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Kultur Dokumente
Nove la
investigacin
investigacin
investigacin
ensayo
10
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33
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46
Jaime Alfonso Cubides Crdenas
Mayra Nathalia Snchez Baquero
Claudia Paola Prez Sua
crn i c a
investigacin
investigacin
investigacin
55
Miguel lvarez-Correa G.
67
74
Alejo Pulido
82
La intervencin estatal y privada en el Valle de Sibundoy Regin Alto Putumayo y sus impactos en la comunidades
indgenas inga y kamnts
e I xent
Galpin
Pedro Jajoy Juajibioy
Jesicca Villamil Ruiz
Myriam Susana Barrera
Carrera 5 No. 15-80 piso 16
Bogot, D.C., Colombia
PBX: (1) 587 8750 Ext: 11672 / 11621
http://iemp.procuraduria.gov.co
cuen to
92
10
R&R
OSTROS
ASTROS
ROS
TROS
RAS
TROS
Justicia, comunidad
y responsabilidad social
ISSN 2027-3029
Ensayo
Rostros & Rastros | Revista del observatorio de ddhh del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico i e m p
investigacin
sumario
iemp
ed i c i o n es
Comit editorial:
Comit de rbitros:
Diseo de portada
Diana Carolina Chacn Enciso
Diseadora Grfica IEMP
Diagramacin e impresin
Imprenta Nacional de Colombia
ISSN: 2027-3029
En esta edicin
INVES TIGAC I N
ENS AYO
10
Acerca de las leyes del Llano de 1950. O de lo que gener el discurso monista
en el derecho colombiano
ENS AYO
NOVELA
INVES TIGAC I N
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21
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INVES TIGAC I N
33
INVES TIGAC I N
Diomedes Yate Ch
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ENS AYO
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C R NIC A
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INVES TIGAC I N
Miguel lvarez-Correa G
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Belmira (Antioquia)
INVES TIGAC I N
en Cajamarca (Tolima)
INVES TIGAC I N
C U ENTO
r o s t r o s y r a s t r o s n 10
enero
junio de
2013
r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
iemp
Presentacin
En nombre mo y de todos los integrantes del Comit Editorial, es
un gusto poder presentar en esta
ocasin el nmero 10 de la revista Rostros & Rastros del Instituto de
Estudios del Ministerio Pblico, la
cual cumple cinco aos de vida, ms
de 100 artculos de calidad publicados en las categoras de investigacin, ensayo, crnica y cuento, sus
nmeros colgados en la pgina de
la Procuradura General de la Nacin y reconocimiento por parte
del Sistema Nacional de Indexacin
y Homologacin de Revistas Especializadas de Conciencias.
Con el propsito de combinar y de
cumplir con los preceptos de idoneidad, utilidad, excelencia y accesibilidad, se ha buscado que los documentos publicados por la revista no
solamente se encuentren asociados
al concepto de Responsabilidad Social (RS), o al desarrollo de debates
relacionados con el diseo o ejecucin de las polticas pblicas en
las distintas reas del conocimiento,
sino que tambin estas metas se vean
Miguel lvarez-Correa G.
Director Revista Rostros & Rastros
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
Elementos de convergencia
desde el modelo cooperativo
en la nueva economa social
y solidaria
Recibido: 2 de abril de 2013, Aceptado: 28 de abril de 2013.
A u to r : C s a r S n c h e z lva r e z 1
iemp
INVESTIGACIN
Claves.
E conoma social y solidaria ,
desarrollo social , desarrollo
econmico , innovacin social .
Resumen.
El artculo se extrae de la investigacin
que realiza el autor por motivo de la
tesis doctoral sobre las polticas pblicas
de fomento y fortalecimiento de la
economa social y solidaria en Colombia.
El objetivo del artculo es plantear una
reflexin sobre las formas organizativas
de la economa social y solidaria como
alternativa a las formas capitalistas en
el desarrollo local. El artculo propone
los elementos que definen la economa
social y solidaria, haciendo hincapi
en las cooperativas que ante el actual
contexto internacional demuestran
una alta capacidad de resiliencia, siendo
capaces de crear empleo, proveer
estabilidad y seguridad en los territorios.
Mots cls.
L conomie sociale , le dveloppement
social , le dveloppement conomique ,
l innovation sociale .
Rsum.
Larticle est tir de recherches menes par
lauteur sur la base de la thse de doctorat
sur le dveloppement de la politique publique
et le renforcement de lconomie sociale en
Colombie. Le but de ce papier est de proposer
une rflexion sur les formes dorganisation de
lconomie sociale comme une alternative aux
formes capitalistes dans le dveloppement local.
Larticle propose les lments qui dfinissent
lconomie sociale, les coopratives en
soulignant que dans le contexte international
actuel montre une grande capacit de rsilience,
tre capable de crer des emplois, dassurer la
stabilit et la scurit dans les territoires.
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Conclusin
Los principios de las empresas cooperativas han inspirado las diferentes organizaciones de la economa
social y solidaria; actualmente se
observa el florecimiento de nuevas
formas de emprendimiento asociativo y colectivo desde las organizaciones de la sociedad civil y de
acciones colectivas que se reconocen en los principios y valores del
movimiento cooperativo.
El movimiento cooperativo histricamente ha sido precursor del
desarrollo local, gracias a su capacidad de mantener una identidad
basada en los principios cooperativos, colocando al ser humano en
el centro de procesos de cambio y
transformacin social. Los elementos que emergen desde el modelo
cooperativo consiguen fortalecer
la capacidad de las organizaciones
solidarias para generar un estilo de
desarrollo coherente con las premisas del desarrollo humano, incidiendo en la aparicin de un nuevo
espacio definido por ser una economa de mercado avanzada, donde la
competitividad se propone desde la
cooperacin entre individuos y organizaciones colectivas, con el objetivo de maximizar los beneficios
sociales y econmicos.
Referencias Bibliogrficas
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enero
r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
2003.
1999.
Cooperativa.Valencia. 2009.
www.eesc.europa.eu/resources/docs/qe-30-12-790
es-c.pdf. 2007.
2013
junio de
WEISBROD, BURTON,A. The non-profit economy, Harvard University Press, Cambridge, Massachusetts.1988.
Notas
0, pp. 19-29.1987.
asociado en la literatura econmica y en los hechos. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Madrid.1989.
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ENSAYO
Clave:
pluralismo , monismo , norma , derecho .
Resumen.
El presente es un artculo de reflexin
acerca de la insurgencia de Guadalupe
Salcedo en 1950 y su incidencia en
el discurso del pluralismo jurdico. El
propsito del presente texto se instala
en la lnea de trabajo de diversos
tericos que se citarn en la primera
parte, donde se afirma que el derecho
es un fenmeno complejo, hbrido y
socialmente compuesto de multiplicidad
de rdenes normativos. En el artculo
se realiza primero una revisin crticobibliogrfica para establecer la nocin
de pluralismo jurdico y posteriormente
una excursin histrica a las leyes de la
insurgencia llanera de 1950. Lo anterior
para concluir que el proyecto poltico y
discurso monista-centralista colombiano
genera tanto un reconocimiento legal
nocivo y difuso en las zonas marginadas
y perifricas como un orden normativo
alterno y legtimo.
Mots Cls.
P luralisme , le monisme , rgle , loi .
Rsum.
Cet article est une rflexion sur
linsurrection Guadalupe Salcedo en
1950 et son impact sur le discours du
pluralisme juridique. Le but de ce texte est
install dans la conduite des travaux de
divers thoriciens qui seront cits dans la
premire partie, qui stipule que la loi est
un phnomne complexe et la multiplicit
socialement hybride compos dordres
normatifs. Larticle effectue tout dabord
une littrature critique examen pour
tablir la notion de pluralisme juridique,
puis une excursion historique aux lois de
linsurrection plaines 1950. Ce projet de
conclure que le discours reconnaissance
juridique colombien politique et tiercentraliste gnre la fois nuisible et
diffuse dans les zones marginalises et
priphrique comme un ordre normatif et
alternative lgitime.
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
En realidad la concepcin de Gurvitch5 del pluralismo segn (Wolkmer, 2006) entiende que la
legislacin estatal no es la nica ni la principal fuente
del mundo jurdico, existiendo otros numerosos grupos sociales o sociedades globales, independientes
del Estado y capaces de reproducir formas jurdicas.
En sntesis, por pluralismo jurdico se entendern los enfoques antnimos que cuestionan el
monismo jurdico. En ese sentido proponen una
preponderancia de los fenmenos de pluralidad
normativa. As las cosas, pueden coexistir dos o
ms sistemas normativos6 en un mismo espacio fsico,
uno dominante y otro paralelo7, en (Wolkmer, 2006).
Hasta aqu se ha presentado el punto de partida
del presente texto, con la intencin de sostener
que las leyes del Llano son una manifestacin del
pluralismo jurdico. Lo anterior dado que como
estructura que fueron aquellos grupos insurgentes, engendraron su propio orden jurdico autnomo
regulador de su vida interior (Wolkmer, 2006)
consagrado en dichas leyes. Podra decirse para
concluir que durante la insurgencia de Guadalupe Salcedo existi un orden normativo alterno
al oficial, un fenmeno pluralista de respuesta al
arbitrario centralismo y al fracaso del monismo
jurdico en Colombia.
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el desarrollo de la ganadera y el
impulso a los hatos (Gallego, 2007).
La ineficacia del derecho estatal,
esto es, su inaplicabilidad en la regin llanera, por lo irreconocible
que resultaba aun cuando vlido,
fueron diversos factores11 de la revolucin de las guerrillas liberales
de Salcedo y constituyeron la necesidad de regulacin jurdica, una que
fuese alterna a la del Estado.
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restaurar la legitimidad de las instituciones y de la justicia, retornar la propiedad de la tierra a quienes haban
sido sus propietarios antes del arbitrario despojo [] en la ley del Llano se
percibe el claro propsito de los guerrilleros de mantener el orden, proteger
los derechos del adversario y castigar
los abusos de sus propios compaeros.
La defensa de los dbiles constitua su
principal empresa. (Jaramillo Gmez, citado por Villanueva, 2001).
Conclusiones posibles
El anlisis hasta aqu permite sealar que las razones del conflicto
colombiano, con alguna regularidad
asociadas a problemas de tierra,
partidos o cronogramas de gobierno opuestos, tambin se genera por
el excesivo centralismo poltico y la
constante ausencia de la periferia
en las decisiones pblicas nacionales.
Del mismo modo, el contexto poltico local presenta muchos ms
factores que la disputa guerrerista
o ideolgica. El pluralismo subraya
lo anterior y pone de presente el
postergado debate acerca de la periferia y los mrgenes nacionales.
La generacin de reglas de reconocimiento distintas a partir del sistema normativo estatal demuestra la
ineficacia del proyecto monista y el
deceso de la ideologa que insiste
en la pervivencia de la arbitrariedad legal.
