Nota Tcnica

N 81

Agosto de 2003

DIREIT
OS INDGENAS:
DIREITOS
ANLISE DAS PRINCIP
AIS
PRINCIPAIS
PROPOST
AS QUE TRAMIT
AM
PROPOSTAS
TRAMITAM
NO CONGRESSO NACIONAL

INSTITUTO DE ESTUDOS
SOCIOECONMICOS

Poltica Indgena

APRESENT
AO
APRESENTAO

com satisfao que apresentamos a Nota Tcnica elaborada pela consultora Yvone
Magalhes Duarte, que tem por objetivo fazer um balano dos principais processos
legislativos que tramitam atualmente no Congresso Nacional.
As aspas na palavra satisfao se deve ao fato de que os resultados da anlise realizada
no nos permite ficar satisfeitos, especialmente do ponto de vista dos direitos indgenas
assegurados pela Constituio de 1988, que foi complementada pela Conveno 169
da OIT, que recentemente completou um ano de ratificao pelo Governo Brasileiro.
Mais da metade das proposies incidem diretamente sobre os territrios indgenas
e ou sobre os recursos naturais neles existentes. A abertura dos territrios indgenas
para as atividades de minerao chega a 23% de um total de setenta e um projetos
analisados, seguidos pela introduo de mudanas no processo de homologao das
terras indgena, onde o Congresso Nacional passaria a ter um papel ativo na tomada de
deciso e no reconhecimento dos territrios indgenas.
Nem mesmo a gua escapa da sanha de gesto e explorao dos territrios indgenas,
seja como um recurso natural a ser aproveitado seja na forma de produto a ser
comercializado. Chama nossa ateno, especialmente, as solicitaes de abertura dos
rios e igaraps que cortam e margeiam as terras indgenas para permitir o escoamento
da produo de gros (soja, etc.) do Mato Grosso. Um dos proponentes no nada
mais nada menos que o atual governador deste estado, que tem tido uma grande fora
de presso sobre as decises do Executivo Federal.
Uma leitura mais atenta das proposies, somado com o histrico dos seus
proponentes, permite concluir que o foco das preocupaes indiscutivelmente as
terras indgenas na Amaznia Legal, a ltima fronteira de recursos naturais. Mas e os
povos indgenas fora da Amaznia? Sobre isto impera o silncio. Encurralados em
pequenas parcelas de terra, em grande parte com srios problemas de sustentabilidade
alimentar e nutricional, e sujeitos a relaes clientelistas impostas por polticos e
comerciantes locais, os povos indgenas vo sendo ai gradativamente invisibilizados.
Ser este o futuro que aguarda os povos indgenas da Amaznia, serem includos na
sociedade de consumo de massas?
Mas o cenrio no s de projetos e presses polticas que colocam em risco a
sustentabilidade scio-ambiental e a integridade fsica dos povos indgenas de forma
ampla, geral e irrestrita. H iniciativas importantes de regulamentao do acesso aos
recursos genticos e aos conhecimentos tradicionais; de incentivos fiscais para estados e
municpios com terras indgenas e unidades de conservao; e de criao de uma
Universidade Federal Autnoma dos Povos Indgenas.
Se por um lado temos atualmente um Congresso Nacional menos conservador do
ponto de vista partidrio, com a presena de representaes mais diversas que legislaturas
anteriores, observa-se que persiste um certo conservadorismo no campo da poltica
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Agosto de 2003

Poltica Indgena

indigenista. A esquerda brasileira sempre teve dificuldades de lidar com a temtica

indgena assim como a direita. Entretanto, dentro do largo espectro partidrio existe
parlamentares lcidos e antenados no acelerado amadurecimento do movimento social
indgena, e na crescente importncia e responsabilidade social que suas lideranas e
organizaes vm assumindo nas polticas pblicas de sade, educao, desenvolvimento
local e gesto ambiental, sem falar na gesto de fundos de fomento ao autodesenvolvimento, como o caso do componente Projetos Demonstrativos dos Povos
Indgenas (PDPI) do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
(PPG7/MMA). Felizmente este grupo de parlamentares tem uma certa fora poltica e
conseguiu articular importantes vitrias ao longo da histria deste debate, como foi o
processo Constituinte e a recente mobilizao contra a PEC 38, entre outros momentos.
A constituio da Frente Parlamentar em Defesa dos Povos Indgenas um exemplo
deste compromisso e lucidez.
Os temas relacionados aos projetos de lei indgenas esto parados no Congresso
Nacional, alguns h mais de uma dcada, por deciso ou por falta de deciso do poder
executivo passado, que no quis enfrentar este debate e romper suas amarras com as
oligarquias patrimonialistas tradicionais e modernizadas. O atual governo est indo na
mesma linha? Infelizmente esta dvida ainda paira no ar passados oito meses de gesto.
Conforme nos manifestamos em outra ocasio, realizar uma poltica de afirmao
de direitos e de promoo do auto-desenvolvimento indgena um desafio complexo e
repleto de conflitos e disputas, mas prorrogar uma deciso neste sentido no mnimo
jogar a criana [nossas esperanas] junto com a gua do banho. O apoio que o
presidente Lula recebeu nas eleies lhe d as condies necessrias para tomar esta
deciso, basta somente vontade poltica.

