MODULO 3

RECONOCIMIENTO

EL HBEAS CORPUS Y SU
POR LAS CONSTITUCIONES
PROVINCIALES.
Origen y caractersticas jurdicas: El solo reconocimiento constitucional de los derechos
fundamentales no es suficiente si no va acompaado de garantas que aseguren la
efectividad de los mismos.
Una de las garantas que se establece es el hbeas corpus: es una accin constitucional que
tutela los derechos fundamentales frente a cualquier acto u omisin de autoridad, funcionario
o persona, que vulnere los mismos. No slo resguarda la libertad fsica contra ataques
ilegtimos, actuales o inminentes a ella, sino la integridad personal y previene la desaparicin
o indeterminacin del lugar de detencin y asegura el derecho a la vida.
Esta accin se considera el derecho que tiene por ejemplo, todo detenido (que se considera
ilegalmente privado de libertad fsica) a solicitar ser llevado ante un juez para que ste decida
su ingreso en prisin o su puesta en libertad. En definitiva, se trata de la garanta de tutela
efectiva respecto del derecho de libertad fsica o ambulatoria.
Es un instituto propio del Derecho anglosajn, sin embargo, no se puede ocultar su raz en el
derecho espaol, que cuenta con antecedentes como el denominado recurso de
manifestacin de personas del Reino de Aragn y las referencias en el Fuero de Vizcaya. Otro
antecedente est en el Derecho Romano en el Interdictio de homine libero exhibendo.
Las situaciones en las que procede son: la ausencia o insuficiencia de norma habilitante,
exceso de plazo y omisin en el transcurso de la detencin de las garantas constitucionales y
procesales preestablecidas.
La ilegalidad de una detencin puede darse ab initio o sobrevenir con posterioridad.
La proteccin del Hbeas Corpus se extiende a la detencin que puede reputarse ilegal desde
el mismo momento en que se produce, como a aquellas otras detenciones practicadas
inicialmente conforme a la ley, pero que en su desarrollo violan alguna garanta constitucional
o procesal de todo detenido.
En sntesis, toda persona privada de libertad que considere que lo ha sido ilegalmente puede
acudir al Hbeas Corpus, tanto si la ilegalidad radica en la propia detencin, como en la
vulneracin de algn derecho constitucional durante el transcurso de la misma.
Es una de las garantas especiales de proteccin a los derechos humanos.
Recepcin en el bloque de constitucionalidad federal: A nivel internacional y desde
1994, la garanta se encuentra en:
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), que habla del
derecho a la proteccin contra la detencin arbitraria y dispone en consecuencia que todo
individuo que haya sido privado de su libertad tiene el derecho a que el juez verifique sin
demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilacin injustificada, o de lo contrario
a ser puesto en libertad. Tiene derecho tambin a un tratamiento humano durante la
privacin de su libertad.

Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), en su Art. 8 expresa que toda

persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes,
que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
constitucin o por la ley.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966). En su Art. 9 Inc.4 dice que toda
persona que sea privada de su libertad tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de
que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad
si la prisin fuere ilegal.

Convencin Americana sobre derechos Humanos, en su Art. 7, Inc. 6, se establece en lo

relativo a la libertad personal que: toda persona privada de libertad tiene derecho a
recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la
legalidad de su arresto y ordene su libertad si el arresto fuere ilegal. Agrega que esta
medida no puede ser restringida ni abolida y que puede ser interpuesta por s o por otra
persona.

En el Art. 25 habla de la proteccin judicial y dispone que toda persona tiene derecho a un
recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo antes los jueces. An cuando las
violaciones sean cometidas por personas que acten en ejercicio de funciones oficiales.
El Art. 27 Inc. 2 advierte que estas disposiciones no autorizan suspensin de los derechos ni
de las garantan judiciales indispensables para al proteccin de tales derechos.
En nuestro pas, el hbeas corpus se menciona por primera vez a nivel nacional en la Ley 48
de 1863; en la Constitucin de 1853 se omiti toda la referencia expresa del hbeas corpus.
Esta Constitucin prevea solamente como referencia, el Art. 18 que estableca que ningn
habitante de la Nacin puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad, y el
Art. 33 que dispone que las declaraciones, derechos y garantas, que enumera la
Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas, no
enumerados.
El hbeas corpus ha sido institucionalizado primero por las constituciones provinciales y luego
por la CN. La reforma de 1949 constitucionaliz el hbeas corpus en el artculo 29: Todo
habitante podr interponer por s o por intermedio de sus parientes o amigos, recurso de
hbeas corpus ante la autoridad judicial competente por restriccin o amenaza a la libertad
de su persona. El tribunal, comprobada la violacin, har cesar la restriccin o la amenaza.
La ley nacional 23.098, sancionada en 1984 por iniciativa del Senador De la Rua, cuyos
primeros siete artculos tienen vigencia en todo el territorio nacional, contiene en su Art. 3
los tipos de hbeas corpus citados a excepcin del que opera frente a la desaparicin forzada
de personas. La misma ley, para el caso de posibles conflictos con el derecho pblico
establece la regla que favorece la aplicacin de las constituciones de provincias o de leyes
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dictadas en su consecuencia, cuando se considere que las mismas otorgan ms eficiente
proteccin de los derechos a los que se refiere esta ley.
En opinin de la doctrina, la ley nacional 23.098 estatuye una base del hbeas corpus. Las
leyes locales no pueden recortar o reducir el radio de accin del hbeas corpus contemplado
por la constitucin nacional, aunque s estn en condiciones de aumentarlo.
Con la reforma del ao 1994, se incluy en el Art. 43, inc. 4 el habeas corpus.
Recepcin constitucional del hbeas corpus en el derecho pblico provincial: En la
mayora de las provincias de nuestro pas el hbeas corpus encuentra recepcin
constitucional y en otras no como en Catamarca, donde est contemplada por la ley provincial
4642 y la de Mendoza en donde se ve en el Cdigo Procesal Penal.
Dentro de las que regulan el Hbeas Corpus en la constitucin, tenemos a aquellas provincias
que lo hacen slo en sus Constituciones y otras que adems trabajan la garanta en otra
fuente normativa.
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Formosa, Jujuy, Misiones, Neuqun, Salta, Santa Cruz y
San Juan lo regulan slo en sus constituciones.
En cambio, Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, La Pampa, La Rioja, Provincia de
Buenos Aires, Ro Negro, San Luis, Santiago del Estero, Tucumn y Tierra del Fuego lo regulan
en otras fuentes normativas tambin.
Partes. Legitimacin activa: Estn legitimados para pedirlo el detenido, su cnyuge o
pareja, descendientes, ascendientes, hermanos o sus representantes legales, el Ministerio
Fiscal, el Defensor del Pueblo y el Juez de Instruccin ya que se establece una legitimacin
amplia, tal como dispone el Art. 43 de la CN.
Las partes esenciales de este proceso, son el titular del derecho vulnerado y la autoridad
gubernativa, funcionario, persona fsica o jurdica causante de dicha violacin. Junto a estas
partes principales, pueden aparecer otras secundarias, tanto en la posicin actora como en la
demandada. La parte actora principal tiene que ser una persona fsica, porque los derechos
fundamentales tutelados slo los tienen las personas naturales y no jurdicas, o sea, las
personas jurdicas no pueden pedir el habeas corpus (carecen de legitimacin originaria). Por
el contrario, la parte demandada puede ser tanto una persona fsica como jurdica. Esto es as
para poder prevenir detenciones ilegales que pudieran cometer otras personas morales que
no sean las autoridades policiales, ejemplo: sectas religiosas, internamientos psiquitricos,
hospitales, etc.
Con respecto a la legitimacin para interponer la accin podemos observar que de todas las
provincias, slo la Provincia de Santa Cruz prev una legitimacin restrictiva. El resto de las
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provincias disponen que puede interponerla el afectado o cualquier persona en su favor sin
necesidad de acreditar mandato.
Hbeas corpus frente a actos de particulares:
1) Accin de oficio: Algunas provincias contemplan la accin de oficio, entre ellas: Chaco en
su Art. 19 donde dice cuando un juez tuviere conocimiento de que alguna persona se
hallare arbitrariamente detenida, confinada o amenazada en su libertad por un funcionario
o un particular, podr expedir de oficio el mandamiento de Hbeas Corpus.
Formosa en su Art. 17, Jujuy (Art. 40), La Pampa al contemplarlo en su Art. 16, La Rioja (Art.
27), Ro Negro en su Art. 43, San Juan en su Art. 32, Ro Negro en el Art. 45, Provincia de
Buenos Aires en su Art. 20 y San Luis en su Art. 42, en el resto de las Constituciones
Provinciales no se encuentran disposiciones de esta naturaleza.
2) Accin sumaria expedita. Plazo: El Hbeas Corpus, es un proceso especial y preferente,
por el que se solicita del rgano jurisdiccional competente el restablecimiento del derecho
a la libertad, vulnerado por la comisin de cualquier detencin ilegal, su pretensin es
establecer remedios eficaces y rpidos para los eventuales supuestos de detenciones no
justificadas o que transcurran en condiciones ilegales.
El Tribunal Constitucional Espaol lo calific como un proceso especial de cognicin
limitada. Es limitado porque es un instrumento de control judicial que no versa sobre todos
los aspectos de la detencin, sino slo sobre su regularidad o legalidad en el sentido de lo
regulado en la Constitucin y las leyes.
De all se desprende que no estamos en presencia de un recurso, pues la finalidad de los
medios de impugnacin es obtener la revisin de las resoluciones judiciales, y en el caso
del Hbeas Corpus, esta revisin es el examen de una detencin adoptada por un rgano
carente de jurisdiccin que reviste carcter definitivo.
Se est frente a un proceso especial por razn de la materia, de cognicin limitada, pues a
travs de l se busca solamente la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona
ilegalmente detenida. Su objeto se contrae a una pretensin de carcter constitucional muy
concreta: el derecho a la libertad. El rgano jurisdiccional tan solo juzga la legitimidad de
privacin de libertad a la que se trata de poner fin o modificar, pero sin extraer ms
consecuencias que la necesaria finalizacin o modificacin de esa situacin.
El procedimiento es sumario rpido y sencillo, tiene por objeto que cualquier persona
pueda solicitar su comparecencia inmediata ante el juez para que ste se pronuncie sobre
si su detencin o arresto y las condiciones en las que se ha desarrollado el mismo han sido
o no legales, sin la necesidad de asistencia letrada.
La duracin mxima de este procedimiento judicial es de 24 horas, se inicia mediante
escrito sin ms formalidades.
Algunas constituciones que establecen un plazo de 24 horas para resolver la accin
interpuesta, como es el caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Crdoba (Art. 47),
Formosa, Jujuy, La Rioja, Buenos Aires, Ro Negro, San Juan, San Luis, Santa Fe y Tierra del
Fuego, el plazo se acorta a 12 horas nicamente en la Constitucin de Chaco, el resto de
las Constituciones que receptan el habeas corpus no establecen plazo, slo dicen que el
juez debe expedirse a la brevedad.
Cuando las constituciones no dicen nada sobre el plazo y no cuentan con disposiciones
complementarias que le impongan al juez un tiempo razonable y breve, la situacin es ms
complicada, ya que la dilacin en el pronunciamiento torna ineficaz la medida.
La Constitucin de Chaco en su Art. 19 establece que ningn juez podr excusar la
denegacin de las acciones contempladas en este artculo en el hecho de no haberse
sancionado las leyes reglamentarias.
Buenos Aires dispone que todas las garantas precedentes son operativas. En ausencia de
reglamentacin, los jueces resolvern sobre la procedencia de las acciones, en
consideracin a la naturaleza de los derechos que se pretendan tutelar.
Misiones dispone en su Art. 18 que la legislacin procesal deber prescribir las normas de
sustentacin del recurso, ajustndose estrictamente a las bases de amplitud y celeridad
que esta Constitucin establece.
Formosa, dispone que ningn juez podr denegar la accin de habeas corpus fundado en el
hecho de no haberse sancionado la ley reglamentaria.
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Responsabilidad de aplicacin: Aquellas constituciones que establecen responsabilidad a

