CONSEJO NACIONAL

DE LA MAGISTRATURA

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ANTECEDENTES
Los antecedentes de los Consejos Judiciales (de la Judicatura o Magistratura)
podemos encontrarlos en algunos pases de Europa Continental luego de la Segunda
Guerra Mundial, como el Consejo Superior de la Magistratura de Francia y de su
homlogo de Italia (1948), as como el Consejo General del Poder Judicial de Espaa.
Su creacin respondi a la preocupacin de cmo efectivizar el mejor autogobierno y
la adecuada administracin del Poder Judicial, as como el presupuesto y recursos
econmicos.
En 1933, los jueces y agentes fiscales eran designados por el Poder Ejecutivo.
En 1969, el General Juan Velasco Alvarado creo el Consejo Nacional de Justicia, que
designaba a magistrados.
En 1979, la Constitucin Poltica en el captulo X del ttulo IV la existencia,
composicin y funciones del Consejo Nacional de la Magistratura, tena como funcin
formular propuestas para el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema y
Cortes Superiores. Las potestades de investigar la conducta funcional delos jueces y
de imponer sanciones disciplinarias eran de la Corte Suprema.

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CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
1. CONCEPTO
Es un organismo constitucional autnomo de la Repblica del Per, que tiene
sede en el departamento de
Lima.
Su funcin es fortalecer el
sistema de administracin de
justicia, nombrando y ratificando
a jueces y fiscales, destituyendo
a aquellos que transgredan sus
responsabilidades, contribuyendo
de ese modo a mejorar la
administracin de justicia y la
defensa de la legalidad en el
pas.
Es independiente y se rige por su ley orgnica No 26397 07-12-94.
Sus miembros son elegidos de la siguiente manera: Uno elegido por la Corte
Suprema, uno elegido por la junta de Fiscales Supremos, uno por los Colegios
de Abogados del pas, dos por los dems Colegios Profesionales, uno por los
rectores de las universidades nacionales y uno por los rectores de las
universidades privadas. Adicionalmente, el Consejo Nacional de la Magistratura
puede ampliar su nmero a nueve miembros, con los dos miembros adicionales
elegidos por el mismo Consejo.
2. FUNCIONES
El CNM tiene principalmente tres funciones:
a. Seleccin y nombramiento de jueces y fiscales:
Por mandato constitucional (artculo 150), el CNM se encarga de la
seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales, previo concurso
pblico de mritos y evaluacin personal (inciso 1, artculo 154).
El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas
del actual CNM es una innovacin introducida por la Constitucin de 1993
y que se considera un avance fundamental en relacin con el pasado, por
los siguientes motivos:

Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el

nombramiento de magistrados, pues el proceso de seleccin de
magistrados titulares ya no depende como en el pasado de los
poderes Judicial y Legislativo.

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El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por

siete integrantes, con posibilidad de aumentar a 9) y est constituida
por representantes de diversas entidades, previamente elegidos por
ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el nombramiento de
jueces y fiscales
El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son
ajenos a este proceso, pero al contar slo con dos de siete
representantes, no lo controlan.

Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento que aspira a ser

democrtico y que, en principio, asegura las condiciones mnimas para que
prime la independencia y el buen criterio.
b. Ratificacin (evaluacin) de jueces y fiscales.
La actual Constitucin establece que jueces, juezas y fiscales de todos los
niveles debern ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM
cada siete aos (artculo154, inciso 2).

En el proceso de ratificacin, el Consejo evala el desempeo en el cargo,

considerando aspectos como la produccin jurisdiccional, la calidad de
resoluciones, los mritos, la capacitacin, los informes de los colegios y
asociaciones de abogados, etc. Adems, en cada caso se debe conceder
una entrevista personal y motivar, en cada proceso de ratificacin, su
decisin de ratificar o no ratificar al magistrado o a la magistrada.
Es preciso sealar que la decisin de separar o no separar del cargo a
travs del denominado proceso de ratificacin, busca dejar en la funcin de
administrar justicia a quienes han demostrado un diligente y adecuado
desempeo en sus funciones, y as garantizar un buen servicio a los
ciudadanos y las ciudadanas. No es, pues, una sancin disciplinaria por
alguna inconducta funcional.
Segn disposicin expresa de la Constitucin, los magistrados no
ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. Sin
embargo, hay que considerar que en ms de una sentencia, el Tribunal
Constitucional ha resuelto que los magistrados no ratificados no estn

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impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio
Publico.
Finalmente, cabe sealar que la separacin a la que d lugar un proceso
de ratificacin no es vulneratoria de la independencia de la magistratura ni
de su derecho a la estabilidad en el cargo, toda vez que el derecho de
jueces, juezas y fiscales de mantenerse sus puestos est en funcin de la
idoneidad que hayan demostrado en el ejercicio de la funcin.
c. Destitucin de jueces y fiscales.
Por mandato de la Constitucin (inciso 3 del artculo 154), es funcin del
CNM:
Aplicar la sancin de destitucin a los y las vocales de la Corte
Suprema y los y las fiscales supremos.
Y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos,
a los jueces, juezas y fiscales de todas las instancias,
respectivamente.
Tanto para la destitucin de vocales y fiscales supremos por parte del
Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles, la propia ley
orgnica del CNM (artculo 34) rememora las garantas previstas en la
Constitucin: es obligatoria la audiencia previa y la revisin de informes,
antecedentes y pruebas de descargo; adems, la resolucin debe estar
motivada. Tambin se contempla la posibilidad de disponer la suspensin
provisional mientras duren las investigaciones correspondientes
Estas funciones convierten al CNM en el organismo del que depende
bsicamente la Carrera Judicial y Fiscal. Su creacin en la Constitucin de
1993 tuvo principalmente la finalidad de separar la injerencia del poder poltico
del nombramiento de la magistratura. De ah, se deriva la necesidad de que el
rgano que administre la magistratura sea uno externo, a fin de proteger la
independencia de jueces y fiscales, tanto de la injerencia de otros poderes del
Estado (independencia externa), as como del propio Poder Judicial
(independencia interna).
Las normas que actualmente regulan sus funciones son:
a.
b.
c.
d.

