Dizer Direito

Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista ou
adiamento: ADI 3239/DF; ADI 5163/GO; ACO 478/TO; ADI 4876 ED/DF.
NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL DE CONTAS
Medida cautelar de indisponibilidade de bens.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Observncia do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa antes da incluso de entes federativos nos
cadastros federais de inadimplncia.
CONCURSO PBLICO
Constitucionalidade do art. 19-A da Lei 8.036/90.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
CUMPRIMENTO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
Carter no-vinculante do parecer psicossocial na progresso da medida socioeducativa
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
PRECATRIOS
Modulao dos efeitos da ADI que julgou inconstitucional o novo regime de precatrios estabelecido pela EC
62/2009.
DIREITO PROCESSUAL PENAL
TRIBUNAL DO JRI
Referncia ou leitura da deciso de pronncia durante os debates no jri.
Informativo 779-STF (08/04/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1
DIREITO CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL DE CONTAS
Medida cautelar de indisponibilidade de bens
O TCU possui competncia para decretar, no incio ou no curso de qualquer procedimento de
apurao que l tramite, a indisponibilidade dos bens do responsvel por prazo no superior a
1 ano (art. 44, 2 da Lei 8.443/92).
O STF entende que essa previso constitucional, de forma que se admite, ainda que de forma
excepcional, a concesso, sem audincia da parte contrria, de medidas cautelares, por
deliberao fundamentada do Tribunal de Contas, sempre que necessrias neutralizao
imediata de situaes que possam causar leso ao interesse pblico ou ainda para garantir a
utilidade prtica do processo que tramita no TCU. Isso no viola, por si s, o devido processo
legal nem qualquer outra garantia constitucional, como o contraditrio ou a ampla defesa.
STF. 2 Turma. MS 33092/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 24/3/2015 (Info 779).
Imagine a seguinte situao adaptada:
O TCU instaurou procedimento de tomada de contas especial para apurar possveis irregularidades na
compra de uma refinaria de petrleo, nos EUA, pela Petrobrs.
Como medida cautelar, ainda no incio da tomada de contas, o TCU determinou a indisponibilidade dos
bens do ex-Presidente da Petrobrs pelo prazo de um ano.
O TCU poderia ter adotado essa providncia?
SIM. A Lei n. 8.443/92 (Lei Orgnica do TCU) prev essa possibilidade em seu art. 44, 2. Confira:
Art. 44. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribunal, de ofcio ou a requerimento do Ministrio
Pblico, determinar, cautelarmente, o afastamento temporrio do responsvel, se existirem indcios
suficientes de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar ou dificultar a realizao de
auditoria ou inspeo, causar novos danos ao Errio ou inviabilizar o seu ressarcimento.
(...)
2 Nas mesmas circunstncias do caput deste artigo e do pargrafo anterior, poder o Tribunal, sem
prejuzo das medidas previstas nos arts. 60 e 61 desta Lei, decretar, por prazo no superior a um ano, a
indisponibilidade de bens do responsvel, tantos quantos considerados bastantes para garantir o
ressarcimento dos danos em apurao.
Essa indisponibilidade viola o devido processo legal ou outras garantias da CF/88?
NO. O STF entende que essa previso da Lei n. 8.443/92 constitucional, de forma que se admite, ainda
que de forma excepcional, a concesso, sem audincia da parte contrria, de medidas cautelares, por
deliberao fundamentada do Tribunal de Contas, sempre que necessrias neutralizao imediata de
situaes que possam causar leso ao interesse pblico ou ainda para garantir a utilidade prtica do
processo que tramita no TCU.
Para o STF, isso no viola, por si s, o devido processo legal nem qualquer outra garantia constitucional,
como o contraditrio ou a ampla defesa.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Observncia do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa antes da incluso de entes
federativos nos cadastros federais de inadimplncia
Ateno! Concursos federais
A Unio, antes de incluir Estados-membros ou Municpios nos cadastros federais de
inadimplncia (exs: CAUC, SIAF) dever observar o devido processo legal, o contraditrio e a
ampla defesa.
STF. Plenrio. ACO 1995/BA, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 26/3/2015 (Info 779).
Imagine a seguinte situao adaptada:
O Estado da Bahia, por meio de sua Secretaria de Educao, celebrou convnio com o Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), que uma autarquia federal responsvel pela execuo de polticas
educacionais do Ministrio da Educao (MEC).
Por meio desse convnio, a Bahia receberia determinadas verbas para realizar projetos de educao no
Estado, assumindo o compromisso de prestar contas junto ao FNDE e ao TCU da utilizao de tais valores.
O Estado vinha prestando contas regularmente das verbas que eram recebidas. Ocorre que houve um
incndio em um dos prdios da Secretaria de Educao e parte dos documentos foi destruda, o
impossibilitou o Estado de apresentar ao FNDE os documentos relativos prestao de contas.
Em virtude dessa pendncia nas prestao de contas, a Secretaria de Educao foi inserida no CAUC.
Com a inscrio no CAUC, o Estado-membro ficou impedido de contratar operaes de crdito, celebrar
convnios com rgos e entidades federais e receber transferncias de recursos.
Ante de prosseguirmos, o que o CAUC?
CAUC a sigla de Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias.
O CAUC um instrumento de consulta, por meio do qual se pode verificar se os Estados-membros ou
Municpios esto com dbitos ou outras pendncias perante o Governo federal.
O CAUC alimentado com as informaes constantes em bancos de dados como o SIAFI e o CADIN.
Se houver, por exemplo, um atraso do Estado ou do Municpio na prestao de contas de um convnio
com a Unio ou suas entidades, essa informao passar a figurar no CAUC e ele ficar impedido de
receber verbas federais.
Em uma alegoria para que voc entenda melhor (no escreva isso na prova!), seria como se fosse um
Serasa de dbitos dos Estados e Municpios com a Unio, ou seja, um cadastro federal de inadimplncia.
Violao do devido processo legal
O Estado-membro no concordou com a inscrio no CAUC e ajuizou ao ordinria contra a Unio
questionando essa incluso.
O principal fundamento da ao proposta foi a violao ao devido processo legal. Segundo argumentou o
Estado, ele foi includo no referido cadastro sem que tivesse tido a oportunidade de se defender e sem
que pudesse alegar que o motivo de no ter apresentado todos os documentos foi o incndio ocorrido nas
dependncias da Secretaria.
Vejamos agora algumas questes jurdicas envolvendo o tema:
Quem ser competente para julgar essa ao?
O STF, nos termos do art. 102, I, f, da CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros,
inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
Toda ao envolvendo Unio e Estados em polos distintos ser julgada originariamente pelo STF com
base no art. 102, I, f, da CF/88?
NO.
Para se caracterizar a hiptese do art. 102, I, f, da CF/88 indispensvel que, alm de haver uma causa
envolvendo Unio e Estado, essa demanda tenha densidade suficiente para abalar o pacto federativo. Em
outras palavras, no qualquer causa envolvendo Unio contra Estado que ir ser julgada pelo STF, mas
somente quando essa disputa puder resultar em ofensa s regras do sistema federativo. Confira trecho de
ementa que revela essa distino:
Diferena entre conflito entre entes federados e conflito federativo: enquanto no primeiro, pelo prisma
subjetivo, observa-se a litigncia judicial promovida pelos membros da Federao, no segundo, para alm
da participao desses na lide, a conflituosidade da causa importa em potencial desestabilizao do
prprio pacto federativo. H, portanto, distino de magnitude nas hipteses aventadas, sendo que o
legislador constitucional restringiu a atuao da Corte ltima delas, nos moldes fixados no Texto Magno,
e no incluiu os litgios e as causas envolvendo Municpios como ensejadores de conflito federativo apto a
exigir a competncia originria da Corte. (STF. Plenrio. ACO 1.295-AgR-segundo, Rel. Min. Dias Toffoli,
julgado em 14/10/2010).
Mero conflito entre entes federados
Conflito federativo
Trata-se da disputa judicial envolvendo Unio (ou Trata-se da disputa judicial envolvendo Unio (ou
suas entidades) contra Estado-membro (ou suas suas entidades) contra Estado-membro (ou suas
entidades).
entidades) e que, em razo da magnitude do tema
discutido, pode gerar uma desestabilizao do
prprio pacto federativo.
Ex: disputa entre a Unio e o Estado por conta de Ex: ao proposta pelo Estado questionando sua
um aluguel de um imvel.
indevida incluso no CAUC, o que tem gerado o
fim de repasses federais.
Em regra, julgado pelo juiz federal de 1 instncia.
julgado pelo STF (art. 102, I, f da CF/88).
No caso concreto, o STF entendeu que ele era competente para a ao. Isso porque, alm da presena, em
polos distintos, de Estado-membro e Unio, estava em jogo a inscrio do ente local em cadastro federal
de inadimplncia, o que impedia que ele contratasse operaes de crdito, celebrasse convnios e
recebesse transferncias de recursos. Essa situao revela possvel abalo ao pacto federativo j que est
mitigando (enfraquecendo) a autonomia do Estado-membro, a ensejar a incidncia do art. 102, I, f, da
CF/88.
Por que a ao foi proposta pelo Estado contra a Unio? No deveria ser ajuizada contra o FNDE
(autarquia federal)?
O STF entendeu que a ao deveria ser proposta contra a Unio mesmo. Isso porque embora o FNDE
possua personalidade jurdica prpria, cabe Unio, na qualidade de gestora, fazer a inscrio no CAUC e
no SIAFI. Logo, antes de fazer essa inscrio ela deve garantir a ampla defesa ao ente, sendo tambm ela a
competente para retirar do cadastro.
E o que o STF decidiu quanto ao mrito? A Corte concordou com os argumentos do Estado-membro?
SIM. O STF entendeu configurada ofensa ao devido processo legal. Para a Corte, ficou demonstrada a
ocorrncia de incndio que destruiu a documentao relacionada com a execuo dos recursos advindos
do convnio. A inscrio no cadastro federal de inadimplncia foi feita sem que o Estado-membro tivesse
pleno conhecimento dos elementos necessrios apresentao de sua defesa.
Diante disso, o STF entendeu que seria imprprio considerar o Estado-membro como inadimplente.
Para o Supremo, necessrio observar o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa antes que
haja a inscrio de entes pblicos nos cadastros federais de inadimplncia.
CONCURSO PBLICO
Constitucionalidade do art. 19-A da Lei 8.036/90
nula a contratao de pessoal pela Administrao Pblica sem a observncia de prvia
aprovao em concurso pblico, razo pela qual no gera quaisquer efeitos jurdicos vlidos
em relao aos empregados eventualmente contratados, ressalvados os direitos percepo
dos salrios referentes ao perodo trabalhado e, nos termos do art. 19-A da Lei 8.036/90, ao
levantamento dos depsitos efetuados no Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS.
Neste julgado, o STF declarou que o art. 19-A da Lei 8.036/90 CONSTITUCIONAL.
STF. Plenrio. ADI 3127/DF, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 26/3/2015 (Info 779).
Regra do concurso pblico
O art. 37, II, da CF/88 estabelece que, para a pessoa assumir um cargo ou emprego na administrao
pblica, ela precisa antes ser aprovada em concurso pblico:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;
Caso uma pessoa assuma cargo ou emprego pblico sem concurso pblico (fora das hipteses permitidas
pela Constituio), qual ser a consequncia?
O 2 do art. 37 determina que:
o ato de investidura seja declarado nulo; e
a autoridade responsvel pelo ato seja punida, nos termos da lei (ex.: improbidade).
Imagine agora a seguinte situao:
Joo foi contratado, sem concurso, para trabalhar em uma autarquia pblica estadual (emprego pblico).
Quando mudou a direo dessa autarquia, o novo diretor declarou que esse contrato de trabalho era nulo
e dispensou o funcionrio.
Joo procurou a Justia do Trabalho e ajuizou reclamao trabalhista contra essa autarquia pedindo sua
reintegrao ao emprego ou, subsidiariamente, o pagamento de todas as verbas trabalhistas referentes ao
perodo em que laborou (aviso prvio, gratificao natalina, frias, adicional etc.).
Joo poder ser reintegrado ao emprego pblico?
NO, considerando que o contrato de trabalho que tinha com a autarquia era nulo, por violao ao art. 37,
II, da CF/88.
Joo ter direito a receber todas as verbas trabalhistas que ele est pleiteando?
NO. Ele ter direito apenas a duas verbas:
Verba
Fundamento
1) O saldo de salrio pelo nmero de horas Princpio que veda o enriquecimento sem causa do
trabalhadas.
Poder Pblico. Como ele trabalhou, tem direito de
ser ressarcido por isso.
2) Os valores referentes aos depsitos do FGTS.
Art. 19-A da Lei n 8.036/90.
Obs.: Joo no ter direito a receber as demais verbas trabalhistas como 13 salrio, frias acrescidas de
1/3, FGTS acrescido de 40%, adicionais legais etc.
O TST tambm adota esse entendimento?
SIM, est expresso na smula 363:
Contratao de Servidor Pblico sem Concurso Efeitos e Direitos
A contratao de servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia aprovao em concurso pblico, encontra
bice no respectivo art. 37, II e 2, somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao
pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e dos
valores referentes aos depsitos do FGTS.
Vejamos o que diz o art. 19-A da Lei n 8.036/90:
Art. 19-A. devido o depsito do FGTS na conta vinculada do trabalhador cujo contrato de trabalho seja
declarado nulo nas hipteses previstas no art. 37, 2, da Constituio Federal, quando mantido o direito
ao salrio. (Includo pela Medida Provisria n 2.164-41, de 2001)
Discusso sobre a constitucionalidade desse entendimento:
Como vimos acima, a pessoa contratada sem concurso pblico tem direito apenas aos salrios do perodo
trabalhado e ao levantamento do FGTS.
Esse entendimento era bastante questionado tanto pelos trabalhadores como pela Fazenda Pblica.
De um lado, os trabalhadores defendiam a tese de que tinham direito s demais verbas trabalhistas.
De outro, a Fazenda Pblica afirmava que o art. 19-A da Lei n 8.036/90 seria inconstitucional por violar o
art. 37, II e 2 da CF/88. Para ela, se a CF/88 determinou que o ato de contratar sem concurso nulo,
no poderia a lei prever a produo de efeitos, como o pagamento do FGTS.
O STF acatou a tese dos trabalhadores ou a tese da Fazenda Pblica?
NO. Nenhuma das duas.
Tese dos trabalhadores de que seriam devidas outras verbas
Para o STF, no possvel reconhecer a existncia de vnculo empregatcio nem conceder ao contratado os
respectivos direitos trabalhistas porque o art. 37, 2, da CF/88 atribui s contrataes sem concurso
uma espcie de nulidade jurdica qualificada, cuja consequncia no s o desfazimento imediato da
relao, mas tambm a punio da autoridade responsvel.
Da afirmar-se que o dispositivo impe a ascendncia do concurso no cenrio do direito pblico brasileiro,
cuja prevalncia garantida mesmo diante de interesses de valor social considervel, como aqueles
protegidos pelas verbas rescisrias nos contratos por tempo indeterminado, considerado inexigveis em
face da nulidade do pacto celebrado contra a Constituio, assinalou o Min. Teori Zavascki.
Assim, o nico efeito jurdico vlido, nessas circunstncias, o direito aos salrios correspondentes aos servios
efetivamente prestados e a possibilidade de recebimento dos valores depositados na conta vinculada do
trabalhador no FGTS. Este ltimo, inclusive, s passou a ser admitido aps a introduo, em 2001, do artigo 19A na Lei 8.036/1990, que regulamenta o FGTS, contendo previso expressa nesse sentido.
STF. Plenrio. RE 705140/RS, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 28/8/2014.
Tese da Fazenda Pblica de que o art. 19-A seria inconstitucional

