PLAN ESTRATGICO DE MONTEVIDEO

MVD 2030

PLAN ESTRATGICO DE MONTEVIDEO

INTENDENCIA DE MONTEVIDEO
Intendenta de Montevideo
Ana Olivera

Secretario General
Ricardo Prato

Departamento de Planicacin
Juan Pedro Urruzola

Divisin Planicacin Estratgica

Ana Mara Mar nez

Comite Direc vo del Plan Estratgico

Presidenta: Intendenta de Montevideo
Integrantes: Secretario General
Directores Generales de Departamento
Alcaldes de Montevideo

Equipo responsable
Bach. Xavier Bauz
Soc. Alicia Bisio
Ing. Marianela Elizalde
Arq. Mara Ines Huber
T.A. Rosanna Lemme
Bach. Lucia Mar no
Arq. Gabriel Pereyra
Arq. Sharon Recalde
Francisco Rivero
Ec. Eloy Rodrguez
Martha Rodrguez
Ing. Silvia Runelli
Arq. lvaro Trillo
Bach. Mximo Vicente

Fotogra a

Diseo

Impresin

CdF. Centro de Fotogra a de Montevideo

Equipo Divisin Planicacin Estratgica

Equipo Divisin Planicacin Estratgica

Equipo de Comunicacin Ins tucional,
Divisin Comunicacin

Grca Mosca
Dep. Legal 366.345
Abril 2015

Plaza Casavalle

ndice

Prlogo

06

01/ El sen do del Plan

08

02/ Montevideo, un territorio en transformacin

14

03/ Montevideo 2030: la visin de futuro

18

04/ La convivencia en la base del proyecto social

20

05/ Ejes y lineamientos estratgicos

24

Montevideo para vivir

26

Montevideo en movimiento

32

Montevideo crea vo

38

06/ La agenda del futuro

44

Pol cas

46

Proyectos

54

Cuadro sntesis

80

Anexo

81
Proyecto Montevideo 2030:
El camino recorrido

82

Prlogo
Prof. Ana Olivera
INTENDENTA DE MONTEVIDEO

Soar, pensar, actuar:

construir la ciudad que queremos
Cules son los retos que enfrentamos al inicio de este siglo XXI?
Cules los principales problemas?
Cules las principales oportunidades?
Adnde queremos ir?

forma colec va, con la par cipacin de todos los actores

relevantes de una sociedad.
Montevideo es una ciudad planicada.
Que se suea y se piensa a s misma,
sin especial espectacularidad,
pero de una manera con nua y reexiva,
y por eso hoy reescribe,
una vez ms en papel,
el conjunto de orientaciones estratgicas que se propone como
marco para encuadrar la accin.

Estamos renovando un compromiso.

Recorriendo un proceso similar desde otra mirada, otro
momento de la historia
que nos permite incorporar todo lo actuado en los l mos
veinte aos, desde 1993 a la fecha,
a las reexiones y a las prc cas de la construccin de ciudad.
Los territorios, en sen do amplio, son una construccin social.
Un resultado.
Una consecuencia de la interaccin de las acciones de todas las
personas que vivimos o transitamos por ellos.
Un indicador de la inteligencia colec va de las sociedades que
los producimos.
Como las personas, para no ser vc mas del azar y la fatalidad,
los territorios deben ser pensados desde lo urbano y desde lo
humano,
y proyectados hacia obje vos compar dos, construdos a travs
de procesos amplios y par cipa vos.

Mirar lejos, mirar ancho, mirar hondo, tomar riesgos, pensar en

las personas
deca Gastn Berger, uno de los padres modernos del
pensamiento sobre el futuro,
explicando la esencia del ejercicio emocional e intelectual que
hay que hacer para discernir y disear los obje vos a alcanzar y
los caminos que habr que transitar para llegar a ellos.
El futuro es una construccin del presente.
Las ideas son parte del patrimonio de una comunidad.
Aqu estn los resultados de nuestras reexiones, las de los
miles de par cipantes que interactuaron por los dis ntos
medios presenciales y virtuales que se pusieron a disposicin de
todos los interesados, y las propuestas que derivan de ellas.
Lo sustancial est intacto: queremos construir una ciudad para la
felicidad de las personas,
justa, solidaria, democr ca, disfrutable, innovadora, abierta al
mundo, llena de oportunidades.

Soarse primero, pensarse despus,

para actuar en consecuencia en el marco de una hoja de ruta,
un conjunto de orientaciones estratgicas,
que ayude a tomar las innumerables decisiones co dianas
pblicas y privadas que son las que despus en el da a da
dan forma concreta al espacio, empo y lugar en el cual
transcurren nuestras vidas.

Queremos legarla a las futuras generaciones mejor que como la

hemos recibido, en obras y en pensamientos, para que ellas
puedan con nuar la tarea sin n de hacerla cada da mejor.

Los planes estratgicos se escriben peridicamente en papel y

se reescriben todos los das se conrman o se modican en
las acciones co dianas de todas las personas.

Conamos en que esta nueva versin de nuestro plan

estratgico sea una herramienta adecuada para ayudar a
alcanzar esos cielos.

Por eso son instrumentos realmente valiosos si se producen en

Aqu queda presentada para su consideracin.

Queremos construirla poniendo en relacin lo mejor de cada

persona al servicio de la casa de todas.

07

01/ El sen do del Plan

Arq. Juan Pedro Urruzola
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIN

Esta denicin, que ya ene veinte aos, resulta par cularmente

interesante para considerar el sen do del plan. En primer lugar,
porque establece con precisin el objeto/sujeto del Plan
Estratgico, que no es otro que: el departamento, entendido
como un sistema dinmico de relaciones entre ac vidades
humanas y soporte sico. En segundo lugar, porque tambin
establece las nalidades que persigue, procurando que dicho
sistema avance hacia un modelo ms justo, armnico y
equilibrado. Y en tercer lugar, porque establece el cmo,
proponiendo la adopcin de directrices estratgicas que
posibiliten un esfuerzo sistem co de organizacin y de
funcionamiento del Departamento.
Tenemos tendencia a disociar, en nuestra manera de pensar,
sociedad y territorio. Como si fueran mundos que transitan en
dis ntas esferas, a menudo pensamos un ser humano que no ene
entorno. Como si ello fuera posible, ignoramos esa asociacin
inevitable y miramos al territorio y sus ordenamientos como una
fatalidad de naturaleza tcnica.

En su tercera acepcin, la Real Academia Espaola dene plan

como: modelo sistem co de una actuacin pblica o privada,
que se elabora an cipadamente para dirigirla y encauzarla. En
este sen do, por lo tanto, debemos entender al plan como un
instrumento de trabajo que permite hacer en funcin de una idea
de futuro o, dicho de otra manera, como una herramienta al
servicio de un proyecto.

Por supuesto que no es as: no solo no hay territorio sin ser

humano, sino que el territorio es una construccin social. No solo
no nos es ajeno sino que nos incluye. Somos parte del territorio:
sus actores, sus constructores y tambin sus vc mas potenciales.
No existe sin nosotros de la misma manera que nosotros no
exis mos sin l. No hay territorios vrgenes, inmaculados, ni seres
humanos no-territoriales.

El Plan Estratgico de Montevideo de 1994 se propona como:

Inevitablemente el territorio es lugar de encuentros. All se

encuentran gentes y cosas y, por tanto, tambin se encuentran
culturas, conocimientos, representaciones ar s cas, diversas
historias sociales y sus prc cas ms variadas. Aunque para
hacerlo posible, el encuentro supone tolerancia y la capacidad de
enriquecernos con la diferencia, de aceptar al otro. Supone por
tanto convivencia, es decir la capacidad de vivir-con.

Un instrumento que mediante la adopcin de directrices

estratgicas posibilita un esfuerzo sistem co de
organizacin y de funcionamiento del Departamento,
entendido como un sistema dinmico de relaciones entre
ac vidades humanas y soporte sico, con la intencin de
orientarlo hacia un modelo ms justo, armnico y
equilibrado. 1

La convivencia fomenta la integracin social y la prc ca de la

democracia. Potencia entonces un entramado socioterritorial
abierto, solidario y a la vez dinmico, que no espera con fatalidad
su futuro y lo construye da a da en funcin de su proyecto.
Tambin nos obliga a pensarnos de manera integral, asociando lo
social y lo ambiental como parte de un delicado equilibrio que
debemos proteger y que hace a la par cipacin ciudadana en la

1_Ver en Plan Estratgico para el desarrollo, Fase I, IMM, 1994. Pg. 4.

09

adm inistrac in de la cosa pblica una ne c e sidad

imprescindible.
La propuesta para Montevideo 2030 hace hincapi en la
convivencia ciudadana. Asociada a ella, se imagina un Montevideo
sustentable, rico en oportunidades democr cas y en
par cipacin ciudadana. Evidentemente, ello responde a nuestra
voluntad de seguir construyendo un territorio ms justo, armnico
y equilibrado, que da cuenta de nuestra preocupacin por los
procesos de fragmentacin socioterritorial, por la desigual
distribucin de la riqueza, por el relacionamiento problem co
con nuestro entorno ambiental y tambin por profundizar y
fomentar an ms el desarrollo de pol cas pblicas trasparentes y
con fuerte par cipacin ciudadana.
El Plan Estratgico, por lo tanto, lo concebimos como una
herramienta al servicio de la transformacin de nuestra realidad
socioterritorial. Esta transformacin no deriva de ninguna ilusin
ni de ninguna utopa sino que, por el contrario, se arma en una
evaluacin cr ca del presente. Cambiar el presente es el sen do
ms profundo del Plan. Por un lado, porque tenemos la conviccin
de que el sistema de organizacin y de funcionamiento del
departamento puede y adems debe ser an ms justo, armnico
y equilibrado. Por otro lado, porque tambin tenemos la
conviccin de que el futuro no solo no es una fatalidad sino que
est en nuestras manos construirlo.

10

El Plan como proceso

Ni nuestro territorio ni nuestro colec vo social son los mismos que
diez aos atrs. El plan, en este sen do, es un instrumento que
reere a un organismo dinmico, en permanente transformacin,
como justamente pueden serlo la sociedad montevideana y su
territorio. Por tanto, el plan referido a dicho entramado
socioterritorial deber visualizarse como un proceso a la vez
dinmico y abierto al cambio.
El plan no es un objeto: es un proceso que se desarrolla en el
empo. Pasado, presente y futuro conforman la materia prima
fundamental para su construccin. La adecuada ar culacin de
dichas temporalidades le aportar consistencia y verosimilitud a
toda la propuesta.

Nuestro proyecto de cambio no se inicia ni con esta nueva etapa de

trabajo ni con este gobierno. Tiene una vieja historia de bsquedas
y de realizaciones. Todo el trabajo acumulado a lo largo de ms de
veinte aos es un ingrediente bsico y a la vez sustan vo del
proceso de reexin y debate sobre el Montevideo futuro. Es
parte del plan porque es parte de su memoria. Y por ello, tambin
es parte de su futuro.
El plan se despliega en el empo y debe manejar con per nencia
su desenvolvimiento. Pasado, presente, futuro necesitan ser
ledos en trminos integrales, haciendo de la cr ca de la herencia
la materia prima del futuro. Pero tambin teniendo muy claro que
sin esa herencia, aun modicada, no hay futuro.
La lgica de conformacin del territorio est pautada por la
acumulacin de actuaciones concretas y diversas en un mismo
lugar. Estas actuaciones producen trazas sociales, materiales y
culturales, que se superponen en los territorios, sus tuyendo,
complementando o borrando, parcial o totalmente, las huellas
preexistentes.
Las huellas que se acumulan en el territorio son el producto del
trabajo social. Hace mucho empo Montesquieu armaba que:
los hombres con su trabajo, sus cuidados y sus buenas leyes, han
transformado la erra mejorando sus condiciones de
habitabilidad. Sin embargo, ya entonces nos alertaba sobre los
peligros inherentes a ello: as como las naciones destructoras
ocasionan males que duran ms que ellas, tambin hay naciones
industriosas productoras de bienes que les sobreviven.
La acumulacin de trazas en el territorio materializa los empos
humanos. La historia del territorio es parte de la historia social. Los
lugares se hacen a travs de su transcurrir temporal y generan
su propia historia. En ella se superponen dis ntas herencias,
dis ntos reordenamientos y dis ntas expecta vas. En deni va,
dis ntas historias de vida. Por ello, el territorio ene una
dimensin estratgica en la construccin de la sociedad. No solo
es parte inseparable de esa construccin y de su devenir, sino que
adems su historicidad es la de la propia sociedad.
La forma del territorio, en tanto resultado de una permanente
acumulacin de hechos y trazas concretos, excluye la posibilidad
de una total reescritura que par ra de cero. Por ello, la necesaria
sustentabilidad del territorio construido encuentra en la metfora
del palimpsesto una referencia muy adecuada. El palimpsesto
nace como reciclaje del pergamino ya usado. Es producto de la

necesidad y la cares a. El territorio, como el pergamino original, es

insus tuible. Por ello, volver a usarlo es imprescindible. No hay
territorios nuevos, no ms. Solo usados. Y como los pergaminos,
en tanto futuro palimpsesto, el territorio es extremadamente
sensible. Si se lo raya demasiado, muy violentamente o de manera
inadecuada se corre el riesgo de perderlo, romperlo e incluso
matarlo. La historia aporta innumerables tes monios, en este
sen do, que no deberamos ignorar.

El Plan como desa o

El ejercicio planicador ene por rol explicitar preocupaciones y
alterna vas. Y denir instrumentos para su concrecin. Las
pol cas deben concretarse en lineamientos, directrices,
programas y proyectos. Ello permite informarse, conocer y
eventualmente deba r dichas propuestas. Tambin obliga a
establecer competencias y responsabilidades. Todo ello,
nalmente, permite evaluar.
Este proceso potencia y profundiza el sen do de la par cipacin y
con ello, sin dudas, consolida la cultura y la prc ca democr ca.
El Plan Estratgico Montevideo 2030 promueve directrices
estratgicas que conducen a transformaciones sustan vas, en el
largo plazo, de nuestro mbito socioterritorial. Tambin ha
promovido un extenso debate sobre ellas, con la conviccin de que
el Plan Estratgico se concreta a travs de un amplio proceso
par cipa vo.
Estas deniciones no son nuevas. Por el contrario, son una vieja
caracters ca de las pol cas democr cas. Explicitar las reglas de
juego fomenta la par cipacin y planicar las pol cas pblicas
genera transparencia. Con ello, indiscu blemente, profundizamos
el ejercicio de la democracia y abonamos su consolidacin
cultural.
Las pol cas pblicas en una sociedad democr ca enen que
reconocer y armar aquellas aspiraciones que hacen al inters
general, concretndolas en el marco de ese sistema dinmico de
relaciones entre ac vidades humanas y soporte sico que
denamos, precedentemente, como objeto/sujeto de nuestros
desa os.
Para ello ser necesario considerar temporalidades diferentes,

11

pues existen desa os que pueden concretarse en lo inmediato y

otros que necesitan perodos temporales ms extendidos, ya que
implican mayor acumulacin de trabajo e inteligencia social.
Tambin ser necesario ar cular las diversas perspec vas
generadas por las dis ntas escalas que conviven en Montevideo.
La escala local, que hoy ene en el tercer nivel de gobierno una
proyeccin pol ca relevante, es estratgica para nuestro
proyecto de armacin democr ca. En el otro extremo,
Montevideo-capital dene una proyeccin esencial de nuestra
realidad que, al da de hoy, sigue sin tener ningn correlato
ins tucional aunque s muchos de naturaleza social y territorial.
Entre ambas escalas, la departamental nos dene pol ca y
administra vamente, aunque nuestra verdadera realidad
territorial reera al funcionamiento de una conformacin
metropolitana que se man ene an hurfana en trminos
ins tucionales.
Asimismo debemos considerar la existencia de dis ntos territorios
y las dis ntas lgicas socioculturales que sus respec vas
especicidades promueven. Centro y periferia en el territorio real
no son meras deniciones geomtricas, as como mbitos rurales y
mbitos urbanos implican pol cas y planes con proyecciones
par culares.

