SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE LA POLTICA

Subsecretario de Participacin Ciudadana y Control Social

Proyecto Fortalecimiento de la capacidad tcnica y administrativa de
organizaciones indgenas

I. ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO:

1. Nombre y apellido de responsable del proyecto:
Francisco Xavier Chvez Lpez
2. Nombre de la iniciativa que se analiza:
Fortalecimiento de la capacidad tcnica y administrativa de organizaciones indgenas
3. Transformacin social propuesta:
Fortalecer la participacin ciudadana en un marco socio poltico de respeto intercultural.
4. Ubicacin geogrfica:
El proyecto se desarrollar en las provincias donde se presenta la mayor concentracin
de poblacin indgena; que es en la regin de la Amazona (Orellana, Pastaza, Napo,
Sucumbos, Morona Santiago, Zamora Chinchipe) y en la Sierra (Caar, Chimborazo,
Cotopaxi, Imbabura y Tungurahua).
5. Caractersticas del entorno en que se desarrolla la iniciativa:
En la Constitucin del Ecuador del ao 2008, en el artculo 1 se declara al Ecuador como
un Estado intercultural; sealando que la interculturalidad es muy amplia pero no
imprecisa; considerndose como la interaccin entre culturas igualitaria; siendo un
principio que busca la prctica de la integracin y el reconocimiento a travs del
dilogo.1y 2.
La lucha indgena:
EL Movimiento Indgena del Ecuador durante toda la historia de su lucha ha buscado el
reconocimiento de su diversidad y la reivindicacin de derechos colectivos en la
diversidad. Considerando que el movimiento indgena est integrado por una gran
diversidad de pueblos y nacionalidades que tienen sus caractersticas sociales y
culturales propias, con formas de organizacin y posturas polticas diferentes.
Los derechos colectivos:
En la Constitucin, se reconoce al Estado como Pluricultural e Intercultural, donde la
posesin ancestral de territorios y los derechos colectivos son reconocidos; donde los
pueblos y nacionalidades indgenas no solo defienden sus derechos individuales, sino
reclamaban sus derechos colectivos como parte del un mismo Estado.
6.Fundamentos del proyecto:
Las organizaciones indgenas de la Amazona y de la Sierra, atraviesan problemas
de gobernabilidad3, debido a efecto directo de la dbil capacidad institucional,
tcnica, administrativa y organizativa de sus dirigentes en las acciones
encomendadas, esto obedece a las siguientes causas:
a. Insuficiente formacin acadmica (tcnica y administrativa), poltica, organizativa en
las personas que representan y lideran a las organizaciones indgenas;
b. Las organizaciones indgenas carecen de fuentes de financiamiento propio; y,
c. La Gestin de las organizaciones se ha llevado de una manera emprica, por lo que se
carecen de instrumentos y herramientas para una efectiva gestin.
7.Organizacin que lideran la gestin de la iniciativa:
Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca; Secretara Nacional de Gestin
de la Poltica; Centro Latinoamericano para el desarrollo; Banco Interamericano de

1 Interculturalidad en el Ecuador, AYALA MORA Enrique.

2 Plurinacionalidad e interculturalidad: Retos de una convivencia democrtica hacia el Buen Vivir, Edgardo Lander (2014/01/28).
3 Gobernabilidad: Entendida como la capacidad de dirigir a la organizacin.
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organizaciones indgenas
Desarrollo; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; ONGs con accin
localizada y desarticulada.

II. CONTEXTO ACTUAL DEL MOVIMIENTO INDGENA:

Cmo ha ido
cambiando el
contexto indgena
en el Ecuador.

Desde la poca de la colonizacin del Abya Ayala a partir del ao de

1492 en adelante, se ha tratado de dar una forma de organizacin a los
pueblos y nacionalidades indgenas, siendo la comuna en el caso de la
Sierra y el consejo de gobierno para los indgenas amaznicos, formas
de gobierno y organizacin que para ambos casos se han contrapuesto
a sus prcticas culturales; situacin que trajo el debilitamiento y la falta
de entendimiento de nuevas formas organizacin.
Debido al pensamiento territorial ajeno a los lmites del estado, se ha
generado un pensamiento e identidad de desarraigo del estado. A esta
situacin se suma el uso de las denominadas comunidades indgenas
en gestas de independencia, llegando a casos extremos, siendo parte
de las ventas y siendo utilizados como mano de obra para todo tipo de
oficio. A esto se suma el acceso nulo a educacin, solo siendo
capacitados en artes manuales.
Durante la poca de la repblica se ha procurado incorporar a los
pueblos y nacionalidades al Estado mediante la evangelizacin,
alfabetizacin y programas de desarrollo; acciones que no han tenido el
resultado esperado, provocando que pueblos y nacionalidades se
arraiguen a su espacio o territorio, generado procesos de resistencia,
apropiacin de prcticas culturales arraigadas en la colonia.

