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EQUPO DE TRABAJO
Coordinadora
Mara Cristina Martnez Pineda
Asesores
Gloria Calvo de Mina
Alberto Martnez Boom
Co-investigadores
Maximiliano Prada Dussan
Carolina Soler Martin
Equipo de Apoyo
Claudia Milena vila Zorro
Andrea del Pilar Hernndez Pea
Luz Mary Lache Rodrguez
Diana Marcela Mesa Salcedo
Mara Victoria Montes Villegas
Jhon Henry Orozco Tabares
Diego Bernardo Rendn Lara
2013
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN 3
PENSAR LA FORMACIN DE MAESTROS HOY 6
La calidad de la educacin y las polticas neoliberales: Problematizaciones
necesarias.
6
1.2.
Planes de formacin docente 2003 al 2012
13
1.3.
Quines son hoy los maestros en Bogot?
17
1.
1.1
2.
2.1
2.2
20
20
23
28
28
29
30
39
47
55
64
69
98
6.
LISTA DE GRFICOS
99
7.
BIBLIOGRAFA
102
8.
ANEXOS
107
\ 5 /
TABLA DE CONTENIDO
5.
PRESENTACIN
El ejercicio acadmico al que se ha convocado a la Universidad Pedaggica Nacional
tiene una doble intencionalidad: la primera, adelantar un balance de la ejecucin y alcances del plan territorial de formacin de docentes y directivos docentes 2009-2012
de la Secretara de Educacin de Bogot. La segunda, construir lineamientos para la
formulacin de polticas para la formacin docente.
Por qu y para qu hacer un balance? Cul es el sentido de hacer un balance? En
qu se diferencia un balance de otros estudios? El presente balance no pretende ser
una evaluacin ni a una investigacin en sentido estricto, sino a la identificacin de
alcances y limitaciones de las estrategias y proyectos de formacin definidos en el Plan
de formacin del periodo en mencin. Balancear significa sopesar, comparar propsitos trazados con resultados alcanzados, reconocer, hacer visibles trayectorias, continuidades, discontinuidades, tensiones y rupturas que suceden en torno a un objeto de
estudio. Significa construir una mirada teniendo en cuenta distintos planos de anlisis;
escapa a la racionalidad instrumental que slo establece relaciones medio-fin entre
los elementos, para dar apertura a pensar de otros modos y configurar nuevas rutas.
Por su parte, la construccin de lineamientos pone en escena distintos elementos: los
referentes conceptuales elaborados en este estudio, los hallazgos alcanzados en la
realizacin del balance y distintas apuestas en relacin con la formacin de maestros,
situados desde otros referentes que logren superar la racionalidad mercantilista. A partir de la conjuncin de ellos se trazaron lneas, caminos abiertos que abren horizontes
para que contine el trnsito de los maestros y de la comunidad magisterial del distrito.
Desde el punto de vista conceptual, el balance est elaborado a partir de los hallazgos
y de las apuestas acerca de la formacin de maestros, la mirada tensiona las realidades
con los horizontes trazados en los enunciados de la poltica, los resultados del proyecto que la materializ y las condiciones de posibilidad emergentes que tambin se cruzan
con los deseos y la valoracin de los sujetos de estas polticas: los maestros, maestras
y directivos docentes. Las lneas de poltica que se construyen como resultado de esta
mirada analtica proponen la experiencia pedaggica como eje de la formacin de
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PRESENTACIN
La apuesta general de este balance y lineamientos consiste en que la poltica de formacin de maestros y maestras en el Distrito Capital se afirme como una poltica pblica
y, en tal sentido, se desconcentre y se territorialice; que pase de ser prescriptiva a atender las problematizaciones de la experiencia de los sujetos de la poltica educativa;
que afirme al maestro como actor y autor, como un sujeto potente, con un poder que
le da el saber pedaggico. Formacin que le d un lugar protagnico y activo en ese
proceso; igualmente, que la SED y el IDEP sean, efectivamente, los orientadores de
la poltica de formacin de los maestros y maestras de Bogot, posicin que tambin
exige reconfiguraciones en sus roles vigentes.
PRESENTACIN
El tercer captulo responde al primer objetivo del proyecto: Balance del PTFD 20092012. Este asunto sirve de denominacin del captulo. En l entra en operacin directa la nocin de plano analtico, por medio de la cual se abren distintos modos de
aproximacin al plan distintos planos, los cuales sern anunciados y tematizados en
el mismo captulo. Sobre estos planos se elabora un doble anlisis: el primero, aquel
que indaga por la cuestin intra-planos, esto es, siguiendo cada plano en particular,
individualmente; el segundo, aquel que se aproxima al asunto a partir del cruce interplanos, mostrando con ello la emergencia de problemticas que deben considerarse
desde los distintos ngulos de aproximacin. Estos dos asuntos estructuran el captulo
en cuestin y se convierten en un vector clave para la formulacin de lineamientos.
El cuarto y ltimo captulo, presenta los Lineamientos de poltica para la formacin de
maestros. Este condensa los referentes conceptuales elaborados en este estudio y se
apoya en los resultados del balance para desde all configurar la poltica de formacin
que se presenta para ser discutida, apropiada y puesta en marcha.
Ms all de las limitaciones propias de estos estudios, de las rupturas que es necesario
transitar cuando se arriesga pensar desde otros lugares, quiz no convencionales, este
trabajo es en s mismo una apuesta que expresa la voluntad y el compromiso de la
Universidad Pedaggica Nacional y del equipo del proyecto para aportar y contribuir
a la construccin de alternativas para la formacin de los maestros y maestras a nivel
Distrital y nacional.
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De modo consecuente, se plantea como objetivo, econmicamente deseable, la reduccin del papel del Estado en la financiacin de la educacin, desde lo cual se plantean estrategias de descentralizacin de las instituciones educativas y la ampliacin de
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PENSAR LA FORMACIN
DE MAESTROS HOY
Por otro lado, habra que advertir cmo la difusin del concepto de calidad ha estado
bajo la direccin de organismos internacionales como la Unesco y el Banco Mundial,
aun cuando mantienen diferencias de matices. De modo especial, el Banco Mundial
ha establecido que las prioridades de inversin por niveles educativos sean determinadas por la relacin costo-beneficio y su tasa de retorno, y por supuesto define que los
criterios de calidad deben estar asociados a competencias y rendimientos.
CAPITULO 1
la participacin del inters privado. Con ello, el logro de calidad produce adems la
compensacin o ajuste de equilibrio entre la disminucin de ingresos y el aumento de
resultados. Economa poltica que no deja de lado el control total de la calidad de los
productos y servicios educativos.
Resulta llamativo constatar que entre sus rasgos comunes la calidad de la educacin
expresa la amplitud de objetivos y la indefinicin de sus elementos constitutivos, es
decir, que la calidad conlleva una alta dosis de ambigedad, lo que ha facilitado su rpida adopcin por parte de los distintos agentes sociales.1 De hecho, cada uno la particulariza como quiere: sus connotaciones van desde el mbito administrativo, calidad
de la organizacin o del sistema de gestin, pasando por la calidad de los recursos,
hasta la calidad de los profesores y de los alumnos, del currculo, de la participacin
de los diversos estamentos, de la produccin inmaterial, hasta llegar a la calidad de los
aprendizajes que es, al fin y al cabo, el propsito ltimo del sistema.
La calidad se constituye en uno de los presupuestos centrales de la modernizacin
educativa, reordena todo el proceso educativo. De hecho, se convierte en una estrategia que controla todos los hilos y las fuerzas que se encuentran en juego y que se termina aceptando como un propsito incuestionable. Es decir, que sin calidad la competitividad se hace imposible dentro de una sociedad y una economa globalizadas.
Ahora bien, aun cuando se proponga la calidad como horizonte de la educacin, esta
no deja de crear tensiones y problematizaciones al interior de sus procesos especficos. A continuacin se precisan algunos elementos que dan cuenta de las tensiones y
problematizaciones acerca de la formacin de docentes.
PENSAR LA FORMACIN
DE MAESTROS HOY
CAPITULO 1
Formacin o profesionalizacin?
En particular, el asunto de la formacin del profesorado permite considerar cmo las
instituciones estatales y profesionales estn creando nuevos mecanismos para valorar,
certificar e impulsar modelos de maestros y de lo que se comprende como su avance
o desarrollo. As, ms all de las formalidades de las reformas educativas, el asunto
profundo a considerar se refiere a los modos como la sociedad concibe al maestro,
qu roles y responsabilidades le exige y qu papel ocupa en el conjunto de la educacin. En relacin a este asunto, propuestas de formacin de maestros han insistido en
la profesionalizacin y desde all han derivado en el perfeccionamiento de la funcin
docente.
La profesionalizacin es una nocin polimorfa; valdra la pena mirar diversas aproximaciones enunciativas: en cierto sentido, lo profesional es sinnimo de imparciali-
1 Hoy la calidad parece ser una referencia obligada: se habla de calidad de vida, calidad de las instituciones y
calidad del trabajo. La calidad es una categora que ha obtenido un amplio grado de consenso, de aceptacin entre
los diversos oponentes polticos y sindicales, a pesar, o por eso, de que oculta ms de lo que muestra o clarifica.
La calidad, por lo dems, sea por los emblemas y discursos con que la acicalan sus ms fervientes defensores, sea
por la sutileza con que se han logrado condensar bajo este paraguas muchos asuntos de sentido comn, as como
preocupaciones o temores del sector ms amplio de las clases medias, no tiene demasiadas dificultades para suscitar consensos y adhesiones de amplios sectores de la poblacin (Martnez Boom, 2004: 329).
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PENSAR LA FORMACIN
DE MAESTROS HOY
CAPITULO 1
Quizs lo que ahora aparece como revolucin tecnolgica aislada es sntoma de una
profunda mutacin de la sociedad en sus formas de produccin, circulacin y apropiacin cultural, una forma de capitalismo indita que algunos llaman capitalismo
cognitivo y en la cual la formacin se reconfigura. En esta direccin, ms all del
maestro concebido como sujeto de saber, involucrado en dinmicas de afirmacin
pedaggica, arribamos a ejercicios de funcionalidad docente que lo regulan, que lo
llevan a moverse guiado por acciones orientadas a mantenerlo sujetado a otros tiempos y espacios, que es dirigido desde las polticas y abocado al control de nuevos
requerimientos.
El maestro est situado en otro lugar, no lo habita la interrogacin ni tiene tiempo para
pensarse a s mismo, es un sujeto desconocido que cada vez est siendo atrapado por
otras cotidianidades que se imponen y que lo distancian de su condicin.
El malestar docente
La expresin malestar docente es intencionalmente ambigua y se refiere a la llamada
crisis contempornea de la profesin docente (Esteve, 1994: 12) a partir de la cual
muchos maestros se reconocen y se identifican. Con la denominacin del malestar
docente se quiere describir los efectos permanentes de carcter negativo que afectan a
la personalidad del profesor como resultado de las condiciones psicolgicas y sociales
en que se ejerce la docencia (Esteve, 1994: 16). Muchas de las inquietudes, dificultades e insatisfacciones expresadas por los maestros convocados a dialogar para los
lineamientos concuerdan analticamente con los postulados por Jos Manuel Esteve, a
saber: fuentes de malestar vinculados a motivaciones personales, fuentes de malestar
vinculados a los contextos socio-culturales, fuentes de malestar vinculados al ritmo y
prcticas escolares.
PENSAR LA FORMACIN
DE MAESTROS HOY
CAPITULO 1
La temtica del malestar docente inaugurada por Esteve cuenta hoy con un colectivo
de acadmicos que han profundizado el anlisis y los diagnsticos. Uno de ellos es
Julio Vera Vila quien propone distinguir tres aspectos diferentes pero complementarios
de dicho malestar: 1. La identificacin de las fuentes de malestar que, por constituir
una preocupacin para el docente, son, potencialmente, agentes, productores o desencadenantes de diversos grados de malestar cualificativamente diferentes. 2. El malestar propiamente dicho con sus diferentes manifestaciones y variado alcance cuantitativo, en el que se incluye como aspecto muy relevante la forma en que los propios
profesores valoran e interpretan las situaciones que presuntamente lo provocan. 3. Las
consecuencias y repercusiones del malestar en la dinmica de la clase y en la calidad
de la enseanza. (Vera, 1988: 128).
Otra arista del malestar analiza las razones por las que ciertas personas deciden dedicarse a la enseanza. Entre ellas resultan particularmente llamativos los estudios que
diagnostican consideraciones que podemos valorar como motivaciones negativas para
el ejercicio docente, que son aquellas que no implican un inters predominante por
las tareas propias de la profesin, sino por aspectos colaterales vinculados a ellas.
En esta perspectiva podemos preguntar: es, acaso, asunto de una poltica de formacin de maestros atender al malestar docente?, cmo asume y de qu modo aborda
la poltica este malestar?, es de su competencia?
Tensiones inherentes
Tradicionalmente se ha pensado la formacin de maestros en relacin a preguntas
provenientes de mbitos sociales, econmicos y culturales que han privilegiado su
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PENSAR LA FORMACIN
DE MAESTROS HOY
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CAPITULO 1
Existe una avasallante proliferacin discursiva sobre la formacin de maestros: se alude a ella incluso sin nombrarla en los lenguajes de la calidad de los aprendizajes; los
discursos de la reforma educativa insisten en propender por su reubicacin funcional;
la economa poltica de lo educativo construye redes de observacin, evaluacin e
intervencin que aborda la formacin tcnicamente; algunos expertos ponen el acento
en la condicin social de los maestros y especulan sin lmite sobre su protagonismo; la
poltica pblica tiende a unificar por consenso sus campos de formacin en trminos
de capacitacin, reciclaje, reconversin y ms recientemente, desde las experiencias
del desarrollo profesional. En esta dinmica, las relaciones del maestro con la prctica,
con el saber, con el orden institucional se expresan por lo general en trminos de exterioridad; su estatuto intelectual y legal conserva el grito, la precariedad, las urgencias
lloradas de unas familiaridades que parecen aceptadas.
