RESIDUOS SLIDOS

Cusco no cuenta con una Planta de Tratamiento de Residuos Slidos.

Solo tiene el botadero de Haquira. Existe un proyecto para la construccin de
una planta de tratamiento en la zona de Huancabamba, pero Flrez lo dej de
lado.
Los lquidos que produce la basura sin tratamiento (lixiviados) afectan a los
habitantes del distrito de Ccorcca (Cusco). El alcalde, David Quispe, explic
que la poblacin ve afectada su salud por la contaminacin que genera el
botadero. En Haquira se depositan ms de 400 toneladas de basura diarios.
GESTION DE RESIDUOS SLIDOS Y SERVICIOS BRINDADOS
Generacin de residuos en el distrito de Cusco El medio Geogrfico del distrito
del Cusco tiene una extensin de 116.22 km2 y segn el ltimo censo del ao
2005 cuenta con una poblacin de 107,840 habitantes (fuente INEI del ao
2005) generando un promedio total de 4,072.26 toneladas mtricas mensual de
residuos slidos, con una produccin per cpita de 0.82 kilogramos por
habitante, con una poblacin flotante promedio de 116,077 turistas por mes
(fuente DIRCETUR AO 2010), y de centros comerciales informales que han
convertido en pequeos mercados las viviendas aledaas al mercado central
que ha incrementado la generacin de residuos slidos en la ciudad. La
generacin de RSU se detalla en el siguiente cuadro:

La sub cuenca Huatanay o Valle de Cusco, est conformada por 6 municipios

de la provincia de Cusco (Cusco, Santiago, Wanchaq, San Sebastin, San
Jernimo, Saylla) y 2 municipios de la provincia de Quispicanchi (Lucre y
Oropesa), con una poblacin total de 371,268 habitantes.

Se puede caracterizar a la poblacin asentada en esta sub cuenca hasta cuatro

grupos, tomando como criterio principal el aspecto socio econmico:
a.- Poblacin asentada en los grandes ncleos urbanos de la sub cuenca.
Cuenta con todos los servicios pblicos, acceso a oportunidades de empleo,
servicios de educacin, salud y otros programas sociales que brinda la ciudad.

Plaza de Armas de Cusco

b.- Poblacin asentada en zonas perifricas o llamadas asentamientos urbano
marginales. Las actividades a las que se dedican bsicamente son de servicio
y comercio formal e informal que desarrollan en los principales ncleos
urbanos.
c.- Poblacin asentada en centros poblados menores y periurbanos, que son
principales centros de articulacin o de paso de la poblacin rural hacia los
grandes ncleos urbanos de la ciudad de Cusco. Sus principales actividades
econmicas son el comercio y los servicios.
d.- Poblacin que habita en zonas rurales (comunidades campesinas). Esta
poblacin es campesina dedicada principalmente a las actividades agrcolas y
pecuarias.
Segn la legislacin las municipalidades provinciales son las responsables de
la disposicin final de los residuos slidos urbanos, las municipalidades
distritales se responsabilizan del recojo, limpieza y transporte de los residuos.
Sin embargo, slo la poblacin descrita en el tem a recibe el servicio con
regularidad, mientras que las familias descritas en los tems b, y c, reciben el
servicio espordicamente una o dos veces por semana, finalmente las familias
descritas en el item d y una pequea parte del c no acceden al servicio de
limpieza ni recojo de residuos y stas son las familias ms pobres.

Situacin Ambiental

En la sub cuenca Huatanay al 2009, se genera 340 TN/da de residuos slidos

urbanos, de los cuales el 88% es dispuesto en el botadero de Haquira
(botadero es el rea que se utiliza para la disposicin final de los residuos
slidos, sin ningn tipo de prevencin de la contaminacin de suelos, acuferos,
aire y otros) y el 12% en las quebradas, ros y otros espacios pblicos,
poniendo en riesgo la salud de la poblacin, por los efectos de la
contaminacin del aire, la presencia de roedores, la contaminacin de acuferos
y otros cuerpos de agua y ros.

Situacin atual del botadero de Haquira

Dada esta situacin, el Centro Guaman Poma de Ayala est ejecutando el

proyecto Desarrollo de Capacidades para la Gestin Integral de los
Residuos Slidos en el Valle de Cusco, en colaboracin con la Fundacin
Ecologa y Desarrollo y con la financiacin del Gobierno de Aragn. Se ejecuta
en Per, en las provincias de Cusco y Quispicanchi que agrupa a 10 municipios
distritales de la sub cuenca Huatanay.