los jueces y funcionarios que no cumplen con las disposiciones establecidas en materia de
hbeas corpus son:
Chaco al decir que no podrn los funcionarios o empleados negarse al cumplimiento de la
orden judicial respectiva. Si lo hicieren, sern enjuiciados y, en su caso, removidos.
Crdoba, en su Art. 47 dispone que la violacin de esta norma por parte del juez es causal de
destitucin, Formosa en el Art. 17, establece que todo funcionario o empleado, est obligado
a dar cumplimiento a las rdenes que impartiere el juez del hbeas corpus. La ley establecer
las penalidades que correspondieren a quienes rehusaren su cumplimiento.
San Juan en su Art. 32 y San Luis en su Art. 42, Jujuy en su Art. 40, La Rioja, y Misiones en su
Art 18 sostienen que tanto en el caso del hbeas corpus como en el de amparo de cualquier
derecho, el trmite de recurso ser breve y sumarsimo, siendo responsable el juez que en l
entienda de toda dilacin inconducente o injustificada.
Declaracin de oficio de inconstitucionalidad de la norma en la que se basa el
hecho: Ante la posibilidad que en el proceso de hbeas corpus se discuta la
constitucionalidad de una norma. La doctrina se ha manifestado a favor de esta posibilidad
argumentando que no puede ignorarse que el hbeas corpus es una garanta constitucional y
que, como tal, no podra desconocer la supremaca constitucional. En otras palabras, si la
norma base de una detencin es inconstitucional, as debe declarrselo en el hbeas corpus.
La solucin anterior no es mayoritaria en el derecho provincial, son pocas las constituciones
locales que establecen la obligatoriedad de declarar de oficio la inconstitucionalidad de una
norma. Adems de la constitucin de La Rioja, est en Catamarca, Neuqun, San Juan y San
Luis.
Suspensin del habeas corpus en situaciones especiales: Es posible suspender el
habeas corpus en situaciones especiales, como estados de emergencias o durante los
perodos de suspensin de las garantas constitucionales?
Los instrumentos internacionales no slo prevn la garanta, sino que establecen que la
misma no pierde vigencia en Estado de Sitio. Tal disposicin encuentra su fundamento en la
opinin consultiva Nro. 8 y 9 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
La opinin consultiva nmero 8 plantea que si bien es cierto que algunos Estados Partes de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos han entendido que, en situaciones de
emergencia, uno de los derechos cuyo ejercicio pueden suspender es el de la proteccin
judicial que se ejerce mediante el Habeas Corpus, ya que incluso algunos han promulgado
una legislacin especial segn la cual es posible durante la detencin de una persona
incomunicarla durante un prolongado perodo (que en algunos casos puede extenderse hasta
15 das) y no permitirle presentar el Hbeas Corpus durante esos das de incomunicacin. Es,
a entender de la Corte, precisamente en esas circunstancias excepcionales cuando el recurso
de habeas corpus adquiere su mayor importancia.
Desde luego, la Corte admite que en caso de una guerra, peligro pblico u otra emergencia
que amenace la independencia o la seguridad del Estado, el derecho a la libertad personal,
conforme al Art. 27 de la Convencin Americana, puede transitoriamente suspenderse y la
autoridad en la que reside el Poder Ejecutivo puede disponer el arresto temporal de una
persona fundada tan slo en los antecedentes de que dispone para considerar a esa persona
un peligro para la independencia o la seguridad del Estado.
Pero al mismo tiempo, la Corte considera que ni an bajo una situacin de emergencia el
habeas corpus puede suspenderse o dejarse sin efecto ya que el mismo tiene por finalidad
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inmediata poner a disposicin de los jueces la persona del detenido, lo que le permite a aqul
asegurar si ste est vivo y no se encuentra padeciendo torturas, ya que el derecho a la
integridad personal que reconoce el artculo 5 de la Convencin bajo ninguna circunstancia
alguna pueden suspenderse.
Respecto de la libertad personal, cuya suspensin temporal es posible en circunstancias
excepcionales, el Hbeas Corpus permitir al juez comprobar si la orden de arresto se apoya
en un criterio de racionabilidad.
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de nuestro pas tiene resuelto desde hace
aos que el Estado de Sitio no suspende la vigencia de Hbeas Corpus Art. 43 in fine de la
CN. El Art. 4 de la ley 23098 ha reglamentado el alcance de las atribuciones del juez del
Hbeas Corpus planteado contra actos de ejecucin del Estado de Sitio, pero la Corte ha
4

acotado la disposicin del Inc. 1 al decir que el juez deber comprobar la legitimidad de la
declaracin del estado de Sitio, interpretando que se refiere slo a los aspectos formales de la
declaracin, pero nunca se trata de revisar la decisin poltica en s, ya que es no justiciable.
Existen pocas provincias que contemplan expresamente en su constitucin la vigencia de la
garanta an durante el Estado de Sitio y al analizar vemos que, solamente lo hacen la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Corrientes y la Provincia de Buenos Aires, el resto no, porque se
entiende, segn la doctrina que al estar en la CN no es necesario que en los textos
provinciales se encuentre dispuesto.
Hbeas corpus clsico o reparador: Interponiendo el Hbeas Corpus clsico o reparador
toda persona que se halle ilegalmente privada de libertad puede pedir la rectificacin de la
medida. El juez determinar o no la libertad del detenido. Por ejemplo, la persona detenida sin
orden emanada de autoridad competente.
GIL DOMNGUEZ dice que una autoridad es competente siempre y cuando respete en su
accionar los derechos fundamentales de las personas.
Este se desprenda clsicamente del Art. 18 de la CN y as fue establecido en la Ley 23098.
Desde la reforma de 1994 se encuentra en el Art. 43 de la CN.
Se encuentra en el Bloque de Constitucionalidad Federal a travs de la DADDH, la cual
sostiene que todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez
verifique sin demora la legalidad de la medida o de lo contrario, a ser puesto en libertad. El
PIDCP sostiene que toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser
llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funciones judiciales y toda persona que sea privada de libertad tendr derecho a recurrir ante
un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y
ordene su libertad si la prisin fuera ilegal.
La CADH, afirma que toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez, a
fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de, su arresto.
La Opinin Consultiva Nro. 8 de la CIDH dispone en el punto 33 que el hbeas corpus clsico,
tutela de manera directa la libertad personal o fsica contra detenciones arbitrarias, por
medio del mandato judicial dirigido a las autoridades correspondientes a fin de que se lleve al
detenido a la presencia del juez para que ste pueda examinar la legalidad de la privacin y,
en su caso, decretar su libertad.
En la Convencin este procedimiento aparece en el artculo 7.6 que dice que toda persona
privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal, a fin de que ste decida
sobre la legalidad de su arresto. En los Estados Partes, dicho recurso no puede ser restringido
ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona.
Las Constituciones Provinciales, cuando hablan de sin orden emanada de Autoridad
Competente no individualizan quin es la autoridad competente, lo mismo sucede en el Art.
18 CN. Tampoco lo dice la ley nacional 23.098 pero la autoridad de que se habla es el juez
competente, es decir que slo el juez competente, mediante orden escrita, puede privar de la
libertad legalmente.
Se recepciona en la Constitucin de la C.A.B.A. en el Art. 15 y Corrientes en el Art. 67,
Formosa en su Art. 17 y Crdoba en su Art. 42.
Hbeas corpus preventivo: Es aquel por el cual toda persona en peligro inminente de ser
privada ilegalmente de su libertad fsica, podr pedir el examen de la legitimidad de las
circunstancias que amenacen su libertad, as como una orden de cesacin de dichas
restricciones. Se encuentra contemplado en el Art. 3 de la Ley 23098 y en el Art. 43 de la
CN.
Aqu se presentan dos variantes. La primera procede cuando existe una restriccin ilegtima,
le da libertad. Los casos de hostigamiento, seguimientos infundados, personal de vigilancia
apostado en forma notoria en las proximidades del domicilio, etc. En tales situaciones, el
sujeto agraviado no es privado completamente de su libertad, pero enfrenta hechos de
vigilancia abusiva, o de impedimento para acceder a ciertos lugares.
La segunda, se da cuando no existe an una restriccin de la libertad fsica, sino cuando
existe una amenaza a ella. Dentro del Bloque de Constitucionalidad Federal, la CADH regula
expresamente este tipo de hbeas corpus en los Estados partes cuyas leyes prevn que toda
persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un
5

juez o tribunal a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no
puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona.
La constitucin de la C.A.B.A. lo contempla al igual que Chaco, Formosa, Jujuy, La Rioja,
Chubut, Neuqun, Provincia de Buenos Aires, Corrientes, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis,
Santa Fe, Tierra del Fuego, Crdoba, Misiones, Tucumn y Santiago del Estero.
Hbeas corpus correctivo: Por esta garanta se protege el agravamiento ilegtimo de la
forma y /o las condiciones en las que se cumple la privacin de la libertad. Es una variante del
hbeas corpus, destinada a reparar el trato indebido del arrestado. Establecido en la ltima
clusula del Art. 18 de la CN y en el Art. 3 de la Ley 23098, en donde se trata de establecer
proteccin a la persona que est privada de su libertad. Lo contempla en la CN el Art. 43.
Procede, cuando un interno se considera perjudicado por un agravamiento ilegtimo de las
condiciones de detencin.
La finalidad perseguida, no es la libertad del detenido, sino enmendar la forma o el modo en
que esta privacin se cumple. Este tipo de hbeas corpus ha sido utilizado en circunstancias
tales como falta de medidas de seguridad de los detenidos, negativa a acceder a tratamiento
mdico, traslados injustificados, medidas disciplinarias excesivas, trato impropio, medidas
sanitarias insuficientes, etc.
Un fallo a tener en cuenta, fue el caso de Mara Julia Alsogaray, quien se hallaba detenida
cumpliendo prisin preventiva. Estaba reclamando asistir al entierro de su padre y al solicitar
autorizacin se lo denegaron.
Se interpuso un habeas corpus correctivo y le permitieron concurrir.
Hbeas corpus por desaparicin forzada de personas: Esta categora, en principio
podra verse como un habeas corpus reparador ya que la desaparicin forzada de personas es
una forma de lesionar la libertad fsica, pero aqu se trata de la privacin de la libertad de una
o ms personas, que acten con la autorizacin del Estado. Fue puesto con la reforma de la
CN en 1994, en su Art. 43.
Dentro del Bloque de Constitucionalidad Federal, la CIDFP en su artculo II define la
desaparicin forzada como la privacin de la libertad a una o ms personas, con la
autorizacin o el apoyo del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a
reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo
cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
Hbeas corpus colectivo correctivo: Cuando se persigue la proteccin de derechos
constitucionales de las personas privadas de la libertad a disposicin del Estado. Como
ejemplo, el caso Mignone, que iniciado como amparo colectivo fue sustanciado como habeas
corpus, lo que luego dio fundamento al caso Verbitsky.
Su fundamento radica en que el Art. 43 de la CN, en su prrafo 2, la posibilidad de
interponer accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos
de incidencia colectiva en general.
En el caso Verbitsky, la mayora del Tribunal, analiza si solamente el amparo resulta idneo
para tutelar derechos de incidencia colectiva o si, cabe atribuir tal potencialidad al hbeas
corpus y se concluye que pese a que la Constitucin no menciona en forma expresa al hbeas
corpus como instrumento deducible en forma colectiva, es lgico suponer que si se reconoce
la tutela colectiva de los derechos citados en el prrafo segundo, con mayor razn la
Constitucin otorga las mismas herramientas para privilegiar su tutela.
La Corte hace lugar al hbeas corpus correctivo y colectivo evitando la interposicin de una
multiplicidad de acciones que generan sentencias individuales, que podran ser
contradictorias. As por medio de la a accin colectiva se logra un nico pronunciamiento
referido a la solucin de todo el conflicto.
Hbeas corpus restringido: Protege a la persona contra actos que, sin importar privacin
de la libertad ambulatoria, entorpecen su ejercicio, por ejemplo, los seguimientos, las
persecuciones, las citaciones excesivas e innecesarias, la vigilancia, la privacin de acceso a
determinados lugares, etc.
Otras especies de hbeas corpus: De pronto despacho, por mora en el traslado de un
detenido, de oficio, etc.
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14
EL PODER LEGISLATIVO DE LAS PROVINCIAS
Sistemas Unicameral o Bicameral: La Constitucin de Crdoba fue reformada, en el ao
2001, entre algunas consecuencias de esta reforma se modific el Poder Legislativo de 2
cmaras a una sola Cmara de setenta miembros.
El Poder Legislativo puede estar conformado por una (unicameral) o por dos cmaras
(bicameral), como lo es en el orden nacional, donde una cmara representa a las provincias
(Senadores) y otra a la totalidad del pueblo (Diputados).
La mayora de las provincias de nuestro pas mantienen un sistema unicameral, slo Buenos
Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Salta, Santa Fe y San Luis mantienen una
composicin bicameral.
Unicameralidad o la bicameralidad?
A favor del bicameralismo se adujo:
La doble instancia en el proceso de formacin y sancin de las leyes sirve como un freno
contra la legislacin irreflexiva, ya que la exigencia del tratamiento por parte de una
segunda ayuda a una consideracin ms pensada.

Una segunda Cmara permite que una tenga la representacin del pueblo y la otra una
representacin regional.

Un Poder Legislativo bicameral permite tener un mejor control de las actividades del Poder
Ejecutivo.

Beneficios del sistema unicameral:

Permite una mayor eficacia y celeridad a la hora de la sancin de las normas.

Ayuda a la gestin de gobierno, ya que el problema del bicameralismo es su excesiva

lentitud y la falta de reflexin se evita con un fuerte trabajo interno de los legisladores en el
tratamiento de los proyectos.

Adems, cuando a las dos Cmaras las conduce el mismo partido, que es lo que sucede en la
actualidad, el peligro de perder debate de ideas existe de igual manera.

Implica un menor costo operativo.

