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AGENDA AMBIENTAL PARA EL PERU:

PRIORIDADES Y PROPUESTAS

Antonio Brack Egg

Tacna 2008

SOCIEDAD NACIONAL DEL AMBIENTE

HACIA UNA POLITICA AMBIENTAL


EN EL PERU

Contenido
RESUMEN

02

1.0

LAS PREMISAS

05

El ambiente
Poltica ambiental
El marco jurdico
Desarrollo sostenible

05
05
05
08

LA PROBLEMATICA DEL AMBIENTE EN EL PERU

10

Procesos de deterioro
Las potencialidades

10
16

LA ESTRATEGIA AMBIENTAL A FUTURO

21

Conservar para usar


Usar en forma sostenible: el reto de la empresa privada

21
22

LOS INSTRUMENTOS

26

Instituciones modernas y de excelencia


Educacin, Ciencia y Tecnologa
Recursos humanos
Informacin
Polticas e incentivos
Marco legal adecuado
Financiamiento

26
27
28
28
29
29
30

ACCIONES URGENTES

32

Revertir procesos de deterioro


Desarrollar en forma sostenible
Los medios

32
32
33

2.0

3.0

4.0

5.0

Antonio Brack

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RESUMEN EJECUTIVO
LAS PREMISAS

La problemtica ambiental forma parte de la globalizacin y en la actualidad es


inconcebible un desarrollo sostenido sin la integracin de los asuntos relativos al ambiente y
a la gestin eficiente de los recursos naturales. El Per, como parte de un mundo globalizado,
tiene alta responsabilidad a nivel global por ser un pas megadiverso y poseer ecosistemas,
especies y recursos genticos muy destacables y, en parte, nicos a nivel mundial, adems de
cuencas compartidas a nivel regional.

La Constitucin Poltica (1993), los compromisos internacionales asumidos a travs de


Tratados y Convenios, y la legislacin nacional contienen mandatos expresos para una
poltica ambiental de parte del Estado, que involucre el uso sostenido de los recursos
naturales.

EL AMBIENTE: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

La problemtica ambiental del Per debe ser enfocada desde dos aspectos: los procesos de
deterioro y las destacables potencialidades existentes.

Los procesos de deterioro son alarmantes en muchos aspectos y estn comprometiendo la


base productiva del pas, especialmente en lo referente a la contaminacin de las aguas y
deterioro de las cuencas; la erosin y salinizacin de los muy escasos suelos de aptitud
agropecuaria; la destruccin de la cobertura vegetal; la erosin gentica; la degradacin de
ecosistemas importantes; y la contaminacin de los ambientes urbanos y de la atmsfera.

Las potencialidades estn dadas por las posibilidades de desarrollo sostenible en base a la
oferta ambiental, con nfasis en la diversidad de los recursos humanos, la pesquera, la
forestera, la agricultura diversificada, la ganadera de camlidos, la biotecnolga, la minera,
la hidroenerga, el turismo y los econegocios.

LAS URGENCIAS
Revertir procesos de deterioro

El revertir los procesos de deterioro del agua y de las cuencas para mantener la calidad y
cantidad del recurso es de suma urgencia, en especial en la costa y sierra. Esto implica controlar
la contaminacin industrial minera y pesquera; el vertimiento directo de aguas servidas de las
ciudades a los ambientes acuticos; y regular el uso de agroqumicos.

Mejorar la calidad de los ambientes urbanos, con alta prioridad en la disposicin de basuras
slidas y peligrosas a nivel municipal; reducir los niveles de contaminacin del aire; y
fomento de la forestacin urbana.

Controlar el deterioro de la cubierta vegetal con alta prioridad en la tala de bosques de todo
tipo; las quemas incontroladas de la vegetacin; y el sobrepastoreo de los pastizales andinos.

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Revertir los graves procesos de erosin y salinizacin de los suelos, y la prdida de la


fertilidad.

Revertir los procesos de deterioro de la diversidad biolgica, con alta prioridad en la


degradacin de ecosistemas importantes (manglares, humedales de la costa y sierra, ecosistemas
marinos costeros, lomas costeras, lagunas andinas, ros), las especies endmicas y en peligro de
extincin, y los recursos genticos.

Controlar la extincin de culturas y grupos humanos aborgenes, en especial en la Amazona.

Desarrollar en forma sostenible

Ordenamiento del territorio para el desarrollo: implementar la zonificacin ecolgica y


econmica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital para un uso ordenado de los recursos y la
ocupacin ordenada del espacio.

Desarrollar las potencialidades del pas en forma ordenada y con visin en el largo plazo, en
especial en pesquera y acuicultura (marina, andina y amaznica); manejo forestal en sierra y
Amazona; la ganadera de camlidos; la agricultura diversificada; y la biotecnologa.

Fomentar las oportunidades nuevas para la empresa privada en base al medio ambiente, en
especial los econegocios y la mejora de las actividades empresarilaes actuales (minera,
pesquera).

LOS MEDIOS

Fortalecer instituciones claves y tornarlas altamente eficientes, en especial el CONCYTEC, el


CONAM, el IMARPE , el INIA, el INRENA, el IIAP, y el PRONAMACHS.

Integrar las instituciones de la sociedad civil organizada con los niveles de decisin.

Mejoramiento de la educacin, la ciencia y la tecnologa en todos los aspectos referentes al


medio ambiente y los recursos naturales.

Fomentar la sistematizacin y la difusin de informacin en todos los aspectos relacionados


con el ambiente y los recursos naturales.

El Estado deber hacer un gran esfuerzo para mejorar el nivel de las polticas en todos los
sectores a fin de implementar el cumplimiento de los mandatos constitucionales, de los
tratados y convenios internacionales, y de las leyes nacionales.

Mejorar el marco legal con prioridad en la propiedad intelectual de los conocimientos y


recursos genticos de las comunidades y la apertura del espectro de las posibilidades
empresariales para desarrollar las potencialidades.

Mejorar la capacidad nacional de acceso a los fondos internacionales disponibles para el


ambiente como son la UNEP's Financial Service Initiative, el Fondo Mundial para el
Ambiente (Global Environmental Facility -GEF), el Fondo para las Amricas y los fondos de
los organismos financieros (Banco Mundial, BID).

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Incrementar el financiamiento nacional para el desarrollo sostenible, el ambiente y la gestin


de los recursos naturales, con prioridad a las instituciones claves y para las oportunidades de
inversiones en econegocios.

Fortalecer el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) y el Fondo Nacional de Areas


Protegidas (FONANPE).

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1.0 LAS PREMISAS


El ambiente
1.

El ambiente es un concepto complejo que involucra la interrelacin de la sociedad


humana con el entorno para mantener el capital natural como soporte de la vida
sobre el planeta y de las actividades productivas humanas, a fin de poder satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes y futuras, en base a una responsabilidad
intrageneracional e intergeneracional.

2.

El ambiente incluye los recursos naturales, como parte importante y esencial para las
actividades humanas.

3.

La relacin de los humanos con el entorno implica el desarrollo de una tica ambiental,
que en esencia es una actitud positiva y de respeto hacia los seres que comparten el
entorno, y de previsin hacia las generaciones humanas del futuro.

Poltica ambiental
4.

Una poltica ambiental debe basarse en la objetiva realidad de que el Estado es


responsable del bien comn, y, precisamente, el ambiente y sus componentes son de
inters comn, por ser esenciales para la salud (aire, agua y entorno limpios) y para la
supervivencia de la sociedad a travs del uso de los recursos naturales, soporte de las
actividades productivas agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y las industrias
derivadas.

5.

Por lo tanto, una poltica ambiental del Estado debe orientarse en dos direcciones
muy claras: conservar para usar y usar en forma sostenible.

6.

El conservar el ambiente y los recursos naturales implica no deteriorar la capacidad


productiva, manteniendo las potencialidades, y revertir procesos de deterioro y
degradacin cuando se han producido impactos negativos. Este aspecto se basa en una
clara visin de largo plazo.

7.

El usar en forma sostenible los recursos del ambiente, renovables y no renovables,


implica una clara visin de utilizarlos en el presente de tal forma que no se deteriore la
capacidad productiva y se mantengan las potencialidades con una fuerte participacin
responsable de la empresa privada.

El marco jurdico
La Constitucin poltica
8.

La base jurdica para una poltica ambiental del Estado est en la Constitucin Poltica,
en los compromisos internacionales asumidos a travs de Convenios y Tratados
ratificados, y en las leyes nacionales.
i.

Antonio Brack

La Constitucin Poltica (1993) contiene mandatos expresos sobre los aspectos


ambientales:

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Art. 2. Toda persona tiene derecho:


22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Art. 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Art. 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Art. 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
Art. 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada.
Tratados y Convenios internacionales
ii.

Antonio Brack

Los principales compromisos internacionales asumidos por el pas en lo


relacionado al ambiente y los recursos naturales son los siguientes:

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro, 1992).

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas


Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940).

Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de


Fauna y Flora Silvestres (CITES, 1973).

Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural


(UNESCO, 1972).

Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua (Lima, 1979).

Tratado de Cooperacin Amaznica (Brasilia, 1978).

Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional


especialmente como Habitat de Aves Acuticas (RAMSAR, 1971).

Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO). Ratificado en


1995.

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.


Ratificada en 1995.

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Convenio No. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases


Independientes (OIT, 1989).

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en


los Pases afectados por Sequa grave o desertificacin, en particular en
Africa. (Ratificada por Resolucin Legislativa No. 26536).

La Decisin 345, de la CAN aprobada en 1993, se refiere al rgimen


comn de proteccin de los derechos de los obtentores de variedades
vegetales y que est vigente desde enero de 1994. Establece que "los Pases
Miembros otorgarn Certificados de Obtentor a las personas que hayan
creado variedades vegetales, cuando estas sean nuevas, homogneas,
distinguibles y estables, y se hubiese asignado una denominacin que
constituya su designacin genrica" (Art. 4).