12

Dis ntas temporalidades, dis ntas escalas, dis ntos territorios

La planicacin est llamada a construir respuestas par culares
para los dis ntos desa os que tenemos planteados. Por ello, es
necesario desarrollarla como un sistema, a la vez territorial y
social, pol co y estratgico, con capacidad de establecer un
marco referencial que nos permita responder de manera
coherente a lo general y a lo par cular, a lo grande y a lo pequeo,
a lo transversal y a lo sectorial
Al avanzar en la denicin del proyecto colec vo, la propuesta
Montevideo 2030 avanza en la denicin de las reglas de juego.
Estas enen que ver con una propuesta de futuro pero tambin
con slidas con nuidades. No es un ejercicio tcnico, a la vez
pretendidamente neutro y obje vo, sino una propuesta de
comunicacin y construccin profundamente pol ca, que
promueve un futuro ms justo, armnico y equilibrado para el
conjunto de los montevideanos.

Ciclo de debate Montevideo 2030

02/ MONTEVIDEO
un territorio en transformacin

Las ciudades son vitales, viven en permanente

dinamismo y transformacin; en ellas se da la
co dianeidad de nuestras vidas y se materializan
los hechos de la historia. Como dice Octavio Paz:
la ciudad, pastora de siglos, madre que nos
engendra y nos devora, que nos inventa y nos
olvida

La ciudad nos moldea y tambin nosotros la construimos a diario.

Proyectarnos y proyectar su futuro no es una utopa, es un camino
necesario para hacer de ella el mbito apropiado para la
materializacin de los sueos y las realizaciones personales y
colec vas.
Los procesos de cambio que vive el conjunto de la sociedad tanto a
escala nacional como en sus espacios locales, refuerzan el desa o
de levantar la mira y desarrollar una visin de futuro a mediano y
largo plazo, que permita ir construyendo un territorio preparado
para sa sfacer las necesidades de hoy y las demandas que se
avecinan.
Tras ms de diez aos de cambios signica vos en las bases del
desarrollo econmico y social, se abre para Montevideo, ciudad y
departamento, y su entorno metropolitano un nuevo abanico de
oportunidades y grandes desa os que demandan la actualizacin
de obje vos, lneas estratgicas y proyectos que contribuyan a
posicionarla hacia el futuro, aprovechando la herencia del pasado
y preparando el legado para las prximas generaciones.
Estos nuevos horizontes y perspec vas invitan a proyectar y a
proyectarse, individual y colec vamente, y el Plan Estratgico es
un instrumento que nos convoca colec vamente a construir un
imaginario compar do.

15

El Plan Estratgico Montevideo 2030 propone

transformar el presente de la ciudad y el departamento
desde una ac tud proac va con el obje vo de potenciar
sus ac vos y avanzar hacia una sociedad ms justa y
democr ca. El Plan dene una senda de
transformaciones para con nuar construyendo un
modelo de desarrollo que promueva la mejora de la
calidad de vida de los montevideanos a par r de la
iden cacin de los procesos de cambio en los que est
inmersa la sociedad y el territorio.

Desde sus orgenes, nuestra sociedad se integr con grandes

con ngentes de inmigrantes de dis ntas procedencias, idiomas y
etnias. Estas colec vidades, con su par cular patrimonio cultural,
contribuyeron a perlar la iden dad montevideana: una sociedad
abierta, recep va, cosmopolita, que preserva su acervo cultural a
la vez que aglu na hbitos, saberes y lenguajes, y cul va la
solidaridad.
El Montevideo actual es resultado de un proceso de acumulacin
colec va a lo largo de muchas generaciones, las que con trabajo y
esfuerzo, sueos y esperanzas, forjaron nuestro presente.

16

El Montevideo que viene lo soamos, lo imaginamos, lo

planicamos y lo construimos entre todos. Con ese obje vo se
realizaron diferentes instancias de par cipacin promovidas por la
Intendencia. En una primera fase entre 2010 y 2012 se llev a cabo
un proceso de reexin con actores calicados, cuyo producto fue
recogido en el documento Bases para el Plan Estratgico de
Montevideo. En una segunda fase, entre noviembre de 2013 y
se embre de 2014, se convoc al debate abierto, teniendo lugar
una intensa par cipacin de los ciudadanos. De ambas instancias
emergieron aportes que han contribuido al anlisis y revisin de
los contenidos del Plan, desde una perspec va amplia.

El Plan Estratgico Montevideo 2030 pretende hacer

realidad el futuro que colec vamente queremos ir
construyendo, procurando atender aquellos aspectos
necesarios para contribuir a un desarrollo humano
equita vo, justo y sostenible, en un territorio
socialmente cohesionado y con ciudadanos orgullosos
de vivir en l.

El Plan apunta a que la dcada en la que Montevideo se apresta a

celebrar sus 300 aos nos encuentre conviviendo en un territorio
que adems de por su escala, ambiente y atrac vos naturales
se destaque por sus equipamientos, por la calidad de sus servicios
y sus espacios pblicos, por su rol educador y su apuesta a la
igualdad, por la solidaridad y la integracin de sus ciudadanos, por
su capacidad de crear y transformarse, por su potencialidad para
generar oportunidades para todos y cada uno de sus habitantes.
El Plan propone un Montevideo en transformacin a par r de un
modelo de desarrollo con equidad, basado en la educacin y en la
expansin del conocimiento, la par cipacin ciudadana, la
sustentabilidad y la innovacin como atributos necesarios de la
convivencia, de modo de ser reconocido como un espacio de
oportunidades, que promueve la incorporacin de las nuevas
generaciones, que impulsa a los emprendedores y que crea
empleos de calidad.

El Plan Estratgico Montevideo 2030 propone seguir

avanzando hacia una sociedad integrada, que enda a
igualar las condiciones de acceso a los recursos propios, a
la educacin y a las oportunidades de empleo, a una
vivienda digna y a un hbitat de calidad.

En ese proceso, la cultura, en sus ms diversas acepciones, juega

un papel central. El Plan apuntar a la accesibilidad universal a los
productos culturales, a su ms amplia produccin y difusin. Se
basar en el principio de la cultura como inductora de procesos de
cambio social, generadora de riqueza y sostn de la convivencia.
Los cambios propendern a acortar distancias y reconocer la
mul culturalidad, a promover la integracin intergeneracional, a
rever r conductas discriminatorias, a construir ciudad y
ciudadana y a recrear la cultura ciudadana en el cuidado del
ambiente y en el respeto a las reglas de convivencia en el espacio
compar do.
En sntesis, el desa o de la igualdad de oportunidades, la
transformacin con equidad y la apuesta por la convivencia
cons tuyen los principios rectores del Plan Estratgico
Montevideo 2030.

Realojo del asentamiento Candelaria

03/ Montevideo 2030

la visin de futuro

Montevideo es una capital con dimensiones

humanas, un caso inusual que escapa al ritmo
ver ginoso de las grandes urbes contemporneas
y deja espacio al encuentro y a una charla de caf.
Es una ciudad que se descubre caminando, que
invade nuestros sen dos con el olor del aire, el
cielo luminoso, las bvedas verdes de sus calles y
el ro como mar omnipresente.

Montevideo combina sabiamente lo viejo y lo nuevo, la tradicin y

la renovacin, preservando su par cular idiosincrasia. Es
referencia y ejemplo para aquellos visitantes que llegan a
conocerla n mamente y se maravillan de su escala, ritmo, paisaje
y, sobre todo, de la calidez de su gente.
Es una ciudad que cambia de piel gradualmente sin perder su
esencia y su espritu; que se reinventa da a da pero que, al mismo
empo, es reconocible en cada esquina; que se renueva y se
adapta a los nuevos empos e ingresa a la modernidad sin cambios
traum cos. Es asiento de una sociedad que comulga valores tales
como el pluralismo, la solidaridad, la hospitalidad y el
reconocimiento de la diversidad. Una sociedad que expresa
pblicamente sus ideas en un clima de tolerancia, que se moviliza
por causas comunes y que se involucra en los asuntos pblicos,
que deende sus convicciones, derechos y espacios de opinin; se
enorgullece de su pasado, sin dejar de reconocer la importancia de
avanzar y superar las dicultades, con un fuerte sen do de
autocr ca.
Hacia el 2030, es nuestro deber llenar de sen do el legado que
hemos recibido. Adems, consolidar el patrimonio de nuestro
empo para el porvenir, lo cual implica conciliar la apertura hacia
el mundo con la habitabilidad de la ciudad y con la proteccin de
nuestras races histricas, apelando a nuestros mejores valores
como comunidad para dignicar nuestro entorno urbano y
humano.
19

Montevideo se proyecta hacia el ao 2030

integrado al entorno metropolitano y
conectado a la regin y al mundo; como una
sociedad orientada al desarrollo igualitario,
que reconoce y promueve las oportunidades
asociadas al conocimiento, la cultura y la
innovacin, y que apuesta a una movilidad
sustentable, eciente y confortable como
elemento clave para la calidad de vida.

04/ LA CONVIVENCIA
en la base del proyecto social

El territorio como escenario de la

convivencia
La ciudad, as como el barrio, la calle, los lugares de trabajo o la
escuela, son los espacios donde se encuentran o entrecruzan las
personas y las diversas culturas que cons tuyen la esencia misma
de la vida social. Como tal, debe ser capaz de desarrollar un
lenguaje de encuentro y par cipacin como camino para la
integracin y el mul culturalismo; debe asumir la importancia del
reconocimiento del otro para construir un sen miento de
iden dad colec va.

Los atributos del territorio de la

convivencia
Cada uno de esos elementos debe construirse basndose en
atributos tales como:

El territorio de la convivencia es el que ofrece condiciones

adecuadas para la interaccin y el intercambio y para el
ejercicio de derechos y deberes ciudadanos, sin
discriminacin.

Sustentabilidad
Innovacin
Par cipacin democr ca

Tambin debe ser un espacio de mediacin para superar conictos

y generar valores orientados a aceptar la diversidad y la diferencia,
donde el entorno y sus atributos sean herramientas idneas para
la integracin social, la comunicacin y la convivencia.
La armacin de la convivencia como base del proyecto social
tambin est relacionada con el rol de la ciudad como mbito
educador en un sen do amplio y pleno, destacando la nocin de
educacin en la vida y para la vida, contribuyendo as a construir
un ser sensible con el ambiente, con el otro y consigo mismo.
Ello refuerza la necesidad de recurrir a la cultura como elemento
de construccin colec va e instrumento de transformacin social,
con un gran potencial para generar una sociedad cohesionada y
corresponsable, que en ende la cultura como nalidad misma del
desarrollo, en el sen do de realizacin de la vida humana en todas
sus dimensiones, en todos sus saberes y en todo lo que comparten
los individuos en la vida colec va.
Son ml ples los aspectos y dimensiones comprendidos en el
concepto de convivencia. All se destacan el espacio pblico y los
equipamientos sociales y culturales, las infraestructuras, la
movilidad y la accesibilidad, la produccin, el empleo y las
oportunidades, la proteccin del ambiente, la vivienda, la
educacin y la cultura, entre otros.

El territorio de la convivencia que construimos de cara a las

dcadas venideras debe valorar, incorporar y promover la
innovacin en las ml ples dimensiones de la vida social, al
empo que se desarrolla sobre la base de la sustentabilidad
ambiental, econmica y social; todo ello basado en la
par cipacin ciudadana desde los ms diversos quehaceres de la
vida comunitaria. Estos tres atributos estn presentes no solo en la
propia denicin del territorio de la convivencia, sino que se
entrecruzan entre s y se ar culan con los ejes sobre los que se
organiza la visin de futuro, estructurndose as una red de
vnculos y dimensiones que enen el territorio como escenario.

21

MONTEVIDEO
un lugar para CONvivir

C O N V I V E N C I A
Montevideo
en
movimiento

Montevideo
para vivir

Montevideo
crea vo

Sustentabilidad
Innovacin
Par cipacin Democr ca
23

LA AGENDA DEL FUTURO

Pol cas

Proyectos

05/ Ejes y lineamientos estratgicos

El Plan Estratgico Montevideo 2030 se propone

consolidar esa visin de sociedad y territorio
sustentados en la convivencia a par r de una
estructura de tres ejes que sinte zan y representan
las diversas dimensiones de las ac vidades humanas,
consideradas estratgicas para el desarrollo de
Montevideo y su entorno metropolitano:
Montevideo para vivir: el hbitat, el espacio

del encuentro y la integracin.

Montevideo en movimiento: el mbito de

los ujos, la movilidad y la accesibilidad.

Montevideo crea vo: el espacio de las

oportunidades, la generacin de riqueza y el

desarrollo del capital humano.

25

Montevideo

para vivir

alcance
El Plan Estratgico Montevideo 2030 impulsar
un territorio donde vivir dignamente, en el que
cada individuo pueda reconocerse como parte
integrante y donde se posibilite la distribucin
equita va de los diferentes pos de recursos.

El derecho al territorio es instaurar la posibilidad del buen vivir

para todos y hacer de l el escenario de encuentro de la vida
co diana.
Montevideo para vivir se construye desde los barrios, sus espacios
pblicos y equipamientos, pero tambin desde el individuo como
protagonista. Desde la perspec va del territorio como recinto
sico y simblico en el que se reejan nuestros valores y los
hechos culturales que nos denen e iden can: nuestros hbitos,
costumbres y la forma en que nos relacionamos con el otro.
El respeto a la diversidad y el aprender a convivir con las
diferencias es parte del aprendizaje social. Desde sus orgenes, la
sociedad montevideana se ha dis nguido por cul var la
solidaridad, por ser abierta y recep va, amalgamando
costumbres, culturas, lenguajes y diversidad tnica.
Esas caracters cas se han rearmado en los l mos empos, en
los que se han dado pasos importantes en el reconocimiento de
derechos, en la apertura de espacios de expresin, en un mayor
dilogo intergeneracional y en la defensa de intereses leg mos de
grupos minoritarios o vulnerables.
Una sociedad integrada incluye tambin la valorizacin de la
cultura en todos sus niveles de apropiacin, expresin, disfrute y
socializacin.

27

contexto

en la vida co diana y se transforman en instrumentos de

calicacin y consolidacin de centralidades.

En Montevideo, las pol cas sociales y culturales han hecho un

aporte de gran valor a la reconstruccin del tejido social, a la
descentralizacin cultural, al reconocimiento del derecho
universal, al uso y disfrute del conjunto de los bienes culturales y a
la comprensin del derecho de cada individuo a ser creador y
portador de una cultura propia en comunidad.

El bienestar de la sociedad tambin pasa por igualar las

condiciones de acceso a una vivienda digna y a un hbitat de
calidad. En los l mos aos, las pol cas pblicas han logrado
rever r parcialmente el proceso de precarizacin urbana,
diversicando la oferta habitacional dirigida a los diferentes
sectores socioeconmicos.

