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El Enfoque Ecosistmico
Cinco Pasos para su Implementacin
Gill Shepherd
El Enfoque Ecosistmico
Cinco Pasos para su Implementacin
El Enfoque Ecosistmico
Cinco Pasos para su Implementacin
Gill Shepherd
Lider Temtico en Enfoque Ecosistmico
Comisin de Manejo Ecosistmico
Traduccin por Angela Andrade
La designacin de entidades geogrcas y la presentacin del material en este libro no implican la expresin de ninguna opinin por parte de la
UICN respecto a la condicin jurdica de ningn pas, territorio o rea, o de sus autoridades, o referente a la delimitacin de sus fronteras y lmites.
Los puntos de vista que se expresan en esa publicacin no reejan necesariamente los de la UICN.
Esta publicacin ha sido posible gracias a la generosidad de Gobierno de los Pases Bajos.
La UICN y las organizaciones participantes declinan cualquier error u omisin en la traduccin de este documento de la versin original en ingles
al espaol.
Publicado por:
Derechos reservados:
Citacin:
Shepherd, Gill (2006). El Enfoque Ecosistmico: Cinco Pasos para su Implementacin. UICN, Gland, Suiza
y Cambridge, Reino Unido. x + 30 pp.
Traduccin por:
Angela Andrade
ISBN-10:
ISBN-13:
2-8317-0917-2
978-2-8317-0917-8
Diseo de la cubierta:
Patricia Halladay
Fotografa de la cubierta:
Portada: Camino hacia la Aldea Bermi, Babati, Tanzania, Gill Shepherd, fotografa respaldo: Mujeres Wulbe dando
agua a los animales, lmite Niger-Nigeria, Mike Mortimore, fotograa
Impreso por:
Disponible en:
Contenido
Prlogo
Pie de Foto y crditos
Introduccin
Los 12 Principios del Enfoque Ecosistmico
Organizando los principios
vii
ix
1
2
3
Paso A
4
5
9
Paso B
12
13
17
Paso C
Aspectos Econmicos
Estudio de Caso, temas econmicos (Cuenca del Ro Mekong)
18
19
Paso D
22
23
25
Paso E
26
27
Conclusiones
30
vii
Prlogo
El Enfoque Ecosistmico coloca a la gente y el uso de los recursos naturales como el punto de partida de la toma de
decisiones. Es por esto que el Enfoque Ecosistmico puede ser utilizado para buscar un balance apropiado entre la
conservacin y el uso de la diversidad biolgica en reas en donde hay mltiples usuarios de los recursos y valores
naturales importantes. Es de relevancia para profesionales y practicantes activos en forestera, pesca, reas protegidas,
planicacin urbana y muchos otros campos relacionados.
Esta publicacin de Gill Shepherd, lder Temtico del Enfoque Ecosistmico de la Comisin de Manejo Ecosistmico de la
UICN, nos lleva de la teora del enfoque a unos pasos prcticos hacia su implementacin. Desmitica el enfoque suministrando una gua real de cmo usar el enfoque en la planicacin de actividades en el campo. Tanto en la 9. Reunin del
rgano Subsidiario y Asesoramiento tcnico del Convenio de Diversidad Biolgica SBSTTA (CBD) y de la 7. Conferencia
de las Partes de la CBD han recibido con beneplcito el desarrollo de estas guas prcticas sobre la aplicacin del enfoque
ecosistmico.
Quisiera agradecer a Gill Sheperd por sus luces y la tremenda energa con la que ella ha liderado el trabajo de la CEM
sobre el Enfoque Ecosistmico. Tambin quiero agradecer a los miembros del Comit Directivo de la CEM quines han
dado muchos aportes, y a Joachim Gratzfeld del programa de Manejo Ecosistmico de la UICN por su trabajo meticuloso
y sus capacidades editoriales.
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo nanciero del Directorio General de Cooperacin internacional DGIS del
Ministerio de Asuntos Exteriores de Holanda. Tambin agradecemos a DGIS por haber nanciado la gran mayora de los
estudios de caso que se han utilizado para ilustrar los Cinco pasos para la implementacin del Enfoque Ecosistmico.
ix
23. Recuperacin del escarpe del valle del Rift, Babati, Tanzania
Gill Shepherd
12. Mirando hacia abajo del valle Baliem valley, Papua, Indonesia
Adrian Wells
Introduccin
El Enfoque Ecosistmico es una estrategia para el manejo integrado de la tierra, el agua y los recursos vivos,
promoviendo su conservacin y uso sostenible de forma justa y equitativa. Es el esquema principal para la accin
bajo el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) y comprende 12 principios. Se han efectuado varios intentos para
clasicar estos principios, sea por orden de importancia o por tema, con el n
de buscar la mejor forma para su aplicacin.
