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Resumen
Abstract
Este artculo se ocupa del desarrollo
del movimiento de pobladores en una etapa
crucial de su historia, cuando incrementaron su presin sobre el Estado para obtener
viviendas definitivas, entre 1957 y 1973.
Enfatiza en las movilizaciones de los pobres
urbanos as como en el cuadro de oportunidades polticas que se configur en estos
aos, especialmente durante la Unidad Popular (1970-1973), en que los pobladores
diversificaron sus demandas y repertorios de
accin, y el gobierno construy ms poblaciones que en toda la historia precedente.
This article traces the development of
the pobladores movement in Chile during a
critical phase of its history. Between 1957
and 1973, shantytown residents increasingly pressured the state in hopes of obtaining
permanent housing. The article balances an
assessment of the growing number of mobilizations by urban poor with the context of
greater political opportunities. In particular,
during the Popular Unity period (1970-73),
pobladores diversified their demands and
modes of action and the government built
more public housing than in all the periods
that preceded it.
Claves
Keywords
*
**
Este artculo es resultado parcial del Proyecto FONDECYT N 1100142, El movimiento de pobladores durante la Unidad
Popular: De las tomas de sitios a la formacin de poblaciones. Agradezco las contribuciones de Susana Costamagna
y Marcelo Robles.
Doctor en Historia. Acadmico de la Universidad de Santiago de Chile. mario.garces@usach.cl
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1.- La
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Mario Garcs D.
1 Mario Gngora, Ensayo histrico sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX. (Santiago: Editorial
Universitaria, 2003), 280 y ss.
2 Una mirada crtica a las versiones conservadoras de la historiografa chilena, se puede ver en: Sergio Grez y Gabriel Salazar,
(compiladores) Manifiesto de Historiadores (Santiago: LOM Ediciones, 1999).
3 Un trabajo paradigmtico en esta direccin es el de Arturo Valenzuela, El quiebre de la democracia en Chile (Santiago:
Ediciones FLACSO, 1989).
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en su estatismo y en su voluntarismo,
as como en el marxismo en uso (en
ciertos sentidos, bastante bsico), para
proponer batallas polticas y militares
en las que result completamente derrotada. En rigor, una doble derrota,
frente al Estado y tambin frente a sus
propias bases. Sin embargo, social y culturalmente, esta misma izquierda tuvo
desarrollos que transcendieron sus desaciertos polticos y que fueron capaces
de recrear variadas formas de resistencia
y de reconstruccin del movimiento popular, en el nuevo contexto creado por
la dictadura.
Par una visin de conjunto, de los problemas socio urbanos de Santiago ver: Armando De Ramn, Santiago de Chile (15411991). Historia de una sociedad urbana (Espaa: Editorial MAFRE, 1992); Luis Alberto Romero, Condiciones de vida de
los sectores populares en Santiago de Chile, 1840-1895 (vivienda y salud). Nueva Historia 3/9 (1984): 3-86.
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Mario Garcs D.
Vicente Espinoza, Para una historia de los pobres de la ciudad (Santiago: Ediciones SUR, 1988), 89 y ss.
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Por cierto, en esta etapa, los pobladores no lucharon solos, sino que
contaron con poderosos aliados: los partidos polticos, la Iglesia, y en algunas
circunstancias, el propio Estado, a travs
de alguna de sus agencias. El triunfo de
la Unidad Popular, en 1970, abri una
nueva etapa, tanto ms favorable para los
pobladores, afirmando la idea de que la
vivienda era un derecho que el Estado
deba garantizar, pero que adems no se
deba aspirar a recuperar completamente la inversin que ello significara para
el erario nacional; por otra parte, habida
cuenta del dficit habitacional que se
estimaba en casi 600 mil viviendas la
Unidad Popular, se propuso realizar su
propia hazaa: iniciar la construccin
de 79.250 viviendas definitivas en 1971;
terminar la urbanizacin de 120 mil sitios; atender de modo preferente a los
campamentos que haban surgido de
tomas u operaciones sitios, en la ltima
etapa del gobierno saliente; crear una
Oficina del Poblador en el MINVU:
regular el tema de los arriendos; y, estimular la industria de la vivienda, lo que
permitira enfrentar el endmico problema del desempleo de los trabajadores del
sector de la construccin7.
