Ley 1333 en relacin con la produccin energtica

Actualmente Bolivia pasa por uno de los periodos de crecimiento ms

destacables a lo largo de su historia econmica, sin mencionar los cambios tan
grandes a nivel social y poltico que ha vivido y sigue viviendo.
Uno de los pilares del actual gobierno es el de la relacin armoniosa entre los
seres humanos y el medio ambiente, por lo que las leyes, decretos y normas en
general dirigidas a la proteccin del medio ambiente, no son para anda raras o
inusuales. De hecho, el actual crecimiento econmico que vive Bolivia debe
estar acompaado de un desarrollo sostenible, es decir, que el crecimiento y
desarrollo actual no comprometa los intereses y el bienestar de las siguientes
generaciones.
Ms all del enfoque nacional sobre la relacin ms amigable entre los
procesos productivos y el medio ambiente, el mundo en general vive un
proceso crtico en el que el tema ambiental y su cuidado se ha constituido un
tema central.
Es por ello que en el presente documento expondremos la relacin entre la ley
que se constituy en la base de la legislacin para la proteccin del medio
ambiente en Bolivia, y la produccin energtica en general, que adems se
constituye en el sector de mayor tamao e importancia para la economa
nacional. En este caso, haremos nfasis en los sectores de hidrocarburos y
minera, como representantes ms importantes de la produccin energtica de
nuestro pas, y veremos de qu manera se articulan con la ley 1333, conocida
comnmente como la ley del Medio Ambiente, y los siguientes decretos que
surgieron posteriormente como complemento y refuerzo para esta.

I. Antecedentes
La formulacin de polticas ambientales ha tomado relevancia principalmente
desde el ao 1992, cuando se llev a cabo la Cumbre de Ro, tambin
llamada Cumbre de la Tierra. Este evento puso en evidencia la necesidad
imperativa de que todos los pases del mundo se involucren en un esfuerzo
conjunto por proteger, arreglar y prevenir la destruccin del medio ambiente.
Fue entonces que quedaron establecidos los principios universales que deben
regir el desarrollo armnico de los pases, para mantener la sostenibilidad del
planeta. Adems, fue en este evento, en el que surgi el concepto de
Desarrollo Sostenible y se plantearon una serie de compromisos que las
naciones deban implementar para lograr el bienestar de la poblacin actual y
futura.
Fue cuando Bolivia decidi unirse a este movimiento tan grande e implementar
polticas ambientales que no solo beneficien al desarrollo nacional, sino
tambin sea un aporte al cuidado de la Tierra. Bajo la organizacin jurdica de
nuestro pas, cualquier poltica a ser implementada debe estar incorporada en

la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Segn jerarqua, debajo de esta se

encuentras todas las leyes, decretos supremos y resoluciones que pueden ser
ministeriales o administrativas. Asimismo, a nivel municipal, dentro del mbito
jurisdiccional ambiental, existen resoluciones, ordenanzas y reglamentos.
Cabe mencionar que dentro de la CPE no podemos encontrar ninguna seccin
donde se dicte explcitamente un reglamento, deberes u obligaciones que
hagan referencia al cuidado ambiental, y ms an, en relacin con la
produccin y/o el sector industrial. Sin embargo, existen artculos en los que
podemos ver el enfoque que se ha tomado en favor de la armona con el medio
ambiente y que sirven como sustento de las siguiente leyes en favor del
mismo. Por ejemplo, el Artculo
133 hace referencia al desarrollo del pas mediante la defensa y
aprovechamiento de los recursos naturales; y, el Artculo 136, a la propiedad
que tiene el Estado sobre los bienes nacionales, lo que lo faculta a establecer
polticas al respecto.
Es por ello que en base a estos artculos de la CPE, y en relacin a las polticas
internacionales, el Congreso Nacional promulg la ley N 1333 (Ley del Medio
Ambiente), en abril de 1992, que se constituy en la base fundamental para
las polticas y leyes ambientales dentro de nuestro pas hasta la actualidad.
Posteriormente, en septiembre de 1993, se crea el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, hoy Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin, como ente aglutinador y armonizador entre el desarrollo
sostenible, el desarrollo econmico y el desarrollo humano.
Tiempo despus se vio la clara necesidad de enfrentar de manera sectorial la
gestin ambiental, ya que es evidente las diferencias socioeconmicas y
productivas que existen entre estos, adems que de esta manera se podran
aplicar decretos y reglamentos mucho ms especficos para cada rubro y se
llegue a resultados concretos dados los objetivos personalizados.
De esta manera, el 19 de julio de 1996, se dict el Decreto Supremo N 24335,
Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH), destinado a
reglamentar las actividades relativas a la exploracin, explotacin, refinacin e
industrializacin, transporte, comercializacin, mercadeo y distribucin de
petrleo crudo y gas natural, cuya operacin produzca impactos ambientales
y/o sociales al medio ambiente y a las poblaciones asentadas en su rea de
influencia. Dicho decreto expone tablas en las que determina los lmites
mximos para cada actividad y sus principales acciones que afectan de
manera directa e indirecta la virtud del medio ambiente 1. Adems que resalta
1 Ver Anexo 1 (1.1 y 1.2) para las tablas donde se determinan los niveles
mximos correspondientes al sector.