La Decisin 391, de la CAN aprobada en 1996, que establece el rgimen


comn para el acceso a los recursos genticos.

Leyes nacionales
iii.

Antonio Brack

La legislacin nacional es bastante completa, y cabe destacar algunas leyes claves


al respecto.

Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad


biolgica (Ley No. 26 839, 1997), que establece el marco legal para la
conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, adecuando la legislacin
nacional al Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

Ley de Areas Naturales Protegidas (Ley No. 26 834, 1997), que establece el
marco legal para el sistema de reas naturales protegidas por el Estado y
reconoce las categoras siguientes: Parque Nacional, Santuario Nacional,
Santuario Histrico, Reserva Paisajstica, Refugio de Vida Silvestre, Reserva
Nacional, Reserva Comunal, Bosque de Proteccin y Coto de Caza.

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos


Naturales (Ley No. 26 821, 1997), que establece el marco legal para el uso
sostenido de todos los recursos naturales del pas con participacin de la
empresa privada.

Ley General de Pequera (Decreto Ley 25 977, 1992), que fija el marco legal
para todas las actividades relacionadas con la conservacin, el manejo y el
aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos.

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (D.L. No. 21147, 1975), que fija el marco
legal para la conservacin y uso de los recursos forestales y de la fauna
silvestre. Fue dada en 1975 y en la actualidad se est discutiendo una nueva ley
forestal y de fauna silvestre.

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Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (Decreto


Legislativo No. 613, 1990), que fija el marco de la poltica ambiental y del
patrimonio natural.

Cdigo Penal, que en el Ttulo XIII fija los delitos contra la ecologa.
Desarrollo sostenible
9.

A partir de 1972, como consecuencia de la Reunin Internacional sobre Ambiente y


Desarrollo (Estocolmo, 1972) y con mayor nfasis a raz de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD, Ro de Janeiro, 1992),
se promociona el concepto de desarrollo sostenible, como concepto gua y con una visin
en el largo plazo a fin de mantener la capacidad del planeta Tierra de sostener la vida,
incluyendo a la especie humana.

10.

El desarrollo sostenible debe orientarse a lograr al menos cinco objetivos


fundamentales, y que son la paz y seguridad; la justicia; la democracia; el progreso, y la
sostenibilidad.

11.

i.

La paz y la seguridad a largo plazo son esenciales para el desarrollo y para


garantizar inversiones, y generar riqueza. La falta de paz y la inseguridad
bloquean cualquier intento de desarrollo sostenible.

ii.

La justicia tiene su esencia en el respeto a los derechos de los ciudadanos y que


stos cumplan con sus deberes, e implica un sistema judicial eficaz e igual para
todos, como tambin la equidad con los marginados y la inclusin de la
preocupacin por los gneros.

iii.

La democracia es en esencia la participacin organizada de los ciudadanos en los


asuntos que competen al bien comn, y, en consecuencia, implica el
funcionamiento de instituciones y organizaciones libres y fuertes. La
gobernabilidad en un marco democrtico implica, tambin, la consulta a las
instituciones y organizaciones de la poblacin, incluyendo a los grupos
minoritarios.

iv.

El progreso comprende, por una parte, el crecimiento econmico, o sea la


acumulacin de riqueza y su distribucin equitativa, y, por otra parte, el
desarrollo humano, o sea, el bienestar de las personas. El crecimiento econmico,
basado en la desigualdad y en el saqueo de los recursos del ambiente, no es
sostenible, porque ser causa de conflictos sociales y de lucha por el acceso a los
recursos naturales.

v.

La sostenibilidad del desarrollo tiene su base en un uso racional del ambiente y


de los recursos, porque de lo contrario originara la destruccin de la base
productiva por contaminacin y deterioro de recursos importantes como son el
agua, la tierra, los bosques, las pasturas, la diversidad biolgica y los paisajes.
Cuando el crecimiento econmico est basado en el saqueo de los recursos su
sostenibilidad no es posible, porque se destruye la base productiva.

Como consecuencia de lo anterior, un desarrollo sostenible tiene cuatro componentes


esenciales: el social, el cientfico-tecnolgico, el ambiental y el econmico.

Antonio Brack

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i.

El componente social est en los recursos humanos, que constituyen el capital


humano, en toda su complejidad y diversidad. La gente y la sociedad deben estar
organizados y participar activamente en el desarrollo.

ii. La sociedad necesita una acumulacin de conocimientos a travs de la ciencia y la


tecnologa, con un nivel cultural suficiente para una gestin adecuada del
ambiente y de los recursos, lo que constituye el capital del conocimiento, que se
desarrolla a travs de la educacin y la capacitacin con niveles de excelencia.
iii. El ambiente y los recursos naturales constituyen el capital natural, que debe ser
manejado de tal forma que se cosechen los dividendos sin mermar el capital
mismo. Esto significa, por una parte, no deteriorar los recursos y el ambiente, y,
por otra parte, controlar los impactos negativos y revertir procesos de deterioro.
iv. Finalmente, el capital econmico es la acumulacin de bienes y riqueza en forma
sostenible y equitativa, incluyendo la infraestructura necesaria para el desarrollo.
12.

Si se deja de lado cualquiera de los cuatro componentes el desarrollo no ser sostenible


en el tiempo. En la actualidad, se da gran nfasis al desarrollo econmico y, con
demasiada frecuencia, se descuidan los componentes social, cientfico y tecnolgico, y
ambiental del mismo.

13.

El Per, considerado uno de los pases megadiversos del planeta, tiene una alta
responsabilidad a nivel global por ser uno de los grandes centros mundiales de recursos
genticos; de especies endmicas (ms de 6 000); de bosques tropicales (iv en el mundo);
y de ecosistemas nicos (bosques secos, marinos, puna, bosques de neblina, etc.), y,
adems, forma parte de cuencas compartidas (Zarumilla, Tumbes, Chira, Amazonas,
Titicaca y Pacfica).

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2.0 LA PROBLEMATICA DEL AMBENTE EN EL PERU


14.

Un balance sinttico de la situacin del ambiente y de los recursos naturales en el Per


debe ser enfocado desde dos aspectos: los procesos de deterioro y las potencialidades.

PROCESOS DE DETERIORO
15.

Los procesos de deterioro son alarmantes en muchos aspectos, y estn comprometiendo


seriamente las actividades productivas y la estabilidad de las sociedades humanas del
pas, y constituyen una real amenaza a futuro.

16.

Estas amenazas son muy variadas y sus causas complejas, y podemos agruparlas en 3
niveles: conceptuales, polticas y aquellas directas derivadas de las mismas actividades
humanas.

Amenazas conceptuales y polticas


17.

18.

Las amenazas conceptuales se refieren a errores o falsos conceptos en el enfoque de la


problemtica relativa al ambiente, y que conducen a la inaccin o a decisiones erradas, y
son, en fin de cuentas, las grandes causas de los problemas concretos que afectan al
ambiente y a los recursos naturales. Las principales son las siguientes:
i.

La opinin prevaleciente en las instituciones pblicas que la calidad del ambiente


y el crecimiento econmico o desarrollo son incompatibles y se excluyen
mutuamente.

ii.

La escasa conciencia pblica sobre la importancia del ambiente y los recursos


naturales y su su relacin con la sostenibilidad del desarrollo.

iii.

La creencia generalizada que la pobreza implica forzosamente la necesidad de


saquear los recursos y deteriorar el ambiente, contrapuesto a la realidad que el
mayor deterioro de los recursos es origen de mayor pobreza.

iv.

La falta de comprensin suficiente de que la conservacin y el aprovechamiento


sostenible de los recursos naturales tiene implicancias regionales y globales, que
el pas en forma individual no pueden resolver, especialmente en lo referente a la
diversidad biolgica y a las cuencas compartidas.

Las amenazas polticas y econmicas son aquellas derivadas de la inestabilidad poltica, de


las inadecuadas polticas en relacin al ambiente y a los recursos naturales, la inestabilidad
econmica, y la globalizacin de los mercados.
i.

Antonio Brack

La inestabilidad poltica y la falta de adecuadas polticas, tanto en la continuidad


de acciones como en el predominio de polticas de usar sin manejar, afectan
tremendamente al ambiente y a los recursos naturales. Las polticas nacionales an
no consideran la problemtica ambiental como de importancia actual para la

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economa, y menos an se avisora en forma adecuada su potencial para el desarrollo
nacional.
ii.

La inestabilidad econmica y la pobreza de la mayor parte de la poblacin ha


llevado a la falacia difundida que la pobreza conlleva a la destruccin del ambiente
y de los recursos naturales. La causa profunda est en la falta de estadsticas
adecuadas que demuestren fehacientemente que los recursos naturales son
importantes fuentes de productos para el autoabastecimiento de las poblaciones
locales (lea, alimentos, medicinas, abonos, tintes, productos artesanales, etc.) y de
tremenda importancia para la economa popular.

iii.

La globalizacin de los mercados es una realidad actual con un doble efecto sobre
el ambiente. Por una parte puede tener un efecto negativo por la exigencia de los
mercados por ciertos productos, que pueden sustituir y eliminar recursos, y por otra
parte los mercados globalizados ofrecen la oportunidad de ofrecer productos en
forma competitiva y abrir nuevas posibilidades econmicas.

Amenazas directas o procesos


19.

Las amenazas directas se refieren a los impactos de las actividades humanas sobre los
componentes del ambiente y que conducen a alteraciones graves de diversa ndole. Las
principales y ms graves son las que se refieren a la calidad del agua; a la disposicin de
residuos slidos y peligrosos; a la calidad del aire; a la deforestacin y destruccin de la
cobertura vegetal; a la erosin de los suelos; a la caza y pesca excesivas; al deterioro de la
calidad de vida urbana; a la prdida de la diversidad biolgica; y a la desaparicin de grupos
aborgenes.