El derecho considerado desde el
pluralismo jurdico presenta las
ventajas no solo de ser incluyente
o acoplable a la naturaleza del Estado colombiano, sino de ser eficaz,
y plantea una (todava) emergente
lnea de trabajo en materia de derecho y poder.
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Bibliografa
www.ejls.eu/1/14ES.htm#_ftn10. 2000.
2012.
Febrero de 2003.
Notas
tura. 2011.
1997.
La alteridad, la diversidad, el pluralismo por construir, puede ser ilustrado de aquel momento histrico de
la contraconstitucin de Guadalupe
Salcedo, de manera que puedan tomarse algunos elementos para disociar el poder del concepto de ilegitimidad y de ineficacia normativa.
tiembre de 2012.
iemp
co1_0_1694230639.html. 25 de sep-
SNCHEZ-CASTAEDA, A. Ob-
la-razon.com/suplementos/la_gace-
ta_juridica/Origenes-pluralismo-juridi-
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
2012).
vidad ms all del derecho del Estado, hubo una reapropiacin del
mismo mar del Derecho que lo circunda por todas partes. Gurvitch, citado por Treves (1983).
6
11 Adems de las formas privadas de monopolio de la fuerza, las formas locales de autorregulacin, la inexistencia del Estado en la peri-
de la informalidad(Wolkmer, 2006).
dex.php?option=com_content&view=ar ticle&id=596:guad
alupe-salcedo-anos-sin-cuenta&catid=88:espacio-publico-y-
memoria&Itemid=165].
13 En Kelsen puede hallarse el concepto de pluralismo pero no
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Qu es calidad?
Evolucin de la calidad
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ENSAYO
Clave:
C alidad , evolucin de la c alidad ,
gestin , mejora continua .
J o r g e A n to n i o G o n z l e z T o b i to 1
Qu es calidad?
La palabra calidad proviene del latn qualitatem de qualitas (qualitat), que significa calidad o cualidad. A su vez, cualidad proviene del
latn qualitatem, de quialitas, cualidad, por su traduccin del griego
poites de poios, que significa de qu clase, tambin proviene de
qualis, que significa de qu clase. Se observa que por sus races
etimolgicas calidad significa cualidad, misma que hace referencia
a una clase determinada.
Resumen:
El concepto de calidad y su aplicacin
resulta determinante en el mundo
moderno, no tan solo por su asociacin
con la produccin manufacturera sino
tambin con mltiples aspectos del
mundo moderno, de ah la relevancia
del debate y del necesario debate que
se desarrolla en su derredor.
Mots cls:
Q ualit , volution de la qualit ,
gestion , l amlioration continue .
Rsum:
Le concept de qualit et son application
est essentielle dans le monde moderne,
non seulement en raison de son
association avec la fabrication, mais aussi
de nombreux aspects du monde moderne,
do limportance du dbat et le dbat
ncessaire autour de lui.
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enero
Evolucin de la calidad
Es bien conocido hoy en da que el tema de la
calidad es un concepto cambiante que ha venido
evolucionando a lo largo del tiempo, por eso, sin
que sea la ltima palabra conviene hacer una sucinta revisin a la historia y conocer las distintas
etapas por las que ha pasado a la fecha el concepto moderno de calidad.
Cubillos (2009) manifiesta, respecto de la historia,
evolucin e importancia de la calidad que:
Es un concepto inherente a la misma esencia
del ser humano. Desde los mismos orgenes del
hombre, este ha comprendido que el hacer las
cosas bien y de la mejor forma posible le proporciona una ventaja competitiva sobre sus congneres y sobre el entorno con el cual interacta.
Lo anterior significa que la calidad, al ser un factor que no se puede separar de la humanidad y
su actividad, ha existido y existir desde y para
siempre, manifestando niveles de desarrollo ms
o menos intensos segn las necesidades y circunstancias de cada poca y de cada comunidad
que ha habitado el planeta.
Debido a las grandes transformaciones que sufrieron el mundo y la sociedad de la poca del
siglo XVII, como es la separacin de la poblacin
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
entre la ciudad y lo rural, debido a que se presentan los primeros visos del comercio internacional,
obligando as a los artesanos a irse a la ciudad
y dedicarse nicamente a la actividad productiva,
esto es lo que podra catalogarse como el antecedente de la Revolucin Industrial y su produccin en masa (Penacho, 2000).
En tiempos de la Revolucin Industrial cuando
los talleres artesanales dieron paso a las grandes
fbricas donde, debido a la gran demanda de bienes, se produca de forma masiva sin importar la
calidad de los productos y donde la prioridad era
obtener beneficios, limitndose a la tarea de inspeccin para identificar los productos que no se
ajustaban a las especificaciones para que no llegaran al cliente, de forma tal que si por alguna razn
el operario fallaba en su labor de inspeccin era
probable que al cliente le llegaran productos defectuosos, teniendo que resignarse a simplemente
recibirlos sin poder reclamar.
Luego de esto, a principios de 1900, vienen los
tiempos en que se empez a implementar en
el mundo productivo la teora de la Administracin Cientfica de Frederick Winslow Taylor,
debido a la aparicin del sistema de produccin
en serie, introduciendo tcnicas de control de
calidad por inspeccin y mtodos estadsticos,
que permitan identificar los productos defectuosos. En principio, el modelo gener una disminucin en la calidad de los productos por
el aumento de errores humanos producto de
que desapareciera la labor de inspeccin que
haca cada operario, implementndose como
solucin la figura del inspector de la fbrica, responsable de determinar los productos
buenos y los malos, dando inicio a la etapa del
desarrollo de la calidad denominada control de
calidad por inspeccin.
Posteriormente, finalizada la Primera Guerra
Mundial, donde fueron perfeccionados los sistemas de produccin en serie y los procesos y tcnicas de inspeccin de calidad, se inicia un nuevo
periodo en la evolucin del concepto de calidad,
convirtindose la inspeccin en una herramienta,
dejando de ser el centro de la misma.
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Conclusiones
El concepto de calidad tal como se
entiende en la actualidad surge hacia la mitad del siglo XX, aunque se
puede observar que desde las primeras civilizaciones hubo una preocupacin por el trabajo bien hecho,
por acabar bien las tareas y por la
necesidad de atender algunas normas y de asumir responsabilidades
respecto de las actividades necesarias para producir dichas tareas.
Como bien se puede observar, se
logran identificar cuatro grandes
pocas o etapas en el desarrollo o
evolucin de la calidad: 1) Control
de calidad; 2) Aseguramiento de la
calidad; 3) Proceso de calidad total y
4) Mejora continua de la calidad total.
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Bibliografa
BENAVIDES ILIZALITURRI, L. Hacia nuevos paradigmas en educacin. Mxico, Ediciones CIPAE. 249 p. 1998.
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www.hacienda.go.cr/centro/datos/Articulo/Qu%E9%20
es%20calidad.pdf
iemp
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin. NTC-ISO 9000:2005. Bogot. Icontec, 2005.
Notas
45 p. 2001.
gestion-calidad/MASTER%20CALIDAD-TEXTOS%20
DEL%20CURSO%20PARA%20EL%20ALUMNO.pdf.
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NOVELA
Clave:
W illiam F aulkner (1897-1962), N ovela
norteameric ana del siglo
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El Ruido y la Furia,
de Faulkner
XX, G ran
Resumen:
Partiendo de una experiencia personal
de lectura de El Ruido y la Furia de
William Faulkner, el artculo comenta la
novela y los leitmotivs recurrentes en la
obra literaria de Faulkner, estableciendo
asociaciones con otros autores y obras
de la literatura del siglo XX.
Mots cls:
W illiam F aulkner (1897-1962), le
roman du
Rsum.
partir dune exprience personnelle
de la lecture Le Bruit et la Fureur par
William Faulkner, le document aborde le
roman et les leitmotive communs dans
luvre littraire de Faulkner, et tablis
des associations avec dautres auteurs et
duvres de la littrature du XXe sicle.
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saber, era suyo) y huir como su madre para nunca regresar. Esos son,
a grandes rasgos, los Compson de
Jefferson, Mississippi, tal y como los
presenta la privilegiada pluma de
Faulkner.
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
Adems, hay en Faulkner una acentuada preocupacin por la musicalidad de su prosa, aun a expensas
de la gramtica y la ortografa de la
lengua inglesa. Su escritura es, pues,
en este sentido, muy novedosa y
hasta revolucionaria, al transgredir
los cnones de una escritura tradicional, convencional, caracterizada
por una obediente observancia de
las reglas de la correcta gramtica y ortografa. Pero lo que interesa a Faulkner es la condicin
humana y lo que quiere transmitir son sentimientos, lo mejor del
espritu humano (y cuanto ms intensamente mejor), y eso se puede
hacer con efectividad en la medida
en que la escritura se aproxime
ms a la msica, el medio ms idneo de expresin segn el propio
Faulkner. De ah su preocupacin
por la musicalidad de su prosa,
que, lamentablemente, no es dado
percibir al lector sino solo parcialmente si se lee una traduccin de
la novela.
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mano). El padre bebi hasta matarse; la madre, viuda al igual que Miss
Emily Grierson, la protagonista del
cuento faulkneriano Una Rosa para
Emily, se pudre en vida; Quentin, el
mayor y el nico hijo prometedor
de la familia, ha cometido incesto
con su hermana, ha desperdiciado
su potencialmente valiosa educacin
en Harvard y finalmente ha cometido tambin el suicidio, atormentado
por los fantasmas del tiempo, la culpa y la deshonra; Benjy, irremediablemente idiota de nacimiento, ha sido
castrado y enviado al manicomio
de Jackson por su despiadado hermano Jason; Caddy ha fracasado en
su matrimonio y abandonado a su
hija en la casa paterna, dejndola a la
deriva para no regresar nunca; Jason,
perpetuamente atormentado por el
robo que le hizo su sobrina, una vez
muerta su madre se ha deshecho finalmente de su hermano idiota y de
los criados, liberando a los Compson de los negros; y Quentin, la
ltima descendiente del decadente
linaje, ha compartido el destino de
su madre, huyendo de casa, condenada al celibato para siempre. En fin,
la de los Compson-Bascomb es una
genealoga del fracaso y por esto no
extraa que Faulkner concluya su
gran novela con las lapidarias palabras: Y eso fue todo. Los dems no
eran Compson, eran negros. Ellos
perduraron.
Quiz el hombre prevalecer, como
vaticin Faulkner aquella noche de
diciembre de 1950 en Estocolmo5,
pero no sern su poder econmico, su raza, su posicin social y ni
siquiera su ciencia y su tecnologa lo
que le permitirn hacerlo, sino solo
su corazn y su humanidad: por
eso son los negros, y no los blancos,
quienes triunfan en The Sound and
the Fury.
r o s t r o s y r a s t r o s n 10
enero
Notas
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
2. Todas las citas de El Ruido y la Furia que utilizo en este ensayo corresponden a la traduccin espaola de Mariano Antoln Rato para
org/nobel_prizes/literature/laureates/1949/faulkner-speech.html
org/nobel_prizes/literature/laureates/1949/faulkner-speech.htm
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
Algunas relaciones
e implicaciones de la seguridad
en el derecho penal. Elementos
bsicos para el anlisis de las
transformaciones del poder
punitivo en la actualidad1
Recibido: 2 de abril de 2013, Aceptado: 22 de abril de 2013.