Sistema Unicameral en Crdoba: El Art. 78 dispone que la Legislatura de la Provincia de

Crdoba se integra de la siguiente forma:
1) Por 26 legisladores elegidos directamente por el pueblo, a pluralidad de sufragios y a
razn de uno por cada uno de los departamentos en que se divide la Provincia.
2) Por 44 legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo, tomando a toda la
Provincia como distrito nico. La distribucin de las bancas se efecta de la siguiente
manera:
a) El total de los votos obtenidos por cada una de las listas se divide por uno, por dos,
por tres y as sucesivamente hasta llegar al nmero total de las bancas a cubrir.
b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de la que provengan, se
ordenan de mayor a menor.
c) Si hubiere dos o ms cocientes iguales, se los ordena en relacin directa con el total
de los votos obtenidos por las listas respectivas, y si stas hubiesen logrado igual
nmero de votos, el ordenamiento definitivo resulta de un sorteo.
d) A cada lista le corresponden tantas bancas como veces sus cocientes figuren en el
ordenamiento de las cuarenta y cuatro bancas. Para esta lista de candidatos a
legisladores de distrito nico se establece el voto de preferencia.
En este artculo se establece el sistema electoral para la eleccin de los legisladores. Es un
sistema mixto, ya que existen dos grupos: uno conformado por 26 legisladores que
representan a los departamentos en los que se divide la Provincia, los cuales son elegidos uno
por cada uno de ellos, a simple pluralidad de sufragios (sistema mayoritario).
El otro grupo est integrado por 44 legisladores que representan al pueblo de la Provincia,
elegidos por el sistema proporcional. Se establece la existencia de una sola Cmara de 70
miembros.
8

En el ltimo prrafo se prev el voto por preferencia, que es un sistema que se dispone para
la eleccin de los 44 legisladores, por el cual el ciudadano podr alterar la disposicin de los
candidatos en la lista partidaria.
Inhabilidades e Incompatibilidades para ser legislador: El Art. 82 de crdoba,
establece que para ser legislador se requiere:
1) Haber cumplido la edad de 18 aos al momento de su incorporacin.
2) Tener ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de 5 aos, para los
naturalizados.
3) Tener residencia en la Provincia en forma inmediata y continua durante los 2 aos
anteriores a su eleccin.
Los legisladores de los departamentos deben ser oriundos o tener una residencia no menor a
tres aos.
Antes de la reforma, para ser diputado se requera tener 21 aos y para senador 30,
actualmente la edad es de 18 aos. La constitucin de Crdoba en su Art. 86 dispone las
inhabilidades para ser legislador: Estn inhabilitados para ejercer el cargo de legislador:
1) Los condenados por delito mientras no hayan cumplido sus penas.
2) Los que no renan las condiciones para ser electores.
3) Los que estn inhabilitados para ejercer cargos pblicos.
La Constitucin de 1987 estableca que no podran formar parte del Poder Legislativo los
integrantes de las Fuerzas Armadas, los excluidos del registro electoral y los inhabilitados por
leyes nacionales o provinciales.
En 2001 la reforma excluy a los miembros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad porque los
convencionales constituyentes consideraron que esta situacin era una incompatibilidad y no
una inhabilidad, y por eso la quitaron de este artculo y la incorporaron en el siguiente.
Las incompatibilidades, stas se encuentran en el Art. 87. Es incompatible con el cargo de
legislador:
1) El ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el Gobierno Federal, las Provincias o los
Municipios, con excepcin de la docencia en cargo de dedicacin simple y las comisiones
eventuales para cuyo desempeo se requiere autorizacin previa de la Legislatura.
2) Todo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial o municipal, excepto los de
Convencional Constituyente o Convencional Municipal.
3) El ejercicio de funciones directivas o de representacin de empresas adjudicatarias de
concesiones o licencias por parte del Estado.
4) El ejercicio de funciones en las Fuerzas Armadas o de Seguridad.
Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal que resulten electos legisladores
titulares, quedan automticamente con licencia sin goce de sueldo por el tiempo que dure su
funcin.
Se establecen incompatibilidades para preservar la independencia del legislador y evitar que
ste entre en conflicto de intereses entre su mandato y la conveniencia propia y asegurar que
este est abocado a su tarea de legislar.
Las prohibiciones son tratadas en el Art. 88, en el cual ningn legislador puede patrocinar
causas de contenido patrimonial en contra del Estado Nacional, de la Provincia o de los
Municipios, salvo en caso de actuar por derecho propio, o sea para defender un derecho del
cual es titular.
Legisladores Suplente: Segn lo dispone el Art. 80, producida una vacante, asume su
suplente. En el caso de los 44 legisladores, se cubre dicho cargo de la forma establecida es
decir:
Primero, por los candidatos titulares del mismo gnero (mismo sexo) que no hayan sido
electos y luego por los suplentes del mismo gnero, respetando el orden de la lista partidaria.
Cuando no hay ms reemplazos para establecer del mismo gnero, se sigue con los titulares y
luego con los suplentes del partido, sin respetar el gnero al que representan. Recin al
agotar la lista partidaria, el Poder Legislativo le informa de la situacin al Poder Ejecutivo, el
que convoca a una nueva eleccin.
Derecho Parlamentario: La Provincia de Crdoba, desde la reforma de 2001, establece
como perodo de sesiones ordinarias desde el 1 de febrero al 30 de diciembre.
9

Las sesiones ordinarias pueden ser prorrogadas por el Poder Ejecutivo o por disposicin de la
propia Legislatura.
Las sesiones extraordinarias estn en el Art. 97, donde la Legislatura puede ser convocada a
sesiones extraordinarias por el pedido de un nmero determinado de legisladores (la cuarta
parte), del Presidente o del Gobernador, en stas slo se tratan temas por los que se convoca.
La Legislatura abre sus sesiones ordinarias e invita al Poder Ejecutivo para que concurra a dar
cuenta del estado de la administracin, no es imprescindible que el PE vaya para que
comiencen las sesiones.
La Legislatura invita al Poder Ejecutivo al cierre de sesiones, nicamente para mayor
solemnidad del acto.
El Art. 94 de la Constitucin de Crdoba, trata el qurum y dice que la legislatura entra en
sesin con ms de la mitad de sus miembros (mayora absoluta), pero un nmero menor
puede compeler a los ausentes para que concurran a las sesiones en los trminos y bajo las
sanciones que el cuerpo establezca.
La palabra qurum viene de la voz latina quorum que significa de los cuales, e indica la
cantidad mnima de miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que el cuerpo
pueda deliberar vlidamente y adoptar resoluciones. Existe el qurum agravado o calificado,
que implica una mayor exigencia de asistencia respecto de las que normalmente se imponen
para el funcionamiento del cuerpo.
Privilegios Parlamentarios: El Art. 89 dice que ningn miembro del Poder Legislativo
puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las expresiones, que en el
desempeo de su mandato como legislador, emita en el recinto o fuera de l. Terminado su
mandato ningn legislador puede ser acusado o interrogado judicialmente ni molestado por
las opiniones que hubiere expresado en el ejercicio de sus funciones. El Tribunal ante el cual
15
se formule la accin judicial contra un legislador relacionada con lo antes mencionado deber
declararla inadmisible.
ste punto de la inmunidad de opinin fue agregado en la reforma de 2001. Las inmunidades
parlamentarias, que no son una prerrogativa del legislador, sino una medida tendiente a
evitar que pueda ejercerse sobre ellos algn tipo de persecucin que afecte su independencia
de funcionamiento.
Se clasifican en inmunidades individuales y colectivas: las primeras son los derechos que se
otorgan a los legisladores en particular, y las segundas le corresponden a la Legislatura en
general.
Los legisladores tienen como nica inmunidad individual, la de opinin, ya que las dems
(inmunidad de arresto, querella) fueron eliminadas en la ltima reforma (2001).
La Constitucin de Crdoba es la primera Constitucin en Latinoamrica que quita las dems
inmunidades a los legisladores.
En el Art. 90, se encuentran las prerrogativas de candidatos. Los candidatos, una vez
oficializadas las listas y hasta ser proclamados los electos, tienen las siguientes prerrogativas:
1) A no ser molestados por las autoridades ni detenidos por opiniones vertidas con motivo de
la campaa.
2) A solicitar y recibir informacin por parte del Poder Ejecutivo.
Esto se incorpor en la reforma de 2001. Esta garanta busca fortalecer el sistema
democrtico, al otorgar a los candidatos que puedan expresarse con total libertad y denunciar
eventuales irregularidades que crean ver en la administracin.
Proceso de formacin y sancin de leyes: En el 2001, se dispuso en el Art. 105, las
leyes tienen origen en la Legislatura por proyectos presentados por uno o ms de sus
miembros, por el Poder Ejecutivo (gobernador), o por iniciativa popular en los casos que
determine esta Constitucin o la ley.
Segn dispone el Art. 31, la iniciativa no podr referirse a temas tales como la reforma de la
Constitucin, aprobacin de tratados, tributos, presupuestos, creacin y competencia de
tribunales.
En el proceso de formacin y sancin de las leyes distinguimos tres etapas: la iniciativa, la
sancin y la promulgacin. La reforma de 2001 se centr en la segunda etapa (sancin).
La existencia de una sola Cmara suprime el juego de idas y vueltas entre Cmaras de Origen
y Cmaras revisoras, ya que en los casos en los que esta ltima introduca modificaciones,
10

volva a la cmara de origen y poda pasar varios meses, pese a los plazos perentorios con
sancin ficta que introdujo la reforma de 1987 la cual no cumpli con su objetivo e introdujo el
riesgo de que un proyecto pueda transformarse en ley sin que medie manifestacin expresa
de voluntad por parte de los legisladores; simplemente como sancin a la lentitud del trabajo
legislativo.
El Art. 106 expone que la declaracin de reforma de esta Constitucin, la ley de
presupuesto, el cdigo tributario, las leyes impositivas, y las que versen sobre emprstitos, se
aprueban en doble lectura.
El intervalo de tiempo existente entre la primera lectura y la segunda no puede ser superior a
quince das corridos. Entre la primera y segunda lectura puede existir una audiencia pblica.
La Legislatura con la mayora absoluta de sus miembros puede decidir qu otras leyes
quedan sujetas por su naturaleza e importancia al rgimen de doble lectura.
Teniendo en cuenta que existen decisiones legislativas de particular importancia, se torna
necesario, en los sistemas unicamerales, procurar una mayor reflexin en el momento de la
sancin de determinados proyectos.
Este sistema de doble lectura reemplaza el control intercmara que se da en los sistemas
bicamerales. Reconoce como fuente: la Constitucin de la Provincia de Ro Negro, el Estatuto
Organizativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Carta Orgnica de la Ciudad de
Crdoba.
La audiencia pblica es otro instituto de democracia semi-directa, que significa la posibilidad
del pueblo de recibir informacin o llegar a acuerdos con la Administracin Pblica.
Sancin de la Ley: El Art. 109 de la Constitucin de la provincia establece que sancionado
un proyecto de ley, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, promulgacin y publicacin. Todo
proyecto sancionado y no vetado dentro de los diez das hbiles de recibida la comunicacin
por el Poder Ejecutivo, queda convertido en ley. Vetado totalmente un proyecto vuelve a la
Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda desechado y no puede repetirse en
las sesiones de ese ao. Si la Legislatura no admitiera el veto podr insistir en su sancin con
el voto los dos tercios de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley y
pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetado parcialmente un proyecto vuelve a la
Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda convertido en ley con las
modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las modificaciones, la Legislatura puede
insistir en su sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes, con
lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetada
en parte una ley por el Poder Ejecutivo, ste slo puede promulgar la parte no vetada si ella
tuviere autonoma normativa y no afectare la unidad del proyecto, previa decisin favorable
de la Legislatura.
Vetada una ley por el Poder Ejecutivo, la Legislatura debe tratarla dentro de los treinta das
durante las sesiones ordinarias. Transcurrido dicho plazo sin que la Legislatura trate el
proyecto, ste queda desechado.
Si estuviera en receso, el trmino para pronunciarse sobre la ley es de treinta das contados
desde la apertura del siguiente perodo ordinario de sesiones o del comienzo de las
extraordinarias.
Atribuciones del Poder Legislativo: La Constitucin de Crdoba, establece las atribuciones
de su Poder Legislativo en el Art. 104, corresponde a la Legislatura Provincial:
1) Dictar las leyes que sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y
garantas consagrados por esta Constitucin.
2) Aprobar o desechar los tratados o convenios inter-provinciales, con Nacin o
internacionales.
3) Admitir o rechazar las renuncias que presenten el Gobernador o el Vicegobernador.
4) Resolver sobre las licencias del Gobernador y del Vicegobernador para salir fuera de la
Provincia, cuando sus ausencias abarquen un perodo continuo mayor de 15 das.
5) Instruir a los Senadores Nacionales para su gestin con el voto de los dos tercios de los
miembros, cuando se trate de asuntos en que resulten involucrados los intereses de la
Provincia.
6) Convocar a elecciones provinciales si el Poder Ejecutivo no lo hace en el trmino y con la
anticipacin determinada por la Constitucin o la ley.
11