Calidad del agua


20.

El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas y un
impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en
calidad y cantidad. Las causas principales estn en la contaminacin industrial, la falta de
tratamiento de las aguas servidas, y el uso indiscriminado de agroqumicos.

21.

La contaminacin industrial ms significativa es la que proviene de la minera, la industria


pesquera y el sector hidrocarburos, y que afecta las aguas continentales y marinas en
sectores determinados.

22.

La contaminacin minera representa un rubro importante a travs del vertimiento de los


desechos o relaves mineros, portadores de metales contaminantes (cobre, zinc, cadmio,
plomo, arsnico y otros), y la minera aurfera por la contaminacin de mercurio,
especialmente en Madre de Dios.

23.

La industria pesquera origina contaminacin marina grave en sectores definidos (Paita,


Chimbote, Huarmey, Casma, Pisco-Paracas) por el vertimiento de aguas de cola, de bombeo
y soda custica directamente al mar, por lo que se produce la alteracin de las aguas y la
mortandad de las especies. Este problema es especialmente grave en Chimbote (Baha de
Ferrol) y Paracas.

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24.

La explotacin de petrleo, especialmente en la Amazona norte, es responsable de


contaminacin por derrames espordicos de petrleo y por el vertimiento de las aguas de
formacin, cargadas de sales y ciertos compuestos metlicos.

25.

Otra causa es el vertimiento directo de aguas servidas de las ciudades a los ambientes
acuticos y sin tratamiento previo, pues muy pocas ciudades tienen plantas de tratamiento.
Las ciudades ms grandes (Lima, Callao, Chimbote, Huancayo, Cusco, Arequipa, Puno,
Juliaca, Pucallpa e Iquitos, entre otras) estn originando una grave contaminacin de
ambientes acuticos, entre ellos el Lago Titicaca, los ros Urubamba, Mantaro y Santa, entre
otros, y de ambientes marinos.

26.

La contaminacin por agroqumicos existe, pero no se tienen evaluaciones suficientes para


calcular su gravedad.

27.

La contaminacin de las aguas subterrneas tambin existe, especialmente cerca de las


grandes ciudades, pero los datos sobre su intensidad son muy puntuales.

Disposicin de basuras slidas y peligrosas


28.

En el pas se generan aproximadamente 5 624 t de basura por da, de las que ms de la mitad
corresponden a la ciudad de Lima. La mayor parte de los centros urbanos del pas no cuenta
con rellenos sanitarios adecuados y los desechos se vierten en lugares inapropiados y a las
aguas.

29.

Los desechos peligrosos, que provienen especialmente de la industria qumica (metalrgica,


metlica, manufactura, imprentas, refineras de petrleo, curtiembres, etc.) y de los
hospitales son vertidas a los desages y al ambiente sin tratamiento alguno y en el mejor de
los casos en los depsitos de basuras comunes.

Calidad del aire


30.

Los problemas de contaminacin del aire estn concentrados en las grandes ciudades, en
especial Lima-Callao, y en lugares con industrias contaminantes.

31.

En las ciudades la causa principal de la contaminacin est en el parque automotor, en


incremento rpido (en Lima 55% entre 1990-1996), constituido en gran parte por vehculos
antiguos y sin una regulacin adecuada tanto de los vehculos como del trfico. Una
contaminacin importante y nociva es el plomo de la gasolina ms barata, ampliamente
usada, y que afecta la salud de las personas, especialmente de los nios.

32.

En las ciudades y en centros mineros una causa de contaminacin es la industria, como la


minera (Chimbote, Ilo, Oroya), la pesquera (Chimbote) y algunas otras.

33.

En el Per, con excepcin del Centro Histrico de Lima, no se monitorea la calidad del aire
y no se toman medidas para implementar un sistema de monitoreo para orientar regulaciones
correctivas.

Deterioro de la cubierta vegetal


34.

La destruccin de la cobertura vegetal es una amenaza constante, de carcter generalizado


y de gran impacto sobre la diversidad biolgica, los suelos y las cuencas. Las causas son la

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tala y la alteracin de bosques, y los incendios forestales por las actividades agrcolas,
ganaderas y de extraccin forestal.
35.

La tala de bosques es un proceso de larga data y que contina en la actualidad. De las


grandes extensiones de bosques andinos (queoales y quishuarales) apenas quedan unas 50
000 ha. Los bosques de la costa (algarrobales, bosques secos y bosques de los valles
costeros), muy extensos en el pasado, han sido reducidos fuertemente. Los bosques
hmedos, tipo ceja de selva, de las vertientes occidentales del norte y centro, han sido
destruidos casi en su totalidad y quedan escasos relictos en las partes altas de los ros Piura,
Zaa, La Leche, etc. En la selva alta y baja se han talado ya unas 8 254 027 ha y cada ao se
talan unas 250 000 ha adicionales.

36.

La alteracin de los bosques, por una explotacin poco tecnificada, es creciente por las
actividades de extraccin de maderas y para la fabricacin de carbn vegetal. La extraccin
de madera, sin reposicin del recurso, est alterando amplias reas y las especies ms
importantes (caoba, cedro, lupuna, nogal, romerillo, hualtaco, guayacn, palo santo, etc.)
estn desapareciendo de grandes reas. Igualmente la extraccin de lea y la fabricacin de
carbn vegetal est afectando los bosques secos y los algarrobales de la costa norte.

37.

Los incendios forestales son de impacto grave en amplias reas de la Sierra, por la quema
de los pastos naturales, y en las zonas deforestadas de las vertientes orientales y occidentales,
donde no permiten regenerar la cobertura vegetal. Las zonas ms afectadas son los pastos de
la puna; los valles de Vilcanota-Quillabamba; todos los valles de la Selva Central
(Chanchamayo, Satipo, Oxapampa), todo el valle del Huallaga y del Mayo.

Erosin
38.

Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms escaso del pas (un 7% del territorio
nacional) y tambin es el ms amenazado por procesos de deterioro, en especial la
salinizacin en la costa, la erosin paulatina en la sierra y la prdida de fertilidad en la
Amazona. Un total de 8 millones de ha estn clasificadas como severamente erosionadas y
31 millones de moderadamente erosionadas.

39.

Se estima que un 40% al menos de los suelos agrcolas de la Costa estn afectados por
procesos de salinizacin y mal drenaje. Adems, con las crecidas anuales de los ros en el
verano y cuando se produce el Fenmeno de El Nio, y por falta de defensas ribereas se
pierden importantes superficies de las escasas tierras agrcolas.

40.

En la Sierra al menos un 60% de los suelos agropecuarios estn afectados por procesos de
erosin de mediana a extrema gravedad por la falta de tcnicas de manejo y la destruccin
de la cobertura vegetal en las laderas.

41.

En la Amazona un 60% de los suelos de las tierras ocupadas y colonizadas (unas 5 millones
de ha) estn en estado de abandono por la prdida de la fertilidad y la erosin a causa de
tcnicas inadecuadas.

Prdida de diversidad biolgica


42.

La prdida de la diversidad biolgica en el Per es paulatina y de preocupantes


proporciones, especialmente en lo referente a la degradacin de ecosistemas, la pesca y caza
excesivas, la introduccin de especies y la erosin gentica.

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Degradacin de ecosistemas
43.

La degradacin de ecosistemas importantes y, con frecuencia, altamente productivos, es


creciente, especialmente de los siguientes:
i.

Manglares: los bosques de mangle, otrora extensos desde la boca del ro Piura hasta
la frontera con Ecuador y con una superficie de unas 28 000 ha, son ecosistemas
muy productivos y de importancia para la reproduccin de muchas especies. Hoy
los manglares han sido reducidos a pocas reas y todas ellas intervenidas
agresivamente por la cosecha de sus productos (cangrejos y conchas); la reduccin
de la superficie por la instalacin de langostineras; y la ampliacin de la frontera
agrcola, con la tala consecuente del bosque de mangle. La sobrecosecha de
moluscos (conchas negras, pata de burro y otras), crustceos (cangrejos) y otras
especies ha reducido las poblaciones existentes de estas especies. De los manglares
han desaparecido varias especies, entre ellas la pava aliblanca, abundante hasta el
siglo pasado, y el cocodrilo es ya una rareza.

ii.

Humedales de la costa: estos ecosistemas tan importantes para las aves migratorias
y para muchas especies de la fauna, estn desapareciendo gradualmente por el
drenaje para la implantacin de cultivos y por los procesos de urbanizacin. Los
ms afectados son los de Chimbote, lagunas de Villa (Lima), Puerto Viejo (Chilca),
Aguas Santas (Pisco) y varios otros.

iii.

Ecosistemas marinos costeros: muchos de ellos estn siendo urbanizados,


especialmente en la costa sur de Lima, y contaminados por las actividades
industriales pesqueras. Estn gravemente afectados la baha de Paita (Piura), la
baha de Chimbote, la costa frente a Lima, la baha de Paracas, la baha de
Independencia y Laguna Grande, y las playas de Ilo.

iv.

Lomas costeras: estos ecosistemas, dependientes de las neblinas invernales, han


sufrido el impacto por el sobrepastoreo, la tala de rboles y la urbanizacin,
especialmente los cercanos a las grandes ciudades. Son de tremenda importancia
porque un alto porcentaje de las especies son endmicas.

v.

Bosques secos del noroeste y algarrobales: tremendamente afectados por la tala, la


extraccin de especies valiosas (hualtaco, guayacn, palo santo) y las quemas
peridicas. Son muy ricos en endemismos.

vi.

Bosques hmedos de las vertientes occidentales del norte: antes muy extensos en
todas las cuencas altas desde el ro Piura hasta el ro Rmac. Hoy reducidos a
algunos restos insignificantes y en proceso de destruccin total.

vii.

Lagunas altoandinas: muchas de ellas afectadas por la deposicin de desechos de


la industria minera, como el lago de Junn y varias otras en la Sierra Central.

viii.