O STF entendeu que o art. 19-A da Lei n 8.036/90 no afronta a CF/88.
Esse artigo no afronta o princpio do concurso pblico (art. 37, 2, da CF/88), pois no torna vlidas as
contrataes indevidas, mas apenas permite o saque dos valores recolhidos ao FGTS pelo trabalhador que
efetivamente prestou o servio devido.
Mesmo sendo declarada a nulidade da contratao, nos termos do 2 do art. 37 da CF/88, certo que
este fato jurdico existiu e produziu efeitos residuais.
O STF tem levado em considerao a necessidade de se garantir a fatos nulos, mas existentes
juridicamente, os seus efeitos.
No possvel aplicar, neste caso, a teoria civilista das nulidades, de modo a retroagir todos os efeitos
desconstitutivos dessa relao.
Se houver irregularidade na contratao de servidor sem concurso pblico, o responsvel, comprovado
dolo ou culpa, deve responder regressivamente, nos termos do art. 37 da CF/88, de forma que no haja
prejuzo para os cofres pblicos.
Alm disso, a norma do art. 19-A apenas a explicitao do fato de serem devidas as verbas salariais.
O STF entendeu tambm que o art. 19-A na Lei n. 8.036/90 no interfere na autonomia dos Estados e
Municpios para organizar o regime funcional de seus servidores, no cria despesa sem dotao
oramentria nem viola direito adquirido da Administrao Pblica. A norma apenas disps sobre relaes
jurdicas de natureza trabalhista, dando nova destinao a um valor que j vinha sendo recolhido na conta
vinculada dos trabalhadores.
STF. Plenrio. RE 596478/RR, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, julgado em 13/6/2012.
STF. Plenrio. ADI 3127/DF, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 26/3/2015 (Info 779).
Em suma:
nula a contratao de pessoal pela Administrao Pblica sem a observncia de prvia aprovao em
concurso pblico, razo pela qual no gera quaisquer efeitos jurdicos vlidos em relao aos empregados
eventualmente contratados, ressalvados os direitos percepo dos salrios referentes ao perodo
trabalhado e, nos termos do art. 19-A da Lei n. 8.036/90, ao levantamento dos depsitos efetuados no
Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS.
O art. 19-A da Lei n. 8.036/90 CONSTITUCIONAL.
ECA
CUMPRIMENTO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
Carter no-vinculante do parecer psicossocial na progresso da medida socioeducativa
Imagine que determinado adolescente cumpre medida socioeducativa de internao. Aps seis
meses de cumprimento, o parecer psicossocial apresentado pela equipe tcnica manifesta-se
favoravelmente progresso para o regime de semiliberdade. O juiz pode decidir de forma
contrria ao parecer e manter a internao?
SIM. O parecer psicossocial no possui carter vinculante e representa apenas um elemento
informativo para auxiliar o magistrado na avaliao da medida socioeducativa mais adequada
a ser aplicada. A partir dos fatos contidos nos autos, o juiz pode decidir contrariamente ao
laudo com base no princpio do livre convencimento motivado.
STF. 1 Turma. RHC 126205/PE, rel. Min. Rosa Weber, julgado em 24/3/2015 (Info 779).
Imagine a seguinte situao hipottica:
Joo, 17 anos, praticou atos infracionais equiparados a homicdio qualificado e roubo majorado.
Por conta disso, foi representado e sentenciado, sendo-lhe imposta a medida socioeducativa de
internao, a ser reavaliada semestralmente.
Essa reavaliao da internao uma providncia prevista na Lei n. 12.594/2012 (Lei do SINASE). Confira:
Art. 42. As medidas socioeducativas de liberdade assistida, de semiliberdade e de internao devero ser
reavaliadas no mximo a cada 6 (seis) meses, podendo a autoridade judiciria, se necessrio, designar
audincia, no prazo mximo de 10 (dez) dias, cientificando o defensor, o Ministrio Pblico, a direo do
programa de atendimento, o adolescente e seus pais ou responsvel.
Desse modo, quando estava prestes a completar o prazo de 6 meses, a defesa formulou pedido de
progresso do adolescente para liberdade assistida.
O juiz solicitou, ento, que a equipe multidisciplinar que atua no centro de internao (composta por
psiclogas e assistentes sociais) emitisse um relatrio da situao do adolescente.
O parecer psicossocial foi favorvel ao adolescente e recomendou que ele sasse da internao e passasse
para o regime da semiliberdade (art. 120 do ECA).
Deciso e HC
O juiz, contudo, discordou do parecer e determinou que o adolescente continuasse cumprindo a
internao. Em sua deciso o magistrado utilizou como argumentos o fato de que, no histrico do
adolescente, existe registro de fuga alm de ele j ter reiteradamente praticado atos infracionais graves e
com violncia pessoa.
A defesa impetrou habeas corpus contra a deciso do magistrado alegando que o juiz no poderia ter
decidido de forma contrria ao parecer psicossocial da equipe multidisciplinar, que foi favorvel
progresso para liberdade assistida.
A deciso do magistrado foi correta? O juiz poderia ter decidido de forma contrria ao parecer?
SIM. O parecer psicossocial no possui carter vinculante e representa apenas um elemento informativo
para auxiliar o magistrado na avaliao da medida socioeducativa mais adequada a ser aplicada.
A partir dos fatos contidos nos autos, o juiz pode decidir contrariamente ao laudo com base no princpio
do livre convencimento motivado.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

PRECATRIOS
Modulao dos efeitos da ADI que julgou inconstitucional
o novo regime de precatrios estabelecido pela EC 62/2009
Importante!!!
A EC 62/2009 alterou o art. 100 da CF/88 e o art. 97 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) da CF/88 prevendo inmeras mudanas no regime dos precatrios. Tais
alteraes foram impugnadas por meio de aes diretas de inconstitucionalidade que foram
julgadas parcialmente procedentes. No entanto, o STF decidiu modular os efeitos da deciso,
ou seja, alguns dispositivos, apesar de terem sido declarados inconstitucionais, ainda iro
vigorar por mais algum tempo. Veja o resumo do que foi decidido quanto modulao:
1. O 15 do art. 100 da CF/88 e o art. 97 do ADCT (que tratam sobre o regime especial de
pagamento de precatrios) ainda iro valer (podero ser aplicados) por mais cinco anos
(cinco exerccios financeiros) a contar de 01/01/2016. Em outras palavras, tais regras sero
vlidas at 2020.
2. 9 e 10 do art. 100 da CF/88 (previam a possibilidade de compensao obrigatria das
dvidas que a pessoa tinha com a Fazenda Pblica com os crditos que tinha para receber com
precatrio): o STF afirmou que so vlidas as compensaes obrigatrias que foram feitas at
25/03/2015 (dia em que ocorreu a modulao). A partir desta data, no ser possvel mais a
realizao de compensaes obrigatrias, mas possvel que sejam feitos acordos entre a
Fazenda e o credor do precatrio e que tambm possua dvidas com o Poder Pblico para
compensaes voluntrias.
3. Leiles para desconto de precatrio: o regime especial institudo pela EC 62/2009 previa
uma srie de vantagens aos Estados e Municpios, sendo permitido que tais entes realizassem
uma espcie de leilo de precatrios no qual os credores de precatrios competem entre si
oferecendo desgios (descontos) em relao aos valores que tm para receber. Aqueles que
oferecem maiores descontos iro receber antes do que os demais. Esse sistema de leiles foi
declarado inconstitucional, mas o STF afirmou que os leiles realizados at 25/03/2015 (dia
em que ocorreu a modulao) so vlidos (no podem ser anulados mesmo sendo
inconstitucionais). A partir desta data, no ser possvel mais a realizao de tais leiles.
4. Vinculao de percentuais mnimos da receita corrente lquida ao pagamento dos
precatrios e sanes para o caso de no liberao tempestiva dos recursos destinados ao
pagamento de precatrios: as regras que tratam sobre o tema, previstas nos 2 e 10 do art.
97 do ADCT da CF/88 continuam vlidos e podero ser utilizados pelos Estados e Municpios
at 2020.
5. Expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana prevista no 12
do art. 100:
5.1 Para precatrios da administrao ESTADUAL e MUNICIPAL: o STF disse que a TR (ndice
da poupana) poderia ser aplicada at 25/03/2015.
5.2 Para os precatrios da administrao FEDERAL: o STF afirmou que se poderia aplicar a TR
at 31/12/2013.
Aps essas datas, qual ndice ser utilizado para substituir a TR (julgada inconstitucional)?
Precatrios em geral: IPCA-E.
Precatrios tributrios: SELIC.
CNJ dever apresentar proposta normativa que discipline (i) a utilizao compulsria de 50%
dos recursos da conta de depsitos judiciais tributrios para o pagamento de precatrios e (ii)
a possibilidade de compensao de precatrios vencidos, prprios ou de terceiros, com o
estoque de crditos inscritos em dvida ativa at 25.03.2015, por opo do credor do
precatrio.
CNJ dever monitorar e supervisionar o pagamento dos precatrios pelos entes pblicos na
forma da presente deciso.
STF. Plenrio. ADI 4357 QO/DF e ADI 4425 QO/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgados em 25/3/2015 (Info 779).
Regime de precatrios
Se a Fazenda Pblica Federal, Estadual, Distrital ou Municipal for condenada, por sentena judicial
transitada em julgado, a pagar determinada quantia a algum, este pagamento ser feito sob um regime
especial chamado de precatrio (art. 100 da CF/88).
EC 62/2009
A EC 62/2009 alterou o art. 100 da CF/88 e o art. 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT) da CF/88 prevendo inmeras mudanas no regime dos precatrios.
As modificaes impostas pela EC 62/2009 dificultaram o recebimento dos precatrios pelos credores e
tornaram ainda mais vantajosa a situao da Fazenda Pblica. Por esta razo, a alterao ficou conhecida,
jocosamente, como Emenda do Calote.
ADI
Foram propostas quatro aes diretas de inconstitucionalidade contra esta previso, tendo elas sido
julgadas parcialmente procedentes.
Confira abaixo os dispositivos que foram julgados inconstitucionais:
Dispositivos declarados integralmente inconstitucionais:
9 do art. 100 da CF/88
10 do art. 100 da CF/88
15 do art. 100 da CF/88
Art. 97 (e pargrafos) do ADCT
Dispositivos declarados parcialmente inconstitucionais:
12 do art. 100 da CF/88
Art. 1-F. da Lei n 9.494/97.
Quanto ao 2 do art. 100 da CF/88, foi declarada inconstitucional a seguinte expresso:
na data de expedio do precatrio
Quanto ao 12 do art. 100, foram declaradas inconstitucionais as seguintes expresses:
ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana
independentemente de sua natureza
Quanto ao art. 1-F da Lei n 9.494/97, como ele reproduzia, em parte, a redao do 12 do art. 100, ele
tambm foi declarado inconstitucional no seguinte trecho de sua redao: ndice oficial de remunerao
bsica da caderneta de poupana.
Os demais dispositivos do art. 100 da CF/88 permanecem vlidos e eficazes.
Confira agora os motivos pelos quais cada dispositivo foi julgado inconstitucional:
O 2 do art. 100 prev que os dbitos de natureza alimentcia que tenham como beneficirios pessoas
com 60 anos de idade ou mais ou portadoras de doenas graves tero uma preferncia ainda maior.
como se fosse uma fila com superpreferncia.
Recapitulando:
Os dbitos da Fazenda Pblica devem ser pagos por meio do sistema de precatrios.
Quem pago em 1 lugar: crditos alimentares de idosos e portadores de doenas graves.
Quem pago em 2 lugar: crditos alimentares de pessoas que no sejam idosas ou portadoras de
doenas graves.
Quem pago em 3 lugar: crditos no alimentares.
Obs.1: a superprioridade para crditos alimentares de idosos e portadores de doenas graves possui um
limite de valor previsto no 2 do art. 100. Assim, se o valor a receber pelo idoso ou doente grave for
muito alto, parte dele ser paga com superpreferncia e o restante ser quitado na ordem cronolgica de
apresentao do precatrio. Esta limitao de valor foi considerada constitucional pelo STF.
Obs.2: dentro de cada uma dessas filas, os dbitos devem ser pagos conforme a ordem cronolgica em
que os precatrios forem sendo apresentados.
Obs.3: os dbitos de natureza alimentcia so aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos,
penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez,
fundadas em responsabilidade civil.
Obs.4: em que momento analisada esta idade de 60 anos para que a pessoa passe a ter a
superpreferncia?
Segundo a redao literal do 2 do art. 100, para que o indivduo tivesse direito superpreferncia, ele
deveria ser idoso (60 anos ou mais) no dia da expedio do precatrio pelo juzo. Veja a redao do 2:
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data
de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos
com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os
fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante
ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio.
Ocorre que, entre o dia em que o precatrio expedido e a data em que ele efetivamente pago, so
passados alguns anos. Desse modo, comum que a pessoa no seja idosa no instante em que o precatrio
expedido, mas, como o processo de pagamento to demorado, ela acaba completando mais de 60
anos de idade durante a espera.
Diante disso, esta expresso na data de expedio do precatrio constante no 2 do art. 100 da CF/88
foi declarada INCONSTITUCIONAL. O STF entendeu que esta limitao at a data da expedio do
precatrio viola o princpio da igualdade e que esta superpreferncia deveria ser estendida a todos os
credores que completassem 60 anos de idade enquanto estivessem aguardando o pagamento do
precatrio de natureza alimentcia.
Obs.5: o restante do 2 do art. 100 da CF foi declarado constitucional e permanece vlido.
9 e 10 do art. 100 da CF/88