7) Establecer los lmites de las regiones de la Provincia que modifiquen el actual sistema de
Departamentos, con dos tercios de votos de sus miembros.
8) Autorizar con dos tercios de votos de los miembros, el abandono de jurisdiccin de parte
del territorio provincial, con objeto de utilidad pblica; y autorizar con la misma mayora
agravada de sus miembros la cesin de propiedad de parte del territorio de la Provincia
con el mismo objeto. Cuando la cesin importe desmembramiento del territorio, la ley que
as lo disponga debe ser sometida a referndum de la ciudadana.
9) Dictar planes generales sobre cualquier objeto de inters regional, y dejar a las
respectivas Municipalidades o a entes regionales su aplicacin.
10) Dictar la ley orgnica municipal conforme a lo que establece esta Constitucin. En caso
de fusin llamar a referndum a los electores de los Municipios involucrados.
11) Dictar leyes especiales que deleguen competencias de la Provincia a los Municipios.
12) Disponer, con los dos tercios de la totalidad de los miembros de la Legislatura, la
intervencin a las Municipalidades.
13) Dictar la ley de Educacin.
14) Legislar sobre el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin econmica
y social.
15) Establecer regmenes de estmulo a la radicacin de nuevas actividades productivas.
16) Dictar la ley orgnica del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas.
17) Legislar sobre el uso y enajenacin de las tierras de propiedad del Estado Provincial y
dictar leyes de colonizacin que aseguren una ms productiva y racional explotacin de
los recursos agropecuarios.
18) Dictar la ley de expropiaciones y declarar la utilidad pblica.
19) Dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones. En ningn caso puede
acordar jubilaciones, pensiones o ddivas por leyes especiales que importen un privilegio
que difiera del rgimen general.
20) Dictar la ley orgnica de la Polica de la Provincia y del Servicio Penitenciario Provincial.
21) Dictar normas generales sobre la preservacin del recurso suelo urbano, referidas al
ordenamiento territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico.
22) Dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen elecciones internas
abiertas, simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos
polticos.
23) Dictar las leyes que establecen los procedimientos de Juicio Poltico y del Jurado de
Enjuiciamiento.
24) Dictar los cdigos y leyes procesales.
25) Crear y suprimir empleos y legislar sobre todas las reparticiones, agencias, oficinas y
establecimientos pblicos, con determinacin de las atribuciones y responsabilidades de
cada funcionario.
26) Dictar el estatuto, el rgimen de remuneraciones y reglar el escalafn del personal de
los Poderes y rganos del Estado Provincial.
27) Legislar sobre la descentralizacin de servicios de la Administracin y la creacin de
empresas pblicas, sociedades del Estado, bancos y otras instituciones de crdito y
ahorro.
28) Dictar la ley de obras pblicas exigidas por el inters de la Provincia.
29) Considerar el presupuesto general de gastos y clculo de recursos que remite el Poder
16
Ejecutivo antes del quince de noviembre para el perodo siguiente o por uno mayor,
siempre que no exceda el trmino del mandato del Gobernador en ejercicio.
Dictar su propio presupuesto, el que se integra al presupuesto general, y fijar las normas
respecto de su personal.
Determinar el nmero y el sueldo de los agentes de las reparticiones pblicas, a
propuesta del Poder Ejecutivo.
La ejecucin de leyes sancionadas por la Legislatura y que importen gastos se realiza a
partir del momento en que existan fondos disponibles en el presupuesto, o se creen los
recursos necesarios para satisfacerlos.
30) Sancionar el presupuesto anual sobre la base del que se encuentre vigente, si el Poder
Ejecutivo no presenta el proyecto antes del trmino que fija esta Constitucin.
12

31) Aprobar o desechar las cuentas de inversin del ao fenecido, dentro del perodo
ordinario en que se remitan. Si no son observadas en ese perodo, quedan aprobadas.
32) Establecer tributos.
33) Autorizar al Poder Ejecutivo, con el voto de dos tercios de los miembros presentes, a
contraer emprstitos.
34) Dictar la ley orgnica del uso del crdito pblico y arreglar el pago de las deudas del
Estado Provincial.
35) Sancionar leyes de coparticipacin tributaria para las Municipalidades y aprobar
subsidios para stas.
36) Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de Defensor del Pueblo y
designar a dicho funcionario con el voto de los dos tercios de sus miembros.
37) Conceder amnistas generales.
38) Otorgar honores y recompensas de estmulo por servicios de gran importancia
prestados a la Provincia, los que no pueden disponerse a favor de los funcionarios durante
el desempeo de sus cargos.
39) Reglamentar el poder de polica en materia de autorizacin y represin de juegos de
azar, cuyo ejercicio compete en forma exclusiva a la Provincia, a travs de los organismos
que ella determina.
40) Promover el bienestar comn, mediante leyes sobre todo asunto de inters general que
no corresponda privativamente al Gobierno Federal.
41) Dictar todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al
Gobierno de la Provincia.
42) Dar acuerdo en sesin pblica para el nombramiento de Magistrados y Funcionarios a
que se refiere esta Constitucin.
43) Declarar la necesidad de la reforma de esta Constitucin de conformidad a lo
establecido en los artculos 196 y 197.
Puntos de este artculo que fueron reformados en 2001, el actual Inc. 19 se determina que la
Legislatura debe dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones, quitndose la
disposicin que estableca que esta ley no poda ser reformada sino con un intervalo mnimo
de 8 aos.
El actual Inc. 22, antes de la reforma, slo deca que la Legislatura deba dictar la Ley de
Partidos Polticos y Electoral, mientras que despus de la reforma se ampli lo dispuesto en
relacin con el funcionamiento de los partidos polticos
El Inc. 2, fue establecido antes de que la reforma de 1994 reconociera a las provincias la
posibilidad de firmar convenios internacionales. A travs de este inciso se faculta a la
Legislatura a firmar los convenios y tratados interprovinciales, internacionales y con nacin.
Los ltimos dos incisos fueron incorporados con la reforma de 2001. En el Inc. 42 se
establece que es la Legislatura la que en sesin pblica presta el acuerdo necesario para el
nombramiento de magistrados y funcionarios.
En el Inc. 43, se determina que es la propia Legislatura quien debe declarar la necesidad de
reformar esta Constitucin.
Juicio Poltico: El Art. 112 dispone cuales son los funcionarios sometidos al procedimiento
de juicio poltico y dice que el Gobernador, el Vicegobernador, los miembros del Tribunal
Superior de Justicia y del Tribunal de Cuentas, los Ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de
Estado, el Fiscal General y el Defensor del Pueblo pueden ser sometidos a juicio poltico por
las causales de mal desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones, delitos dolosos
comunes, incapacidad fsica o psquica sobreviniente, o indignidad.
El juicio poltico es un procedimiento para exigir responsabilidad poltica a determinados
funcionarios pblicos. Este artculo se basa en el principio que dispone que a mayor poder
debe corresponder mejor control y, por ende, deben exigirse mayores responsabilidades, ya
que la responsabilidad de los funcionarios pblicos constituye uno de los pilares del sistema
republicano.
Todo funcionario pblico se encuentra sometido a un ordenamiento jurdico en el cual se
encuentran determinados no slo sus derechos, sino tambin sus obligaciones, cuya
transgresin le genera la correspondiente responsabilidad, sea sta civil, penal,
13

administrativa o poltica. Las responsabilidades civil, penal y administrativa se dirimen en el

mbito tribunalicio, pero la responsabilidad poltica se observa mediante el proceso de juicio
poltico.
La naturaleza del juicio poltico fue definida por el senador SUMMER, en el caso del presidente
JOHNSON de los Estados Unidos, es un procedimiento poltico, con propsitos polticos, que
est fundado en culpas polticas, cuya consideracin incumbe a un cuerpo poltico y
subordinado a un juzgamiento poltico tan slo.
En la reforma de 1987, se ampli la nmina de funcionarios que podan ser sometidos a este
proceso (a todos los que nombra el Art. 112). En la misma reforma tambin se ampliaron las
causales al mal desempeo, delito en ejercicio de sus funciones y crmenes comunes, se
agregaron la incapacidad psquica o fsica sobreviniente y la indignidad.
El Art. 113 establece que cualquier ciudadano puede denunciar, para que se promueva juicio
a los funcionarios mencionados por las causales a las que se refiere el artculo precedente ,
basado en el principio de la soberana popular.
El proceso de juicio poltico vara segn tengamos un Poder Legislativo unicameral o
bicameral. Con la reforma de la Constitucin, el proceso se modific para adecuarlo a la
nueva Legislatura.
En el Art. 114, slo a los fines de llevar adelante el proceso de juicio poltico, el Poder
Legislativo provincial se divide en dos salas en su primera sesin ordinaria: una ser la sala
acusadora y la otra la juzgadora, la cual ser presidida por el Presidente de la Legislatura
(vicegobernador), salvo cuando el enjuiciado fuere l.
Dentro de la Sala acusadora, los legisladores nombran una Comisin investigadora, que debe
investigar sobre los hechos que son la base de la acusacin, a fin de determinar su veracidad.
En el Art. 116 se expone que una vez constituida la Comisin, sta tiene un plazo de 20 das
para realizar aquel dictamen que deben poner en consideracin de la Sala acusadora, la que
por mayora lo admite o desecha.
En el Art. 117, la sala acusadora notifica al funcionario sobre la denuncia efectuada para que
ste ejerza su derecho de defensa y hasta pueda suspenderlo de su cargo, de manera
preventiva cuando ponga en riesgo la investigacin con su actuar.
En el Art.118, una vez que la Sala ha admitido el dictamen realizado por la Comisin
investigadora, se nombra una Comisin de tres legisladores, que sern los encargados de
mantener la acusacin ante la Sala juzgadora.
En el Art. 119, entablada la acusacin por la sala acusadora, el tribunal de sentencia procede
a conocer la causa y debe fallar antes de los treinta das. Si vencido ese trmino no hubiese
fallado, el acusado vuelve al ejercicio de sus funciones.
El Art. 120, garantiza la defensa y el descargo del acusado, quien goza de todas las
garantas y derechos reconocidos por esta Constitucin y la CN.
El Art. 121, dice que ningn acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los
dos tercios de la totalidad de los miembros del tribunal de sentencia. La votacin es nominal
(legislador por legislador).
Segn el Art. 122, el fallo no tiene ms efecto que destituir al acusado y an inhabilitarlo
para ejercer cargos pblicos por tiempo determinado, quedando el acusado si correspondiere,
sujeto a juicio ante los tribunales ordinarios. El fallo que dicte el tribunal de sentencia es
irrecurrible.
El Art. 123, dice que el proceso de juicio poltico no puede durar ms de cuatro meses
porque, transcurrido dicho plazo y no habindose llegado a una resolucin, el proceso queda
sin efecto.

14

17
EL PODER EJECUTIVO Y JUDICIAL DE LAS PROVINCIAS
El Gobernador: En nuestra Constitucin, el Poder Ejecutivo es unipersonal. El Gobernador y
Vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse recprocamente por un nuevo perodo
corriente. Si han sido reelectos o se ha sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos para
ninguno de ambos cargos sino con el intervalo de un perodo.
En las constituciones de 1870, 1883, 1823 y 1949, no se permita la reeleccin, en la de 1847,
se autorizaba la reeleccin indefinida.
En la reforma de 1987, se introdujo esta disposicin en la que se permite la reeleccin del
Gobernador y del
Vice, con la limitacin de ser por un solo perodo ms.
El Vicegobernador: Esta figura apareci en la Constitucin de la Provincia de 1870 Art.
129. Al Vicegobernador le corresponde presidir la Legislatura y reemplazar al Gobernador en
su ausencia.
Se prohbe expresamente que quien acompae al Gobernador sea su cnyuge o un pariente
hasta el segundo grado. El vicegobernador puede participar en las reuniones de ministros.
Para ser elegido Gobernador o Vicegobernador se requiere, segn el Art. 130:
1) Tener treinta aos de edad.
2) Ser argentino nativo o por opcin.
3) Tener residencia en la Provincia durante los cuatro aos anteriores inmediatos a la
eleccin, salvo caso de ausencia motivada por servicios a la Nacin o a la Provincia, o en
organismos internacionales de los que la Nacin forma parte.
La Constitucin de la Provincia de Catamarca es una de las pocas que cuando establece los
requisitos para ser gobernador, solicita que el mismo profese la religin catlica y, adems,
imposibilita para la primera magistratura provincial a aquellos que hayan sido gobernadores,
interventores, ministros del Poder Ejecutivo o juez de la Corte de Justicia en perodos de facto.
Atribuciones del Poder Ejecutivo:
1) El Gobernador es el Jefe de la Administracin Provincial, con atribucin de nombrar y
remover a sus ministros y dems empleados administrativos.
2) En los Incs. 1, 2, 3 y 11, se establece la participacin del Poder Ejecutivo en el mbito
legislativo, quien tiene la iniciativa exclusiva en materia de leyes de presupuesto y
ministerios. Segn el Art. 13, la Legislatura no puede delegar en el Poder Ejecutivo
atribuciones que le son propias, aunque puede dejar espacios para reglamentar las leyes
que el mismo rgano dicta a travs de decretos reglamentarios, sin que esta legislacin
altere el espritu de la norma dictada. No se prev el dictado de decretos de necesidad y
urgencia.
3) En el Art. 104 de la Constitucin de crdoba, se determina la competencia del Gobierno
Federal y de las Provincias en el rea de las atribuciones econmicas internacionales.
La facultad de concertar acuerdos con organismos supranacionales o Estados
extranjeros, que se atribuye a la Provincia, tiene como finalidad facilitar la integracin
latinoamericana.
4) El Gobernador tambin ejerce el derecho de veto e incorpora la promulgacin parcial. El
Poder Ejecutivo puede prorrogar las sesiones extraordinarias para el tratamiento de los
temas para los cuales fueron convocados los legisladores. Se presenta en la Legislatura
al inicio de las sesiones ordinarias para dar informe del estado de la Administracin
Pblica y lo puede hacer en cualquier momento que lo estime conveniente, al igual que
sus ministros.
5) El Gobernador puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin
provincial, despus de la sentencia firme y previo informe del tribunal correspondiente;
se excluyen los delitos contra la Administracin Pblica cometidos por funcionarios
designados por el mismo Gobernador.
6) El Gobernador, el Vicegobernador y los ministros no podrn integran el Poder Judicial
hasta seis meses despus de haber cesado en sus mandatos y que el Gobernador es
quien designa, previo acuerdo de la Legislatura, a los integrantes del Tribunal Superior
de Justicia, a los jueces inferiores y a los miembros del Ministerio Pblico.
Los Ministros: Para ser nombrado Ministro se requiere tener veinticinco aos y las dems
condiciones que la
15