Cada uno de nosotros es ar ce de la cultura colec va, pero al

mismo empo es beneciario de la ciudad como hecho cultural
que nos transforma y enriquece. La ciudad dispone de un
potencial educador, como plataforma de experiencias formadoras
en valores cos y cvicos, par cularmente a travs del uso del
espacio y bienes pblicos de calidad.

En el futuro, la profundizacin de estas pol cas ser clave para

retener poblacin en reas servidas y para recuperar el valioso
stock heredado. Su mantenimiento tambin incide en la imagen
de la ciudad y en la calidad del espacio pblico por las edicaciones
que ocian de fachada, al igual que el resto de los elementos que
conforman el escenario urbano: el arbolado, las veredas, la
cartelera y el mobiliario urbano.

El cuidado de lo que es de todos, asumido como un deber cvico,

ser entonces resultado de un proceso cultural que reere a
valores individuales y colec vos. El respeto a las reglas de
convivencia que se impone a s misma la sociedad para el uso del
espacio compar do es condicin necesaria para asegurar el
ejercicio pleno de los derechos ciudadanos y ser, por tanto, una
aspiracin central del Plan.
Montevideo posee un rico stock de espacio pblico calicado,
entre los que se destacan la rambla costanera con sus excelentes
playas, los grandes parques urbanos y su amplia red de plazas, as
como una importante dotacin de equipamientos pblicos, en los
que se concentra el intercambio social y cultural, armndose
iden dades colec vas.
28

La calicacin del espacio pblico como factor determinante y

constructor de convivencia armnica y lazos comunitarios es un
requisito bsico. Sus caracters cas, valores, condiciones y
atributos determinan su funcionalidad e intensidad de uso.
Entre los componentes del espacio pblico, las redes de
infraestructuras ofrecen el sustento imprescindible a las
ac vidades humanas: las vas de trnsito, el alumbrado pblico, las
redes de comunicaciones, de energa elctrica, de abastecimiento
de agua potable o de saneamiento y drenaje urbano. Su capacidad
y cobertura es factor esencial de calidad de vida.
Tambin la dotacin y distribucin de equipamientos colec vos
sociales, culturales y depor vos que integran ac vidades y
servicios de diversa ndole, escala y alcance, inciden directamente

De igual modo, el patrimonio natural y cultural, legado histrico y

memoria colec va, contribuye a armar la iden dad del
Montevideo para vivir.
El departamento tambin dispone de una extensa zona rural,
como valioso recurso a preservar, tanto por su potencial
produc vo como por sus par culares ecosistemas y singulares
atrac vos turs cos y paisajs cos. En ella se man enen
tradiciones, costumbres y formas de vida en contacto con la
naturaleza.
La calidad ambiental y la sostenibilidad de Montevideo se reeja
en aspectos tales como su limpieza, la calidad del aire, del suelo y
de los recursos hdricos, el nivel sonoro, la ges n costera, los
valores paisajs cos. Montevideo destaca por el cuidado de estos
factores y por indicadores ambientales que son resultado de
pol cas sostenidas en el empo, lo que le ha valido el
reconocimiento internacional.

desa os
Indudablemente, la sociedad montevideana dispone de buena
calidad de vida en el contexto regional. Sin embargo, y a pesar de
los avances signica vos que tuvieron lugar en los l mos aos,
enfrentamos an algunos desa os que son resultado de cambios
culturales y desequilibrios socioterritoriales de larga data, que han
modicado las relaciones de convivencia:

Expansin de las periferias con el consiguiente dcit

de equipamientos urbanos y espacio pblico calicado,
que se ha logrado rever r parcialmente a par r de
algunas intervenciones exitosas.

Si bien la aplicacin de la Ley de acceso a la vivienda de

inters social ha desencadenado procesos auspiciosos
de renovacin y rehabilitacin urbana, an persisten
zonas consolidadas donde se observan dicultades
para el mantenimiento del stock edilicio.

Reciente dinamizacin de las ac vidades del centro

principal y centralidades histricas que no ha logrado
rever r en su totalidad los procesos de deterioro.

Dicultades para preservar el legado histrico y el

patrimonio natural y cultural.

Conductas inadecuadas en el espacio compar do,

prdida del sen do de pertenencia y deterioro sico de
los bienes pblicos.

Dicultades de acceso al mercado habitacional para los

sectores socioeconmicos medios y bajos.

A pesar de los avances en materia ambiental, el nivel

sonoro, la calidad del aire y de los recursos hdricos, y el
tratamiento de los residuos slidos urbanos, an son
aspectos a controlar con mayor profundidad.

30

Detalle fuente Plaza Cons tucin

orientaciones estratgicas

Promover la cultura de la convivencia en el espacio

pblico, el respeto a las reglas y el involucramiento de
los usuarios.

Potenciar el uso y disfrute de la faja costera y de los

bordes de los cursos de agua, preservando su calidad
ambiental.

Es mular el desarrollo cultural apostando a la

diversidad e integracin en sus diversas
manifestaciones.

Obje vo General:
Construir una sociedad con mayor bienestar e integracin
social, con una distribucin espacial equilibrada de
espacios pblicos de calidad, disfrutables, accesibles y
equipados de modo de contribuir al fortalecimiento de la
iden dad y cultura ciudadana.
Principios rectores:

Mejorar la calidad del espacio pblico, de tal manera de

sa sfacer las nuevas demandas en su diseo y
funcionalidad, incorporando las nuevas tecnologas al
servicio de la poblacin.

Fomentar el dilogo entre generaciones, como frmula

de convivencia armnica, a travs de proyectos
comunes y compar dos.

Dotar al territorio de equipamientos colec vos y espacio

pblico calicado para contribuir a la integracin social.

Defender el patrimonio cultural y es mular la

produccin, difusin y circulacin de bienes culturales.

Promover la densicacin de las reas consolidadas y

detener los procesos de expansin urbana no planicada.

Promover la prc ca del deporte, potenciando la

dotacin de los equipamientos disponibles.

Promover hbitos para una vida saludable.

Alentar la par cipacin ciudadana y poner en prc ca

modos de ges n compar da.

Contribuir a la implementacin de pol cas

habitacionales desde una concepcin integral del
hbitat, que permitan generar un tejido social
heterogneo y favorezcan la permanencia de la
poblacin en las reas consolidadas.

Calicar las periferias y las reas urbanas precarizadas o no

consolidadas, incorporando elementos de visibilidad y
sen do de pertenencia.

Poner en valor los elementos patrimoniales y culturales, as

como los mbitos que se reconocen como parte de la
iden dad del conjunto de la ciudadana.

31

Proyecto Cordn Norte

Montevideo

en movimiento

alcance
El Plan Estratgico apuntar a que Montevideo
sea reconocida por su caracters ca de
territorio accesible, tanto en lo que reere a las
redes y sistemas de interconexin urbana,
como a su integracin fuera de fronteras y en lo
que respecta a las condiciones de acceso del
conjunto de los montevideanos a la riqueza de
la ciudad, a los espacios de oportunidades e
intercambio.

El movimiento implica desplazamiento, as como pasaje,

ar culacin y transicin. En esta dimensin estn presentes la
velocidad, el confort y la seguridad, pero tambin la socializacin y
la oportunidad.
En un contexto de gran dinamismo como el que estamos
transitando se plantean nuevos retos en lo que reere a los
desplazamientos y ujos de personas y productos. El principal
desa o consiste en mejorar las condiciones de accesibilidad y
contribuir al fortalecimiento de la red de vnculos entre los
ciudadanos.
La movilidad como derecho de ciudadana es adems decisiva en
la integracin social y uno de los elementos centrales de la calidad
de vida, en tanto pone en juego el recurso empo como uno de sus
atributos.
En un territorio interconectado, la reduccin de los empos de
recorrido rela viza las distancias, aproxima a los individuos e
integra periferias, derribando obstculos o desmantelando
barreras espacio-temporales.
La vinculacin directa de sectores aislados y zonas vulnerables con
reas servidas contribuye a comba r los procesos de segregacin
y exclusin abriendo una puerta de acceso a los recursos y
benecios que el territorio ene para ofrecer.

33

contexto

cumpliendo un rol conec vo, de integracin sica, funcional y

social.

En Montevideo, la convivencia de ujos y dinmicas de dis nta

escala y naturaleza son propias de una ciudad capital, cabeza
ar culadora del sistema vial nacional, centro de una extensa rea
metropolitana y la aglomeracin urbana de mayor relevancia y
peso demogrco del pas.

Su diseo, caracters cas y nivel de servicio, as como el control

inteligente de su funcionalidad son determinantes en la uidez del
trnsito y en las condiciones de seguridad en las que se producen
las dis ntas modalidades de desplazamiento. La innovacin
tecnolgica aplicada al sistema de movilidad es un recurso
ineludible para mejorar sus prestaciones y, al mismo empo,
aportar a la calidad ambiental.

A la atraccin natural que conllevan tales caracters cas se suma la

presencia del Puerto de Montevideo como punto de origen y
des no de importantes volmenes de mercaderas. Esta situacin
desencadena un intenso caudal circulatorio de carga pesada de
gran escala, que se desplaza a travs de la red departamental y
coexiste con los movimientos diarios de escala barrial, en una
convivencia no eximida de interferencias, conictos y tensiones.
La movilidad de cargas y la ac vidad logs ca en general son un
componente esencial del sistema que requerir de espacios
propios para su desenvolvimiento: el soporte sico adecuado para
el desplazamiento de vehculos de gran porte y el transporte
mul modal, reas especializadas para almacenaje, consolidacin
y desconsolidacin de cargas y ac vidades conexas, vinculadas a la
red vial de primer orden, de modo de minimizar sus impactos en
las reas urbanas y rurales y, al mismo empo, generar las
condiciones para su desarrollo sustentable.

34

Montevideo es tambin soporte de una intensa movilidad

co diana metropolitana que se superpone a las dinmicas locales.
Aproximadamente cien mil personas acceden a diario desde los
diferentes puntos del rea metropolitana por dis ntos medios de
transporte y a travs de los principales corredores de ingreso, en
los que conviven las diferentes escalas del movimiento.
La rambla de Montevideo es un ejemplo en el que los recorridos de
corta distancia o de paseo y las ac vidades de esparcimiento
conviven con un intenso trnsito vehicular de media y larga
distancia.
El sistema de movilidad debe atender las dis ntas escalas y
contextos para la adecuada resolucin de este entramado de
ujos.
Entre los diferentes componentes del sistema, las redes de
infraestructura vial son las venas y arterias de la ciudad como
organismo vital, a travs de las cuales uye la vida ciudadana,
siendo el soporte de la circulacin peatonal y vehicular,

Este sistema se complementa con centralidades o puntos de

encuentro de dis nta escala, concentradores de ac vidades y
equipamientos. De esta manera, el sistema de movilidad y el de
centralidades se relacionan n mamente, interconectando las
dis ntas partes del territorio y entretejiendo la red de vnculos de
los ciudadanos entre s.
En ese sen do, juega un rol esencial el sistema de transporte
pblico. Su funcionalidad es determinante en las condiciones de
accesibilidad a los lugares de trabajo y de esparcimiento, a los
servicios y a los equipamientos de la ciudad.
Un modelo de transporte pblico de alcance metropolitano que
ofrezca adecuados estndares de calidad en materia de confort,
velocidad, regularidad y conabilidad, contribuye
signica vamente al logro de una ciudad accesible.
Por otra parte, el transporte ac vo y la disposicin de vas y
circuitos preferenciales y seguros para las bicicletas y los
desplazamientos peatonales es un componente a considerar en
un sistema de movilidad que promueve prc cas saludables y el
cuidado del ambiente.

Interseccin Ruta Nacional N8 y Ruta Nacional N102

desa os
En Montevideo la dinmica de la movilidad ha variado
sustancialmente en las l mas dcadas. Se reconocen como los
principales desa os:

36

El crecimiento sostenido del parque automotor y la

mayor dependencia del vehculo individual.

Dicultades en la uidez circulatoria y mayor inversin

de empo en desplazamientos.

Un sistema de transporte pblico cada vez ms exigido

en cuanto a distancias y recorridos, a raz del
crecimiento metropolitano, con dicultades de
adecuacin a la dinmica poblacional y a su distribucin
espacial.

Deciencias de conec vidad transversal a travs del

sistema, par cularmente entre reas intermedias y
perifricas.

Conictos e interferencias circulatorias originadas en el

incremento de la ac vidad logs ca y del transporte de
carga pesada en la malla vial barrial.

Reduccin de la vida l de la red vial, con la

consiguiente necesidad de mayores inversiones en su
mantenimiento.

Afectaciones a la calidad del aire por el empleo de

combus bles fsiles.

Ocupacin creciente del espacio pblico por el

estacionamiento de vehculos.

Escasa oferta de circuitos preferenciales para el

transporte ac vo, distribuidos equilibradamente en la
ciudad.

Saturacin vehicular en reas de la ciudad con gran

intensidad de uso, de valor tes monial, referencial o
paisajs co, tales como Ciudad Vieja, Centro o Rambla.

orientaciones estratgicas

Abordar soluciones especcas en materia de transporte

pblico para zonas con valores simblicos, patrimoniales y
turs cos, tales como Centro y Ciudad Vieja.

Fortalecer las vinculaciones entre las centralidades y

entre las reas intermedias y las perifricas.

Aprovechar los nodos de intercambio del sistema de

transporte pblico como oportunidad para consolidar
centralidades locales.

Impulsar el transporte ac vo para favorecer la

apropiacin de la ciudad y un modo de vida saludable.

Asegurar condiciones de uidez y eciencia para el

transporte de mercaderas, minimizando sus impactos
e interferencias con el trnsito local.

Promover el desarrollo de zonas especializadas para el

almacenaje, consolidacin y desconsolidacin de
cargas.

Minimizar el estacionamiento vehicular en el espacio

pblico, en benecio del transporte ac vo, la uidez
del trnsito y la calicacin del espacio pblico.

Obje vo General:
Op mizar la accesibilidad para el desarrollo de las ac vidades
co dianas de la poblacin y la interrelacin ms uida entre los
diferentes modos de desplazamiento de las personas y de las
mercaderas a nivel departamental, regional e internacional.
Principios rectores:

Garan zar el acceso de la poblacin a los bienes y

servicios urbanos desde las dis ntas zonas del rea
metropolitana.
Promover el desarrollo de un modelo de ordenamiento
territorial metropolitano que apunte a hacer ms
eciente la movilidad y contribuya a la sustentabilidad
del sistema.
Priorizar el sistema de transporte pblico de calidad,
con un abordaje metropolitano, incorporando la
sustentabilidad ambiental, la eciencia energ ca y la
innovacin tecnolgica, al servicio de su buen
funcionamiento.

37

Montevideo

crea vo

alcance
El Plan Estratgico Montevideo 2030 aspira a
potenciar y poner en valor los ac vos y recursos
del departamento, el desarrollo de su capital
humano y social, su insercin en la regin y en el
mundo, y la promocin de su dinamismo
econmico y social con criterios de
co m p e v i d a d , co m p l e m e nta r i e d a d y
sostenibilidad.

Montevideo se crea y recrea cada da en el quehacer co diano.