Bosques andinos: se calcula que en el pasado existan al menos unas 3 millones de


ha de bosques de keua y kishuara en la Sierra, hoy reducidos a menos de 50 000
ha.

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ix.

Bosques de la selva alta: reducidos tremendamente en las zonas con acceso de


carreteras por la ocupacin de migrantes andinos. Cerca de 3 millones de ha han
sido taladas en Amazonas, Cajamarca, San Martn, Hunuco, Pasco, Junn,
Ayacucho, Cusco, Apurmac, Puno y Madre de Dios. El proceso contina en la
actualidad.

x.

Los bosques tropicales amaznicos: de las 72 millones de ha se han intervenido


(colonizado) unas 9 millones, y apenas unas 4 millones estn en produccin
agropecuaria y forestal y el resto ha sido abandonado por prdida de la fertilidad. A
pesar de este desperdicio de tierras se sigue deforestando un promedio de 250 000
ha ao.

xi.

Ros costeros: muchos de ellos muy alterados por la contaminacin urbana, minera
y agrcola, y por la extraccin de agua para riego. Varios de ellos han sido reducidos
a cloacas, como el Rmac.

Extincin de especies
44.

La lista de especies en peligro de extincin de la flora y la fauna nacionales es muy larga y


abarca varios miles de especies endmicas de plantas (unas 5 354) y de fauna (no menos de
350); y varias decenas de especies en peligro directo por las actividades humanas. Al
respecto existe una lista oficial, que no refleja en absoluto la magnitud del problema
existente, porque no incluye las especies endmicas, cuya situacin real es ampliamente
desconocida.

Pesca y caza excesivas


45.

La pesca y caza excesivas han comprometido a determinadas especies y a las poblaciones


de muchas otras.
i.

La sobrepesca de especies marinas, muy generalizada en el pasado, ha afectado a


poblaciones de peces importantes como el bonito y la anchoveta, que hasta el
presente no han logrado recuperar sus estoques originales. Indirectamente la
sobrepesca de la anchoveta ha afectado a las especies de aves y mamferos marinos,
que se alimentan de ella.

ii.

La sobrepesca de especies continentales ha afectado a muchas especies,


especialmente al camarn de ro, endmico de los ros costeros; al suche en la
cuenca del Titicaca; a las ranas de Junn, endmicas de la meseta de Bonbn; al
paiche, de los lagos amaznicos; y a algunas especies ms. Este proceso es creciente
en los ecosistemas acuticos amaznicos.

iii.

La caza excesiva ha afectado a muchas especies marinas (ballenas, lobos marinos)


y continentales (decenas de especies). Este proceso contina y se acrecienta
especialmente en la Amazona por la caza de consumo, que presiona sobre las
poblaciones de ungulados (venados, sachavaca, sajino, venado), primates, pavas y
otras.

Erosin gentica

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46.

La erosin gentica es el proceso de prdida de variedades y razas de las especies


domesticadas de plantas y animales, y es contnuo y generalizado a nivel mundial y
nacional, aunque con datos fragmentarios y puntuales en nuestro pas. Las causas son la
introduccin de especies y variedades forneas; los procesos de transformacin de las
prcticas y sistemas agropecuarios tradicionales; y las exigencias de los mercados.

47.

La introduccin de especies forneas de plantas ha relegado a muchas especies y


variedades nativas, por sustitucin y competencia, y porque las introducidas son de
cualidades superiores en productividad y competitividad en los mercados. Este proceso se
inici con la conquista europea y la consecuente introduccin de las especies domsticas de
otras latitudes, tanto de plantas (cereales, legumbres, frutales, palma aceitera, pastos,
eucalipto, pinos, verduras, etc.) como de animales (vacunos, equinos, ovinos, caprinos,
suinos, peces, abejas y varias otras). Este proceso y su impacto sobre la diversidad gentica
an no ha sido estudiado en toda su dimensin, y contina en la actualidad en forma
creciente. Por desgracia, esta sustitucin es fomentada, consciente o inconscientemente, por
las mismas instituciones que estn encargadas a nivel nacional e internacional de la
conservacin de la diversidad gentica.

48.

La transformacin de las costumbres alimenticias y de las prcticas culturales


tradicionales ha impactado e impacta fuertemente en la prdida de conocimientos y de
especies y variedades nativas, y sus usos tradicionales. A pesar que el pas posee una altsima
diversidad de plantas domesticadas con alta diversidad gentica y miles de especies de
plantas silvestres de usos conocidos, este acervo gentico se va reduciendo gradualmente.

Extincin de culturas y grupos humanos


49.

La extincin de grupos y culturas aborgenes es un proceso histrico y contnuo, que ha


llegado a una situacin crtica en los tiempos modernos. Entre 1950 y 1997 se han
extinguido 11 grupos aborgenes de la Amazona (resgaro, andoque, panobo, shetebo,
angotero, omagua, andoa, aguano, choln, munichi y taushiro) y de los 42 remanentes 18 de
ellos estn en peligro de extincin por tener menos de 225 personas. De la costa han
desaparecido varios otros. Las causas han sido y son las enfermedades y el atropello
colonizador, espontneo o promocionado oficialmente, que los ha privado de sus tierras
tradicionales, como ha sucedido en la cuenca del Huallaga con la costruccin de las
carreteras.

LAS POTENCIALIDADES
50.

Tomando en consideracin la oferta ambiental del Per en cuanto a recursos naturales, el


pas ofrece destacables potencialidades para un desarrollo sostenible en base a la diversidad
de recursos humanos, la pesquera, la forestera, la agricultura diversificada, la ganadera de
camlidos, la biotecnologa, el ecoturismo, la minera y la hidroenerga.

Diversidad de recursos humanos


51.

El pas posee una alta diversidad humana en forma de familias lingsticas (14), grupos
tnicos (44) y culturas, fruto de un largo proceso de evolucin de la especie humana en el
pas y los procesos de transculturizacin a partir de 1532. Esta diversidad humana, cultural y
de conocimientos diversos, no debera ser vista como una limitacin para el desarrollo, sino
como un potencial an poco aprovechado.

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Potencial pesquero
52.

El potencial pesquero del pas est dado por el mar frente a las costas, los lagos y lagunas
altoandinos, y los ecosistemas acuticos amaznicos.
i.

El mar ofrece condiciones nicas en lo referente a productividad, a biodiversidad y


a la importancia econmica. La diversidad de especies es muy alta en lo referente a
mamferos (2 especies de lobos marinos y unas 30 de cetceos), aves, peces (cerca
de 800 especies) e invertebrados (crustceos, moloscus, equinodermos, etc.), con
numerosas especies endmicas an poco conocidas. Cerca de 60 especies son
ampliamente aprovechadas para la industria y la alimentacin humana, y miles de
familias dependen del aprovechamiento de los recursos marinos.

ii.

Cerca de 12 000 lagos y lagunas altoandinos albergan una diversidad de especies


muy alta y con numerosos endemismos de aves, anfibios, peces y otros grupos.
Varios de estos lagos por sus condiciones especiales ofrecen un excelente potencial
para el desarrollo de la acuicultura de peces y anfibios, como las ranas de Junn
(Batrachophrynus spp.), con sistemas modernos de bajo impacto sobre los
ambientes naturales.

iii.

Los ecosistemas acuticos (ros y lagos) de la Amazona baja albergan una muy
alta diversidad de especies de mamferos (manat, nutrias, ronsoco), aves, reptiles
(tortugas, ofidios, caimanes), anfibios, peces (unas 800 especies) y de invertebrados
(crustceos, lamelibranquios). Su importancia econmica actual para la
alimentacin de las poblaciones humanas de la regin es muy grande por el
consumo masivo de productos hidrobiolgicos (unas 80 000 t anuales) y el potencial
para la acuicultura es, tambin, muy promisorio (gamitana, paco, sbalo, paiche,
caracol churu, etc.). Un recurso importante son los peces ornamentales (108)
especies), un rubro de inters para los mercados mundiales.

Potencial forestal
53.

El potencial forestal del pas est en la gran superficie de bosques tropicales amaznicos y
las tierras aptas a reforestarse.
i.

En la regin amaznica peruana (selva alta y baja) existen an unas 62 millones


de hectreas de bosques de diversos tipos, que han sido poco o nada intervenidos, y
que en un 50% son de aptitud para el manejo forestal. En una gran parte de los
bosques se han extrado las especies ms valiosas (caoba, cedro, tornillo, ishpingo,
lupuna). Estos bosques constituyen la reserva forestal ms importante del pas. Si se
sometieran a manejo integral y sostenible unas 15 millones de ha se podra exportar
productos forestales por cerca de US$ 2 000 millones/ao. Los bosques amaznicos
tambin son importantes como sumideros de carbono (promedio 173 t/ha).

ii.

En la Sierra se ha calculado que existen unas 7,5 millones de hectreas de tierras


aptas para reforestarse, de las cuales unas 2,5 millones de hectreas son aptas para la
reforestacin productiva. La reforestacin en la Sierra es una actividad necesaria por
razones ambientales (proteccin de suelos y recuperacin de cuencas), sociales
(empleo y generacin de lea) y econmicas (generacin de nuevas actividades
productivas en base a productos forestales), y puede ser el negocio del siglo XXI
por la capacidad de capturar CO2 excedente de la atmsfera. La reforestacin de

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unas 100 000 ha/ao generara unos 500 000 puestos de trabajo y recursos forestales
ingentes. La reforestacin tambin jugar un rol importante en el futuro como
captadora de carbono excedente de la atmsfera (50 t/ha), para controlar el efecto
invernadero.
Ganadera de camlidos
54.