R i c a r d o A n t o n i o C i ta T r i a n a 2
El proceso de globalizacin y el desarrollo de las relaciones sociales han hecho, de un lado, un mundo ms interconectado a travs
de diferentes redes de flujos de capital, informacin, conocimiento,
etctera, pero de otro, un mundo mucho ms frgil en que las
certezas y diferenciaciones que pervivan poco a poco se van difuminando, fenmeno que algunos han denominado la entrada en
un nuevo paradigma del riesgo. Uno de los tpicos recurrentes
en la actualidad es el de la seguridad, la cual tiene una importante
relacin con el derecho penal, al punto que algunos avances en el
debate doctrinal estn mostrando los rasgos caractersticos y el
impacto en el discurso penal de la preocupacin por la seguridad.
Sin embargo, el recorrido y la reflexin que se hacen sobre estos
temas no se presenta de manera unidireccional, principalmente
dado que la nocin de seguridad es polivalente y se concreta de
muchas formas y algunas de ellas involucran el saber penal y criminolgico. Por ejemplo, el terrorismo, las redes internacionales de
crimen organizado, la delincuencia juvenil, la criminalidad callejera
y los delitos ambientales, aunque tienen expresiones y fundamentos de diverso tipo, hacen parte de la preocupacin en seguridad
que enfrenta el derecho penal.
Esta preocupacin del derecho penal ha transformado varios elementos que lo conforman, desde las estructuras de imputacin hasta la funcin que la sancin penal cumple. Por tal motivo, el propsito de este artculo es profundizar en la relacin que se establece
entre el discurso de la seguridad y el derecho penal y, a partir de all,
analizar algunas implicaciones del primero en el segundo.
iemp
INVESTIGACIN
Clave:
S eguridad , derecho penal ,
transformaciones del poder punitivo .
Resumen:
En la actualidad la seguridad es una de
las preocupaciones ms significativas
que atraviesa mltiples dimensiones
de la organizacin social. Una de
ellas es el derecho penal, en el cual
la preocupacin en seguridad ha
transformado varios elementos que
lo conforman, desde las estructuras
de imputacin hasta la funcin que
la sancin penal cumple. Por tal
motivo, el propsito de este artculo
es profundizar en la relacin que
se establece entre el discurso de la
seguridad y el derecho penal y, a partir
de all, analizar algunas implicaciones del
primero en el segundo.
Mots cls.
S curit , droit pnal , les
transformations de pouvoir punitif .
Rsum.
Aujourdhui, la scurit est lune des
proccupations les plus importantes qui
traverse les multiples dimensions de
lorganisation sociale. Le premier est le
droit pnal, dans lequel le problme de
scurit a transform plusieurs lments
qui le composent, partir de structures
lallocation de fonction qui rpond peine.
Par consquent, le but de cet article est
dapprofondir la relation tablie entre le
discours de la scurit et du droit pnal
et, de l, de discuter des implications de la
premire la seconde.
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
alcanzar fines pedaggicos[], los cuales alternaran necesariamente su estructura rgida (la
garanta y la seguridad de sus categoras y de sus
normas), junto a su funcin.
De otra parte, el clima intelectual y cientfico de
esta fase postiluminada del derecho penal tiene
una importante influencia en la comprensin de
la seguridad, de la visin general del delincuente
(discurso criminolgico) y de la estructuracin
del delito y de la sancin penal. Comenzando por
estos ltimos, el positivismo cientfico permiti
moldear estructuras dogmticas que se adecuaban de mejor manera a la misin del derecho
penal clsico y a su particular modo de entender la seguridad. En el primer lugar, se destaca un
principio de legalidad rgido y una interpretacin
judicial estricta. De otra parte, la estructuracin
del delito tiene como figura principal los delitos de lesin dolosa (y su consecuente idea de
proteccin de bienes jurdicos individuales), encontrndose algunos problemas para legitimar e
integrar a la rgida estructura de garantas y seguridad otras formas delictivas como los delitos
imprudentes, los delitos de omisin y los delitos
de peligro, aunque esto, claro est, no significa
que no se hayan presentado en esta fase, solo
que an no haban cobrado el protagonismo que
tienen en nuestra poca.
Algo similar ocurre en el caso de la sancin penal.
Aunque las teoras relativas ya circulaban entre
los penalistas, el modelo del derecho penal clsico privilegiaba la dimensin retributiva de la pena,
la cual se corresponde en un mayor grado con la
misin de un derecho penal en el cual las funciones de promocin social y de seguridad ciudadana an no estaban desarrolladas.
Por ltimo, desde el discurso criminolgico la definicin de quin era un delincuente y por qu
razn desarrollaba esas conductas se presentaba
a travs de la idea general de anormalidad. El delincuente, en este caso, es un sujeto distinto al
ciudadano comn. Las teoras criminolgicas en
esta fase se centraban en una explicacin de la
comisin delictiva por parte de sujetos diferentes, dentro de las cuales las teoras de Lombroso
tienen un lugar privilegiado5.
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poder punitivo por parte del soberano, en el momento en que se reconocen funciones promocionales, la
seguridad se traslada tambin al mbito de la organizacin social y, con
ello, un doble carcter: De un lado, la
seguridad implica que los procesos
y relaciones sociales, econmicas y
polticas se desarrollen sin alteracin
(proteccin del mbito de la organizacin). En segundo trmino, la seguridad implica que los ciudadanos se
articulen con los procesos sociales
que se adelantan, no solamente aislarlos de manera absoluta en virtud
de la infraccin cometida.
Con lo anterior, el derecho penal
cumple dos funciones, la de ser un
subsistema de organizacin y la de
un subsistema que pretende corregir a travs de la sancin penal. As,
los rasgos caractersticos a nivel
de la teora de la pena y del delito
muestran diferencias con el modelo
anterior, comenzando por la prdida de protagonismo, tanto de los
delitos de resultado de comisin
dolosa, como del acento retributivo
de la sancin penal.
En esta configuracin, la racionalidad del derecho penal se va trasladando, poco a poco, de un modelo
formalista a uno material, es decir,
una racionalidad con arreglo a fines
(Roxin, 1972), con lo cual se hace
necesario concebir la norma, ya no
como un mandato categrico sino
como un deber condicionado (Donini, 2010:35). El derecho penal no se
encarga del juzgamiento de conductas criminales mala in se, sino del tratamiento de comportamientos no
deseados para el desarrollo de las
relaciones sociales, que no son otra
cosa que actividades no autorizadas
que exceden los mbitos de organizacin jurdicamente delimitados.
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Forma-Estado
Seguridad jurdica.
Preocupacin por la
contencin del poder
punitivo
Estado de derecho
Estado liberal
Estado social
Estado constitucional
Estado de bienestar
Funcin de garanta
Funcin de organizacin y
promocin social
Delitos de resultado de
comisin dolosa
Rasgos de la
estructura de la
conducta punible
Sancin penal
Imagen del
delincuente
Pena principalmente
retributiva, sin excluir
tendencias relativas.
Diverso y anormal. Es posible
reconocerlo a travs de
rasgos diferenciadores.
Positivismo criminolgico
Discurso
criminolgico
Delitos de acumulacin
Delitos de preparacin
Principio de legalidad no tan rgido: uso de tcnicas de tipos penales abiertos y tipos penales
en blanco
Bienes jurdicos supraindividuales.
Bienes jurdicos supraindividuales
Cuestionamiento del bien jurdico: delitos sin vctima
Normativizacin de la culpabilidad. Crisis de la
Culpabilidad siconormativa
culpabilidad como fundamento del delito y de la
proporcionalidad de la sancin
Auge de las teoras Re. La pena
Crisis de las teoras Re
se orienta a la prevencin especial
Pena prevencin-integracin. Neutralizacin del riesgo
positiva, principalmente
Desviado, con defectos en la
socializacin e inclusin en las
redes sociales de proteccin y de
seguridad existencial
Criminologa de la desviacin
Criminologa de la reaccin social
Enfoque del etiquetamiento
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Comentario final
El anterior recorrido pretendi establecer algunas conexiones entre el
discurso de la seguridad, el derecho
penal y la criminologa, de cara a generar un marco de anlisis para las
actuales manifestaciones jurdicas y
polticas ante el fenmeno criminal.
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
edu.co/revistas/index.php/red/article/
Temis. 2009.
Bosch. 1972.
es/recpc/06/recpc06-03.pdf. 2004.
Dykinson. 2011.
No. 2. 2008.
lombia. 2012.
lombia. 2010.
view/2549/2073. 2007.
Bibliografa
penal. En: Memorias de las XXXIV jorRetos del derecho penal contemporneo:
iemp
Aunque parezcan campos disciplinares alejados, el anlisis y la construccin de las polticas de seguridad ciudadana tienen una ntima
conexin con la estructuracin de
los elementos del delito y la funcin de la pena en un ordenamiento jurdico determinado. En este
documento se intent mostrar
cmo las mutaciones en la nocin
de seguridad tambin traen aparejada una seleccin de tcnicas de
tipificacin penal. De tal modo, el
discurso de la seguridad ciudadana
en el marco de una sociedad del
riesgo privilegia tipos y estructuras
de imputacin penal que tienden a
adelantarse al resultado.
recpc08-03.pdf. 2006.
BARATTA, A. Integracin-prevencin:
:31
32:
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tat@unal.edu.co
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normas de incriminacin.
82).
8 Para mayor informacin consultar Tittle (2000),
Larrauri (1992) y Silva Garca (2011).
9 En trminos generales, la diferencia conceptual
https://www.ncjrs.gov/criminal_justi-
ce2000/vol_1/02b.pdf. 2000.
con acciones potencialmente (que estadsticamente se conoce que puede ocurrir) lesivas.
crimi/v36n4/art02.pdf. 2008.
objetivada.
Notas
que se permite.
10 (A)l soslayarse el meditado examen del tri-
Colombia.
2 Abogado de la Universidad Nacional de Colombia, Especialista en Instituciones Jurdicopenales y Magster en Derecho de la misma
universidad. Docente del rea de Derecho
2007: 89).
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INVESTIGACIN
C ontrol
Claves.
interno disciplinario ,
A ccin disciplinaria .
Resumen.
Este ensayo es producto de la
investigacin que tiene por propsito
una mirada crtica al ejercicio de la
accin disciplinaria que el legislador les
ha conferido a las oficinas de control
disciplinario interno y a los funcionarios
con potestad disciplinaria de las ramas,
rganos y entidades del Estado.