Dicho de otro modo, es necesario poner en tensin lo singular como lo regular; lo visible que es irreductible a lo decible; las relaciones de fuerza que actan en los maestros
exigen la problematizacin de lo saturado y el uso estratgico del pensamiento sobre
semejante proliferacin. Aqu surge un primer interrogante: quines piensan y definen
la formacin de maestros? Cules son las lneas de fuerza que se trazan e imponen?
Qu es necesario deconstruir?
Es amplia la gama de actores que intervienen en estos procesos: los organismos internacionales, el gobierno, la academia, las instituciones, los sindicatos. Cada espacio
de formacin del maestro es una fuerza que compone y descompone subjetividades,
cuerpos y territorios. Desde las Escuelas Normales Superiores hasta las Facultades de
Educacin, pasando por los Institutos de Pedagoga, los escenarios de la formacin
de maestros han estado impregnados de enfoques, tendencias, modelos y teoras de
anlisis. Es claro que los procesos de formacin inicial y continuada de docentes dan
cuenta de los modos especficos de produccin, distribucin y reproduccin de conocimientos y de experiencias que se tejen al interior de las instituciones encargadas de
la formacin del profesorado, pero son tambin referentes acerca de las concepciones
que circulan respecto del saber y de su prctica, y que juegan a procesos de asimilacin, apropiacin, como tambin resistencias frente a discursos que apuestan por la
novedad.
Exponemos en este sentido algunas premisas generales sobre la formacin de maestros:
PENSAR LA FORMACIN
DE MAESTROS HOY
CAPITULO 1
Preocupan algunos reduccionismos que valdra la pena evitar, por ejemplo, la formacin de maestros orientada nicamente al uso de mtodos y de la tecnologa,
en los que se ve al maestro como un sujeto eficaz y eficiente que no usa las tecnologas para potenciarse sino que se vuelve funcional a ellas y lo hace dependiente. Asistimos a una reactivacin del diseo instruccional con herramientas
sofisticadas que buscan aumentar la velocidad en la ecuacin tiempo y espacio.
Ese aumento de la velocidad se mide como eficacia-eficiencia.
Los programas de formacin muestran una gran dispersin de actividades, cuyas
rutinas parecen repetirse e imitarse de una regin, ciudad, escuela, a otra. Una debilidad de las Instituciones oferentes es que no se evidencia trayectoria acadmica
e investigativa de los grupos que orientan los programas que se ofrecen (Informe
CIFE, Universidad de los Andes, 2010).
Se ha creado un amplio consenso acerca de que los programas de formacin de
maestros en ejercicio, al estar directamente relacionados con ascensos, incentivos y salarios en la carrera docente, ocasionan que se pierda su sentido social y
educativo (Parra, 2012: 81). Si bien hay certezas en esta afirmacin, no puede
endilgarse la responsabilidad solo al maestro, si se tiene en cuenta que en el desarrollo de estos programas intervienen diferentes actores que tienen corresponsabilidad en los alcances de los mismos.
Proliferan en la formacin de maestros alusiones adaptativas a los lenguajes del
reto, del desafo y del desarrollo profesional docente. Aqu es importante discernir entre profesin y profesionalizacin. En el caso de los maestros, su alusin a
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Se observa entre los planes del 2003 y 2005 un desplazamiento del objetivo de la
formacin docente, de su centralidad en la cualificacin de sus prcticas y en la transformacin de la escuela a un nfasis en el desempeo profesional asociado a estmulos
para atender los requerimientos de su desempeo en el marco de una ciudad moderna
y humana. Por otra parte, el Plan 2009-2012 incorpora el trmino desarrollo profesional y
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PENSAR LA FORMACIN
DE MAESTROS HOY
CAPITULO 1
cultural y, a diferencia de los anteriores planes, hace visible la inclusin de los directivos
docentes.
Tabla 1: Comparacin de los nfasis de los planes territoriales de formacin 2003 a 2012
Periodo
nfasis
2003
2004
2005
2006-2007
2009-2012
Fuente: elaboracin propia a partir de la revisin de los planes de los periodos mencionados.
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CAPITULO 1
Se evidencia en los propsitos de los planes una oscilacin entre dos vrtices. En un
extremo se ubican procesos organizativos de corte instrumental que se consideran
necesarios para la transformacin escolar, por ejemplo, el Plan 2003 se focaliza en
la formacin disciplinar, didctica y metodolgica; en el otro extremo, se ubican los
sujetos y actores en quienes se confa el desarrollo de las transformaciones esperadas.
En este otro extremo, el centro no son las experiencias sino los maestros y directivos,
su identidad, la conformacin comunidad acadmica (Plan 2004), el fortalecimiento
de dicha comunidad (Plan 2005), la potenciacin de capacidades de maestros y directivos (Plan 2006-7) y, la elevacin de la capacidad profesional (Plan 2009-12).
En relacin con los propsitos se observan discontinuidades, por ejemplo, en el 2004
se propone la construccin de un sistema distrital de formacin, el cual no es retomado por los planes siguientes, y se apuesta por la participacin de los maestros en el
diseo de la poltica educativa. En el 2005 no se nombra este propsito. En el 2006-7
se propone la construccin de un proceso de reflexin participativa en los aspectos
relacionados con la formacin docente y en el 2009-12 se diluye esta iniciativa participativa.
Otros aspectos ilustran otras discontinuidades: en el Plan 2003 se propone el fomento
de procesos de investigacin sobre el tema de la formacin permanente de docentes,
aspecto no retomado por los siguientes planes. nicamente en el 2004 se propone
articular la formacin inicial y de postgrado de las Escuelas normales y las Facultades
de educacin, con la formacin permanente.
Un propsito que permaneci en los Planes 2004, 2006-7 y 2009-12 se refiere a la
articulacin entre sectores pblicos y privados para el desarrollo de las propuestas de
formacin docente.
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PENSAR LA FORMACIN
DE MAESTROS HOY
La continuidad de algunas estrategias permite anticipar condiciones para su sostenibilidad y posibilidades de generar impactos. Las dificultades se dan en la previsin de
metas e indicadores especficos para precisar los alcances.
CAPITULO 1
PENSAR LA FORMACIN
DE MAESTROS HOY
CAPITULO 1
INVERSIN PROPUESTA
2003
2004
1.160.000.000
2005
3.700.000.000
2006-2007
3.095.200.000
2009-2012
15.758.000.000
Fuente: elaboracin propia a partir de la revisin de los planes de los periodos mencionados.
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2 En el anexo 2 se presentan grficamente algunos datos de caracterizacin de los maestros del Distrito desde los
aspectos sociodemogrficos y acadmicos.
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PENSAR LA FORMACIN
DE MAESTROS HOY
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Para el ao 2012, en primaria sobresale el nmero de maestros para el rea de humanidades, lengua castellana e idiomas extranjeros (394), seguidos por los maestros de
educacin fsica, recreacin y deportes (350), luego por maestros del rea de tecnologa e informtica (213). Inferior a estas reas, en nmero de maestros, se encuentra
Ciencias naturales y educacin ambiental, matemticas, educacin artstica y ciencias
sociales entre 163 y 140 maestros. Las otras reas estn por debajo de 37 maestros.
(SED, 2012).
PENSAR LA FORMACIN
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CAPITULO 1
En el Plan sectorial de educacin 2012-2016 se afirma que la cifra global sobre nmero de maestros y estudiantes muestra una relacin mucho ms favorable en el sector
privado, de menos de 20 comparada con cerca de 30 alumnos por maestro en el sector
pblico (p. 39).
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Habra que enfatizar que con esta disposicin podemos pensar la formacin de maestros
como sometida a lneas de fuerzas, a posiciones, enunciados y relaciones que actan
como vectores, como tensores (Martnez Boom, 2012: 59). El dispositivo muestra que
la formacin magisterial puede ser repensada cuando se busca establecer ese dilogo
entre lo que ocurre en las instituciones educativas y los cambios que se producen en
la organizacin de los saberes, las representaciones simblicas, las formas del trabajo,
pero sobretodo, en las relaciones de los maestros con su propia experiencia. En otras
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palabras, si lo que importa es una formacin que empodere, dignifique y permita nuevas formas de emancipacin, solidaridad, actuacin y afirmacin de los maestros frente a esas infancias otras, esas velocidades otras, esos aprendizajes otros, esos nuevos
problemas que tocan a la puerta, nos correspondera un balance de dicha formacin
como dispositivo capaz de leer estas y otras tensiones.
Pensar atendiendo a lneas mviles supone una suerte de crisis. Nos referimos a la
crisis de proponer lineamientos de poltica que asumen la lgica del plan (su unidad
aparente) como algo que convierte a los maestros en simple receptores, o que finge
hablar unvoca y homogneamente a todas las instituciones y actores de la poltica,
cuando en realidad hasta los datos empricos que sirven de base a los balances, no
guardan entre s niveles aceptables de consistencia. Ahora bien, la dificultad radica
en que las lneas se mueven, componen el dispositivo pero tambin lo atraviesan, lo
arrasan. Schrer seala al respecto que el dispositivo es lo que organiza, distribuye,
distingue o rene elementos, lo que vuelve inteligible un conjunto confuso (2005:
252). Esto significa que enfrentarse a las paradojas de pensar relaciones que cambian,
descifrar los lmites de una racionalidad calculante, identificar las posibilidades de
discursos reguladores, nos lleva a proponer la construccin de lineamientos desde una
cautela mltiple: quebrar la lgica del plan y ponerle frente a ella la idea de los planos:
pasar de su unidad trascendente a una especie de pluralidad inmanente.
El plan, como herramienta de planificacin, se conecta con lo trascendente al pretender anticipar y ordenar el futuro, de ah su periodizacin temporal bajo mtricas de lo
anual, lo cuatrienal, lo quinquenal o lo decenal que permanentemente se renueva. Los
planos, por el contrario, seran inmanentes, diversos, contiguos, prximos a campos
especficos. Pensar el problema de la formacin de maestros en trminos de planos es
darle a cada plano ritmo, velocidad y tiempo diferentes. Lo que interesa precisamente
del anlisis por planos son sus posibilidades diferenciadoras, relacionales y problematizadoras. De esta manera el plano del sistema educativo admite la formacin de
maestros como subsistema de formacin que requiere datos para su funcionamiento,
circunstancia bien diferente cuando se piensan las prcticas de formacin al interior
de las dinmicas de lo institucional, o desde las experiencias de un entusiasmo que
es capaz de afectar las prcticas formativas pero que se ubica en un plano exterior,
fronterizo, externo a los desafos y necesidades del sistema.
Lo cierto es que pensar la formacin hoy parece arrojarnos a un ocano de incertidumbre. Cuando la perfectibilidad del ser humano se ha puesto en entredicho, entra en
crisis el concepto de formacin puesto que se fisuran los modelos y las teleologas que
antes se erigan como orientadoras. Enfrentar esa dificultad nos lleva tambin a ratificar lo estratgico de los planos, es decir, trabajar en otras perspectivas de los procesos
formativos, no desde la satisfaccin y la tranquilidad de antes, sino en su inmanencia,
en esos trayectos vitales que se cruzan con requerimientos institucionales y de poltica
trasnacional.
No podemos negar que muchas veces nos reconocemos en ese plano del sistema
porque nos da tranquilidad: la vida est planeada, programada, no hay agujeros, ni
mayores dudas para emprender la accin. Sin embargo, pensamos que la nocin de
plan puede ser colocada entre comillas, abstenernos momentneamente de sta para
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Pensar desde esta geometra nos permite otro tipo de relaciones. Dispositivo, campos
y planos muestran que los cambios, las alteraciones y los giros en los planteamientos,
constituyen de suyo el lugar de problematizacin de la formacin de maestros, es decir
que no tenemos por qu forzar la bsqueda a uno u otro plano, pues estos se cruzan,
se encuentran y se distancian. Desde all habra que entender que un pensamiento
es un desplazamiento, y desde all tambin la formacin y sus resultados en trminos pragmticos e institucionales pueden derivar complejidad: mostrar una variacin,
exponer el desplazamiento producido, para no quedarnos reafirmando algo que ya
sabemos.
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Entender la formacin de maestros como un campo de posibilidad, amplio y abierto, significa anticipar que en l se articulan experiencias diversas que van desde la
recuperacin de prcticas institucionales e individuales, hasta procesos sistemticos
de apropiacin de saber, pasando por el agenciamiento de actuaciones con arreglo a
fines especficos. Examinar la formacin como un campo de tensiones significa poder agrupar, hacer inteligible y establecer relaciones de diverso orden. Estas tensiones
producen tanto el diagnstico como el pronstico (lo virtual), o mejor, su descripcin
tendra algunas caractersticas: no es una descripcin causal, no es universal, no es
atemporal, no es eterna, ni se reduce al orden institucional. Anlisis que permite hacer
otras lecturas de la formacin de maestros.
Rutas metodolgicas
Las rutas metodolgicas se asumieron desde una perspectiva dialgica- polifnica y
proyectiva. La primera con el fin de posibilitar la construccin de una mirada interpretativa para dar cuenta del balance de ejecucin del plan anterior; la proyectiva para
trazar planos en perspectiva que aporten al diseo de polticas. Todo ello, a partir del
reconocimiento de las mltiples visiones y posiciones, de tensin y encuentro, entre
los diferentes actores de la poltica: el sistema de formacin, las instituciones educativas, las instituciones formadoras, los saberes, los maestros y directivos.
Las rutas no estaban predefinidas; en este sentido, parte del desafo metodolgico fue
el de extrapolar la indagacin ms all de lo trazado y esperado en la ejecucin del
Plan, para reconocer los trayectos y las condiciones de posibilidad creadas o emergentes desde las estrategias y ms all de estas. Este proceso exigi desestructurar los
escenarios y modos de formulacin para dar lugar a las acciones instituyentes que
situaran los procesos de formacin desde una nocin amplia, ubicando la experiencia
del maestro como el centro de la misma.