Cada uno de sus habitantes es, al mismo empo, agente ac vo y
receptor de esos cambios. Son los que nos permiten posicionarnos
y evolucionar como sociedad para adaptarnos a nuevas
circunstancias y contextos, y para relacionarnos posi vamente
con el entorno.
El territorio es un espacio de oportunidades. Oportunidades de
crecimiento individual y colec vo, de formacin y educacin de los
jvenes y facilidades para el inicio de su vida laboral.
Oportunidades para los emprendedores, para las pequeas y
medianas empresas y para que nuestros mayores puedan volcar
en forma fruc fera su experiencia y conocimientos hacia las
nuevas generaciones. Oportunidades para la construccin de un
nuevo po de hbitat en el que convivan armnicamente las
diferentes ac vidades y usos del territorio. Oportunidades para
desarrollar un ambiente propicio a la creacin e innovacin.
Montevideo crea vo ser reconocible por su capacidad de crear
riqueza en su ms amplia acepcin; creadora de bienes y servicios,
de conocimiento y empleo; creadora de sinergias y redes
solidarias.

39

contexto

Puerto de Montevideo como puerta de entrada al pas y a la

regin.

El reconocimiento de la realidad metropolitana supone considerar

el posicionamiento de Montevideo y su oportunidad de desarrollo
regional en ese contexto. La concentracin poblacional en ese
mbito genera las economas de escala necesarias para captar los
ujos de inversiones y para desplegar una ms amplia oferta de
servicios.

Montevideo est, adems, bien posicionada a nivel regional en

materia de desarrollo de los servicios avanzados, como las
telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin, con una
creciente tendencia a la prestacin de servicios a empresas del
exterior. La concentracin de recursos, servicios y capital humano
cons tuyen factores de atraccin a la localizacin de ese po de
ac vidades y de las sedes centrales de empresas.

Montevideo, ciudad y departamento, y su entorno prximo no es

una pieza aislada sino que forma parte de un sistema mayor el
territorio nacional en el que representa un elemento clave. Su
pertenencia a l implica la generacin de interacciones y ujos que
inuyen en su comportamiento y en el del resto del sistema al que
pertenece.
Esta perspec va permite rearmar la apuesta por la integracin y
cooperacin entre territorios que son partes componentes del
sistema, situacin que conlleva responsabilidades para con el
conjunto del territorio nacional y de la sociedad uruguaya, en lo
que respecta a la integracin regional y con otras capitales del
mundo.
La importancia de contextualizar el rol de la capital dentro de la
realidad socioeconmica nacional tambin implica reconocer el
papel determinante de los dis ntos mbitos del gobierno central
en la denicin de pol cas, programas y proyectos con fuerte
incidencia en el territorio departamental.

40

Montevideo debe enfrentar el gran desa o de preservar el

delicado equilibrio entre las transformaciones de su matriz
produc va, el cuidado de sus recursos naturales y la calidad del
hbitat a par r de las pol cas estatales que impactan en su
territorio.
Las transformaciones que han ocurrido en la economa y la
sociedad montevideanas en los l mos aos han llevado los
niveles de desempleo a valores histricamente bajos, al empo
que han mejorado los indicadores que dan cuenta de la calidad del
empleo y de las condiciones de vida de los montevideanos.
Si bien en trminos rela vos tanto Montevideo como el rea
metropolitana han visto reducida su par cipacin en la
generacin de la riqueza nacional, en los l mos aos han
asumido un fuerte protagonismo en el crecimiento de algunos
sectores de ac vidad vinculados al comercio exterior y al rol del

Hacia las prximas dcadas, el Plan promover el crecimiento de

sectores de ac vidad hoy emergentes, con alto grado de
dinamismo innovador, como los vinculados al desarrollo cien co
y tecnolgico o a las telecomunicaciones, entre otros, junto a la
implantacin y desarrollo de instalaciones educa vas y centros de
inves gacin e innovacin; factores considerados esenciales para
garan zar la sostenibilidad futura de la matriz produc va.
Asimismo, se aanzar la consolidacin de sectores econmicos
tradicionales como el de los servicios en general o la industria
manufacturera.
Otro de los motores de transformacin estar asociado a la cultura
como generadora de riqueza y al desarrollo de las industrias
crea vas. Montevideo ha sido histricamente una ciudad
destacada en el conjunto de las ciudades la noamericanas por su
alto desarrollo humano y cultural.
Adems de cons tuirse en capital econmico/administra va,
tambin lo hace como polo de desarrollo de las industrias
crea vas, como circuito cultural ms signica vo y donde se
concentra la mayor parte de los agentes, organizaciones y ofertas
culturales. El ambiente propicio para la creacin cultural favorece
adems el enriquecimiento individual y el disfrute de las dis ntas
manifestaciones del arte y la cultura.
Por otra parte, desde hace largo empo Montevideo se posiciona
como el principal des no turs co a nivel nacional. El Plan redobla
su apuesta al desarrollo turs co, a par r de una oferta de
productos diversicados que permita sa sfacer la demanda del
mercado regional e internacional, la que se basar tanto en la
puesta en valor de las tradiciones, del patrimonio histrico y
cultural, y del ambiente natural, como en valores tales como la
seguridad, recep vidad y hospitalidad de su gente.

En ese sen do, el suelo rural natural y las reas y ecosistemas

protegidos del departamento cons tuyen un invalorable acervo
de gran belleza escnica, cuya conservacin ser una de las
estrategias del Plan.
Tambin la ac vidad produc va rural montevideana, desarrollada
en base a una estructura social de po familiar, juega un rol
fundamental en el abastecimiento co diano de alimentos. Si bien
su par cipacin en el valor agregado bruto nacional es muy poco
signica va, la produccin agrcola montevideana es muy
importante en algunos de sus rubros y, por su cercana a la mayor
aglomeracin urbana del pas as como a las puertas del comercio
exterior, ofrece una gran oportunidad hacia la consolidacin y
desarrollo del sector agroalimentario.
La prxima instalacin de la Unidad Alimentaria colaborar a
incorporar tecnologa, op mizar las cadenas de valor y avanzar
hacia una oferta diversicada y especializada, des nada a la
exportacin y al mercado interno.
Ante el reto de la transformacin sustentable, Montevideo
propiciar la adopcin de formas de produccin limpias, el control
de los impactos ambientales de las ac vidades econmicas, la
preservacin del suelo rural produc vo y la proteccin de los
recursos naturales.
Tambin promover la responsabilidad individual y colec va en el
ejercicio de prc cas amigables con el ambiente y una matriz
energ ca diversicada en la que prime el empleo de fuentes
renovables.
Por l mo, un territorio crea vo deber ofrecer un marco
ins tucional adecuado y dinmico, pol cas planicadas y reglas
de juego claras tanto para la inversin privada como para la
implantacin de emprendimientos generadores de valor, empleo
y conocimiento, y para es mular el potencial inovador de sus
habitantes.

41

Teatro Sols

desa os
Se reconocen como los principales desa os:

Los impactos nega vos derivados del crecimiento y de

las grandes operaciones urbanas, par cularmente
sobre medios receptores sensibles, ecosistemas
protegidos y mbitos de poblacin vulnerable.

La aceleracin de los cambios tecnolgicos, la brecha

digital y las dicultades de algunos sectores de
poblacin para incorporarse a un mercado laboral cada
vez ms exigente.

El abandono y retroceso del suelo rural en produccin

ante el avance de ac vidades ms rentables, que
requieren grandes supercies para su expansin.

La len tud de las pol cas pblicas para adecuar las

infraestructuras y equipamientos a las necesidades y al
ritmo que demanda el aparato produc vo.

orientaciones estratgicas
Obje vo general:
Disponer del ambiente y condiciones propicias para el
desarrollo del capital humano y social, generando espacios
y oportunidades de formacin, inversin e innovacin.
42

Principios rectores:

Dinamizar y fortalecer el tejido econmico y social en el

marco de un modelo de crecimiento sustentable.

Generar oportunidades de formacin de capacidades

en reas especcas en relacin a la demanda laboral.

Impulsar el emprendedurismo y otorgar facilidades a

las pequeas y medianas empresas.

Regular y orientar la localizacin de ac vidades

produc vas y acompasar el proceso con la provisin de
las infraestructuras y equipamientos necesarios para su
adecuado funcionamiento.

Impulsar el desarrollo e instalacin de parques

produc vos y reas especializadas.

Generar las condiciones y el ambiente adecuados para

la inversin produc va: comunicaciones uidas,
plataformas tecnolgicas, acceso a infraestructuras y
servicios.

Potenciar las capacidades de innovacin, la difusin del

conocimiento y el desarrollo del capital humano y
social.

Prever oportunidades para desarrollar intervenciones

de fuerte impacto, inductoras de procesos de
transformacin beneciosas para el Departamento.

Generar redes y espacios de convergencia que faciliten

las sinergias necesarias para potenciar los ac vos de la
ciudad en materia cultural y turs ca.

Preservar la capacidad produc va y explotacin

agrcola del suelo rural.

Potenciar los atrac vos de la ruralidad, acercar la

cultura, el ambiente y el paisaje naturales al medio
urbano y fomentar el crecimiento del agroturismo.

Recuperar ecosistemas frgiles, con par cular nfasis

en las cuencas hidrogrcas y en la faja costera,
poniendo en valor sus cualidades paisajs cas y
atrac vo turs co.
43

06/ La agenda del futuro

La agenda del futuro

Al mismo empo, la agenda del futuro comprende el enunciado de

una serie de pol cas de carcter estructural, las que, consideradas
en su conjunto, conforman una matriz o entramado bsico en el
que se combinan diferentes estratos y sobre el cual se sustenta la
accin. La concrecin de los proyectos que integran la agenda
representar un avance signica vo hacia la materializacin de
esas pol cas.
Los proyectos son los que le coneren visibilidad al Plan en el corto
y mediano plazo. Surgen de un esfuerzo selec vo, a par r de la

Crecer, crear e innovar

Armar la iden dad colec va

Pol ca energ ca

Desarrollo rural

Desarrollo urbano

Desarrollo social

Promocin cultural

El pensamiento estratgico deriva en la formulacin del Plan y este

a su vez se concreta a travs de un conjunto de proyectos
considerados relevantes para la traduccin de las orientaciones
estratgicas en realidades.

Construir convivencia

Proyectos

Pol cas

evaluacin de su previsible impacto en la transformacin efec va

de la situacin de par da, a favor del cumplimiento de los
obje vos del Plan y de la concrecin de la visin de futuro.
Algunos son ejemplo de la necesaria con nuidad de procesos de
largo aliento; otros proponen innovaciones que representan un
salto en calidad en el camino emprendido. En la mayora de los
casos la par cipacin responsable y comprome da de diversos
actores pblicos y privados ser requisito bsico para asegurar su
viabilidad y sostenibilidad.
Es destacable el hecho de que se trata de una agenda en
permanente actualizacin, abierta en el futuro a la inclusin de
nuevas inicia vas, en la medida que as lo requiera la realidad
cambiante.

45

Pol cas
El camino hacia una sociedad con mayor bienestar, integracin
social y calidad de vida, se encuentra sealizado por un conjunto
de pol cas que orientan y dan sen do a la accin co diana.

Plaza Casavalle

Promocin cultural

48

La cultura ensea a respetar la diversidad y a enriquecerse con el

aporte de todas las sensibilidades.
Montevideo apuesta a la democra zacin y descentralizacin
cultural, a travs de la formacin permanente de nios y adultos,
de la instalacin de equipamientos culturales de calidad y del
despliegue de una variedad de ac vidades en los barrios y de
tareas de divulgacin cien ca y acadmica.
Deende el patrimonio cultural y es mula la produccin, difusin
y circulacin de bienes culturales de la mayor diversidad.
Teatro de Verano Ramn Collazo

Desarrollo social

Las pol cas sociales son herramientas insus tuibles de

promocin de derechos y deberes ciudadanos, equidad y jus cia
social.
Las pol cas de desarrollo social pondrn nfasis en la atencin de
aquellos grupos en situacin de vulnerabilidad, desigualdad o
exclusin, empleando como estrategia la implementacin de
acciones focalizadas en sus necesidades especcas.

49

Los programas socioeduca vos y de insercin laboral sern los

instrumentos bsicos para la resocializacin y para el efec vo
reconocimiento de derechos.
Se pondrn en prc ca estrategias que permitan dinamizar el
tejido econmico local y, al mismo empo, que contribuyan a una
mayor equidad en la distribucin de la riqueza.
Se alentar la par cipacin democr ca en la ges n y en los
asuntos pblicos, incrementando el conocimiento y el margen de
accin de los ciudadanos para deba r, decidir y ejecutar.
Programa de Insercin laboral de Asociacin Down del Uruguay

Desarrollo urbano

Se desarrollarn y aplicarn instrumentos de ordenamiento

territorial de diverso alcance y naturaleza, de modo de ofrecer el
marco adecuado para el mejor desarrollo de las ac vidades
humanas y reglas claras para la inversin inmobiliaria y produc va.
La planicacin del territorio se basa en los principios de
sustentabilidad ambiental, inclusin social, ordenamiento integral
y fortalecimiento ins tucional, para tender a su desarrollo
equilibrado.
50

Par cularmente en lo que respecta a la inclusin social, las

pol cas habitacionales enen un rol fundamental. Estas pol cas
tendrn como obje vo general facilitar la accesibilidad a la
vivienda y a un hbitat digno como un derecho ciudadano
fundamental.
Se priorizar la reinsercin habitacional en la ciudad consolidada y
la recuperacin del stock habitacional existente, promoviendo la
densicacin urbana.
Se promover el despliegue de una oferta diversicada y acorde a
la variedad de situaciones familiares y capacidad econmica,
priorizando la mixtura social, al mismo empo que se fortalecern
los mecanismos de prevencin y an cipacin de ocupaciones
informales.
Proyecto Coln Lezica

Desarrollo rural

51

Adems de su importancia en la produccin y ocupacin de

trabajadores, el suelo rural departamental desempea un rol vital
desde el punto de vista ambiental, al empo que alberga una
poblacin con es los de vida y valores culturales propios.
Se promover la produccin diversicada y sustentable en el
medio rural, en base a una estructura social y produc va de po
familiar, fuertemente arraigada y fortalecida.
En ese sen do, se es mularn las experiencias coopera vas y la
autoges n, la formacin de los trabajadores rurales, el empleo
de tecnologas para la explotacin intensiva y la especializacin
produc va.

Pol ca energ ca

52

El uso de los recursos renovables para la generacin de energa y la

aplicacin de criterios para su uso eciente se presentan como los
elementos diferenciales a promover y poner en prc ca en el
nuevo escenario energ co.
En este sen do, la concien zacin de los ciudadanos sobre el
consumo responsable es clave para la sustentabilidad del
territorio y para la valoracin de los recursos naturales renovables
y autctonos. En par cular, se propender al uso eciente de la
energa en las edicaciones, la industria y el transporte.
Se promover la diversicacin de la matriz energ ca
departamental preservando la sustentabilidad ambiental y el
desarrollo de experiencias innovadoras pblico/privadas para
fortalecer el saber-hacer, as como el acceso equita vo a la
energa por parte de la poblacin.

Proyectos
Los proyectos de la agenda del futuro se organizan y nuclean en
torno a las ideas que dan sen do al proyecto de transformacin.