Cmo la situacin
del grupos tnico
indgena,
constituy los
procesos de
organizacin
actual.

Como respuesta y en los ltimos setenta aos con el apoyo de la

iglesia con la teora de liberacin, el movimiento de izquierda, las
organizaciones sindicales y la participacin de intelectuales indgenas,
dan origen a movimientos indgenas.
En el ao de 1944 se fund la Federacin Ecuatoriana de Indios, bajo
la influencia del Partido Comunista, agrupando a comunas y sindicatos
agrarios, dirigiendo sus acciones en contra de la usurpacin de tierras y
litigios por el acceso al agua.
En los aos 1970 y 1996 el movimiento indgena se consolida como
una fuerza poltica que les permite hacer frente a las demandas de sus
grupos sociales, disputando representatividad y autodecisin por su
gobernabilidad, reconocimiento social y restitucin de derechos
(CODENPE, 2002).

Situaciones que
configuren un
desafo para
promover el
desarrollo a travs
de la iniciativa
identificada.

En las ltimas dcadas del siglo XX y XXI, las organizaciones indgenas

adems del reclamo por la tierra a un proyecto poltico ms amplio, de
pertenencia de nacionalidades y pueblos del Ecuador, han logrado
revertir e incidir en ciertas polticas social, econmica y ambientales,
siendo uno de sus mayores logros el reconocimiento de su
personalidad poltica y sus derechos.
Donde los Pueblos y Nacionalidades demandan como prioridad el
acceso a una educacin y salud con caractersticas culturales e
identidad propias, como mecanismo de preservar las identidades y de
garantizar sus derechos colectivos, adems de requerir el apoyo del
estado para actualizar y fortalecer sus organizaciones (Macas, L. 2000).

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organizaciones indgenas

III. ASPECTOS ESTRATGICOS Y OPERATIVOS:

La respuesta
que la iniciativa
ofrece a la
problemtica:

La organizacin indgena tanto en la regin Sierra como en la

Amazona, desde su inicio presenta problemas de autonoma y
auto gestin, dando como efecto problemas de gobernabilidad y
sostenibilidad de las polticas que se han tratado de implementar
en territorio.
Originado por diferentes causales: i) Dbil formacin acadmica
en aspectos tcnicos, administrativos, polticos y/o gerenciales, de
la dirigencia; ii) Disponibilidad de financiamiento provenientes de
ONGs y/o el Gobierno, recursos que en su mayora no han sido
fiscalizados; iii) el fundamento jurdico y legal no ha sido
actualizado en cuatro dcadas, limitando acciones fiscalizadoras y
participacin, con lo planteado por el Estado; iv) El gobierno no
ha apoyado el fortalecimiento de las organizaciones sociales,;
por lo que es necesario el fortalecimiento de la capacidad tcnica
administrativa y organizativa de la organizaciones.

La estrategia
adoptada:

Para incidir es necesario trabajar varios aspectos: i)

fortalecimientos de espacios de gestin; ii) generar instrumentos
normalicen y fomentes prcticas enfocados a resultados de
mediano y largo plazo; y, iii) fortalecer la estructura administrativa
y jurdica de la organizacin y sus bases.
Los grupos vinculadas: i) Organizaciones indgenas de segundo y
tercer grado, que representan a base, comunas, comunidades y
centros indgenas; ii) Gobiernos locales responsables de la
inversin social (COOTAD); iii) Gobierno Central encargado de
generar polticas y financiar emprendimientos; y, iv)
Organizaciones de la sociedad civil presentes en el territorio.
Acciones que en conjunto fomentaran prcticas sociales y
polticas, que aportaran procesos de desarrollo territorial y la
gobernabilidad.

Las principales
caractersticas
de la iniciativa:

Al fortalecer las organizaciones se lograr: i) Facilitar espacios

dignos, habilitados con tecnologa que apoye a la efectividad de la
gestin; ii) Disponer de instrumentos orientadas a satisfacer
necesidades, faciliten la comunicacin y negociacin con los
diferentes niveles de gobierno; y, iii) Organizaciones
fundamentadas
en
mandatos
constitucionales
y
corresponsabilidad social. Que se desarrollarn con la dirigencia y
la participacin de jvenes mujeres y hombres, para formar
nuevos perfiles y la renovacin de la dirigencia.
La responsabilidad de la propuesta de fortalecimiento de las
organizaciones indgenas deber estar a cargo de una institucin
de gobierno dedicada al fomento de la participacin efectiva y
construccin de la ciudadana basada en derechos; entendiendo
que las organizacin indgena tienen identidad, que pese a
aspectos de inters de momento o de dirigentes que no trabajan
por la organizacin, se mantiene como un proceso de resistencia
social, situacin que se deber respetar en su integralidad y se
deber facilitar nuevas alternativas para fomente la efectividad de
gestin.