Constitucin exige para ser elegido legislador, con las mismas inmunidades.
Los ministros son los colaboradores del Poder Ejecutivo, tienen a su cargo las distintas ramas
a travs de las que se organizar la Administracin Pblica y no forman parte del Poder
Ejecutivo.
Ellos son designados y removidos por el Gobernador y son parte de los funcionarios que
pueden ser sometidos al proceso de juicio poltico.
En el Art. 146 los Ministros perciben un sueldo que no puede ser alterado, salvo
modificaciones de carcter general.
Los Ministros refrendan y legalizan con su firma los actos del Gobernador, sin cuyo requisito
carecen de validez. Los Ministros pueden por s solos tomar todas las resoluciones que la ley
los autorice de acuerdo con su competencia y en aquellas materias administrativas que el
Gobernador les delegue expresamente.
Los ministros que firman con el Gobernador son solidariamente responsables. Y segn el Art.
148 dentro del primer mes del perodo legislativo, los Ministros presentan a la Legislatura una
memoria detallada del estado de la Administracin de la Provincia en lo relativo a los negocios
de sus respectivos departamentos.
Los Ministros deben asistir a las sesiones de la Legislatura, cuando sean llamados por ella, y
pueden tambin hacerlo cuando lo estimen conveniente (Art. 148).
Administracin Pblica provincial y municipal en la Constitucin de la Provincia de
Crdoba: El Art. 174 dispone que: La Administracin Pblica debe estar dirigida a satisfacer
las necesidades de la comunidad con eficacia, eficiencia, economicidad y oportunidad, para lo
cual busca armonizar los principios de centralizacin normativa, descentralizacin territorial,
desconcentracin operativa, jerarqua, coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden jurdico y
publicidad de normas y actos.
El ingreso a la Administracin Pblica se hace por idoneidad, en base a concurso pblico de
los aspirantes, que aseguren la igualdad de oportunidades.
La legalidad de la Administracin es una de las caractersticas del Estado de Derecho.
La administracin es un aspecto importante, pero quizs ms lo son la eficiencia y la eficacia,
las cuales constituyen las reglas principales de todo buen gobierno.
La eficacia, consiste en la utilizacin racional de los recursos del Estado, en la toma de
decisiones, consiguiendo los mayores beneficios, en el logro de los objetivos planteados.
La economicidad tiene que ver con que los medios empleados, y las decisiones adoptadas
deben ser las menos onerosas para el Estado y las ms indicadas para dar respuesta a la
necesidad planteada.
La oportunidad implica que las medidas adoptadas deben tomarse en el momento indicado.
Para el logro de los objetivos, la teora de la administracin ha insistido en la conveniencia de
la centralizacin de la planificacin administrativa, lo cual significa que el gobierno, de
manera nica, debe planificar las lneas de accin de la administracin y sus objetivos. Dicha
centralizacin debe ir acompaada de una descentralizacin en la ejecucin de los objetivos,
lo que significa respetar las jerarquas administrativas, centralizando la diagramacin de las
metas del Estado y descentralizando su ejecucin.
El Poder Judicial en las Provincias-Independencia del Poder Judicial: En el Art. 154 de
la Constitucin de Crdoba, se encuentra la Garanta de la Independencia del Poder Judicial, al
disponer que los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y conservan sus
cargos mientras dure su buena conducta. Slo pueden ser removidos por mal desempeo,
negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable
del derecho, supuesta comisin de delitos o inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma
inmunidad de arresto que los legisladores. Reciben por sus servicios una compensacin
mensual que determina la ley y que no puede ser disminuida por acto de autoridad.
La independencia del Poder Judicial es una condicin indispensable para su buen
funcionamiento. Con ella se hace referencia a:
a) La independencia e imparcialidad de todo partidismo poltico (rgano o poder no
poltico).
b) La independencia del juez, quien slo debe estar sujeto a la ley y no a rdenes de un
superior u otro poder del Estado o la opinin pblica.
16

Cualquiera sea la naturaleza y fin especfico del control legislativo de actos jurisdiccionales,
atenta contra el principio de divisin de poderes.
Designacin de los magistrados: El Art. 157 dispone que los jueces y funcionarios son
nombrados y removidos del modo establecido en esta Constitucin. Son nulos y de ningn
valor los procedimientos seguidos o las sentencias y resoluciones dictadas por personas que
no sean nombradas en la forma prescripta. La ley fija el procedimiento que favorezca la
igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad en la designacin de magistrados
inferiores.
Para la designacin de los magistrados existen diversos sistemas. El sistema ms conocido es
el que establece que la designacin corresponde de manera exclusiva a los poderes Ejecutivo
y Legislativo. Este sistema presenta diversas variantes:
a) El Poder Legislativo los designe.
b) El Poder Legislativo los designe tomando en cuenta una terna elevada por el Poder
Ejecutivo.
c) Un sistema mixto en el que participan distintos actores, como son los que implementan la
seleccin por Consejos de la Magistratura o Junta Calificadora, que tiene total
18
prescindencia de los poderes polticos.
En 1999 se dict la ley 8802, que cre el Consejo del Magistratura de la Provincia de Crdoba,
cuya misin principal es asistir al Poder Ejecutivo para la designacin de los magistrados de
los tribunales inferiores, asesores letrados, etc.
Dicho organismo est compuesto por nueve miembros: el presidente del Tribunal Superior de
Justicia, el ministro de Justicia de la Provincia, un legislador, el fiscal general, dos jueces o
fiscales de la Provincia (uno de la Primera Circunscripcin y otro de una restante), un
integrante de la Academia de Derecho y dos abogados.
Art. 158: Para ser miembro del Tribunal Superior de Justicia se requiere tener doce aos de
ejercicio de la abogaca o de la magistratura, para Vocal de Cmara ocho, para Juez seis y
para Asesor Letrado cuatro. En todos los casos, ciudadana en ejercicio, treinta aos de edad
para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y veinticinco para los restantes.
Organizacin del Poder Judicial: El Art. 152, manifiesta que el Poder Judicial de la
Provincia es ejercido por un Tribunal Superior de Justicia y por los dems tribunales inferiores,
con la competencia material, territorial y de grado.
El Poder Judicial provincial tiene una caracterstica organizativa particular: no se agota en un
solo rgano, tal como lo hacen los poderes Ejecutivo (su rgano es el Gobernador de la
Provincia) y Legislativo (su rgano es la Legislatura de la Provincia), sino que lo conforman los
jueces y tribunales de las distintas instancias, que forman una estructura piramidal, cuyo
rgano mximo es el Tribunal Superior de Justicia.
Son auxiliares del Poder Judicial: los abogados, procuradores, martilleros, peritos, traductores
e intrpretes y, como rganos auxiliares, cuenta con el Boletn Oficial, el Archivo de los
Tribunales, la Mesa de Atencin Permanente y el Cuerpo Tcnico de Asistencia al Poder
Judicial.
El Tribunal Superior de Justicia est integrado por siete miembros, y puede dividirse en salas.
Elige anualmente entre sus vocales un Presidente.
Todos los aos, entre los siete integrantes, se elige quin lo presidir. El Tribunal Superior de
Justicia tiene la siguiente competencia:
1) Conocer y resolver originaria y exclusivamente sobre:
a) Las acciones declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones, Cartas Orgnicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta
Constitucin, y se controviertan en caso concreto por parte interesada.
b) Las cuestiones entre poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten entre los
tribunales inferiores, salvo que stos tengan otro superior comn.
c) De los conflictos internos de las Municipalidades, de una Municipalidad con otra, o de stas
con autoridades de la Provincia.
d) De las acciones por responsabilidad civil promovidas contra magistrados y funcionarios del
Poder Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin necesidad de remocin previa.
2) Conocer y resolver en los recursos extraordinarios de inconstitucionalidad.
17

3) Conocer y resolver, por intermedio de sus salas, de los recursos que las leyes de
procedimientos acuerden.
4) Conocer y resolver sobre la recusacin de sus Vocales y en las quejas por denegacin o
retardo de justicia.
La competencia es el poder jurisdiccional que la Constitucin, la ley, atribuyen a cada fuero o
a cada tribunal. Se establece la competencia material del Tribunal y se diferencian los
supuestos en los que acta de manera originaria, de aquellos en los que se da de alzada.
En los cuatro apartados del Inc. 1 el mximo Tribunal provincial acta como nica instancia en
juicio pleno, al igual que en el supuesto del Inc. 4.
El Tribunal Superior de Justicia tiene las siguientes atribuciones (Art. 166):
1) Dictar el reglamento interno del Poder Judicial de la Provincia que debe atender a los
principios de celeridad, eficiencia y descentralizacin.
2) Ejercer la superintendencia de la Administracin de Justicia sin perjuicio de la intervencin
del Ministerio Pblico y de la delegacin que haga a los tribunales de mayor jerarqua de
cada circunscripcin. Este artculo hace referencia a las tareas de vigilancia y control, que
sobre las tareas de justicia debe llevar a cabo el tribunal superior, con la correspondiente
potestad disciplinaria. En caso de incumplimiento de los deberes, teniendo en cuenta que
las fallas graves y la destitucin, la atiende el jurado de enjuiciamiento.
3) Crear la escuela de especializacin y capacitacin para magistrados y empleados.
4) Preparar y elevar el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder Judicial al
Gobernador para su consideracin por la Legislatura dentro del presupuesto general de la
Provincia.
5) Elevar a la Legislatura por intermedio del Poder Ejecutivo proyectos de leyes sobre
organizacin y funcionamiento del Poder Judicial.
6) Aplicar sanciones a magistrados, funcionarios y empleados.
7) Designar a su personal en base a un procedimiento que garantice la igualdad de
oportunidades y la seleccin por idoneidad.
8) Remover a los empleados judiciales.
9) Informar anualmente al Poder Legislativo sobre la actividad de los tribunales.
10) Supervisar con los dems jueces las crceles provinciales.
La Responsabilidad: En la constitucin de Crdoba, el Art. 159, dispone el llamado Jurado
de Enjuiciamiento, los magistrados y funcionarios del Poder Judicial no sujetos a juicio poltico,
pueden ser denunciados por cualquiera del pueblo ante un Jurado de Enjuiciamiento, al solo
efecto de su destitucin, con actuacin del Fiscal General. El Jurado de Enjuiciamiento est
integrado por un Vocal del Tribunal Superior, 4 legisladores, letrados si los hubiere, dos por la
mayora y dos por la minora. El acusado contina en sus funciones si el Jurado no dispone lo
contrario. El fallo debe dictarse, bajo pena de caducidad, dentro de los sesenta das a contar
desde la acusacin, la que debe realizarse en el trmino de treinta das de formulada la
denuncia.
Causales por las que un integrante del Poder Judicial puede ser removido de su cargo: mal
desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento
inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o inhabilidad fsica o psquica.
En 1987 se incorpor como causal el desconocimiento inexcusable del derecho y la supuesta
comisin de delitos. Con respecto a esta ltima causal, la ley que reglamenta el Jurado de
Enjuiciamiento establece que slo queda encuadrada en casos de delitos culposos con
incidencia en sus funciones.
Ministerio Pblico: El Art. 171, el Ministerio Pblico est a cargo de un Fiscal General y de
los fiscales que de l dependan. Ejerce sus funciones con arreglo a los principios de legalidad,
imparcialidad, unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el territorio de la
Provincia. El Fiscal General fija las polticas de persecucin penal e instruye a los fiscales
inferiores sobre el cumplimiento de sus funciones.
El Ministerio Pblico es un rgano independiente que integra el sistema de administracin de
justicia. Se relaciona con el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia y con el Poder
Legislativo.
Tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de los intereses sociales.
Ejerce la accin pblica, controla la competencia jurisdiccional y defiende la legalidad.
18

Estn garantizadas la inmunidad funcional y la intangibilidad remuneratoria de los miembros

del Ministerio Pblico, intentando establecer, de esta manera, la independencia en el ejercicio
de sus funciones.
El Ministerio Pblico tiene las siguientes funciones:
1) Preparar y promover la accin judicial en defensa del inters pblico y los derechos de
las personas.
2) Custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales provinciales y la normal
prestacin del servicio de justicia y procurar la satisfaccin del inters social.
3) Promover y ejercitar la accin penal pblica ante los tribunales competentes.
4) Dirigir la Polica Judicial.
La misma ley, en su Art. 10, establece que en el ejercicio de sus funciones el Ministerio
Pblico cuenta con las siguientes atribuciones:
Concurrir a los lugares de detencin cuando estime conveniente y asistir a las visitas que
efecte el Tribunal Superior de Justicia.
Requerir el auxilio de las autoridades provinciales y de la fuerza pblica.
Impartir rdenes e instrucciones generales a los inferiores jerrquicos y a los integrantes
de la Polica Judicial.
RGANOS DE CONTROL Y OTROS RGANOS AUXILIARES
Tribunal de Cuentas: El Tribunal de Cuentas est integrado por 3 miembros; puede por ley
ampliarse su nmero, el que es siempre impar y no excede de 7. Deben ser argentinos,
abogados o contadores pblicos, con diez aos de ejercicio en la profesin, cinco aos de
residencia en la Provincia y haber cumplido treinta aos de edad.
Son elegidos por el pueblo de la Provincia y duran 4 aos en sus cargos. Tienen las mismas
inmunidades y remuneraciones que los jueces de cmara.
Este rgano de control es auxiliar del Estado, con autarqua funcional y financiera. Fue
incorporado con la reforma de 1923 y modificado en 1987. Con l se busc, desde entonces,
contar con un organismo encargado del buen manejo de los caudales pblicos y que a su vez
fiscalizara a los poderes del Estado.
En 1987 se limit el mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas a 4 aos, coincidiendo
la fecha con la eleccin de Gobernador. Dos miembros pertenecen al partido mayoritario y
uno a la minora.
Atribuciones (Art. 127):
19
1) Aprobar o desaprobar la inversin de los caudales pblicos efectuada por los funcionarios
y administradores de la Provincia, y cuando as se establezca, su recaudacin.
2) Intervenir en todos los actos administrativos que dispongan gastos. En caso de
observacin, dichos actos slo pueden cumplirse, cuando haya insistencia del Poder
Ejecutivo en Acuerdo de Ministros. De mantener la observacin, el Tribunal pone a
disposicin de la Legislatura, en el trmino de quince das, los antecedentes del caso.
3) Realizar auditorias externas en las dependencias administrativas e instituciones donde el
Estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la Legislatura.
4) Informar a la Legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el
cuarto mes de las sesiones ordinarias.
5) Actuar como rgano requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad ante los
tribunales de justicia.
6) Elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder Ejecutivo; designar y remover su
personal.
Fiscala de Estado: Art. 150, El Fiscal de Estado tiene a su cargo el control de la legalidad
administrativa del Estado y la defensa del patrimonio de la Provincia. Debe ser abogado con
no menos de diez aos de ejercicio. Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y puede
ser sometido a juicio poltico.
Se cambia el rol del Fiscal de Estado, quien deja de ser colaborador y asesor del Gobernador,
y pasa a tener una importante funcin de control sobre los actos del gobernador. Esto sucedi
en la reforma de la Constitucin de 1987.
19