Proyecto Acceso Norte

Proyecto Cinta de borde Bella Vista - Capurro

Armar la
iden dad colec va

Los parques del futuro

La rambla del siglo XXI
Baha accesible

Construir
convivencia

Espacios pblicos para convivir

Compromiso con el ambiente
Transporte ac vo y saludable
Movilidad y tecnologa
Avenida Italia: movilidad e integracin

Nueva centralidad metropolitana

Crecer, crear
e innovar

Proyectos

El Centro de todos

Distritos de la innovacin
Punta de Sayago
Conec vidad del Oeste
Unidad Alimentaria
Zona de Ac vidad Logs ca

57

Montevideo se transforma para

armar la iden dad colec va

patrimonio I cultura l iden dad I hitos urbanos

El Centro de todos

Como elemento ar culador de la centralidad principal, la Av. 18 de

Julio y su entorno es una pieza clave con una fuerte carga simblica
asociada a nuestra historia y a nuestra iden dad.
Dispone de una gran riqueza edilicia y tes monial y excelentes
condiciones de accesibilidad. Desempea un rol de importancia
estratgica por la calidad, can dad y mul plicidad de ac vidades
que la caracterizan.
Este proyecto comprender un conjunto de acciones tendientes a:
Recuperar el protagonismo de la centralidad principal en la vida
ciudadana, como referencia y escenario privilegiado, promotor de
intensos vnculos sociales y manifestaciones cvicas.
Poner en valor sus singulares atrac vos, relacionados con la
memoria colec va y con el legado histrico y cultural.
Adecuar las condiciones ambientales y de movilidad al rol
prioritario de la avenida y su entorno como lugar de encuentro y
estancia.
Abarcar los siguientes componentes:
Intervenciones integrales de fuerte impacto en el espacio pblico,
tendientes a la recalicacin del ambiente urbano.
Propuesta de reordenamiento del trnsito vehicular y de las
condiciones de movilidad, priorizando la accesibilidad y el
transporte ac vo.

59

Estrategias de recuperacin del stock edilicio y de elementos

patrimoniales signica vos.
Protocolos de ges n y mantenimiento de los elementos
componentes del espacio pblico y, en par cular, del mobiliario
urbano, de modo de asegurar la sustentabilidad de las
intervenciones.
Estrategias de involucramiento de los agentes de desarrollo local,
como ac vo potencial de cooperacin pblico/privada, en
benecio del entorno y de una mayor dinmica comercial y
cultural.
Avenida 18 de Julio

Los parques del futuro

Los grandes parques de la ciudad

Los parques de la biodiversidad

Entre el rico stock de espacio pblico calicado que es

caracters co de nuestra ciudad destacan par cularmente los
grandes parques urbanos, tales como: el Parque Rivera, el Parque
Rod, el Parque Jos Batlle y Ordez o el Parque del Prado, como
valioso legado a preservar.

Dejando atrs la vieja concepcin del zoolgico como un espacio

de exhibicin de especies en cau verio, este programa est
orientado a la reconversin del Zoolgico de Villa Dolores y del
Parque Lecocq en Centros de Ayuda a la conservacin de la
biodiversidad, en los que se recrea el hbitat natural y se garan za
el bienestar y salud gen ca de las especies.

Estos extensos pulmones verdes, estratgicamente ubicados en la

ciudad y con dis ntas funcionalidades, desempean un rol
esencial desde el punto de vista social, ambiental y paisajs co,
con par cular impacto en la calidad de vida de sus habitantes.
La propuesta procura:

Poner en valor el patrimonio heredado para una mayor

intensidad de uso y apropiacin colec va.
Reconocer oportunidades, potencialidades y nuevos
desa os, desde una perspec va actual.

Fortalecer y potenciar su valor patrimonial y

paisajs co, como factor de atrac vo turs co.

Asegurar su ges n sostenible.

Este proyecto deber incluir:

La reformulacin de roles y funcionalidades en cada

caso, en el marco del sistema de espacios pblicos de
Montevideo.

La implementacin de una estrategia par cipa va para

las deniciones program cas y compromisos mutuos.

La programacin de la instalacin de equipamientos

colec vos que armen vocaciones e iden dades.

La puesta en funcionamiento de formas asocia vas,

protocolos y estrategias innovadoras para su ges n y
mantenimiento.

60

Desde este nuevo enfoque, se brinda al visitante la oportunidad de

tomar contacto con la vida silvestre, en un ambiente y entorno
naturales y, al mismo empo, aprender de la naturaleza,
acercndose a la ciencia de forma amigable e interac va.
El programa incluir:

El rediseo de sus instalaciones, de modo de

escenicar el ambiente natural.

La seleccin de especies aptas para desarrollarse y

convivir armnicamente en estos espacios, en
co n d i c i o n e s a d e c u a d a s a s u s d i m e n s i o n e s ,
caracters cas y equipamientos.

La programacin de ac vidades con nes didc cos y

recrea vos para diferentes pblicos.

Parque Lecocq

Los parques uviales

Parque Lineal del Arroyo Pantanoso

Los cursos de agua a cielo abierto son un recurso natural de gran

potencial como fuente de biodiversidad, a la vez que demandan
par cular atencin por la fragilidad de sus ecosistemas y por las
presiones antrpicas que se producen en sus mrgenes. Como
elementos estructuradores naturales, los arroyos Miguelete y
Pantanoso atraviesan el departamento, brindando as la
oportunidad de integrar reas urbanas heterogneas y de vincular
el medio rural y la baha, ofreciendo a la vez la posibilidad de
generar un paseo de borde y equipamientos para el disfrute
colec vo.

El arroyo Pantanoso es tambin un recurso estratgico con una

fuerte impronta en el territorio y gran capacidad conec va.

Parque Lineal del Arroyo Miguelete

El Parque Lineal de Arroyo Miguelete est llamado a transformarse
en un paseo urbano y parque evento con proyeccin
metropolitana. En sus siete kilmetros de recorrido urbano, desde
la Avenida de las Instrucciones, lmite entre el rea urbana y rural
hasta su desembocadura en la baha de Montevideo, se suceden
diversos paisajes y ac vidades, expresin del desarrollo histrico
de la ciudad y sus realidades socio-urbanas, espaciales y
ambientales.
Ociar de gran estructurador norte/sur a travs del paisaje, el
paseo, el ocio y el acontecimiento, por medio de una suerte de
rambla interior que conectar los diferentes barrios y tramos
caracterizados donde destacan los espacios depor vos, los juegos
de agua, los juegos para jvenes, la recuperacin de zonas de
monte na vo y la plantacin de cul vos y especies diversas.
62

Como cua verde, a travs de la cual el paisaje y ambiente

naturales ingresan en el medio urbano, promover el contacto con
la naturaleza, as como el esparcimiento y disfrute colec vo a
travs de sus equipamientos.
En la zona de Casavalle y lindando con el rea rural de Montevideo,
el proyecto del Parque Lineal propone un paseo entre cul vos, un
nuevo espacio urbano asociado a su desarrollo singular, vinculado
a la memoria de sus chacras y al monte criollo, en un intento de
rescatar el cdigo gen co del si o, donde parque, produccin
y espacio pblico cons tuyen sus ingredientes bsicos.

Esta propuesta tendr como obje vos:

La recuperacin ambiental del curso de agua.

La puesta en valor de sus cualidades paisajs cas.

El fortalecimiento de su potencial conec vo como

paseo lineal.

La ar culacin de los barrios que atraviesa.

La accesibilidad y equipamiento de sus mrgenes.

Parque Lineal del Arroyo Miguelete - Parque de Andaluca

La rambla del siglo XXI

Paseo emblem co de los montevideanos, con excelentes

calidades ambientales, espaciales y paisajs cas, la rambla de
Montevideo representa uno de los mayores ac vos de la ciudad en
materia de espacio pblico, como elemento singular y simblico
de iden dad colec va.
Al mismo empo y como va de trnsito es uno de los principales
corredores de acceso desde el este.
Esta inicia va procura:

Potenciar sus valores geogrcos, naturales y

patrimoniales.

Facilitar el uso y acceso pblico irrestricto.

Integrar equipamientos que viabilicen el desarrollo de

ac vidades diversas.

Compa bilizar su rol de soporte de una intensa

movilidad vehicular con su carcter de paseo urbano.

La propuesta deber integrar:

64

La resolucin de la movilidad segn sus diferentes

modos, en el marco del sistema general.

El diseo de circuitos para el transporte ac vo e

i nerarios accesibles.

El diseo par cularizado del mobiliario urbano.

La resolucin de la accesibilidad en el remate de los

principales estructuradores viales.

Intervenciones urbanas en puntos signica vos del

frente costero.

Condiciones program cas y edilicias para los espacios

en concesin.

Protocolos de ges n y mantenimiento.

Rambla Mahatma Gandhi - Rambla Repblica del Per

Baha accesible
Este programa comprende un conjunto de intervenciones de
fuerte impacto en el borde costero, que enen como obje vos:
La apertura sica, funcional y paisajs ca de la ciudad hacia el
espejo de agua.
La con nuidad del recorrido de borde entre la Rambla Sur y la
Rambla Suiza.
La generacin de espacio pblico de calidad, con buena
accesibilidad y adecuadamente equipado para el disfrute
ciudadano.
La combinacin de usos y ac vidades compa bles y sinrgicas,
generadoras de mayor dinmica inmobiliaria.
La induccin de procesos de densicacin y revitalizacin urbana
de los barrios adyacentes.
Proyecto Bella Vista-Capurro
El Proyecto, que abarca una supercie de 45 hectreas, combina
edicios en altura de usos ml ples vivienda, ocinas,
servicios con un rea parquizada y equipada que se vincula al
histrico y restaurado Parque Capurro e incorpora una rambla de
borde semipeatonal.

Las instalaciones portuarias des nadas a la pesca forman parte del

conjunto y se integran armnicamente al paisaje, como un
atrac vo ms del paseo urbano.
Proyecto Cerro-Baha
Esta intervencin apuesta a recomponer la relacin de este barrio
histrico con su frente costero, a travs de una rambla de paseo
conectada a la calle Egipto por sus transversales con re ros
enjardinados.
El proyecto combina una importante oferta de viviendas con una
gran supercie de espacio pblico, enjardinado y equipado para el
esparcimiento y el deporte.
Las visuales nicas de este enclave estratgico se potencian por el
declive natural del suelo.

Proyecto Acceso Norte

Esta propuesta abarca una supercie de 11 hectreas en el borde
norte de Ciudad Vieja. Propone la sus tucin de los viejos
galpones por edicios en altura, que albergarn ac vidades
diversas, ubicados en un entorno parquizado y vinculado a un
espacio pblico que con na el parque portuario de la Rambla 25
de Agosto de 1825. De esta forma, se jerarquiza el encuentro del
an guo tejido con el borde costero y se rearman los valores
patrimoniales desde una perspec va contempornea.

65

Proyecto Cerro - Baha

Montevideo se transforma para

construir convivencia
disfrute I intercambio l integracin social I accesibilidad

Espacios pblicos para

convivir

Adems de cumplir un rol de soporte de la vida comunitaria y de la

movilidad, el espacio pblico es recipiente y contenedor de redes
de infraestructura, servicios y equipamientos. El estado y calidad
de los diversos elementos que lo componen proyectan la imagen
de la ciudad y, al mismo empo, condicionan las posibilidades de
uso y disfrute por parte de ciudadanos y visitantes.
Entre otros, se incluyen las redes y reas soporte de la circulacin
peatonal y vehicular, la iluminacin, los pavimentos, el
acondicionamiento vegetal, instalaciones y mobiliario urbano.
Este proyecto tendr como obje vo la renovacin, mantenimiento
y ges n sostenible de los diferentes componentes, desde una
lectura sistmica e integral, en la que se valoren par cularmente
las condiciones de diseo y espacialidad y su tratamiento formal y
paisajs co, as como su escala y funcionalidad.
Abarcar los siguientes componentes:

Inventario general de los elementos cons tu vos del

espacio pblico en el que, adems del anlisis
cuan ta vo, se incorporen enfoques cualita vos.

Orientaciones generales de intervencin en el espacio

pblico para las pol cas sectoriales de las reas
opera vas.

Propuesta de normalizacin y estandarizacin de los

elementos del espacio pblico.

Alterna vas de ges n innovadoras.

Marco regulatorio adecuado para la mi gacin de la

contaminacin visual y la publicidad en el espacio
pblico.

Marco norma vo y de control de los elementos del

dominio privado con impacto en el espacio pblico.

67

Plaza Casavalle

Compromiso con el
ambiente

En un contexto de crecimiento sostenido de la generacin de todo

po de residuos, su tratamiento y ges n adecuadas es uno de los
mayores desa os que enfrenta la sociedad actual, por su fuerte
impacto social y ambiental.
Este proyecto propone como obje vo lograr una ecaz y eciente
ges n de los residuos slidos urbanos.
Comprender bsicamente:

La atencin par cularizada de cada una de las etapas

del ciclo de los residuos: la seleccin en origen, la
recoleccin selec va, la recuperacin y un sistema de
disposicin nal, que considere la valorizacin
energ ca de los residuos en una perspec va regional
o metropolitana.

Un plan opera vo de limpieza de la ciudad como

servicio bsico primordial, que abarque tanto las
instalaciones de depsito como las operaciones
sistem cas de recoleccin necesarias para mantener
adecuados estndares ambientales.

Protocolos de control y mi gacin de los impactos

ambientales, producto de las ac vidades humanas, y
de prevencin del manejo no autorizado de los
residuos.

Una estrategia de inclusin social y econmica de las

personas dedicadas a la clasicacin informal de
residuos.

La programacin de una campaa que apele a la

sensibilizacin de la poblacin y al compromiso
ciudadano en el cuidado ambiental, y que promueva
prc cas amigables con el ambiente.

68

Transporte ac vo
y saludable

Los traslados a pie o en bicicleta son prc cas cada vez ms

extendidas entre montevideanos y visitantes, como alterna vas
de desplazamiento en la vida co diana, con nes de esparcimiento
o acceso a los lugares de trabajo o estudio.
Adems de sus evidentes benecios a la salud, ofrecen la
oportunidad de percibir la ciudad desde una perspec va
diferente, a un ritmo adecuado.
Montevideo se transformar en una ciudad caminable y ciclable,
de tal manera que la bicicleta conviva naturalmente y en forma
segura con otros medios de transporte y que los traslados a pie
cons tuyan una buena opcin para recorrer y disfrutar la ciudad.
Este proyecto incluir:

E l d i s e o d e u n a ex t e n s a re d d e c i c l o v a s
equilibradamente distribuidas en la ciudad, en el marco
del Plan de Movilidad.

E sta c i o n a m i e nto s v i g i l a d o s p a ra b i c i c l e ta s ,
par cularmente en los nodos de intercambio del
Sistema de Transporte Pblico.

La expansin de la cobertura del Sistema de Bicicletas

Pblicas.

La mejora de los circuitos peatonales principales, en

especial los recorridos a pie desde las paradas de
transporte pblico a los centros educa vos y de salud.

Diseo de circuitos seguros y accesibles para el

transporte ac vo con nes depor vos o de
esparcimiento.

69

Bici Circuito del Sur

Movilidad y tecnologa

La innovacin tecnolgica aplicada al control y ges n de la

movilidad, as como a los medios de transporte, infraestructuras
bsicas y fuentes energ cas, implicar un salto en calidad en las
condiciones en que hoy se producen los desplazamientos y en la
uidez del trnsito.
Este programa comprender:

Un Centro de ges n y monitoreo de la movilidad, que

permita el control semafrico inteligente y la
prevencin de situaciones de conges onamiento
vehicular.

Incorporacin de medios de transporte pblico

innovadores en los trayectos de mayor demanda.

Unidades de transporte pblico equipadas con sistema

de seguimiento satelital para el control de i nerarios y
empos de viaje, y aplicaciones que permitan
cuan car la demanda para el rediseo de recorridos y
frecuencias.

Renovacin de las unidades de transporte pblico, en

base a criterios de eciencia, confort, accesibilidad
universal, rentabilidad y sustentabilidad energ ca.

Sistema de informacin en empo real en las paradas

de transporte colec vo.

Sistema de informacin a conductores sobre

condiciones de trnsito y tramos conic vos.