En la puesta en marcha de los planes de vivienda, la Unidad Popular debi enfrentar variados problemas, pero
tres de ellos nos han parecido de gran
importancia: la evolucin de la demanda de viviendas populares; el de las ade-
Mario Garcs, Tomando su sitio. El movimiento de pobladores de Santiago, 1957-1970 (Santiago: LOM Ediciones, 2002),
350. Los nmeros de tomas de sitios son referenciales, ya que es difcil establecer con claridad un nmero exacto de este
tipo de acciones, ya que unas tomas permanecan, otras eran desalojadas; otras trasladadas a lugares distintos a su
lugar de origen.
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Poltica Habitacional del Gobierno Popular. Programa 72. (Santiago: Departamento
de Publicaciones y Documentacin, 1972), 43 y ss.; CORVI 1972, CORVI en el centro de la Construccin
Revista AUCA 17 (1972): 5.
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Mario Garcs D.
Manuel Castells, Movimiento de pobladores y lucha de clases, Revista EURE III/7 (1973): 9-34. Por otra parte,
para Santiago, el MINVU catastr en 1971, un total 238 campamentos, resultados de tomas operaciones sitios
o antiguos poblamientos precarios de la capital.
Boris Cofr, El movimiento de pobladores en el Gran Santiago, 1970-1973 (Tesis para optar al grado de Magster
en Historia, USACH, 2011), 44 y ss.
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estimaba que las peticiones de los pobladores eran desmedidas, haba dificultad
para iniciar las obras, etc10.
A propsito de la relacin del
Estado con los pobladores, ste era un
tema que preocupaba a los directivos
del MINVU, y sobre el que llamaron la
atencin en los debates de la Exposicin
Internacional de la Vivienda VIEXPO,
1972. All se indic que el pasado populista del Estado, jugaba en contra del
proceso revolucionario, al concentrar en
el Estado todas las demandas sustituyendo a los propios grupos sociales que
deberan haber asumido esas funciones.
Finalmente, un campo ms complejo fue el de la Consejera Nacional
de Desarrollo Social, que reemplaz a la
Promocin Popular. En esta institucin
hubo que hacer un significativo y rpido aprendizaje desde visiones marxistas
muy tradicionales, que por ejemplo,
rechazaban la distincin entre trabajador y poblador (se estimaba que sta
era una divisin artificial que serva la
dominacin de clase) para reconocer
que la poblacin era una autntica unidad social, donde haba que enfrentar
problemas especficos relativos al abastecimiento, la vivienda, la recreacin, as
como a las mujeres y a los jvenes
Con relacin a la Cmara Chilena de la Construccin, sta fue otra rea
de tensiones y dificultades para la UP,
donde debi enfrentar tres tipos de pro10
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4.- Las
estructuras organizativas y
las movilizaciones de los pobladores
durante la Unidad Popular
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Mario Garcs D.
Cuadro N 1
Movilizaciones de pobladores entre 1970 y 1973
Valparaso
Concepcin
Santiago
Total
244
586
170
1.000
Movilizaciones
de pobladores
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los diarios El Mercurio de Valparaso; El Sur de
Concepcin, Las Noticias de ltima Hora, de Santiago
13 Garcs, Tomando su sitio..., 338.
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Cuadro N 2
Totales de movilizaciones Valparaso, segn objetivos 1970-73
Ao
1970
14
28
1971
22
23
14
71
1972
37
13
71
1973
32
18
75
Totales
parciales
28
23
106
17
23
43
245
Cuadro N 3
Totales de movilizaciones Concepcin, segn objetivos 1970- 1973
Ao
1970
35
38
38
12
12
135
1971
117
27
40
24
218
1972
12
21
47
24
27
144
1973
11
12
17
28
89
Totales
parciales
172
97
10
137
42
57
71
586
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Mario Garcs D.
Cuadro N 4
Totales de movilizaciones Santiago, segn objetivos 1970- 1973
Ao
1970
12
28
50
1971
14
25
50
1972
19
41
1973
19
30
Totales
parciales
16
50
10
40
44
171
Fuente: elaboracin propia sobre la base del Diario Las Noticias de ltima Hora - Santiago.
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Mario Garcs D.