Si bien, estos esfuerzos son interesantes desde el punto de vista conceptual,
se carece de asistencia prctica en la Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en
el campo.
La Comisin de Manejo Ecosistmico (CME) de la UICN ha producido este
documento con el n de contribuir a llenar este vaco.
Hemos agrupado en subconjuntos los principios del Enfoque Ecosistmico en
una secuencia lgica que promueva la discusin, planicacin y accin paso a
paso.
Est claro que ningn aspecto de un ecosistema puede verse aisladamente por mucho tiempo, y aquellos aspectos
que son abordados al inicio de la secuencia descrita ms abajo debe ser revisada de manera regular. Sin embargo,
el enfoque est siendo apropiado ya que permite tanto a los investigadores como a los trabajadores de campo,
concentrarse sobre una serie de problemas al mismo tiempo. De esta forma, el ecosistema, sus habitantes, los retos
y las oportunidades que ellos representan pueden abordarse lentamente y enfocarse de manera que sea factible.
Organizando los
Principios
Paso A
Paso B
Paso C
Paso D
Paso E
Paso A
Determinando los
actores principales
y deniendo el
rea del
ecosistema
Paso A (cont.)
Paso A (cont.)
10
Paso A (cont.)
11
12
Paso B
Estructura del
ecosistema,
funcin y manejo
13
Contina, pag. 15
14
Paso B (cont.)
El Manejo Ecosistmico
La aplicacin del Principio 2 implica trabajar lo mximo posible con los actores
locales relevantes. Es necesario aceptar que an si los conceptos locales de propiedad
y responsabilidad dieren de las visiones ociales, estas necesitarn que se respeten
y acomoden , si se espera que los actores primarios establezcan un compromiso
a largo plazo para el manejo cooperativo.
15
16
Paso B (cont.)
Es necesario aceptar tambin que una parte, o posiblemente una gran extensin del
ecosistema sea efectivamente tierra privada.
El aceptar estas realidades har ms claro los siguientes puntos:
Cules reas o aspectos del ecosistema quieren manejar las comunidades locales.
Las reas o aspectos para los cuales ellos quieren contribuir y apoyar; y
Cules reas o aspectos quieren que sean manejados por otros.
El manejo al nivel apropiado ms bajo (Principio 2) probablemente signica
el manejo a diferentes niveles, incluyendo (campesinos individuales, grupos
comunitarios, distritales, provinciales, nacionales y an internacionales), en varias
partes del ecosistema. Un mosaico de manejo evolucionar. Este mosaico de manejo
deber ser monitoreado, de cuando en cuando, dado el entendimiento evolutivo de
temas concernientes con la estructura, funcin y salud del ecosistema.
Utilizando el foro de actores desarrollado en la Etapa A (pagina 8), y la experiencia
de sus miembros, surgirn nuevos tpicos para discusin y vericacin de campo.
Estos pueden incluir la identicacin de reas en el ecosistema donde el manejo es
dbil pero se necesita fuertemente de proteccin del ecosistema; o reas con poca
conectividad. El foro puede tambin identicar y negociar con cualquier problema de
coordinacin y manejo que emerjan.
17
18
Paso C
Aspectos
econmicos
Incentivos y Desincentivos
Los puntos i y ii del Principio 4 se concentran en la reduccin de las distorsiones del
mercado, que tienen un efecto negativo
sobre la biodiversidad, y la creacin
o fortalecimiento de incentivos para
la proteccin y el uso adecuado de la
biodiversidad. Estas dos tareas demandan
de un anlisis en las etapas iniciales de
manejo del ecosistema.
Por ejemplo, qu incentivos negativos o
subsidios, estn haciendo que la gente
usen de manera no sostenible los recursos
naturales?
19
20
Paso C (cont.)
Algunos pueden ser locales, tales como sobornos, ejecutados por ociales locales
o polticas de permisos para extraer productos del ecosistema. Algunos pueden ser
dictados por leyes nacionales obsoletas. En el caso del Mekong, el uso del agua de
manera no sostenible, est orientado a favorecer las necesidades de los usuarios ricos
del agua, sobre los pobres.
Los incentivos positivos que lleven a un mejor uso incluyen un mejor conocimiento
y entendimiento, y una voz ms fuerte en la toma de decisiones tanto locales como
nacionales. Es tambin importante entender y tratar de cuanticar los benecios
econmicos que resultarn en un mejor manejo del ecosistema.
Tales anlisis econmicos debern ser una actividad en curso. Muchas realidades
econmicas solo se harn aparentes de forma gradual. Los mercados y las distorsiones
del mercado, constantemente cambian y evolucionan, generando siempre un rango
cambiante de incentivos negativos y positivos para la destruccin o proteccin de la
biodiversidad.