del papel del hoy Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin como ente
regulador del mismo, adems de su trabajo conjunto con el Ministerio de
Hidrocarburos para poder hacer un seguimiento constante del cumplimientos
de estas normas.
Por otro lado, El 31 de julio de 1997, se dict el Decreto Supremo N 24782,
Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras (RAAM), que regula la
gestin ambiental en minera y metalurgia, estableciendo un conjunto de
acciones y procedimientos para la proteccin del medio ambiente desde el
inicio hasta la conclusin de una actividad minera. Conforme a la Ley 1777,
Cdigo de Minera, las actividades mineras se clasifican en: Prospeccin y
Exploracin, Explotacin, Concentracin, Fundicin y Refinacin,
Comercializacin de minerales y metales.
Es importante resaltar que estos sectores no fueron los nicos para los que se
promulgaron decretos supremos que estn en lnea con la ley 1333, pero se
hace nfasis en estos dada la proporcin que representan dentro del aparato
productivo dentro de Bolivia. Adems, se pusieron en vigencia otros
instrumentos normativos que estn ntimamente relacionados con la aplicacin
de la normativa ambiental; entre ellos, la Ley de Descentralizacin
Administrativa, la Ley de Participacin Popular y la nueva Ley de
Municipalidades. Toda esta coordinacin de normas logra que la ley 1333 haya
sido ampliada, corregida, complementada y personalizada para cada sector de
la economa nacional, fortaleciendo la accin conjunta, que es vital para el
cumplimiento de los objetivos planteados al inicio de este proceso.
Para finalizar esta parte del documento, es importante hacer un breve
esquema donde se resuma la legislacin vigente en Bolivia para el medio
ambiente:
La Ley 1333, y todos sus Reglamentos aprobados por decretos
supremos, constituyen la normativa ambiental vigente con aplicacin en
el mbito nacional. Es importante recalcar que los reglamentos
sectoriales se constituyen en normativa especfica, de aplicabilidad
preferente respecto a la normativa general, en cada uno de los sectores.
A nivel local, y dentro del marco legal vigente a nivel nacional, los
municipios pueden emitir reglamentos y ordenanzas municipales, de
manera concurrente, sobre algunas materias especficas de su
competencia, por ejemplo: residuos provenientes de mataderos,
escombros, lodos, etc.
Toda reglamentacin ambiental debe enmarcarse y respetar la
estructura legal del pas; por tanto, no se pueden emitir disposiciones de
carcter local que afecten la normativa nacional, as como no es posible
modificar una norma jerrquicamente superior con una disposicin de
nivel inferior.

II. Ley 1333 del Medio Ambiente y sus reglamentos

Como ya se dijo, la ley 1333 fue promulgada el ao 1992 y su principal lnea
y objetivo fue descrito como sigue: la proteccin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con
relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Es importante
recordar que esta no es de carcter general, por lo que no enfatiza ningn
sector en particular. Para llevar a cabo una especializacin de la ley, se
promulgaron posteriormente Decretos Supremos como los descritos
anteriormente para el sector de Hidrocarburos y Minera.
La importancia de esta ley en particular es el carcter orientador que tuvo y
an tiene. Es decir, en base a esta partieron las dems leyes y polticas
ambientales para todos los sectores, y bajo las cuales estn regidas todas
las empresas del pas y que estn obligadas a cumplir. Ms importante an,
es como a nivel macro ha logrado integrar la parte de educacin, salud,
ciencia y tecnologa en favor del tema de desarrollo sostenible y en armona
con la Tierra.
La ley del Medio Ambiente posee diversos artculos, donde cada uno de
ellos establece derechos y obligaciones bien delimitados. Entre estos se
encuentran muchos que estn orientados a la regulacin ambiental y la
creacin y puesta en prctica de incentivos para todos los agentes de la
economa en pro del objetivo de la ley 1333. Otros artculos como el Artculo
85 establece lo siguiente: Corresponde al Estado y a las instituciones
tcnicas especializadas:
1. Promover y fomentar la investigacin y el desarrollo cientfico y
tecnolgico en materia ambiental.
2. Apoyar el rescate, uso y mejoramiento de las tecnologas tradicionales
adecuadas.
3. Controlar la introduccin o generacin de tecnologas que atenten contra
el medio ambiente.
4. Fomentar la formacin de recursos humanos y la actividad cientfica en la
niez y la juventud.
5. Administrar y controlar la transferencia de tecnologa de beneficio para el
pas.
Otro artculo destacable es el Artculo 113, el cual promulga: ... el que
transfiera e introduzca tecnologa contaminante no aceptada en el pas de
origen...,ser sancionado.... Queda en evidencia que uno de las directrices
ms llamativas de la ley del Medio Ambiente es la promocin de las
tecnologas para la produccin ms limpia (PML).