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El criterio de heterogeneidad conllev realizar mesas con maestros y directivos de diferentes localidades y participantes en todas las estrategias de formacin ofrecidas por
diferentes instituciones, tanto nacionales como internacionales. Para el caso de instituciones oferentes, se convoc a todas las universidades y a todas las otras instituciones
que desarrollaron las estrategias de formacin en el periodo 2009-2012.
3 Estos documentos son asumidos como textos que develan intenciones, sentidos, significaciones, realizaciones,
posturas, trayectorias, entre otros asuntos.
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Siguiendo los anteriores criterios, se realizaron 6 mesas de trabajo con maestros participantes en: mesa de la estrategia de posgrados; de la estrategia PFPD; de ingls y TICS;
de las estrategias de maestros Noveles, redes de maestros y, maestros que aprenden
de maestros; tambin se realiz una mesa con Directivos docentes y una con Universidades oferentes.
Las mesas de trabajo tuvieron dos momentos, uno para la consulta escrita a los actores
y el segundo el momento del dilogo. En el anexo 3 se presentan las guas para las
mesas de trabajo, los cuestionarios y las guas de conversacin.
Momento 4: Fase Comprensiva-interpretativa: Una cartografa de planos y trayectos.
El balance hace una ruptura con la mirada instrumental al Plan y propone los planos
como una nueva forma de comprenderlo y como una apuesta analtica que no reafirma lo ya conocido sino que arriesga y exalta la complejidad, movimiento, ritmos, rdenes, tensiones y direcciones distintas entre los sujetos, las instituciones, los saberes,
el sistema de formacin de maestros y lo emergente del Plan. Para dicho ordenamiento, se retorn a los referentes conceptuales y metodolgicos construidos en el primer
momento. Estos orientaron la mirada y la escritura hacia relaciones entre los datos que
superaran la linealidad del Plan.
Momento 5: Formulacin de lineamientos de poltica. La propuesta de lineamientos
se fundamenta en la problematizacin y configuracin de la experiencia pedaggica
de los maestros. Esta apuesta refunda la nocin del Plan y las formas tradicionales de
concebirlo y abordarlo, para trazarlo a modo de lneas de fuerza que estn en movimiento y en construccin permanente.
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CAPITULO 3
Los planos se superponen, interactan y no son excluyentes; hay planos que no son
del mismo orden pero se cruzan y se encuentran. El plano es de naturaleza fractal; es
el lugar y el horizonte donde se alojan los conceptos para dotarse de consistencia.
Los conceptos lo recorren a distintas velocidades; los planos disponen direcciones,
mientras los conceptos proporcionan dimensiones, saberes y fuerzas que atraviesan el
plano. En el sentido de los planos, el conocimiento es la potencia inmanente que determina la diferencia cualitativa entre los modos de existencia (Deleuze, 2001, p. 35).
La lectura analtica de los planos se realiza al interior de cada uno de ellos. Ahora bien,
dado que los planos no son lineales, porque se entrecruzan y superponen, la lectura
tambin se realiza interplanos. Esta lectura no est predeterminada; emerge de las relaciones expresadas entre ellos, a manera de tensiones entre lo planeado, lo esperado y
lo ejecutado; lo necesario y lo impuesto, entre otras. Esta es la lectura que se propone
para el balance del Plan, a partir de los planos que se describen a continuacin.
4 Se fundamentan en el anlisis documental, las relatoras de las mesas, las voces de los actores, la tematizacin
de los cuestionarios aplicados, algunas entrevistas (ver anexos 6, 7 y 8)
\ 28 /
tura tcnica del Plan, desde sus fases: diseo y formulacin; legitimacin y ejecucin;
seguimiento y evaluacin.
El plano de las instituciones. Este plano analiza las responsabilidades y acciones asumidas por las instituciones formadoras de maestros, tales como universidades y dems
instituciones oferentes de programas de formacin. De igual forma, reconoce el lugar
de las instituciones educativas, en tanto escenario de actuacin del maestro, con todas
sus relaciones y complejidades. Se incluyen tambin otras instituciones que, sin ser
directamente responsables, intervienen en los programas de formacin de maestros.
El plano de los saberes. Este plano da cuenta de los objetos de formacin y de las
estrategias que se disean en torno a ellos: contenidos, proyectos, apuestas, umbrales,
entre otros asuntos. Tensiona las formulaciones de programas y proyectos ofrecidos,
con relacin a los alcances de los mismos.
El plano de los sujetos. Este plano indaga por los lugares de actuacin y posicin de
los maestros, maestras y directivos docentes, como sujetos en los diferentes Planos del
balance, especialmente en los planos de las instituciones y los saberes. Un aspecto
fundamental en este plano, es dar cuenta del empoderamiento de los maestros y
maestras como sujetos de saber y de la ampliacin de su horizonte cultural que se
promulg como propsito central del Plan objeto de este balance.
El plano de los bordes o de lo instituyente. Este plano se configura en el marco del
Plan, pero no est en correlacin directa con el mismo; lo supera en contenidos y en
las formas de abordarlos. Las emergencias se reconocern desde las prcticas adelantadas por las instituciones formadoras y por los mismos maestros, maestras y directivos
docentes; iniciativas que tambin fueron reconocidas por la SED y que sealan otras
potencias. El anlisis de este plano cobra sentido en la medida en que da apertura a lo
no planeado, lo impensado, aquello que puede convertirse en iniciativa instituyente,
y que puede devenir en acciones o propuestas que aporten a la configuracin de otras
formas de pensar los planes de formacin docente.
\ 29 /
CAPITULO 3
Una vez definidos los planos, a continuacin presentaremos el anlisis de cada uno
de ellos.
CAPITULO 3
La calidad, como meta del PTDF, configura o crea demandas de formacin para los
maestros. Se puede decir, entonces, que las principales demandas a la formacin de
docentes, giran en torno a dos aspectos bsicos: a) su correspondencia con los objetivos, proyectos y programas del PSE (Plan Sectorial de Educacin), que apuntan a
lograr la calidad de la educacin, y b) su pertinencia, en trminos de cercana a las
problemticas de la escuela y, por derivacin, a las necesidades de formacin de los
maestros y maestras para que contribuyan, con su formacin, a la calidad educativa.
Ahora bien, aun cuando las demandas definen una ruta formativa, deben diferenciarse
de las necesidades de formacin. Las necesidades de formacin se definen desde los
sujetos, desde las particularidades de sus contextos y territorios educativos, y se caracterizan por ser situadas y diferenciales. Empoderan al maestro desde su experiencia
pedaggica y lo conducen a la dignificacin de su rol. As, entonces, en el caso que
nos ocupa, se evidencia una tensin entre demandas y necesidades. Esta tensin seala que las propuestas de formacin (contenidos y estrategias) del PTFD, no siempre
estn relacionadas con las necesidades situadas y contextualizadas de los maestros y
5 Tales como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO), la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(OEI), entre otros.
6 La formacin de maestros es un subsistema del sistema educativo en general. En este sentido, internamente tiene
un carcter autopoitico, autorreferencial y tiende a reducir la entropa; externamente, tiende lazos con el sistema
dentro del cual se encuentra.
\ 30 /
Desde la lgica de la construccin de una poltica pblica, la siguiente grfica identifica algunos actores y sectores corresponsables en la construccin y desarrollo del Plan
de Formacin (ver grfica). En el mismo sentido, la tabla X hace visibles los componentes y fases para el desarrollo de una poltica (ver tabla). Identificarlos nos permitir
ubicar las preguntas para el anlisis de este plano.
\ 31 /
CAPITULO 3
Fuente: construido por el equipo para este estudio a partir de las voces de los actores
Diseo y formulacin
Reconocimiento de
avances en el campo.
Identificacin y trazado
de tendencias y
horizontes de accin.
Identificacin de
problemticas
(construidas con los
actores).
Anlisis y construccin
de alternativas viables
Toma de decisiones
para la formulacin
definitiva.
Seguimiento y evaluacin
CAPITULO 3
\ 32 /
que se desarrolla el proceso educativo. As, desde el punto de vista formal de su construccin, es necesario reparar en la participacin que los distintos actores tuvieron en
la formulacin del Plan.
La escasa participacin de los sujetos desde el punto de partida de la formulacin
de la poltica, hace que las consultas que se realizan para la implementacin de los
planes se presenten como una accin impuesta, legalizada desde la institucionalidad,
no como una propuesta construida y legitimada con y desde la comunidad a la que
afecta. Este asunto, a su vez, crea una brecha en la corresponsabilidad para la ejecucin y seguimiento del Plan. Se reconoce como el Plan de la Secretara de Educacin.
El desafo de la legitimidad de la poltica atraviesa el proceso de formulacin e implementacin del Plan y depende en buena medida de las formas como se definan y
construyan, de la participacin efectiva de los sujetos de las mismas y de la valoracin
y reconocimiento que stos tengan.
Otra de las tensiones que se hace evidente y problemtica, surge del nfasis en demandas por encima de las necesidades, en lo que se refiere a la pertinencia y adecuacin
del Plan, segn los distintos territorios y sujetos a quienes busca afectar. Se crea una
tensin entre la igualdad de estrategias para todos, frente a las diferencias socioculturales y educativas de cada localidad, de sus instituciones, sus maestros y maestras. Ya
hemos dicho que el Plan de formacin docente no tienen una mirada clara de las diferencias territoriales que definen una comunidad educativa, razn por la cual, muchas
de las estrategias y proyectos responden a discursos en abstracto o poco pertinentes,
sin que logren situar la reflexin en escenarios concretos.
2009
2011
2012
Menor cuanta
Convenios
Directa
Directa
Menor cuanta
Convenios
Convenios
Bienes y servicios
Convenios
Menor cuanta
Bienes y servicios
Directa
Mnima cuanta
TOTAL
Nmero
de contratos
43
24
1
22
10
2
31
4
12
6
6
2
1
164
Fuente: Informes de gestin del proyecto 273 de la Direccin de Formacin Docente- SED.
\ 33 /
Total
68
34
35
27
164
2010
Modalidades de
contratacin
CAPITULO 3
Ao
Cobertura
alcanzada
2008-2012
200820122
Presencial
15.000
66.029
Certificacin
300
Formacin
Virtual
Totales
Componente
Presupuesto
Presupuesto
comprometido
Presupuesto
ejecutado
Vigencia
Vigencia
2008-20124
2008-2012
11.288.800.000
11.892.852.784
11.047.457.334
753
874.000.000
1.249.000.000
924.150.000
8.000
3.092
3.595.200.000
971.300.000
971.300.0005
23.300
69.874
15.758.000.000
15.336.891.915
12.942.907.334
inicial3
Fuente: Informes de gestin del proyecto 273 de la Direccin de Formacin Docente- SED.
Adelantar y dar cuenta de 164 contratos, define para la SED un rol de gestin y control
administrativo de los mismos contratos. Las lgicas de operacin de las instituciones
pblicas y, en general, de estas instancias gubernamentales, o el nfasis en el rol administrativo, lleva a la SED a perder o disminuir su rol como entidad orientadora de
la poltica.
Por otro lado, en tanto la ejecucin implica casi exclusivamente la relacin entre la
SED y las distintas instituciones formadoras, se pierde o se descuida la relacin con
las instituciones educativas y con los maestros y maestras. Vale la pena cuestionar el
hecho de que en esta fase de la poltica, las instituciones educativas y los maestros y
maestras, tambin se encuentren ausentes. Este es un eslabn perdido que se reclama
y hace visible en las expresiones de disconformidad de las instituciones, directivos y
de los mismos maestros y maestras, que no dudan de las buenas intenciones de la SED,
ni de la idoneidad de algunas instituciones formadoras, pero que tambin reconocen y
hacen visible su desavenencia por el bajo impacto de estos procesos, por el desperdicio de la experiencia de muchos maestros y maestras que, como ellos mismos expresan, podran realizar un trabajo ms cualificado y pertinente, que algunas entidades
contratadas con escasa trayectoria.
CAPITULO 3
\ 34 /
Estrategias
Cobertura
esperada
Cobertura
alcanzada
15.000
47.424
300
555
2.781
Certificacin6
Formacin
virtual
totales
8.000
23.3007
507608
Fuente: PTFD 2009-2012 complementada con datos de los Informes de geStin del proyecto 273 de la Direccin de Formacin
Docente- SED.
7 Durante el periodo solo se adelant un estudio evaluativo de las propuestas de PFPD que se presentaron, adelantado por el CIFE, de la Universidad de los Andes.
\ 35 /
CAPITULO 3
Los anlisis de este balance muestran que una gran parte de las estrategias carecen de
un seguimiento continuo, detallado y sistemtico, en trminos del desarrollo de los
programas, del alcance e impacto de eventos de formacin. La constante en todos los
casos es la ausencia de un sistema de seguimiento y evaluacin y el establecimiento
de una lnea de base que seale unos puntos de partida y unos criterios de valoracin
de alcances a partir de las realizaciones. En ausencia de este tipo de seguimientos, el
nico posible resulta ser el de carcter administrativo, es decir, los informes de cada
institucin contratada, los cuales estn hechos a partir de los objetos contractuales;
algunos dan cuenta del alcance acadmico desde iniciativas de cada entidad; en general, no se encuentra en la SED informes evaluativos formales acerca del alcance de
estas acciones7.En el anexo 5, se presenta una breve sntesis de los alcances de cada
una de las estrategias.
instituciones educativas, las localidades, y los maestros y maestras, hacen que esta fase
sea la ms dbil y la que seala las mayores fracturas: no se cuenta con una lnea de
base para situar un punto de partida que permita sealar los avances del Plan, ni un
sistema de seguimiento permanente a todo el sistema de formacin de maestros, ms
all del cumplimiento a las obligaciones contractuales de las instituciones oferentes.
De nuevo, el rol administrativo por encima del rol orientador de la SED, hace que el
seguimiento a los programas e instituciones oferentes, carezca de otros criterios de
evaluacin. En sntesis, la ausencia de un sistema riguroso de seguimiento y evaluacin de alcances, desvanece y evapora los esfuerzos.
