecimento da
importncia dos Fatores Humanos na Segurana Operacional de Voo, com o objetivo de:
aumentar a segurana da aviao, fazendo com que os Estados se mostrem mais conscientes
e atentos importncia do fator humano nas operaes de aviao civil, adotando textos e
medidas prticas relativas ao fator humano (...).

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2.3.17.3 No DOC 9683, de 1998 (Manual de Instruo sobre Fatores Humanos), a OACI
estabeleceu que os fatores humanos referem-se s pessoas em suas situaes de vida e de
trabalho, sua relao com as mquinas, procedimentos e ambiente que as rodeiam e
tambm s suas relaes com os demais, voltando-se para elevar ao nvel timo a relao
entre as pessoas e suas atividades, buscando segurana e eficincia nos processos e o bemestar dos indivduos.
2.3.17.4 No Brasil, a atuao dos Fatores Humanos na aviao desenvolve-se por meio da
atuao multidisciplinar dos profissionais da Psicologia, Medicina, Engenharia, Ergonomia,
Fisiologia Humana, Biologia, Antropometria, Sociologia, Estatstica, entre outros. A
aplicao dessas reas na atividade area vem promovendo o desenvolvimento de um corpo
de conhecimentos especializados que auxiliam no entendimento acerca da atuao do homem
junto ao meio e mquina, consolidando ferramentas, tcnicas, instrumentos e medidas que
contribuem para maximizar a segurana na aviao brasileira.
2.3.17.5 A Psicologia aplicada Aviao, em consonncia com a misso de zelar pela
Segurana Operacional de Voo, entre outros, atua em dois focos concomitantes: na preveno
e na investigao de acidentes aeronuticos. Para tanto, faz-se necessria a presena de um
psiclogo (a) com curso do CENIPA, cuja prtica de trabalho contribuir para implementar
medidas mais eficazes no campo da Segurana Operacional de Voo.
2.3.17.6 Na preveno, seus esforos podero ser direcionados para atividades tais como:
a) Vistoria de Segurana Operacional de Voo;
b) Realizao de eventos de carter educacional e promocional;
c) Pesquisa de clima organizacional;
d) Conselhos operacionais;
e) Programas voltados para o acompanhamento da carga de trabalho, de fadiga
e de uso de lcool e drogas;
f) Acompanhamento pessoal dos aeronavegantes;
g) Realizao de estudos e pesquisas para o desenvolvimento de novos
mtodos e tcnicas de preveno, dentre outras;
h) Participao nos programas CRM, LOSA, FOQA e demais programas
existentes, com foco nos fatores humanos.
2.3.17.7 Recomenda-se, ainda, a participao do profissional de psicologia na pesquisa, em
suas organizaes, de aspectos relacionados aos Fatores Humanos e suas interfaces, a fim de
identificar falhas latentes de maneira proativa.
2.3.17.8 O desempenho da atividade area no apenas consequncia das caractersticas
individuais do elemento humano e do grupo no qual est inserido, mas tambm das
caractersticas do ambiente organizacional ao qual pertence. Em virtude disso, importante
que as organizaes procurem estabelecer, em suas diretrizes, aes que favoream o
enraizamento de comportamentos, valores e atitudes em prol da segurana.
2.3.18 CAPACITAO DE PESSOAL DO SIPAER
2.3.18.1 A capacitao tcnica do pessoal do SIPAER, cuja eficcia resulta do trabalho
desenvolvido por profissionais nas diversas organizaes dentro do Sistema, necessria para
o seu eficiente funcionamento.

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2.3.18.2 A capacitao tcnica engloba a formao bsica, por meio de cursos de preveno e
investigao de acidentes aeronuticos e a atualizao tcnico-profissional que ocorre pela
participao em diversos eventos no Brasil e no exterior, nas diversas reas de conhecimento
afetas ao SIPAER.
2.3.18.3 O cronograma de cursos ofertados pelo CENIPA estar disponibilizado na sua pgina
eletrnica.
2.3.18.4 Recomenda-se aos Elos do SIPAER que verifiquem a quantidade de pessoas com
formao SIPAER necessria s atividades de preveno de acidentes aeronuticos, no mbito
de suas organizaes, e busquem junto ao CENIPA o atendimento de suas necessidades.