III. La produccin ms limpia en el contexto de la evolucin de la

temtica ambiental
Desde el comienzo de la revolucin industrial, dada por el siglo XVI hasta
nuestro das, es evidente que el proceso productivo que casi todas las
industrias genera residuos (slidos, lquidos, gaseosos o una combinacin
de stos) que son altamente dainos para la salud humana y del Medio
Ambiente en general. Es por ello que desde tiempos remotos se han
probado distintos mtodos para deshacerse de estos residuos, y siendo ms
realistas, sabemos que es imposible tener un nivel de contaminacin cero,
por lo que el problema se ha tornado en ver la manera de reducir al mnimo
la emisin de los contaminantes.
Muchos autores han destacado una siguiente revolucin industrial que
comenz a principios del siglo XX. Este periodo se ha caracterizado por un
rpido desarrollo y avance tecnolgico que era inimaginable hace un siglo
atrs. Este proceso se ha denominado Revolucin inteligente dado el
desarrollo y creacin de tecnologas en diversos rubros: energa nuclear,
telecomunicaciones, aeronutica, robtica, biotecnologa, informtica, entre
otras. Dicha revolucin ha trado grandes beneficios para la humanidad,
pero no debemos olvidar los grandes problemas, sobre todo ambientales,
que se han desarrollado casi a la misma velocidad que lo hizo la tecnologa.
Como ya desarrollados en anteriores apartados, fue debido a esta situacin
que las autoridades gubernamentales y no gubernamentales vieron por
necesario la implementacin de medidas que protejan los intereses del
planeta. De hecho, las primeras medidas se vieron enfocadas en el que
contamina paga, enfoque que posteriormente se malentendi como: si
pago, tengo derecho a contaminar, por lo que los incentivos a reducir los
niveles de contaminacin no fueron claramente puestos en prctica. Slo en
los aos 90, se comenz a formular normas que intentaban adelantarse a
los problemas, actuando de manera preventiva. Esto signific un cambio de
enfoque en el manejo de los temas ambientales, sobre todo para los
industriales, debido a que producir sosteniblemente no significa reducir las
ganancias, y la meta de hacer buenos negocios no es un objetivo
contrapuesto al del cuidado del medio ambiente: Producir eficientemente
implica ahorros y retornos econmicos a las inversiones como resultado de
un mejor uso de los recursos (naturales, humanos, financieros).
Ya definiendo lo que se entendera por Produccin Ms Limpia (PML)
podemos definirla como la aplicacin continua de una estrategia ambiental,
preventiva e integrada, a los procesos productivos, a los productos y a los
servicios para incrementar la eficiencia y reducir riesgos para los seres
humanos y el ambiente. Es importante resaltar el hecho de que la PML
puede, y debera, ser aplicada no solo a la produccin de bienes y servicios,
sino tambin al bien y/o servicio mismo que se ofrezca a las personas. Por

ello, aplicar un sistema de PML dentro del proceso productivo implica un

ahorro en trminos de insumos (materias primas, energa) que se dara
como consecuencia de la reduccin de la emisin de residuos txicos. Por
otro lado, aplicar una PML en los bienes y/o servicios finales implica reducir
los impactos negativos de los productos sobre el ambiente, la salud y la
seguridad, durante todo su ciclo de vida.

IV. Enfoque piramidal en el manejo de efluentes.

Como ya sabemos, el enfoque que se ha tomado para encarar los
problemas ambientales y recursos para su proteccin ha evolucionado a la
largo de los aos, y de manera paralela ha evolucionado tambin las
tcnicas de manejo de afluentes.
Uno de los enfoques ms aceptados para este tema es el enfoque
piramidal, que consiste en agotar las soluciones basadas en prcticas de
produccin ms limpia, antes de intentar el manejo de flujos de residuos
como desechos al final del proceso de produccin. Dicho enfoque est en
estresa relacin con el de la PML, donde se prioriza aquellas de prevencin
de la contaminacin y de eficiencia energtica frente a las prcticas de
reciclaje, reuso y recuperacin. Por otra parte, como dijimos anteriormente,
existen ciertos flujos de residuos generados cuya cantidad no puede ser
reducida, o no es fcil de reducir, mediante prcticas de prevencin de la
contaminacin o de eficiencia energtica. En tal caso se debera proceder
directamente con las prcticas de reciclaje, reuso y/o recuperacin.
Para concluir este apartado, en general, los recursos empleados para
introducir prcticas de PML en una empresa son considerados como una
inversin, normalmente de corto plazo, ya que generan retornos
econmicos y beneficios ambientales simultneamente. Contrariamente a
ello, los recursos empleados para hacer el manejo de residuos como
desechos al final del proceso productivo (plantas de tratamiento) son
considerados como un gasto, ya que no generan retornos econmicos,
excepto por el beneficio que resulta por evitar que se generen impactos
ambientales, beneficio que para la empresa tiene un carcter intangible en
la mayora de los casos.