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Su pertinencia
para responder
a la
problemtica:

Las organizaciones indgenas debido a su creciente presencia y

posicin poltica, por representar el 9% de la poblacin total del
pas, es de vital importancia que sean atendida y se estimule su
accionar proactivo y aporten a la construccin del estado
plurinacional e intercultural, en pro del desarrollo auto
determinado; por lo que es pertinente apoyar en su fortalecimiento
de manera permanente.

IV. ALCANCES Y DESAFOS DE LA GESTIN DEL PROYECTO:

1. Sobre los alcances y caractersticas:
Logros
enfocados en
los medios y no
en los fines de la
propuesta
(Ambigedad)

Los resultados e impactos esperados de la propuesta, en su

mayora son intangibles de mediano y largo plazo; provocando el
desgaste de la imagen de liderazgo de la dirigencia entre las
bases, al no evidenciar productos tangibles que satisfagan
necesidades inmediatas, adems los directivos de la institucin
responsables de la implementacin vern afectada su presencia
en territorio al no entregar productos de corto plazo; siendo
necesario coordinar la ejecucin de la propuesta con instituciones
que entreguen resultados de corto plazo y sean tangibles,
beneficiando a las bases, respaldo la gestin de lideres y
funcionarios pblicos.

La propuesta
ser efectiva
con la
articulacin de
varios factores
(multi
causalidad)

Las acciones y resultados esperados de la propuesta son

diversos, encontrando factores polticos, ideolgicos, econmicos
y sociales, por cada organizacin; provocando que la intervencin
y accin, no pueden ser uniformadas y debern ser
particularizadas, caso contrario las acciones no tendrn valor para
los beneficiarios y actores territoriales; debiendo mantener un
enfoque gerencial contextualizado y dinmico para alcanzar la
mayor eficiencia e impacto posible.

El inters de
cada grupo
social que se
vincule en la
iniciativa
(desarticulacin)

Los procesos de descentralizacin y de distribucin del poder

para la gobernanza del territorio, generar conflictos de inters y
poder, trayendo conflictos que afectarn la gobernabilidad y la
eficiencia de la gestin del desarrollo en el territorio; siendo
necesario generar espacios de concertacin y corresponsabilidad
con los diferentes actores sociales que se vincularan entorno a los
efectos de la propuesta.

2. Sobre los desafos de la gerencia en los mbitos pblicos:

Creacin de
valor pblico:

La iniciativa es ambigua, debido a que el beneficio que genera es

intangible de mediano y largo plazo, adems el campo de
intervencin genera intereses polticos e ideolgicos de grupo
sociales organizados presentes en el territorio; complicando hacer
evidente el valor pblico de fortalecer organizaciones como
actoras polticas y sociales que efectivicen accionar en el
desarrollo local, territorial y nacional. Debiendo fortalecer la
comunicacin y socializacin de lo actuado para transparentar la
gestin que se realiza.

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Entrega de
productos y
servicios en
lugar de un valor
agregado:

Las organizaciones debido a la valoracin y necesidades bsicas

insatisfecha que persisten en sus localidades, prefieren que se les
entregue productos y servicios que evidencien el accionar de las
instituciones de gobierno; produciendo procesos de clientelismo y
caudillismo poltico, a favor de personas que aspiran llegar a
puesto pblicos. Donde las acciones emprendidas debern contar
con la participacin y relevancia de la dirigencia actual de las
organizaciones, sin distincin de lnea partidista, para garantiza a
mediano plazo con organizaciones sociales fuertes y dinmicas.

Atraer recursos
para producir
valor y mantener
la legitimidad de
la organizacin:

La sostenibilidad de la iniciativa deber garantizar la provisin de

recursos econmicos y la particin de diferentes actores sociales,
exponiendo a las organizaciones a fuerzas polticas y sociales
externas que trataran de influir sus formas de pensamiento y
accionar; provocando que factores adversos a la identidad
organizacional y a la desestabilizacin poltica del territorio, en
consecuencia la gobernabilidad del territorio complica. Para
reducir este fenmeno se hace necesario transparentar las
acciones en desarrollo, no incidir en las decisiones de la
organizacin y socializar los aportes recibidos.

IV. CONCLUSIONES:
Para asegurar la respuesta eficiente de la propuesta se hace necesarios: coordinar la ejecucin
de la propuesta con otras instituciones para que entreguen resultados de corto plazo y que
sean tangibles, beneficiando a las bases, respaldo la gestin de lideres y funcionarios pblicos;
mantener un enfoque de trabajo contextualizado y dinmico para alcanzar la mayor eficiencia e
impacto posible en territorio; la generacin de espacios de concertacin y corresponsabilidad
con los diferentes actores sociales que se vincularan entorno a los efectos de la propuesta;
fortalecer la comunicacin y socializacin de lo actuado para transparentar la gestin realizada;
y, contar con la participacin y relevancia de la dirigencia actual de las organizaciones, sin
distincin de lnea partidista, para garantiza a mediano plazo con organizaciones sociales
fuertes y dinmicas.

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