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3 PROGRAMAS ESPECFICOS
3.1 INTRODUO
3.1.1 Os Programas Especficos visam, em consonncia com o disposto na NSCA 3-3,
estabelecer procedimentos e desenvolver mecanismos para o enfrentamento de condies
inseguras relacionadas a aspectos bastante especficos da atividade operacional.
3.1.2 Os Programas Especficos desenvolvidos no mbito do SIPAER so os seguintes:
a) Controle do Risco Avirio e Fauna;
b) Gerenciamento dos Recursos da Tripulao (Crew Resources Management CRM);
c) Gerenciamento dos Recursos da Equipe (Team Resources Management TRM);
d) Programa de Observao de Segurana Operacional - PROSEG (LOSA Line Operations Safety Audit);
e) Acompanhamento e Anlise de Dados de Voo - PAADV (FOQA - Flight
Operations Quality Assurance)
f) Programa de Gerenciamento do Risco Operacional (PGRO);
g) Preveno contra a Utilizao de Drogas e lcool;
h) Preveno de Coliso com o Solo em Voo Controlado (Controlled Flight
Into Terrain - CFIT);
i) Preveno de Acidentes com Carga Perigosa;
j) Preveno de Incurso em Pista;
k) Preveno de Danos Causados por Objetos Estranhos (Foreign Object
Damage - FOD); e
l) Preveno de Colises com Bales de Ar Quente no Tripulados.
3.1.3 Recomenda-se aos Elos do SIPAER que utilizem os programas especficos acima
listados que tenham relevncia para o tipo de operao de sua organizao.
3.1.4 Recomenda-se que a abordagem dos programas relevantes seja feita de maneira
adequada operao da organizao. O excesso de atividades pode impossibilitar o seu
cumprimento, assim como uma abordagem muito resumida pode no atingir os objetivos da
preveno.
3.1.5 Recomenda-se aos Elos do SIPAER que estabeleam um planejamento realista para as
atividades a serem desenvolvidas e busquem transform-lo em aes efetivas. Alm disso,
deve-se buscar avaliar a eficcia do que j foi realizado, a fim de evitar o investimento em
atividades pouco eficazes.
3.2 PROGRAMA DE CONTROLE DO RISCO AVIRIO E FAUNA
3.2.1 O risco avirio torna-se fator de grande preocupao para a comunidade aeronutica. O
nmero de colises de aeronaves com aves eleva-se, medida que os atrativos dentro e fora
dos limites do stio aeroporturio e o movimento de aeronaves aumentam.