Segundo o 10 do art. 100, antes de expedir o precatrio, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora
que informe se existem dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o
exequente. Em outras palavras, o Tribunal indagar Fazenda se o beneficirio original do precatrio
possui dbitos com o Poder Pblico.
Ex.: determinada sentena transitou em julgado condenando o Estado do Amazonas a pagar 500 mil reais
a Joo. Antes de expedir o precatrio, o Tribunal deveria indagar Fazenda Pblica amazonense se Joo
devia algum valor lquido e certo ao Estado do Amazonas. Veja:
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta
em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que
preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62/09).
Se existissem dbitos, estes seriam abatidos do valor a ser pago pela Fazenda Pblica. Assim, o 9 previa
uma compensao entre o que era devido pela Fazenda e o que era devido pelo exequente.
Voltando ao nosso exemplo, Joo tinha a receber 500 mil reais, mas possua uma dvida de 100 mil com a
Fazenda estadual. Logo, haveria uma compensao e o precatrio seria expedido no valor de 400 mil.
Veja o que diz o 9:
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser
abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em
dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas
vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de
contestao administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62/09).
O STF entendeu que os 9 e 10 do art. 100 so INCONSTITUCIONAIS.
Para o Supremo, este regime de compensao obrigatria trazido pelos 9 e 10, ao estabelecer uma enorme
superioridade processual Fazenda Pblica, viola a garantia do devido processo legal, do contraditrio, da
ampla defesa, da coisa julgada, da isonomia e afeta o princpio da separao dos Poderes.
12 do art. 100 da CF/88
Como j vimos, entre o dia em que o precatrio expedido e a data em que ele efetivamente pago, so
passados alguns anos. Durante este perodo, obviamente, se a quantia devida no for atualizada, haver uma
desvalorizao do valor real do crdito em virtude da inflao. Com o objetivo de evitar essa perda, o 5 do
art. 100 determina que o valor do precatrio deve ser atualizado monetariamente quando for pago.
Como calculado o valor da correo monetria e dos juros de mora no caso de atraso no pagamento do
precatrio?
A EC n 62/09 trouxe uma nova forma de clculo prevista no 12 do art. 100:
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao (obs: correo monetria) de
valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua
natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de
compensao da mora (obs2: juros de mora), incidiro juros simples no mesmo percentual de juros
incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios.
(Includo pela Emenda Constitucional n 62/09)
Desse modo, o 12 determina que a correo monetria e os juros de mora, no caso de precatrios pagos
com atraso, devem adotar os ndices e percentuais aplicveis s cadernetas de poupana.
Regra semelhante est prevista no art. 1F da Lei n 9.494/97:
Art. 1-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza e para fins
de atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da mora, haver a incidncia uma nica
vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de
poupana. (Redao dada pela Lei n 11.960/09)
O 12 do art. 100, inserido pela EC 62/09, tambm foi questionado. O que decidiu a Corte?
O STF declarou a inconstitucionalidade da expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta
de poupana, constante do 12 do art. 100 da CF.
Para os Ministros, o ndice oficial da poupana (que chamado de TR Taxa Referencial) no consegue
evitar a perda de poder aquisitivo da moeda.
Este ndice (TR) fixado ex ante, ou seja, previamente, a partir de critrios tcnicos no relacionados com
a inflao considerada no perodo. Todo ndice definido ex ante incapaz de refletir a real flutuao de
preos apurada no perodo em referncia.
Dessa maneira, como este ndice (da poupana) no consegue manter o valor real da condenao, ele
afronta a garantia da coisa julgada, tendo em vista que o valor real do crdito previsto na condenao
judicial no ser o valor que o credor ir receber efetivamente quando o precatrio for pago (este valor
ter sido corrodo pela inflao).
A finalidade da correo monetria consiste em deixar a parte na mesma situao econmica que se
encontrava antes. Nesse sentido, o direito correo monetria um reflexo imediato da proteo da
propriedade.
Vale ressaltar, ainda, que o Poder Pblico tem seus crditos corrigidos pela taxa SELIC, cujo valor supera
em muito o rendimento da poupana, o que refora o argumento de que a previso do 12 viola tambm
a isonomia.
Como vimos acima, o art. 1-F. da Lei n 9.494/97, com redao dada pelo art. 5 da Lei n 11.960/2009,
tambm previa que, nas condenaes impostas Fazenda Pblica, os ndices que seriam aplicados seriam
os da caderneta de poupana.
Logo, com a declarao de inconstitucionalidade do 12 do art. 100 da CF, o STF tambm declarou
inconstitucional, por arrastamento (ou seja, por consequncia lgica), o art. 5 da Lei n 11.960/2009, que
deu a redao atual ao art. 1-F. da Lei n 9.494/97.
O STF tambm declarou a inconstitucionalidade da expresso independentemente de sua natureza,
presente no 12 do art. 100 da CF, com o objetivo de deixar claro que, para os precatrios de natureza
tributria, aplicam-se os mesmos juros de mora incidentes sobre o crdito tributrio.
Assim, para o STF, aos precatrios de natureza tributria devem ser aplicados os mesmos juros de mora
que incidem sobre todo e qualquer crdito tributrio. Atualmente, este ndice a SELIC.
15 do art. 100 da CF/88

O grande problema e a vergonha deste pas no que tange aos precatrios diz respeito aos Estados e
Municpios. Existem Estados e Municpios que no pagam precatrios vencidos h mais de 20 anos. Tais
dvidas se acumulam a cada dia e, se alguns Estados fossem obrigados a pagar tudo o que devem de
precatrios, isso seria muito superior ao oramento anual.
Na Unio e suas entidades a situao no to deficitria e os precatrios no apresentam este quadro
absurdo de atraso.
Pensando nisso, a EC n 62/09 acrescentou o 15 ao art. 100, afirmando que o legislador

infraconstitucional poderia criar um regime especial para pagamento de precatrios de Estados/DF e dos
Municpios, estabelecendo uma vinculao entre a forma e prazo de pagamentos com a receita corrente
lquida desses entes. Veja a redao do dispositivo:
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder
estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
O objetivo era que este regime especial previsse uma forma dos Estados/DF e Municpios irem reduzindo
esta dvida de precatrios sem que o oramento dos entes ficasse inviabilizado.
A EC n 62/09 incluiu ainda o art. 97 ao ADCT prevendo um regime especial de pagamento dos precatrios
enquanto no fosse editada a lei complementar. Confira:
Art. 97. At que seja editada a lei complementar de que trata o 15 do art. 100 da Constituio Federal, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios que, na data de publicao desta Emenda Constitucional,
estejam em mora na quitao de precatrios vencidos, relativos s suas administraes direta e indireta,
inclusive os emitidos durante o perodo de vigncia do regime especial institudo por este artigo, faro
esses pagamentos de acordo com as normas a seguir estabelecidas, sendo inaplicvel o disposto no art.
100 desta Constituio Federal, exceto em seus 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13 e 14, e sem prejuzo dos
acordos de juzos conciliatrios j formalizados na data de promulgao desta Emenda Constitucional.
(Includo pela Emenda Constitucional n 62/2009)
O regime especial institudo pelo art. 97 do ADCT prev uma srie de vantagens aos Estados e Municpios,
sendo permitido que tais entes realizem uma espcie de leilo de precatrios no qual os credores de
precatrios competiriam entre si oferecendo desgios (descontos) em relao aos valores que teriam
para receber. Aqueles que oferecessem maiores descontos iriam receber antes do que os demais.
Assim, o regime especial excepcionou a regra do art. 100 da CF/88 de que os precatrios deveriam ser
pagos na ordem cronolgica de apresentao. Logo, se algum estivesse esperando h 20 anos, por
exemplo, para receber seu precatrio, j seria afetado por este novo regime e, para aumentar suas
chances de conseguir logo seu crdito, deveria conceder um bom desconto ao ente pblico.
Leonardo da Cunha afirmou, com razo, que a EC n 62/09 previu uma espcie de moratria ou
concordata para os Estados/DF e Municpios (DIDIER JR., Fredie; et. al. Curso de Direito Processual Civil.
Salvador: Juspodivm, 2013, p. 764). Da a alcunha dada, de forma justa, por sinal, de emenda do calote.
O Supremo declarou inconstitucionais o 15 do art. 100 da CF/88 e todo o art. 97 do ADCT.
Com a EC n 62/09, o Poder Pblico reconheceu que descumpriu, durante anos, as ordens judiciais de
pagamento em desfavor do errio. Admitiu, ainda, que existem inmeras dvidas pendentes, as quais se
prope a pagar, mas de forma limitada a um pequeno percentual de sua receita.
Por fim, fica claro que, com o comportamento inadimplente do Poder Pblico e com o novo regime
institudo, o objetivo foi forar os titulares de precatrios a participarem dos leiles, concedendo
descontos ao errio em relao a valores que so devidos por fora de deciso judicial transitada em
julgado.
O STF concluiu que a EC n 62/09, ao prever este calote, feriu os valores do Estado de Direito, do devido
processo legal, do livre e eficaz acesso ao Poder Judicirio e da razovel durao do processo. Alm disso,
mencionou-se a violao ao princpio da moralidade administrativa, da impessoalidade e da igualdade.
Afirmou-se que, para a maioria dos entes federados, no falta dinheiro para o adimplemento dos
precatrios, mas sim compromisso dos governantes quanto ao cumprimento de decises judiciais. Nesse
contexto, observou-se que o pagamento de precatrios no se contraporia, de forma inconcilivel,
prestao de servios pblicos. Alm disso, arrematou-se que configuraria atentado razoabilidade e
proporcionalidade impor aos credores a sobrecarga de novo alongamento temporal dos crditos que tm
para receber.
Modulao dos efeitos
Aps a sesso de julgamento, vrios amici curiae (plural de amicus curiae) ingressaram com pedidos para
que os efeitos da deciso que declarou a inconstitucionalidade parcial da EC 62/2009 fossem modulados.
Em 2013, o STF iniciou o julgamento desses pedidos e agora, em 2015, foi concludo (Info 779).
Vejamos agora as regras que foram estabelecidas na modulao, ou seja, aquilo que j deixou de valer e os
dispositivos que, apesar de terem sido declarados inconstitucionais, ainda iro vigorar por mais algum
tempo:
15 DO ART. 100 DA CF/88 E ART. 97 DO ADCT
O 15 do art. 100 da CF/88 e o art. 97 do ADCT (tratam sobre o regime especial de pagamento de
precatrios) ainda iro valer (podero ser aplicados) por mais cinco anos (cinco exerccios financeiros) a
contar de 01/01/2016. Em outras palavras, tais regras sero vlidas at 2020.
9 E 10 DO ART. 100 DA CF/88
Tais dispositivos previam a possibilidade de compensao obrigatria das dvidas que a pessoa tinha com a
Fazenda Pblica com os crditos que tinha para receber com precatrio.
O STF afirmou que so vlidas as compensaes obrigatrias que foram feitas at 25/03/2015 (dia em que
ocorreu a modulao).
A partir desta data, no ser possvel mais a realizao de compensaes obrigatrias, mas possvel que
sejam feitos acordos entre a Fazenda e o credor do precatrio e que tambm possua dvidas com o Poder
Pblico para compensaes voluntrias.
LEILES PARA DESCONTO DE PRECATRIO
O regime especial institudo pela EC 62/2009 previa uma srie de vantagens aos Estados e Municpios,
sendo permitido que tais entes realizassem uma espcie de leilo de precatrios no qual os credores de
precatrios competem entre si oferecendo desgios (descontos) em relao aos valores que tm para
receber. Aqueles que oferecem maiores descontos iro receber antes do que os demais.
Esse sistema de leiles foi declarado inconstitucional, mas o STF afirmou que os leiles realizados at
25/03/2015 (dia em que ocorreu a modulao) so vlidos (no podem ser anulados mesmo sendo
inconstitucionais).
A partir desta data, no ser possvel mais a realizao de tais leiles.
VINCULAO DE PERCENTUAIS MNIMOS DA RECEITA CORRENTE LQUIDA AO PAGAMENTO DOS PRECATRIOS E SANES
PARA O CASO DE NO LIBERAO TEMPESTIVA DOS RECURSOS DESTINADOS AO PAGAMENTO DE PRECATRIOS
Diversos Estados e Municpios possuem dvidas de anos e at dcadas de precatrios. O certo seria que
eles pagassem todos de uma s vez. No entanto, como isso no seria possvel por falta de oramento, a EC
62/2009 deu uma sobrevida a esses entes afirmando o seguinte: vocs no precisam pagar tudo de uma s
vez, mas precisaro, todos os meses, depositar em uma conta especfica para pagamento de precatrios,
um determinado valor calculado com base em um percentual da sua receita corrente lquida. Ex: 1% da
receita corrente lquida.
Ao fazerem isso, tais entes no seriam considerados em mora quanto aos precatrios, mesmo eles
estando atrasados h anos. No entanto, caso descumprissem essas regras do 2 do art. 97, iriam receber
sanes que foram previstas no 10 do art. 97, o que inclua, inclusive, sequestro de verbas pblicas.
Esse sistema de depsito mensal e tais sanes, assim como todo o art. 97 do ADCT, foram declarados
inconstitucionais pelo STF. No entanto, a Corte decidiu modular os efeitos dessa deciso e afirmou que
durante mais cinco anos, contados de 2016, tais regras sero consideradas vlidas.
Em outras palavras, at 2020 o 2 e 10 do art. 97 do ADCT da CF/88 continuam vlidos e podero ser
utilizados pelos Estados e Municpios.
EXPRESSO NDICE OFICIAL DE REMUNERAO BSICA DA CADERNETA DE POUPANA PREVISTA NO 12 DO ART. 100
O 12 prev que o valor dos precatrios ser corrigido pelo ndice bsico da caderneta de poupana (TR).
O STF julgou esse ndice inconstitucional. No entanto, a Corte conferiu eficcia prospectiva declarao de
inconstitucionalidade dessa expresso, ou seja, o Supremo afirmou que essa inconstitucionalidade no
teria efeitos retroativos (ex tunc). Essa declarao de inconstitucionalidade somente iria valer a partir de
certa data. E qual data esta?
Para precatrios da administrao
ESTADUAL e MUNICIPAL
Para os precatrios da administrao