Contadura General: Art. 151, La Contadura General de la Provincia tiene como funcin el
registro y control interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial. Realiza en forma
descentralizada el control preventivo de todos los libramientos de pago, con autorizacin
originada en la ley general de presupuesto o leyes que sancionen gastos, sin cuya
intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un Contador Pblico, con diez aos de
ejercicio en la profesin, designado y removido por el Poder Ejecutivo.
La Contadura General nace como un rgano de control preventivo interno, ya que se lleva a
cabo antes de realizado el acto de gobierno y se encuentra dentro de la estructura jerrquica
del controlado; el control posterior le corresponde al Tribunal de Cuentas.
Defensor del Pueblo: En la constitucin de Crdoba, en su Art. 124, se dispone que la
Legislatura con el voto de los dos tercios de sus miembros designa al Defensor del Pueblo,
como comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos, la supervisin sobre
la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y la aplicacin en la administracin de las
leyes y dems disposiciones.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores, dura cinco aos en sus funciones y
no puede ser separado de ellas sino por las causales y el procedimiento establecido respecto
al juicio poltico.
El Defensor del Pueblo es el encargado de resguardar los derechos de las personas, en contra
de los abusos de la autoridad administrativa, fue incorporado con la reforma de 1987.
Su misin es la de investigar las posibles violaciones a los derechos fundamentales de las
personas por parte de las autoridades administrativas y proponer, sin efecto vinculante, las
soluciones que estime convenientes.
La ley que reglamenta el funcionamiento de esta figura, es la ley 7.741, por el cual se
dispone que para ejercer el cargo se requiere tener treinta aos de edad como mnimo, ser
argentino nativo o por opcin, tener ciudadana en ejercicio, tener residencia en la provincia
durante cuatro aos anteriores inmediatos a la designacin, salvo casos de ausencia
motivada por servicios a la Nacin o a la Provincia o en organismos internacionales.
En la misma ley se establece que el Defensor del Pueblo no recibir instrucciones ni estar
sujeto a mandato alguno en el cumplimiento de sus funciones, no pudiendo participar en
poltica ni en sindicatos, como tampoco ejercer profesin o empleo, con excepcin de la
docencia y la investigacin. En definitiva, posee las mismas incompatibilidades,
inhabilitaciones y prohibiciones que los legisladores.
A diferencia de lo que sucede con el Defensor del Pueblo a nivel nacional, an no se ha
reformado su figura en la Provincia, a fin de otorgarle legitimacin procesal.
Consejo Econmico Social: El Art. 125 de la Constitucin de Crdoba, dice que el Consejo
Econmico y Social est integrado por los sectores de la produccin y del trabajo, gremiales,
profesionales y socioculturales. Dicho consejo es un rgano de consulta de los Poderes
Pblicos en esta materia.
El Consejo Econmico Social es un rgano de consulta que slo se propone la participacin
activa de todos los sectores de la realidad social en problemas que les afectan.
Se regul el funcionamiento del Consejo Econmico Social a travs de la ley N 7763, en la
cual se dispone que estar integrado por delegados de entidades de mximo grado o de
indudable representatividad de la Provincia de Crdoba de los sectores de la produccin, del
trabajo, gremiales, profesionales y socioculturales, con personera reconocida por la autoridad
competente.
El Consejo emite opiniones no vinculantes sobre las materias de su competencia a pedido del
Poder Ejecutivo o de sus ministros, de la Legislatura, de sus comisiones o a propia iniciativa.
Es presidido por el Gobernador o por el ministro al cual ste le delega tal facultad y sus
miembros realizan sus funciones ad honorem.
Est dividido en tres secciones:
Seccin de la Produccin y del Trabajo (empresarios y centrales obreras),
Seccin agremiaciones profesionales (colegios profesionales) y
Seccin sociocultural.
En la actualidad funciona sin una de las 3, la seccin sociocultural.
EL DERECHO MUNICIPAL
20

Tiene como objeto de estudio de las relaciones que se dan en la vida local, en el municipio. Se
contempla el estudio de la teora municipal, acerca del origen del municipio, el sistema de
garantas de derechos que presenta, la forma de organizar el poder.
Autonoma cientfica y didctica: Se discute si el derecho municipal es una ciencia. La
afirma que es una rama cientficamente autnoma del Derecho Pblico.
Tiene su objeto de estudio propio, el cual est vinculado al quehacer local; tiene
problemticas que le son propias como el ordenamiento territorial, el urbanismo, el
planeamiento urbano y rural, etc.
En cuanto a la autonoma didctica, podemos decir que en nuestro pas carece de la misma,
ya que no forma parte una asignatura independiente, sino como integrante de otras.
Fuentes Supramunicipales:
1) Constitucin Nacional: El Art. 5 y el Art. 123 son normas de referencia obligadas en el
tema municipal.
2) Tratados Internacionales con jerarqua constitucional.
3) Leyes dictadas en consecuencia de lo dispuesto por la Constitucin Nacional: Por
ejemplo el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, Cdigo Laboral, etc.
4) Constituciones Provinciales.
5) Leyes Orgnicas Municipales: Los poderes legislativos provinciales basndose en las
normas que sus constituciones provinciales contemplen sancionan estas leyes en las
cuales especifican los lineamientos del rgimen municipal a adoptar
Fuentes Municipales:
1) Cartas Orgnicas Municipales: Son las constituciones locales, los municipios habilitados
para su dictado, (los que gozan de autonoma municipal plena), sancionan su propio
ordenamiento jurdico y se rigen por l.
2) Ordenanzas, decretos y resoluciones: Son los instrumentos que emanan del Poder
legislativo local, del poder ejecutivo municipal, y que tienen por objeto poner en
funcionamiento y regular las relaciones de las personas que viven en una localidad
determinada.
Otras fuentes:
1) Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de los Tribunales
Superiores Provinciales.
2) Usos y costumbres locales.
3) La doctrina.
4) El derecho comparado.
Municipio: El concepto de municipio se encuentra en el Art. 181: toda poblacin con
asentamiento estable de ms de dos mil habitantes, se considera Municipio. Aquellas a las
que la ley reconozca el carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas.
Regular el funcionamiento de los gobiernos locales en la Argentina es potestad de los
gobiernos provinciales. Cada provincia establece un rgimen para ellos en su Constitucin y
en una Ley Orgnica que rige para aquellos que no estn habilitados para dictarse una Carta
Orgnica o que estando habilitados an no la posean.
En Crdoba el Rgimen de las Municipalidades y las Comunas est establecido por la ley
8.102, que en su Art. 1 dispone que la Carta Orgnica regir para aquellos municipios que
no estn facultados para dictarla, en los municipios que no la hayan dictado (estando
facultados para hacerlo) y en las comunas.
En su Art. 2, se expresa que sern reconocidas como municipios las poblaciones estables de
ms de 2000 habitantes. Aquellos que tengan ms de 10.000 habitantes sern ciudades, por
lo tanto, las que pueden dictar su propia Carta Orgnica y regirse por ella. Las comunas, 20
que
son aquellos asentamientos estables de hasta 2000 habitantes.
La doctrina establece que Municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin
territorial, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica
para satisfacer los gastos propios del Gobierno y con una personalidad jurdica estatal.
Naturaleza: Segn el Dr. HERNNDEZ, los municipios slo pueden ser reconocidos, no
creados, por el Estado, mientras que el Gobierno Municipal es lo que debe ser regulado por
ley. Los municipios son autnomos pero no soberanos, ya que el nico soberano es el Estado
21

nacional, cuentan con los tres elementos constitutivos de cualquier Estado, esto es, territorio,
poder y poblacin, slo que este ltimo elemento adquiere un significado especial, debido a
que la calidad de Municipio depende de la cantidad de habitantes que posea.
Fines del Municipio: El fin del municipio no es otro que el fin de cualquier otro estado,
asegurar el bien comn a sus habitantes, esto es, garantizar el bienestar general de las
personas que habitan en ese territorio.
Personalidad: El Cdigo Civil, en su artculo 33, le reconoce al municipio personalidad
jurdica propia, de carcter pblico estatal.
Antecedentes histricos: El Municipio es la primera organizacin poltica donde se asienta
el hombre. Desde los ms remotos tiempos, para satisfacer las necesidades de la vida
natural.
Estas aglomeraciones de familias conformaron, en su etapa primigenia, las denominadas
tribus, bajo la autoridad de un jefe. La jerarqua obtenida por ste era la resultante de la
delegacin de una parte de la autoridad individual de cada uno de los integrantes del grupo.
Tal evolucin culmin en la constitucin de los cuerpos polticos, de los cuales el Estado es
hoy el exponente ms amplio.
Este Estado-sociedad es el entendimiento en el que los hombres se reconocen mutuamente
determinados vnculos de comunidad poltica. En este estadio se est en presencia de un
conjunto de individuos establecidos en un territorio determinado y ligados por costumbres e
intereses comunes.
El origen del Gobierno Municipal se remonta al Imperio Romano, cuando Roma lo instituye en
ciertas ciudades conquistadas. Una ciudad y su territorio de influencia mantenan su vida
cvica, poltica y econmica, aunque estuviera sometida. A los pueblos que aceptaban
integrar el Imperio se les reconocan los derechos y deberes, a pesar de que pagaban un
tributo llamado munera, del que deriva el nombre municipium otorgado a las poblaciones y
municipes a sus habitantes.
Todos los pueblos tenan ciudadana romana, pero algunas ciudades tenan facultades
limitadas o civitas sine suffragio (deban pagar tributos, prestar servicio militar y acatar leyes
que no votaban y Roma les impona un gobernador) y slo las ciudades con civitas plena
ejercan el sufragio.
Los funcionarios municipales tenan en general un mandato anual, y los ms importantes
eran: el diunviro con un rol Ejecutivo, los ediles con funciones policiales (fiscalizaban los
mercados, la higiene, la seguridad), el defensor civitatis (controlaba la presin tributaria y la
inversin de la renta pblica) y el curator que cuidaba los intereses fiscales.
A partir del siglo XI comenzaron a resurgir ciudades, apuntaladas por un nuevo orden poltico
polirquico (gobierno de muchos), dentro de los estamentos del feudalismo. Las ciudades del
perodo feudal contaban con cartas-pueblas o fueros (antecedente lejano de nuestras cartas
orgnicas), que regulaban las relaciones, los derechos y las obligaciones entre los pobladores
y el seor feudal.
La comuna espaola es el antecedente directo de nuestra propia estructura municipal con
instituciones como el concilium o concejo deliberante, el iudex o presidente electo del
Concejo y el convertus publicus viciorum o asamblea con funciones ejecutivas en materia
edilicia, habitacional, deslinde de propiedades y cuestiones judiciales y policiales.
La tradicin institucional hispnica se transmiti con la conquista a Amrica latina, y el
Cabildo se transform en la institucin conductora de las decisiones locales, constituyndose
en la primera forma de poder representativo en Amrica, que dur hasta que en 1821,
Rivadavia, por una ley general, los suprimi, aunque no estableci un rgimen municipal y los
reemplaz por salas provinciales de representantes (la polica y la autoridad provincial
asuman los roles clsicos del Municipio).
Se inici un perodo de acefala municipal que perdur hasta la Constitucin Nacional de
1853, que permiti la formacin de las primeras instituciones municipales.
El primer antecedente de autonoma municipal fue la Constitucin de Santa Fe de 1921
(derogada por la intervencin federal en 1935) y que estableca la facultad de los municipios
de ms de 25.000 habitantes de dictar su propia Carta Orgnica.
DIFERENCIAS ENTRE LA AUTONOMA Y LA AUTARQUA
22