Se trata de mostrar cmo esta tarea, que
conlleva el ejercicio de administracin
de justicia en sentido material, urge de
su implementacin al ms alto nivel
jerrquico del organismo o entidad
pblica, autnomo e independiente2,
sin condicionamiento alguno y de la
necesidad de exigir formacin profesional
en el rea del derecho y experiencia
mnima en labores de administracin
de justicia a quienes deban fungir como
operadores, amn de que su designacin
corresponda al Presidente de la Repblica,
en el caso de las entidades del orden
nacional, y en el caso de las entidades de
la rama ejecutiva del orden territorial a la
mxima autoridad administrativa de esa
jurisdiccin y en uno u otro caso para un
periodo fijo y por concurso.
C ontrle
Mots cls:
Rsum.
Ce document est le rsultat de la recherche
qui a pour objectif une analyse critique
sur lexercice de laction disciplinaire que
le lgislateur a confr aux bureaux de
contrle disciplinaire interne et le personnel
de pouvoirs disciplinaires des succursales,
agences et entits.
Il sagit de montrer comment cette tche, qui
implique lexercice de la justice dans le sens
matriel, engage sa mise en uvre au niveau
hirarchique le plus lev de lorganisation
ou entit publique, autonome et indpendant,
sans conditions, et la ncessit dexiger la
formation dans le domaine du droit et de
travail minimum dexprience de la justice
ceux qui doivent agir comme des oprateurs,
en plus de sa nomination correspond au
prsident de la Rpublique, dans le cas des
entits nationales, et dans le cas dentits de
la branche excutive de lordre territorial la
plus haute autorit administrative dans cette
juridiction et dans les deux cas pour une
priode dtermine et concours.
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D i o m e d e s Y at e C h . 1
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Conforme lo anterior y en el entendido de que el ejercicio de la funcin disciplinaria es una tarea propia de la administracin de justicia,
que a la luz del contenido normativo del artculo 230 Constitucional
debe cumplirse apegada al imperio
de la ley y a los criterios auxiliares
propios de la actividad judicial, tales
como la jurisprudencia y la doctrina,
particularmente, y que se trata de
una disciplina con autonoma e independencia respecto de otras de
su especie, en donde debe privilegiarse el debido proceso:
Puede tolerarse que esta tarea
siga prestndose por profesionales formados en disciplinas ajenas
al derecho, sin experiencia en la
administracin de justicia, nombrados a dedo, sin personal de
apoyo para esta tarea, a sabiendas de que el derecho disciplinario no es un derecho venido a
menos, sino que por el contrario
se erige en instrumento radical
en la lucha contra la corrupcin
en Colombia?
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Mtodo
Descriptivo - Cuantitativo.
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Conforme el nuevo Estatuto Anticorrupcin, en las entidades estatales de la rama ejecutiva del orden
nacional, la designacin del jefe de la
oficina de control interno o quien
haga sus veces, la hace el Presidente
de la Repblica, se trata de un cargo
de libre nombramiento y remocin
y la designacin se da para un periodo fijo de cuatro aos. En el caso de
las entidades de la rama ejecutiva
del orden territorial, la designacin
corresponde hacerla a la mxima
autoridad administrativa de la respectiva entidad territorial18.
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Conclusin
(iii) se estn adelantando las
gestiones administrativas y presupuestales para superar esa
deficiencia.
Tratndose de la administracin de
justicia disciplinaria en sentido material, en donde como ya lo hemos
dicho, el juez disciplinario se debe
al imperio de la ley sustancial y formal y a los criterios auxiliares de
la jurisprudencia y de la doctrina,
El numeral 32 del artculo 34 de
deben revaluarse estas condiciones
para que se cuente con unas ofici- la Ley 734 de 2002, quedar as:
nas de control interno disciplinario, Artculo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor pblico: 32.
o con funcionarios con potestad
Implementar el control interno
disciplinaria de las ramas, rganos y
entidades del Estado, competentes, disciplinario al ms alto nivel jerrquico del organismo o entidad
especializadas para el cumplimiento
pblica, asegurando su autonoma
de esta sagrada tarea.
e independencia y el principio de
segunda instancia.
En consecuencia y conforme lo
expuesto, propugnamos por una
Pargrafo primero. Para desemreforma que, tal como ha sucedido
pear el cargo de jefe de control
con los jefes de control interno de
interno disciplinario se deber
gestin, obligue en el nivel nacional
acreditar formacin profesional en
a la designacin del jefe de control
interno disciplinario de las ramas, la rama del derecho y experiencia
mnima de tres (3) aos en asuntos
rganos y entidades del Estado o
del derecho disciplinario.
quien haga sus veces, por parte del
Presidente de la Repblica y en el
Pargrafo segundo: El jefe de concaso de las entidades de la rama
trol interno disciplinario o quien
ejecutiva del orden territorial, por
haga sus veces contar con persola mxima autoridad administrativa
nal con formacin en el rea del
de la respectiva entidad territorial y
derecho que le asigne el jefe del
en uno u otro caso para un periodo
organismo o entidad. La asignacin
fijo y por concurso.
de dicho personal no implicar necesariamente aumento en la planta
Esa sera la manera de entender
de cargos existentes.
que se cuenta con oficinas y jefes
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Bibliografa
de Colombia.
Bogot - 2011.
YATE
CHINOME,
DIOMEDES.
corrupcin.
Notas
Ley 87 de 1993.
IEMP-Ediciones. Pg. 5
734 de 2002.
de la Ley 87 de 1993.
:37
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Procesos de reparacin
y restablecimiento de derechos
de las vctimas de la corrupcin.
Una propuesta para la agenda
de discusin judicial
Recibido: 18 de marzo de 2013, Aceptado: 22 de abril de 2013.
iemp
INVESTIGACIN
Claves:
V ctimas , corrupcin , derechos
fundamentales .
Resumen.
El presente artculo tiene como propsito
aportar y poner en consideracin algunos
elementos de reflexin desde una perspectiva
jurdica sobre el reconocimiento de vctimas
en los pronunciamientos judiciales frente
a las prcticas corruptas que a diario
vulneran derechos fundamentales como la
salud, la educacin, la seguridad social. En
primera instancia, desde el enfoque de la
gran corrupcin, aquella que constituye las
prcticas corruptas con un gran alcance de
incidencia en el funcionamiento del Estado
y por ende la vulneracin de derechos a
gran escala, se dimensiona la participacin de
los delitos contra la administracin pblica
segn anlisis estadstico de las entidades
judiciales, despus se exponen los principales
elementos constitutivos de los delitos de
prevaricato y peculado con nfasis en el
reconocimiento de vctimas conforme los
principales pronunciamientos de la Corte
Constitucional. Como punto de anlisis central
de reflexin se presenta el reconocimiento
de vctimas de la corrupcin en los procesos
penales adelantados en los delitos contra la
administracin pblica en el escenario de una
pedagoga y activismo judicial.
Mots cls:
V ictimes , la
fondamentaux .
Rsum.
Ce document vise contribuer et mettre en
considration quelques lments de rflexion
partir dun point de vue juridique sur la
reconnaissance des victimes dans les dcisions
judiciaires contre les pratiques de corruption
qui violent les droits fondamentaux tels comme
la sant, lducation, la scurit sociale. Dans
le premier cas, du point de vue de la grande
corruption, celle qui est des pratiques de
corruption ayant un impact puissant sur le
fonctionnement de lEtat et avec une violation
des droits sur une grande chelle, impliquant des
dimensions criminelles contre ladministration
publique; on prsente ensuite les principaux
lments des crimes de malversation et
dtournement de fonds en mettant laccent sur la
reconnaissance des victimes comme les grandes
dcisions de la Cour constitutionnelle. En tant que
point central de lanalyse de la rflexion prsente
la reconnaissance des victimes de la corruption
dans les procdures pnales engages dans des
crimes contre ladministration publique dans le
cadre dune pdagogie et de lactivisme judiciaire.
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siendo privados de sus derechos o no tienen acceso a los mismos, o sencillamente no podrn
acceder porque ya fueron destinados a fines distintos al bienestar y al mejoramiento de las condiciones de vida de poblaciones y comunidades.
En consecuencia, surge de manera imperativa
la necesidad de abrir la discusin sobre la responsabilidad de reparar, restablecer los derechos
vulnerados y por ende la configuracin del sujeto pasivo de los delitos contra la administracin
pblica, es decir, de las prcticas corruptas como
vctimas en el proceso penal.
Nota
El derecho penal de un Estado social y democrtico
debe asegurar la proteccin efectiva de todos los
miembros de la sociedad, por lo que ha de tender a
la prevencin de los delitos (Estado Social), entendidos
como aquellos comportamientos que los ciudadanos
estimen daosos para sus bienes jurdicos bienes no
en un sentido naturalista ni tico-individual sino como
posibilidades de participacin en los sistemas sociales
fundamentales, y en la medida en que los mismos
ciudadanos consideren graves tales hechos (Estado
Democrtico Mir, 1982, p. 30).
Nota
Hasta cuatro veces ms le pona Dasalud al precio real
de una pastilla para inflar los gastos de la institucin
encargada de la salud de los chocoanos, mientras los
nios del departamento moran por fsica hambre
y desatencin. Una tableta de vitamina C de 500
miligramos, que cuesta 81 pesos, era facturada por 440,
es decir 443 por ciento ms. El Tiempo. Junio 21 de 2007
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Grfico N 1. Nmero de delitos por peculado y prevaricato por entidad-Perodo 2002 -2011
32.000
30.000
28.000
26.000
24.000
22.000
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
30.669
22.575
19.209
861
SIJUF
1.658
109
SPOA
Peculado
C.S.J.
Prevaricato
Fuente: Elaboracin Equipo de Investigacin Corrupcin. Datos C.S.J. y Fiscala General de la Nacin.
Los casos reportados de delitos contra la administracin pblica se traducen en las prcticas corruptas que se
cometen al interior del Estado social
de derecho afectando el desarrollo y
cumplimiento de sus fines esenciales
de Servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin (Constitucin Poltica
de Colombia, 1991), sumando por
aparte estos casos, haciendo una
aproximacin, sin duda cada uno trae
consigo una vulneracin en diferentes escalas de derechos.
Respecto del prevaricato , uno de
los delitos de mayor incidencia en
la administracin pblica, la Corte Constitucional en sentencia de
constitucionalidad 335 de 2008,
con ponencia del Magistrado Humberto Sierra Porto, surgida como
respuesta a demandas de inconstitucionalidad acerca de que el delito
de prevaricato contemplado en el
Cdigo Penal solo haca referencia
a contrario a la ley en su sentido
4
El precedente judicial anterior implica que la interpretacin y aplicacin del principio de legalidad contiene la transgresin de mandatos
constitucionales y por ende la vulneracin de los derechos contenidos en la Constitucin.