FEDERAL
O STF disse que a TR (ndice da poupana) poderia

ser aplicada at 25/03/2015.
Quando se for calcular a correo monetria do
precatrio, possvel utilizar a TR at essa data.
O STF afirmou que se poderia aplicar a TR at

31/12/2013.
Quando se for calcular a correo monetria do
precatrio federal, utiliza-se a TR at essa data.
Aps essas datas, qual ndice ser utilizado para substituir a TR (julgada inconstitucional)?
Precatrios em geral: ndice de Preos ao Consumidor Amplo Especial. O IPCA-E passa a ser o ndice
utilizado para a correo monetria dos precatrios.
Precatrios tributrios: os precatrios tributrios devero observar os mesmos critrios pelos quais a
Fazenda Pblica corrige seus crditos tributrios. Assim, para a sua correo aplica-se a SELIC.
Por que essa data 25/03/2015?
Porque foi o dia em que ocorreu a modulao. como se o STF tivesse dito, daqui para trs foi vlido.
Daqui para frente aplica-se o IPCA-E ou SELIC, conforme o caso.
Por que essa data 31/12/2013 para os precatrios federais?
O ndice da poupana (TR), previsto no 12 do art. 100 foi declarado inconstitucional pelo STF em 2013.
No entanto, naquela poca, a Corte no afirmou qual seria o ndice aplicvel para substitui-lo. Ficou,
portanto, uma lacuna. A Unio precisava pagar seus precatrios e necessitava aplicar um ndice de
correo. Diante disso, a fim de suprir esse vazio, o art. 27 da Lei Federal n. 12.919 /2013 (LDO) previu
que o ndice de correo monetria dos precatrios federais passaria a ser o IPCA-E para o ano de 2014.
Confira:
Art. 27. A atualizao monetria dos precatrios, determinada no 12 do art. 100 da Constituio Federal,
inclusive em relao s causas trabalhistas, previdencirias e de acidente do trabalho, observar, no
exerccio de 2014, a variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - Especial - IPCA-E do
IBGE.
A Lei n. 13.080/2014 tambm trouxe o mesmo ndice para o ano de 2015:
Art. 27. A atualizao monetria dos precatrios, determinada no 12 do art. 100 da Constituio
Federal, bem como das requisies de pequeno valor expedidas no ano de 2015, inclusive em relao s
causas trabalhistas, previdencirias e de acidente do trabalho, observar, no exerccio de 2015, a variao
do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - Especial - IPCA-E do IBGE, da data do clculo
exequendo at o seu efetivo depsito.
Com isso, a Unio resolveu o problema da falta de ndice de correo monetria diante da deciso que
julgou inconstitucional o ndice da poupana (TR) previsto no 12 do art. 100 da CF/88.
Ao analisar a modulao dos efeitos da ADI, o STF concordou com o que a Unio fez, ou seja, chancelou a
escolha do IPCA-E como ndice de correo monetria dos precatrios. Alm disso, estendeu, por analogia,
esse mesmo ndice para a correo monetria dos precatrios estaduais e municipais. No entanto, como
no havia leis estaduais ou municipais prevendo o IPCA-E, o STF afirmou que esse ndice somente seria
aplicvel depois do dia da modulao, ou seja, do dia 26/03/2015 em diante. O que ficou para trs, ou
seja, da data do julgamento da ADI at o dia da modulao, poderia ser aproveitado, aplicando-se ainda a
TR, j que os Estados e Municpios no tinham como adivinhar que o STF iria adotar realmente o IPCA-E.
RESUMO DA MODULAO DOS EFEITOS:
A questo foi to complexa que o prprio STF divulgou um quadro-resumo do que foi decidido. O resumo
basicamente o que expliquei acima, mas vou transcrever aqui embaixo porque pode ser cobrado na
prova com as exatas palavras utilizadas na sntese feita pelo STF:
PRECATRIOS
QUESTO DE ORDEM NAS ADIS 4.357 E 4.425
1. Modulao de efeitos que d sobrevida ao regime especial de pagamento de precatrios, institudo pela
Emenda Constitucional n 62/2009, por 5 (cinco) exerccios financeiros a contar de primeiro de janeiro de
2016.
2. Conferir eficcia prospectiva declarao de inconstitucionalidade dos seguintes aspectos da ADI,
fixando como marco inicial a data de concluso do julgamento da presente questo de ordem (25.03.2015)
e mantendo-se vlidos os precatrios expedidos ou pagos at esta data, a saber:
2.1. Fica mantida a aplicao do ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana (TR), nos
termos da Emenda Constitucional n 62/2009, at 25.03.2015, data aps a qual (i) os crditos em
precatrios devero ser corrigidos pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) e (ii) os
precatrios tributrios devero observar os mesmos critrios pelos quais a Fazenda Pblica corrige seus
crditos tributrios; e
2.2. Ficam resguardados os precatrios expedidos, no mbito da administrao pblica federal, com base
nos arts. 27 das Leis n 12.919/13 e n 13.080/15, que fixam o IPCA-E como ndice de correo monetria.
3. Quanto s formas alternativas de pagamento previstas no regime especial:
3.1. Consideram-se vlidas as compensaes, os leiles e os pagamentos vista por ordem crescente de
crdito previstos na Emenda Constitucional n 62/2009, desde que realizados at 25.03.2015, data a partir
da qual no ser possvel a quitao de precatrios por tais modalidades;
3.2. Fica mantida a possibilidade de realizao de acordos diretos, observada a ordem de preferncia dos
credores e de acordo com lei prpria da entidade devedora, com reduo mxima de 40% do valor do
crdito atualizado.
4. Durante o perodo fixado no item 1 acima, ficam mantidas (i) a vinculao de percentuais mnimos da
receita corrente lquida ao pagamento dos precatrios (art. 97, 10, do ADCT) e (ii) as sanes para o caso
de no liberao tempestiva dos recursos destinados ao pagamento de precatrios (art. 97, 10, do ADCT).
5. Delegao de competncia ao Conselho Nacional de Justia para que considere a apresentao de

proposta normativa que discipline (i) a utilizao compulsria de 50% dos recursos da conta de depsitos
judiciais tributrios para o pagamento de precatrios e (ii) a possibilidade de compensao de precatrios
vencidos, prprios ou de terceiros, com o estoque de crditos inscritos em dvida ativa at 25.03.2015, por
opo do credor do precatrio.
6. Atribuio de competncia ao Conselho Nacional de Justia para que monitore e supervisione o
pagamento dos precatrios pelos entes pblicos na forma da presente deciso
DIREITO PROCESSUAL PENAL