Problemas identificados
El problema principal es la inadecuada gestin de los residuos slidos en la sub
cuenca Huatanay, cuya responsabilidad involucra a la sociedad civil y gestores
(municipalidades, salud, educacin, gobierno regional y otros actores del sector
pblico) y, por tanto, la solucin pasa por asumir un compromiso de coresponsabilidad; sin embargo, esto no es bice para manifestar que es funcin
de las municipalidades liderar los procesos de gestin planificada, propiciando
e implementando polticas pblicas y participativas.
El problema central tiene como causas:
1.- La poblacin est desinformada y con prcticas y hbitos sanitarios que
ponen en riesgo la salud pblica.
2.- Los sistemas de gestin municipal interna no responden a las necesidades
de la ciudadana en materia de servicios de recojo, transporte, tratamiento y
disposicin final de los residuos slidos.
3.- En el Valle del Cusco no existen propuestas validadas de gestin planificada
de manejo de residuos slidos, que permitan a los municipios de escasos
recursos implementar y replicar las experiencias piloto que contribuyen a
solucionar los problemas identificados.
En el anlisis de causa - efecto, se manifiestan algunos problemas que a
continuacin detallamos y el proyecto Desarrollo de Capacidades para la
Gestin Integral de los Residuos Slidos en el Valle de Cusco considera
necesario retomarlos, estos son:

La prevalencia de hbitos higinico sanitarios inadecuados y patrones

de consumo que degradan al ambiente, por ejemplo: el arrojar los residuos
en la va pblica, la acumulacin de residuos en lugares aledaos a ncleos

urbanos, el incremento en la generacin de residuos en base al plstico y

papel, y la presencia de materia orgnica que alcanza en promedio al 56%
del total de residuos generados.

Ro Huatanay

La educacin ambiental en el hogar pasa por una cuestin de gnero. En

la sociedad cusquea, es la mujer quien est ms en contacto cotidiano con
los residuos, sin que exista polticas y estrategias orientadas a educar y
capacitar para la reduccin, reuso y reciclaje de los residuos en la fase de
generacin, por lo que se hace necesario incorporar a varones y mujeres en
los procesos de educacin ambiental.

El problema tambin pasa por la obsolescencia operativa de los equipos y

maquinarias con los que cuentan las Municipalidades ya que estos tienen
una antigedad de ms de 13 aos (mayora de la maquinaria).

El barrido de vas pblicas se efecta de manera manual y con poco

personal, la labor se centra en las vas con mayor carga peatonal, las
plazas y el Centro Histrico. Slo un 35% de las vas y plazas pblicas
recibe un adecuado barrido.

En referencia a los costos que implica brindar el servicio, las

municipalidades medianas y pequeas no cuentan con un sistema detallado
de estructura de costos, lo que dificulta determinar oportunamente los
costos reales del servicio.

El diagnstico desarrollado muestra que los municipios cuentan con

instrumentos de gestin desactualizados y orientados a rubros especficos
de la gestin, muchos de ellos desarticulados de la dinmica social y las
necesidades y expectativas en funcin a un plan integral de gestin.

A todas estas limitaciones se aade las dificultades econmicas de las

municipalidades y la visin corta de no invertir en la formacin del personal,
con lo que se limitan a realizar acciones inmediatas de corto plazo. A
menudo las autoridades locales destinan al rea de servicios de Limpieza,
a personal menos eficiente o de escasa simpata al gobierno de turno;
esto nos demuestra la poca importancia que se le da a la gestin de los
residuos slidos.

En materia presupuestal, para el ao 2009 la asignacin presupuestaria

destinada a la gestin de los residuos slidos fue mnima, demostrando la poca
atencin al problema. Esta carencia es tambin responsabilidad de los
ciudadanos, dado que al definir el presupuesto municipal, los ciudadanos no
consideran en sus demandas locales proyectos relacionados a la gestin de
residuos slidos; esto nos demuestra la poca conciencia ambiental y
comprensin del problema que conlleva la gestin de los residuos slidos.
Para la disposicin final existe un botadero clausurado de San Antonio, que
dej de funcionar en 2002, y en su lugar se puso en marcha otro botadero
oficial ubicado en la cabecera de la micro cuenca de Haquira. Este botadero
no considera los parmetros mnimos de funcionamiento, como la
impermeabilizacin del suelo, el tratamiento de lixiviados, no cuenta con los
respectivos respiraderos y menos se tratan los gases generados en el proceso
de descomposicin. Los efectos inmediatos son la contaminacin de aire, de
los suelos y aguas con los lixiviados, y son puntos de concentracin de
animales (canes y otros ganados que pastan en los alrededores).