V. Poltica Ambiental.
La poltica ambiental se define como la declaracin de intenciones y
principios de una organizacin con relacin a su desempeo ambiental
general, que proporciona un marco de trabajo para la accin y el
establecimiento de sus objetivos y metas ambientales
En la ley 1333 del medio ambiente, en el apartado Reglamento General
Ambiental, ttulo II, captulo I, la ley establece la poltica ambiental que debe
seguir cualquier actividad que tenga influencia sobre el ecosistema.

Establece que: La poltica nacional del medio ambiente debe contribuir a

mejorar la Calidad de vida de la poblacin, sobre las siguientes bases:
1.- Definicin de acciones gubernamentales que garanticen la preservacin,
conservacin, mejoramiento y restauracin de la calidad ambiental urbana
y rural.
2.- Promocin del desarrollo sostenible con equidad y justicia social
tomando en cuenta la diversidad cultural del pas.
3.- Promocin de la conservacin de la diversidad biolgica garantizando el
mantenimiento y la permanencia de los diversos ecosistemas del pas.
4.- Optimizacin y racionalizacin el uso e aguas, aire suelos y otros
recursos naturales renovables garantizando su disponibilidad a largo plazo.
5.- Incorporacin de la dimensin ambiental en los procesos del desarrollo
nacional.
6.- Incorporacin de la educacin ambiental para beneficio de la poblacin
en su conjunto.
7.- Promocin y fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica
relacionada con el medio ambiente y los recursos naturales.
8.- Establecimiento del ordenamiento territorial, a travs de la zonificacin
ecolgica, econmica, social y cultural. El ordenamiento territorial no
implica una alteracin de la divisin poltica nacional establecida.
9.- Creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas
necesarias para el desarrollo de planes y estrategias ambientales del pas
priorizando la elaboracin y mantenimiento de cuentas patrimoniales con la
finalidad de medir las variaciones del patrimonio natural nacional,
10.- Compatibilizacin de las polticas nacionales con las tendencias de la
poltica internacional en los temas relacionados con el medio ambiente
precautelando la soberana y los intereses nacionales.
Y en el ttulo II, capitulo II menciona las actividades y factores susceptibles
de degradar el medio ambiente:

ARTICULO 20.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de

degradar el medio ambiente; cuando excedan los lmites permisibles a
establecerse en reglamentacin expresa, los que a continuacin se
enumeran:
a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el
subsuelo.

b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrolgicas,

edafolgicas, geomorfolgicas y climticas.
c) Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o
individuales, protegidos por Ley.
d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad
biolgica, gentica y ecolgica, sus interpelaciones y procesos.
e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el
deterioro ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la
salud de la poblacin.
ARTICULO 21.- Es deber de todas las personas naturales o colectivas que
desarrollen actividades susceptibles de degradar el medio ambiente, tomar
las medidas preventivas correspondientes, informar a la autoridad
competente y a los posibles afectados, con el fin de evitar daos a la salud
de la poblacin, el medio ambiente y los bienes.
Con lo establecido en la ley, en sus diferentes captulos ya mencionados,
pasaremos a mencionar a nivel externo que es la poltica ambiental y
diferentes metodologas para disminuir el impacto de diferentes actividades
sobre el medio ambiente.

VI. Produccin Ms Limpia (PML).

Actualmente, la implementacin de medidas de produccin ms limpia viene a
ser el primer paso que debe realizarse a la hora de manejar los efluentes en
una empresa.
La ventaja de aplicar prcticas de PML est en que promueve el uso eficiente
de materias primas, agua y energa, entre otros insumos, a fin de eliminar o
reducir en las fuentes de origen la cantidad de residuos no deseados que se
genera durante los procesos de produccin.
De esta manera, adems de reducir los costos unitarios de produccin, se
reducen los requerimientos para el tratamiento final de desechos, si ste fuera
necesario, y, por ende, se reduce el costo de adquisicin de una planta de
tratamiento y de sus consecuentes costos de operacin y mantenimiento.
Por lo tanto, se puede afirmar que, para disminuir costos de produccin, es
necesario reducir los flujos de residuos; o que, para reducir los flujos de
residuos, es necesario incrementar la eficiencia productiva, lo que tambin
lleva a disminuir los costos de produccin.
Una conclusin lgica de esta afirmacin, y de lo expuesto en el prrafo
anterior, es que la opcin de introducir prcticas de PML debe ser considerada
como prioritaria y en forma exhaustiva antes de abordar soluciones de
tratamiento al final del proceso.
Las tcnicas de PML pueden aplicarse a cualquier proceso industrial, y abarcan
desde cambios operacionales relativamente fciles de ejecutar hasta cambios
ms profundos, como la sustitucin de insumos, la modificacin de procesos u
operaciones unitarias, o el uso de tecnologas ms limpias y eficientes.