Sistema inform co para la autorizacin, control y

seguimiento de i nerarios del trnsito pesado.

70

Avenida Italia:
movilidad e integracin

Adems de su importancia dentro del sistema de movilidad como

uno de los principales corredores de ingreso y soporte de una
intensa movilidad co diana, ante todo, la avenida desempea un
rol destacado tanto en la estructuracin y el desarrollo urbano de
los barrios que atraviesa en su extenso recorrido, como en lo que
respecta a la integracin socioterritorial norte-sur.
Este proyecto apuesta a:

Transformar ese espacio pblico en un lugar de

encuentro y convocatoria.

Colaborar a la integracin social y territorial norte-sur.

Ofrecer una respuesta acorde a esa demanda, en

materia de uidez y capacidad de servicio.

Potenciar el rol vinculante de la avenida en el marco

metropolitano.

Presentar una imagen renovada, consistente con la

jerarqua de la avenida.

71

El proyecto incluir:

El rediseo funcional del sistema de transporte pblico

(tecnologa, lneas, recorridos, frecuencias, ges n),
contemplando los principios de eciencia energ ca,
innovacin tecnolgica y sustentabilidad.

Resolucin sico-espacial y diseo de infraestructuras

bsicas.

Instalaciones y equipamientos de uso colec vo.

Elementos de valorizacin de la imagen urbana

( m o b i l i a r i o, ca r te l e r a , p av i m e nto s , re ro s ,
acondicionamiento verde).
Avenida Italia y Avenida Bolivia

Montevideo se transforma para

crecer, crear e innovar

produccin I innovacin l oportunidades

Nueva centralidad
metropolitana
El entorno de las Avenidas Jos Pedro Varela, Dmaso Antonio
Larraaga y Bulevar Jos Batlle y Ordez, cons tuye una pieza
urbana singular, estratgicamente ubicada en el centro geogrco
de la ciudad, accesible desde los diferentes puntos del territorio a
travs de los principales corredores viales y del sistema de
transporte pblico.

La disponibilidad del predio que hoy ocupa el Mercado Modelo y

las instalaciones complementarias en su entorno inmediato
representa una oportunidad nica de consolidar sus atributos de
centralidad y, al mismo empo, revitalizar los tejidos urbanos
prximos, a travs de una operacin que incorpore servicios y
equipamientos pblicos de amplio alcance.

La instalacin de equipamientos de alcance metropolitano y

nacional, entre los que se cuenta el complejo Antel Arena, el
Hospital del Trauma en el ex-Edicio Libertad, el nuevo Sanatorio
del Banco de Seguros del Estado o el nuevo centro de compras
recientemente inaugurado, son indicios de un proceso de
renovacin urbana que modicar sustancialmente sus roles y
vnculos con el resto de la ciudad en un futuro prximo.

73

Proyecto Antel Arena

Distritos de la innovacin

En nuestro medio existen procesos emergentes y sectores

econmicos que muestran un alto grado de dinamismo innovador.
Los desa os de la sociedad contempornea exigen expandir el
conocimiento para vincular las pol cas de inves gacin e
innovacin con las pol cas econmicas y sociales.
A esos efectos, resulta clave generar espacios de convergencia e
interaccin dinmica entre empresas y los centros de
inves gacin y desarrollo, tales como plataformas o polos
cien cos tecnolgicos.

74

Este programa propone la consolidacin de distritos de la

innovacin, a par r de algunos desarrollos tecnolgicos
incipientes y otros que se reconocen como reas de oportunidad.
El mismo comprender:

Pol cas de promocin para la instalacin de empresas

de base tecnolgica.

Infraestructuras sicas y digitales y servicios de apoyo.

Programas de nanciacin y benecios tributarios para

empresas innova vas.

Acuerdos interins tucionales entre los diferentes

niveles de gobierno, la academia y el sector privado
para facilitar nuevos desarrollos y generar las
necesarias sinergias entre los mbitos de inves gacin
y el aparato produc vo.
Sinergia Cowork Mvd

Punta de Sayago

El crecimiento del sector logs co y el posicionamiento del Puerto

de Montevideo como intermediario de cargas de la regin
enfrentan hoy las limitaciones que le impone la estructura urbana
para su expansin.
Este enclave logs co en el oeste, inicia va de la Administracin
Nacional de Puertos, responde a ese desa o a travs de la
incorporacin de casi cien hectreas des nadas a ac vidades del
sector; lo que le permi r expandir signica vamente su
opera va en las prximas dcadas.
En una primera etapa funcionar en vinculacin con el Puerto de
Montevideo, por va mar ma o terrestre. En el futuro, y a par r
del dragado del canal de acceso, se transformar en un nuevo
puerto, que complementar y sus tuir en parte la opera va
actual.
Por lo tanto, no solo se trata de un proyecto estratgico a escala
pas, tambin representar un reequilibrio de la ciudad en cuanto
a la localizacin de las ac vidades produc vas y a la movilidad de
las cargas.
Este proyecto comprende:

Un rea de puerto libre;

Una zona franca;

Un sector industrial;

Un muelle mul propsito.

Adems de su conexin va mar ma con el Puerto de Montevideo,

el proyecto se complementar con el trazado de la infraestructura
vial y ferroviaria de vinculacin del sector con las Rutas Nacionales
N.o1 y N.o5.

75

Conec vidad del Oeste

La puesta en comn de los planes y proyectos del sector pblico y

privado, as como las expecta vas y previsiones de crecimiento de
la ac vidad logs ca en los prximos aos, conguran un escenario
de gran complejidad y fuerte impacto en la zona oeste del
departamento.

76

En ese sen do, se hace necesario an cipar las demandas tanto en

lo que respecta a inversiones en equipamientos y terminales
especializadas, como a la previsin de infraestructuras viales y
ferroviarias de conexin de los nodos de concentracin de
ac vidad con el puerto de Montevideo y con las principales rutas
nacionales. De este modo, se vinculan los dis ntos
emprendimientos al sistema general en forma eciente y segura.
El desarrollo futuro del puerto de Punta de Sayago deber estar
necesariamente acompaado de las obras de canalizacin de los
ujos de mercaderas, que se generarn en funcin de su
capacidad opera va.
Adems de vincular los grandes equipamientos e instalaciones
produc vas y logs cas, el arco de infraestructuras proyectado
colaborar a la contencin del avance de los usos urbanos sobre el
suelo rural produc vo.

Unidad Alimentaria

La Unidad Alimentaria estar ubicado en la zona de La Tablada al

oeste del departamento, ocupando un sector de 95 hectreas. Su
concrecin ene como objeto generar un mbito para facilitar e
impulsar el desarrollo eciente y compe vo de las ac vidades
vinculadas a la cadena agroalimentaria.
A este nuevo equipamiento sern trasladadas las ac vidades de
depsito y comercializacin mayorista de frutas y hortalizas, las
que compar rn el espacio con servicios complementarios y de
agregado de valor, tales como almacenamiento en fro, procesos
industriales, fraccionamiento, e quetado, packing, controles
sanitarios, servicios de comercio exterior, entre otros.
Desde un nuevo concepto, se desarrollar as una plataforma
integral de la cadena alimentaria, que ofrecer grandes benecios
a productores, mayoristas y empresarios del sector, empleando las
mejores prc cas y estndares en el manejo de alimentos frescos.
Este proyecto abarca los siguientes sectores:

rea mercado: sector des nado a mayoristas y

productores.

rea logs ca: espacio diseado para ac vidades de

lavado, empaque, seleccin, calibrado, preparacin de
pedidos, manipulacin y transformacin de productos
frescos, acopio y almacenamiento transitorio.

rea de servicios: sector de servicios generales (locales

gastronmicos, laboratorios de control de calidad,
hoteles, estacin de servicio y otros).

77

Zona de Ac vidad
Logs ca

Este proyecto comprende el desarrollo de dos zonas de depsito,

consolidacin y desconsolidacin de cargas, ubicadas en puntos
estratgicos del rea perifrica, con excelente conec vidad.
Son obje vos del proyecto:

78

Restringir la circulacin de trnsito pesado en el rea

urbanizada.

Ofrecer alterna vas para el buen desempeo de las

ac vidades y componentes de la cadena logs ca.

Ociar de zona de preembarque o rea buer, de modo

de desconges onar los accesos al Puerto de
Montevideo.

Brindar espacios de operaciones a pequeas y

medianas empresas.

La par cipacin de la Administracin Nacional de Puertos y de la

Direccin Nacional de Aduanas como socios estratgicos de la
Intendencia de Montevideo en esta inicia va permi r generar
sinergias y op mizar recursos.
El programa incluye:

Un sector de 50 hectreas ubicado en la interseccin de

la Ruta Nacional N.o 102 y el Camino Manuel Fortet,
con acceso ferroviario.

Un sector de siete hectreas ubicado en la interseccin

de la Ruta Nacional N.o 1 y el Camino Tomkinson.

cuadro sntesis

PRINCIPIOS RECTORES

Construir una sociedad

con mayor bienestar e
integracin social, con
una distribucin espacial
equilibrada de espacios
pblicos de calidad,
disfrutables, accesibles
y equipados de modo
de contribuir al
fortalecimiento de la
i d e n d a d y c u l t u ra
ciudadana.

Mejorar la calidad del espacio pblico, de tal

manera de sa sfacer las nuevas demandas en su
diseo y funcionalidad, incorporando las nuevas
tecnologas al servicio de la poblacin.

Calicar las periferias y las reas urbanas

precarizadas o no consolidadas, incorporando
elementos de visibilidad y sen do de pertenencia.

Potenciar el uso y disfrute de la faja costera y de

los bordes de los cursos de agua, preservando su
calidad ambiental.

Defender el patrimonio cultural y es mular la

produccin, difusin y circulacin de bienes
culturales.

Alentar la par cipacin ciudadana y poner en

prc ca modos de ges n compar da.

Montevideo
para vivir

OBJETIVO GENERAL

Dotar al territorio de equipamientos colec vos y

espacio pblico calicado para contribuir a la
integracin social.

Poner en valor los elementos patrimoniales y

culturales, as como los mbitos que se reconocen
como parte de la iden dad del conjunto de la
ciudadana.

Es mular el desarrollo cultural apostando a la

diversidad e integracin en sus diversas
manifestaciones.

Promover la prc ca del deporte, potenciando la

dotacin de los equipamientos disponibles.

Contribuir a la implementacin de pol cas

habitacionales desde una concepcin integral del
hbitat, que permitan generar un tejido social
heterogneo y favorezcan la permanencia de la
poblacin en las reas consolidadas.

Promover la densicacin de las reas consolidadas

y detener los procesos de expansin urbana no
planicada.

Promover la cultura de la convivencia en el espacio

pblico, el respeto a las reglas y el involucramiento
de los usuarios.

Fomentar el dilogo entre generaciones, como

frmula de convivencia armnica, a travs de
proyectos comunes y compar dos.

Promover hbitos para una vida saludable.

Montevideo
en movimiento

EJES

O p m i z a r
l a
accesibilidad para el
desarrollo de las
ac vidades co dianas de
la poblacin y la
interrelacin ms uida
entre los diferentes
modos de desplazamiento
de las personas y de las
mercaders a nivel
departamental, regional e
internacional.

Garan zar el acceso de la poblacin a los bienes y

servicios urbanos desde las dis ntas zonas del
rea metropolitana.

Abordar soluciones especcas en materia de

transporte pblico para zonas con valores
simblicos, patrimoniales y turs cos tales como el
Centro y la Ciudad Vieja .

Impulsar el transporte ac vo para favorecer la

apropiacin de la ciudad y un modo de vida
saludable .

Minimizar el estacionamiento vehicular en el

espacio pblico, en benecio del transporte ac vo,
la uidez del trnsito y la calicacin del espacio
pblico.

Promover el desarrollo de un modelo de

ordenamiento territorial metropolitano que apunte
a hacer ms eciente la movilidad y contribuya a la
sustentabilidad del sistema.

Fortalecer las vinculaciones entre centralidades y

entre las reas intermedias y perifricas.

Asegurar condiciones de uidez y eciencia para el

transporte de mercaderas, minimizando sus
impactos e interferencias con el trnsito local.

Priorizar el sistema de transporte pblico de

calidad, con un abordaje metropolitano,
incorporando la sustentabilidad ambiental, la
eciencia energ ca y la innovacin tecnolgica, al
servicio de su buen funcionamiento.

Aprovechar los nodos de intercambio del sistema

de transporte pblico como oportunidad para
consolidar centralidades locales.

Promover el desarrollo de zonas especializadas

para el almacenaje, consolidacin y desconsolidacin
cargas.

Disponer del ambiente

y condiciones
propicias para el
desarrollo del capital
humano y social,
generando espacios
y oportunidades de
formacin, inversin e
innovacin.

Dinamizar y fortalecer el tejido econmico y social

en el marco de un modelo de crecimiento
sustentable.

Regular y orientar la localizacin de ac vidades

produc vas y acompasar el proceso con la
provisin de las infraestructuras y equipamientos
necesarios para su adecuado funcionamiento.

Potenciar las capacidades de innovacin, la

difusin del conocimiento y el desarrollo del capital
humano y social.

Preservar la capacidad produc va y explotacin

agrcola del suelo rural.

Generar oportunidades de formacin de

capacidades en reas especcas en relacin a la
demanda laboral.

Impulsar el desarrollo e instalacin de parques

produc vos y reas especializadas.

Prever oportunidades para desarrollar

intervenciones de fuerte impacto, inductoras de
procesos de transformacin beneciosos para el
Departamento.

Potenciar los atrac vos de la ruralidad, acercar la

cultura, el ambiente y el paisaje naturales al medio
urbano y fomentar el crecimiento del agroturismo.

Impulsar el emprendedurismo y otorgar facilidades

a las pequeas y medianas empresas.

Generar las condiciones y el ambiente adecuados

para la inversin produc va: comunicaciones
uidas, plataformas tecnolgicas, acceso a
infraestructuras y servicios.

Generar redes y espacios de convergencia que

faciliten las sinergias necesarias para potenciar los
ac vos de la ciudad en materia cultural y turs ca.

Recuperar ecosistemas frgiles, con par cular

nfasis en las cuencas hidrogrcas y en la faja
costera, poniendo en valor sus cualidades
paisajs cas y atrac vo turs co

Montevideo
crea vo

a la regin y al mundo; como una sociedad orientada al desarrollo igualitario, que reconoce y promueve
las oportunidades asociadas al conocimiento, la cultura y la innovacin, y que apuesta a una movilidad
sustentable, eciente y confortable como elemento clave para la calidad de vida.

MONTEVIDEO SE PROYECTA hacia el ao 2030 integrado al entorno metropolitano y conectado

VISIN

Anexo

Plan Estratgico Montevideo 2030:

el camino recorrido

01/ El punto de par da

84

Antecedentes
Contexto
Etapas
02/ Los Municipios de Montevideo en la perspec va del 2030

87

03/ El debate en la web

93

83

01/ El punto de par da

Urbana; Calidad de Vida; Vertebracin Social e Ins tucional- y que

se expresa en una directriz general y en un conjunto de directrices
especcas, orient la reexin que dio inicio, en el ao 1995, al
proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial o
Plan Montevideo, aprobado en el ao 1998.
Por otra parte y por primera vez, el presupuesto quinquenal 19952000 tuvo como marco de referencia los avances del Plan
Estratgico de Montevideo.
Es destacable la apropiacin social de las herramientas de
Planicacin Estratgica a escala local, hecho que se reeja en el
valor que adquieren los Planes Estratgicos de Desarrollo Zonal
(PLAEDEZ), que se elaboraron a par r del ao 1999 y se
actualizaron en forma peridica.

