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LeDfenseurdesdroitsdnoncelespratiquesdesforcesde
l'ordrevisantdissuaderdespersonnesdemanifester
ParJulieRobelet

"Beaucoupdesaisines"duDfenseurdesdroitssontliesdespratiquesdes
forces de l'ordre "attentatoires la libert daller et de venir ou la libert
dexpression",affirmeJacquesToubon,lorsdesonauditionparlacommission
denqutesurlemaintiendelordredelAssemblenationale,jeudi16avril2015.
"Cespratiquesontpourbutdempcherunepersonnedeserendresurleslieux
dunemanifestationetnereposentpassuruncadrelgal",prciseleDfenseur
des droits. Il constate par ailleurs quun "nombre non ngligeable de saisines
porte sur la manire dont les forces de lordre font usage de la force afin de
rtablir lordre public" et regrette que les poursuites aient "tendance se
concentrer sur la personne qui a excut un ordre" et non sur "le responsable
hirarchiquedirect".

"Nous avons aujourdhui 461 saisines en cours de traitement concernant la police et la

gendarmerie et 40 dossiers concernent la thmatique du maintien et du rtablissement de
lordre", indique le Dfenseur des droits, Jacques Toubon, devant les dputs de la
commissiondenqutesurlemaintiendelordre(liresurAEF)."Unequinzainedesaisines
concernentlusagedesarmeslorsdoprationsdemaintiendelarmeetsurtoutlaquestion
delusagedeslanceursdeballesdedfense",prcisetil.
DESACTIONS"PRVENTIVES"HORSDUCADRELGAL
JacquesToubonconstatequelessaisines,quiportaientauparavantprincipalementsur"le
rtablissement de lordre", sont aujourdhui davantage lies "aux actions prventives des
forcesdescuritdanslecadredumaintiendelordre".Ilprcisequilexiste"troisformes
decegenredactionsprventives,maisaucunenereposesuruncadrelgal".Lapremire
consiste"dissuaderunepersonne,parexempleparunevisitesondomicile,deserendre
sur les lieux dune manifestation", expliquetil, prcisant que le Dfenseur des droits a
notamment t saisi sur ce cas " loccasion dune protestation contre une visite
prsidentielle".
La deuxime forme daction "prventive" consiste "interpeller une personne puis
lloigner afin de procder un contrle ou une vrification didentit". "La procdure
didentificationdidentitatelletdtournedesafinalit?Nousavonsdjeuloccasion
detraitercegenredequestionsproposdelaretenuearbitrairedunsyndicalisteparune
brigadedegendarmeriependanttouteladuredunevisiteprsidentielle",dtailleJacques

Toubon (lire sur AEF). Enfin, la troisime forme daction consiste " priver plusieurs
personnes de leur libert de se mouvoir proximit immdiate de la manifestation par un
encerclementdesforcesdelordrepourempcherquellesnesyrendent".Cettetechnique,
"appele'encagement'nestpasenseignedanslescolesdepoliceetnereposepassur
uncadrelgal,maiselleatmiseenuvredanslecadredecertainesmanifestations",
soulignetil.
Ces mthodes "posent la question de ladquation des moyens prventifs employs au
regard du risque rel de troubles lordre public. De nombreuses rclamations nous
parviennent afin de dnoncer des oprations de maintien de lordre juges inutiles ou
excessiveslorsdemanifestationspacifiques",affirmeleDfenseurdesdroits.Ilprciseque
"si un cadre lgal comportant des garanties particulires, notamment de recours et de
contrletaitprvu,celapourraitparatreacceptable".
LESBACDAVANTAGEMISESENCAUSEPOURLUTILISATIONDESARMES
Le Dfenseur des droits est galement saisi "dans le cadre de problmatiques lies au
rtablissement de lordre", poursuit Jacques Toubon. Ces saisines portent principalement
sur "lusage des armes et la question de la loyaut de la rdaction des procsverbaux
relatifslusagedelaforce"(liresurAEF). Il rappelle les recommandations du Dfenseur
des droits concernant "limprcision des trajectoires du Flashball superpro qui rend
inefficaceslesconseilsdutilisationthoriquesetlaformationdonne"(liresurAEF).
"Lessaisineslieslusagedelaforceetdesarmesmettentencausepluttdesunitsnon
constitues,tellesqueparexemplelesBAC,pluttquedesformationsspcialisesdansle
maintiendelordre",prcisetil."Celaposelaquestiondeladiffrencedeformationentre
cesunitsetenparticulierdelacquisitionparlespoliciersetlesgendarmesdeladoctrine
du maintien de lordre et de la diffrence de rgime juridique qui encadre leurs actions",
affirmeJacquesToubon.
DIFFICULTSPOUR"REMONTERLACHANEDECOMMANDEMENT"
"Concernant le rtablissement de lordre, le Dfenseur des droits a gnralement t plus
suivi dans les demandes de poursuites disciplinaires concernant lauteur dune violence
illgitimequepourlesdemandesdepoursuitesdisciplinaireslgarddudonneurdordres",
indique par ailleurs Jacques Toubon. "Aussi bien sur le plan administratif que sur le plan
pnal,nousavonsobservquelarpressionavaittendanceseconcentrersurlapersonne
qui a excut un ordre. Le responsable hirarchique direct, auteur de lordre, comme
lautoritayantdciddumodedactiongnraledansuneoprationdemaintiendelordre,
nesontpassystmatiquementinquits",regrettetil.
Lorsquil est saisi dans le cadre dactions prventives, le Dfenseur des droits rencontre
"des difficults pour obtenir certains documents ou pour remonter la chane de
commandement",prciseJacquesToubon,quipointe"leproblme desconsignesorales".
"Tout ordre donn concernant une opration de maintien de lordre doitil faire lobjet dun
crit, mme succinct, afin que la chane de responsabilit puisse tre tablie en cas de
contestation?"sinterrogetil,rappelantque"lesforcesdelordrenedcidentpasseulesde
recourirlinterpellationprventiveoulusagedesarmes".