Ricardo Verdum
Assessor de Polticas Indgena e Ambiental

Poltica
Poltica Indgena

ANLISE D
AS PRINCIP
AIS PROPOST
AS QUE
DAS
PRINCIPAIS
PROPOSTAS
TRAMIT
AM NO CONGRESSO NACIONAL
TRAMITAM
A anlise sucinta dos principais temas que tramitam no Congresso Nacional,
conforme quadro anexo, revela, de pronto, a profunda contradio existente na sociedade
brasileira, refletida no parlamento, entre as diferentes concepes e prticas de como
devem ser tratados os direitos dos povos indgenas e o uso econmico dos seus territrios.
Na sua grande maioria buscam a retirada de direitos constitucionalizados em 1988.
QU
ADRO QU
ANTIT
ATIVO DOS TEMAS DOS PRINCIP
AIS PROJET
OS
QUADRO
QUANTIT
ANTITA
PRINCIPAIS
PROJETOS
QUE TRAMIT
AM NO CONGRESSO NACIONAL
TRAMITAM

Minerao em terras indgenas

Mudanas no processo de demarcao de terras indgenas
Educao escolar indgena
Incentivos fiscais para municpios e estados com terras indgenas
Novo Estatuto do ndio
Explorao de recursos naturais em terras indgenas
Linhas de crdito para atividades produtivas
Aproveitamento dos recursos hdricos em terras indgenas (navegao)
Acesso a recursos genticos e conhecimentos tradicionais
Vagas nos servios e concursos pblicos
Incluso da temtica indgena no currculo escolar
Promoo das atividades esportivas indgenas
Atividade militar em terras indgenas
Mudana no nome da terra indgena
Instalao de UHE em terras indgenas
Sistema de tutela
Explorao agropecuria em terras indgenas por terceiros
Mudana no status do rgo indigenista (Funai)
Institui Universidade Autnoma dos Povos Indgenas
Outros
Total

16
15
07
05
03
02
02
02
02
03
01
01
01
01
01
01
01
01
01
05
71

A Constituio Federal de 1988, no seu art. 231, do captulo VIII, dispe sobre os
direitos constitucionais dos ndios, destacando-se, dentre outros, o reconhecimento de
suas organizaes sociais, costumes, lnguas, crenas e tradies, alm dos direitos originrios
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger
e fazer respeitar todos os seus bens.
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Poltica Indgena

Talvez o direito mais importante, objeto de vrias iniciativas parlamentares no sentido de

diminuir ou mesmo abolir este direito, diz respeito demarcao e a explorao econmica
em terras indgenas. Uma das iniciativas que fere frontalmente os direitos dos ndios a
PEC 38/99, de autoria do Senador Mozarildo Cavalvanti, que limita em 50% da rea total
de cada estado a serem destinadas para unidades de conservao e terras indgenas.
O art. 231 da CF tem sido o mais atacado. alvo freqente de alterao para anular
ou minimizar os direitos dos povos indgenas:
Art. 231...
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em
carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
Mais adiante, no pargrafo segundo do art. 231, a Carta Magna determina que as
terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendolhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Hoje,
vrias so as tentativas de apresentadas por parlamentares que representam os interesses
daqueles que buscam legalizar a explorao econmica em terras indgenas.
No que se refere ao aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser
efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas,
ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. Como
veremos na seqncia, vrias iniciativas parlamentares referem-se a normatizao da
pesquisa e da lavra em reas indgenas. Um dos projetos apresentados, de autoria do
Senador Romero Juc, j aprovado no Senado, est em tramitao da Comisso de Defesa
do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara.
Todos os atos que visem a ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas, ou a
explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado
relevante interesse da unio, segundo o que dispuser a lei complementar, so nulos e
extintos pelo 6 do art. 231 da Constituio Federal. Tambm esta exigncia da
Constituio Federal est sendo objeto de vrias iniciativas parlamentares.
O inciso XVI, do art. 49, da Constituio Federal, estabelece ser de competncia
exclusiva do Congresso Nacional autorizar, em terras indgenas, a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas naturais.
Por fim, o art. 232 da Constituio Federal estabelece que os ndios, suas comunidades
e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses,
intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
Centralmente, para estes dispositivos constitucionais que as diversas iniciativas
parlamentares se voltam. Afora isso, a proposio de um novo Estatuto das Sociedades
Indgenas, tambm objeto de debate, h anos, no Congresso Nacional.
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Poltica Indgena