Sobre este plano, el del sistema de formacin de maestros, puede afirmarse que los
programas de formacin tienden a ser discontinuos, segmentados, descontextualizados, sin seguimiento riguroso y permanente, sin lnea de base, desarticulados de los
planes y proyectos de las localidades y las instituciones educativas.
La discontinuidad de los procesos, la ausencia de seguimiento y la desconexin con
los distintos actores, en las diversas fases del Plan, hacen que sea de difcil cumplimiento su meta ltima de empoderar, dignificar y ampliar el horizonte cultural de los
maestros.
CAPITULO 3
8 Para conocer las voces de los actores, en este y los planos siguientes, puede verse el anexo 7.
\ 36 /
Las demandas de formacin se imponen sobre las necesidades. Esto hace que el Plan
pierda su capacidad de afectar positivamente la escuela y de empoderar y dignificar
al maestro.
\ 37 /
CAPITULO 3
Ausencia de seguimiento
En el FOFAD, donde fuimos beneficiados muchos de nosotros, si nos pidieron un ensayo y nos pidieron un aval del Consejo acadmico, pero no hubo seguimiento a eso.
Cuando algn compaero pregunt, que lleg al colegio, que qu tena que hacer, el
FOFAD solo le respondi: apropiarse o liderar un nuevo proyecto en su en este nuevo
colegio, pero no hay esos seguimientos (Maestra, mesa Posgrados)
Hay una caracterstica de los programas que siempre queremos resaltar () el seguimiento se hace a nivel financiero, que cumplan lo que est contratado, pero siempre
queda la duda de qu pasa con esos PFPD, se sabe que el docente presenta un proyecto de aplicacin en el aula, pero no podemos ir ms all de esa informacin, el
seguimiento va hasta que se cumpla el propsito del PFPD dentro del convenio, que
la gente asista y saque su proyecto, esa es la supervisin que se adelanta (Entrevista a
equipo SED-DFD).
No hay seguimientos claros sobre las estrategias de formacin y sobre las instituciones
oferentes.
CAPITULO 3
\ 38 /
con metas fijadas en sus proyectos de extensin universitaria, sin que necesariamente
cuenten con saber acumulado en dichos campos de formacin. En estos casos, las
universidades y las otras instituciones que ofrecen formacin postgraduada, pueden
conformar equipos ad hoc.
Grafica 4. Entidades oferentes del PTFD 2009-20129
Tipo de Institucin
No.
Universidades y/o
entidades universitarias
26
26
TOTAL
52
De otra parte, puede indicarse que no todas las universidades que han ofrecido programas de formacin posgraduada durante el periodo estudiado, cuentan con trayectoria
en el desarrollo de programas de educacin a nivel de pregrado o posgrado, tampoco
todas ellas son reconocidas en el pas. Queda, entonces, la pregunta por la trayectoria
e idoneidad de estas instituciones y por los criterios que tiene la SED para incluirlas
como opciones para la formacin de los maestros y maestras del Distrito Capital.
Tambin es amplia y variada la oferta de programas de actualizacin y perfeccionamiento (PFPD, seminarios, diplomados, ctedras, entre otros) que buscan extender el
saber de la universidad y atender las convocatorias de la SED.
Cul es la trayectoria de las instituciones formadoras? Cmo se seleccionan desde
la SED?
\ 39 /
9 Es importante sealar que la informacin de estas tablas y grficos corresponde a lo referenciado en los informes
de gestin del proyecto 273, sin embargo, al revisar la escasa informacin que se logr consultar en la SED, es
posible que algunas entidades no se registren.
CAPITULO 3
El mapa de las instituciones formadoras es diverso y desigual en trayectoria, en intereses y en contenidos. Esta realidad cuestiona los modos de seleccin de las mismas
por parte de la Secretara de Educacin. Los hallazgos dan cuenta de que en muchas
ocasiones prima el cumplimiento de requisitos tcnicos y la experticia en atender las
lgicas de las convocatorias que, en muchas ocasiones, resultan poco factibles para
las instituciones pblicas. Esto explica la aparicin de un amplio nmero de organizaciones de diferente tenor (26) que no necesariamente se ubican en el sector educativo, ni cuentan con la trayectoria y el saber necesario para garantizar una formacin
pertinente.
No.
22
Instituciones Universitarias
Corporaciones
Asociaciones
Fundaciones
Organizaciones
Instituciones
Cooperativa
No definido
TOTAL
6
5
4
4
2
2
3
52
CAPITULO 3
No. de Participantes
29.612
Ctedra de Pedagoga
6.625
3.802
Programas de actualizacin
2.545
Inmersin en ingls
146
Posgrados
658
Redes
122
Totales
44.183
\ 40 /
UNIVERSIDAD
NIVEL
31
125
138
7
30
47
2
18
34
4
34
26
23
9
12
19
2
8
12
1
11
1
10
3
7
8
1
1
6
6
6
6
TOTAL
156
145
79
52
38
26
23
21
21
20
12
11
10
9
7
6
6
6
2
1
1
1
1
1
1
658
2
1
1
1
1
1
1
658
\ 41 /
Si bien, como se plante en el primer plano, no se cuenta con un sistema de seguimiento que permita recoger y valorar los alcances de los procesos de formacin desde
ninguno de los actores comprometidos (SED, instituciones formadoras, instituciones
educativas, maestros y maestras), las percepciones de los maestros consultados en
las diferentes mesas de trabajo, permiten afirmar que estos procesos han generado
transformacin en sus prcticas, les han permitido ampliacin de conocimientos, acercamiento a otras formas de ensear, entre otros; alcances profesionales que tienen
impacto especialmente en el aula. No obstante, pareciera que los maestros y maestras
CAPITULO 3
Especializacin
Maestra
Especializacin
Cooperativa
Maestra
Especializacin
Pedaggica Nacional
Maestra
Doctorado
Especializacin
Distrital Francisco Jos de Caldas
Maestra
Especializacin
Nacional de Colombia
Maestra
Los Libertadores
Especializacin
Externado
Maestra
Especializacin
Libre
Maestra
Especializacin
UNIMINUTO
Maestra
Especializacin
FUAC
Maestra
Especializacin
Santo Toms
Maestra
Especializacin
Los Andes
Maestra
Especializacin
San Buenaventura
Maestra
Maestra
Javeriana
Doctorado
Especializacin
La Sabana
Maestra
FUAA
Especializacin
La Salle
Maestra
Monserrate
Especializacin
Centro de Estudios Universitarios Doctorado
de Baja California
Manuela Beltrn
Especializacin
AIU
Doctorado
Catlica
Especializacin
Jorge Tadeo Lozano
Maestra
Sergio Arboleda
Especializacin
UNAD
Especializacin
UPTC
Especializacin
TOTAL MAESTROS POSGRADOS EN EL PERIODO 2009-2012
ILAE
BENEFICIADOS
CAPITULO 3
Qu problemticas emergen?
Adems de las ya reseadas, sealemos otras problemticas que emergen en este plano.
Los procesos investigativos que atraviesan los procesos de formacin posgraduada, son
diferentes y de distinto orden, segn las instituciones formadoras; mientras las universidades pblicas sustentan su oferta en su trayectoria y acumulados, otras estn ms a la
expectativa de las demandas. Esta tensin se incrementa, y a la vez se diluye, porque
la entidad rectora de la poltica de formacin del distrito no ha definido lineamientos
de idoneidad de los procesos formativos y de exigibilidad a las instituciones formadoras. En sntesis, lo que interesa, es su cumplimiento contractual, en trminos de
dar cumplimiento a las obligaciones pactadas en el contrato, sin realizar seguimiento
compartido a los alcances de cualificacin de prcticas y saberes.
\ 42 /
Por otra parte, aparecen instituciones formadoras con escasa trayectoria. Como el inters de la SED se centra en la ejecucin de los recursos, necesita recurrir a otras
instituciones y actores indirectos (organizaciones, asociaciones, sindicatos, empresas,)
que sin ser directamente responsables intervienen en los programas de formacin de
maestros; este hecho pone en tensin la pertinencia y calidad de la formacin.
\ 43 /
CAPITULO 3
No todas las instituciones formadoras cuentan con las condiciones para la formacin (por ejemplo, en la estrategia Teaching&Tutoring), se puede encontrar un nivel
de improvisacin grande; falta de espacios adecuados para la formacin; instructores
o formadores no comprometidos con el proceso; falta de estructuracin del proceso
mismo; falta de definicin de niveles de formacin. En contraste, otros procesos (por
ejemplo, con el British Council) superan las expectativas de la formacin, pues se
encuentran situaciones contrarias a las anotadas; buena organizacin, bastante exigencia, implementacin de trabajo bajo modalidad b-learning. Y otras (como la UPN,
en TIC), aunque tienen una buena propuesta inicial, hay eventos de induccin, buen
acompaamiento de tutores (virtual), buenas herramientas tecnolgicas, no se cumplen todas las condiciones ofrecidas en el proceso. (Mesa Ingls, TIC)
Testimonios que ilustran la necesidad de contar con instituciones idneas para los
procesos de formacin docente.
Impacto esperado de la formacin
Se supone que (a partir de la formacin haya) una reconversin de esa formacin a la
institucin () porque cuando uno est estudiando se pone ms reflexivo, ms pilo,
ms atento, escucha todo, mira todo, todo lo atiende; pero eso no puede ir ms all
de lo individual por la imposibilidad de la institucin educativa, est restringida y lo
restringe a uno. (Maestro, Mesa Posgrados)
La institucin se ha fortalecido con la formacin de los docentes porque hay mejoramiento de la prctica en el aula, las relaciones con estudiantes docentes y directivos y
la participacin ms activa en los proyectos transversales. (Maestro, Mesa Ingls, TIC)
La institucin se fortaleci porque eso aport en el mejoramiento del plan de estudios
de mi rea y prctica docente en general. (Maestro, Mesa Ingls, TIC)
Testimonios que ilustran la necesidad de que los procesos de formacin docente impacten la prctica y las instituciones.
Acompaamiento
Los PFPD se centran demasiado en el discurso y el tiempo para el acompaamiento in
situ, es mnimo, se deja para el final; eso que sera la parte ms interesante del proceso
no se profundiza. No basta con una bibliografa que se proporciona, sino que se requiere de un acompaamiento muy puntual, de un dilogo de saberes, de construir en
conjunto algo nuevo, a partir de compartir experiencias con los compaeros. (Mesa PFPD)
CAPITULO 3
\ 44 /
Falt acompaamiento puesto que no hubo seguimiento y retroalimentacin del proceso. (Mesa Ingls, TIC)
Un acompaamiento pertinente y con tutores idneos, cualificara los procesos de
formacin docente.
Tensin entre universidades pblicas y privadas
Las universidades privadas si le entran al baile a la poltica pblica; las universidades
pblicas como son ms reflexivas y saben qu es lo que quieren formar, casi no ofrecen esos programas que le apunten a la poltica pblica. Infortunadamente, los que
ganan la licitacin son los de las universidades privadas, las que ofrezcan barato a la
SED (contratos de menor cuanta); la formacin se establece con filtros comerciales y
aparece la pregunta por la pertinencia de la formacin (una cosa es lo que uno quiere
y otra cosa es lo que se puede) (Mesa Ctedra pedagoga y Actividades culturales)
Testimonios que reclaman idoneidad en las instituciones que ofrecen formacin docente.
\ 45 /
CAPITULO 3
Las distintas percepciones recogidas en este balance, no obstante, permiten trazar algunas lneas por las cuales se podra indagar sobre el impacto buscado. En las distintas
mesas de trabajo se revela que los maestros y las maestras reconocen los esfuerzos
que hace la SED por ampliar las ofertas y las estrategias formativas. Las cifras, por su
parte, avalan este sentir, en tanto revelan que se ha ampliado la cobertura de maestros
que participan de las estrategias de formacin y que, incluso, la cobertura lograda ha
superado a la esperada (ver tabla 6).
Pero, como se ha insistido, las cifras mencionadas no resuelven y tampoco dejan ver
las tensiones inherentes en referencia al qu de la formacin. Los testimonios de las
mesas de trabajo insisten en que los contenidos de formacin a los que los maestros
acceden a travs de las distintas estrategias, no siempre son pertinentes a sus contextos
y experiencia pedaggica. El hecho de que la oferta formativa se desprenda de las
demandas y tienda a opacar las necesidades contextuales de formacin, hace que los
programas ofertados se desliguen del propsito de fortalecer los procesos escolares y
a los maestros y maestras.
CAPITULO 3
\ 46 /
si unos y otros no ven el beneficio que pueda traer el acceso a uno de estos programas,
no estaran interesados en generar dichas condiciones, de las cuales se carece.
Por otro lado, los mecanismos por medio de los cuales los maestros e instituciones
educativas conocen la oferta existente o los mecanismos por medio de los cuales
acceden a los programas no resultan claros o no son eficientes. El mecanismo que
conecta a quienes acceden a las ofertas (maestros y maestras) y quienes las gestionan
(instituciones oferentes y SED) no es fluido, bien sea porque las convocatorias duran
poco tiempo, porque la informacin no llega a tiempo a los maestros y maestras o porque las instituciones educativas o directivos docentes no estn interesados en que sus
maestros descuiden sus actividades diarias para acceder a estos programas.
No. de Participantes
29.612
Ctedra de Pedagoga
6.625
3.802
Programas de actualizacin
2.545
Inmersin en ingls
146
Posgrados
658
Redes
122
Totales
44.183
\ 47 /
En la tabla anterior se muestra que dentro de los programas presenciales, aquel tendiente a ampliar el horizonte cultural de los maestros, es el propsito que ms participacin tuvo: de un total de 44.183 maestros participantes en la estrategia de programas presenciales, 29.612 maestros participantes lo hicieron en programas tendientes
a cumplir este propsito (representa cerca del 67%); le siguen a estos los programas
de actualizacin o capacitacin docente, la Ctedra de Pedagoga y Maestros que
aprenden de maestros, tendientes a fortalecer la labor pedaggica del maestro (12.972
maestros, cerca del 29% del total de participaciones); en menor proporcin se encuen-
CAPITULO 3
CAPITULO 3
\ 48 /
Las maestras presentan la misma tendencia. El 36% de los maestros accedi al programa de Educacin con nfasis en currculo (125 maestros). A nivel de Doctorado (3
programas en total), el 62% se inclin por reas relacionadas con Educacin.