A continuacin se menciona algunos de los beneficios que pueden obtener las

empresas que practican PML, en el mbito econmico:
Reduce costos a travs del uso eficiente de materias primas, agua,
energa y otros insumos.
Reduce costos a travs de un mejor manejo de residuos / desechos.
Reduce costos de traslado y disposicin de desechos.
Reduce o elimina la inversin en plantas de tratamientos o medidas al
final del proceso.
Incrementa las ganancias por mejoras en los procesos productivos y por
el valor econmico obtenido al reusar, reciclar y recuperar los residuos.
Mejor desempeo ambiental: un mejor uso de los recursos reduce la
generacin de desechos, que pueden, en algunos casos, reciclarse,
reutilizarse o recuperarse. Consiguientemente:
Reduce los costos y simplifica las tcnicas requeridas para el tratamiento
al final del proceso y para la disposicin final de los
desechos.
Genera nuevos conocimientos en el interior de la empresa.
Facilita el proceso de adecuacin ambiental previsto en la legislacin
ambiental.
Las bases para poner en prctica la produccin ms limpia (PML), son:
Buenas prcticas operativas: En general, son medidas sencillas que no
implican cambios significativos en los procesos o en los equipos; ms bien
se trata de cambios en los procedimientos operacionales, en las actitudes
de los empleados y, sobretodo, de un mejor manejo a nivel administrativo.
Ejemplos:
Programa de mantenimiento preventivo.
Mejoramiento del orden y las operaciones de limpieza.
Control de inventarios.
Control de las especificaciones de los materiales.
Evaluacin del desempeo ambiental mediante indicadores (por
ejemplo, consumos especficos).
Sistema de recoleccin de derrames y su disposicin adecuada.
Minimizacin de fugas y derrames.
Reparacin de fugas y trampas de vapor defectuosas.
Instalacin de instrumentos de medicin, debidamente calibrados.
Programa de capacitacin para el manejo de materiales peligrosos.
Instalacin de medidores de consumo de agua, energa y potencia en la
planta y otros.

 Circuito cerrado de reciclaje: Consiste en el retorno de los residuos

directamente al proceso de produccin en calidad de insumo. Ejemplos:
Recuperacin de mermas para su reproceso.
Reciclaje de condensados de vapor a la alimentacin de la caldera.
Reciclaje del agua, utilizando la del ltimo enjuague para el primer
lavado, por ejemplo en galvanoplastia o curtiembres.
Sustitucin de insumos: Consiste en reemplazar un material y/o
energtico utilizado en un proceso por otro material y/o energtico que
genere menor cantidad de residuos, y/o que su uso sea no peligroso o
menos peligroso. Ejemplos:
Sustitucin del subacetato de plomo, empleado en el anlisis de
sacarosa, por un agente qumico que no contiene plomo o por una tcnica
espectrofotomtrica donde se elimina el uso de subacetato de plomo.
Sustitucin del tipo de combustible, por ejemplo, diesel por gas natural.
Optimizacin de procesos: Significa, entre otros, redisear los procesos;
mejorar los controles de las operaciones; sustitucin de procesos
ineficientes; efectuar modificaciones en los equipos o cambios tecnolgicos
que permitan reducir la generacin de residuos. Ejemplos:
Mejoramiento del proceso de enfriamiento de agua.
Optimizacin del funcionamiento de equipos y del uso de insumos.
Optimizacin del funcionamiento de la caldera para reducir el consumo
de energa trmica.
Optimizacin del uso de agua y energa en maquinarias y equipos.
Sustitucin del proceso de esterilizacin de agua va irradiacin con
rayos UV.
Reformulacin del producto: Consiste en sustituir un producto final por
otro de caractersticas similares, que requiera de insumos no peligrosos o
menos peligrosos en los procesos de produccin; o cuyo uso y/o disposicin
final sea menos daino para el medio ambiente y/o para la salud. Ejemplos:
Curtido con reactivos que no contienen cromo.
Estabilizacin de resinas de PVC con reactivos que no contienen cadmio.
Sustitucin de pintura en base a solventes por pintura en base a agua.
Las tres Rs: Segregar los flujos de residuos, a fin de facilitar su reciclaje,
reuso y recuperacin, minimizando de esta manera la cantidad de

desechos; o, en ltimo caso, cuando no hay ms alternativa, para facilitar

su tratamiento y disposicin final como desechos. Ejemplos:
Produccin de compost a partir de residuos orgnicos.
Procesamiento de alimento balanceado para animales a partir de
residuos orgnicos.
Recuperacin de aceites/grasas de compresores para elaboracin de
lubricantes para automviles.