Antecedentes
A principios de los aos noventa se dieron los primeros pasos en la
construccin de una pol ca departamental con proyeccin de
futuro, orientada a la transformacin sica y social de la realidad
hacia un modelo ms justo, armnico y equilibrado.
El primer esfuerzo sistem co de aplicacin de una herramienta
de planicacin al servicio de ese proyecto de cambio se concret
en el Plan Estratgico para el Desarrollo de Montevideo, publicado
en abril de 1994, como resultado de un proceso de amplia
convocatoria ciudadana.
84

Las peculiares caracters cas de ese proceso, sustentado en la

estructura descentralizada y con un fuerte nfasis en la
par cipacin social, le valieron la denominacin de va
montevideana de la Planicacin Estratgica.
Desde entonces, y ms all de los ma ces o acentos que
dis nguieron cada perodo de gobierno, las sucesivas
administraciones orientaron su ges n hacia ese proyecto de
cambio en un sen do acumula vo, conrindole con nuidad a un
proceso que hoy lleva ms de veinte aos, que se ha traducido en
importantes realizaciones y que ha armado la cultura del plan,
tanto en la agenda ins tucional como en el seno de la sociedad.
Esta primera aproximacin a una visin sistmica de ciudad y
territorio, que se estructura en torno a tres ejes bsicos-Dinmica

Cumplidos tres ciclos de los mismos, los PLAEDEZ se han

cons tuido en marcos referenciales no slo para la
Administracin, sino para el conjunto de los actores locales que los
han incorporado al imaginario social. En ellos se ar cula una
propuesta de desarrollo local, en forma coherente y compa ble
con una visin general de ciudad.
La nueva etapa que se inicia en el ao 2010 con la instalacin de
ocho Municipios en Montevideo dispone de ese valioso
antecedente al momento de la elaboracin de los Planes de
Desarrollo Municipal, adecundolos a las nuevas
circunscripciones territoriales.
Por otra parte, la oportunidad nica que posibilita la coyuntura de
2010 de sentar las bases del Plan Estratgico de Montevideo con
horizonte 2030, en forma simultnea a la revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial, permi , en forma sinrgica, potenciar
ambos procesos, conjugar esfuerzos desde dis ntos abordajes
disciplinares y desencadenar la reexin estratgica, a par r del
anlisis del contexto, hacia la preguracin de un proyecto de
ciudad y de su desarrollo posible y deseable.
Las Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible y las Bases para el Plan Estratgico de
Montevideo son los primeros productos de ese proceso.
Ambos instrumentos rearman el proyecto de cambio, dando
cuenta al mismo empo de las actuales circunstancias y nuevos
desa os a enfrentar, as como de los aprendizajes y lecciones de la
experiencia acumulada.

Contexto
La etapa que se inici con la Administracin que asumi en 2005 se
caracteriz por la decisin de imprimir un nuevo impulso a la
planicacin estratgica departamental, explorando
acercamientos metodolgicos que respondieran a las
circunstancias concretas.
La evolucin del contexto econmico, pol co, socio-cultural e
ins tucional; el posicionamiento de Montevideo y el rea
Metropolitana en el marco nacional y regional; los grandes
desa os y transformaciones del territorio y de los sistemas que
regulan el funcionamiento de la sociedad y de las ac vidades
humanas; las nuevas demandas y la necesidad de lograr una
concurrencia de obje vos entre las pol cas sectoriales y el
proyecto de territorio; todo ello describa un escenario de gran
complejidad y fueron causas determinantes del compromiso que
asume entonces la Intendencia de Montevideo de recorrer un
camino de dilogo, entendimiento, tolerancia y reconocimiento
de intereses diversos, para construir una visin corpora va, con el
convencimiento de que el Montevideo futuro slo es sustentable
si se cimenta en slidas bases sociales.
Esa voluntad ha pautado el abordaje y desarrollo de las sucesivas
etapas hasta la fecha.

Etapas
Fase I
En el tramo nal del periodo de gobierno 2005-2010 y en un
contexto de cambio de la estructura ins tucional departamental, a
par r de la creacin de ocho Municipios en Montevideo, se
exponen los resultados de la Fase I, consistente en un ejercicio de
reexin prospec va con el que se pretendieron sentar las bases
para la actualizacin del Plan Estratgico de Montevideo con
horizonte 2030.
En el documento que recoge los resultados de esa etapa; Bases
para el Plan Estratgico de Montevideo se vuelcan los aportes de
casi cien personas, quienes fueron convocadas a expresar sus
opiniones, percepciones, valoraciones, conocimientos y
propuestas, en torno a ocho asuntos considerados estratgicos en

85

una perspec va de mediano plazo.

Comunicar y poner a consideracin de los

montevideanos la visin de futuro desde la
perspec va ins tucional, los grandes ejes que han
orientado y an orientan la ges n departamental y
los proyectos que hoy integran la agenda estratgica,
y que permiten traducir los obje vos y estrategias en
realizaciones concretas.

Convocar al debate y a la par cipacin ac va de los

ciudadanos en la denicin de las grandes lneas de un
proyecto colec vo, alentando al mismo empo la
reexin sobre el futuro desde muy diversas
perspec vas.

Este ejercicio estuvo orientado por los siguientes obje vos:

86

Reconocer los asuntos estratgicos o temas clave

relacionados con las principales dimensiones del
desarrollo de la sociedad y el territorio, a par r de
elementos bsicos de diagns co que explican los
factores de cambio.

Lograr una aproximacin a estos procesos a travs del

anlisis de las tendencias ms signica vas que
puedan afectar la evolucin socioeconmica y la
sustentabilidad del desarrollo urbano y territorial,
privilegiando lo estructural por sobre lo coyuntural o
de corto plazo.

Promover y encauzar, a par r de esa base, un proceso

de reexin prospec va que incorpore, a lo largo del
empo, la ms amplia diversidad de actores pblicos y
privados para la construccin colec va de una visin
de futuro.

Orientar la visin estratgica inherente al proyecto

territorial y promover un conjunto de actuaciones
estratgicas y transformadoras, en el marco del Plan,
ar culadas en un conjunto coherente.

Contribuir al fortalecimiento y ar culacin de la

ges n de los diferentes niveles de gobierno, en torno
a un proyecto comn y a una agenda estratgica de
corto, mediano y largo plazo.

Este ejercicio cons tuy una primera aproximacin a procesos de

gran complejidad, valioso como antecedente, con el que no se
agota el anlisis sino que, por el contrario, representa el punto de
par da de una reexin de ms amplio alcance.

Fase II
Desde esa base, y con la conviccin de que, como instrumento
ins tucional de carcter pol co al servicio de un proyecto de
transformacin de nuestra realidad social y territorial, el Plan
necesita reunir y comprometer slidos apoyos, tanto en el marco
ins tucional como con la diversidad de actores sociales e intereses
corpora vos a menudo contrapuestos, se desarroll una nueva
etapa, en la que se plantearon como obje vos:

Se plantea entonces el desa o de emplear mecanismos

innovadores que permi eran ampliar los crculos de la
par cipacin, en forma proac va, amigable y dinmica. Y al mismo
empo, abrir espacios de colec vizacin de todas las inquietudes,
ideas, propuestas y posibilidades que se ma zarn con los
proyectos en curso y permi rn enriquecer la propuesta original.
Con ese obje vo y a modo de invitacin a los ciudadanos a
sumergirse en la reexin sobre qu es necesario mantener,
recuperar o cambiar para denir un horizonte compar do, en el
mes de noviembre del ao 2013 se da inicio al Ciclo de Debate,
junto con el lanzamiento del si o web como plataforma bsica y
vehculo de ideas, acompaando el proceso con ac vidades
presenciales en dis ntos mbitos.
A n de se embre de 2014 se cierra esta etapa, de modo de
posibilitar un balance y exponer los resultados que sint camente
se presentan en esta publicacin, sin menoscabo de que el debate
mantenga su vitalidad y dinmica, en un proceso con nuo de
actualizacin permanente de los contenidos del Plan, y en
par cular, de la agenda estratgica, en base a los datos de la
realidad cambiante.

02/ Los municipios de Montevideo

en la perspec va del 2030

Alcaldes de cada zona y organizadas en forma conjunta,

conscientes de la dicultad que entraaba el desa o de una
proyeccin a largo plazo para quienes cumplen tareas ejecu vas y
acostumbran enfrentar a diario la emergencia con escasos
recursos.

Entre el 22 de mayo y el 3 de se embre del 2014 se llev adelante

un Ciclo de Encuentros en los 8 Municipios, en el marco del
proceso de debate sobre el futuro de Montevideo con horizonte
2030 que la Intendencia de Montevideo impulsa y promueve a
par r del mes de noviembre de 2013; fecha en la que se realiz el
lanzamiento pblico del si o web.

La seleccin de los temas en los que se centraron los Encuentros

fue resultado de un proceso de intercambio entre los integrantes
del Equipo y las autoridades municipales; proceso que par del
reconocimiento de la heterogeneidad de las realidades socioterritoriales.

Es sta una etapa clave en el proceso de actualizacin del Plan

Estratgico de Montevideo, en el entendido de que el Plan no es
otra cosa que un instrumento de trabajo; una herramienta al
servicio de un proyecto colec vo que permite construir pol cas
de largo aliento en funcin de una idea de futuro que recoja las
ms amplias adhesiones y compromisos.
En este contexto, los encuentros desarrollados en los Municipios
adquieren par cular relevancia, como parte sustan va del
proceso par cipa vo.
Adems de recoger ideas y aportes sobre los contenidos del
Proyecto Montevideo 2030, estas ac vidades ofrecieron la
oportunidad de reexionar sobre como aterriza esa visin general
en cada territorio y, en sen do contrario, como se incorpora la
visin local en el proyecto global de ciudad, en relacin a los
grandes desa os y oportunidades que se reconocen en cada zona.

En esa seleccin se privilegi el abordaje de aquellas situaciones

que trascienden la capacidad de respuesta de los Gobiernos
Locales y que demandan la puesta en prc ca de estrategias
ar culadoras para encontrar los caminos de transformacin de
esa realidad.
Es destacable el compromiso asumido por las autoridades
municipales y su rol relevante en la convocatoria y difusin de las
ac vidades, que fueron abiertas a un pblico diverso: Concejales
Vecinales y Municipales; Equipos Tcnicos; Organizaciones
Sociales; Empresas, Asociaciones e Ins tuciones Pblicas,
Privadas y Acadmicas; vecinos en general.
Se present, en cada caso, un breve diagns co enfocado a los
aspectos medulares de la problem ca, como punto de par da
para el debate, para luego dar lugar a las presentaciones de los
integrantes de la Mesa; referentes de dis ntos mbitos vinculados
al tema, quienes expusieron sus reexiones, puntos de vista y
perspec vas diversas.

En ese sen do, se consider oportuno enfocar cada ac vidad en

un tema de fuerte impacto para la zona con proyeccin de futuro,
lo que permi visualizar cmo las 4 ideas bsicas que sustentan el
proyecto Convivencia, Oportunidades, Sustentabilidad y
Par cipacin- pueden conjugarse y traducirse en propuestas
concretas para dar cuenta, de esta forma, de un Montevideo
posible que se construye desde las diferentes perspec vas y
escalas.

El debate que sigui a con nuacin result muy fruc fero, ya que
adems de aportar nuevos elementos para enriquecer el
diagns co inicial y explorar nuevas aristas del tema, fue en
muchos casos el inicio de un camino de dilogo en el que se
comprome eron esfuerzos, como tambin fue unnime el
reconocimiento del rol de liderazgo del Municipio como motor del
proceso.

Como resultado de esos encuentros, adems de avanzar en el

posicionamiento e incorporacin de los temas de mayor
relevancia para la zona en el plan de la ciudad, se impuls un
camino de dilogo con los actores involucrados para avanzar hacia
posibles soluciones y/o concreciones.

Este ejercicio permi visualizar como los conceptos bsicos Convivencia, Oportunidades, Sustentabilidad y Par cipacinestn presentes, tanto en las preocupaciones co dianas y desa os
que los Municipios deben enfrentar a diario, como en las
aspiraciones y sueos compar dos por un futuro mejor.

Estas ac vidades fueron programadas de comn acuerdo con los

A con nuacin, se expone una breve resea de esos encuentros.

87

Municipio A

Municipio B

El Oeste en transformacin

rea Central: roles y perspec vas

La zona oeste del Departamento ha venido sufriendo profundas

transformaciones en los l mos aos.

Se trata de un territorio con una fuerte carga simblica, asociada a

nuestra historia y nuestra iden dad. En el rea central conviven las
funciones, relaciones y equipamientos vinculados al rol de
Capitalidad con las dinmicas barriales propias de cada una de las
reas diferenciadas que la integran.

Esos cambios obedecen esencialmente a la progresiva localizacin

de diversos emprendimientos de gran escala, de inicia va pblica
y privada.
Las condiciones del medio en el que se procesan esos cambios servicios e infraestructuras incompletas; vulnerabilidad social,
fragilidad ambiental y dicultades para la supervivencia del uso
rural produc vo-, son aspectos agravantes de la magnitud de sus
impactos.
Es destacable la voluntad y disposicin de los par cipantes del
encuentro de transitar un camino de dilogo, a n de conjugar
miradas e intereses, en pos de la convivencia armnica de las
dis ntas ac vidades.

88

La recuperacin del dinamismo de otrora, en un contexto ms

compe vo; la puesta en valor de su gran riqueza edilicia y
patrimonial; la resolucin de la intensa movilidad co diana y la
generacin de atrac vos para la relocalizacin residencial fueron
los aspectos centrales abordados en el encuentro.
La mayor dinmica inmobiliaria registrada en los l mos aos,
importantes operaciones urbanas de fuerte impacto en proceso y
algunas propuestas comerciales y culturales innovadoras son
seales auspiciosas en ese sen do.

Municipio C

Municipio CH

Revitalizacin urbana y desarrollo

patrimonial

El Parque Jos Batlle y Ordez en la

perspec va del 2030

Con una ubicacin urbana privilegiada, excelente accesibilidad y

amplia cobertura de servicios y equipamientos, el territorio del
Municipio C destaca par cularmente por sus calidades urbanas,
edilicias y paisajs cas, as como por sus marcadas iden dades
barriales, asociadas a su devenir histrico y a la importante
presencia de elementos signica vos como tes gos del pasado.

Con una ubicacin estratgica en la trama urbana, el Parque Batlle

es un extenso pulmn verde y componente importante del
sistema de espacios pblicos de Montevideo.

Es mo vo de preocupacin la prdida de poblacin que se registra

en forma sostenida, as como el consecuente deterioro del
patrimonio construido y, en par cular, la presencia de grandes
estructuras edilicias que cayeron en desuso.
Existe coincidencia en la importancia de generar un punto de
inexin en ese proceso, a travs de una fuerte apuesta por la
calicacin del espacio pblico y de una pol ca de incen vos para
la recuperacin patrimonial.

Rodeado por importantes estructuradores viales y avenidas,

dispone de excelentes condiciones de accesibilidad.
El estatus de parque central de la ciudad que estuvo presente en su
concepcin original contrasta con su situacin actual: la
fragmentacin, que es producto de una mul plicidad de
ac vidades heterogneas; la dispersin que genera un fuerte
atravesamiento vehicular y las dicultades para su adecuado
mantenimiento son algunos de los aspectos destacados.
Existe coincidencia en el reconocimiento de que requiere ser
revalorizado, a par r de un proyecto de largo plazo y una ges n
integral desde una perspec va contempornea, priorizando su rol
como espacio pblico democr co.