Cuadro N 5
Creacin de Nuevas Poblaciones en Santiago
(Obras iniciadas a contar de noviembre de 1970)
LOCALIDAD
Nombre
LAS
BARRANCAS
QUILICURA
El Cortijo IV-B -2
El Cortijo 1
El Cortijo 2
Totales parciales
Totales parciales
N UR- N
BANIZA- VIVIENDAS
CIONES
1248
148
115
1511
TOTAL de
Viviendas
y Urbanizaciones
1008
256
48
199
32
889
256
247
40
100
162
28
1020
Total: 5796
4285
224
352
528
Total: 1104
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LOCALIDAD
Nombre
149
CONCHAL
Arquitecto Oehrens B- 1,
B-2
Arquitecto Oehrens A-3
Conchal Ampliacin.2
Arquitecto Oehrens B-1;
A-1
Pincoya 3
Pincoya 4
El Bosque 1
Totales parciales
181
COLINA
Oscar Astudillo
Ofic. Esc. Paracaidistas
Villa O HigginsPeldehue
Totales parciales
SANTIAGO
N UR- N
BANIZA- VIVIENDAS
CIONES
32
120
120
Jotabeche
920
376
400
386
1213
30 y 128
1024
0
Totales parciales
Totales parciales
LA CISTERNA
87
3184
3295
3295
Nonato Coo 2
San Jernimo
San Jernimo
Francisco Encina
33
3184
SN. MIGUEL
146
26
1464
96
128
400
464
200
432
Totales parciales
PTE. ALTO
16
10
87
J. Eyzaguirre C-2 I
J. Eyzaguirre D-1
J. Eyzaguirre D-2
J. Eyzaguirre D-3
J. Eyzaguirre D-4
La Faena
Lo Hermida
3407
3226
87 deptos.
Totales parciales
LA FLORIDA
286
566
1100
738
33
UOA
72 y 192
272
1 y 32
deptos.
Totales parciales
TOTAL de
Viviendas
y Urbanizaciones
1182
1182
1120
88 viviendas
1120
88
1622
Totales parciales
2342
720
1208
2342
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Mario Garcs D.
LOCALIDAD
Nombre
LA GRANJA
SN.
BERNARDO
TALAGANTE
El Olivo B-1
El Olivo B-3
El Olivo B-2
El Olivo B-1 (Saldo)
El Olivo B-2 (Saldo)
Sta. Marta
Sta. Marta ampliacin
Antupilln
El Olivo B sector A
1286
818 sitios
2104
450
Totales parciales
450
Las Hortensias
Las Hortensias Ampliacin
Militar
427
72
Totales parciales
MELIPILLA
N UR- N
BANIZA- VIVIENDAS
CIONES
499
Junquillar
Las Rocas I
Las Rocas II
Larran Gandarillas
Cap. Orella ampliacin
Totales parciales
EL TABO
MARA PINTO
32
32
Carabineros
Sta. Emilia
4964
154
398
250
14
48
0
176
208
1698
1248
80
24 y 92
695
196
284
64 y 168
160
48 y 16
488
456
6
4
10
6017
7068
254
400
384
500
284
Totales parciales
TOTAL
1102 y 200
128 y 156
Totales parciales
SN. ANTONIO
304
304
500
120
200
156
40
500
TOTAL de
Viviendas
y Urbanizaciones
26.010
10
32.027
Fuente: Nmina de la labor CORVI en Urbanizacin y vivienda. 1970-1973 CORVI, Comisin Tcnica
de la Vicepresidencia. Santiago, 15 de enero 1973. Archivo MINVU.
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Violeta Parra, y cuatro sectores en la Poblacin Venceremos. En el caso de Quilicura, los tres sectores en construccin
corresponden a la enorme Poblacin El
Cortijo; y en el caso de uoa, la gran
obra es la construccin, por etapas, de la
Poblacin Jaime Eyzaguirre.
En un balance ms general para
el perodo 1970-1973, hemos contabilizado 273 obras de construccin, que
estaban dando lugar a 180 nuevas poblaciones en la ciudad de Santiago.
Cuadro N 6
Obras iniciadas entre 1970-1973 en Santiago
Comunas de Santiago
N de obras iniciadas
N de nuevas poblaciones
Las Barrancas
50
34
Maip
19
16
Quinta Normal
Santiago
Colina
Renca
Conchal
32
15
Quiicura
25
13
San Miguel
La Granja
42
26
La Cisterna
21
20
La Florida
14
10
San Bernardo
27
23
20
273
180
Puente Alto
uoa
Total de obras iniciadas
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Mario Garcs D.
te para sus habitantes. All se fueron forjando y macerando los nuevos contenidos y formas de la identidad popular de
un significativo nmero de santiaguinos
pobres, que modificaron sus modos de
pertenencia al espacio urbano de la capital.
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