El potencial para ganadera de camlidos est en la puna donde existen cerca de 18


millones de hectreas de pastos naturales altoandinos o pajonales, lo que constituye casi el
50% de la superficie de la regin. En este ecosistema se ha desarrollado desde muy antiguo
la ganadera de camlidos en base a la alpaca y la llama, y se ha manejado las poblaciones
silvestres de vicua, formas y especies adaptadas a las condiciones ambientales. La gran
superficie de pastos naturales altoandinos y los camlidos sudamericanos, de los que el pas
posee cerca del 80% de la poblacin mundial, ofrecen claras ventajas comparativas desde el
punto de vista ecolgico (adaptacin, forma de pastoreo, etc.) y econmico, por el alto valor
de su fibra. Estas ventajas deben ser seriamente analizadas desde una visin de desarrollo
sostenible y la consideracin de las ventajas econmicas respecto a especies introducidas
como los ovinos, de los que apenas poseemos el 0,5% de la poblacin mundial.

Agricultura diversificada
55.

El potencial para la agricultura diversificada se basa en la diversidad climtica, edfica y


la presencia de la Cordillera de los Andes donde en corto espacio se presentan diversos pisos
ecolgicos, que permiten una agricultura muy diversificada. La diversidad de pisos
ecolgicos ha permitido, a travs de los milenios, la domesticacin de numerosas especies
nativas de plantas con una alta variabilidad gentica. Estos recursos genticos nativos
(tubrculos, races, granos, cereales, frutales y otros) ofrecen una amplia gama de
posibilidades para la produccin actual y futura, tanto para los mercados internos como
externos.

Recursos genticos y biotecnologa


56.

El potencial para el manejo de recursos genticos reside en la alta diversidad de plantas


nativas cultivadas (128 especies) y silvestres (4 400 especies) de usos conocidos, destacando
los recursos genticos de papas, camote, maz, zapallos, frutales, granos y races andinos,
entre muchos otros.

57.

El potencial de desarrollo biotecnolgico del pas para el fomento de nuevas actividades


econmicas en base a la biotecnologa es extraordinariamente grande, especialmente en los
aspectos relacionados con productos farmacolgicos, cosmticos, tintes y colorantes, plantas
ornamentales y plaguicidas naturales.
i.

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La obtencin de nuevos productos qumicos de importancia estratgica para la


industria farmacolgica en base a las numerosas plantas medicinales presentes en
el pas (cerca de 1 400 especies) es una de las grandes potencialidades. Unas pocas
han sido integradas a la produccin industrial farmacolgica, pero la mayor parte
an no ha sido estudiada en su potencial. La industria farmacolgica mundial es un
negocio que oscila alrededor de los US$ 400 mil millones anuales y enfrenta
actualmente una crisis seria de obtencin de nuevas drogas, especialmente para
controlar enfermedades a nivel mundial en el campo del SIDA, varios tipos de
cncer y otras de origen psquico.

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ii.

Otro rubro de inters actual es el de productos cosmticos y relacionados (aromas,


perfumes, aceites, etc.). Empresas cosmticas generan una demanda creciente sobre
ciertos productos naturales de las zonas tropicales y las comercializan con la
etiqueta de "productos de los bosques tropicales". Las empresas privadas que se
dedican a esta actividad son de dos tipos: unas hacen participar en las ganancias a
las poblaciones locales, derivando una parte de sus beneficios, y otras son
estrictamente comerciales. Esta actividad ha dado origen a nuevas empresas
internacionales, y el pas ha permanecido muy tmido ante este potencial. Son de
destacar el potencial de aceites naturales, aromas nuevos, tintes para el cabello, y
diversos productos para atenuar los efectos de la vejez.

iii.

Desarrollo del potencial de tintes y colorantes naturales para la industria


alimentaria, y para fibras y textiles. Algunas especies han merecido un creciente
inters (cochinilla, achiote, maz morado, airampu), pero decenas de especies
conocidas por sus propiedades tintreas an no han sido consideradas.

iv.

El desarrollo de plantas ornamentales para los mercados mundiales. Las plantas


ornamentales (flores, hojas y plantas de interior) constituyen un rubro econmico
muy importante y de desarrollo creciente a nivel mundial. Del Per se conocen y
usan unas 1 600 especies de plantas ornamentales, y slo unas pocas especies son
aprovechadas para una produccin econmica. El pas, por desgracia, est orientado
a producir plantas ornamentales introducidas y producidas en otros pases, pero an
no ha visualizado el potencial de especies nativas sumamente atractivas (arceas,
helechos, orqudeas, bulbosas, etc.).

v.

El desarrollo de plaguicidas naturales (biopesticidas) en base a las numerosas


especies de plantas y animales conocidas para tal fin en el pas.

Turismo
58.

El potencial turstico reside en la gran oferta de paisajes, restos histricos, diversidad


ecolgica y diversidad cultural. En este sentido el pas ofrece oportunidades nicas, respecto
a otros pases, para circuitos tursticos nuevos en base a la diversidad de paisajes y su
biodiversidad, y para admirar ecosistemas nicos del mar fro (islas y aves guaneras), del
mar tropical (manglares), del desierto y las lomas costeras, del bosque seco ecuatorial, de las
vertientes andinas, de la puna, del pramo, de la selva alta, de la selva baja y de la sabana de
palmeras.

Minera
59.

El potencial minero del pas es ampliamente reconocido y es uno de los rubros de mayor
desarrollo, tanto en minerales como en hidrocarburos. A futuro se debe lograr una minera
limpia con mnimo impacto ambiental.

Hidroenerga
60.

El potencial hidroenergtico del pas reside en las cuencas de las verteintes occidentales y
orientales andinas, especialmente en las orientales, donde se encuentra ms del 60% de
nuestro potencial, y del que apenas aprovechamos el 4%, lo que permite disponer de grandes
recursos para energa limpia.

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Econegocios
61.

Estos recursos abundantes son la base del potencial para los econegocios, o sea, de nuevas
actividades productivas de importancia creciente en la economa mundial, y, al mismo
tiempo, con tasa de retorno ambiental positiva, vale decir, de bajo impacto ambiental. Con
un planeamiento estratgico para el desarrollo de econegocios, el Per podra llegar a ser, sin
lugar a dudas, una de las potencias mundiales en los siguientes rubros prioritarios:
i.

Ecoturismo: el turismo hacia la naturaleza, incluyendo el turismo cientfico,


aprovechando la gran diversidad natural del pas en ecosistemas, especies y culturas,
adems de los paisajes. El turismo permite usar la biodiversidad (bosques, paisajes,
especies) sin necesidad de intervenir en los ambientes en forma agresiva, y ofrece la
posibilidad de una produccin econmica con la conservacin de reas naturales.

ii.

Agricultura orgnica: para productos tradicionales y no tradicionales producidos


sin pesticidas y con bajos insumos de fertilizantes qumicos. Se puede producir caf,
esprragos, frutas, menestras, legumbres y muchos productos de este tipo.

iii.

Forestales: produccin de maderas y de otros productos de bosques manejados y de


reforestacin con fondos para recapturar CO2 de la atmsfera.

iv.

Fibras naturales: tanto vegetales como animales desde algodones hasta fibra de
camlidos sudamericanos (alpaca, vicua).

v.

Tintes y colorantes: derivados de plantas y de animales, y demostradamente no


cancergenos ni alrgicos. Existen muchas plantas proveedoras de tintes naturales y
la cochinilla para tintes animales.

vi.

Plantas medicinales: todo el rubro referido a las plantas con propiedades


medicinales, cosmticas, y similares. Se incluyen las plantas para bebidas que
alivian malestares y a la vez son aromticas.

vii.

Biopesticidas y biofertilizantes: productos derivados de plantas, animales y


microorganismos para el control de plagas y que sustituyen a los pesticidas
artificiales y de alto impacto negativo en el ambiente y en la salud humana.

viii.

El manejo de pesqueras y la acuicultura: produccin de peces y otras especies


acuticas en ambientes artificiales y que reducen la presin sobre los estoques
naturales. En este rubro es de gran potencial la acuicultura marina; la piscicultura en
lagos andinos; y la acuicultura amaznica con especies nativas.

ix.

Zoocra: cra de animales en cautiverio para sustituir la captura y caza de las


especies en ambientes naturales. Son de alta prioridad la cra de majaz o paca; del
sajino; de lagartos o caimanes; de mariposas; de serpientes; de loros y guacamayos;
y de especies endmicas y raras.

x.

Cultivos nativos nicos: todo el rubro referido a frutales tropicales y otros cultivos
nativos del pas, pero exticos para los pases desarrollados. En este rubro son de
alta prioridad los cultivos tropicales amaznicos (camu-camu, pijuayo, naranjilla,
cocona, coconilla, granadillas, anonas, etc.); los frutales andinos (saco, capul o

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ahuaymanto, papayas de olor, etc.); los rizomas, tubrculos y races andinos (llacn,
maca, achira, arracacha, papas, olluco, oca, mashua); los granos andinos (variedades
nativas de maz, kiwicha, quinua, caigua, tarhui o chocho, etc.).
3.0 LA ESTRATEGIA AMBIENTAL A FUTURO
62.

Una adecuada preocupacin del Estado por los problemas abientales es impostergable para
mitigar la pobreza y mejorar la calidad de vida de los pobladores.

63.

El deterioro de los recursos naturales, especialmente del agua, de los suelos y de los bosques,
contribuye a empeorar los niveles de pobreza por la paulatina reduccin de la capacidad
productiva de los ecosistemas.

64.

La contaminacin del aire, del agua y de los alimentos disminuye la calidad de vida de las
poblaciones e impacta directamente sobre la salud.

65.

Una poltica ambiental razonable implica dos lneas de accin fundamentales: conservar
para usar; y usar en forma sostenible.

CONSERVAR PARA USAR


66.

67.

El Per debe realizar el mximo esfuerzo posible para conservar los recursos naturales,
revertir los procesos de deterioro y recuperar los recursos deteriorados con objetivos
precisos, y que son fundamentalmente tres:
i.