Presencia de recicladores en el botadero de Haquira

Por ltimo estn los botaderos clandestinos, avalados en muchos de los casos
por las autoridades municipales y sin que las instituciones que fiscalizan
puedan responder frente a este tipo de intervenciones. El Ro Huatanay y sus
afluentes se han convertido en uno de estos lugares de acumulacin de
residuos contaminando a su paso todo el Valle de Cusco, siendo los distritos
ubicados en el Bajo Huatanay los ms afectados.
Objetivos y Logros
El objetivo general del proyecto Desarrollo de Capacidades para la Gestin
Integral de los Residuos Slidos en el Valle de Cusco que ejecuta el Centro
Guaman Poma de Ayala, en colaboracin con la Fundacin Ecologa y
Desarrollo y con la financiacin del Gobierno de Aragn, es contribuir a la
mejora de la calidad de vida de la poblacin con una adecuada gestin de los
residuos slidos en el Valle de Cusco (Sub cuenca del ro Huatanay). Se
pretende mejorar la gestin de los residuos slidos a partir de la capacitacin a
las autoridades y funcionarios de los sectores pblicos implicados, Centros
Educativos, mercados, lderes sociales y ciudadana en general, dotndoles de
instrumentos tcnicos, administrativos, ambientales y culturales, validando
algunos proyectos piloto.
De momento, en la realizacin del proyecto, el Centro Guaman Poma de Ayala
informa de los siguientes logros importantes:
1. La provincia de Cusco cuenta con un instrumento de gestin denominado,
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS, formulado
participativamente por 42 representantes de instituciones pblicas, privadas y
organizaciones de la sociedad civil. Los principales objetivos estratgicos para

lograr la visin al 2021, son:

a. Promover el desarrollo de las capacidades humanas y tcnicas de los
actores pblicos y de la sociedad civil, que favorezca el cambio de actitud y
asuman las buenas prcticas en la gestin integral de los residuos slidos.
b. Fortalecer las capacidades gerenciales (eficiencia y eficacia) del
funcionariado municipal y de los actores que intervienen en el proceso de la
gestin integral e integrada de los residuos slidos, acorde al marco normativo
vigente y adecuado a la GIRSU.
c. Reforzar los mecanismos de concertacin inter-institucional, la convergencia
de esfuerzos y la asignacin de recursos econmicos, que garanticen la
gobernabilidad y sostenibilidad en la implementacin y retroalimentacin del
PIGARS.

2. La formulacin concertada y participativa del PIGARS, facilitada por el

Centro Guaman Poma, ha permitido que los representantes de las diferentes
instituciones participantes asuman el compromiso de continuar con el trabajo
que desarrollan a fin de que permanentemente sea retroalimentada. El PIGARS
se constituye como el primer instrumento generado participativamente para la
gestin de los residuos slidos en la historia de la ciudad del Cusco.
3. Con la implementacin de tres proyectos piloto que tienen por objetivo
mejorar la calidad de gestin de los residuos slidos, se incidi a que tanto las
autoridades y funcionariado municipal como la ciudadana, asuman la
corresponsabilidad en la gestin. Estos son:
a. 30 familias han asumido el reto de implementar en sus domicilios y su
entorno, buenas prcticas de manejo de residuos y hbitos de limpieza,
orientadas a la minimizacin en la generacin, la reduccin del uso de plsticos
y la limpieza de la va pblica, en el barrio de Las Malvinas de Santiago. Los
reportes indican que de las 30 familias, 20 utilizan bolsas de tela en las
compras que desarrollan en la tiendas de abarrotes cercanos; la generacin se
ha reducido hasta en un 10% (de 0.80 a 0,70 Kg./per cpita/da); y la va
pblica permanentemente se mantiene limpia sin la presencia de residuo
alguno.