Los PFPD se orientaron fundamentalmente a fortalecer la prctica del maestro en relacin a saberes especficos: 9 de los 15 PFPD ofertados durante el perodo estudiado,
se refieren a este asunto (3 de lectoescritura, 3 de Ciencias naturales, 2 de Ingls y uno
de Matemticas); mientras que 6 se ofrecieron en reas transversales de la educacin
y pedagoga (2 en TIC, 2 en Convivencia y Democracia, 1 en Creatividad y 1 en PEI)
Grfica 7. Temas de profundizacin de los PFPD PTFD 2009-2012
Temas
Lectoescritura
Ciencias
naturales
TIC
Ingls
Convivencia Democracia
Matemticas
Creatividad
PEI
Totales
Frecuencia
3
Porcentaje
20%
20%
2
2
13%
13%
13%
1
1
1
15
7%
7%
7%
100%
Fuente: elaboracin a partir de los informes de gestin de la Direccin de formacin docente (SED)
Estos datos generales sealan algunas tendencias. La primera se refiere a los componentes: la formacin presencial sigue siendo la de ms participacin de maestros, aun
cuando por medio de otros mecanismos u organismos administrativos y educativos, se
insista en el acceso a programas virtuales.
Ahora bien, la ejecucin de las estrategias muestra tambin las reas en las que se ha
hecho nfasis: en primer lugar, en ejes transversales de la educacin y la pedagoga.
Aunque los datos con los que aqu contamos no nos permiten relacionar este nfasis
con la formacin, cargo o desarrollo profesional de los maestros que accedieron a los
programas relacionados con este asunto, se vislumbra desde ahora que esto puede
\ 49 /
Los maestros y maestras ven como beneficiosa la oferta amplia, en cuanto a contenidos y estrategias, unida a otras ofertas tendientes a ampliar el horizonte cultural.
La amplitud previene del riesgo de caer en un tipo de formacin que no afecte en
absoluto los procesos escolares o, en el otro extremo, de considerar que todo proceso
formativo que adelante un docente, debe tener impacto inmediato y medible en la
escuela y en la calidad de la educacin.
CAPITULO 3
Por otra parte, los programas de posgrado tienden a problematizar ejes transversales
e incluyen reas que no estn relacionadas directamente con asuntos pedaggicos,
mientras que estrategias como PFPD tienden a centrarse en asuntos didcticos. Esto se
explica por el hecho de que los posgrados abren la posibilidad a la investigacin, tanto
al interior de las disciplinas como en la relacin entre ellas y la educacin. Estos datos
muestran que la formacin de maestros oscila entre la profundizacin de los saberes y
la didctica especfica (por medio de estrategias distintas), aspectos que los maestros
requieren en distintos momentos de su trayectoria.
tener relacin directa con dos hechos: por un lado, el que un grupo de maestros actualmente no proviene de licenciaturas (profesionales no licenciados); por otro, el que
se alza la figura de Directivo docente.
Aparte de la formacin en ejes transversales, los programas que enlazan pedagoga y
didctica con algunas reas especficas, tienen tambin relevancia. Dentro de estos
programas, los datos revelan que hay reas que han tenido mayor participacin y desarrollo: Lengua espaola, Ingls, Ciencias naturales, TIC y Matemticas. reas como
Ciencias sociales, Filosofa, Artes o Deportes, son menos recurrentes dentro de las
ofertas o simplemente no aparecen.
CAPITULO 3
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aquellas realidades que nunca imagin; como esas realidades pasan al papel, pero
el maestro es quien redacta sus narrativas, relatos y trayectos. (Maestro, Mesa PFPD)
Cualquiera no puede ser la formacin [se refiere a las maestras virtuales]. (Maestro,
Mesa PFPD)
[La Ctedra de Pedagoga] me permiti ver desde otro punto de vista () desde el
punto de vista de mis estudiantes, como me ven ellos a m y como estn recibiendo
la informacin y cmo la procesan. (Maestro, Mesa Ctedra Pedagoga y Actividades
culturales)
Los saberes que no son pertinentes se reciben a modo de informacin, pero no alcanza
a afectar al maestro y a su experiencia pedaggica.
reas del saber
Los PFPD se enfocan en las reas bsicas como matemticas, pero el arte siempre
est de lado () Estoy de acuerdo en que la parte artstica, la ldica, ayuda mucho a las
bsicas, no solo teora () problemas de lenguaje, matemticas; temor a participar, a la
censura, la argumentacin. (Maestro, Mesa PFPD)
Los maestros perciben que no todas las reas cuentan con programas de formacin
para su desarrollo.
Transformacin de la escuela
Contra el no se puede, a uno le toca enamorar a los compaeros, motivarlos.
(Maestro, Mesa Ctedra pedagoga y Actividades culturales)
Como cualquier otra profesin, nosotros tenemos el derecho a una educacin digna,
con los tiempos necesarios para poder llevar esa educacin ms all. (Maestro, Mesa
Ctedra Pedagoga y Actividades culturales)
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Los profes que estn ingresando al Distrito no tienen incentivos; se pueden sentir que
van a formarse en un ao aprender cosas, que hago con mis estudiantes, pero sin que
ello le represente ms all de la satisfaccin propia () si hay un reconocimiento a nivel laboral, como retribucin a lo que hago, tiene mayor sentido, adicional a que me
gusta. (Maestro, Mesa PFPD)
CAPITULO 3
Personas que llegamos con otra visin, de romper ese esquema, es mucha la barrera,
los problemas que encuentra, como usted en qu se est metiendo, eso no va a terminar bien, etc.; y no dejan que las cosas cambien. () hacer un cine foro en primero,
con nios de 6 y 7 aos, era la locura; segn los docentes, eso solo se puede hacer de
quinto para adelante () pero ello potencia la oralidad, que es muy valiosa; esto se est
perdiendo, no se habla, no se sabe hablar. Incluso, estrategias como el juego para el
aprendizaje de las operaciones matemticas, no es bien visto; jugando rana, los estudiantes superaron sus dificultades con la suma. (Maestro, Mesa PFPD)
CAPITULO 3
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con estudiar una licenciatura como nica opcin, por el salario, por la estabilidad
laboral o por obligacin familiar. Complementando lo anterior, este estudio tambin
seala la distancia en el imaginario sobre el maestro apstol, en tanto solamente el
13.2% de los encuestados afirma ser maestro por razones altruistas.
Dicho inters, conviccin, apuesta y, a veces, pasin por ser maestro, se reafirma en
lo expresado por algunos de los participantes en las mesas para el balance del PTFD
2009-2012. Para ellos, el ser maestro sigue construyndose desde sus inquietudes,
intenciones y deseos, este es el motor inicial; acompaa esta construccin el reconocimiento y dignificacin de sus saberes desde s mismos, los otros y lo otro (esto ltimo
centrado en las polticas), aspectos que, en la cotidianidad, oscilan entre olvidarse,
cuestionarse, resignificarse, entre otras.
Desde lo anterior, las propuestas de formacin en las que deciden y/o se les permite
participar, pueden ser comprendidas con mayor o menor incidencia en la construccin
de la experiencia pedaggica en relacin con los desafos y las apuestas por promover,
suscitar y posibilitar la reflexin y la accin en los maestros y maestras. La formacin
pasa y deja huella en el maestro si abre oportunidades para que ste no se quede en el
mismo lugar de reflexin, en ocasiones el lugar de la queja, sino para volver potente la
reflexin; tambin para que no se quede en el mismo lugar de la accin, en ocasiones
el lugar de operador, sino para crear, recrear, construir otras posibilidades.
La formacin en los niveles de las polticas y de las instituciones formadoras, afecta la
subjetividad del maestro, no cuando lo escinde de los problemas de la educacin, sino
cuando crea las condiciones para recuperar aquello que le sucede, inquieta o desea,
para problematizar y analizar posibilidades, realizar bsquedas, probar y volver a reflexionar. En este ejercicio se crea una entrada de dignificacin del saber y del ser del
maestro, se da relevancia a aquello que le sucede para pensar junto con l (no si l),
en otras mltiples formas de ser maestro.
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CAPITULO 3
el cambio: de las prcticas, y de su sentir y verse como maestros; de los saberes disciplinarios, pedaggicos y didcticos; de las experiencias de aprendizaje de los nios y
nias, o bien, del cambio de la institucin escolar en general.
Para lo anterior se remiten a la importancia de la innovacin y/o investigacin, fundamentalmente desde la realizacin de proyectos, lo cual es cercano a lo planteado en el
PTFD 2009-2012, en el cual la oferta de formacin deba estar ligada a la praxis educativa, as los proyectos de investigacin derivados de los programas de formacin a
nivel de especializaciones, maestras y doctorados deben tener como objetivo aportar
conocimiento y contribuir al desarrollo de los procesos pedaggicos que se dan en el
colegio(p. 26). Sin embargo, los maestros y maestras consultados tambin comentan
el agotamiento por la proyectitis, en tanto la multiplicidad de proyectos en curso desde las diferentes lneas o ejes que atraviesan a la escuela, desde los diferentes intereses,
necesidades de los maestros, la SED, o fuerzas externas como las de los organismos
internacionales, se acerca ms a la dispersin de esfuerzos y recursos, as como a la
fragmentacin, que en ltimas, pocas veces incide en las realidades.
Por otra parte, hay un sentido de la formacin ligado a cumplir un requisito y a la
posibilidad de ascender en el escalafn, sentido que aunque vlido y necesario, no
siempre coincide con la construccin de experiencia pedaggica, sino que se considera como fin en s mismo, cerrando oportunidades para el reconocimiento del maestro.
CAPITULO 3
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maestras, sus prcticas y la escuela, por ejemplo, desde las estrategias in situ como la
de aprendizaje mvil o las clases colegiadas. Dichas estrategias generaron miradas distintas a las cargas acadmicas, a las relaciones entre los sujetos y a otras dinmicas institucionales.
En el desarrollo de los procesos de formacin, algunos maestros y maestras afirman
que se asumen como actores, principalmente en sus aulas; all, orientan, producen,
disean, aplican, gestan. Otros, anteponen en dichos procesos relaciones de poder,
principalmente entre las titulaciones posgraduales, que opacan el protagonismo del
maestro quien, an sin titulaciones de magister o doctor, es posicionado en el lugar
del no saber o de ejecutor; lugar empobrecido en el que se aceptan jerarquas y tratos
despectivos que, luego, se reproducen con sus estudiantes o con otros colegas. El ttulo
de magister o doctor crea distancias que afectan la legitimacin y visibilizacin de las
acciones pedaggicas e investigativas, desarrolladas por los maestros y maestras.
En cuanto a los niveles formativos alcanzados por los maestros, maestras y directivos,
en la muestra de maestros del estudio de Londoo y otros (2011), en el ao 2009
aproximadamente la mitad de los maestros tena formacin universitaria (48,5%) y un
porcentaje significativo, haba cursado especializacin (38,6%). Con una baja proporcin se encontraban los maestros con nivel de maestra (5,1%) y doctorado (0,2%)
(Ver grfica 1, anexo 1).
Complementando esta informacin, de acuerdo con el FOFAD, en el ao 2009, el
2,3% del total de maestros del Distrito; es decir, 658, se encontraba estudiando algn
posgrado o estaban en proceso de tesis. Estos maestros estuvieron distribuidos as:
maestra 344, especializacin 308, doctorado 6. Con relacin a las dems estrategias
de formacin, en la tabla 7, se muestra la distribucin de los maestros y maestras.
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CAPITULO 3
Maestro o docente?
Algunos datos que se aproximan a identificar cuantitativamente a los maestros de Bogot son los siguientes. En el Distrito Capital, al culminar el ao 2012 hubo 32.035
maestros en ejercicio, organizados as: 30.212 docentes, 1.452 coordinadores, 326
rectores, 9 directores rurales y 36 supervisores (SED- 2012). Entre el ao 2009 y el
2012 aumentaron 918 maestros, dicho aumento se evidenci en 14 de las 20 localidades, contrastando con la disminucin de maestros en las restantes 6 localidades;
adems, el aumento se concentr en el cargo docente, manteniendo igual o con algunas disminuciones, los cargos de coordinadores, rectores, directores y supervisores. En
este mismo periodo, globalmente, el nmero de colegios aument en cuatro, pasando
de 355 a 359, aunque disminuy en dos localidades; por otra parte, la matrcula de
estudiantes disminuy, pasando de 1.118.637 a 1.048.811.
Pese a que un anlisis gil de las cifras anteriores conlleva a expresar la posibilidad
de disminucin en la relacin maestros-nmero de estudiantes, o maestro-nmero de
cursos, el estudio de Londoo y otros (2011) evidencia lo contrario, y con esto, las
implicaciones para los maestros y la educacin. Ms de la mitad de los maestros encuestados (55.3%) tiene a su cargo cinco o ms cursos y, cercano a la mitad (47,8%) le
ensea a ms de 180 estudiantes; esta ltima cifra vara particularmente en la primaria,
en la cual el 34.5% de los maestros afirma tener a su cargo ms de 280 estudiantes. El
estudio consultado afirma que en Bogot, el nmero de estudiantes por maestro est
por encima del promedio para Amrica Latina.
CAPITULO 3
Estas realidades inciden en los tiempos para la preparacin de las clases, en las elecciones de formas evaluativas y los tiempos para su correccin, ante grupos y temas diferentes, as como en las posibilidades de aproximarse ms o menos a sus estudiantes.