El mantener los servicios ecolgicos, econmicos, sociales y tecnolgicos que


presta el ambiente y los recursos a nivel nacional y mundial.

ii.

El mantener las potencialidades de los recursos para el desarrollo sostenible del


pas, en especial del agua, del suelo, de la cobertura vegetal, y de la diversidad
biolgica.

iii.

La responsabilidad del pas ante la comunidad global para conservar aquellos


recursos destacados y de los que el pas posee aspectos nicos en ecosistemas,
especies y recursos genticos, que son propiedad como pas de origen, pero que
tambin cumplen una funcin de servicios globales.

La conservacin del ambiente debe orientarse a proteger recursos y ecosistemas con las
prioridades siguientes:
i.

Antonio Brack

Revertir los procesos de deterioro del agua y de las cuencas para mantener la calidad
o recuperarla. Esto implica:

Controlar la contaminacin industrial minera (metlica e hidrocarburfera), con


prioridad el vertimiento de relaves en general y de mercurio por la minera aurfera
artesanal.

Controlar la contaminacin industrial pesquera por el vertimiento de aguas de cola,


de bombeo y soda custica directamente al mar.

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Controlar el vertimiento directo de aguas servidas de las ciudades a los ambientes


acuticos y sin tratamiento previo

Regular el uso de agroqumicos a fin de controlar la contaminacin de las aguas


superficiales y subterrneas.

ii.

Mejorar la disposicin de basuras slidas y peligrosas a nivel municipal.

iii.

Reducir los niveles de contaminacin del aire en las grandes ciudades y en los
centros industriales importantes, regulando el parque automotor y el trfico,
eliminando el uso de la gasolina con plomo y la contaminacin proveniente de las
industrias mineras y pesqueras.

iv.

Controlar el deterioro de la cubierta vegetal con alta prioridad en la tala de


bosques amaznicos; la tala de los bosques secos del norte; la conservacin de
los bosques relictos andinos (keoales y kishuarales); la tala de los bosques
hmedos relictos de las vertientes occidentales del norte (Zaa, La Leche, etc.); y
la quema y sobrepastoreo de los pastizales andinos. Este aspecto implica,
tambin, revertir la quema annual de extensas reas de la vegetacin, en especial
en la Sierra y en las vertientes andinas occidentales y orientales.

v.

Revertir los graves procesos de erosin y salinizacin de los suelos, y la prdida


de la fertilidad.

vi.

Revertir los procesos de deterioro de la diversidad biolgica, con alta prioridad


en:

vii.

La degradacin de ecosistemas importantes, en especial de los manglares; de los

humedales de la costa y sierra; de los ecosistemas marinos costeros; de las


lomas costeras; de las lagunas andinas; de los ros, especialmente los costeros.
Las especies endmicas y en peligro de extincin.
La pesca excesiva en el mar y en los ambientes acuticos continentales.
La caza excesiva de especies marinas (ballenas, lobos marinos) y continentales.
Controlar la erosin gentica, con prioridad en las variedades y razas de las
especies domesticadas de plantas y animales, y la introduccin de especies
forneas.

Controlar la extincin de culturas y grupos humanos aborgenes, en especial en la


Amazona.

USAR EN FORMA SOSTENIBLE: EL RETO DE LA EMPRESA PRIVADA


68.

Paralela a la conservacin se debe orientar el uso sostenible de los recursos naturales con una
decisisva participacin de la empresa privada.

69.

El Estado debe orientar su accionar hacia el desarrollo y la gestin de las siguientes aspectos
prioritarios:

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(1) Ordenamiento del territorio para el desarrollo: implementar la zonificacin ecolgica y
econmica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital para un uso ordenado de los
recursos y la ocupacin ordenada del espacio.
(2) Desarrollar las potencialidades del pas en forma ordenada y con visin en el largo
plazo.
i.

Desarrollar el potencial pesquero a travs del manejo de los stocks naturales y el


fomento de la acuicultura en el mar, en los lagos y lagunas altoandinos y en la
Amazona.

ii. Desarrollar el potencial forestal mediante el manejo de los bosques amaznicos y


la reforestacin en la Sierra.
iii. Desarrollar el potencial de la ganadera de camlidos por la gran superficie de
pastos naturales, la adaptacin de los camlidos a las condiciones ambientales,
su fibra ms fina y por poseer el pas la mayor parte de la poblacin mundial.
iv. Desarrollar el potencial de agricultura diversificada en base a la diversidad de
pisos ecolgicos y la diversidad de recursos genticos presentes.
v. Desarrollar nuevas actividades econmicas en base al potencial de recursos
genticos disponibles y ampliamente subaprovechados, con una orientacin
muy decidida al fomento de la biotecnologa. En este sentido debera de la ms
alta prioridad el desarrollo de las potencialidades en:

vi.

La obtencin de nuevos productos qumicos de importancia


estratgica para la industria farmacolgica en base a las
numerosas plantas medicinales presentes en el pas.

La obtencin de productos cosmticos y relacionados (aromas,


perfumes, aceites, etc.) en base a la biodiversidad.

La obtencin de tintes y colorantes naturales para la industria


alimentaria, y para fibras y textiles, utilizando las numerosas
plantas nativas con esas propiedades.

El fomento del cultivo y del mejoramiento de plantas


ornamentales para los mercados mundiales, en base a las especies
presentes.

La obtencin de plaguicidas naturales o biopesticidas en base a


las numerosas especies de plantas y animales conocidas para tal fin
en el pas.

Fomentar los econegocios orientados a la bioconservacin, a las culturas


aborgenes, a las tecnologas limpias y al biocomercio. El Per ofrece
concretas posibilidades para los econegocios en los siguientes rubros:

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Ecoturismo.

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Agricultura orgnica.
Produccin forestal sostenible y fijacin de CO2.
Fibras naturales vegetales y animales.
Tintes y colorantes naturales.
Plantas medicinales.
Biopesticidas y biofertilizantes.
Acuicultura marina y de aguas continentales.
Zoocra.
Cultivos nativos promisorios.

70.

El manejo de los recursos naturales y del ambiente ofrece excelentes oportunidades a la


empresa privada para el desarrollo de actividades empresariales, a ser fomentadas en
coordinacin estrecha entre el Estado y las instituciones gremiales empresariales, en que el
Estado fija el marco legal y los incentivos adecuados para posibilitar en forma amplia la
participacin de las empresas en la conservacin, el uso sostenible y el desarrollo de
tecnologas.

71.

El Estado, a travs de los diferentes sectores e instituciones, deber fijar los programas a
fomentarse en base a una planificacin estratgica que comprenda las potencialidades, las
ventajas comparativas, los mercados internacionales actuales y potenciales, y los incentivos
necesarios para orientar las inversiones privadas.

72.

El fomento de actividades empresariales deber orientarse hacia dos lneas maestras:


i.

ii.

Mejorar las actividades empresariales actuales para desactivar las amenazas


contra el ambiente y los recursos, con alta prioridad en los siguientes rubros:

Manejo de los recursos pesqueros e industria pesquera limpia, fortaleciendo


los Programas de Adecuacin Medioambiental (PAMAs).

Industria minera lipia, controlando al mximo los impactos negativos sobre


el ambiente, especialmente los ecosistemas acuticos y la atmsfera.

Controlar las actividades depredatorias sobre los bosques, la flora y la


fauna, fomentando el manejo de los recursos. En este sentido es
especialmente importante el control de la tala de los bosques y la expansin
de las actividades agropecuarias hacia zonas de proteccin.

Mejorar las tecnologas de las pequeas empresas informales, en especial


en las ciudades.

Fomentar e incentivar actividades empresariales que conserven y usen los


recursos en forma sostenible, especialmente en los rubros siguientes:

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Pesquera y acuicultura: manejo de los recursos pesqueros marinos y


continentales y fomento de la acuicultura en el mar, los lagos altoandinos y
en la Amazona.

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73.

Forestera: reforestacin en la Sierra y manejo de bosques en forma


permanente en la Amazona.

Ganadera tecnificada de camlidos en la Sierra y de la industria derivada


(carne, cueros, fibra).

Agricultura diversificada en la Costa, Sierra y Amazona en base a


productos con ventajas comparativas, y la agricultura orgnica.

Desarrollo de las potencialidades empresariales en base a los recursos


genticos nativos, como son la produccin de material reproductivo de
cultivares seleccionados (semillas garantizadas, plantones, etc.); la
seleccin de variedades de cultivos; y la seleccin de razas y mejoramiento
de crianzas de camlidos (alpaca, llama, vicua) y de animales menores
(pato criollo, cuy, cochinilla, abejas nativas, etc.).

Turismo en base a la diversidad biolgica, fomentando la integracin a los


circuitos tursticos de reas subutilizadas, como son las reas protegidas; el
mar y las islas guaneras; el bosque seco ecuatorial (Tumbes, Piura,
Lambayeque y La Libertad); el bosque tropical del Pacfico (Tumbes); las
lomas costeras; la diversidad de pisos ecolgicos andinos en varios
transectos muy ilustrativos; la puna y lagos altoandinos; las altas montaas
tropicales (Cordillera de Huayhuash, Ausangate, volcanes nevados de
Arequipa); los bosques de neblina en las vertientes orientales andinas; los
bosques tropicales amaznicos; y los pueblos indgenas.

Biotecnologa en base a los recursos genticos nativos, especialmente en lo


referente a la obtencin de nuevos productos qumicos de importancia
estratgica para la industria farmacolgica; productos cosmticos y
relacionados (aromas, perfumes, aceites, etc.); tintes y colorantes naturales
para la industria alimentaria, y para fibras y textiles; plantas ornamentales; y
plaguicidas naturales o biopesticidas.