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3.2.2 A abordagem do problema possui duas vertentes: uma com a atuao das autoridades
junto aos municpios, no sentido de que este melhore o tratamento de seus resduos slidos; e
outra junto aos administradores aeroporturios, para que os focos atrativos de aves dentro dos
limites do aeroporto sejam reduzidos.
3.2.3 Com vistas a disciplinar as aes necessrias resoluo do problema, foi criado, em 06
de maio de 2011, o Plano Bsico de Gerenciamento do Risco Avirio (PBGRA) que visa
definir parmetros para as anlises de implantao de empreendimentos e/ou atividades com
potencial de atrao de aves, na rea de Gerenciamento do Risco Avirio (AGRA) dos
aerdromos brasileiros, bem como estabelecer a estrutura de coleta de informaes e seu
fluxo, a fim de permitir a avaliao do risco imposto pela presena de aves nos aerdromos
inclusos na Lista de Aerdromos Prioritrios para o Gerenciamento do Risco Avirio
(LAPGRA), possibilitando a adoo de aes para a sua reduo ao menor ndice praticvel.
3.2.4 O PBGRA encontra fundamento no item 2 da Resoluo n 3, de 23 de setembro de
2010, do Conselho de Aviao Civil (CONAC); no art. 2 da Portaria Normativa 1.887, de 22
de dezembro de 2010, do Ministrio da Defesa; e no art. 1 da Portaria n 906/GC5, de 22 de
dezembro de 2010, do Comando da Aeronutica.
3.2.5 O PBGRA tambm est fundamentado no Anexo 14 Conveno de Aviao Civil
Internacional, Aerdromos, cujo Volume I dispe, em seu item 9.4.4, que a autoridade
apropriada deve agir para eliminar ou prevenir o estabelecimento de qualquer fonte de atrao
de aves.
3.2.6 A AGRA a rea circular com centro no ponto mdio da pista do aerdromo e raio de
20 km. Possui um setor interno, tambm chamado de ncleo, com raio de 9 Km, e um setor
externo, compreendido entre o ncleo e o seu limite. Caso o aerdromo tenha mais de uma
pista, a AGRA ser aquela resultante da soma das reas criadas a partir de cada uma das
pistas. Esta delimitao do espao possibilita tambm agir incisivamente sobre os focos
atrativos.
3.2.7 Focos atrativos so locais onde a oferta alimentar abundante exercer poder de atrao
sobre as aves, podendo vir a hospedar quantidade significativa destes animais. Normalmente,
estes locais se caracterizam pela poluio evidente, que decorre da falta de controle sobre as
atividades neles exercidas, ou a ausncia de aes adequadas de limpeza. So alguns
exemplos: vazadouros de resduos slidos, vulgarmente conhecidos como "lixes"; reas de
descarga de esgoto sem tratamento e reas de descarga clandestina de pescado.
3.2.8 Focos com potencial de atrao de aves so locais que podero ser utilizados pelas aves
para a satisfao de suas necessidades bsicas, como descanso, alimentao, dessedentao,
reproduo e criao de filhotes; ou reas em que, apesar da potencial oferta alimentar,
medidas de controle viveis podem vir a impedir que haja o acesso das aves. As reas
caracterizadas como focos com potencial de atrao podem se tornar focos atrativos, em
funo da distribuio geogrfica de outros focos ou da paralisao das medidas de controle
que impediam o acesso das aves ao local.
3.2.9 As atividades com potencial de atrao de aves so proibidas no ncleo da AGRA e em
uma distncia de at um quilmetro do centro dos corredores visuais, dentro da AGRA. Essa
medida visa proteger a parcela do espao areo utilizada pelas aeronaves para efetuar a
decolagem, a subida inicial, a aproximao final e o pouso, fases do voo que ocorrem em
alturas inferiores a 3.000 ps, ou seja, na faixa do espao areo utilizada pela maior parte das
aves.

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3.2.10 Para viabilizar a adoo de estratgias voltadas ao gerenciamento do risco avirio, so

imprescindveis o conhecimento dos casos de coliso com aves e o levantamento dos focos de
atrao de aves existentes no interior da AGRA dos aerdromos de interesse, tanto na rea
patrimonial, quanto nas proximidades dos mesmos. Estas tarefas demandam aes
coordenadas, envolvendo pessoal do COMAER, da Administrao Aeroporturia LocalAAL, da ANAC e dos operadores de aeronaves.
3.2.11 A valiosa contribuio dos operadores est em fazer a comunicao de todas as
colises que acontecerem com suas aeronaves. Para isso, o CENIPA disponibiliza na sua
pgina eletrnica, atravs da guia Risco Avirio, todos os dados referentes ao tema, bem
como um sistema de preenchimento online da ficha CENIPA 15. Este procedimento de
suma importncia, pois alimenta a base de dados relacionada ao tema, fornecendo
informaes que auxiliaro no planejamento das aes mitigadoras.
3.2.12 O CENIPA manter, em sua pgina eletrnica, informaes atualizadas sobre colises
envolvendo aeronaves militares e civis, para pesquisas e consultas sobre o problema no Brasil.
3.2.13 Recomenda-se Administrao Aeroporturia Local que identifique os focos atrativos
dentro dos limites do stio aeroporturio e tome as medidas cabveis para reduzir a presena
de aves naquela regio.
3.2.14 Recomenda-se a todas as organizaes que divulguem entre seus tripulantes e pessoal
de manuteno a imperativa necessidade de realizar o preenchimento da ficha CENIPA 15,
com o objetivo de alimentar o banco de dados brasileiro.
3.2.15 O CENIPA e os Servios Regionais de Investigao e Preveno de Acidentes
Aeronuticos (SERIPA) participaro e apoiaro, naquilo que lhes couber e quando solicitados,
de reunies, seminrios e outros eventos destinados reduo do perigo avirio.
3.3 PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DOS RECURSOS DA TRIPULAO - CRM
3.3.1 Este programa refere-se ao uso eficaz de todos os recursos para obter segurana e
eficincia nas operaes de voo. O treinamento de CRM concentra-se nas atitudes e,
consequentemente, no comportamento dos membros da tripulao, bem como em suas
repercusses em matria de segurana. O principal objetivo do treinamento de CRM a
diminuio da incidncia de falhas humanas na operao, atravs da melhoria do processo
decisrio na cabine de voo.
3.3.2 Recomenda-se aos operadores que continuem ofertando o treinamento de CRM s suas
organizaes, buscando capacitar seus tripulantes a gerenciar de forma eficaz os recursos
disposio. Deve-se buscar, ainda, aperfeioar o que j existe, a fim de incrementar os
resultados obtidos e alcanar um incremento no nvel de Segurana Operacional de Voo.
3.3.3 tambm recomendvel que os operadores desenvolvam e implementem todo o ciclo
do treinamento de CRM, levando em considerao a natureza de sua operao, tipos de
equipamento e cultura organizacional presentes.
3.3.4 O CENIPA continuar proporcionando apoio tcnico e capacitando as organizaes e
segmentos interessados, atravs da realizao dos cursos de formao de facilitadores em
CRM, de acordo com a demanda.