Taller a familias de Santiago para minimizar la generacin de RRSS

plsticos

b. Se ha implementado un plan de comunicacin y sensibilizacin con 338

comerciantes del mercado de Huancaro, lo que ha permitido generar mayor
conciencia ambiental y promover la formacin del comit de gestin de
residuos slidos, siendo ste un paso importante que va a permitir a que los
comerciantes contribuyan con la recuperacin de los residuos slidos orgnicos
a travs de un proceso de seleccin previa en cada uno de sus puestos.
c. Aproximadamente se recoge 0,7 TN/da de residuos orgnicos del principal
mercado de abasto del distrito de Santiago, los mismos que son procesados en
la planta de tratamiento y se obtiene el compost. ste se constituye como un
insumo principal que se utiliza en jardinera y agricultura. Destaca el
compromiso asumido por la comunidad campesina que lleg a entender la
propuesta toda vez que el campesinado es reacio al trabajo con las

municipalidades en el tema de residuos slidos dada las mltiples experiencias

negativas.

Mercado Vinocanchn
d. Los resultados de un plan de contingencia implementado con los vecinos de
la cooperativa La Perla, en coordinacin con el funcionariado municipal, ha
permitido el cambio de actitud de los pobladores respecto a la presencia de un
relleno sanitario cercano a su comunidad. Esta experiencia permitir ser
replicada en otras experiencias, como las planteadas en el distrito de Oropesa,
a fin de que sean los mismos campesinos quienes tengan la actitud de difundir
las ventajas y desventajas de la construccin y gestin de un relleno sanitario,
adecuadamente operado.
e. Se ha instalado una planta de tratamiento y disposicin final de residuos
slidos en el distrito de Lucre, que permite que 0,623 TN/da de residuos
aprovechables sean procesadas y recuperadas y 0,196 TN/da de residuos
sean soterradas en las celdas correspondientes.

Toma de muestra para anlisis de laboratorio

f. Se est fortaleciendo el rea de servicio de limpieza publica de la
municipalidad distrital de Lucre, habindose capacitado a 16 trabajadoras,
quienes asumen la tarea de generar cambios y modernizar la gestin de los
residuos slidos en un municipio rural.

4. Producto de las acciones de incidencia, educacin y sensibilizacin, se ha

mejorado la cobertura del servicio de limpieza pblica y el recojo de los
residuos, ello se corrobora por la disminucin en la acumulacin de residuos
slidos en las quebradas, ros y otros lugares inapropiados
5. La implementacin del programa modular de especializacin en gestin y
gerencia de residuos slidos urbanos, lo que ha permitido contribuir al
desarrollo de las capacidades de 30 funcionarios pblicos, quienes vienen
generando iniciativas, en base a la aplicacin de herramientas de gestin, tales
como plan de sensibilizacin, estructura de costos, plan de supervisin y
monitoreo entre otros. Ello va a contribuir de manera sustancial en la mejora
continua y progresiva de la gestin de los residuos slidos en cada uno de sus
municipios.

6. Las campaas de difusin, educacin y sensibilizacin desarrolladas a

travs de los medios de comunicacin, han permitido, por unas parte, que la

ciudadana asuma cambios de actitud en relacin con el consumo responsable

y la responsabilidad en el pago de sus tributos, y, por otra parte, las
autoridades asuman mayores compromisos por mejorar la gestin en relacin
al servicio de limpieza, cambio que progresivamente debe de ir mejorando.
7. En el proceso de implementacin del proyecto se ha llegado a capacitar en
total a 542 personas entre varones y mujeres. Para ello se han implementados
mdulos de capacitacin especficos, debido a la heterogeneidad de la
poblacin (jvenes, comerciantes de mercados de abasto, dirigentes,
funcionariado y autoridades, mujeres organizadas), quienes de una u otra
forma asumen el liderazgo de las organizaciones e instituciones.

Retos para el futuro

1.
Almacenamiento de residuos slidos de manera oportuna y barrido
adecuado de calles de las ciudades.
2.
Eficiente recoleccin y transporte de residuos slidos.
3.
Reaprovechamiento del material valioso de los residuos slidos
(reciclaje, reuso y aprovechamiento de residuos).
4.
Construccin de un relleno sanitario con controles ambientales que
eviten daos a la poblacin, fauna, flora y medio ambiente.
5.
Mejora administrativa en la gestin de residuos slidos y adecuado
manejo de recursos econmicos.
6.
Fortalecer capacidades a la poblacin para mejorar su calidad de
vida en temas relacionados con residuos slidos.