89

Municipio D

Municipio E

La problem ca habitacional en el borde

urbano

El eje Av. Italia y la integracin

metropolitana

La zona de interfase urbano rural del Municipio D exhibe los

problemas que son comunes a las periferias cr cas:

Como eje vial de primer orden, la avenida cumple un rol esencial

como corredor y soporte de una intensa movilidad co diana en el
contexto metropolitano.

Ocupacin de suelo urbano vacante por sectores de

bajos ingresos con viviendas precarias o de baja calidad.

Tugurizacin y sobredensicacin de Programas

Pblicos de Vivienda.

Amenazas a la superviviencia del suelo rural en

produccin.

Servicios e infraestructuras incompletas y entorno

urbano degradado.

El abordaje de la problem ca habitacional desde un enfoque

integral del hbitat se revela como la herramienta per nente,
mediante el desarrollo de operaciones urbanas de sutura y
estructuracin del tejido y una fuerte apuesta por el espacio
pblico calicado.

90

Al mismo empo es columna vertebral del Municipio E, por lo que

esa funcionalidad se superpone a las dinmicas locales propias de
los dis ntos barrios que atraviesa.
Su intenso uso y caracters cas condicionan con mucha fuerza el
desarrollo urbano hacia el norte y el sur, con dis ntas realidades
urbanas y socioeconmicas.
La reexin estuvo orientada hacia la necesidad de potenciar su
rol vinculante y facilitar la movilidad, y al mismo empo
transformar ese espacio pblico en un lugar de encuentro y
convocatoria, promotor de procesos de integracin
socioterritorial norte-sur.

Municipio F

Municipio G

Cuenca del arroyo La Chacarita

Instalaciones, equipamientos y espacios

para la cultura, el deporte y la convivencia

El rea de la cuenca se caracteriza por su precariedad socio

habitacional y fragilidad ambiental, producto de un largo proceso
de expansin urbana irregular; fundamentalmente en torno al eje
del Camino Maldonado.

Los otrora populosos barrios tradicionales que integran el

Municipio G han sufrido transformaciones con el paso del empo.
Paradjicamente, la prdida de poblacin que se registra en los
tejidos formales se acompasa con un proceso de expansin
irregular de la mancha urbana, por lo que naturalmente se
acrecienta la vulnerabilidad social de la zona.

La contaminacin por residuos slidos, el retroceso de la ac vidad

produc va rural y la degradacin del hbitat en zonas urbanizadas
son algunos de sus efectos.
El ordenamiento de un territorio que se ha transformado en forma
no planicada requiere de instrumentos e intervenciones
potentes, que ofrezcan una respuesta integral a esta problem ca
y generen un punto de inexin en el proceso de deterioro.
Se propone la instalacin de una Mesa Interins tucional, como
mbito idneo para su abordaje.

En las reas de borde de expansin reciente, donde se produce el

mayor crecimiento poblacional, es donde se advierten las mayores
carencias de equipamientos pblicos.
La apuesta por la convivencia a travs la cultura y el deporte fue un
aspecto central del encuentro.
El obje vo de mejorar la oferta de equipamientos y espacios
pblicos calicados se acompaa por la voluntad de recuperar, al
mismo empo, el valioso patrimonio edilicio y cultural de la zona.

91

Expositores

Municipio A

Municipio D

Alcaldesa (i) Adriana Rojas

Directora de la Unidad de Montevideo Rural de la IM Ing. Agr.
Isabel Andreoni
Sociedad de Fomento y Defensa Agraria Joaqun Fernndez
Vicepresidente de la Cmara Logs ca Juan Ferrari

Alcaldesa Sandra Nedov

Directora de la Divisin Planicacin Estratgica de la IM Arq. Ana
Mara Mar nez
Directora Nacional de Vivienda del MVOTMA Luca Etcheverry
Presidenta de la Agencia Nacional de Vivienda As. Soc. Cris na Fynn

Municipio B

Municipio E

Alcalde Carlos Varela

Director del SODRE Gerardo Grieco
Campiglia Construcciones Ing. Eduardo Campiglia
Arq. Gonzalo Altamirano

Municipio C
Alcaldesa Miriam Rodrguez
Director General del Departamento de Planicacin de la IM
Arq. Juan Pedro Urruzola
Director de la Unidad de Patrimonio de la IM Arq. Ernesto
Spsito
Concejal Municipal Horacio Prez

Alcaldesa Susana Camarn

Director General del Departamento de Movilidad de la IM Lic. Nstor
Campal
Director de la Secretara de Desarrollo Metropolitano Intendencia de
Canelones y Coordinador de Agenda Metropolitana por Canelones
Arq. Andrs Ridao

Municipio F
Alcalde Francisco Fleitas
Asesor de la Intendenta de Montevideo Arq. Amrico Rocco
Director de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial del
MVOTMA Ing. Agr. Manuel Chabalgoity

Municipio CH
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Alcalde Luis Lujn

Directora de la Divisin Espacios Pblicos de la IM Arq.
Patricia Roland
Secretario de CAFO Dr. Ral Recoba

Municipio G
Alcalde Gastn Silva
Unidad de Proyectos Urbano Territoriales de la IM Arq. Ulises Torrado
OPP Ec. Le cia Carzoglio, Arq. Bernardo Rodrguez

03/ El debate en la web

Como instrumento de interaccin dinmica con la ciudadana, el

si o web ha cumplido un rol fundamental como plataforma bsica
durante el ciclo de debate que se llev adelante a par r del mes de
noviembre del ao 2013.
Las casi cien mil visitas y las doscientas propuestas recibidas sobre
diversos aspectos dan cuenta del inters de muchos
montevideanos por los temas de la ciudad, y sus expecta vas
respecto al futuro.
La mayor parte de los comentarios y aportes se centraron en
aspectos tales como la movilidad, el espacio pblico y los
equipamientos colec vos, la limpieza y la ges n ambiental.
A con nuacin se describen sint camente aquellas ideas que
han despertado mayor inters y adhesiones.

93

La propuesta ciudadana
1. Movilidad

Las cues ones rela vas a la movilidad representan un tercio de las

propuestas recibidas y abarcan diversos aspectos de la tem ca,
con par cular nfasis en la necesidad de una mejora sustancial del
sistema de transporte pblico metropolitano.
La aspiracin de disponer de un sistema moderno, limpio,
silencioso, rpido, dinmico y confortable est presente en casi
todos los aportes al respecto.
Las preocupaciones que inspiran las inicia vas se centran en:

la reduccin de los empos de desplazamiento

la eliminacin o mi gacin de externalidades del

trnsito tales como la conges n y la contaminacin
ambiental

la revitalizacin de ciertas reas especializadas o

territorios especcos, tales como el Centro o la Ciudad
Vieja

la mejora en las condiciones de movilidad de los

residentes en el rea metropolitana

las caracters cas del rol regulador de la Intendencia de

Montevideo del Sistema de Transporte Pblico

94

Se propone la construccin de una red de metro, en el marco de un

sistema que ar cule con el rea metropolitana y que vincule el
centro de Montevideo con la Ciudad de la Costa, Pando y el
Aeropuerto Internacional de Carrasco.
Por otra parte, se expresa la voluntad de contar con vas exclusivas
para recorrer las avenidas de Montevideo por medio de tranvas
elctricos y, en par cular, sus tuir el gran nmero de buses que
actualmente circulan por la Ciudad Vieja por un moderno tranva o
trolebs.
Tambin se aportan ideas para introducir mejoras en el sistema de
taxis y la posible implantacin de un sistema de minibuses o
camionetas para traslados personalizados puerta a puerta.
Ante la creciente tasa de motorizacin y el aumento del parque
automotor, la uidez del trnsito es tambin mo vo de
preocupacin, para lo cual se proponen vas exclusivas, corredores
viales, el rediseo de algunas avenidas para incrementar su
capacidad de servicio, el echamiento alterna vo, la
sincronizacin semafrica y la instalacin de estacionamientos
pblicos, entre otras medidas.
Se despliega tambin un amplio abanico de propuestas que
reeren a la promocin del transporte ac vo y en par cular al uso
de la bicicleta. Las mismas abarcan tanto la ampliacin del sistema
de ciclovas o bicisendas, la instalacin de estacionamientos o
bicicletarios, la extensin del sistema de bicicletas pblicas a otras
zonas de Montevideo y su empleo para el transporte de
mercaderas.

Algunas de las propuestas apuntan a un nuevo diseo de la red en

pos de su ecacia y eciencia orientadas al usuario, en el marco de
un sistema que promueva la competencia entre los prestadores
del servicio.

Por otra parte, se insiste en la necesidad de revisar las pol cas de

regulacin y control de los diferentes aspectos de la movilidad,
siendo las ms contundentes las que proponen nuevos marcos
regulatorios para el transporte colec vo y la liberalizacin del
mercado de taxis.

Las soluciones incluyen la incorporacin de nuevas modalidades y

tecnologas, tales como el metro, tranvas, trolebuses, monorriel,
metrobus y otros, enfa zando al mismo empo la necesidad de
introducir unidades de transporte impulsadas a energa elctrica,
en consonancia con los avances en la diversicacin de la matriz
energ ca logrados en Uruguay en el l mo decenio.

Por l mo, se destacan algunas inicia vas vinculadas a la

circulacin de vehculos de emergencia, la seguridad en el
transporte escolar y algunas propuestas concretas, tales como la
de prolongar la va frrea entre la Estacin Central y la Avenida 18
de Julio o la de enlazar el oeste del departamento con la Ciudad
Vieja a travs de un medio de transporte que atraviese la baha.

2. Espacio pblico
podran mi gar la vandalizacin y aportar al embellecimiento del
entorno urbano.

Las caracters cas y condiciones de uso y mantenimiento del

espacio compar do han sido el foco de un al simo porcentaje de
los comentarios recibidos.
Se destacan como ideas inspiradoras:

la introduccin de un mobiliario urbano funcional, con

diseo moderno e innovador

circuitos peatonales accesibles, que permitan transitar

sin interferencias

un Montevideo verde, que integra el espacio pblico y

privado

el adecuado mantenimiento de los equipamientos

urbanos y el combate al vandalismo

el control de las ac vidades que se desarrollan en el

espacio pblico

la innovacin tecnolgica aplicada a las infraestructuras

y servicios urbanos

La mejora de la imagen de la ciudad se encuentra en el centro de

las preocupaciones:
Al respecto, el desarrollo de concursos de jardines y balcones; la
plantacin de rboles frutales en los espacios pblicos y el
mantenimiento preven vo de especies, as como un sistema de
alumbrado pblico que emplee las nuevas tecnologas e incorpore
la iluminacin escenogrca de edicios emblem cos, son
algunas de las ideas que aportan en tal sen do.
En relacin a las veredas, se maniesta la necesidad de contar con
un diseo unicado, y un sistema de ges n que asegure su
renovacin, accesibilidad y mantenimiento permanente.
Otro de los aspectos que ha concitado la atencin de los
ciudadanos en relacin al espacio pblico es el de los gra s, arte
urbano y pintadas callejeras, los que, debidamente regulados,

La educacin ciudadana en el cuidado ambiental e instalaciones

adecuadas y ampliamente distribuidas en la ciudad para el
depsito diferenciado de dis nto po de residuos; la limpieza
sistem ca de aceras y calzadas, la penalizacin de actos de
vandalismo y el control de la contaminacin sonora son
propuestas que persiguen un impacto posi vo sobre la calidad
ambiental.
Respecto a las plazas y parques de la ciudad, existen diversas
inicia vas que apuntan a mejorar sus instalaciones para la
recreacin infan l y para adultos mayores y su parquizacin y
acondicionamiento vegetal, as como su dotacin equilibrada en la
ciudad.
Tambin surgen propuestas respecto a los grandes parques
urbanos, tales como el Parque Batlle, el Parque Rod o el Rosedal
del Prado.
Asimismo, se destaca el potencial de los cursos de agua para la
creacin de circuitos de paseo mediante la parquizacin de sus
bordes.
En par cular, existe un conjunto de propuestas orientadas a la
puesta en valor de dos espacios pblicos signica vos para el
conjunto de la ciudadana: el centro de la ciudad, con especial
nfasis en el entorno de la Avenida 18 de Julio y la Rambla de
Montevideo.
En el primer caso, la sus tucin de cartelera y marquesinas, la
puesta en valor de edicios notables, el control de la venta
callejera, la peatonalizacin de la avenida, un sistema de
transporte pblico innovador para el circuito centro y el diseo
estandarizado del mobiliario urbano se cuentan entre los aspectos
que han merecido par cular atencin.
En el caso de la rambla, se enfa za su accesibilidad y
acondicionamiento para el disfrute ciudadano, a travs de la
instalacin de baos pblicos, restaurantes y puestos
gastronmicos, equipamientos depor vos, circuitos aerbicos y
parquizacin.

95

3. Equipamientos urbanos

Un primer grupo de propuestas est dirigido a asignar nuevos usos

a edicaciones de reconocido valor histrico tes monial; otras
proponen transformar algunos espacios pblicos en sedes de
eventos y ac vidades, tales como un Carnavaldromo, centros
educa vos e instalaciones depor vas especializadas. En muchos
casos se enfa za su potencial como atrac vo turs co.
Tambin se expresa la aspiracin de lograr una transformacin
integral del Zoolgico de Villa Dolores, como centro educa vo, de
comunicacin, recreacin e inves gacin en relacin a las
especies autctonas y la conservacin de la biodiversidad.
Por otra parte, se destaca la importancia de contar con
infraestructuras para los deportes tradicionales y otros de
desarrollo reciente, tales como el skate, longboard, parkour o
freerunning.
En relacin a la industria turs ca las propuestas se focalizan en la
promocin y difusin de nuestro patrimonio cultural: el desarrollo
de ac vidades propias del carnaval y la mejora de los museos.

96

La mayora de las inicia vas reeren a la localizacin de diversos

emprendimientos des nados a la cultura, el deporte, el
conocimiento y la difusin del arte y de las ciencias.
En general, se aspira a:

transformar algunos espacios subu lizados en centros

de ac vidades culturales y ar s cas

promover la mayor accesibilidad a los equipamientos

colec vos

potenciar los atrac vos turs cos de la ciudad

promover buenas prc cas para el uso y cuidado del

patrimonio colec vo

La puesta a punto de los Museos existentes con mayor extensin

horaria, material informa vo y personal especializado y la
instalacin de una red de museos tem cos, tales como el Museo
de la Inmigracin en la Isla de Flores, el Museo de la Esclavitud en
el Ro de la Plata, el Museo de los Naufragios en la Punta Brava, el
Museo del Transporte Colec vo y del Ferrocarril o el Museo del
Patrimonio Industrial son algunas de las ideas expuestas.
Se propone, adems, la instalacin de un Sistema de Miradores
Turs cos interconectados en puntos estratgicos con visuales
singulares, tales como la Fortaleza del Cerro, la Torre de Antel, el
Palacio Municipal, la Iglesia del Cerrito, el Palacio Salvo, o la Torre
de los Homenajes del Estadio Centenario, al empo que surgen
inicia vas para la promocin del turismo uvial, explotando los
atributos naturales del Ro Santa Luca y su entorno.
Por l mo, surgen algunas inicia vas relacionadas con la
agricultura urbana y su promocin mediante la creacin de
Centros Educa vos Locales especializados.

www.mvd2030.montevideo.gub.uy

PLAN ESTRATGICO DE MONTEVIDEO

MVD 2030