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3.4 PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DOS RECURSOS DA EQUIPE- TRM

3.4.1 No Controle do Espao Areo, com a implementao de novos sistemas, os aspectos
tcnico-tecnolgicos, embora indispensveis ao desempenho profissional, deixam de ser o
nico fator determinante. Cresce a necessidade de interao contnua dos conhecimentos
tcnico-profissionais capacidade de cooperao, de comunicao, de liderana, de resoluo
de conflitos e demais habilidades scio-cooperativas e scio-comunicativas.
3.4.2 No Trfego Areo, dificuldades nessa interao mostram-se evidentes nas anlises de
incidentes de trfego areo, as quais apresentam como principais fatores contribuintes, os
aspectos abaixo relacionados:
a) Falhas em executar uma boa coordenao;
b) Falhas em executar um bom planejamento;
c) Falhas em estabelecer prioridades;
d) Falhas em comunicar planos e intenes;
e) Falhas em utilizar os dados disponveis;
f) Falhas em aplicar as normas corretas; e
g) Falhas na liderana ou superviso inadequada.
3.4.3 Todos esses fatores convergem para dificuldades no mbito do relacionamento
interpessoal e trabalho em equipe, gerando incidentes de trfego areo e at mesmo acidentes
aeronuticos.
3.4.4 Desta forma, a utilizao da ferramenta de treinamento TRM (Team Resource
Management) surge como uma ao de preveno de acidentes aeronuticos, visto que abre
um espao para reflexo por parte dos instruendos sobre os prprios comportamentos que
podem estar afetando a dinmica da equipe, especialmente nos temas que se referem aos
pilares do TRM: Comunicao, Conscincia Situacional, Gerenciamento do Estresse,
Dinmica da Equipe, Processo Decisrio e Gerenciamento do Erro.
3.4.5 Em 2002, o CENIPA reuniu profissionais dos CINDACTA I e III que, em 2001,
comearam a desenvolver o Programa de TRM, culminando na implementao de um TRM,
elaborado com base na estrutura do CRM - Crew Resource Management.
3.4.6 Em 2004, visando cumprir uma recomendao da ICAO, o DECEA tomou a iniciativa
de unificar o TRM e, assim, torn-lo um treinamento padro para os profissionais que
trabalham no controle do espao areo.
3.4.7 Dessa forma, o Treinamento em Gerenciamento de Recursos de Equipe apresenta os
seguintes objetivos: Otimiza os recursos disponveis, reduz a incidncia de falhas humanas e
melhora o processo decisrio da equipe. O alcance desses objetivos traz benefcios no sentido
de haver uma participao mais atuante e construtiva das equipes, favorecer o
desenvolvimento de atitudes pr-ativas e habilidades para o trabalho em equipe, propiciar o
reconhecimento de que o ser humano no infalvel, disponibilizar e organizar ferramentas de
segurana.
3.5 PROGRAMA DE OBSERVAO DE SEGURANA OPERACIONAL - PROSEG
(LOSA - Line Operation Safety Audit)

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3.5.1 O Programa de Observao de Segurana Operacional - PROSEG (LOSA - Line