Tambin incide en la posibilidad de focalizacin y profundizacin de intereses de los
maestros y maestras, y en la conformacin de colectivos; esto ltimo en tanto algunos
maestros consultados para el presente balance afirman que es habitual, ante las urgencias y necesidades de las instituciones, que se les complemente su plan de trabajo con
materias para las que no estn formados, poco saben y poco les interesa; por ende, no
siempre existe cohesin con los compaeros a partir de intereses, prcticas, apuestas,
desde las que pongan a disposicin y continen la construccin de saber.
En ltimas, los tiempos en la institucin para reflexionar sobre la experiencia como
maestro, sobre las problemticas educativas y las posibles alternativas, el encuentro
con otros y la construccin de lo comn, son limitados; y como ms adelante se ampla, los escenarios y apuestas por la formacin de maestros en ejercicio, no siempre
posibilitan lo anterior.
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escolares o el PEI. Aunque existe una demanda poltica y tica de que estos sean tiles
a la institucin y respondan a sus necesidades, no siempre sta es el lugar de formulacin, desarrollo e incidencia; as, algunos maestros aunque empoderados de su proceso formativo, obvian a la escuela, al aula y a sus propias prcticas, como escenarios
de produccin de conocimientos y de acontecimientos.
Los programas de formacin son dbiles en trminos de despertar, fomentar, acompaar a los maestros y maestras desde la sensibilidad y compromiso con las situaciones
particulares del colegio. Las instituciones formadoras desconocen las particularidades
de las escuelas o localidades y es escasa la formacin in situ; adems, prima el inters
de estas instituciones por sus lneas de investigacin, direccionando as intereses que
no siempre coinciden con lo necesario, pertinente y deseado para y por el maestro y
la institucin.
Se evidencia la individualidad de los procesos investigativos gestados y, con esto, poca
cohesin de comunidad acadmica; las instituciones formadoras poco promueven el
trabajo en equipo. Este carcter personal, aunque atravesado por la subjetividad, se
vuelve excluyente y sin trascendencia de lugar; con esto, se abre un cuestionamiento
por lo pblico y lo poltico, porque cuando el maestro pide o es trasladado a otra
escuela, el proyecto se va con l y la institucin pierde oportunidades para continuar
su transformacin. Para los planes de formacin podra pensarse en fomentar, no solo
procesos entre maestros y maestras, sino tambin entre instituciones que compartan
enfoques, intereses y necesidades, superar al sujeto individual y pensar en los sujetos
colectivos.
En algunas escuelas, los maestros y maestras que lideran proyectos reciben poco o ningn apoyo por parte de directivos y de la SED (tiempos, recursos, espacios) as como
de sus colegas; afirman que realizan proyectos tipo apostolado, lo cual los desmotiva
y agota a quienes, solos, no alcanzan a generar las condiciones mnimas para seguir y
trascender sus proyectos.
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CAPITULO 3
Con relacin a los directivos docentes, algunos afirman que la oferta de formacin los
excluye en tanto escalafonados en la categora 14; que tienen una mirada panormica
de la escuela pero no logran ir a lo concreto, a las prcticas de los maestros; adems
reconocen que algunos maestros y maestras no les informan sobre el proyecto que estn desarrollando. De poder tener un conocimiento ms cercano, les gustara apoyar y
poner la brjula para que los proyectos permeen las aulas y la escuela.
de estas disciplinas en los colegios, no se generan los puentes o trnsitos para pasar
de los conocimientos disciplinares, a la enseanza de estas disciplinas o a maestros y
maestras que construyan conocimiento, en y desde las escuelas.
La desarticulacin entre formacin e instituciones es considerable, por ejemplo, se
lanza una propuesta de formacin de maestros in situ, como la de TIC y los colegios
no cuentan con banda ancha o no hay recursos para la implementacin de los proyectos desde all generados; como consecuencia, los maestros y maestras estn formados
pero no hay condiciones para desarrollar aquello en lo que se formaron. Las propuestas son lejanas a maestros, maestras y estudiantes, as como a realidades sociales
y culturales de las escuelas; derivado de esto se propone que la SED reconozca las
caractersticas y necesidades locales, que evite la dispersin y el fomento de esta en
las elecciones de los maestros y maestras, tanto en temticas como en estrategia, y que
piense en la articulacin con instituciones cercanas a la escuela (centros comunitarios,
de salud, culturales). Una oferta amplia y diversa, no tiene que caer en la dispersin y
desperdicio de recursos.
Los directivos de las instituciones educativas, dada la amplia variedad de contextos y
realidades, consideran que difcilmente lo anterior puede ser atendido en un PTFD y
en otras instancias, si se contina con las formas actuales. Hay un agotamiento de los
modos de formacin y de administracin escolar, se requieren nuevos modos y esquemas de formacin. Las condiciones escolares actuales, cosmovisiones y problemticas, requieren repensar la formacin y la administracin de la escuela (horarios, tiempos, espacios, currculo); sin perder el horizonte, se deben agenciar nuevos modos.
CAPITULO 3
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No se afirma ni propicia el trabajo colectivo. El trabajo del maestro se vuelve un trabajo en solitario. La idea de permanecer a redes se vuelve un deseo. (Mesa Tic, Ingles)
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Las dificultades
Una sola golondrina no hace verano () Hay profesores comprometidos que alcanzan
a vislumbrar propuestas de cambio, pero que no logran apoyos, compromisos, colaboracin. (Mesa posgrados)
CAPITULO 3
Impacto de la formacin
La participacin
El maestro dentro del proceso de formacin se vuelve el actor, dentro del aula de clase
debido a que el orientar el proceso de construir objetos de aprendizaje en el interior
de sus clases y luego plasmar y aplicar con otros grupos ese diseo, es un gestor de
conocimiento que didctica y pedaggicamente usa los insumos producidos por sus
estudiantes en la aplicacin del diario de su labor docente.
CAPITULO 3
Lo que observo de nosotros los docentes es que hay una sumisin; el maestro es sumiso; muchas veces le dice al rector, Don don y doctor; yo no s, hay un trato y ese
trato tambin nos aleja de los doctores de las universidades, que el acceso del maestro,
muchas veces si viene de provincia y todo, est muy lejos en Colombia; uno va a otra
parte, yo he ido a la NASA, yo he ido a Cuba, yo he ido a otras partes y es, t a t.
Aqu no, aqu es el doctor fulano de tal y para ir donde l, no mija, eso hay que pasar
varias puertas y varias cosas, que mejor dicho entonces, eso hay que bajarlo de un
tiro porque no podemos seguir as, que el maestro que venga de all de Sucre, Sucre,
de donde soy, de la perla de la Mojana, pueda acceder al director de la Javeriana, de
t a t; pero por qu vamos a tener que nosotros estar como si furamos de un nivel
ms bajo entonces, el maestro sale tambin con esa categora, cuando fue magster,
tambin el alumno est all y el de ac es un doctor. (Maestra, Mesa Posgrados)
La SED quiere dimensionar al docente como un profesional y ello no tiene que ver slo
con su hoja de vida (formacin), sino que no hay produccin intelectual que vaya a
un sistema de informacin como el CvLac; no se hacen productos, ni se evalan, ni se
visibiliza. No hay congresos de los colegios distritales para que los maestros hablen de
lo que estn haciendo (Mesa Ctedra pedagoga y Actividades culturales)
El maestro como sujeto de saber y de poder
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cin de Bogot (SED) entre 2009 y 2012, han existido una serie de estrategias que, de
una u otra manera, apuntan a quebrar ciertas regularidades que a veces afectan negativamente los procesos de formacin docente. Estas propuestas configuran el plano de
lo emergente, de lo instituyente, o de los bordes. En trminos generales, podra afirmarse que estas propuestas permiten que los maestros y maestras participantes, tengan
una mayor proximidad con la construccin de la experiencia (ver Anexo 9)
Si bien este plano se configura en el marco de los objetivos del PTDF, no est en relacin directa con el mismo, ya que lo supera en los contenidos y en las formas de abordar los propsitos que ha planteado. Las emergencias se pueden reconocer desde las
prcticas adelantadas por las instituciones formadoras y por los maestros, maestras y
directivos docentes, quienes conforman el plano de los sujetos, que entran en relacin
con este nuevo plano a partir de otras maneras de formarse.
El anlisis de este plano cobra sentido en la medida en que da apertura a lo no planeado, a lo impensado, a todo aquello que puede convertirse en iniciativa instituyente y
que puede devenir en acciones o propuestas que pueden servir para configurar otras
formas de pensar los planes de formacin docente.
Este plano recoge las estrategias de maestros noveles, maestros que aprenden de maestros, recuperacin de la historia, escuela de directivos docentes; diplomado de innovaciones de la Normal Mara Montessori y las redes de la Universidad Distrital y
Nacional (ver anexo 9).
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Buscan que las experiencias de formacin respondan a las necesidades de formacin y no, a las demandas de formacin.
Las necesidades de formacin se configuran a partir de los contextos.
Llama la atencin sobre las implicaciones de gestin cuando se quiere trabajar
con prcticas situadas.
CAPITULO 3
CAPITULO 3
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estrategias, por ejemplo, los PFPD. Lo que refieren las instituciones que han llevado a
cabo estos nuevos procesos de formacin, in situ y contextualizados, es que son iguales (Entrevista a profundidad con Mireya Gonzlez, del IDIE de Formacin docente de
la OEI).
Pareciera tambin que estas experiencias innovadoras fueran muy cortas. En la percepcin de los maestros y maestras participantes en las mismas falta ms tiempo para la
problematizacin y el anlisis de su quehacer cotidiano. Quiz alcanzan a vislumbrar
las posibilidades formativas de estas estrategias y quisieran la continuidad de las mismas. Lamentablemente, ellas tambin se rigen por trminos contractuales que determinan tiempos de formacin y duracin de las estrategias.
La red de educacin ambiental con la Universidad Distrital, cont con salidas a diversos puntos del departamento, buen material y formacin b-learning, a travs de
Moodle; infortunadamente, el convenio se termin y con l, la red se difumina, se
termina. Esto tambin pasa con los diversos convenios que se hacen para la formacin
(Mesa Redes, DN).
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El germen que dej la Red de Suba, solo funcion por 2 aos ms; algunos grmenes
todava estn en las instituciones educativas y se ven cosas interesantes; pero como
red, esta desapareci. (Mesa REDES, DN).
CAPITULO 3
La formacin con el otro: Cmo hago para sobrevivir en este medio y no morir en
el intento?. (Mesa Redes DN).
CAPITULO 3
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Intereses desarticulados?
El sistema de formacin de maestros plantea demandas, estrategias y propsitos que
se inscriben dentro sistemas educativos generales. Estos planteamientos, a su turno,
generan rutas de formacin a las cuales los distintos actores e instituciones que intervienen en la formacin deben atender. Las experiencias de formacin in situ son
aisladas, escasas y no logran impactar a amplios sectores de la comunidad educativa,
por mltiples dificultades: el acompaamiento es limitado en duracin y permanencia
en el tiempo, las propuestas de acompaamiento a las instituciones educativas y a
los maestros son dbiles y escasas; las instituciones educativas sobreponen las rutinas institucionales a arriesgar la construccin de una experiencia que puede resultar
potencialmente transformadora; se desconocen las necesidades de una experiencia
semilla de transformacin.
Por otra parte, instituciones educativas y sujetos participantes cuentan con saberes
propios, necesidades contextuales, posibilidades y condiciones institucionales, trayectorias y experiencia pedaggica que, no siempre, son recogidas en estos lineamientos
generales y que, con frecuencia, entran en contradiccin con ellos. Los propsitos
generales y los contextos especficos parecen, pues, apuntar en direcciones distintas.
El siguiente caso ilustra esta problemtica: en el plano del sistema de formacin de
maestros se define como demanda la ampliacin del nivel educativo de los maestros,
para lo cual se formula que se requieren estudios posgraduales: especializaciones,
maestras y doctorados. Las instituciones oferentes, por su parte, hacen propuestas de
formacin, en el mejor de los casos, a partir de sus acumulados de conocimiento, en
aras de atender esta demanda. Las instituciones educativas ven pertinente estas directrices y apoyan estas iniciativas, pero no siempre logran conciliar tales avances con
sus necesidades propias y cotidianas; quisieran una relacin directa entre formacin
y resolucin de problemas, bien sea a nivel de aula o a nivel institucional. El maestro,
quien es quien accede a estos programas, vive la tensin que consiste en articular varios elementos: la iniciativa personal de cualificar su saber, problematizar su experiencia, seguir la ruta formativa propuesta, y ascender en el escalafn, sin problematizar la
pertinencia de las ofertas en relacin con su experiencia pedaggica.
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CAPITULO 3
La desarticulacin parece presentarse tambin entre instituciones oferentes y educativas. Las universidades tienden a afirmar las distancias entre los niveles de formacin
(bsica, media y superior), entre las instituciones educativas y entre los roles de ser
profesor universitario y maestro de educacin bsica y media. Podra decirse que sostienen las jerarquas que distancian al profesor universitario del maestro de la escuela,
en lugar de establecer alianzas y trabajo colegiado que posibilite la construccin y
solucin de problemas conjuntos que las enriquezca mutuamente y que reviertan en
propuestas de investigacin y formacin contextualizadas.
tintos actores e instituciones que intervienen en los procesos de formacin de maestros. En la medida en que las necesidades contextuales de los maestros, maestras e
instituciones sean recogidas y canalizadas para, con ellas, configurar las propuestas
formativas, el maestro se empodera, se dignifica su oficio.