VII. Planificacin Ambiental.

Se denomina planificacin del manejo ambiental al plan que, de manera
detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar,
controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales
negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye
tambin los planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de
contingencia. El contenido del plan puede estar reglamentado en forma
diferente en cada pas.
Es aquello con lo que podemos mitigar a dar solucin a un problema hecho
en la evaluacin de impacto ambiental.
Es el plan operativo que contempla la ejecucin de prcticas ambientales,
elaboracin de medidas de mitigacin, prevencin de riesgos, de
contingencias y la implementacin de sistemas de informacin ambiental
para el desarrollo de las unidades operativas o proyectos a fin de cumplir
con la legislacin ambiental y garantizar que se alcancen estndares que se
establezcan.
Dentro de la Ley 1333 menciona lo siguiente:
ARTICULO 12.- Son instrumentos bsicos de la planificacin ambiental.
a) La formulacin de planes, programas y proyectos a corto, mediano y
largo plazo, a nivel nacional, departamental y local.
b) El ordenamiento territorial sobre la base de la capacidad de uso de los
ecosistemas, la localizacin de asentamientos humanos y las necesidades
de la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.
c) El manejo integral y sostenible de los recursos a nivel de cuenca y otra
unidad geogrfica.
d) Los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental.
e) Los mecanismos de coordinacin y concertacin intersectorial
interinstitucional e interregional.
f) Los inventarios, diagnsticos, estudios y otras fuentes de informacin.

g) Los medios de evaluacin, control y seguimiento de la calidad ambiental.

Dentro de la literatura acerca de este tema, podemos encontrar los
siguientes instrumentos de la planificacin:

Instrumentos de la planificacin.
Instrumentos estratgicos y de planificacin
Los instrumentos estratgicos y de planificacin de carcter ambiental
permiten a las administraciones pblicas ordenar las distintas actividades
para poder compatibilizar el desarrollo econmico y social con el
mantenimiento de las funciones o servicios ambientales de los mismos
desarrollos. Son, por tanto, adems de los instrumentos legislativos, los que
permite aplicar polticas ambientales, dentro de las distintas polticas
sectoriales.
Instrumentos de evaluacin
Los instrumentos de evaluacin, permiten a las administraciones, evaluar,
bajo los supuestos que permite la ley, los proyectos para analizar su
compatibilidad ambiental, as como permite poder imponer medidas
preventivas, correctoras y compensatorias adicionales que hagan mejores
los proyectos presentados.
Instrumentos de gestin
Por su parte, los instrumentos de gestin ambiental voluntaria, ya sean
certificados o no segn normas internacionales (norma ISO 14.001 o
Reglamento EMAS), pueden ser instrumentos que mejoren la gestin actual
de las empresas y las organizaciones, incorporando la variable ambiental en
su modo de produccin. En muchas ocasiones se concibe de forma errnea,
que la incorporacin de aspectos ambientales a las empresas son aspectos
conflictivos que acarrean grandes costes y otorgan poca utilidad.
Afortunadamente, esta concepcin est cambiando, mostrndose como
herramientas que mejoran la gestin habitual de las empresas, hacindolas
mejores e incluso ayudando a realizar ahorros importantes en consumos
como agua y energa, lo que repercute econmicamente, como tambin
previniendo problemas legales, como la mala gestin de residuos,
especialmente de los residuos peligrosos.
Vigilancia e Inspeccin Ambiental
Todos los instrumentos antes descritos dependen de una adecuada
vigilancia e inspeccin ambiental para que los mismos se lleven a cabo, se
respeten, as como se obtenga la informacin suficiente que permite poder
identificar sus deficiencias lo que permitir formular mejoras.