Operation Safety Audit) consiste no desenvolvimento de uma atividade voltada para a coleta
de dados durante as operaes areas cotidianas, com o objetivo de identificar os perigos
existentes, os erros cometidos pelos tripulantes e como ambos so gerenciados.
3.5.2 O seu desenvolvimento ocorreu sob a responsabilidade da Comisso Permanente do
PROSEG/Brasil, constituda no plenrio do CNPAA - Comit Nacional de Preveno de
Acidentes Aeronuticos.
3.5.3 O PROSEG visa criao de procedimentos e tcnicas especiais, as quais possibilitaro
o estabelecimento de aes preventivas contra atos que possam levar a situaes indesejveis
nas operaes desenvolvidas no ambiente da aviao.
3.5.4 Trata-se de uma ferramenta adicional oferecida a um sistema integrado de
gerenciamento de Segurana Operacional de Voo, do qual fazem parte outros instrumentos de
preveno como o Programa de Acompanhamento e Anlise de Dados de Voo - PAADV
(FOQA - Flight Operations Quality Assurance), os Relatrios de Preveno e os prprios
programas especficos de preveno, dentre outros.
3.5.5 Atravs do Programa, devero ser obtidos dados teis para a adequao das aes de
preveno de acidentes aeronuticos, utilizando-os como recursos para o estabelecimento de
medidas de preveno apropriadas.
3.5.6 Por ser voluntria a participao de cada integrante do grupo operacional a ser
observado, surge como requisito essencial para a implantao do PROSEG em qualquer
ambiente operacional, a emisso de autorizao individual de cada voluntrio, a qual deve
estar expressa no Protocolo de Inteno e Compromisso a ser assinado entre a sua
representao de classe e a administrao das empresas que estejam implantando o Programa,
nos moldes previstos pelo Doc. 9803/ICAO/2002.
3.5.7 A ausncia da voluntariedade por parte dos Grupos Operacionais observados inviabiliza
a implementao do PROSEG, tornando necessria a reviso de todo o planejamento inicial e
de seu processo introdutrio, a fim de melhorar o entendimento do programa e o seu
funcionamento.
3.5.8 Outro requisito essencial est no compromisso da sua utilizao para fins exclusivos da
preveno de acidentes. Nenhuma informao coletada pelo PROSEG poder
instrumentalizar aes punitivas, sob pena de destruio de sua base de sustentao, que a
relao de confiana entre a administrao da organizao e os grupos operacionais.
3.5.9 Recomenda-se aos Elos do SIPAER em que vivel a utilizao do PROSEG que
busquem implement-lo atentando para a abordagem dos seguintes aspectos: observaes
durante as operaes normais; responsabilidade dos operadores e administradores;
participao voluntria dos tripulantes; descaracterizao, proteo e cuidados com a coleta
de dados; ferramenta para orientao das observaes; e formao, treinamento e
padronizao dos observadores.
3.6 PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO E ANLISE DE DADOS DE VOO PAADV (FOQA - Flight Operations Quality Assurance)
3.6.1 O uso dos dados dos gravadores de voo se mostrou uma ferramenta til para o
esclarecimento dos fatores contribuintes que levaram a um acidente, mas este somente um
uso reativo motivado pelo resultado da falha dos processos de preveno.

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3.6.2 O Programa de Acompanhamento e Anlise de Dados de Voo - PAADV consiste na