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Factor Subjetivo
Facultades de administrar,
guardar, recaudar, etc
Ilicita aprobacin
Tipo de Funcionario
Disponibilidad de la cosa
Voto Popular
Vulneracin de Derechos
Competencia
Nivel de Responsabilidad/Afectacin
Fuente: Pronunciamientos jurisprudenciales Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia. Elaborado por la autora.
Equipo de Investigacin Corrupcin.
Sujeto Pasivo
Resolucin
Fuente: Pronunciamientos jurisprudenciales Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia. Elaborado por la autora. Equipo de Investigacin Corrupcin.
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Procesos de reparacin
y restablecimiento de
derechos de las vctimas
de la corrupcin. Una
propuesta para la agenda de
discusin judicial
Se observa entonces que la Corte establece dos categoras de sujeto pasivo de la accin de reparacin en el
proceso penal, vctima y perjudicado,
se puede indicar que la vctima tiene
una relacin directa con el delito y el
perjudicado un alcance mayor, amplio,
recae sobre aquellas personas que
de manera consecuente sufrieron un
dao que no necesariamente redunda en lo econmico.
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44:
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Por
la
corrupcin:
Cajanal
pensiones con los das contados?
Las directivas de Cajanal (empresa
industrial y comercial del Estado)
que maneja el negocio de las
pensiones, denunciaron la existencia
de una cadena de corrupcin al
interior de la entidad, alimentada por
personal externo. Por la magnitud
de las irregularidades que superan
los $8.000 millones en el pago de
pensiones, la Fiscala General de la
Nacin anunci la creacin de una
unidad especial para investigar el caso,
que segn el Ministro de la Proteccin
Social, Diego Palacio, de no tomarse
medidas inmediatas, podra generar
un escndalo 3 o 4 veces mayor
que el de Foncolpuertos, tal vez uno
de los hechos de corrupcin ms
aberrantes de los ltimos aos. La
entidad que tiene 86.800 solicitudes
de pensin represadas, pag
recientemente $5.000 millones a 216
personas que obtuvieron la pensin
con documentos falsos. Peridico El
Pulso (para el sector salud) Ao 2005.
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comisin de delitos como prevaricato y peculado con una grave afectacin a miles de personas, algunas
de ellas ya han fallecido esperando
a que le garantizaran su derecho a
la pensin:
Dos abogados y un comerciante
fueron asegurados en la investigacin de la Fiscala por el robo
a Cajanal mediante la liquidacin
de pensiones de 4.200 maestros
con base en documentos falsos
[] Segn el juez y la Fiscala
el fraude supera los 300 mil millones de pesos y habra incluido fallos irregulares, pero hasta
ahora no hay jueces ni fiscales
mencionados en lo que es pblico de la investigacin.
En un documento de 120 pginas conocido por Noticias Uno,
la Fiscala calific los delitos
por los cuales debern responder ante la justicia Juan Carlos
Guilombo Gutirrez, Armando
Cabrera Polanco y Juan Carlos Gil Cristancho, sealados
como los cerebros del desfalco a Cajanal. Caja Nacional de
Previsin que fue desfalcada en
los dineros de los pensionados
pblicos de Colombia.
Los tres hombres, dos abogados
y un comerciante tramitaron
seis fallos de tutela entre 2002 y
2003 para que le fueran reconocidas pensiones a 4.200 docentes y exservidores pblicos, las
que fueron finalmente falladas a
favor de los demandantes, segn
la Fiscala, de manera irregular y
con datos falsos.
Los apoderados de los tres imputados de haberse robado a
Cajanal haban solicitado que
iemp
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y la modernizacin de ciertos
sectores que permitan suponer
la transformacin de un Estado
predominantemente legislativo a
un Estado administrativo de prestaciones. El logro de los objetivos
y fines del Estado requieren de
una funcin administrativa eficiente que responda a las exigencias del Estado social de derecho.
Ello, con mayor razn cuando se
trata del derecho a la seguridad
social de personas de la tercera
edad, quienes por sus condiciones
de debilidad manifiesta requieren
de atencin oportuna y eficaz de
sus derechos. As, pues, el artculo
48 de la Constitucin precepta
como uno de los principios de la
seguridad social el de la eficiencia en la prestacin del servicio
pblico.
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Bibliografa
iemp
com.co/portadacambio/848/ARTICU-
LO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAM-
BIO-6245647.html consultado el 18 de
enero de 2013.
http://manhattanda.org/es/recursos-
para-las-v%C3%ADctimas-de-la-
corrupci%C3%B3n-p%C3%BAblica con-
Notas
de 14 de junio de 1996.
Ciudadana.
2011, p. 27).
2007. http://www.eltiempo.com/archivo/
documento/MAM-2535155.
de 2007.
periodicoelpulso.com/html/sep05/deba-
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dindependiente.com/2012/12/16/noti-
cias/fiscalia-califica-delitos-por-desfalco-
a-cajanal/.
http://manhattanda.org/es/recursos-
para-las-v%C3%ADctimas-de-la-
corrupci%C3%B3n-p%C3%BAblica.
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iemp
ENSAYO
Claves:
D erechos humanos , control de
convencionalidad , jueces nacionales ,
proteccin efic az .
Resumen.
El presente artculo realiza una
reflexin en torno a las obligaciones
y retos que otorga una herramienta
internacional denominada el control
de convencionalidad difuso. Para que
sea ejercida por todos los jueces,
autoridades y rganos nacionales
que debern determinar si la
norma nacional es compatible con
la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos y las sentencias
emitidas por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, puesto que si
estas normas no son convencionales,
deben ser inaplicadas en el orden
interno. Para ello se expondrn tres
ejes temticos, el primero su origen y
concepto, el segundo su caracterstica
transnacional y el ltimo, su naturaleza
complementaria para cerrar con
unas conclusiones sobre la cuestin
presentada.
Mots cls:
D roits de l homme , le contrle de
conformit , les juges nationaux , la
protection effic ace .
Rsum.
Cet article fait une rflexion sur les
obligations et les dfis dun outil
international appel control conventionnel
floue. Pour tre mis en pratique par
tous les juges, les autorits nationales
qui doivent dterminer si la lgislation
nationale est compatible avec la
Convention amricaine relative aux droits
de lhomme et les jugements de la Cour
des droits de lhomme interamricaine, car
si ces normes ne sont pas conventionnel,
elles ne doit pas tre prise en compte.
Ce prsentera trois thmes, la premire
origine et le concept, le second sa nature
transnationale et le dernier, leur nature
complmentaire de fermer avec quelques
conclusions sur la question pose.
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En ese sentido, el objeto del proyecto de investigacin pretende demostrar la necesidad de que
el control difuso de convencionalidad sea usado
por todo rgano que profiera decisiones de carcter vinculante6, y a que un aspecto que genera
un gran reto para el control de convencionalidad
es la obligacin contenida en el artculo 25.1 de
la Convencin Americana, donde se debe asegurar que el derecho de amparo se pueda ejercer
para la proteccin de los derechos establecidos
en la Convencin y en las Constituciones, contra todo acto u omisin lesivo de los mismos,
cualquiera sea su naturaleza, materia en la cual
la Convencin no establece distincin alguna
(Brewer-Caras, 2012:46).
Para ello ha de conocerse el origen y desarrollo
conceptual del control difuso de convencionalidad a travs del anlisis de sentencias que han
sido proferidas por los rganos interpretativos7
de los postulados de la Convencin Americana de Derechos Humanos, en adelante CADH,
suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos, como
son la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, en adelante, Comisin IDH y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en adelante Corte IDH; dichos postulados son aplicables solamente a los pases que han ratificado en
debida forma la Convencin, otorgando con ello
jurisdiccin y competencia a los rganos de la
CADH para actuar.
Se expondr el control difuso de convencionalidad como un mecanismo nuevo, transnacional
y complementario que, respaldando la justicia
interna, permite un radio ms amplio de proteccin de los derechos humanos.
I. Origen y concepto
La CADH nace, como lo consagra su artculo
41, con la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los Derechos Humanos, los rganos competentes para conocer de
los asuntos relacionados con el cumplimiento
de los compromisos contrados por los Estados parte en la Convencin, son la Comisin
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de la jurisprudencia internacional
se afirma que este control de convencionalidad, de cuyos buenos
resultados depende la mayor difusin del sistema de garantas, puede tener como ha sucedido en
algunos pases carcter difuso, es
decir, quedar en manos de todos
los tribunales cuando estos deban
resolver asuntos en los que resulten aplicables las estipulaciones de
los tratados internacionales de derechos humanos (Sentencia Corte
IDH, Voto razonado, Garca Sergio,
2006). Es as como podemos afirmar que se encuentra en manos de
todos los operadores con capacidad de decisin judicial de cada uno
de los rdenes internos aplicar los
postulados contenidos en la Convencin Americana de Derechos
Humanos, que no pretende alcanzar
un objetivo diferente que un real y
eficaz amparo de los derechos y las
libertades pblicas de las personas18.
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Conclusiones
En realidad, lo que pretende el
control de convencionalidad difuso es otorgar la mxima eficacia a
la normatividad internacional en
materia de derechos humanos de
acuerdo con los postulados de la
Corte IDH, toda vez que no desea
convertirse en la nica herramienta de proteccin de derechos, sino
todo lo contrario, complementar
los diferentes sistemas de control
de constitucionalidad que hayan
adoptado los Estados. En definitiva,
el postulado del control de convencionalidad determina que todo
el sistema jurdico estatal debe
ser interpretado de conformidad
con los derechos esenciales o humanos, que deben ser asegurados,
garantizados y promovidos por los
diversos rganos y autoridades estatales (Nogueira, 2010:87).
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GonzaloArmientaCalderon.pdf. 1990.
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ALBANESE, S. La internacionalizacin
GARCA, S. Y MORALES, J. La
http://www.icdp.co/revista/articulos/9/
Bibliografa
del derecho constitucional y la constitucio-
nes. 2012.
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Princip.html.
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IV. 2010.
Notas
pdf/179_206.pdf.
electrnico: jacubides@ucatolica.edu.co.
3
26 de septiembre de 2006.
de septiembre de 2010.
ucatolica.edu.co.
index.php?modo=interna&tema=sistema_
2013
Colombia. 2010.
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enero
lombia. 2002.
judicial&publicacion=72. 2006.
Contacto: cpperez84@ucatolica.edu.co.
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actuaciones estatales.
16 En el escenario interamericano, y con algunos antecedentes precisos en votos aislados emitidos en otros pronunciamientos, la
sentencia pronunciada por la Corte Interamericana de derechos
te, pero tambin de oficio, esto es, por la propia iniciativa del juez.
por los jueces nacionales sobre el tema, cfr., entre otros, Hitters
(2008), p. 1169; Albaneses (2008), pp. 22 y ss., con mencin de
este postulado en los buenos resultados que ha tenido la aplicacin del control difuso o disperso, en la tarea de la validacin comunitaria de las leyes.
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CRNICA
Palabras claves:
S efardita , historia , cementerio ,
C urazao .