Con la autonoma el municipio puede: Dictarse sus propias normas, elegir sus autoridades,
auto-administrarse y auto-financiarse. En los municipios autnomos, el gobierno municipal
tiene una esfera de accin, que no le ha sido otorgada por un nivel superior sino por el poder
constituyente.
Con la autarqua, el municipio ejerce su administracin en base a normas que son dictadas
por el o los niveles superiores. Las competencias municipales surgen de una delegacin de
facultades por parte del Estado Provincial y esta autoridad provincial tambin puede quitar las
mismas atribuciones, que en su momento otorg.
Las etapas del debate sobre la naturaleza del municipio en la doctrina,
jurisprudencia y legislacin: En el primer perodo prima la doctrina de Rafael BIELSA,
padre de los administrativistas argentinos. Fue l quien estableci la idea de que el Municipio
en la argentina es de naturaleza autrquica. Su lineamiento era el siguiente: la soberana le
corresponde al gobierno federal, la autonoma a las provincias y la autarqua a los municipios,
esta lnea de pensamiento tuvo efectos contraproducentes en Argentina.
El concepto de autarqua fue tomado por BIELSA de dos administrativistas italianos ORLANDO
y FERRARIS. Esta definicin fue particular de los administrativistas italianos, ya que autarqua
para los griegos era prcticamente lo mismo que la soberana.
Quien se opuso a la posicin de BIELSA fue KORN VILLAFAE, al levantar la teora de la
Repblica representativa municipal. VILLAFAE sostena que la autonoma es la naturaleza
jurdica que corresponde a los municipios.
El Dr. Antonio Mara HERNNDEZ sostiene que los municipios eran autnomos, aunque haba
que distinguir la autonoma plena (que comprenda los aspectos institucional, poltico,
financiero y administrativo) de la semiplena o relativa (que slo abarcaba el poltico,
financiero y administrativo).
En cuanto a la jurisprudencia, luego de algunos fallos en que se reconoca la autonoma local,
se afirm en la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la opinin contraria, en el caso
Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata.
En cuanto a la legislacin, su antecedente es la Constitucin de Santa Fe de 1921 en donde,
por iniciativa de Lisandro de la Torre, se consagr la posibilidad de que cada Municipio de
primera categora pudiera sancionar su propia Carta Orgnica.
En el segundo perodo, durante 1957-1966, existieron varios procesos de reformas
constitucionales, en donde siete provincias hicieron posible la sancin de sus cartas orgnicas
municipales, pero fue la ciudad de Santiago del Estero, la que en 1961 sancion la primera
Carta Orgnica Municipal, vigente hasta hoy.
La segunda parte del segundo perodo, a partir de 1986, se caracteriz porque, ya recuperada
la Democracia, comenz un proceso de modernizacin institucional.
Como consecuencia de ello, dieciocho fueron las constituciones provinciales que introdujeron
el concepto de autonoma municipal plena, siendo en la actualidad ciento diez las cartas
orgnicas vigentes.
Durante este perodo, hubo quienes an defendan la doctrina administrativista, la
jurisprudencia de la Corte Suprema tom otra posicin a la sostenida en 1911 en el caso
Rivademar y acept el concepto de la autonoma municipal.
Por ltimo, en el tercer perodo a partir de 1994, se termin con el debate de la autonoma
municipal, dado que la letra del Art. 123 de la Constitucin Nacional consagr la autonoma
municipal como obligacin imperativa a cumplir por cada provincia argentina.
En la provincia de Crdoba la autonoma municipal, ya estaba fijada desde 1987.
La autonoma poltica, administrativa, econmica financiera e institucional: La
Autonoma tiene distintos aspectos:
1) El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su
propia carta orgnica. Las provincias podrn o no categorizar sus municipios, para que
tengan autonoma municipal plena o semiplena y as contar o no con facultad para
dictar sus propias Cartas Orgnicas.
A la hora de decidirse si dar autonoma plena o semi plena, hay que tener presente la
cantidad de habitantes, pues es difcil que los ms pequeos puedan afrontar la
sancin de su propia carta orgnica.
23

Incluso, cuando reconocen el aspecto institucional, las constituciones difieren o pueden

diferir en el alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto:
a) Dichas Cartas pueden o no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo
Provincial, y, si lo estn, con la posibilidad de amplia revisin, o, en otros casos, con
la posibilidad de que la legislatura slo apruebe o rechace la carta.
b) Los requisitos que se establecen a las cartas por las constituciones provinciales
varan, lo que tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada convencin
municipal.
2) El orden poltico implica la potestad de elegir sus propias autoridades y la posibilidad
de poder escoger entre diferentes formas de gobierno local, distintos sistemas
electorales, mayor o menor participacin ciudadana, de decidir no slo en la eleccin
sino tambin en la destitucin de los funcionarios locales como tambin participar del
proceso de eleccin de autoridades gubernamentales no municipales pero ntimamente
vinculadas con los asuntos locales.
21
Impactos de la autonoma municipal en el orden poltico:
Sistemas de Gobierno
Intendente - Concejo (afn al presidencialismo)
Manager o Gerente (afn al parlamentarismo)
Comisin (similar en su escala al directorialismo)
Sistema electoral
Posibilidad de distinguir las fechas y particularidades comiciales municipales con
relacin a las provinciales y/o nacionales.
La de decir lo respectivo a la representatividad territorial asignada a los
concejales (todo el ejido municipal o slo la circunscripcin limitada o un barrio
de la ciudad).
Control de Autoridades:
Posibilidad de distribuir:
A las autoridades electas por revocatoria del mandato.
O del rgano deliberante para removerlas por juicio poltico sin intrusin del
gobierno provincial.
Participacin:
El municipio es llamado a participar, con carcter consultivo, en la eleccin de
ciertos funcionarios no municipales responsable de ciertos servicios ntimamente
vinculados con los quehaceres locales por ejemplo: directores de escuelas, de
hospitales, jefes de bomberos, etc.
3) En el orden administrativo, importa la posibilidad por parte del municipio de la
prestacin de los servicios pblicos y dems actos de administracin local sin
interferencia de autoridad de otro orden de gobierno (del gobierno provincial).
4) El orden econmico y financiero, abarca las facultades relacionadas con la imposicin
de tributos, gasto pblico, promocin del desarrollo econmico, regionalizacin, etc. La
imposicin de tributos (Poder tributario municipal) comprende la clsica triparticin de:
Impuestos
Tasas
Contribuciones
La Autonoma en la Constitucin Nacional y en las Constituciones Provinciales: El
Art. 5 de la CN establece que cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la
Constitucin Nacional, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la
educacin primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el
goce y ejercicio de sus instituciones.
En cumplimiento de esa obligacin, cada provincia establece, en su respectiva constitucin,
las principales caractersticas de su propio rgimen municipal. Algunas provincias confieren a
sus municipios de mayor importancia, la facultad de dictarse sus normas fundamentales
llamadas Cartas Orgnicas Municipales.
24

La legislatura de cada provincia dicta una ley especial, en la que explique en detalle los
aspectos enunciados en la constitucin provincial. A esta ley se la conoce con el nombre de
ley orgnica municipal, que para el caso de la Provincia de Crdoba es la 8102 y se aplica a
todos los municipios a los cuales la legislatura de la provincia no les ha dado la facultad de
dictarse sus propias Cartas Orgnicas.
Despus de la reforma de 1994, la CN en su Art. 123 establece que todos los municipios son
autnomos, debiendo observarse si ello es en forma plena o semiplena.
COMPETENCIA MUNICIPAL
En el Art. 185 de la Constitucin de Crdoba se encuentra la competencia municipal territorial
cuando dice que la competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los servicios
municipales. La Legislatura establece el procedimiento para la fijacin de lmites. Por ley el
Gobierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de polica, en materias de
competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdiccin territorial.
Debido a que este artculo establece que la competencia territorial de los municipios
comprende la zona a beneficiarse por la prestacin de los servicios, se deja el sistema de
radios colindantes, caracterstico de los municipios-departamentos.
En consecuencia, la competencia territorial de un Municipio comprender la zona donde
preste total o parcialmente los servicios pblicos con carcter de permanente, las zonas
aledaas reservadas para futuras prestaciones de servicios y las zonas a beneficiarse con los
servicios municipales.
La delimitacin de los lmites la efectuar la Legislatura por ley, a propuesta tanto del Poder
Ejecutivo como de los vecinos. Antes de elevarlo al Poder Legislativo, el proyecto debe contar
con un censo previo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un
informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y un plan
de desarrollo urbano.
La competencia material de los municipios se dispone en el Art. 186: son funciones,
atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal:
1) Gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn.
2) Juzgar polticamente a las autoridades municipales.
3) Crear, determinar y percibir los recursos econmico-financieros, confeccionar
presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos.
4) Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal.
5) Nombrar y remover los agentes municipales.
6) Realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos por s o por intermedio de
particulares.
7) Atender las siguientes materias: salubridad; salud y centros asistenciales, higiene y
moralidad pblica, ancianidad, discapacidad y desamparo; cementerios y servicios
fnebres, planes edilicios, apertura y construccin de calles, plazas y paseos, diseo y
esttica, vialidad, trnsito y transporte urbano, uso de calles y subsuelo, control de la
construccin, proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin
ambiental, faenamiento de animales destinados al consumo, mercados, abastecimiento
de productos en las mejores condiciones de calidad y precio, elaboracin y venta de
alimentos, creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica y
establecimientos de enseanza regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en la
materia, turismo, servicios de previsin, asistencia social y bancarios.
8) Disponer y fomentar las polticas de apoyo y difusin de los valores culturales, regionales
y nacionales, en general. Conservar y defender el patrimonio histrico y artstico.
9) Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas.
10) Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad
pblica.
11) Regular y coordinar planes urbansticos y edilicios.
12) Publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una
memoria sobre la labor desarrollada.
13) Ejercer las funciones delegadas por el Gobierno Federal o Provincial.