TRIBUNAL DO JRI
Referncia ou leitura da deciso de pronncia durante os debates no jri
Importante!!!
O art. 478, I, do CPP afirma que, durante os debates, as partes no podero, sob pena de
nulidade, fazer referncias deciso de pronncia ou s decises posteriores que julgaram
admissvel a acusao como argumento de autoridade para beneficiar ou prejudicar o
acusado. Isso no significa, contudo, que qualquer referncia ou leitura da deciso acarretar,
obrigatoriamente, a nulidade do julgamento.
Na verdade, somente haver nulidade se a leitura ou as referncias forem feitas como
argumento de autoridade para beneficiar ou prejudicar o acusado.
Assim, por exemplo, no haver nulidade se o MP simplesmente ler, no Plenrio, trecho da
deciso do Tribunal que manteve a sentena de pronncia contra o ru, sem fazer a utilizao
do artifcio do argumento de autoridade.
STF. 2 Turma. RHC 120598/MT, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 24/3/2015 (Info 779).
STJ. 5 Turma. HC 248.617-MT, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 5/9/2013 (Info 531).
STJ. 6 Turma. AgRg no REsp 1.235.899-MG, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em
5/11/2013 (Info 531).
Imagine a seguinte situao hipottica:
Daniel estava sendo julgado pelo Tribunal do Jri acusado da prtica do delito de homicdio.
Durante os debates em Plenrio, o Promotor de Justia leu para os jurados trecho do acrdo do Tribunal
de Justia que manteve a sentena de pronncia contra o ru.
Imediatamente, o Defensor Pblico que fazia a assistncia jurdica do ru impugnou essa conduta e pediu
que constasse em ata o referido fato.
O acusado foi condenado.
No recurso, como preliminar, a Defensoria arguiu a nulidade do julgamento, afirmando que houve violao
ao art. 478, I, do CPP:
Art. 478. Durante os debates as partes no podero, sob pena de nulidade, fazer referncias:
I deciso de pronncia, s decises posteriores que julgaram admissvel a acusao ou determinao
do uso de algemas como argumento de autoridade que beneficiem ou prejudiquem o acusado;
Se MP ou defesa fizer a leitura ou alguma outra referncia deciso de pronncia durante os debates
em plenrio isso significar, obrigatoriamente, a nulidade do julgamento?
NO. As referncias ou a leitura da deciso de pronncia durante os debates em plenrio do Tribunal do
Jri no acarretam, necessariamente, a nulidade do julgamento.
Somente haver nulidade se a leitura ou as referncias forem feitas como argumento de autoridade para
beneficiar ou prejudicar o acusado.
O que argumento de autoridade?
Argumento de autoridade uma falcia lgica que apela para a palavra de alguma autoridade a fim de
validar o argumento. Este raciocnio absurdo, vista que a concluso baseia-se exclusivamente na
credibilidade do autor da proposio e no nas razes que ele tenha apresentado para sustent-la. No
mbito do Jri, pode-se dizer que, ao invs de se valer da prova constante dos autos, as partes tentam
formar o convencimento dos jurados apelando para uma anterior deciso do juiz-presidente ou do
Tribunal acerca do caso concreto. Como os jurados so pessoas leigas, geralmente desprovidas de
conhecimento tcnico, podem ser facilmente influenciados no sentido da condenao (ou absolvio) do
acusado se lhes for revelado o entendimento do juiz togado acerca do caso concreto. Da a importncia de
se vedar a utilizao do argumento de autoridade. (LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo
Penal. Vol. II. Niteri: Impetus, 2012, p. 487).
Exemplos:
Durante os debates em plenrio, o Promotor de Justia fala o seguinte para os jurados:
Situao 1:
Prezados jurados, hoje os senhores iro julgar
Fulano de Tal, que foi pronunciado pelo crime de
homicdio qualificado por motivo ftil, conforme
podem ver na sentena de pronncia que foi
entregue a cada um de vocs e cujo trecho eu vou
ler agora.
Nesta primeira hiptese, no h que se falar em
nulidade uma vez que a referncia sentena de
pronncia no foi feita como argumento de
autoridade.
Em outras palavras, no se utilizou a deciso do
Poder Judicirio para impressionar ou influenciar
os jurados.
Situao 2
Prezados jurados, na sentena de pronncia, o
Dr. Sicrano, juiz de direito, que estudou muito e
passou em concurso extremamente difcil,
reconheceu que havia indcios de que o ru aqui
presente praticou um homicdio qualificado.
Ento, o juiz j concordou com o Ministrio
Pblico.
Neste segundo exemplo, h nulidade porque a
referncia sentena foi feita como argumento
de autoridade.
Utilizou-se o respeito e o prestgio da autoridade
(magistrado) para convencer os jurados.
O objetivo passar aos jurados a mensagem
subliminar de que se at o juiz, que conhece as
leis, disse que ele culpado, eu tenho que
condenar.
Em suma, a lei no veda toda e qualquer referncia pronncia ou s decises posteriores que
mantiveram a acusao. O que o CPP probe que tais menes sejam utilizadas como forma de persuadir
o jri a concluir que, se o juiz/Tribunal pronunciou o ru, logo este culpado.
OUTRAS INFORMAES
REPERCUSSO GERAL
DJe de 23 a 31 de maro de 2015
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 836.819-SP, ARE N. 837.318-SP e ARE N.835.833-RS
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. DEMANDA PROPOSTA PERANTE OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS DA LEI 9.099/95. CONTROVRSIA
NATURALMENTE DECORRENTE DE RELAO DE DIREITO PRIVADO, REVESTIDA DE SIMPLICIDADE FTICA E JURDICA, COM
PRONTA SOLUO NA INSTNCIA ORDINRIA. EXCEPCIONALIDADE DE REPERCUSSO GERAL ENSEJADORA DE ACESSO
INSTNCIA EXTRAORDINRIA.
1. Como da prpria essncia e natureza dos Juizados Especiais Cveis Estaduais previstos na Lei 9.099/95, as causas de sua competncia decorrem
de controvrsias fundadas em relaes de direito privado, revestidas de simplicidade ftica e jurdica, ensejando pronta soluo na instncia ordinria.
Apenas excepcionalmente essas causas so resolvidas mediante aplicao direta de preceitos normativos constitucionais. E mesmo quando isso
ocorre, so incomuns e improvveis as situaes em que a questo constitucional debatida contenha o requisito da repercusso geral de que tratam o
art. 102, 3, da Constituio, os arts. 543-A e 543-B do Cdigo de Processo Civil e o art. 322 e seguinte do Regimento Interno do STF.
2. Por isso mesmo, os recursos extraordinrios interpostos em causas processadas perante os Juizados Especiais Cveis da Lei 9.099/95 somente
podem ser admitidos quando (a) for demonstrado o prequestionamento de matria constitucional envolvida diretamente na demanda e (b) o requisito
da repercusso geral estiver justificado com indicao detalhada das circunstncias concretas e dos dados objetivos que evidenciem, no caso
examinado, a relevncia econmica, poltica, social ou jurdica.
3. falta dessa adequada justificao, aplicam-se ao recurso extraordinrio interposto nas causas de Juizados Especiais Estaduais Cveis da Lei
9.099/95 os efeitos da ausncia de repercusso geral, nos termos do art. 543-A do CPC.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 722.421-MG
RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. VALORES RECEBIDOS EM
VIRTUDE DE CONCESSO DE ANTECIPAO DE TUTELA POSTERIORMENTE REVOGADA. DEVOLUO. MATRIA DE NDOLE
INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA CONSTITUIO. REPERCUSSO GERAL. INEXISTNCIA.
I O exame da questo constitucional no prescinde da prvia anlise de normas infraconstitucionais, o que afasta a possibilidade de reconhecimento
do requisito constitucional da repercusso geral.
II Repercusso geral inexistente.
Decises Publicadas: 4
CLIPPING
DO
D JE
23 a 31 de maro de 2015
Ext N. 1.340-DF
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. EXTRADIO INSTRUTRIA. GOVERNO DO URUGUAI. REQUISITOS LEGAIS PREENCHIDOS.
DEFERIMENTO.
1. A extradio requer o preenchimento dos requisitos legais extrados a contrario sensu do art. 77 da Lei n 6.815/80, bem assim que sejam
observadas as disposies contidas em tratado especfico.
2. O extraditando no logrou comprovar, perante a Justia Federal, ser filho de brasileira, por essa razo teve indeferido o pedido de opo de
nacionalidade; via de consequncia, resta afastado o bice atinente proibio de extraditar brasileiro nato, previsto no art. 5, inc. LI, c/c art. 12, inc.
I, alnea c, da Constituio Federal.
3. O pedido est instrudo com os documentos necessrios sua anlise, como mandado de priso expedido por juiz competente, contendo a narrao
dos fatos, indicao de local e datas, e com os textos legais sobre o crime, a pena e sua prescrio.
4. A circunstncia de o extraditando possuir famlia brasileira no constitui bice ao deferimento do pedido, consoante a Smula n 421/STF, verbis:
NO IMPEDE A EXTRADIO A CIRCUNSTNCIA DE SER O EXTRADITANDO CASADO COM BRASILEIRA OU TER FILHO
BRASILEIRO.
5. O crime de trfico de entorpecentes tipificado no artigo 31 do Decreto-Lei n. 14.294, do Uruguai, possui correspondente no art. 33 da Lei n.
11.343/2006, por isso que se encontra satisfeito o requisito da dupla tipicidade.
6. O Uruguai competente para julgar o extraditando, visto que os fatos ocorreram em seu territrio, precisamente na cidade de Rivera, entre
01/06/2010 e 17/05/2013.
7. A legislao uruguaia prev pena de at 10 (dez) anos de priso e prazo prescricional de 10 (anos) aps a data do fato (art. 117, 1, c do Cdigo
Penal), alm de que a ordem de priso expedida em 21/09/2012 constitui causa interruptiva da prescrio, ex vi do art. 120 do mesmo Cdigo, a
evidenciar a ausncia da referida causa extintiva da punibilidade.
8. A prescrio tambm no ocorreu segundo a legislao brasileira, que comina pena em abstrato mxima de 15 anos para o crime de trfico de
drogas (art. 33 da Lei n. 11.343/2006) e correspondente prazo prescricional de 20 anos (art. 109, inc. I, do Cdigo Penal).
9. Extradio deferida, devendo o Estado requerente formalizar o compromisso de detrair de eventual pena o tempo de priso preventiva cumprido no
Brasil para fins de extradio. Consigna-se ainda a ressalva prevista no art. 89, c/c art. 67 da Lei n. 6.815/80, visto que o extraditando responde a
processo no Brasil.
EMB. DECL. NO HC N. 95.443-SC
EMENTA: PROCESSUAL PENAL. EMBARGOS DE DECLARAO. CONTRADIO. ART. 619 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL.
INEXISTNCIA. EMBARGOS REJEITADOS.
1. A contradio que d ensejo a embargos de declarao (art. 619 do CPP) a que se estabelece no mbito interno do julgado embargado, ou seja, a
contradio do julgado consigo mesmo, como quando, por exemplo, o dispositivo no decorre logicamente da fundamentao.
2. Embargos de declarao rejeitados.
Ext N. 1.363-DF
EMENTA: EXTRADIO FUNDADA EM PROMESSA DE RECIPROCIDADE. CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA. SONEGAO
FISCAL. ATENDIMENTO DOS REQUISITOS FORMAIS. DUPLA TIPICIDADE E PUNIBILIDADADE. INEXISTNCIA DE PRESCRIO
EM AMBOS OS ORDENAMENTOS JURDICOS. DEFERIMENTO.
1. A falta de tratado de extradio entre o Brasil e a Repblica Federal da Alemanha no impede o atendimento da demanda, desde que o requisito da
reciprocidade seja atendido mediante pedido formalmente transmitido por via diplomtica. Precedentes.
2. Por fora do sistema de contenciosidade limitada consagrado no Estatuto do Estrangeiro (art. 85, 1) e placitado pela jurisprudncia desta Corte,
compete ao Supremo Tribunal Federal exclusivamente o exame dos pressupostos formais do pedido de extradio. Precedentes.
3. O crime de sonegao fiscal previsto na legislao penal alem (art. 370 do Cdigo Penal alemo) encontra correspondncia no tipo penal do art.
1, I, da Lei 8.137/1990 (art. 77, II, da Lei 6.815/1980). Precedentes.
4. Extradio deferida.
AG. REG. NA ADI N. 4.600-DF
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. AO PROPOSTA PELA ASSOCIAO
NACIONAL DOS MAGISTRADOS ESTADUAIS ANAMAGES. ENTIDADE QUE REPRESENTA APENAS PARTE OU FRAO DA
CATEGORIA PROFISSIONAL DOS MAGISTRADOS. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM. AO QUE NO MERECE SER
CONHECIDA. PRECEDENTES. AGRAVO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. As associaes que congregam mera frao ou parcela de categoria profissional por conta de cujo interesse vem a juzo no possuem legitimidade
ativa para provocar a fiscalizao abstrata de constitucionalidade. Precedentes: ADI 4.372, redator para o acrdo Min. Luis Fux, Pleno, DJe de
26/09/2014; ADPF 154-AgR, rel. Min. Crmen Lcia, Pleno, DJe de 28/11/2014; ADI 3.6717-AgR, rel. Min. Cezar Peluso, Pleno, DJe de 1/7/2011.
2. In casu, luz do estatuto social da agravante, resta claro que a entidade tem por finalidade representar os magistrados estaduais, defendendo seus
interesses e prerrogativas. Nota-se, assim, que a entidade congrega apenas frao da categoria profissional dos magistrados, uma vez que no
compreende, dentro de seu quadro, os Juzes Federais, por exemplo.
3. firme o entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido da ilegitimidade ativa da ANAMAGES para a propositura de Ao Direta de
Inconstitucionalidade, ou qualquer outra ao do controle concentrado de constitucionalidade.
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
AG. REG. NO HC N. 125.554-PR
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO HABEAS CORPUS. IMPETRAO CONTRA ATO DE MINISTRO DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. NO CABIMENTO. JURISPRUDNCIA CONSOLIDADA. APLICAO ANALGICA DA SMULA 606/STF.
1. Manifesto o descabimento deste habeas corpus, enquanto se volta contra ato de Ministro desta Corte, luz da jurisprudncia firmada pelo Plenrio
deste Supremo Tribunal no sentido de que no cabe pedido de habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno, contra ato de Ministro ou rgo
fracionrio da Corte (HC 86.548/SP, Rel. Min. Cezar Peluso, maioria, DJe 19.12.2008).
2. Assentada, tal diretriz, na aplicao analgica do enunciado da Smula 606/STF: No cabe habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno de
deciso de Turma, ou do Plenrio, proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso.
3. Agravo regimental conhecido e no provido.
HC N. 125.783-BA
EMENTA: HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. SMULA 691/STF. AFASTAMENTO. TRFICO DE ENTORPECENTES. PRISO
PREVENTIVA. GARANTIA DA ORDEM PBLICA, CONVENINCIA DA INSTRUO CRIMINAL E APLICAO DA LEI PENAL.
INCOMPATIBILIDADE COM REGIME INICIAL SEMIABERTO FIXADO NA SENTENA. FUNDAMENTAO INIDNEA.
MOTIVAO GENRICA E ABSTRATA. CONCESSO DA ORDEM.
1. Em casos teratolgicos e excepcionais, vivel a superao do bice da Smula 691 desta Suprema Corte. Precedentes.
2. Fixado o regime inicial semiaberto para cumprimento da pena, incompatvel a manuteno da priso preventiva nas condies de regime mais
gravoso. Precedentes.
3. Motivado o decreto prisional de forma genrica e abstrata, sem elementos concretos ou base emprica idnea a ampar-lo, esbarra na jurisprudncia
consolidada deste Supremo Tribunal Federal, que no lhe reconhece validade. Precedentes.
4. Substituio da priso preventiva por medidas cautelares previstas no art. 319 do Cdigo de Processo Penal, a serem fixadas pelo juzo de primeiro
grau.
5. Ordem de habeas corpus concedida para substituir a priso preventiva decretada contra a paciente por medidas cautelares ao feitio legal e
determinar a observncia do regime de cumprimento da pena fixado na sentena, caso iniciada a execuo penal.
AG. REG. NA SS N. 4.836-DF
RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSO DE SEGURANA. TETO REMUNERATRIO. EMENDA CONSTITUCIONAL 41/2003.
EFICCIA IMEDIATA DOS LIMITES NELA FIXADOS. EXCESSOS. GRAVE LESO ORDEM E ECONOMIA PBLICAS. DECISO
AGRAVADA QUE DEFERIU A SUSPENSO DE SEGURANA. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. I - A natureza
excepcional da contracautela permite to somente juzo mnimo de delibao sobre a matria de fundo e anlise do risco de grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblicas. Controvrsia sobre matria constitucional evidenciada e risco de leso ordem e economia pblicas
comprovado. II - O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que a percepo, por servidores pblicos, de proventos ou remunerao
acima do limite estabelecido no art. 37, XI, da Constituio da Repblica enseja leso ordem pblica. III - Observncia do limite remuneratrio dos
servidores pblicos estabelecido pelo art. 37, XI, da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda Constitucional 41/2003. IV - Impe-se a
suspenso das decises como forma de evitar o efeito multiplicador, que se consubstancia no aforamento, nos diversos tribunais, de processos visando
ao mesmo escopo. Precedentes. V - Agravo regimental a que se nega provimento.
RHC N. 125.457-ES
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Recurso ordinrio em habeas corpus. 2. Homicdio qualificado pelo emprego de recurso que impossibilitou a defesa do ofendido. Priso preventiva.
Pronncia. 3. Pedido de revogao da segregao cautelar por ausncia de fundamentao. 4. Acusado foragido durante mais de 12 anos. Ntida