Resumen:
Producto de la inquisicin promulgada
primero en Espaa en 14922 y
posteriormente en Portugal en el ao
de 1497, los judos sefarditas iniciaron
su trashumancia por el mundo; la
comunidad ms antigua del Caribe y de
las Amricas se encuentra en la isla de
Curazao de donde migraron muchos
en su momento hacia Colombia
dejando en ese pas una importante
huella. El primer cementerio que fue
construido en la isla est a punto de
desaparecer por causa de la presencia
de una refinera de la petrolera PDVSA.
Mots cls:
S efardi , histoire , cimetire , C ura ao .
Rsum:
Produit de la inquisition promulgue
dabord en Espagne en 1492 et aprs
au Portugal en 1497, les juifs sefardi
commencrent leurs transhumance
autour du monde; la plus ancienne
communaut du carabe et des
Amriques se trouve dans lle de
Curaao dou viennent beaucoup de
juifs qui ont migr a la Colombie pour
y laiss une importante empreinte. Le
premier cimetire qui fut construit dans
lle est en train de disparatre cause
dune raffinerie de la ptrolifre PDVSA.
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La historia en riesgo.
Cmo puede la industria moderna
colaborar a la destruccin
del pasado; un ejemplo,
el cementerio sefardita ms
antiguo del Caribe, Curazao
Recibido: 9 de abril de 2013, Aprobado: 6 de mayo de 2013
M i g u e l lva r e z - C o r r e a G . 1
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La isla de Curazao, con una superficie de 444 km2, hoy da ocupada por
140.796 habitantes (Gobernacin
de Curazao 2012), es la ms poblada
de las Antillas Holandesas; fue en un
principio habitada por una tribu de
los caquetos pertenecientes a la familia Arawak, posteriormente exterminada por los colonos. La invasin
de los primeros europeos se produjo en 1499, cuando una expedicin
espaola comandada por Alonso de
Ojeda descubri la isla durante su
primer viaje de exploracin de la
costa norte de Suramrica.
El dominio de Espaa sobre la isla se
mantuvo durante el siglo XVI, perodo durante el cual sirvi de puente para la exploracin y conquista
espaola de territorios en el norte
de Suramrica. La isla fue entonces
paulatinamente abandonada, a medida que avanzaba la colonizacin
del continente. As que en 1634 el
gobierno holands, respaldado por
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La Casa de Rodeos y la Casa Cohanim, que se encuentran en inmediata cercana al cementerio y que
conservan parte de los registros
relacionados con el monumento,
fueron restauradas (ver fotos). La
primera de estas se convirti en un
museo, destacando la historia del
cementerio y las prcticas funerarias que existan para este entonces.
En la cultura judaica el trmino
casa de la eternidad (o bet OLAM,
aunque a veces se denomina casa
de la vida (o bet jayim) hace referencia al lugar en el que reposarn
los restos del difunto hasta el da
del juicio.
Una de las obligaciones prioritarias
de las comunidades judas ha sido
garantizar un entierro digno para
todos sus miembros. Para ello se
crearon asociaciones especiales encargadas de los ritos funerarios, llamadas jevr kadish. Los orgenes de
estas cofradas funerarias, hoy da
desaparecidas en su mayora, provienen de Aragn (Espaa), uno de
los lugares de origen de los judos
sefarditas de Amrica y se remontan al siglo XIII. Entre ellas se inclua
la de los cavafuesas o cavadores, la
de los portadores del atad y la de
los baadores de muertos.
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referente puntual en mltiples ciudades, tales como Barcelona, Girona, Vilafranca y en al menos unos 20 ms en Europa, que datan de la poca medieval.
Recientes investigaciones (Ruiz I., 2007) han aportado informacin complementaria sobre antiguos cementerios judos como el de Tarrega. En el
de Montjuic (Barcelona), por ejemplo, se identificaron ms de 570 tumbas
donde el ajuar encontrado no es abundante, a excepcin de los epitafios y
de algunas joyas (Mora V., 2007).
Este tipo de objetos, excepto en el caso de las lpidas fechadas, apenas ayudan a precisar una cronologa; en este caso, la ms aproximada es la de los
siglos XI y XV. Al cementerio de Girona corresponden las lpidas sepulcrales o matzevot expuestas en el Museu dHistoria dels Jueus. En Tarrega, una
excavacin realizada en 2007 arroj sesenta y nueve individuos y seis fosas
comunes, situacin excepcional en Europa por sus dimensiones, el nmero
de individuos localizados y por los testimonios de violencia presentes en
muchos de los cuerpos.
Los reyes catlicos en su momento autorizaron que en Barcelona, despus
del ao 1391, y en otras poblaciones despus del ao 1492, las piedras
de los cementerios judos pudieran ser reaprovechadas como material de
construccin.
Foto No. 6. Tumba antiguo cementerio de Curazao de enero 12 de 1717
El anlisis y reconstruccin de la
arqueologa de este tipo de monumento puede resultar algo complejo considerando la diversidad existente en medio de las comunidades
judas, requiriendo de un ejercicio
comparativo en el espacio y en el
tiempo, al cual le falta an mucho
desarrollo.
En trminos generales, la memoria
de los cementerios judos (sefardes
en particular) ha perdurado como
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De tal manera que an se encuentran fragmentos de inscripciones hebreas en varias edificaciones en urbes como Barcelona (Mora V., 2007).
Si bien no est entre los objetivos del presente documento desarrollar un estudio exhaustivo
de la historia y de la iconografa
funeraria sefard, con sus respectivas caractersticas, vacos y bondades, como uno de los reflejos
de la cultura de una comunidad,
cualesquiera que sean, resulta importante sealar algunos aspec-
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de se halla la impronta de la
Segunda Guerra Mundial y del
tristemente famoso gueto de
Varsovia, tiene una dinmica
muy distinta en varios aspectos
de los que se pueden hallar en
el cementerio de Beth Bleinheim de Curazao, por el momento histrico en el cual fue
elaborado y por las diferencias
culturales. Desde esta perspectiva, los cementerios informan
ms que tradiciones, son
tambin enciclopedia del quehacer humano.
-- El cuenco y la jarra, smbolo que aparece en las tumbas de los Levitas; la pluma
de ganso o la pluma y el
tintero, que indican la tumba de un escriba de textos
religiosos.
-- El cuchillo de circuncisin,
que puede apuntar a un indivi-
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No se trata tan solo de esta comunidad en particular sino de un pasado comn que en trminos generales se encuentra y desencuentra constantemente.
Foto No. 9. Antiguo cementerio hebreo de Curazao.
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Bibliografa
Madrid, 1979.
Notas
Madrid, 1971.
drid, 1940.
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su hijo Yosef.
ln y el Talmud de Babilonia.
A. 1983)
3. Petrleos de Venezuela S. A.
judo (abuelos).
11. Hay una tumba en Yiddish, idioma de las comu-
terio hebreo.
dos comunidades.
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INVESTIGACIN
Claves:
M inera tradicional , B elmira
(A ntioquia ), distritos de manejo
integrado
(C orantioquia ).
Resumen.
En el marco de la investigacin de
los impactos socioambientales de la
minera en reas de pramo en los
departamentos de Antioquia y Boyac
adelantada por el IEMP, el presente
artculo da cuenta de las observaciones
y entrevistas recopiladas con los
habitantes del municipio de Belmira
(Antioquia), donde se observaron los
conflictos entre la titulacin minera y la
minera tradicional.
Mots cls:
L exploitation minire artisanale ,
B elmira (A ntioquia ), les districts de
gestion intgre
(C orantioquia ).
Rsum:
Dans le cadre de lenqute sur les
impacts sociaux et environnementaux de
lexploitation minire dans les rserves
intgrales dans les dpartements d
Antioquia, Boyac mene par l IEMP, cet
article rend compte des observations et
des entretiens compils avec les habitants
de la commune de Belmira (Antioquia),
o il y avait des conflits entre lexploitation
minire et le degr dexploitation
traditionnel.
M ay r a L i b i a G o n z l e z R o d r g u e z 1
La minera ha existido ac desde la fundacin del pueblo, estamos
hablando de minera pero al fin y al cabo es hablar de vida.
(Representante mesa ambiental Belmira, 2012).
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La minera entre
la tradicin y la ilegalidad
Histricamente, la minera de pequea escala en
Colombia ha provisto los medios de subsistencia
para comunidades locales y ha generado impactos ambientales y de baja productividad econmica, ligada al uso de mtodos empricos de produccin. Las dimensiones de esta actividad, de
acuerdo con el censo minero 2009-2011, constituyen el 63% de las Unidades de Produccin
Minera (UPM) que son a nivel nacional 14.357
(Ministerio de Minas y Energa, 2011).
Aclaramos que las UPM sin ttulo minero abarcan
diferentes expresiones de la labor minera y corresponden, segn la Defensora del Pueblo (2010) a:
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Fuente:http://geoactivismo.org/2012/10/28/zonas-grises-de-la-mineria-en-colombia/
Contexto municipal
El municipio de Belmira se localiza
en la zona noroccidental de Antioquia a una altura de 2.550 msnm
y dista 62 km de la ciudad de Medelln, en trminos poblacionales
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hasta el pramo de Santa Ins, condiciones que han marcado una riqueza
hdrica dentro del territorio, representada en ms de treinta afluentes
que desembocan al ro Chico, cuyas aguas kilmetros ms adelante son
captadas por la represa Ro Grande II para el consumo de los habitantes
del Valle de Aburr, incluido Medelln, y la produccin energtica por parte de Empresas Pblicas de Medelln (Arias, 1999:76).
Las caractersticas ambientales del municipio, alta disponibilidad hdrica,
existencia de zonas de reserva ambiental y de conservacin, as como
la oferta de oro y de una tradicin de extraccin aurfera han marcado
diferentes visiones que se contraponen en el uso del territorio y que
limitan las actividades locales de subsistencia de la poblacin.
Foto 1: Casco urbano Belmira y valle del ro Chico.
iemp
Problemtica reciente
La tradicin minera
Desde los primeros pobladores del territorio que comprende el municipio
de Belmira, se encuentra la tradicin de extraccin y labranza del oro; los
indgenas nutabes lo utilizaban en la elaboracin de joyas, adornos y vasijas
empleadas para ofrendas y rituales, las cuales se han encontrado en tumbas
y patios de indios (Arias, 1999: 27-28).
Hacia mediados de 1600, los espaoles llegaron a estos territorios atrados
por la extraccin aurfera, por eso la primera denominacin de la poblacin
fue Santo Domingo de Petacas, alusin a la bolsa o petaca en la que se cargaba el oro extrado de las minas. Es hasta 1814 cuando se modifica el nombre
por Belmira al considerar este ltimo de mayor belleza que la denominacin
indgena (Arias, 1999).