CAPITULO 3
Mientras que una participacin reducida de actores en las distintas fases del Plan
(tanto en quines participan como en calidad de qu lo hacen) termina convirtiendo
a la SED en instancia exclusivamente administrativa, a las instituciones oferentes en
empresas prestadoras de servicios y a los maestros, maestras e instituciones educativas
en receptores de la poltica, una participacin amplia y activa de los actores contribuira a que la SED recupere el rol de depositaria de trayectorias de maestros, maestras e
instituciones (especialmente de aquellas que han desarrollado propuestas novedosas)
como actores de la poltica educativa, y de entidad mediadora y orientadora de la misma, superando su rol administrativo; a que las instituciones oferentes hagan propuestas
contextualizadas y conviertan las cuestiones escolares en problemas de investigacin
y desarrollo, y a que los maestros y maestras se apropien de su experiencia pedaggica, la problematicen y generen, ellos mismos, maneras de abordarlas. La participacin
amplia y activa parece ser condicin necesaria para el empoderamiento del maestro y
para la dignificacin de su rol.
Estrategias y saberes
El fortalecimiento de la experiencia pedaggica requiere distintos tipos de saberes:
formacin disciplinar, pedaggica, didctica y ampliacin del capital social y cultural.
Por la naturaleza de estos saberes y por las exigencias contextualizadas de los maestros
y maestras, las estrategias que se proponen para la formacin de maestros no podran
seguir en todos sus casos un esquema lineal, no podran ser excluyentes entre s, ni
tampoco seguir una nica opcin metodolgica.
En este sentido, el diseo de estrategias debe pensarse en estructuras conceptuales,
que no sean lineales, y que permitan problematizar la experiencia y atender al nivel y
carcter de la trayectoria y momento de la problematizacin que ha hecho el maestro
(umbrales). As, en un momento de su trayectoria, el maestro puede requerir una pro-
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La transformacin de la escuela
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As, si el propsito del PTFD implica dicha transformacin, es claro que se requiere
que la formacin est acompaada de la revisin de las prcticas y condiciones internas de las instituciones educativas, de modo que dentro de ellas se generen posibilidades para que el saber adquirido, circule y transforme. Sin este tipo de revisiones
y adecuaciones, el cumplimiento de las metas ltimas de un plan de formacin de
maestros, podra no darse en absoluto.
CAPITULO 3
Aunque en numerosas ocasiones se advierta que la formacin de maestros debe redundar en la mejora de la escuela y de las prcticas pedaggicas; aun cuando los
programas de formacin a los que acceden los maestros, en efecto, contribuyan a
este propsito, y aunque los maestros reconozcan que, en consonancia, la formacin
a la que acceden favorece su experiencia pedaggica, las condiciones de las instituciones educativas son frecuentemente adversas para materializar los proyectos que se
generan o construyen, a partir de las iniciativas que emergen desde los programas de
formacin. En la mayora de los casos, los maestros no cuentan con apoyo institucional para ello, en trminos de disposicin de tiempos y espacios, facilidades para la
conformacin de grupos y redes al interior y al exterior de la institucin, o posibilidad
de continuar participando en proyectos.
CAPITULO 4
Conviene hacerse esta pregunta cuando se est ad portas de plantear desde lugares no
convencionales algunas lneas para pensar polticas pblicas sobre la formacin de maestros.
Asistimos a reordenamientos a escala social en todos los rdenes, reordenamientos
que traspasan, deconstruyen y recomponen los regmenes de verdad aparentemente
validados y establecidos como cnones de regulacin jurdicos, polticos, sociales,
ticos; todos configurados en torno al referencial del mercado como paradigma macroeconmico. Estas reconfiguraciones atraviesan las instituciones formadoras, la universidad, la escuela y los sujetos que la habitan, impactando directamente al maestro.
Las problemticas son amplias, sin embargo, no hay que ser pesimistas frente a estas
mutaciones del paisaje contemporneo; no se puede temer ni esperar, tampoco paralizarnos. Ante semejante complejidad, se requiere crear nuevos mapas, nuevas herramientas para que el maestro actual se enfrente al presente y al porvenir.
Si se reconoce que el maestro contemporneo se ubica en medio de una tensin
abismal que lo interroga por la escuela, por las infancias, adolescencias, juventudes,
por el conocimiento o por su propia subjetividad, entre otros asuntos, entonces una
poltica de formacin no puede anclarse en una racionalidad unilateral ni buscar simplemente mayores niveles de adaptabilidad. Dicho de otro modo, de poco sirve una
poltica formativa fundada desde actividades repetitivas que no mutan la configuracin
de la experiencia pedaggica del maestro. De qu vale invertir en planes, programas,
proyectos, actividades si estas no tienen impacto en la configuracin de la experiencia
pedaggica de los educadores dentro del marco complejo al que se enfrenta hoy?
Bogot ha incrementado sus inversiones en educacin durante los ltimos tres gobiernos y ha hecho una apuesta central por el empoderamiento del profesorado, por
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CAPITULO 4
Desde nuestra perspectiva, la formacin de maestros es pensada como un proceso social y complejo que coloca al maestro en relacin con la cultura, con los conocimientos, con la tica, con la poltica, con la institucin, con los saberes y cuyo propsito
fundamental es la construccin de la experiencia pedaggica, entendida como matriz
de conocimiento y de construccin de un modo potente de ser maestro. Pensar y trazar
lineamientos de poltica exige problematizar y tensionar algunos conceptos que se relacionan directamente con las polticas gubernamentales entendidas como acciones
de gobierno, de modo que estas lneas no solo se materialicen en planes o proyectos
motivados por la urgencia de la gestin inmediata sino que siten al maestro en el
centro de la misma. Dado que si el maestro no se reconoce como sujeto los planes
de formacin pasar inadvertidos, no pueden ser receptores, necesitan apropiarse, sin
apropiacin no hay plan que funcione, el plan queda como plan.
CAPITULO 4
Del mismo modo como en general se cree que toda informacin es ella misma conocimiento, se suele pensar que cualquier acto de la vida produce experiencia. Pensamos,
con Dewey, que aun cuando el hecho de vivir, estudiar o pasar por una institucin produzca efectos, ello no necesariamente constituye una experiencia: la mera actividad
no constituye experiencia (Dewey, 1995: 124). Para que sta se produzca se requiere
aprehenderla como saber, es decir, que se incorpore como un acto de pensamiento.
Con ello, as como la experiencia no coincide con la mera repeticin de actos, tampoco se puede confundir con lo que ha sido llamado conocimiento general. Frente a esto
ltimo, la experiencia muestra su naturaleza nica, singular.
A la luz de este planteamiento, nos preguntamos qu relacin tiene la experiencia
con la teora y en general con los conocimientos? Pensamos con Dewey que una
sola experiencia es mejor que una tonelada de teora, simplemente porque solo en la
experiencia la teora tiene significacin vital y comprobable (Dewey, 1995: 128). Esta
diferencia alcanza a reconocer que no por aplicar un modelo pedaggico a su trabajo,
no por introducir un mtodo o una propuesta de innovacin; ello constituye una experiencia pedaggica como tal. Solo quien construya experiencia puede experimentar,
los dems, sencillamente, actan sin experiencia (Martnez Boom, 2008: 8).
Por lo general se asocia la experiencia tanto al inicio del conocimiento como a su
lmite. Esa herencia empirista es superada en ese cruce que articula la experiencia con
el acto de pensar: ninguna experiencia con sentido es posible sin algn elemento de
pensamiento (Dewey, 1995: 128). La experiencia sera entonces un concepto complejo que pone en relacin al maestro con el poder y la cultura. La prctica puede ser
presentada como un actuar en la penumbra, un acto necesario pero no como fin en s
mismo; la experiencia, por el contrario, slo es posible en la luz, haciendo visible sus
condiciones de posibilidad y realidad (Martnez B., 2008).
La formacin que afecta la experiencia le permite al maestro alzarse por encima de la
inmediatez, de aquello que lo determina socialmente o personalmente, para situarse
\ 70 /
en un lugar superior que lo saca de su ubicacin en la cultura como sujeto que solamente reproduce, instrumentaliza o ejecuta acciones. Lo descentra de la funcin
docente y lo ubica en un plano que lo afirma como sujeto de saber y poder.
En esta propuesta de lineamientos para la poltica de formacin, la experiencia es la
mdula, el ncleo duro, el eje de articulacin de los procesos formativos. La experiencia pedaggica del maestro se constituye por actos de pensamiento, que incorporan
campos de saber y de conocimiento cientfico, pero no como un conocimiento instrumental. Por esto no son suficientes los saberes disciplinares; la formacin incluye
otras dimensiones. Esa construccin se hace en y sobre sus prcticas de conocimiento,
prcticas de poder y prcticas de s que se revierten en su propia subjetividad.
Si la experiencia deviene como acto de pensamiento y afirmacin subjetiva es tambin una fuente de produccin de saber. Cuando la formacin apuesta por construir
la experiencia del maestro, cualquiera que sea el umbral en que aquella se desarrolle,
se convierte en una disposicin tica y cultural que ayuda al maestro a movilizar su
pensamiento, a pensarse de otras maneras y a asumir su quehacer como sujeto potente, con poder; esta posicin lo distancia de su rol de funcionario. Y es lo que hace que
el maestro entienda como su problema central la experiencia y afirme como suyo el
problema de la formacin; tambin que se piense en colectivo y asuma experiencias
colectivas.
Experiencia y pensamiento acontecen como novedad. No se busca con esto ahorro
de energa o de esfuerzos, Inaugurar novedad no implica renunciar a lo antiguo ni
desconocer la historia. Simplemente habilitarnos a pensar que quiz haya otros modos
posibles, llevamos mucho tiempo de historia pensado que hay un solo camino, una
nica respuesta (Frigerio, 2004: 5). Quebrar dicha unidad nos avoca a la multiplicidad
y sus exigencias, es decir, una diversidad de rostros, instituciones, problemas y posibilidades a las que la poltica puede dar respuesta, puede propiciar y no oponerse a
dichas novedades.
\ 71 /
CAPITULO 4
riencia, por tanto, presupone, en primer lugar el ser mismo para quien algo acontece.
No slo porque la experiencia es un acontecimiento para nosotros, sino porque requiere de nosotros una apertura, una capacidad de ser afectados; y porque nos solicita,
a veces, una respuesta (1996: 468).
Esta cita, ubica la nocin de experiencia tambin como actos de subjetivacin en los
que el sujeto produce y se produce, por tanto acontece con el mismo acto producido.
La experiencia emerge cuando se producen actos de pensamiento que se contrastan
con los modos de las prcticas y con otras exterioridades. As, nombrar la experiencia exige renombrar la prctica, dotarla de sentido, darle posibilidad de existir como
ruptura y como acontecimiento, porque nombrar es dotar de poder, dar vida, dejar de
existir para reconstruirse de otra manera.
CAPITULO 4
10 Las formas de organizacin poltica (de cofuncionamiento de los cuerpos) y las formas de enunciacin (las
teoras y los enunciados sobre el capitalismo, los sujetos revolucionarios, las formas de explotacin, etctera) estn
por medirse, por relacionarse con el acontecimiento (Lazzarato, 2006: 52).
\ 72 /
\ 73 /
Los lineamientos direccionan pero no son direcciones externas, ni mandatos; funcionan cuando se apropian y se adecuan, cuando encuentran lugares de agenciamiento
y territorializacin. Reiteramos que no son estticos, son lneas mviles, se mueven,
movilizan y producen movimientos en el pensamiento. Son descentradas y no son
CAPITULO 4
Pensar atendiendo a lneas mviles supone una suerte de crisis. Nos referimos a la
crisis que se genera al poner en cuestin los lineamientos de poltica que convierten
a los maestros en simples receptores y operadores o que fingen hablar unvoca y homogneamente a todas las instituciones y actores de la poltica, cuando en realidad ni
siquiera los datos empricos que sirven de base a los balances guardan entre s niveles
aceptables de consistencia. Proponer la construccin de lineamientos desde lneas
que se mueven es quebrar la lgica del plan y ponerle frente a ella la idea de los planos, es decir, pasar de su unidad trascendente a una especie de pluralidad inmanente.
CAPITULO 4
\ 74 /
Ideas fuerza
La formacin de maestros se asume como un campo de posibilidad para que los
maestros y maestras problematicen y configuren su propia experiencia pedaggica. Teniendo en cuenta los planteamientos hechos hasta el momento, se configura
desde las siguientes dimensiones: prcticas respecto de s mismo. Ello significa
que un campo de problematizacin se realice en, sobre y desde su propia subjetividad; prcticas de relacin con los conocimientos que ensea para preguntarse
qu ensea, como ensea, cmo aprenden los estudiantes; prcticas de relacin
con el poder: el estado, la institucin, la Ley, los estudiantes, con sus pares. Estas
dimensiones, constitutivas de la experiencia, estn en tensin permanente porque son
complejas y porque le exigen estrechar los vnculos con su entorno, con su oficio, con
lo que es pero tambin con sus proyectos y apuestas, reconocerse en devenir.
Grfica 8: La constitucin de la experiencia pedaggica
CAPITULO 4
11 Cartografiar una tensin es mucho ms difcil que describir una identidad. Es ms, no habra porque aorar una
supuesta identidad del maestro (Martnez Boom, 2013).
\ 75 /
CAPITULO 4
12 Cf: Planes sectoriales de educacin: 2008-2012 y 2012-2016. Plan de formacin de maestros 2009-2012 y
Proyecto de inversin 273.
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\ 77 /
La investigacin es el eje central de la formacin posgraduada, sin embargo, conviene advertir que no se trata de que un maestro se convierta en investigador y no
quiera volver a ser maestro, sino que asuma la investigacin como el lugar donde
se puede poner a prueba la configuracin de su experiencia como maestro, donde
CAPITULO 4
CAPITULO 4
13 En tanto sujetos polticos, los maestros y maestras, en calidad de actores sociales, participan en las actividades
y programas de formacin cultural, poltica y social que se implementen en la ciudad, los cuales, pueden ser de
carcter obligatorio.
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CAPITULO 4
Las polticas de los ltimos gobiernos, particularmente las de Bogot, han apostado
porque el maestro obtenga ttulo de formacin posgraduada, asunto que tambin se
ha convertido en una exigencia para su ascenso en el escalafn docente. En el periodo
actual, la mayor fuerza de la poltica de formacin docente a construir se centra en
este umbral, el cual acta como eje generador y articulador de propuestas.