La internalizacin de los costos y benecios dentro del ecosistema (Principio 4:
punto iii) es el centro de la innovacin del enfoque ecosistmico. El reto es evitar la
concentracin de los benecios dentro de un ecosistema o subsistema a la vez que
se exportan los costos hacia el ms cercano. Es vital trabajar con, y no en contra de
los aspectos claves de la economa local. Mejor an, si es un reto polticamente, los
sistemas deben ponerse , de tal forma que aquellos quienes cuiden el control sobre
los recursos y sus benecios, estn a un lado, y aquellos quienes generen costos
ambientales, deban pagar por ellos.
21
22
Paso D
Manejo adaptativo
en el espacio
23
Aumentando, Tanzania
En el Distrito Babati, el escarpe del Valle del Rift, con pendientes muy fuertes que van a las planicies inferiores
estuvieron una vez cubiertas por bosques. En 1920 se estableci una misin catlica y un hospital, atrayendo
hacia el rea a grupos campesinos. En los 70s se establecieron asentamientos
obligatorios, agrupando a nuevas poblaciones a lo largo de la base del escarpe.
Los rboles que haba sobre los escarpes se talaron para la construccin de las
viviendas y para lea, y eventualmente se introdujo el ganado.
Hacia inicios de 1990, el escarpe estaba en muy malas condiciones. Los
ros ya no corran durante todo el ao, el agua de la corriente estaba ms
sedimentada que antes y con mucha frecuencia aparecieron deslizamientos.
Las patas de vaca y crcavas se han vuelto peligrosas.
En 1994, el jefe del pueblo de Bermi cerr esta seccin del escarpe del
pueblo al pastoreo de los animales, e instituy nuevos nes para cualquier animal que fuera encontrado all. El
tambin prohibi la recoleccin de la lea y en su lugar propuso en la base las plantaciones intensivas de rboles.
Dos pueblos vecinos cerraron sus secciones sobre el escarpe. La regeneracin se empez a dar rpidamente,
promoviendo que ms pueblos establecieran arreglos de proteccin. Para el 2001, los ros empezaron
nuevamente a uir durante todo el ao y cada vez los deslizamientos se hicieron menos frecuentes. Los animales
silvestres empezaron a re-colonizar las laderas. Los pueblos estn ahora atacando an temas ms amplios de
manejo. Estos incluyen la solicitud a los campesinos que viven en las partes ms altas de detener el pastoreo
del ganado sobre el escarpe, y pedir al hospital de la misin que suspenda la tala de rboles equivalente a dos
camiones de carga de combustible a la semana y que considere otras formas de combustible como el biogas.
24
Paso D (cont.)
25
26
Paso E
Manejo adaptativo
en el tiempo
27
28
Paso E (cont.)
29
30
Conclusiones
La Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica apoya la aplicacin e implementacin del
Enfoque Ecosistmico, y acoge las guas complementarias para tal efecto (Decision VII/11). Este documento sugiere
un camino prctico para implementar el Enfoque Ecosistmico, utilizando el mtodo propuesto de 5 pasos. Usando
este mtodo, la Comisin de Manejo Ecosistmico est desarrollando un conjunto de estudios de caso en paisajes
de mltiples usos, nanciados por el Gobierno de los Pases Bajos. Algunos de los casos han sido utilizados para
ilustrar la aplicacin de los Principios del Enfoque Ecosistmico.
Hay tres aspectos particularmente importantes. Primero, ya que dentro de los ecosistemas se dan diferentes
arreglos institucionales y de tenencia de la tierra, debemos aprender como manejarlos, especialmente, cuando no
se cuenta con toda la autoridad, y se deben negociar los usos de la tierra con otros actores.
Segundo, necesitamos aprender como incrementar mediante el manejo adaptativo, el fortalecimiento de los vnculos
entre los ecosistemas ms pequeos, a menudo manejados por comunidades locales, y los ms grandes, favorecidos
por organizaciones conservacionistas. Algunos de los estudios de caso sugieren que el incremento se da mejor cuando
hay seguridad y claridad en los derechos de las comunidades locales para manejar, tomar decisiones y escoger.
Solamente entonces pueden emerger nuevas instituciones (o las existentes reciben un mandato ms claro) de tal
forma que la capacidad local pueda comprometerse con otros niveles para abordar asuntos de mayor amplitud.
Tercero, nuestro entendimiento de la estructura, funcin y manejo del ecosistema, y de las acciones necesarias,
aumentar ms rpidamente mediante la apropiacin de las relaciones entre sectores y actores involucrados que
ayudamos a construir y apoyar. Solamente estableciendo un compromiso en el largo plazo de quienes custodian los
ecosistemas mismos, lanzaremos el completo potencial de los 12 Principios para proteger la diversidad biolgica de
manera ms equitativa y ms sostenible.
Ecosystem Management
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CH-1196 Gland
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Tel: + + 41 22 999 02 15
Fax: + + 41 22 364 97 20
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