inteno de furtar-se aplicao da lei penal. A jurisprudncia do STF consolidou-se no sentido de que a fuga do ru do distrito da culpa justifica o
decreto ou a manuteno da priso (HC 106.816/PE, rel. min. Ellen Gracie, DJe 20.6.2011). 5. A gravidade in concreto do delito acrescida da fuga
justificam a manuteno da custdia cautelar. 6. Primariedade, bons antecedentes, residncia fixa e ocupao lcita, por si ss, no afastam a
possibilidade da priso preventiva. Precedentes. 7. Recurso ordinrio em habeas corpus a que se nega provimento.
AG. REG. NO AI N. 652.648-SP
EMENTA: DIREITO CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANOS. ALEGAO DE OFENSA AO ART. 5, II, XXXV, XXXVI, LIV E LV,
DA CONSTITUIO DA REPBLICA. LEGALIDADE. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. DEVIDO PROCESSO LEGAL.
INAFASTABILIDADE DA JURISIDIO. DEBATE DE MBITO INFRACONSTITUCIONA L. EVENTUAL VIOLAO REFLEXA DA
CONSTITUIO DA REPBLICA NO VIABILIZA O MANEJO DE RECURSO EXTRAORDINRIO. NEGATIVA DE PRESTAO
JURISDICIONAL. ARTIGO 93, IX, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. NULIDADE. INOCORRNCIA. RAZES DE DECIDIR
EXPLICITADAS PELO RGO JURISDICIONAL. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM 10.5.2006.Inexiste violao do artigo 93, IX, da
Lei Maior. O Supremo Tribunal Federal entende que o referido dispositivo constitucional exige que o rgo jurisdicional explicite as razes do seu
convencimento, dispensando o exame detalhado de cada argumento suscitado pelas partes. O exame da alegada ofensa ao art. 5, II, XXXV, XXXVI,
LIV e LV, da Constituio Federal, observada a estreita moldura com que devolvida a matria apreciao desta Suprema Corte, dependeria de
prvia anlise da legislao infraconstitucional aplicada espcie, o que refoge competncia jurisdicional extraordinria, prevista no art. 102 da
Magna Carta. As razes do agravo regimental no se mostram aptas a infirmar os fundamentos que lastrearam a deciso agravada, mormente no que
se refere ausncia de ofensa direta e literal a preceito da Constituio da Repblica.
Agravo regimental conhecido e no provido.
Acrdos Publicados: 597
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Unio Federal x Estado Estrangeiro - Imunidade de Execuo (Transcries)
ACO 1.769/PE*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: EXECUO JUDICIAL CONTRA ESTADO ESTRANGEIRO. COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL (CF, art. 102, I, e). IMUNIDADE DE JURISDIO (imunidade jurisdio cognitiva) E IMUNIDADE DE
EXECUO (imunidade jurisdio executiva). O STATUS QUAESTIONIS NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. PRECEDENTES. DOUTRINA. PREVALNCIA DO ENTENDIMENTO NO SENTIDO DA IMPOSSIBILIDADE JURDICA
DE EXECUO JUDICIAL CONTRA ESTADOS ESTRANGEIROS, EXCETO NA HIPTESE DE EXPRESSA RENNCIA, POR ELES,
A ESSA PRERROGATIVA DE ORDEM JURDICA. POSIO PESSOAL DO RELATOR (MINISTRO CELSO DE MELLO), QUE
ENTENDE VIVEL A EXECUO CONTRA ESTADOS ESTRANGEIROS, DESDE QUE OS ATOS DE CONSTRIO JUDICIAL
RECAIAM SOBRE BENS QUE NO GUARDEM VINCULAO ESPECFICA COM A ATIVIDADE DIPLOMTICA E/OU
CONSULAR. OBSERVNCIA, NO CASO, PELO RELATOR, DO PRINCPIO DA COLEGIALIDADE. JULGAMENTO DA CAUSA
NOS TERMOS DA JURISPRUDNCIA PREDOMINANTE NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PROCESSO DE EXECUO
DECLARADO EXTINTO, SEM RESOLUO DE MRITO.
DECISO: Trata-se de execuo judicial promovida pela Unio Federal contra a Repblica Federal da Alemanha.
Reconheo, preliminarmente, que, tratando-se de litgio entre Estado estrangeiro e a Unio Federal, assiste, ao Supremo Tribunal Federal,
competncia originria para process-lo e julg-lo (ACO 709/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), inocorrendo, a esse respeito, notadamente
em face da existncia de explcita previso constitucional (CF, art. 102, I, e), qualquer divergncia de ndole doutrinria em torno do rgo
investido de jurisdio para, no plano interno, dirimir conflitos interestatais (PONTES DE MIRANDA, Comentrios Constituio de 1967 com
a Emenda n 1 de 1969, tomo IV/24-25, item n. 11, 2 ed./2 tir., 1974, RT; JOS CRETELLA JNIOR, Comentrios Constituio de 1988,
vol. VI/3.084-3.086, item n. 105, 1992, Forense Universitria; WALTER CENEVIVA, Direito Constitucional Brasileiro, p. 195, item n. 4, 1989,
Saraiva; PINTO FERREIRA, Comentrios Constituio Brasileira, vol. 4/104, 1992, Saraiva; CELSO RIBEIRO BASTOS e IVES GANDRA
MARTINS, Comentrios Constituio do Brasil, vol. 4, tomo III/171, 2 ed., 2000, Saraiva; MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO,
Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 2/219, 1992, Saraiva, v.g.).
Como precedentemente referido, trata-se de litgio que envolve tema pertinente imunidade de execuo e que foi instaurado entre o
Estado brasileiro (que o Estado acreditado ou receptor), de um lado, e um Estado estrangeiro (que o Estado acreditante ou de envio), de outro.
inquestionvel que a controvrsia suscitada na presente causa, consistente na discusso relativa imunidade de Estados estrangeiros
perante o Poder Judicirio nacional, revela-se impregnada do mais alto relevo jurdico.
Como se sabe, a imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros quer se trate de imunidade jurisdio cognitiva (imunidade ao processo de
conhecimento), quer se cuide de imunidade jurisdio executiva (imunidade de execuo) derivava, ordinariamente, de um princpio bsico, o
princpio da comitas gentium, consagrado pela prtica consuetudinria internacional e assentado em premissas tericas e em concepes
polticas, que, fundadas na essencial igualdade entre as soberanias estatais, legitimavam o reconhecimento de que par in parem non habet
imperium vel judicium, consoante enfatizado pelo magistrio da doutrina (JOS FRANCISCO REZEK, Direito Internacional Pblico, p.
213/217, itens ns. 99 e 100, 14 ed., 2013, Saraiva; VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI, Curso de Direito Internacional Pblico, p. 527, item
n. 1, 5 ed., 2011, RT; CELSO D. DE ALBUQUERQUE MELLO, Direito Constitucional Internacional, p. 350/352, item n. 3, 2 ed., 2000,
Renovar; ALFRED VERDROSS, Derecho Internacional Publico, p. 171/172, 1972, Aguilar, Madrid; JACOB DOLINGER, A Imunidade
Estatal Jurisdio Estrangeira, in A Nova Constituio e o Direito Internacional, p. 195, 1987, Freitas Bastos; JOS CARLOS DE
MAGALHES, Da Imunidade de Jurisdio do Estado Estrangeiro perante a Justia Brasileira, in A Nova Constituio e o Direito
Internacional, p. 209/210, 1987, Freitas Bastos; AMILCAR DE CASTRO, Direito Internacional Privado, p. 465/467, item n. 295, 6 ed., 2008,
Forense, v.g.).
Tais premissas e concepes que justificavam, doutrinariamente, essa antiga prtica consuetudinria internacional levaram a jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal, notadamente aquela que se formou sob a gide da revogada Carta Poltica de 1969, a emprestar, num primeiro
momento, carter absoluto imunidade de jurisdio instituda em favor dos Estados estrangeiros (RTJ 66/727 RTJ 104/990 RTJ 111/949
RTJ 116/474 RTJ 123/29, v.g.).
Essa orientao, contudo, tratando-se de imunidade jurisdio de conhecimento, sofreu abrandamentos, que, na vigncia da presente
ordem constitucional, foram reconhecidos pelo Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento da Apelao Cvel 9.696/SP, Rel. Min.
SYDNEY SANCHES (RTJ 133/159), do AI 139.671-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO (RTJ 161/643-644), e do RE 222.368-AgR/PE, Rel.
Min. CELSO DE MELLO (RTJ 184/740-741).
Em funo dessa nova orientao, a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal, tratando-se de atuao de Estado estrangeiro em
matria de ordem privada, notadamente em conflitos de natureza trabalhista, consolidou-se no sentido de atribuir carter meramente relativo
imunidade de jurisdio, tal como reconhecido pelo direito internacional pblico e consagrado na prtica internacional.
Esse entendimento jurisprudencial, formulado sob a gide da vigente Constituio, foi bem sintetizado pelo Supremo Tribunal Federal,
quando do julgamento do AI 139.671-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, ocasio em que esta Corte proferiu deciso unnime,
consubstanciada em acrdo assim ementado:
IMUNIDADE DE JURISDIO. CONTROVRSIA DE NATUREZA TRABALHISTA. COMPETNCIA JURISDICIONAL
DOS TRIBUNAIS BRASILEIROS.
- A imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro, quando se tratar de litgios trabalhistas, revestir-se- de carter meramente
relativo e, em conseqncia, no impedir que os juzes e Tribunais brasileiros conheam de tais controvrsias e sobre elas exeram o poder
jurisdicional que lhes inerente.
ATUAO DO ESTADO ESTRANGEIRO EM MATRIA DE ORDEM PRIVADA. INCIDNCIA DA TEORIA DA
IMUNIDADE JURISDICIONAL RELATIVA OU LIMITADA.
- O novo quadro normativo que se delineou no plano do direito internacional, e tambm no mbito do direito comparado, permitiu
ante a realidade do sistema de direito positivo dele emergente que se construsse a teoria da imunidade jurisdicional relativa dos Estados
soberanos, tendo-se presente, para esse especfico efeito, a natureza do ato motivador da instaurao da causa em juzo, de tal modo que
deixa de prevalecer, ainda que excepcionalmente, a prerrogativa institucional da imunidade de jurisdio, sempre que o Estado estrangeiro,
atuando em matria de ordem estritamente privada, intervier em domnio estranho quele em que se praticam os atos jure imperii.
Doutrina. Legislao comparada. Precedente do STF.
A teoria da imunidade limitada ou restrita objetiva institucionalizar soluo jurdica que concilie o postulado bsico da imunidade
jurisdicional do Estado estrangeiro com a necessidade de fazer prevalecer, por deciso do Tribunal do foro, o legtimo direito do particular
ao ressarcimento dos prejuzos que venha a sofrer em decorrncia de comportamento imputvel a agentes diplomticos, que, agindo
ilicitamente, tenham atuado more privatorum em nome do Pas que representam perante o Estado acreditado (o Brasil, no caso).
No se revela vivel impor aos sditos brasileiros, ou a pessoas com domiclio no territrio nacional, o nus de litigarem, em torno de
questes meramente laborais, mercantis, empresariais ou civis, perante tribunais aliengenas, desde que o fato gerador da controvrsia judicial
necessariamente estranho ao especfico domnio dos acta jure imperii tenha decorrido da estrita atuao more privatorum do Estado
estrangeiro.
OS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA E A DOUTRINA DA IMUNIDADE DE JURISDIO RELATIVA OU LIMITADA.
- Os Estados Unidos da Amrica parte ora agravante j repudiaram a teoria clssica da imunidade absoluta naquelas questes
em que o Estado estrangeiro intervm em domnio essencialmente privado. Os Estados Unidos da Amrica abandonando a posio
dogmtica que se refletia na doutrina consagrada por sua Corte Suprema em Schooner Exchange v. McFaddon (1812) fizeram
prevalecer, j no incio da dcada de 1950, em tpica declarao unilateral de carter diplomtico, e com fundamento nas premissas
expostas na Tate Letter, a concluso de que tal imunidade, em certos tipos de caso, no dever continuar sendo concedida. O Congresso
americano, em tempos mais recentes, institucionalizou essa orientao que consagra a tese da imunidade relativa de jurisdio, fazendo-a
prevalecer, no que concerne a questes de ndole meramente privada, no Foreign Sovereign Immunities Act (1976).
(RTJ 161/643-644, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Uma das razes decisivas dessa nova viso jurisprudencial da matria deveu-se ao fato de que o tema da imunidade de jurisdio dos
Estados soberanos que, antes, como j enfatizado, radicava-se no plano dos costumes internacionais passou a encontrar fundamento jurdico
em convenes internacionais (a Conveno Europeia sobre Imunidade dos Estados de 1972) ou, at mesmo, consoante informa LUIZ CARLOS
STURZENEGGER (RDA 174/18-43), na prpria legislao interna de diversos Estados, como os ESTADOS UNIDOS DA AMRICA (Foreign
Sovereign Immunities Act de 1976), o REINO UNIDO da GR-BRETANHA e da IRLANDA DO NORTE (State Immunity Act de 1978), a
AUSTRLIA (Foreign States Immunities Act de 1985), CINGAPURA (State Immunity Act de 1979), a REPBLICA DA FRICA DO SUL
(Foreign States Immunities Act de 1981), o PAQUISTO (State Immunity Act de 1981), o CANAD (State Immunity Act de 1982) e a
REPBLICA ARGENTINA (Ley n 24.488/95, art. 2), exemplificativamente.
O novo quadro normativo que se delineou no plano do direito internacional, e tambm no mbito do direito comparado, permitiu ante a
realidade do sistema de direito positivo dele emergente que se construsse, inclusive no mbito da jurisprudncia dos Tribunais, e em funo de
situaes especficas, a teoria da imunidade jurisdicional meramente relativa dos Estados soberanos.
por essa razo j vigente o novo ordenamento constitucional brasileiro que tanto a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ
133/159 RTJ 161/643-644 RTJ 184/740-741) quanto a do Superior Tribunal de Justia (RSTJ 8/39 RSTJ 9/53 RSTJ 13/45) consolidaram-se no sentido de
reconhecer que, modernamente, no mais deve prevalecer, de modo incondicional, no que concerne a determinadas e especficas controvrsias
tais como aquelas de direito privado o princpio da imunidade jurisdicional absoluta, circunstncia esta que, em tais situaes, legitima a plena
submisso de qualquer Estado estrangeiro jurisdio domstica do Poder Judicirio nacional:
IMUNIDADE DE JURISDIO RECLAMAO TRABALHISTA LITGIO ENTRE ESTADO ESTRANGEIRO E
EMPREGADO BRASILEIRO EVOLUO DO TEMA NA DOUTRINA, NA LEGISLAO COMPARADA E NA JURISPRUDNCIA
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: DA IMUNIDADE JURISDICIONAL ABSOLUTA IMUNIDADE JURISDICIONAL MERAMENTE
RELATIVA RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO.
OS ESTADOS ESTRANGEIROS NO DISPEM DE IMUNIDADE DE JURISDIO, PERANTE O PODER JUDICIRIO
BRASILEIRO, NAS CAUSAS DE NATUREZA TRABALHISTA, POIS ESSA PRERROGATIVA DE DIREITO INTERNACIONAL
PBLICO TEM CARTER MERAMENTE RELATIVO.
- O Estado estrangeiro no dispe de imunidade de jurisdio, perante rgos do Poder Judicirio brasileiro, quando se tratar de
causa de natureza trabalhista. Doutrina. Precedentes do STF (RTJ 133/159 e RTJ 161/643-644).
- Privilgios diplomticos no podem ser invocados, em processos trabalhistas, para coonestar o enriquecimento sem causa de
Estados estrangeiros, em inaceitvel detrimento de trabalhadores residentes em territrio brasileiro, sob pena de essa prtica consagrar
censurvel desvio tico-jurdico, incompatvel com o princpio da boa-f e inconcilivel com os grandes postulados do direito internacional.
O PRIVILGIO RESULTANTE DA IMUNIDADE DE EXECUO NO INIBE A JUSTIA BRASILEIRA DE EXERCER
JURISDIO NOS PROCESSOS DE CONHECIMENTO INSTAURADOS CONTRA ESTADOS ESTRANGEIROS.
- A imunidade de jurisdio, de um lado, e a imunidade de execuo, de outro, constituem categorias autnomas, juridicamente
inconfundveis, pois ainda que guardem estreitas relaes entre si traduzem realidades independentes e distintas, assim reconhecidas
quer no plano conceitual, quer, ainda, no mbito de desenvolvimento das prprias relaes internacionais.
A eventual impossibilidade jurdica de ulterior realizao prtica do ttulo judicial condenatrio, em decorrncia da prerrogativa da
imunidade de execuo, no se revela suficiente para obstar, s por si, a instaurao, perante Tribunais brasileiros, de processos de
conhecimento contra Estados estrangeiros, notadamente quando se tratar de litgio de natureza trabalhista. Doutrina. Precedentes.
(RTJ 184/740-741, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Impe-se destacar, por isso mesmo, na linha dos precedentes firmados pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ 133/159 RTJ
161/643-644 RTJ 184/740-741), que deixar de prevalecer, excepcionalmente, a prerrogativa institucional da imunidade de jurisdio
(imunidade jurisdio cognitiva), sempre que o representante do Estado estrangeiro, por atuar em matria de ordem estritamente privada (matria
laboral, p. ex.), intervier em domnio estranho quele em que usualmente se praticam, no plano das relaes diplomticas e consulares, atos jure
imperii.
Esse entendimento encontra fundamento, como j referido, em precedentes que o Supremo Tribunal Federal firmou j sob a gide da
vigente Constituio (RTJ 133/159, Rel. Min. SYDNEY SANCHES RTJ 161/643-644, Rel. Min. CELSO DE MELLO RTJ 184/740-741, Rel.
Min. CELSO DE MELLO), apoiando-se, ainda, em autorizado magistrio doutrinrio (PONTES DE MIRANDA, Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, tomo II/263-265, 2 ed., 1979, Forense; CLVIS RAMALHETE, Estado Estrangeiro Perante a Justia Nacional, in Revista da
Ordem dos Advogados do Brasil, n 4/315-330, Setembro/Dezembro de 1970; AMILCAR DE CASTRO, Direito Internacional Privado, p.
465/467, item n. 295, 6 ed., 2008, Forense; CLVIS BEVILQUA, Direito Pblico Internacional, tomo I/79, 2 ed., Freitas Bastos; OSCAR