Demarcao de Terras Indgenas

O tema da demarcao de terras indgenas talvez seja o aspecto em que as contradies
mais se evidenciam. Rigorosamente, existem posies defendidas no parlamento que
propem desde a reviso, anulao e condicionantes restritivas demarcao destas terras.
Por outro lado, o movimento indgena cobra celeridade e determinao do Poder
Executivo na demarcao das terras indgenas.
Existem projetos que condicionam a demarcao autorizao do Congresso Nacional.
Outras propem o estabelecimento de reas reservadas para as comunidades indgenas
para as quais no seja possvel a demarcao no curto prazo. H iniciativas que determinam
poderes ao Congresso Nacional a ratificao das terras j demarcadas.
Dentre os condicionantes para os procedimentos demarcatrios destaque-se proposta
que institui rito de contestao das demarcaes, passando pelo Congresso Nacional e
no permitindo a demarcao de terra indgena que inclua cidade, vila ou povoado,
inclusive nos processos de demarcao em curso.
Desde a promulgao da atual Constituio Federal, em 5 de outubro de 1988, a despeito
do prazo inicial de cinco anos para a concluso das demarcaes das terras indgenas
estabelecido pelo art. 67 das Disposies Constitucionais Transitrias, at o presente
momento foram, efetivamente, demarcadas e homologadas, segundo informaes atualizadas
do Instituto Socioambiental (ISA), desde o governo Collor at junho de 2003, 297 reas,
perfazendo um total de 74.051.287 hectares, de um total de 608 reas existentes.
DEMARCAES REALIZAD
AS NOS L
TIMOS 4 GOVERNOS
REALIZADAS
LTIMOS

PERODO

TERRAS INDGENAS

TERRAS INDGENAS

DECLARADAS

HOMOLOGADAS

HECTARES

HECTARES

Fernando Collor (jan. 90/set. 92)

58

25.794.263

112

26.405.219

Itamar Franco (out. 92/dez. 94)

39

7.241.711

16

5.432.437

F.H. Cardoso (jan. 95/dez. 02)

118

33.900.910

145

41.043.606

24

1.170.025

297

74.051.287

Lula (jan. 03/jun. 03)

Total
Fonte: ISA, atualizado em 28/7/03.

H vrios pontos preocupantes a serem destacados no processo de homologao das

terras indgenas no Brasil. A submisso dos processos de homologao anlise prvia do
Conselho de Defesas Nacional est suscitando a possibilidade de serem questionados os
limites de reas j demarcadas aps o perodo previsto para contestaes, estabelecido
pelo Decreto 1.775, de 1996.
No Senado Federal j tramitam solicitaes apresentadas pelo seu presidente, Jos
Sarney (membro do conselho de Defesa Nacional), parecer da Comisso de Constituio
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Poltica Indgena

e Justia sobre a homologao de vrias reas indgenas, dentre as quais, a da Raposa/

Serra do Sol, no Estado de Roraima.
As iniciativas de parlamentares chegam ao extremo de, conforme Projeto de Decreto
Legislativo de autoria do deputado federal Jair Bolsonaro (PDL n 365/93), tornar sem
efeito a demarcao administrativa da terra indgena Yanomami.
neste contexto que as diversas iniciativas parlamentares, neste ponto, convergem
para condicionar a demarcao das terras indgenas apreciao do Congresso Nacional,
o que representa uma afronta aos direitos indgenas conquistados na promulgao da
Constituio Federal de 1988.
Minerao em Terras Indgenas
So vrios os projetos de lei que dispem sobre a minerao em terras indgenas.
Tramitam mais de 20 proposituras que buscam o estabelecimento de regras para a
pesquisa e lavra em reas indgenas, no geral, condicionando aprovao pelo Congresso
Nacional e definindo percentual de participao aos povos indgenas nos resultados
obtidos da lavra.
No geral, os argumentos se baseiam no interesse da Unio e no retorno s comunidades
locais, como forma de viabilizao econmica dos povos indgenas no mundo atual.
Evidentemente que este tema se cruza com a forma de demarcao das reas indgenas e
os inmeros pedidos de explorao mineral existentes.
Notadamente, interesses de grandes grupos econmicos na explorao das terras
indgenas sem consulta e participao das comunidades indgenas a no ser a mera definio
de um percentual na participao nos resultados dessa explorao.
Estatuto das Sociedades Indgenas
Tramitam, no Congresso Nacional, trs iniciativas que dispem sobre o Estatuto das
Sociedades Indgenas, reformulando a Lei n 6.001/73, que trata do Estatuto do ndio.
Como temas centrais debatidos em torno das diferentes propostas, inclusive uma de iniciativa
do Poder Executivo, encaminhada pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso,
destaca-se a substituio do regime de tutela contido no Estatuto em vigor; a proteo ao
direito autoral e a propriedade intelectual, a demarcao das terras j identificadas, a criao
de estmulos preservao do meio ambiente, a regulamentao da explorao mineral em
terras indgenas, a assistncia especial a ser dada aos ndios na sade e na educao.
Todos os projetos esto apensados ao PL n 2.057/91, de autoria do ento deputado
Aloizio Mercadante, que se encontra na Mesa da Cmara dos Deputados, com recurso do
ex-deputado Artur da Tvola para apreciao pelo plenrio.
A cada governo, a cada nova legislatura, a cada Dia do ndio, cria-se a esperana de se
ver aprovado o novo Estatuto dos Povos Indgenas. Todos prometem prioridade em seus
programas de governo, mas efetivamente submetem essas prioridades a interesse e acordos
polticos outros, descartando esses compromissos.
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Agosto de 2003