La Constitucin Poltica del Per

La Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura (Ley N 26397)
La Ley de Carrera Judicial (Ley N 29277)
Los Reglamentos de:
d.1. Seleccin y Nombramiento (Resolucin Administrativa N 138-2008CNM).
d.2. Ratificacin y Evaluacin (Resolucin Administrativa N 1019 2005
CNM y modificaciones).
d.3. Sanciones disciplinarias (Resolucin Administrativa N 030 2003
CNM).

3. FACULTADES
Al CNM le compete seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y
fiscales del Per en todos los niveles y jerarquas, con excepcin de los jueces
que han sido elegidos por eleccin popular.

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La Constitucin Poltica del Per en su artculo 152 establece que se nombran
por eleccin popular los jueces de paz y mediante una ley se fijarn la forma de
eleccin, los requisitos, el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y el tiempo
de duracin en el cargo.
As tambin, el CNM nombra, ratifica y/o destituye al Jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
A QUIEN SELECCIONA Y NOMBRA COMO JUEZ O FISCAL EL CONSEJO
NACIONAL DE LA MAGISTRATURA?
A quienes son peruanos de
nacimiento y teniendo el ttulo de
abogado y/o han seguido los
cursos
de
formacin
y
capacitacin en la Academia de la
Magistratura. El CNM organiza un
concurso pblico de mritos para
elegir a quienes se desempearn
como magistrados del Poder
Judicial o del Ministerio Pblico,
es decir quienes sern jueces o fiscales, respectivamente.
Para que un magistrado, juez o fiscal, ascienda a un nivel superior es requisito
indispensable que haya aprobado el ciclo de estudios especiales que requiera
la Academia de la Magistratura.
Para ser Magistrado Supremo del Poder Judicial o del Ministerio Pblico se
requiere adems, ser mayor de 45 aos, haber sido magistrado de Corte
Superior o Fiscal Superior durante 10 aos o haber ejercido la abogaca o la
ctedra universitaria en materia jurdica durante 15 aos.
A QUIENES RATIFICA EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA?
El artculo 154 de la Constitucin Poltica del Per seala que el CNM ratifica
en sus cargos a jueces y fiscales de todos los niveles cada 07 aos.
Las ratificaciones de jueces o fiscales empezaron a hacerse el ao 2001 en
virtud de que la Constitucin Poltica del Per, cumpli siete aos de vigencia
ese ao y en consecuencia se cumple el periodo tras el cual, todo magistrado
titular, debe pasar por un proceso de evaluacin para su ratificacin a efectos
de considerar si permanece o no en la carrera judicial.
A QUIENES DESTITUYE
MAGISTRATURA?

EL

CONSEJO

NACIONAL

DE

LA

El CNM, previo proceso disciplinario, aplica la sancin de destitucin a Vocales

y Fiscales Supremos. Para ello, de oficio o ante denuncia de parte, puede
abrirles investigacin preliminar y proceso disciplinario y en el caso de jueces y
fiscales de inferior jerarqua a los supremos, la investigacin preliminar y el
consiguiente proceso disciplinario se hace a solicitud de la Corte Suprema o de
la Junta de Fiscales Supremos, segn sea el caso.

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La destitucin de un juez o fiscal de cualquier nivel se produce previa audiencia
con el interesado y cuando ste ha sufrido sentencia penal o cometido actos no
acordes con la conducta funcional que un magistrado debe observar, los
mismos que sin ser delito, atentan contra los deberes de su funcin, el decoro y
la dignidad del cargo que se le ha conferido.
As tambin, el CNM, por haberles nombrado, puede destituir al Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE y al Jefe del Registro Nacional
de Identidad y Estado Civil, RENIEC.
4. ORGANIGRAMA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

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CONCLUSIN
La funcin jurisdiccional es un ejercicio del poder, y como tal, se requiere de la
transferencia democrtica a los jueces de dicho atributo.
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En la legislacin comparada la transferencia de poder se hace por medio del
parlamento que, con la legitimacin por mor del principio de soberana popular,
transfiere este poder jurisdiccional a los jueces.
El problema de esta frmula radica en la presencia de un alto grado de influencia
poltica que genera o resulta proclive a los acuerdos partidarios y a los favores
polticos. En el Per, tiene lamentables antecedentes.
La creacin de un CNM con autonoma y composicin plural posibilita alejar cualquier
indicio de injerencia poltica y consolida un sistema de eleccin independiente y, por
tanto, en salvaguarda de los principios de independencia e imparcialidad judicial. No
obstante, se hace imprescindible desarrollar mecanismos complementarios como las
leyes de carrera, el sistema de control, etc., a efectos de consolidar un sistema de
justicia compatible con el estado constitucional.

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BIBLIOGRAFA
Portal del Consejo Nacional de la Magistratura (http://www.cnm.gob.pe/webcnm/)

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NDICE
Pag.
Introduccin
Antecedente.....6
Concepto..7
Funciones....................................................................................................................7
Facultades...9
Organigrama..11
Conslusiones.12

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