Por qu apostar a la formacin posgraduada? Primero, porque se trata de un proceso cuya columna vertebral es la formacin investigativa que vincula directamente al
sujeto-maestro con la posibilidad de incorporar prcticas investigativas a su quehacer;
segundo, porque garantiza una permanencia, continuidad y complementariedad de
conocimientos entorno al objeto de investigacin que potencian y coadyuvan a que el
maestro asuma la responsabilidad de problematizar y configurar su propia experiencia
pedaggica.
Cul es lugar de la universidad en este umbral de formacin? Cules son las transformaciones y exigencias para que la universidad forme en y desde la investigacin?
Qu relaciones se hace necesario establecer con las Instituciones Educativas para
que stas formen parte y contribuyan al alcance de los propsitos de formacin, si entendemos que el maestro no est solo sino que acta en un entramado de relaciones?
CAPITULO 4
Las exigencias son amplias. Aqu es importante tener en cuenta que la universidad
no resuelve directamente los problemas de la escuela y del maestro. La universidad
piensa estos problemas, investiga sobre estos y desde all proporciona algunas formas
del saber; posibilita el escenario y las condiciones para que el maestro se posicione
como sujeto de poder y saber, como constructor de su experiencia. La universidad,
entonces, lo acompaa en ese proceso. Por otra parte, es necesario insistir en que el
maestro no es un sujeto desprovisto de poder: el maestro tiene un saber que le da poder. En este sentido, necesita reconocerse como sujeto de saber y poder y ubicarse en
sus escenarios de actuacin para reconocer qu asuntos lo ahogan, lo agotan, cmo y
cules son las relaciones que establece con el poder institucional; requiere reconocer
los asuntos que requieren objetivarse como problema para que, al situarse en medio
de esa problemtica que lo atraviesa, se asuma y construya su experiencia de s desde
esos reconocimientos. En esta dinmica la acreditacin, el ttulo que obtendr cobra
un mayor significado si se traduce tambin en una reconfiguracin y reconstruccin
de su experiencia como maestro.
En este umbral, la responsabilidad de las universidades oferentes es de doble va:
consiste no solo en desarrollar los programas orientados a formar investigadores, sino
tambin necesita pensarse, crear espacios y escenarios investigativos propicios para
que aporte a la construccin de experiencias. Otra exigencia es que la universidad
haga visible que cuenta con grupos de investigacin, entendidos como unidades de
produccin de conocimiento, pues en relacin a este escenario los maestros construyen su proyecto de investigacin.
Esta propuesta rompe con la idea de contar con un asesor de un trabajo de investigacin, o director de tesis. El desafo de un maestro que ingresa a un programa de posgrado es pensarse en esas dimensiones complejas para que su produccin investigativa
se convierta tambin en la produccin de s mismo. Al ingresar a un grupo de investigacin, el maestro asume su problema de manera conjunta, acompaado; en este
escenario se posiciona individual y colectivamente, individual, porque es responsable
de su propia produccin, colectiva, porque confronta y enriquece su saber con los
dems integrantes. El grupo de investigacin es un lugar de soporte, de confrontacin,
de subjetivacin. Identificar cules son los grupos de investigacin que acompaarn al
maestro en su formacin es un requisito fundamental para las Instituciones formadoras.
\ 80 /
Los umbrales de cualificacin, actualizacin, entre otros, podran conformar rutas para
la recuperacin de la experiencia del maestro y para que aquello que acontece en
\ 81 /
CAPITULO 4
su cotidianidad sea visto de otra manera: a la luz de las relaciones que su experiencia establece con el poder y el saber, a partir de las relaciones que establece con la
institucin y con la poltica, con las formas que configura la enseanza en contextos
cada vez ms difciles de institucionalizar y con estudiantes que se constituyen como
sujetos.
La revisin, contrastacin y confrontacin que experimenta el sujeto-maestro al identificar, recuperar y reinterpretar sus propias prcticas provoca la toma de conciencia y
produce, en muchos casos, sentimientos de insatisfaccin e incertidumbre que pueden
convertirse en agencias para reconocer y establecer las relaciones que lo configuran
como sujeto-maestro. Los procesos de formacin pueden ser una forma para su recuperacin, anlisis y posterior reconfiguracin como saberes pedaggicos.
En el proceso de devenir maestro, al que necesariamente aportaran estos umbrales
de formacin, cobra importancia una lectura de la experiencia pedaggica a partir de
los diferentes planos que estos lineamientos de poltica considera pertinentes: el saber,
el poder, la institucin educativa, el sistema educativo, los discursos de las entidades
internacionales, entre otros. De all la necesidad de que las estrategias diseadas en
estos umbrales de formacin no sean procesos aislados y de corta duracin, sino que
puedan articularse al umbral de formacin acadmica, sistemtica (posgraduada) con
el fin de conformar comunidades que incidan en nuevas educaciones para los nuevos
alumnos y los nuevos contextos.
CAPITULO 4
\ 82 /
cidad de experiencias, en los diferente umbrales de formacin y desde variadas acciones, incluyendo el acompaamiento In situ como accin potente; vi) concertar, definir
y adoptar lineamientos claros y precisos para situar su rol y el del Comit Distrital de
Formacin Docente en el sistema; vii) descentralizar los sistemas de contratacin, configurar diferentes esquemas y formas de adelantar esta dinmica, entre otras acciones.
La Instituciones Formadoras tienen mltiples desafos, citamos algunos: i) descentrarse
de sus lugares desde donde han pensado y asumido la formacin de los maestros y
maestras, reconocer los contextos, los desafos y apuestas de sus PEI, las trayectorias
intereses y saberes de sus maestros; ii) reconocer a los maestros como sujetos de saber
y poder; iii) asumir la problematizacin y configuracin de la experiencia de los maestros como el eje de formacin, demanda que suscita una revisin, exigencia y seleccin de los programas de posgrado -especializaciones, maestras y doctorados- que se
oferten a los maestros en ejercicio, especialmente si se tiene en cuenta que no todos
necesitan lo mismo, ni los mismos programas ni los mismos contenidos; iv) vincularse
activamente en el sistema de formacin a construir, colocar su saber y experiencia en
su dinmica; v) romper las idealizaciones que aluden y modelan entelequias y toda
clase de requerimientos de la formacin de maestros desde el deber ser.
Las Instituciones Educativas y los mismos maestros requieren: i) superar el pliego de
peticiones de formas, modelos y contenidos de formacin, asumirse sujetos y pasar a
la configuracin de su propia experiencia pedaggica; ii) construir su voluntad de poder y de accin desde una tica de lo pblico; asumir el desafo de construirse como
sujeto de saber pedaggico, entender que las soluciones a sus problemas deben ser
creadas los lineamientos no las dan, solo sealan caminos , deconstruir sus propias
lneas de formacin.
Uno de los problemas que se encontr en el balance es que no hay lnea base para
adelantar procesos de seguimiento y evaluacin. En el plano del sistema de formacin
de maestros, se afirm que los programas de formacin tienden a ser discontinuos,
segmentados, descontextualizados, sin seguimiento riguroso y permanente, sin lnea
de base, desarticulados de los planes y proyectos de las localidades y las instituciones
educativas. El desafo es crearlo atendiendo las ideas precisadas en las ideas fuerza y
ms all de estas.
\ 83 /
Las lneas de accin que se presentan a continuacin recogen los planteamientos anteriores de rupturas, los resultados del balance y la apuesta por la experiencia pedaggica. Los
mbitos actan como organizadores de las lneas. La siguiente tabla recoge la propuesta
de lneas de accin (Ver tabla 10).
CAPITULO 4
Polticas culturales
de la ciudad y del
sector
Origen de las
polticas y de
los programas
de formacin de
maestros/maestras
y directivos
docentes.
AMBITOS
CAPITULO 4
\ 84 /
-Descentra el origen de la
formacin de la atencin a
necesidades y demandas,
estas casi siempre son creadas
desde afuera.
SISTEMA DE FORMACIN
(SED -IDEP)
-Producen conocimiento y
realizan propuestas creativas
para favorecer el acceso
a programas que amplen
el horizonte cultural de los
maestros.
-Acompaan a las IE a
formular sus propias Lneas
de formacin Institucionales
(LFI).
-Participan en la construccin
de lineamientos de formacin
de maestros y construyen sus
propios desafos.
INSTITUCIONES
FORMADORAS (IF)
-Participan activamente en
la definicin de temas de
problematizacin y construccin
de polticas culturales para la
IE situada en el entramado de
relaciones con la localidad y la
ciudad.
-Participan directamente en
la construccin del sistema de
formacin de maestros.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
(IE)
-Conforman y promueven
redes de accin sociocultural
y educativa.
-Proponen y agencian
acciones en sus IE
orientadas a ampliar su
horizonte cultural.
-Participan activamente en
los programas de la ciudad
orientados a ampliar su
horizonte cultural.
-Se autorresponsabilizan
de la problematizacin
y configuracin de la
experiencia.
SUJETOS
(MAESTROS Y DIRECTIVOS
DOCENTES)
-La construccin de
proyectos investigativos,
pedaggicos,
comunitarios, se
convierten en
herramientas claves para
la produccin de saber.
SABERES
Sistema de
contratacin
y gestin de
proyectos12.
Relaciones
Interinstitucionales
-Mantiene actualizado un
banco de IF al que se accede
para apoyar procesos de
recuperacin de la experiencia
de los maestros y por su
trayectoria acadmica.
-Consolidan un comit
interinstitucional que piense
y dinamice las polticas de
formacin de maestros.
\ 85 /
CAPITULO 4
Umbrales de
formacin
-Asume corresponsabilidades
en los contratos o convenios,
incluyendo acompaamiento
In situ y otras estrategias
centradas en la experiencia de
los maestros.
-Formula programas
institucionales de formacin
de maestros, construye y
acompaa la realizacin
de Lneas de Formacin
Institucionales concertadas
con las instituciones
orientados a construccin de
la experiencia.
-Participan y promueven
el debate pblico sobre la
formacin de maestros.
-Crean, promueven y se
vinculan a redes, colectivos,
interinstitucionales para
fortalecer las acciones
de formacin y las
continuidades.
-Asumen su accin
protagnica en la
configuracin de sus propias
experiencias.
Participan y se posicionan
como sujetos de saber y
poder, en la definicin y
ejecucin de las LIF.
-Las IF se descentran y
generan alianzas entre ellas
con el objeto de ofrecer
programas que problematicen
las prcticas en los diferentes
umbrales de formacin.
-Los saberes se
construyen, las
LIF definen algunos
problemas, estos pueden
servir de referentes para
apoyar la problematizacin
de las experiencias
pedaggicas de los
educadores de la IE.
-Promueven la
investigacin y hacen que
esta atraviese los umbrales
y procesos de formacin.
Aperturas a otras
experiencias
y acciones de
formacin:
experiencias de
Borde
Evaluacin y
seguimiento
CAPITULO 4
-Promueve la conformacin
y consolidacin de redes
y colectivos de maestros y
maestras.
-Mantiene la apertura a
recuperar y promover
otras formas de formacin
que se resulte novedosas
para configurar/ afirmar la
experiencia del maestro, que se
ubiquen en lo instituyente, en
los bordes.
-Crear un comit
interinstitucional de evaluacin
con los diferentes actores
corresponsables.
-Ponen en escena su
creatividad y esencia como IF
productoras de saber.
-Contribuye desde la
investigacin a retroalimentar
y cualificar el sistema.
-Participa y promueve la
reflexin colectiva y pblica
sobre los avances en las
polticas de formacin
docente.
-Proponen formas y
contenidos evaluativos.
-Participan en las
evaluaciones de proceso y
finales.
No estn predefinidos.
\ 86 /
LISTA DE TABLAS
LISTA DE TABLAS
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LISTA DE GRFICOS
LISTA DE GRFICOS
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\ 92 /
ANEXOS
\ 93 /
ANEXOS
CAPITULO 1. PENSAR LA FORMACIN DE MAESTROS HOY
Anexo 1. Estrategias de formacin
Anexo 2. Algunos datos de caracterizacin sociodemogrfica y acadmica y profesional de los maestros de Bogot
Tabla 1: Salario de los maestros segn estatutos docentes
Tablas 2 y 3: Total maestros en colegios distritales por localidad y cargo: comparativo
2009-2012
Tabla 4: Maestros por nivel educativo y sector. Bogot- 2011
Tabla 5: Ttulo de educacin media
Tabla 6: Nmero de maestros por reas de conocimiento y nivel
Tabla 7: Nmero de maestros por nivel escolar entre los aos 2008 y 2012
Tabla 8: Relacin Estudiantes-maestros en colegios distritales segn nivel de escolaridad
Grfica 1: ltimos estudios superiores obtenidos
Grfica 2: Razones para ser maestros
Grfica 3: Cursos y estudiantes a cargo
Grfica 4: Razones que generan malestar en el oficio de maestro
Grfica 5: Grado de satisfaccin de los maestros
CAPITULO 2. DISPOSITIVO PARA PENSAR LA FORMACIN DOCENTE
Anexo 3. Metodologa e instrumentos consulta participativa para el balance
Mesas de trabajo
Cuestionarios mesa de trabajo (Posgrados; Universidades; Directivos docentes; PFPDDiplomados Seminarios; Fortalecimiento; Inmersin o Certificacin en Ingls y Formacin Virtual; Redes de maestros y formacin de Nveles; Ctedra de Pedagoga,
Eventos culturales.
Temas de conversacin por mesa de trabajo
CAPTULO 3. BALANCE DEL PLAN TERRITORIAL DE FORMACIN DOCENTE
2009-2012
Anexo 4. Tendencias de polticas pblicas en formacin docente
Anexo 5. Algunos alcances de las estrategias del PTFD 2009-2012
Anexo 6. Relatoras Mesas de trabajo
Anexo 7. Voces de los actores
Anexo 8. Tematizacin a partir de encuestas
Anexo 9. Breve descripcin de las experiencias de borde (plano de los bordes)
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