TENRIO, Direito Internacional Privado, vol. II/351, 11 ed., Freitas Bastos; HILDEBRANDO ACCIOLY, Tratado de Direito Internacional
Pblico, vol. I/286, item n. 330, 3 ed., 2009, Quartier Latin; PEDRO LESSA, Do Poder Judicirio, p. 212, 1915, Livraria Francisco Alves;
GUIDO FERNANDO SILVA SOARES, Das Imunidades de Jurisdio e de Execuo, p. 152/161, 1984, Forense; LUIZ CARLOS
STURZENEGGER, Imunidades de Jurisdio e de Execuo dos Estados Proteo a Bens de Bancos Centrais, in RDA 174/18; OSIRIS
ROCHA, Reclamaes Trabalhistas contra Embaixadas: Uma Competncia Inegvel e Uma Distino Imprescindvel, in LTr, vol. 37/602;
JOS FRANCISCO REZEK, Direito Internacional Pblico, p. 175/178, item n. 97, 14 ed., 2013, Saraiva; GERSON DE BRITTO MELLO
BOSON, Constitucionalizao do Direito Internacional, p. 248/249, 1996, Del Rey; VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI, Curso de
Direito Internacional Pblico, p. 551/554, item n. 9, 5 ed., 2011, RT, v.g.).
Ocorre, porm, que o Supremo Tribunal Federal, tratando-se da questo pertinente imunidade de execuo (matria que no se confunde
com o tema concernente imunidade de jurisdio), continua, quanto a ela (imunidade de execuo), a entend-la como prerrogativa institucional de
carter mais abrangente (CELSO D. DE ALBUQUERQUE MELLO, Curso de Direito Internacional Pblico, vol. II/1.344, item n. 513, 14 ed.,
2002, Renovar, v.g.), ressalvada, no entanto, a hiptese excepcional de renncia, por parte do Estado estrangeiro, prerrogativa da
intangibilidade dos seus prprios bens, tal como decidiu o Plenrio desta Suprema Corte no julgamento da ACO 543-AgR/SP, Rel. Min.
SEPLVEDA PERTENCE, valendo reproduzir, por bastante expressiva, a ementa da deciso proferida em referido processo:
Imunidade de jurisdio. Execuo fiscal movida pela Unio contra a Repblica da Coria.
da jurisprudncia do Supremo Tribunal que, salvo renncia, absoluta a imunidade do Estado estrangeiro jurisdio executria:
orientao mantida por maioria de votos.
Precedentes: ACO 524-AgR, Velloso, DJ 9.5.2003; ACO 522-AgR e 634-AgR, Ilmar Galvo, DJ 23.10.98 e 31.10.2002; ACO 527AgR, Jobim, DJ 10.12.99; ACO 645, Gilmar Mendes, DJ 17.3.2003. (grifei)
Tenho para mim, no entanto, que, alm da hiptese de renncia por parte do Estado estrangeiro imunidade de execuo, tambm se
legitimar o prosseguimento do processo de execuo, com a consequente prtica de atos de constrio patrimonial, se e quando os bens atingidos
pela penhora, p. ex., no guardarem vinculao especfica com a atividade diplomtica e/ou consular desempenhada, em territrio brasileiro, por
representantes de Estados estrangeiros.
Assinalo que fiquei vencido, na honrosa companhia dos eminentes Ministros AYRES BRITTO, RICARDO LEWANDOWSKI, JOAQUIM
BARBOSA e CEZAR PELUSO, no julgamento da ACO 543-AgR/SP, no qual se reconheceu assistir ao Estado estrangeiro, de modo absoluto,
imunidade jurisdio executiva (imunidade de execuo). Deixei consignado, ento, em meu voto vencido, que a imunidade de execuo,
semelhana do que sucede com a imunidade de jurisdio, tambm no constitui prerrogativa institucional absoluta que os Estados estrangeiros
possam opor, quando instaurado, contra eles, perante o Poder Judicirio brasileiro, processo de execuo.
Ao assim decidir, salientei que se revelaria possvel fazer incidir a constrio judicial sobre bens de Estado estrangeiro, localizados em
territrio nacional, desde que o credor exequente demonstrasse que tais bens no se achavam afetados a uma especfica destinao diplomtica e/ou
consular, tal como corretamente decidiu o E. Tribunal Superior do Trabalho:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ESTADO ESTRANGEIRO. CONSULADO GERAL DA NDIA.
IMUNIDADE RELATIVA DE JURISDIO E EXECUO. IMPOSSIBILIDADE DE RECAIR PENHORA SOBRE BENS AFETOS
REPRESENTAO DIPLOMTICA. CONCESSO DA SEGURANA. Nos termos da jurisprudncia do Excelso STF e desta Corte,
relativa a imunidade de jurisdio e execuo do Estado estrangeiro, no sendo passveis de constrio judicial, contudo, os bens afetados
representao diplomtica. Assim, deve ser parcialmente concedida a segurana, a fim de se determinar que no recaia penhora sobre bens
atrelados, estritamente, representao diplomtica ou consular do impetrante. Precedentes. Recurso ordinrio em mandado de segurana
conhecido e parcialmente provido.
(RO 1258500-04.2008.5.02.0000, Rel. Min. ALBERTO BRESCIANI grifei)
Cabe referir, neste ponto, a propsito da questo especfica da imunidade de execuo, o autorizado magistrio de JOS FRANCISCO
REZEK (Direito Internacional Pblico, p. 216, item n. 100, 14 ed., 2013, Saraiva):
A execuo forada da eventual sentena condenatria, entretanto, s possvel na medida em que o Estado estrangeiro tenha, no
mbito espacial de nossa jurisdio, bens estranhos sua prpria representao diplomtica ou consular visto que estes se encontram
protegidos contra a penhora ou medida congnere pela inviolabilidade que lhes asseguram as Convenes de Viena de 1961 e 1963, estas
seguramente no derrogadas por qualquer norma ulterior (...). (grifei)
So, tambm, desse eminente internacionalista e antigo Juiz da Corte Internacional de Justia (Haia) e do Supremo Tribunal Federal (A
Imunidade do Estado Estrangeiro Jurisdio Local. O Problema da Execuo na Justia do Trabalho, in I Ciclo de Estudos de Direito do
Trabalho, p. 239/242, 241/242, IBCB, 1995) as seguintes ponderaes, que vale rememorar ante a extrema pertinncia que assumem no contexto
desta causa:
Uma palavra final sobre o tema da execuo, onde esbarramos com problema de grande seriedade. Antes que o Brasil alterasse sua
viso da matria, outros pases j o haviam feito, e, em alguns desses, como Itlia, Alemanha e Estados Unidos da Amrica, um dos Estados
estrangeiros processados no foro comum, trabalhista ou civil, havia sido justamente o Brasil; e foram casos em que, por casualidade, por
mero jogo de circunstncias, a execuo pde consumar-se. certssimo que ela no pode realizar-se sobre bens diplomticos ou
consulares. Nesse particular tem havido ainda no foro brasileiro algum equvoco. O processo de conhecimento, sim, tem cabimento, pode
chegar a termo.
No domnio da anlise prtica das coisas, sabido que o Estado estrangeiro propende a executar, sem criar problemas, a sentena
condenatria proferida no processo de conhecimento. Quando isso, entretanto, no acontece, o que fato raro, a execuo no pode
materializar-se, foradamente, sobre bens diplomticos ou consulares. A estaramos agredindo, de modo frontal, norma escrita, norma
convencional que nos obriga, e lanando o pas em ilcito internacional. Todavia, a execuo pode materializar-se quando se consegue
alcanar, dentro do domnio espacial da nossa soberania, includo o mar territorial, o bem do Estado estrangeiro no coberto pela afetao
diplomtica ou consular.
Assim aconteceu quando o Brasil foi o ru. L fora, eram bens do Instituto Brasileiro do Caf, eram bens do Lloyd Brasileiro. Bens
do Estado, portanto, porm no afetos ao servio diplomtico ou consular. Serviam, assim, de objeto a execuo. Eram penhorados e
garantiam a execuo eficaz. (grifei)
As consideraes que venho de expor levam-me a reconhecer que a imunidade de execuo, semelhana do que sucede com a imunidade
de jurisdio, no ostenta carter absoluto, de tal modo que, comprovado, pelo credor, que os bens pertencentes ao Estado estrangeiro no
guardam vinculao com as atividades diplomticas e/ou consulares, legitimar-se-, ento, nessa particular situao, a instaurao, contra essa
soberania estrangeira, do concernente processo de execuo.
Entendo necessrio fazer, ainda, neste ponto, uma ponderao que considero relevante consistente na distino entre atos imputados a
agentes diplomticos ou consulares (a que se aplicam as disposies das Convenes de Viena sobre Relaes Diplomticas e sobre Relaes
Consulares), de um lado, e aqueles atribudos aos prprios Estados estrangeiros, de outro, consoante adverte, a esse propsito, o eminente
Professor GUIDO FERNANDO SILVA SOARES (Curso de Direito Internacional Pblico, vol. 1/276, 2004, Atlas):
No assunto, mister distinguir as imunidades de jurisdio (incidentes relacionados ao conhecimento e julgamento das causas), das
imunidades de execuo (incidentes relacionados a medidas constritivas, definitivas ou provisrias, contra os bens ou direitos, tendo em vista
o cumprimento preliminar ou definitivo das decises dos rgos do Poder Judicirio). No caso das imunidades de jurisdio das pessoas a
servio do Estado, as regras internacionais so as que anteriormente expusemos e que no se confundem com as imunidades do prprio
Estado estrangeiro, frente aos Poderes Judicirios nacionais de outro Estado (aspecto que ser analisado a seguir). Quanto s hipteses das
imunidades de execuo, a questo desloca-se para o exame no das pessoas, mas da natureza dos bens, eventualmente penhorveis ou
no, e que, na verdade, ou so de propriedade do Estado estrangeiro, ou se encontram afetados a um servio pblico de outro Estado, por
pertencerem ou estarem na posse de pessoas a seu servio.
Poderia parecer contraditrio que, aos Estados, fossem concedidas menos imunidades que a seus representantes em outros Estados;
contudo, o que passa, tendo em vista que as imunidades concedidas aos representantes so tradicionais, muito bem definidas pelos usos e
costumes e pelas normas multilaterais escritas, conforme j expusemos, e que aquelas eventualmente concedidas aos Estados so fenmenos
modernos, em que o consenso dos Estados ainda muito fluido. O que deve ser evitado, nesse campo, o erro de transporem-se regras das
citadas Convenes de Viena de 1961 (sobre Relaes Diplomticas) e de 1963 (sobre Relaes Consulares), para situaes em que o
prprio Estado diretamente se encontra envolvido com particulares, diante de tribunais de outros Estados. (grifei)
importante assinalar, a esse respeito, que o Supremo Tribunal Federal, ao julgar a Apelao Cvel n 9.696/SP, Rel. Min. SYDNEY
SANCHES (RTJ 133/159-170), tambm fez essa distino, como se depreende do voto ento proferido pelo eminente Ministro FRANCISCO
REZEK (RTJ 133/164-168):
Esta Casa vinha sistematicamente proclamando que duas linhas de imunidade de jurisdio, fluentes do direito internacional pblico
contemporneo, alcanam, grosso modo, a representao dos Estados estrangeiros no territrio da Repblica.
Numa primeira vertente temos as imunidades pessoais resultantes das duas Convenes de Viena, de 1961 e 1963, ambas
promulgadas no Brasil, relacionada a primeira com o servio diplomtico, e a segunda com o servio consular. Quando se cuide, pois, de
processo penal ou cvel onde o pretendido ru seja membro do corpo diplomtico estrangeiro aqui acreditado ou ainda, em determinadas
hipteses, do servio consular estrangeiro , opera em sua plenitude o direito internacional escrito: tratados que, em certo momento, se
negociaram l fora, e que entraram em vigor para o Brasil, sendo aqui promulgados.
Ficou claro, no obstante, que nenhum dos dois textos de Viena diz da imunidade daquele que, na prtica corrente, o ru
preferencial, ou seja, o prprio Estado estrangeiro. Com efeito, o que nos evidencia a observao da vida judiciria que raras vezes
algum intenta no Brasil um processo contra a pessoa de um diplomata ou cnsul estrangeiro. O que mais vemos so demandas dirigidas
contra a pessoa jurdica de direito pblico externo, contra o Estado estrangeiro. Essas demandas, quando no tm ndole trabalhista o que
ocorre em mais de dois teros dos casos tm ndole indenizatria e concernem responsabilidade civil. Quanto a esta imunidade a do
Estado estrangeiro, no mais a dos seus representantes cobertos pelas Convenes de Viena -, o que dizia esta Casa outrora, e se tornou
cristalino no comeo da dcada de setenta? Essa imunidade no est prevista nos textos de Viena, no est prevista em nenhuma forma
escrita de direito internacional pblico. Ela resulta, entretanto, de uma antiga e slida regra costumeira do Direito das Gentes. (). (grifei)
Mesmo, porm, que no se fizesse essa distino (que se revela necessria, contudo), ainda assim caberia uma observao referente aos
denominados privilgios diplomticos e consulares.
Sabemos que as Convenes de Viena sobre Relaes Diplomticas (1961, Artigos 23, 34 e 36) e sobre Relaes Consulares (1963, Artigos
32, 49, 50, 60, 62 e 66) instituram, em favor das Misses Diplomticas e das Reparties Consulares, prerrogativas e privilgios vrios, dentre os
quais, a garantia de intributabilidade, cuja incidncia, no entanto, depende da observncia da clusula de reciprocidade (do ut des), a significar,
portanto, que as autoridades brasileiras devero dispensar, em nosso Pas, quelas representaes e reparties estrangeiras, o mesmo tratamento
que o Estado a que se acham vinculadas dispensar, em seu prprio territrio, s Misses Diplomticas e s Reparties Consulares nele mantidas
pelo Brasil.
Caberia, portanto, Unio Federal, presente o contexto subjacente a este processo de execuo, demonstrar, ao Supremo Tribunal Federal,
que o ora executado no proporciona, em seu prprio territrio, ao Brasil, o exerccio dessa mesma garantia de intributabilidade, em ordem a
tornar possvel, desde que configurado eventual tratamento discriminatrio, a aplicao, na espcie, da clusula de reciprocidade.
por esse motivo que entendo, com toda a vnia, sem desconhecer a extrema delicadeza de que se reveste a questo pertinente
intangibilidade dos bens titularizados por soberanias estrangeiras (GUIDO FERNANDO SILVA SOARES, Das Imunidades de Jurisdio e de
Execuo, 1984, Forense, v.g.), que se deveria permitir, ao credor exequente ( Unio Federal, no caso), em situaes como a que ora se
examina, a possibilidade de comprovar que existem, em territrio brasileiro, bens passveis de constrio judicial, pertencentes ao Estado
estrangeiro que figura como devedor executado, desde que tais bens no se mostrem impregnados de destinao diplomtica e/ou consular
(requisito de expropriabilidade), de modo a ensejar-se o regular prosseguimento, perante rgo competente do Poder Judicirio nacional (o
Supremo Tribunal Federal, na espcie), do processo de execuo instaurado contra determinada soberania estrangeira.
Devo reconhecer, no entanto, como precedentemente salientado, que esta Suprema Corte, em outros julgamentos (ACO 524-AgR/SP, Rel.
Min. CARLOS VELLOSO ACO 634-AgR/SP, Rel. Min. ILMAR GALVO, v.g.), vem adotando posio diversa, mais restritiva, daquela que
tenho perfilhado:
Ao Cvel Originria. 2. Execuo Fiscal contra Estado estrangeiro. Imunidade de jurisdio. Precedentes. 3. Agravo regimental a que
se nega provimento.
(ACO 645-AgR/SP, Rel. Min. GILMAR MENDES grifei)
CONSTITUCIONAL. IMUNIDADE DE JURISDIO. EXECUO FISCAL PROMOVIDA PELA UNIO CONTRA ESTADO
ESTRANGEIRO. CONVENES DE VIENA DE 1961 E 1963.
1. Litgio entre o Estado brasileiro e Estado estrangeiro: observncia da imunidade de jurisdio, tendo em considerao as
Convenes de Viena de 1961 e 1963.
2. Precedentes do Supremo Tribunal Federal: ACO 522-AgR/SP e ACO 634-AgR/SP, rel. Min. Ilmar Galvo, Plenrio, 16.9.98 e
25.9.2002, DJ de 23.10.98 e 31.10.2002; ACO 527-AgR/SP, rel. Min. Nelson Jobim, Plenrio, 30.9.98, DJ de 10.12.99; ACO 524 AgR/SP,
rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ de 09.05.2003.
3. Agravo no provido.
(ACO 633-AgR/SP, Rel. Min. ELLEN GRACIE grifei)
Observo que essa diretriz jurisprudencial vem orientando as decises proferidas, no mbito desta Corte, a propsito de idntica questo
(ACO 623/SP, Rel. Min. MOREIRA ALVES ACO 672/SP, Rel. Min. NELSON JOBIM ACO 673/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO ACO
691/SP, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE ACO 800/SP, Rel. Min. GILMAR MENDES ACO 1.446/RJ, Rel. Min. ELLEN GRACIE ACO
1.450/RJ, Rel. Min. EROS GRAU, v.g.).
Vale destacar, por relevante, neste ponto, que, o Supremo Tribunal Federal, mesmo com nova composio, tem adotado idntica
compreenso em torno da matria, reconhecendo, por isso mesmo, a impossibilidade jurdica de se promover execuo judicial contra
representaes diplomticas e/ou consulares de Estados estrangeiros (AI 597.817/RJ, Rel. Min. DIAS TOFFOLI AI 743.826/RJ, Rel. Min.
ROSA WEBER ARE 678.785/SP, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, v.g.).
Em consequncia da orientao que tem prevalecido no Supremo Tribunal Federal, e embora reafirmando respeitosa divergncia, devo
ajustar a minha compreenso da matria ao princpio da colegialidade, considerados os inmeros precedentes que a prtica jurisprudencial desta
Corte j estabeleceu no tema.
Sendo assim, pelas razes expostas, considerando, ainda, a orientao jurisprudencial prevalecente nesta Suprema Corte, notadamente os
julgamentos plenrios da ACO 633-AgR/SP e da ACO 645-AgR/SP e com ressalva da posio pessoal que externei em deciso proferida na ACO
709/SP, de que sou Relator, julgo extinto este processo de execuo, sem resoluo de mrito.
Arquivem-se os presentes autos.
Publique-se.
Braslia, 25 de fevereiro de 2014.
Ministro CELSO DE MELLO