leitura sistmica dos parmetros de voo, registrados nos gravadores de dados da aeronave,
com o objetivo de analisar dados de tendncia, visando prioritariamente a preveno de
acidentes aeronuticos. Nestes dados podem estar presentes falhas tcnicas, prticas
inseguras, ou condies latentes com potencial de causar um acidente.
3.6.3 De posse dos dados colhidos e com apoio de um software adequado, o gerente da
preveno pode agir de forma pr-ativa, motivando a Organizao a corrigir os desvios.
3.6.4 Recomenda-se aos operadores em que seja vivel a utilizao do PAADV que, ao
utilizarem a ferramenta, observem a concordncia com os princpios filosficos do SIPAER.
A cultura justa de no punir erros, mas to somente as violaes deve ser buscada no
desenvolvimento do programa.
3.7 PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DO RISCO OPERACIONAL - PGRO
3.7.1 Recomenda-se aos Elos do SIPAER que implementem medidas e processos de
identificao de perigos e gerenciamento de riscos nas suas operaes, em conformidade com
os requisitos previstos no Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional.
3.8 PROGRAMA DE PREVENO CONTRA A UTILIZAO DE DROGAS E LCOOL
3.8.1 A utilizao de drogas e lcool por tripulantes e funcionrios de terra, cujo desempenho
tcnico imprescindvel para a segurana do voo, constitui uma preocupao constante do
SIPAER.
3.8.2 O objetivo deste Programa Especfico conscientizar os funcionrios envolvidos sobre
as implicaes orgnicas e mentais decorrentes do uso de substncias que causem
dependncia qumica, associando esse aspecto qualidade do seu desempenho funcional e
operacional.
3.8.3 Recomenda-se aos Elos do SIPAER que busquem a assistncia de profissionais
especializados, a fim de planejar uma estratgia de implantao adequada sua organizao.
3.8.4 O desenvolvimento do Programa poder ser realizado, em sua primeira fase, atravs de
palestras, abordando os principais aspectos envolvidos com a origem e os motivos que levam
ao uso dessas substncias e dependncia, sob o ponto de vista fisiolgico e psquico,
associados perda de desempenho funcional e operacional.
3.8.5 Em uma segunda fase, podero ser adotados mecanismos visando ao desenvolvimento
de trabalhos para a identificao dos indivduos que possam estar enfrentando esse tipo de
problema, para que sejam tratados e recuperados, funcional e operacionalmente, sob
superviso mdica e psicolgica.
3.9 PROGRAMA DE PREVENO DE COLISO COM O SOLO EM VOO
CONTROLADO (CFIT)
3.9.1 A quantidade de colises com o solo em voo controlado (Controlled Flight Into Terrain
- CFIT) constitui-se em um problema significativo e sempre presente nas ltimas dcadas.
Essa circunstncia fez com que a Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI), em
resoluo tomada, em assemblia geral, subseqente 31 sesso, em 16.02.1996
(implantao do programa OACI de preveno CFIT), atribusse, juntamente com uma fora-

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tarefa da indstria, a mais alta prioridade ao desenvolvimento de um Programa de Preveno

de CFIT, de abrangncia global.
3.9.2 O programa desenvolvido por aquela Organizao, alm de proporcionar a divulgao
sobre o problema, promovendo a elevao da conscincia situacional da comunidade
aeronutica internacional, disponibilizou uma ferramenta prtica para o gerenciamento do
risco operacional envolvido nas operaes de transporte areo: o check-list de CFIT.
3.9.3 Alm disto, exigncias do rgo homologador, quanto obrigatoriedade de instalao
de equipamentos de alerta de proximidade do solo - GPWS (Ground Proximity Warning
System) nas aeronaves homologadas de acordo com os RBAC 121 e 135, contriburam para a
diminuio da incidncia deste tipo de ocorrncia.
3.9.4 Recomenda-se aos Elos do SIPAER que dediquem ateno aos fatores de diminuio da
conscincia situacional presentes na operao de suas organizaes e busquem medidas a fim
de detect-los e minimiz-los.
3.9.5 Recomenda-se, ainda, a utilizao de palestras, filmes, treinamento de CRM e estudos
de caso a fim de disseminar informaes sobre este tipo de ocorrncia.
3.10 PROGRAMA DE PREVENO DE ACIDENTES COM CARGA PERIGOSA
3.10.1 Desde 1953, vem crescendo, no mundo, o transporte areo de artigos e substncias
contendo propriedades perigosas, que podem afetar a segurana das operaes areas.
Experincias em outras modalidades de transporte demonstram que muitos desses materiais
podem ser seguramente transportados, desde que bem embalados, manuseados e em
quantidade limitada. Usando esta experincia, aliada ao conhecimento da indstria do
transporte areo, foram desenvolvidas orientaes especficas pela OACI (Anexo 18) e pela
Associao Internacional dos Transportadores Areos - IATA (Resolues 618 e 619).
3.10.2 Recomenda-se aos Elos do SIPAER que, alm de cumprir os requisitos de
homologao existentes, busquem identificar falhas latentes no transporte de cargas perigosas
de suas organizaes. A identificao de tais falhas permitir a adoo de medidas
preventivas.
3.10.3 Alm disso, recomendvel que as tripulaes e colaboradores que lidam com as
cargas perigosas sejam periodicamente informados sobre as peculiaridades de tal operao.
3.10.4 A realizao de palestras e a exibio de filmes sobre acidentes e incidentes
envolvendo cargas perigosas, possibilita o aumento do alerta situacional e previne a repetio
de erros.
3.11 PROGRAMA DE PREVENO DE INCURSO EM PISTA
3.11.1 O DECEA vem aprimorando sua base de dados sobre ocorrncias de incurso em pista,
segundo a definio estabelecida pela Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI).
3.11.2 Recomenda-se aos Elos do SIPAER que busquem coletar dados referentes s incurses
em pista pertinentes sua organizao, visando identificar tendncias e locais mais
suscetveis. Alm disso, a reviso dos procedimentos em uso e a busca de falhas latentes
poder indicar a necessidade de mudanas.