El desarrollo de cultivos promisorios de demanda nacional e internacional,


con especial nfasis en plantas medicinales (ua de gato, sangre de grado y
muchas otras); plantas aromtico-medicinales; biopesticidas; cultivos
tropicales amaznicos (camu-camu, pijuayo, naranjilla, cocona, granadillas,
anonas); frutales andinos (sauco, capul o aguaymanto, papayas de olor y
papayitas, etc.); rizomas, tubrculos y races andinos (llacn o yakuma,
maca, achira, arracacha, papas, olluco, oca y mashua); y granos andinos
(kiwicha, quinoa, caigua, chocho o tarhui, maz).

El desarrollo de la zoocra (majaz o picuro, sajino, lagartos, mariposas,


aves, serpientes, etc.).

En un esfuerzo conjunto entre la empresa privada y el Estado, y con una visin en el largo
plazo, ser necesario desarrollar diferentes programas de inversin para el desarrollo de las
potencialidades indicadas, en favor de la poblacin y para mitigar la pobreza.

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4.0 LOS INSTRUMENTOS


74.

Para lograr una gestin adecuada del ambente y de los recursos naturales ser necesario un
trabajo arduo y sostenido en varios aspectos, como la educacin, la ciencia y la tecnologa;
formacin de recursos humanos; informacin; polticas e incentivos; un marco legal
adecuado; contar con instituciones modernas y de excelencia; y financiamiento.

INSTITUCIONES MODERNAS Y DE EXCELENCIA


75.

Ante el gran reto de conservar y usar en forma sostenible los recursos del ambiente, el
Estado debe afrontar el reto de contar con instituciones claves y altamente eficientes,
pblicas y privadas, con una clara visin estratgica de las potencialidades.

76.

Deben ser fortalecidas algunas instituciones importantes en este marco y que deberan ser
verdaderos centros de excelencia al servicio del desarrollo de las potencialidades, entre ellas:

77.

i.

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), que hasta el


presente ha incursionado muy poco en las potencialidades de la diversidad
biolgica.

ii.

El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), como institucin coordinadora de


la poltica nacional del ambiente y promotor del uso sostenible de los recursos
naturales.

iii.

El Instituto del Mar del Per (IMARPE) para el monitoreo, la gestin y la


conservacin de los recursos hidrobiolgicos.

iv.

El Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA) en todo lo referente a los


recursos genticos nativos.

v.

El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) en lo referente a la


conservacin, inventario, evaluacin y monitoreo de la diversidad de ecosistemas y
especies.

vi.

El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) en lo referente a


la investigacin, evaluacin, inventario, monitoreo y desarrollo tecnolgico de la
biodiversidad amaznica, la ms destacada a nivel global.

vii.

El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas, Aguas y Suelos


(PRONAMACHS).

El Estado debe tener como uno de sus ejes de accin la integracin de los esfuerzos
estatales y privados para lograr implementar las polticas. En consecuencia, se hace
necesario integrar en los directorios de las instituciones gubernamentales, especialmente las
antes mencionadas, a representantes de los gremios empresariales privados.

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78.

79.

El Estado debe fomentar una alta capacidad de transferencia de tecnologa para, por una
parte, mejorar nuestra capacidad tecnolgica, y, por otra parte, no quedar totalmente
rezagados en la carrera por el uso estratgico de la diversidad biolgica y otros recursos
claves. En este sentido debera pensarse seriamente en dos lneas maestras:
i.

Mejorar la eficiencia de las universidades nacionales para la generacin y


transferencia de tecnologa.

ii.

Iniciar un programa de becas en los centros de excelencia del exterior para la


capacitacin de recursos humanos, pero con una orientacin muy definida hacia
aspectos estratgicos.

Finalmente, las instituciones de la sociedad civil organizada (ONGs, Organizaciones de base


y otras) deben ser aprovechadas en todo su potencial e integradas en forma adecuada a los
niveles de decisin.

EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA


80.

El Estado y la sociedad en su conjunto, debern integrar los aspectos relativos al ambiente


y a los recursos naturales en todos los niveles educativos a fin de generar una conciencia
pblica ms objetiva sobre su importancia econmica, social, tecnolgica y ambiental. Este
reto deber contar con la participacin de las instituciones gubernamentales, no
gubernamentales y las organizaciones de base.

81.

El mejoramiento de la capacidad nacional en ciencia y tecnologa es uno de los aspectos


ms lgidos para ganar la carrera internacional por la posesin de los productos y el
usufructo de los beneficios econmicos. En este sentido es de extrema urgencia:
i.

El mejoramiento y desarrollo de biotecnologa de productos qumicos,


especialmente farmacolgicos e industriales (perfumes, aromas, cosmticos,
pesticidas orgnicos, etc.). Es necesario mejorar la capacidad nacional para el
anlisis ("screening") de nuevos compuestos qumicos y el desarrollo de procesos
tecnolgicos para su posible aprovechamiento comercial.

ii.

La participacin de la empresa privada nacional es importante y decisiva. En los


pases industrializados se estn constituyendo empresas nuevas para usufructuar los
beneficios de la biotecnologa y grandes empresas tradicionales estn incursionando
en el campo de la biotecnologa qumica y los recursos genticos. Nuestro pas debe
considerar seriamente incentivos y fondos especiales para estos rubros si desea
ganar la carrera mundial o al menos participar en forma adecuada en los beneficios
de sus propios recursos de la biodiversidad.

iii.

La estructuracin de polticas y estrategias nacionales es un elemento


indispensable para el desarrollo de la ciencia y tecnologa, con una visin hacia el
futuro.

iv.

El inventario de los recursos de la biodiversidad a nivel nacional es


impostergable para tener una visin de conjunto y seleccionar las especies y los
recursos genticos prioritarios. Los pases industrializados financian a centenares de

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cientficos (etnobilogos, botnicos, zologos, etc.) para recoger informacin
imprescindible para orientar las investigaciones en biotecnologa.
82.

El rescate, la modernizacin y el desarrollo de sistemas de manejo es otro aspecto


decisivo para el pas. Los centros de investigacin han acumulado un bagage importante de
informacin, que no ha sido an sintetizado y transferido a los usuarios de los recursos y a
las empresas privadas. Algunas prioridades deberan ser las siguientes:
i.

Rescatar sistemas de manejo tradicionales, especialmente de los pueblos aborgenes,


dejando de lado el complejo que se trata de sistemas primitivos. Mientras el Norte
industrializado aprovecha esos conocimientos, como en el caso de la curarina,
nuestros pases le dan poca importancia. Muchos sistemas tradicionales pueden ser
modernizados rpidamente, ahorrando largos periodos de investigacin.

ii.

Finalmente, tambin ser necesario desarrollar nuevos sistemas de manejo,


adecuados a la realidad.

RECURSOS HUMANOS
83.

La capacitacin de recursos humanos para la gestin del ambiente y el aprovechamiento de


las potencialidades deber ser uno de los ejes prioritarios para lograr su conservacin y uso
sostenible en beneficio del pas. En este aspecto deber ser de alta prioridad:
i.

La capacitacin en centros de excelencia regionales y del Norte de profesionales


para lograr una transferencia tecnolgica.

ii.

Reorientar la educacin superior hacia el desarrollo futuro del pas.

INFORMACION
84.

Uno de los aspectos a considerarse es la implementacin de centros de informacin, pblicos


y privados, al servicio del desarrollo. Las instituciones nacionales (IMARPE, INIA,
CONAM, IIAP, INRENA, CONCYTEC) y las universidades debern jugar un rol
preponderante en este aspecto. Estos centros de informacin son imprescindibles para la
transferencia a los usuarios de informacin adecuada y actualizada para la conservacin y el
uso sostenible; el asesoramiento para la toma de decisiones; y el desarrollo de proyectos
estratgicos con visin en el largo plazo.

85.

En este sentido se deber sistematizar informacin importante en las siguientes lneas


prioritarias en forma de bases de datos electrnicas:
i.

Recursos hidrobiolgicos: ecosistemas acuticos, especies y situacin de las


poblaciones. Las instituciones responsables deberan ser el IMARPE y el IIAP bajo
la coordinacin del CONAM.

ii.

Ecosistemas continentales y especies, con incidencia sobre las especies endmicas


y en peligro, y su situacin. La entidad responsable debera ser el INRENA y el
Museo de Historia Natural Javier Prado, bajo la coordinacin del CONAM.

iii.

Recursos genticos domsticos y silvestres, su conservacin in situ y ex situ,


incluyendo los recursos genticos nacionales depositados en bancos genticos

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internacionales. La entidad responsable debera ser el INIA con la cooperacin de
universidades claves (UNA-La Molina, Huamanga, UNSA, UNTA y algunas otras),
y bajo la coordinacin del CONAM.
iv.

Areas protegidas, tierras indgenas y ecosistemas en peligro. La institucin


responsable debera ser el INRENA con la colaboracin amplia de instituciones y
especialistas, y bajo la coordinacin del CONAM.

v.

Posibilidades empresariales en base a la diversidad biolgica, incluyendo


informacin actualizada sobre mercados actuales y emergentes, y proyectos para
desarrollo empresarial. La institucin responsable debera ser el CONAM con las
organizaciones gremiales (CONFIEP, ADEX, SNE, SNI, etc.).

vi.

Manejo y aprovechamiento forestal sostenible: en base a las nuevas tendencias


mundiales de preferencia por maderas provenientes de bosques manejados, como lo
estipula el Convenio sobre Maderas Tropicales, ratificado por el Per.

vii.

Manejo de suelos y cuencas: en especial con programas de reforestacin y


restablecimiento de la cobertura vegetal.

viii.

Industria limpia: con gran nfasis en la minera y pesquera, controlando las


emisiones a los ecosistemas acuticos, y otras con emisiones peligrosas a la
atmsfera.

ix.

Saneamiento urbano y contaminacin: en especial el procesamiento de residuos


lquidos (aguas servidas), slidos (basuras) y el ordenamiento del transporte pblico.

POLITICAS E INCENTIVOS
86.