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pramos y reas de conservacin; Que ellos (Nueva California) no traba- as como de programas municipales
sin embargo, este ttulo no reali- jaban con nosotros sino que ellos nos
de apoyo a la poblacin, ms all del
queran era comprar la mina, yo le dije
za una exclusin especfica de las
control a la minera ilegal (Alcalda
a ese ingeniero que nos firmara una
reas protegidas, lo que representa
Belmira, 2012).
constancia de lo que nos estaba dicien- Ante estas dificultades han conforun desconocimiento del Acuerdo
282 del 14 de diciembre de 2007, do, l me dijo que no nos poda firmar
mado Asomineros de Belmira, que
que declara y alindera como Distri- nada, que l era un mediador [] y
adelanta el censo y las labores de
nos garantizaron que a los tres meses
to de Manejo Integrado (DMI) de
bsqueda de material histrico de
volvan, nosotros esperamos ese tiem- soporte que documente la extraclos recursos naturales el sistema
po, luego nos toc volver a trabajar a
de pramos y bosques alto andinos
cin minera3, as como la realizacin
del noroccidente medio antioqueo, la mina. En ese tiempo que paramos
de procesos de reconocimiento inyo me puse a hacer arepas, al trabajo
del cual hace parte el Pramo de
dividual bajo los cuales algunos han
que me resultara a sacar papa, porque
Santa Ins en Belmira (Contralora
podido seguir ejerciendo su labor
uno prcticamente es el que sostiene la
General de Antioquia, 2008).
de manera temporal.
casa, tiene que buscar todos los medios
A su vez, el informe de la Contralo- para poder salir adelante con los hijos
As describe una de las lderes las
ra resalta los graves impactos am- y uno mismo (mujer minera, 2012).
acciones que vienen realizando:
bientales que puede tener la exploDe esta manera, los mineros loca- Nosotros llevamos ms de un ao que
tacin de oro a gran escala, ya que
les quedaron en una condicin de
de concederse la licencia ambiental
no nos reunimos, por el mismo probleilegalidad, lo que represent que
en estas condiciones para que el
ma con la empresa, sin embargo estamencionado contrato se ejecute, es- pese a las negociaciones sostenidas
mos organizando a Asomineros de Beldurante 2009 y 2010, en el segundo
timamos que se pondra en riesgo
mira, estamos asociados 56, adicional
no solamente el ecosistema de la re- perodo de 2010 se ejecutaron am- se incluyeron los menores de edad y
gin, sino tambin uno de los princi- paros administrativos hacia cuatro
retiramos a los ganaderos, se incluyen
minas, conducentes al cierre y re- barequeros, areneros, los que trabajan
pales surtidores de agua potable a
tencin de la maquinaria de trabajo
ms de un milln cuarenta y cuatro
en mina de veta (minero, 2012).
mil habitantes (1.044.000). (Con- (Alcalda Belmira, 2010).
tralora General de Antioquia, 2008).
La bsqueda, por parte de los miDesde la perspectiva de los mineros
neros, del reconocimiento territoy la dinmica propia de su labor, se
Sumado a las crticas existentes por
rial a su tradicin de explotacin y
presentan las mayores dificultades
parte del rgano de control, existe
de la forma como han realizado la
para sustentar los requisitos legales
otra problemtica generada para la
extraccin minera parte de la deexigidos para su legalizacin; por
poblacin local que consiste en el
fensa de la autonoma que les perdesconocimiento de la minera tra- una parte, existe una movilidad en- mite esta forma de vida, as como
tre bocaminas, derivada de las limi- lo sealan:
dicional, ya que cerca del 19% del
taciones tecnolgicas para extraer
rea municipal (5.245 ha de 27.900
ha) corresponde a la titulacin en- el agua, ante la cual se rotan los No tengo a nadie que me est ditregada a la Sociedad Nueva Ca- lugares de trabajo de acuerdo con
ciendo que hiciste las cosas mal, o
el conocimiento acumulado por las
lifornia, sin contar con los ttulos
que no le parece mi trabajo, en ese
diferentes generaciones de mine- sentido no le tengo que pasar cuenpertenecientes a Anglogold Ashanti
ros a nivel familiar y de su amplio
(aproximado de 1.500 ha).
tas a nadie y s que si hoy trabaj o
conocimiento territorial; adicional
no, eso es cuestin ma. A veces uno
a la carencia de estudios que docu- se enferma en otro trabajo y no le
En relacin con la titulacin de
Nueva California, de la cual se co- menten la actividad econmica y los
creen, que se est haciendo, entonnoci de manera directa la proble- beneficiarios de ella. A nivel depar- ces en eso me he basado para pentamental, el municipio de Belmira
mtica, los mineros del municipio
sar que es mejor trabajar de cuenta
no figura en la extraccin aurfera2, de uno (minero, 2012).
sealaron su intercambio con ellos:
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iemp
Conclusiones
Este tipo de extraccin de pequea escala y la necesidad
de investigaciones y polticas que reconozcan las potenciali-
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enero
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
lombia. 2010.
se abre. Serie de Anlisis Poltico. Universidad Militar Nueva
Granada. 2012.
RUDAS, G. Poltica Ambiental del Presidente Uribe, 20022010. Niveles de prioridad y retos futuros. Consejo Nacional de Planeacin. 2010.
Funcionario Corantioquia
Bibliografa
Mujer minera
Minero
belmira-antioquia.gov.co: http://www.belmira-antioquia.
gov.co/index.shtml.
Notas
iemp
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74:
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I x e n t G a l p i n 1.
En la Ley 99 de 1993 se declaran como objetos de proteccin especial los pramos2, subpramos y zonas de recarga de
acuferos. Esta legislacin prioriza el consumo humano sobre
cualquier otro uso y afirma que estos ecosistemas debern ser
protegidos por ser patrimonio comn. En la sentencia C-339
del 2002 de la Corte Constitucional de Colombia, se establece que entre las zonas donde debe ser prohibida la minera,
adems de parques naturales, se encuentran varios ecosistemas que tienen proteccin constitucional. Estos ecosistemas
incluyen los pramos, los bosques secos, las selvas amaznicas,
entre otros. En la misma sentencia se reitera la prevalencia del
derecho colectivo al ambiente sano, frente a derechos particulares como el de la libre empresa o el derecho al trabajo
(Fierro J., 2011).
De acuerdo con comunicados de prensa, informacin del
catastro minero colombiano y medios de comunicacin, se
evidencia que AngloGold Ashanti Colombia SA3 ha adquirido
ttulos en zonas de proteccin especial y zonas excluibles de
minera (en particular en las inmediaciones de Cajamarca, Tolima, donde desarrolla su principal proyecto minero), negndose
a renunciar a estos a pesar de lo que dicta la ley, lo que ha generado escndalos mediticos y declaraciones contradictorias
de la empresa. En julio de 2011, Rafael Herz, presidente de AngloGold en Colombia en ese entonces, al ser entrevistado por
el peridico regional El Nuevo Da, reconoce que La empresa
tiene ttulos en zonas de pramos en el Tolima y ha tomado
la determinacin de no adelantar ninguna actividad minera en
esas zonas4. Cuando se le pregunta por el listado de los ttulos afirma: Esa informacin concreta no la dispongo en este
momento, pero me comprometo a entregrsela para que la
conozca la opinin pblica del Tolima.
iemp
INVESTIGACIN
Clave.
T tulos mineros , pramos , exploracin
minera ,
L a C olosa .
Resumen.
La ley colombiana es clara en cuanto a
la prohibicin de actividades en zonas
de pramos; sin embargo, se observan
serias irregularidades en la acumulacin
de ttulos y actividades mineras por
parte de la empresa AngloGold
Ashanti en el complejo del pramo
del parque Los Nevados y cuencas
abastecedoras de agua potable en los
municipios de Cajamarca e Ibagu. Se
encuentran serias contradicciones en el
discurso corporativo de la multinacional
minera, que significa un riesgo para el
abastecimiento de agua de consumo
humano en la regin.
Mots cls.
L es titres miniers , lande , l exploration
minire ,
L a C olosse .
Rsum.
La loi colombienne est clair que
linterdiction des activits dans les zones de
landes, des irrgularits graves, cependant
on observe des accumulation de titres
et dactivits minires par AngloGold
Ashanti dans le complexe du parc Los
Nevados et des bassins qui fournies leau
potable aux municipalits de Cajamarca
et Ibagu. Il y a de graves contradictions
dans le discours de la socit minire
multinationale, ce qui signifie un risque
pour lapprovisionnement en eau potable
dans la rgion.
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Figura 1. Acercamiento del primer mapa sobre la parte norte de Cajamarca con la nueva delimitacin de pramos.
Fuente: Tomado del mapa en la figura 4.2.
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Figura 3. Parte norte de Cajamarca con la nueva delimitacin de pramos, ttulos mineros y proyecto minero
La Colosa. Obsrvese la sobreposicin del proyecto sobre el rea de pramos, de la misma manera
que los ttulos mineros que tiene AGA sombreados con rojo.
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Conclusiones
El agravamiento de la variabilidad
climtica que se espera para Cajamarca y su rea de influencia, que
incluye la ciudad de Ibagu, significa
serios riesgos para el abastecimiento de agua y la seguridad alimentaria
local y regional. Panorama que se
agravara con las potenciales actividades mineras anunciadas con la posesin de ttulos mineros sobre ecosistemas de alta importancia para el
ciclo hidrolgico regional como son
los pramos. Se puede identificar
el acaparamiento de ttulos en los
sistemas de pramos en el parque
iemp
Tabla 1. Lista de ttulos Mineros de AngloGold Ashanti Colombia S. A. en pramos, a julio de 2012.
Pramo
Ttulo
Mineral
Municipio
rea
(ha)
Santurbn
Gj5-111
75
Los Nevados
GLN09B
8.061
Los Nevados
GLN094
5.559
Los Nevados
ELJ-113
Oro
Ibagu
562
Los Nevados
GLT-081
Ibagu
1.639
Los Nevados
HB7-086
9.253
Chili-Barragn
JB415401
Gnova (Quindo)
1.968
Chili-Barragn
JB415551
632
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Mineral
iemp
Municipio
rea
(ha)
Pramo
Ttulo
Chili-Barragn
JB415411
Gnova (Quindo)
1.944
Chili-Barragn
JB416461
Gnova y Roncesvalles
1.944
Chili-Barragn
JB415561
Gnova y Roncesvalles
1.972
Chili-Barragn
JB415471
Roncesvalles y Gnova
1.979
Chili-Barragn
JB415571
Gnova y Roncesvalles
1.759
Chili-Barragn
JB415461
1.725
Chili-Barragn
JB415511
Gnova y Pijao
632
Total (2012)
15
39.704
Bibliografa
Notas
INSTITUTO DE HIDROLOGA,
METEREOLOGA Y ESTUDIOS
se en julio de 2013.
INSTITUTO DE HIDROLOGA,
METEREOLOGA Y ESTUDIOS
2013.
Artculos
en
medios
de
comunicacin
2011. www.razonpublica.com.
et al., 2007).
4
www.lasillavacia.com.
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
iemp
vodia.com.co.