VIII. Calidad Ambiental.

Calidad Ambiental es el conjunto de caractersticas (ambientales, sociales,
culturales y econmicas) que califican el estado, disponibilidad y acceso a
componentes de la naturaleza y la presencia de posibles alteraciones en el
ambiente, que estn afectando sus derechos o puedan alterar sus
condiciones y los de la poblacin de una determinada zona o regin.
La calidad ambiental representa, por definicin, las caractersticas
cualitativas y/o cuantitativas inherentes al ambiente en general o medio
particular, y su relacin con la capacidad relativa de ste para satisfacer las
necesidades del hombre y/o de los ecosistemas.
En la ley acerca de este punto establece lo siguiente:
ARTICULO 19.- Son objetivos del control de la calidad ambiental:
1.- Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los
recursos naturales a fin de elevar la calidad de vida de la poblacin.
2. Normar y regular la utilizacin del medio ambiente y los recursos
naturales en beneficio de la sociedad en su conjunto.
3.- Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos
nocivos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos
naturales.
4.- Normas y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo
referente a la proteccin del medio ambiente y al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales a objeto de garantizar la satisfaccin de
las necesidades de la presente y futuras generaciones.
Sistema de gestin ambiental
Segn la norma ISO 14001, un sistema de gestin ambiental es la parte del
sistema general de gestin, que incluye la estructura organizativa, la
planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto,
revisar y mantener al da la poltica ambiental.
La poltica ambiental se define como la declaracin de intenciones y
principios de una organizacin con relacin a su desempeo ambiental
general, que proporciona un marco de trabajo para la accin y el
establecimiento de sus objetivos y metas ambientales
(ISO 14001). El sistema de gestin ambiental (SGA) es muy similar al
sistema de gestin de calidad. Se basa en un conjunto de cuatro acciones,
con actividades organizadas en forma sistemtica, que responden a una
poltica de calidad de la empresa. Las cuatro acciones mencionadas son:

Planificar, Implementar, Controlar, lar, Revisar. Estas acciones se repiten

continuamente en forma cclica. El carcter cclico de estas acciones
asegura el mejoramiento continuo del sistema de gestin de calidad de la
empresa.
El SGA tambin se basa en las mismas cuatro acciones mencionadas del
sistema de gestin de calidad, pero se desarrollan en funcin a la poltica
ambiental de la empresa, como se muestra en el dibujo de la
Un producto de la planificacin requerida por un SGA es el Programa de
Gestin Ambiental, que describe los objetivos ambientales que la empresa
establece en funcin a su poltica ambiental; las estrategias aplicables para
lograr dichos objetivos, es decir, el establecimiento de metas especficas
para el logro de dichos objetivos; las actividades detalladas que se deben
llevar a cabo para el logro de las metas especficas; las fechas para la
realizacin de cada actividad; la asignacin de los recursos monetarios; y la
designacin de los responsables de ejecutar las actividades y de verificar
tanto su cumplimiento como el grado de avance y logro de las metas y
objetivos.
Ubicacin del concepto de PML en el marco de un SGA
Un SGA, como su nombre implica, tiene carcter sistmico, ya que
contempla lineamientos y normas especficas para la administracin y
manejo de un conjunto complejo y variado de aspectos ambientales
asociados a las operaciones productivas. El SGA exige, entre otros, el
compromiso gerencial de aplicar una poltica ambiental que se expresa en
forma de objetivos ambientales, entre otros. Estos objetivos se logran en
base al cumplimiento de metas especficas que se disean en funcin a
estrategias definidas. Es decir, los objetivos contenidos en el programa de
gestin ambiental e, inclusive, la forma de ejecutar dicho programa,
dependen en gran medida de las estrategias adoptadas por la empresa para
establecer metas especficas que conduzcan al logro de dichos objetivos.
Por lo tanto, es en la adopcin de estrategias por parte de la empresa
donde se inserta la filosofa de la produccin ms limpia, ya que sta, en s
misma, es una estrategia de carcter preventivo para disear y alcanzar
metas especficas destinadas a resolver problemas ambientales. La
adopcin de una estrategia ambiental depende en gran medida del
conocimiento que el empresario tenga en esta materia y de los recursos
tcnicos que estn a su disposicin. La produccin ms limpia hace que el
sistema de gestin ambiental sea preventivo y, a su vez, el sistema de
gestin ambiental hace que la produccin ms limpia sea un proceso
continuo.
Lo siguiente aclara las afirmaciones hechas en el prrafo anterior. Bajo una
misma poltica y objetivos ambientales, las metas planteadas por las

empresas pueden ser muy distintas entre s, ya que el planteamiento de

dichas metas depende de la estrategia que adopte el empresario para
alcanzar sus objetivos. Es decir, un mismo problema ambiental puede ser
resuelto de muchas maneras distintas, que dependen en gran medida de la
estrategia adoptada por el empresario.
Por ejemplo, si desconoce el concepto y los beneficios que se derivan de las
prcticas de PML, es probable que en su programa de gestin ambiental
plantee metas que se derivan de la filosofa tradicional del tratamiento final
de descargas mediante plantas de tratamiento. Por el contrario, si el
empresario conoce dicho concepto y beneficios, es muy probable que su
estrategia contemple, en primera instancia, metas diseadas en base a
medidas de produccin ms limpia y, en segunda instancia, metas
diseadas en base al tratamiento final de descargas.
En resumen, un SGA desarrolla sus objetivos mediante estrategias de
manejo empresarial, es decir, con un enfoque sistmico, mientras que la
produccin ms limpia es una de dichas estrategias, que se aplica con
fundamento en las buenas prcticas operativas, medidas de prevencin y el
uso de tecnologas sostenibles.