Para afrontar el reto de uso sostenible de los recursos naturales y de la gestin del ambiente
el Estado deber hacer un gran esfuerzo para mejorar el nivel de las polticas en todos
los sectores. Estas polticas debern estar enmarcadas en los siguientes aspectos:
i.

Implementar el cumplimiento de los mandatos constitucionales al respecto, en


especial los artculos 66, 67, 68 y 69.

ii.

Implementar el cumplimientos de los tratados y convenios internacionales


firmados y ratificados por el pas, en los asuntos relacionados con el ambiente y los
recursos naturales. En base a los compromisos internacionales, el Estado Peruano ha
asumido preparar el Plan Nacional de Desarrollo Sostenible.

iii.

Implementar el cumplimiento de las Decisiones de la Unin de Pases Andinos,


como son las Decisiones 345 y 391.

iv.

Implementar el cumplimiento de las leyes nacionales referidas al ambiente y los


resursos naturales.

v.

Suscribir algunos convenios internacionales pendientes, como Habitat 2.

MARCO LEGAL ADECUADO

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87.

El Per cuenta ya con un marco legal bastante completo para la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturlaes. Sin embargo, este marco legal est disperso y presenta
algunos vacos, que deben ser mejorados, y se refieren prioritariamente a los siguientes
aspectos:
i.

Garantizar la propiedad intelectual de los conocimientos y recursos genticos de


las comunidades. El marco legal actual no hace posible el registro de propiedad
intelectual en forma comunal.

ii.

Una amplia apertura del espectro de las posibilidades empresariales para


desarrollar las potencialidades.

iii.

Una contnua capacitacin de los encargados de dar cumplimiento a las numerosas


leyes, tanto del Poder Judicial como de los diferentes sectores del Ejecutivo.

FINANCIAMIENTO
88.

Para afrontar todas las acciones relacionadas con la conservacin y el fomento del uso
sotenible, se deber contar con un financiamiento adecuado, lo que implicar concertar
medidas desde el frente externo e interno.

89.

En el frente del financiamiento externo se deber implementar una poltica estratgica para
aprovechar los fondos disponibles para la conservacin y uso sostenible, lo que implica
prioritariamente lo siguiente:
i.

Aprovechar las ventajas comparativas de pas a nivel global en las negociaciones


internacionales para acceder a los fondos disponibles, como son la de pas
megadiverso, parte de la cuenca del Pacfico y de la Amaznica, entre otras.

ii.

Aprovechar la tendencia hacia las eco-finanzas, como consecuencia de la


globalizacin de la problemtica ambiental, con caractersticas muy importantes
como:

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La necesidad de internalizar los costos y deudas ambientales en las


empresas, que encuentran cada vez ms crticas de cargar esos costos a
terceros;
Las exigencias de los intermediarios financieros (bancos y fondos
internacionales) y de los pases (leyes) van en aumento;
Se hacen reportes ambientales y contabilidad verde o ambiental para
analistas financieros;
Se ha desarrollado la metodologa para transformar eco-problemas en
oportunidades de negocios, especialmente con el concepto de la mayor
competitividad; y
Un nmero creciente de empresarios, por propia conviccin o por presin
de grupos, ha comprendido que no pueden seguir manejando empresas de
alto impacto ambiental, por el riesgo que esto implica en el mediano y largo
plazo.

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90.

iii.

Utilizar los avances a nivel internacional a travs de los organismos financieros


internacionales, que han evolucionado hacia el uso de criterios ambientales para la
seleccin de sus inversiones.

v.

Utilizar en forma ms decidida los fondos disponibles, como son:

La UNEP's Financial Service Initiative, que promueve el uso de ecocriterios en el negocio financiero, y ms de 100 bancos y ms de 60
empresas de seguros en el mundo los usan.

El Fondo Mundial para el Ambiente (Global Environmental Facility


-GEF), especficamente dirigido hacia la diversidad biolgica, el cambio
climtico, energas limpias y aguas compartidas. El GEF tiene tres niveles
de financiamiento: pequeos proyectos, hasta US$ 50 000; proyectos
medianos, hasta US$ 750 000; y proyectos grandes, de ms de US$ un
milln. Para los proyectos grandes, el pas debe establecer las prioridades
en base a las ventajas comparativas que ofrece y que son de trascendental
importancia para mitigar los problemas globales de conservacin de la
biodiversidad.

El Fondo para las Amricas, orientado a aspectos ambientales, de pobreza y


de la niez.

Fomentar el acceso a los fondos internacionales disponibles a las empresas


privadas, tanto en los organismos financieros (Banco Mundial, BID) como
en fondos especiales, como el Fondo Mundial del Ambiente (GEF), con
base en el Banco Mundial.

En el frente interno el Estado deber implementar varias acciones importantes y de carcter


estratgico, como son:
i.

Incrementar el financiamiento para el desarrollo, especialmente en ciencia y


tecnologa, a travs de las instituciones especializadas (IMARPE, INIA, INRENA,
IIAP, CONCYTEC, CONAM) como de las universidades.

ii.

Encauzar con planificacin estratgica las oportunidades de inversiones en


econegocios, que pueden mejorar las exportaciones. En base a proyectos concretos
se debe buscar la forma de financiar econegocios mediante la creacin de fondos de
inversin de tipo ambiental, que pueden ser cotizados en la Bolsa de Valores.

iii.

Buscar alianzas estratgicas con las empresas privadas y sus organizaciones


gremiales (CONFIEP, ADEX, SNE, etc.) y tomar iniciativas en forma concertada
con el Estado, las entidades financieras y los grupos ambientalistas.

iv.

Fomentar el establecimiento de fundaciones privadas para apoyar la conservacin


y el desarrollo sostenible.

v.

Fortalecer el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) y el Fondo Nacional de


Areas Protegidas (FONANPE). El Estado debera disponer fondos fiduciarios y
buscar la cooperacin internacional para incrementarlos. Con fondos adecuados se

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podr disponer de financiamiento sostenido para los programas y proyectos a
implementarse.

5.0 ACCIONES URGENTES


91.

El reto del pas para mejorar el ambiente y revertir los procesos de deterioro de los recursos
naturales es muy amplio y abarca muchos aspectos, y slo se podr avanzar con una
priorizacin adecuada. En este sentido sealamos los aspectos de mayor urgencia.

Revertir procesos de deterioro


92.

El revertir los procesos de deterioro del agua y de las cuencas para mantener la calidad y
cantidad del recurso es de suma urgencia, en especial en la costa y sierra. Esto implica
controlar la contaminacin industrial minera y pesquera; el vertimiento directo de aguas
servidas de las ciudades a los ambientes acuticos; y regular el uso de agroqumicos.

93.

Mejorar la calidad de los ambientes urbanos, con alta prioridad en la disposicin de


basuras slidas y peligrosas a nivel municipal; reducir los niveles de contaminacin del
aire; y fomento de la forestacin urbana.

94.

Controlar el deterioro de la cubierta vegetal con alta prioridad en la tala de bosques de


todo tipo; las quemas incontroladas de la vegetacin; y el sobrepastoreo de los pastizales
andinos.

95.

Revertir los graves procesos de erosin y salinizacin de los suelos, y la prdida de la


fertilidad.

96.

Revertir los procesos de deterioro de la diversidad biolgica, con alta prioridad en la


degradacin de ecosistemas importantes (manglares, humedales de la costa y sierra,
ecosistemas marinos costeros, lomas costeras, lagunas andinas, ros), las especies endmicas
y en peligro de extincin, y los recursos genticos.

97.

Controlar la extincin de culturas y grupos humanos aborgenes, en especial en la


Amazona.

Desarrollar en forma sostenible


98.

Ordenamiento del territorio para el desarrollo: implementar la zonificacin ecolgica y


econmica (ZEE) a nivel nacional, regional y distrital para un uso ordenado de los recursos y
la ocupacin ordenada del espacio.

99.

Desarrollar las potencialidades del pas en forma ordenada y con visin en el largo
plazo, en especial en pesquera y acuicultura (marina, andina y amaznica); manejo forestal
en sierra y Amazona; la ganadera de camlidos; la agricultura diversificada; y la
biotecnologa.

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100.

Fomentar las oportunidades nuevas para la empresa privada en base al medio ambiente,
en especial los econegocios y la mejora de las actividades empresarilaes actuales (minera,
pesquera).

Los medios
101.

Fortalecer instituciones claves y tornarlas altamente eficientes, en especial el


CONCYTEC, el CONAM, el IMARPE , el INIA, el INRENA, el IIAP, y el
PRONAMACHS.

102.

Integrar las instituciones de la sociedad civil organizada con los niveles de decisin.

103.

Mejoramiento de la educacin, la ciencia y la tecnologa en todos los aspectos referentes al


medio ambiente y los recursos naturales.

104.

Fomentar la sistematizacin y la difusin de informacin en todos los aspectos


relacionados con el ambiente y los recursos naturales.

105.

El Estado deber hacer un gran esfuerzo para mejorar el nivel de las polticas en todos
los sectores a fin de implementar el cumplimiento de los mandatos constitucionales, de los
tratados y convenios internacionales, y de las leyes nacionales.

106.

Mejorar el marco legal con prioridad en la propiedad intelectual de los conocimientos y


recursos genticos de las comunidades y la apertura del espectro de las posibilidades
empresariales para desarrollar las potencialidades.

107.

Mejorar la capacidad nacional de acceso a los fondos internacionales disponibles para el


ambiente como son la UNEP's Financial Service Initiative, el Fondo Mundial para el
Ambiente (Global Environmental Facility -GEF), el Fondo para las Amricas y los fondos
de los organismos financieros (Banco Mundial, BID), y la cooperacin bilateral.

108.

Incrementar el financiamiento nacional para el desarrollo sostenible, el ambiente y la


gestin de los recursos naturales, con prioridad a las instituciones claves y para las
oportunidades de inversiones en econegocios.

109.

Fortalecer el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) y el Fondo Nacional de Areas


Protegidas (FONANPE).

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