2011. www.lasillavacia.com.
ELJ-117 y CQ3-145.
noviembre de
goldashanti.com.co/saladeprensa/Lists/Comu-
nicadosprensa/DispForm.aspx?ID=44&Conte
ntTypeId=0x01004AE48E2DC4F60049AEEF
252618E526CA.
9
enero
de 2011.
7
http://www.anglogoldashanti.com.co/nuestronegocio/Paginas/proyectolacolosa.aspx.
septiembre de 2011.
20 AngloGold Ashanti. Annual Financial State-
Alejo Pulido
com.co/nuevodia/tolima/regional/170657-la-
(Orewa, 2011).
colosa-personaje-central-en-mesa-de-edu-
cacion-ambiental.
Ixent Galpin.
Activista de la Organizacin Britnica, Colom-
:81
82:
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P e d r o J a j oy J u a j i b i oy 2,
J e s s i c a V i l l a m i l R u i z 3,
M y r i a m S u s a n a B a r r e r a 4.
iemp
INVESTIGACIN
Clave:
territorios indgenas , megaproyectos ,
minera ,
Resumen.
Hasta hace unas dcadas el Valle de
Sibundoy pareca representar solo
un corredor de paso y conexin
de las dinmicas sociales, culturales,
ambientales, econmicas entre los Andes
y la Amazona, el departamento del
Putumayo y el suroccidente colombiano.
Actualmente, este territorio ha sido
focalizado para la implementacin
de proyectos de infraestructura vial
y extraccin de recursos naturales
proyectos enmarcados dentro de
iniciativas y polticas nacionales e
internacionales, que convierten a esta
regin en un corredor estratgicofuncional en la nueva dinmica econmica
y de movilidad de mercados desde la
regin hacia el mundo. La implementacin
de estos proyectos tiene una influencia
directa en las nuevas polticas de
ordenamiento territorial, que al ejecutarse
en los territorios locales genera impactos
y evidencia transformaciones en la forma
como se habita, construye y configura
el territorio, para este caso el de las
comunidades indgenas inga y kamnts
del Valle de Sibundoy.
Mots cls:
territoires autochtones , mgaprojets ,
l ' exploitation minire , l 'IIRSA, les
ressources naturelles , l ' eau .
Rsum:
Jusqu' il y a quelques dcennies le Sibundoy
semblait reprsent seulement une zone
de convexion entre la vie sociale, culturelle,
environnementale, conomique, entre les
Andes et l'Amazonie, le Putumayo et du
Sud-ouest de la Colombie. Actuellement,
cette zone a t cible pour la mise en
uvre des projets d'infrastructures routires
et les projets d'extraction de ressources
naturelles dans les initiatives et les politiques
nationales et internationales qui font
de cette rgion un corridor stratgique
fonctionnel dans les nouvelles dynamiques
conomiques et mobilit sur le march de
la rgion dans le monde. La mise en uvre
de ces projets a une influence directe sur
les nouvelles politiques de planification,
qui lors de l'excution dans les territoires
preuves impacts et les changements
engendrs locales dans la faon dont on vit,
construit et configure le territoire, dans ce
cas, les communauts autochtones Inga et
Kamentsadu Sibundoy.
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el nico ttulo legalmente reconocido por el Estado como territorio indgena en el Valle de Sibundoy.
A su vez todos cuentan con ttulos
de asignacin de tierras colectivas en la parte plana del Valle de
Sibundoy, los cuales corresponden
a decretos pero no son reconocidos como resguardos indgenas en
los documentos institucionales ni
en la cartografa oficial del Estado.
Adems, estos dos pueblos cuentan con un ttulo de origen colonial llamado testamento Carlos
Tamabio y heredado en el ao de
1700, el cual no ha sido reconocido jurdicamente por el Estado.
La subregin Alto Putumayo presenta ecosistemas frgiles y conservados que comprenden en su ma-
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El impacto
de los megaproyectos
en el territorio ancestral de
los pueblos inga y kamnts
En su visin de crecimiento econmico y desarrollo social, Co-
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Posibles consecuencias
de los proyectos mineros en la regin
Alto Putumayo
Adicionalmente, el Estado ha asumido como estrategia de control territorial dilatar los procesos de constitucin de ttulos colectivos a comunidades indgenas, justamente en territorios
de alta riqueza en biodiversidad y recursos naturales, donde an se mantiene un equilibrio natural gracias a los conocimientos tradicionales y
buenas prcticas de los pueblos ancestrales. Por
ello, no es una casualidad la implementacin de
megaproyectos en dichos territorios, desconociendo la presencia de comunidades indgenas
y justificando que son baldos nacionales; por
tanto, los territorios indgenas ancestrales se
encuentran superpuestos con bloques de hidrocarburos, constituciones y ampliaciones de
reservas forestales, proyectos hidroelctricos,
reas de exploracin y explotacin minera,
este ltimo uno de los casos ms crticos11.
El departamento del Putumayo ha sido considerado hasta entonces como parte de la Amazona
colombiana y por ende ha estado ligado a las polticas internacionales para la proteccin de la Amazona; sin embargo, con la implementacin de las
polticas de ordenamiento territorial en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se establece la zona 4 Sur, conformada por reas de los
departamentos del Huila, Caquet, Cauca, Nario
y Putumayo, donde se establecern cuatro ejes
de desarrollo ligados a la poltica de crecimiento
econmico de la nacin: agroindustria, ecoturismo, venta de bienes y servicios ambientales y minera (PND 2010-2014).
La implementacin de estas polticas de desarrollo perpetun la extraccin de recursos naturales y coinciden con una regin de una gran
riqueza en su biodiversidad, de ecosistemas de
alta fragilidad por ser poseedores de gran cantidad de especies endmicas, mltiples pramos y
bosques vulnerables generadores de agua, donde nacen algunas de las fuentes hdricas ms
importantes del pas como el Magdalena, Cauca,
Caquet y Putumayo, los dos ltimos abastece-
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Cuenca del ro Putumayo. Zona de concesin y exploracin minera a la Anglo American PLC.
El territorio de las
comunidades indgenas an no
es reconocido por el Estado
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Figura 3. Implementacin de megaproyectos en territorio ancestral inga y kamnts del Valle de Sibundoy.
Presiones territoriales
y confinacin
de los pueblos indgenas
La implementacin de minera a
cielo abierto sobre una regin con
vocacin netamente agropecuaria
gional (Pasto-Sibundoy-Mocoa) de
pasajeros, carga y servicios institucionales. Esto genera tensiones de
crecimiento, en especial en la cabecera urbana de Sibundoy, la cual
se ha consolidado como el centro
econmico del Alto Putumayo. En
los prximos aos se presentar
una agudizacin del microfundio y
conflictos en la tenencia de la tierra
representada en la presin ambiental que se dar sobre las partes ms
altas de los cerros que rodean al
Valle de Sibundoy como una posibilidad de acceso a tierras productivas,
afectando los lugares sagrados y sus
fuentes hdricas.
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Figura 4. Cabildos y ttulos colectivos pueblos inga y kamnts del Valle de Sibundoy
y la presin de los megaproyectos de intervencin territorial.
sur del Valle de Sibundoy. Se puede observar que el altiplano es un espacio natural
definido rodeado por el anillo montaoso
como lmite natural que no posibilita el
crecimiento del suelo de uso agropecuario; la ocupacin y desarrollo de potreros y cultivos en las laderas montaosas
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iemp
Bibliografa
RA. http://www.anm.gov.co/
SANTIAGO. Unificacin de criterios
Plan Integral de Vida del Pueblo Inga. Coln. Julio de 2008.
CORPOAMAZONIA, Plan de manejo ambiental y social, integrado y sostenible -PMASIS. Corredor Vial PastoMocoa. 2009.
DEPARTAMENTO
NACIO-
Conclusin
2014.
https://www.dnp.gov.co/PND/
PND20102014.aspx.
ESTADSTICAS
DEPARTAMEN-
MINISTERIO
DE
MEDIO AM-
PROINTEC, TAU,
AMBIENTAL
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enero
Notas
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8. Segn el estudio de principales perfiles productivos en la caracterizacin bsica del eje Amazonas del IIRSA.
9. l proyecto corredor Multimodal Tumaco (Colombia)-Belm do
Par (Brasil) en el eje Amazonas, es un trazado terrestre con una
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r e v i s ta d e l o b s e rvato r i o d e d e r e c h o s h u m a n o s
No todo
lo que brilla es oro
Recibido: 18 de marzo de 2013, Aceptado: 22 de abril de 2013.
iemp
CUENTO
Claves:
T rata de personas , pobreza , ignorancia .
Resumen.
Se presenta un hecho de nuestra
cotidianidad bajo la forma de un cuento,
la trata de personas, haciendo un claro
llamado a la conciencia social que
necesita la erradicacin de este mal.
Mots cls:
T raite des tres humains , la pauvret ,
l ignorance .
Rsum.
Nous prsentons une ralit de notre vie
quotidienne sous la forme dune histoire,
la traite des tres humains, en faisant
un appel clair la conscience sociale
ncessaire pour radiquer ce mal.
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iemp
A partir de esa madrugada la desolacin se adue de Josefa, la tristeza fue su diaria compaera y en
Mara surgi el deseo profundo e
inconsciente de buscar oportunidades donde la vida fuese ms fcil.
Los pequeitos no tenan muy claro
qu pasaba pero el recuerdo de su
padre y la imagen del ro teido de
sangre no lograba salir de sus mentes infantiles. Rosita se mostraba
rebelde y no renda en su escuela.
Juanito empez a enfermarse, una
alergia permanente le tena la piel
en carne viva y Mara, para aliviarlo,
le pona por las noches agua de sauco porque con eso podra sanarse;
pero nada, el nio no mejoraba y la
piel empez a enconarse.
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94:
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ensayo
Nove la
investigacin
investigacin
investigacin
ensayo
10
21
26
33
38
46
Jaime Alfonso Cubides Crdenas
Mayra Nathalia Snchez Baquero
Claudia Paola Prez Sua
crn i c a
investigacin
investigacin
investigacin
55
Miguel lvarez-Correa G.
67
74
Alejo Pulido
82
La intervencin estatal y privada en el Valle de Sibundoy Regin Alto Putumayo y sus impactos en la comunidades
indgenas inga y kamnts
e I xent
Galpin
Pedro Jajoy Juajibioy
Jesicca Villamil Ruiz
Myriam Susana Barrera
Carrera 5 No. 15-80 piso 16
Bogot, D.C., Colombia
PBX: (1) 587 8750 Ext: 11672 / 11621
http://iemp.procuraduria.gov.co
cuen to
92
10
R&R
OSTROS
ASTROS
ROS
TROS
RAS
TROS
Justicia, comunidad
y responsabilidad social
ISSN 2027-3029
Ensayo
Rostros & Rastros | Revista del observatorio de ddhh del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico i e m p
investigacin
sumario
iemp
ed i c i o n es