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14) Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida
por esta Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes del
Estado.
En los primeros doce incisos se establecen las competencias propias del Municipio; en el Inc.
13, las competencias concurrentes y, en el Inc. 14, un principio de competencia no
enumerada.
Las competencias enumeradas en el presente artculo pueden agruparse en:
a) Competencias polticas: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar la validez de las
elecciones; juzgar al Intendente, a los integrantes del Concejo Deliberante, a los
miembros del Tribunal de Cuentas o de las comisiones vecinales, participar en el proceso
de sancin o reforma de la Carta Orgnica local, etc.
b) Competencias econmico-financieras: establecer impuestos, tasas y contribuciones;
contraer emprstitos; formular su propio presupuesto de gastos y recursos; invertir
libremente sus rentas; fomentar el turismo, etc.
c) Competencias sociales: establecer centros de asistencia sanitaria, institutos de
beneficencia, establecimientos de cultura, etc.
d) Competencias jurisdiccionales: ejercer el poder de polica local y crear los tribunales de
Faltas.
e) Competencias administrativas: nombrar y remover los funcionarios y empleados
pblicos, administrar los bienes pblicos, prestar los servicios pblicos, etc.
De tener que definirse la actividad principal de un Municipio, se puede resumir que es un
prestador de servicios por excelencia, proveedor de bienes y servicios pblicos, que permite
satisfacer determinadas demandas de la poblacin local.
La eficacia concreta del servicio pblico debe ser evaluada conforme al:
a) ndice de satisfaccin de las necesidades pblicas.
b) Grado de sensibilidad y prontitud en que se advierten cambios en el ambiente
circundante.
c) La adaptabilidad de los programas y servicios, a los cambios constatados.
Vale decir que es eficaz si alcanza a cumplir los fines perseguidos.
Aclaracin del Inc. 7: El poder de polica, de acuerdo con la tesis amplia que proviene del
derecho norteamericano, es la limitacin de derechos por cualquier objetivo de bienestar. Por
lo que, en principio, su ejercicio es propio del Estado Federal. La reglamentacin de esos
derechos, previstos en los Arts. 14 y 28 de la Constitucin Nacional, es privativa de la Nacin,
especficamente del Congreso. Ella responde a razones de seguridad, moralidad, orden
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pblico, econmicas, bienestar general, prosperidad, confort, salud, educacin, etc.
La tesis restringida, que proviene del derecho europeo, determina que poder de polica es la
limitacin de derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad pblica. En
consecuencia, y desde este concepto, la Corte de Justicia ha determinado que la materia que
quede abarcada por este poder debe ser considerada de competencia provincial.
Como puede apreciarse, hay materias de competencia nacional, provincial y municipal, y
otras de competencia concurrente entre Nacin, Provincia y Municipio.
Cartas Orgnicas Municipales: Las Cartas Orgnicas Municipales, son sancionadas por
convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva local, en virtud de ordenanza sancionada
al efecto. La Convencin Municipal se integra por el doble nmero de Concejales, elegidos por
voto directo y por el sistema de representacin proporcional. Para ser Convencional se
requieren las mismas condiciones que para ser Concejal.
Mediante la Carta Orgnica se regulan distintos aspectos del rgimen municipal: forma de
gobierno, finanzas locales, poder de polica, servicios pblicos, responsabilidad de los
funcionarios, formas de participacin ciudadana, etc.
Al ser el resultado del ejercicio del poder constituyente de tercer grado, las cartas orgnicas
municipales deben respetar las bases constitucionales establecidas en cada Ley Suprema
provincial y la de la CN.
Procedimiento para la sancin de las cartas orgnicas: La Carta Orgnica se lleva
adelante despus de una convocatoria efectuada por el Poder Ejecutivo local, en virtud de
una ordenanza sancionada por el Poder Legislativo. Para ser convencional constituyente local
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se requieren los mismos requisitos que para ser concejal. En cuanto a la cantidad de
convencionales, existen distintas posibilidades: que sea la misma cantidad de concejales, que
sea el doble de concejales, que se establezca un nmero determinado, etc.
Art. 183: Las Cartas Orgnicas deben asegurar:
1) El sistema representativo y republicano, con eleccin directa de sus autoridades, y el voto
universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros.
2) La eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo hubiera, y un
sistema de representacin proporcional para el Cuerpo Deliberante, que asegure al
partido que obtenga el mayor nmero de votos la mitad ms uno de sus representantes.
3) Un Tribunal de Cuentas con eleccin directa y representacin de la minora.
4) Los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria.
5) El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participacin en la gestin municipal y
respetando el rgimen representativo y republicano.
6) Los dems requisitos que establece esta Constitucin.
La Ley Orgnica Municipal y el gobierno local en Crdoba: La Legislatura sanciona la
Ley Orgnica Municipal para los Municipios que no tengan Carta Orgnica, la ley garantiza la
existencia de un tribunal de cuentas o un rgano similar y que cada municipio puede
establecer diferentes tipos de gobiernos.
La ley Orgnica Municipal en la Provincia de Crdoba es la Ley Nro. 8102. En el Art. 1 dice
que la presente Ley regir:
1) En los Municipios que no estn facultados para dictar su Carta Orgnica.
2) En los Municipios que no hayan dictado su Carta Orgnica, estando facultados para
hacerlo.
3) En las Comunas.
La ley en su Art. 2 dispone que sern reconocidos como Municipios las poblaciones estables
de ms de dos mil (2.000) habitantes. Aqullos que tengan ms de diez mil (10.000)
habitantes sern ciudades.
En el Art. 3 se encuentra el procedimiento para el reconocimiento de los Municipios y
establece que se efectuar por Ley. A tal efecto el Poder Ejecutivo Provincial, de oficio o a
peticin de los vecinos mandar practicar un censo, una memoria descriptiva de la planta
urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestacin
de servicios y un plan regulador de desarrollo urbano. Asimismo dispondr que, en el trmino
de 90 das, se demarque el radio municipal. Posteriormente el Poder Ejecutivo Provincial
remitir a la Legislatura el proyecto de Ley pertinente dentro de los 180 das de iniciado el
trmite.
El Radio Municipal comprender:
1) La zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales
permanentes.
2) La zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios.
La Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba: En el ao 1995 fue sancionada la Carta
Orgnica de la Ciudad de Crdoba se constituyo as en la primera ciudad de ms de 1.000.000
de habitantes en la Argentina y en toda Amrica Latina en tener su constitucin local.
Las ideas que hicieron importante a la Carta fueron las siguientes:
a) La naturaleza sociolgica del municipio.
b) La autonoma municipal.
c) La unin de la democracia y la eficacia.
d) Un municipio de plena participacin ciudadana.
e) Un municipio de la democracia social.
f) Un municipio republicano.
g) Una ciudad de Crdoba moderna y competitiva para el futuro.
El sistema de Gobierno del Concejo Deliberante, Intendente y Tribunal de Cuentas:
La ley Orgnica dispone en cuanto al Concejo Deliberante que cuando un municipio es hasta
10.000 habitantes tenga siete concejales y luego un aumento de 1 concejal por cada 10.000
habitantes, hasta un mximo de 32.
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Se utiliza el sistema proporcional dhont, con los partidos que hayan obtenido ms del 2 % de
los votos vlidamente emitidos, con clusula de gobernabilidad que le garantiza al partido
que ms votos obtenga, la mitad ms uno de los concejales; se requiere tener 21 aos de
edad y 2 aos de residencia inmediata. Duran 4 aos y pueden ser reelegidos.
Funcionan mediante sesiones ordinarias del 1 de marzo al 30 de noviembre, extraordinarias
cuando lo solicite el intendente, el presidente del concejo deliberante o a pedido de las 1/3 de
miembros, y las preparatorias.
En la ley orgnica establece que el PE estar a cargo de un ciudadano con el ttulo de
intendente elegido a simple pluralidad de sufragios, con iguales requisitos que para los
concejales y pudiendo ser reelegido, tiene responsabilidad poltica, al igual que los concejales
y los miembros del tribunal de cuentas.
El tribunal de Cuentas Municipal: Los tribunales de Cuentas son autoridades del
Municipio, conjuntamente con el Concejo Deliberante y el Departamento Ejecutivo. Es un
rgano de control. Est integrado por cinco miembros elegidos directamente por el pueblo:
tres pertenecen al partido mayoritario y dos a la primera minora, duran cuatro aos en sus
funciones y pueden ser reelectos por un solo perodo deben cumplir con los mismos requisitos
que para ser concejal.
El Gobierno de Comisin: Se encuentra dispuesto en la Ley Orgnica Municipal en su Art.
51 la comisin estar integrada por 3 miembros cuando la poblacin no exceda los 2.000
habitantes, 5 cuando sea mayor de 2000 y menor de 5000 y 7 integrantes cuando la
poblacin supero los 5000 habitantes.
Son elegidos directamente por el pueblo, duran cuatro aos y pueden ser reelegidos.
La comisin designar sus autoridades y ser presidida por el Intendente. Elige un presidente
que tiene las funciones ejecutivas, un secretario que acta como los ministros a nivel
provincial y un tesorero que tiene a cargo el manejo de las finanzas locales.
El plenario, que es la reunin de todos los integrantes de la misma comisin, es el rgano
mximo de administracin municipal y es quien cumple las funciones legislativas, como el
concejo deliberante.
El Art. 9 de la Ley Orgnica Municipal, los municipios pueden optar entre un departamento
ejecutivo con un intendente y un legislativo, que es el concejo deliberante, o el gobierno de
comisin.
Comunas: Art. 194 poblaciones estables de menos 2.000 habitantes:
La regla dispone la existencia de un rgano de gobierno semejante al de una comisin, con un
nmero fijo de integrantes, electos popularmente. Dentro de la conformacin de la comisin
est el presidente, el cual cumple las funciones administrativas y de representacin de la
comuna, preside las reuniones y las convoca; junto con el secretario emplaza a asamblea
extraordinaria; expide rdenes de pago en forma conjunta con el tesorero, recauda e invierte
la renta, y remite al Tribunal de Cuentas el balance de ingresos y egresos.
El secretario refrenda los documentos de la comisin, autorizado por el presidente, y lleva los
libros respectivos, supervisa la realizacin de las obras pblicas y la prestacin de los
servicios pblicos, etc.
El tesorero es el encargado de la contabilidad y la hacienda de la comuna, refrenda y expide
rdenes de pago.
La Ley Orgnica Municipal exige la existencia de un Tribunal de Cuentas comunal, que es
elegido por el pueblo. Son atribuciones propias de la comuna: ejercer el ordenamiento edilicio
y urbanstico; realizar obras pblicas; organizar el cementerio y servicios fnebres comunales;
prestar todos los servicios pblicos esenciales por s o por convenio con la Provincia o con
otras municipalidades o comunas; sancionar su propio presupuesto; crear tributos.
Para el logro de sus objetivos, cuenta con los recursos provenientes del producido de tasas,
multas, de la venta y arrendamiento de las tierras propias, de las operaciones financieras y lo
correspondiente a la coparticipacin, ms los subsidios o donaciones que consiga.

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23
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS
Eleccin de las autoridades locales: Al intendente y vice intendente de la Ciudad de
Crdoba se los elige de forma directa a simple pluralidad de sufragios, el partido que obtenga
mayor cantidad de sufragios se proclama, no importa la diferencia y no hay ballotage.
Al Concejo Deliberante se lo elige por un sistema mixto, ya que se le asegura al partido que
gana al menos la mitad ms una de las bancas y el resto se reparten proporcionalmente a los
sufragios obtenidos.
Al Tribunal de Cuentas se lo elige directamente por el pueblo con un sistema de mayoras con
representacin de la minora como ya vimos.
Sufragio de los extranjeros: Los extranjeros mayores de 18 aos, con domicilio real en el
municipio, con residencia continua e inmediata de 2 aos en el mismo pueden ejercer este
derecho poltico. Adems de los requisitos antes mencionados, se establece que debern
comprobar alguna de las siguientes circunstancias: estar casados con ciudadano argentino,
ser padre o madre de hijo argentino, ejercer actividad licita y ser contribuyente, Carta
Orgnica de la Ciudad de Crdoba, Artculo 124.
Las juntas electorales municipales: La Ley orgnica municipal dispone que la misma
estar integrada por 3 miembros con el siguiente orden, jueces de primera instancia,
ministerio pblico y asesor letrado.
Jueces de paz legos con asiento en la localidad.
Directores de escuelas por orden de antigedad.
Electores municipales (elegidos por sorteo del juez electoral).
En ninguno de los casos debern estar integradas por aquellas personas que sean candidatos,
ascendientes y descendientes en lnea recta y parentesco colateral en 2 grado.
Sus atribuciones y competencias son la de oficializacin y registro de las listas, organizacin
del acto eleccionario, proclamacin de candidatos electos, resolver las impugnaciones y
reclamos presentados, etc.
Institutos de Democracia Semi-directa: Los Institutos de Democracia Semi-directa estn
dispuestos en el texto de la Constitucin de la Pcia. De Crdoba:
1) La iniciativa popular: es el derecho del electorado para someter a la consideracin de
los rganos, los proyectos de competencia municipal. La iniciativa, debe ser presentada
por un nmero no inferior al 1,5 por ciento del padrn electoral; los ciudadanos que la
presentan deben estar empadronados en el padrn municipal. El proyecto debe
presentarse por escrito y contener la ordenanza, la fundamentacin de la propuesta, la
firma de los ciudadanos y el nombre de diez firmantes que actuarn como promotores.
Por su parte, la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba dispone que la propuesta debe
ser presentada por un nmero no menor del uno por ciento del padrn electoral local y
puede versar sobre cualquier asunto que le competa al Departamento Ejecutivo.
2) El referndum: es el derecho del pueblo de participar de la actividad constitucional
administrativa, aceptando o rechazando (por medio del sufragio) las resoluciones de
uno o de varios rganos constituyentes administrativos. A nivel municipal se utilizan
dos clases de referndum: el obligatorio, que es cuando el rgano estatal est obligado
por ley o por la Constitucin a poner a ratificacin de la ciudadana las resoluciones
legislativas para que logren eficacia y validez, y el facultativo, que depende de la
voluntad estatal convocar o no al electorado para que exprese su conformidad o
disconformidad sobre las normas sancionadas por el Poder Legislativo.
3) La revocatoria: es el derecho del electorado a destituir, mediante el voto, a un
funcionario pblico antes de la expiracin de su mandato para el que fue elegido.
Lo puede solicitar el diez por ciento del padrn electoral. Los funcionarios sometidos
pueden ser el Intendente, el Concejo Deliberante, los miembros del Tribunal de Cuentas
y los integrantes del Gobierno de Comisin; en la Carta Orgnica.
Otras formas de participacin ciudadana: Los centros vecinales son las asociaciones de
vecinos que se unen con la finalidad de propender al bien comn, a mejorar la calidad de vida
y al desarrollo de un determinado sector de la ciudad. El Municipio de Crdoba reconoce la
existencia de las comisiones de vecinos, y garantiza y promueve su formacin y su
funcionamiento. Las juntas de participacin vecinal, que son coordinadas por el Departamento
Ejecutivo local, tienen el fin de atender las necesidades de la zona.
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EL RGIMEN FINANCIERO MUNICIPAL

Bases constitucionales: La Constitucin de Crdoba en sus Art. 71, 180 y 188 disponen
las bases constitucionales para el sistema tributario local.
Art. 71 El sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan en los principios de la
legalidad, equidad, capacidad contributiva, uniformidad, simplicidad y certeza. El Estado
Provincial y los Municipios establecen sistemas de cooperacin, administracin y fiscalizacin
conjunta de los gravmenes. Ninguna ley puede disminuir el monto de los gravmenes una
vez que han vencido los trminos generales para su pago en beneficio de los morosos o
evasores de las obligaciones tributarias.
Art. 180 Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural
fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica,
administrativa, econmica, financiera e institucional. Los Municipios son independientes de
todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes
que en su consecuencia se dicten.
Clasificacin de los recursos municipales: Art. 188. Las Municipalidades disponen de los
siguientes recursos:
1) Impuestos municipales.
2) Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones por
mejoras, multas y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin,
administracin o explotacin de su patrimonio.
3) Los provenientes de la coparticipacin provincial y federal, cuyos porcentajes no
pueden ser inferiores al veinte por ciento.
4) Donaciones, legados y dems aportes especiales.
Deuda Pblica y Emprstitos: La deuda pblica municipal es la cantidad que el Estado
Municipal ha pedido para poder financiar las actividades propias de su funcin.
Si existe un desfasaje entre ingreso-egreso, despus de haber agotado las posibilidades de
obtener recursos sin recurrir al crdito, pueden buscarse ingresos para satisfacer las
necesidades sociales recurriendo a la deuda pblica, sea mediante emprstitos, o bien a
travs de la emisin y colocacin de bonos y obligaciones de deuda pblica.
Si las obras no son urgentes, debe reconsiderarse su construccin; pero si son imprescindibles
deben contratarse prstamos.
Este mtodo de financiamiento ampla la capacidad del gobierno para construir obras pblicas
y prestar servicios sin recurrir a la imposicin de nuevos gravmenes o aumentar las tasas;
sin embargo, debe acudirse al endeudamiento con cautela, ya que la recuperacin de lo
invertido es lenta y afecta el equilibrio del gasto pblico porque durante largo tiempo cada
ao habr que dar cabida en el presupuesto al pago de la amortizacin del principal y de los
intereses correspondientes.
Los emprstitos son una forma de financiamiento crediticio constituye un instrumento de
desarrollo en tanto contribuye a la ejecucin de las obras y servicios encomendadas al
gobierno complementando sus recursos ordinarios. Es un medio de utilizar en el presente
recursos futuros.
Presupuesto Municipal: Es el instrumento financiero que establece el programa de
gobierno a seguir por el municipio, est reconocido en el Art. 186 Inc. 3 de la constitucin
de la Provincia de Crdoba como una de las competencias materiales que tienen los
municipios.
El presupuesto es presentado por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, esto es el Concejo
Deliberante antes de finalizarse las sesiones ordinarias del ao, para que sea tratado el
presupuesto del ao siguiente. El ejercicio financiero va del 1 de enero al 31 de diciembre y
cuando no se ha sancionado una nueva ordenanza de presupuesto se reconduce el del ao
anterior.

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