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Gobierno de Grandes Empresas

NORMATIVA FISCAL
Y POLÍTICA REGIONAL
Working Paper 19 de abril de 2015
Gobierno de Grandes Empresas
NORMATIVA FISCAL Y POLÍTICA REGIONAL

1. La normativa tributaria es uno de los instrumentos


clave para incidir en el gobierno corporativo de las
grandes sociedades. La limitación fundamental al
respecto radica en el escaso número de regiones
que disponen de capacidad legislativa sobre la
fiscalidad empresarial.

Sin embargo, en las regiones con capacidad


normativa en tributación empresarial, las
posibilidades de actuación de las políticas
regionales son relevantes.

2. Recordemos que incidir en la organización


empresarial a través de normas obligatorias es
siempre complicado. Políticamente, puede ser con
frecuencia mucho más realista y eficiente utilizar
mecanismos de incentivo positivo y negativo, para
los que la normativa tributaria está perfectamente
adecuada.

3. De hecho, la normativa fiscal es uno de los


instrumentos clave para incidir en el gobierno
corporativo de las empresas en cualquier tipo de
estado o ámbito territorial.

4. Las normas tributarias inciden en fomentar


determinadas modalidades de empresas
(cooperativas, sociedades laborales, fundaciones,
...), incidiendo así en la estructura societaria de las
mismas aunque, lógicamente, la influencia de estas
normas suele ser de muy largo plazo.

5. Las normas fiscales tienen también una incidencia


clave en los distintos países a la hora de impulsar la
participación de los trabajadores en el capital.
Aunque esta participación con frecuencia incide en
la estructura financiera y en la gestión de personal

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pero no en el gobierno corporativo, su incidencia es


efectiva en el gobierno de determinadas empresas
y no hay que descartar que, al menos en ciertos
países, la incidencia organizativa de estos
mecanismos de participación sea creciente.

6. La normativa fiscal puede tener también un impacto


importante a la hora de mantener el carácter
familiar de ciertas empresas medianas o grandes.

7. Finalmente, es también habitual que los


instrumentos fiscales se utilicen a efectos de
incentivar el enraizamiento en el territorio del
gobierno corporativo de determinadas entidades.

8. Sin embargo, junto a estas áreas de actuación


habituales de la política fiscal, no es descartable
que la normativa fiscal incida en otro tipo de
ámbitos del gobierno corporativo, incluyendo -por
qué no- objetivos esenciales del gobierno societario
como la autonomía de la alta dirección o la
independencia de los órganos de supervisión y
control, o la participación de los trabajadores en los
órganos de control.

9. Para que este tipo de nuevos mecanismos fiscales


se ponga en marcha, es necesario, en primer lugar,
que los objetivos de gobierno corporativo de las
grandes empresas adquieran una relevancia
suficiente en la política económica del territorio. A
partir de ahí, la introducción de incentivos fiscales
requiere la identificación de objetivos
suficientemente claros. Tengamos en cuenta que
esto no es ciertamente fácil dentro de los ámbitos
de libertad dispositiva de la legislación societaria.

10. Para ello es probablemente necesario, en primer


lugar, un trabajo técnico de definición clara de
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objetivos políticos con respecto a la configuración


de las grandes sociedades presentes en la región y,
a partir de dicho esfuerzo técnico, desarrollar una
labor de contraste y difusión que permita la
generación de una cultura suficientemente
compartida sobre los objetivos a perseguir, en
concreto a través de la introducción de unas u otras
normas fiscales.

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