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3.11.3 Deve-se, ainda, procurar manter elevado o nvel de ateno das pessoas que tem acesso
s pistas de pouso e txi, por meio de palestras, treinamentos, exibio de filmes e estudos de
caso.
3.12 PROGRAMA DE PREVENO DE DANOS CAUSADOS POR OBJETOS
ESTRANHOS (FOD)
3.12.1 Os danos causados s aeronaves em decorrncia da ingesto ou coliso com objetos
estranhos, que caracterizam o denominado FOD (Foreign Object Damage), so objeto de
constante ateno do SIPAER pela possibilidade de danos catastrficos, como j ocorrido em
situaes anteriores.
3.12.2 Recomenda-se aos Elos do SIPAER que, alm das atividades de coleta e identificao
de objetos, atuem de maneira educativa, visando melhorar a conscientizao das pessoas
envolvidas quanto necessidade de evitar qualquer objeto solto na rea de manobras.
3.13 PROGRAMA DE PREVENO DE COLISES COM BALES DE AR QUENTE
NO TRIPULADOS
3.13.1 A soltura de bales de ar quente no tripulados constitui-se crime previsto no art. 42 da
Lei n 9.605/98 - Lei de Crime Ambiental, bem como nos artigos 132 e 261 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal.
3.13.2 Neste contexto, o CENIPA e os SERIPA tem envidado esforos no sentido de
incentivar e sensibilizar as autoridades policiais para a represso atividade baloeira,
envolvendo bales de ar quente no-tripulados. Paralelamente, vrias aes de cunho
educativo tem sido realizadas, junto ao Ministrio da Educao e Secretarias de Educao,
visando conscientizao da populao sobre os riscos que estes artefatos oferecem para a
segurana do voo no Pas.
3.13.3 Recomenda-se aos Elos do SIPAER que atuem de maneira a identificar os pontos ou
locais mais crticos de sua operao afetados pelos bales, a fim de adotar as pertinentes
medidas preventivas. Sempre que possvel, recomendvel acionar os rgos policiais
competentes no momento da ocorrncia, visando permitir a sua investigao.
3.13.4 Recomenda-se que as tripulaes informem aos rgos de controle de trfego areo a
presena de bales e que os Elos do SIPAER comuniquem a ocorrncia ao CENIPA.
3.13.5 O CENIPA, a fim de agilizar o processamento das ocorrncias com bales, alm de
tomar as comunicaes mais rpidas e melhorar a preciso das estatsticas de eventos
envolvendo bales de ar quente no-tripulados, disponibilizou em sua pgina eletrnica um
formulrio online, em substituio da antiga Ficha CENIPA 29, utilizada para tais reportes.

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4 DISPOSIES FINAIS
Os casos no previstos nesta ICA sero resolvidos pela Autoridade Aeronutica
do Brasil.

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REFERNCIAS
BRASIL. Comando da Aeronutica. Estado Maior da Aeronutica.
Regulamento do Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos - CENIPA:
ROCA 21-48. [Braslia DF], 2011.
_______. Decreto n 87.249, de 07 de julho de 1982. Dispe sobre o Sistema
de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos - SIPAER. [Braslia - DF], jul. 1986.
_______. Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999. Dispe sobre as
normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. [Braslia DF], jun. 1999.
_______. Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986. Cdigo Brasileiro de
Aeronutica. [Braslia - DF], dez. 1986.
_______.Preveno de Acidentes Aeronuticos: NSCA 3-3. [Braslia - DF],
2008