IX. Bibliografa.
Empresa y medio ambiente: produccin ms limpia, productividad y
ambientes sanos, Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles.
Ley 1333, Ley del Medio Ambiente. Bolivia, 1992.
Decreto Supremo N 24335, Reglamento Ambiental para el Sector
Hidrocarburos (RASH).
Decreto Supremo N 24782, Reglamento Ambiental para las
Actividades Mineras (RAAM).
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE).

ANEXO 1
CUADRO 1.1
LIMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA CUERPOS DE AGUA SEGN SU APTITUD
DE USO
Concentraciones en ug/L
Parmetros
Cuerpo de
Cuerpo de
Cuerpo de
Cuerpo de agua
Agua clase A agua clase B agua clase C
clase D
Hidrocarburos Totales
1000
NV
NV
NV
de Petrleo
BTEX
Benceno
2
6
10
10
Tolueno
24
5900
5900
5900
Etilbenceno
2.4
28000
28000
28000
Xileno
300
5600
5600
5600
Compuestos fenlicos
Fenoles
1
1
5
10
PAH
Naftaleno
21
5900
5900
5900
Acenaftileno
310
2000
2000
2000
Acenafteno
20
1700
1700
1700
Antraceno
12
12
12
12
Fenantreno
63
63
63
63
Fluoreno
280
290
290
290
Fluoranteno
130
130
130
130
Pireno
40
40
40
40
Criseno
0.5
3
3
3
Benzo(a)antraceno
0.2
5
5
5

Benzo(a)pireno
Benzo(b)fluoranteno
Benzo(k)fluoranteno
Benzo(g,h,i)perileno
Indenopireno
Dibenzo(a,h)antracen
o
Metales
As
Co
Ni
Mo
Pb
Otros
Sulfuros
Cloruros
Sulfatos
Metil etil cetona
Metil isobutil cetona
Metil terbutil eter

0.01
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2

1.9
7
0.4
0.2
0.27
0.25

1.9
7
0.4
0.2
0.27
0.25

1.9
7
0.4
0.2
0.27
0.25

50
100
50
7300
50

50
200
50
7300
50

50
200
500
7300
50

50
200
500
7300
100

100
25000
300000
350
0.48
700

100
300000
400000
50000
50000
50000

500
400000
400000
50000
50000
50000

1000
500000
400000
50000
50000
50000

OBS: NV

No hay valor

ANEXO 1
CUADRO 1.2
LIMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA SUELOS EN FUNCIN AL USO ACTUAL O
POTENCIAL
Concentraciones mg/Kg. De materia seca
Suelo (de 0.0 a 1.5 m. De
Subsuelo (profundidad
profundidad)
> 1.5 m.)
Compuesto
Agrcola Residencia Industrial/ Residencia Industrial/
l / parques parques
l/parques
Comercial
Hidrocarburos Totales de
1000
1000
5000
5000
10000
Petrleo
BTEX
Benceno
0.24
5.3
5.3
63
89
Tolueno
2.1
34
34
510
510
Etlbenceno
0.28
290
290
1000
2500
Xileno
25
34
34
460
460
Compuestos Fenlicos
Fenol
40
40
40
390
390
PAH
Acenaftileno
100
100
840
840
840
Acenafteno
15
1000
1300
1300
1300
Antraceno
28
28
28
28
28
Benzo(a)antraceno
6.6
40
40
170
170
Benzo(a)pireno
1.2
1.2
1.9
1.9
7.2
Benzo(b)Fluoranteno
12
12
19
19
72
Benzo(k)Fluoranteno
12
12
19
19
37

Benzo(g,h,i)perileno
Criseno
Dibenzo(a,h,)antraceno
Fernantreno
_Fluoreno
Fluoranteno
Indenopireno
Naftaleno
Pireno
Metales
As
Co
Mo
Ni
Pb
Otros
Metil etil cetona
Metil isobutil cetona
Msetil terbutil eter
Relacin Adsorcin Sodio
OBS:

40
12
1.2
40
340
40
12
4.6
250

40
12
1.2
40
350
40
12
40
250

40
19
1.9
40
350
40
19
40
250

53
19
1.9
150
350
840
19
1300
250

53
72
7.2
150
350
840
70
1300
250

20
40
5
150
200

20
40
40
150
200

40
80
40
150
1000

40
2500
550
710
1000

NV
3400
550
710
NV

0.27
0.48
5.7
5

38
58
100
5

38
58
120
12

38
69
410
NA

38
69
410
NA

NA: No aplicable

NV: No hay valor