Relator
*deciso publicada no DJe de 6.3.2014
INOVAES LEGISLATIVAS
23 a 31 de maro de 2015
LICENA GESTANTE - Adotante - Maternidade - Gravidez - Foras Armadas
Lei n 13.109, de 25.3.2015 Dispe sobre a licena gestante e adotante, as medidas de proteo
maternidade para militares grvidas e a licena-paternidade, no mbito das Foras Armadas. Publicada no DOU, n. 58,
Seo 1, p. 1-2, em 26.3.2015.
OBRIGATORIEDADE - Empresrio - Informao - Tributo - Venda - Regularidade - Veculo
Lei n 13.111, de 25.3.2015 Dispe sobre a obrigatoriedade de os empresrios que comercializam veculos
automotores informarem ao comprador o valor dos tributos incidentes sobre a venda e a situao de regularidade do
veculo quanto a furto, multas, taxas anuais, dbitos de impostos, alienao fiduciria ou quaisquer outros registros que
limitem ou impeam a circulao do veculo. Publicada no DOU, n. 58, Seo 1, p. 2, em 26.3.2015.
PARTIDO POLTICO - Fuso Alterao
Lei n 13.107, de 24.3.2015 Altera as Leis n 9.096, de 19.9.1995, e 9.504, de 30.9.1997, para dispor sobre
fuso de partidos polticos. Publicada no DOU, n. 57, Seo 1, p. 1, em 25.3.2015.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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Mrcio Andr Lopes Cavalcante

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9 e 10 do art. 100 da CF/88

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15 do art. 100 da CF/88

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Pensando nisso, a EC n 62/09 acrescentou o 15 ao art. 100, afirmando que o legislador

Para os precatrios da administrao

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