Poltica Indgena

Outras iniciativas
Existe, ainda, uma srie de iniciativas parlamentares tratando do estabelecimento de incentivos
e diversas condicionantes vinculadas ao desenvolvimento, ou no, dos povos indgenas. A ttulo
de exemplo, cite-se a adoo de cotas diversas reservadas ao indgena em concursos pblicos,
cursos universitrios, bem como na contratao de funcionrios pblicos.
Outras proposituras buscam garantir recursos para o desenvolvimento social e econmico
das comunidades indgenas, como o acesso ao crdito em condies favorecidas, percentuais
da renda de loterias, dos Fundos de Participao dos Estados (FPE) para os Estados que
abriguem Unidades de Conservao da natureza e terras indgenas demarcadas, etc.
H um Projeto de Lei do Senado n 637/99, de iniciativa do senador Romero Juc, que
transforma a FUNAI em Agncia de Proteo e Desenvolvimento dos Povos Indgenas
(APODI). Outra, do senador Jonas Pinheiro, altera o Estatuto do ndio para permitir a
explorao com projetos agropecurios, em at 30 %, das terras indgenas j demarcadas.
Curiosamente, todos os projetos de autoria do senador Mozarildo Cavalcanti, que tratam
da questo indgena, cuja relatoria est com o senador Romero Juc, atualmente pertencente
base de apoio do governo federal, receberam parecer contrrio.
Conveno 169 da OIT
No ltimo dia 25 de julho de 2003 entrou em vigor a Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho, ratificada pelo Brasil h mais de um ano, aps tramitar por 11
anos no Congresso Nacional. Esta Conveno representa mais um instrumento, em nvel
internacional, na defesa dos direitos dos povos indgenas do Brasil.
Dentre os vrios pontos estabelecidos por esta Conveno, pode-se destacar o
reconhecimento de que os povos indgenas so sociedades permanentes e que os indgenas
tm direito de decidir sobre suas prioridades para o seu desenvolvimento, garantida a
participando na formulao dos programas de desenvolvimento que lhes dizem respeito
e que os governos so obrigados a efetivar estudos de eventuais impactos dos programas a
serem desenvolvidos em reas indgenas.
Dentre os princpios estabelecidos pela Conveno 169 da OIT, esto o direito de terem
uma existncia duradoura, serem consultados sobre polticas que os afetem, e a manuteno de
seus costumes. Alm disto, os governos devero assegurar aos povos indgenas a igualdade de
direitos concedidos aos demais membros daquela sociedade ou comunidade nacional.
Nas disposies especficas, destaque-se que os governos devero reconhecer os
direitos de propriedade e de posse das terras que tradicionalmente ocupam, identificando
as suas terras e proteger seus direitos de propriedade e de posse, bem como os seus direitos
sobre os recursos naturais, inclusive o de participar na utilizao, administrao e
conservao desses recursos.
Yvone Magalhes Duarte
yvoneduarte@terra.com.br
Colaboradora do INESC no Congresso Nacional
Agosto de 2003

Poltica Indgena

ANEXO 1
QU
ADRO RESUMO DOS PRINCIP
AIS PROJET
OS QUE TRAMIT
AM NO
QUADRO
PRINCIPAIS
PROJETOS
TRAMITAM
CONGRESSO NACIONAL
PROJETO

AUTOR

EMENTA

TRAMITAO

OBSERVAES

Cmara dos Deputados

1. Projeto de Lei n
692/91.

Raquel Cndido

Dispe sobre a
minerao em terras
indgenas.

2. Projeto de Lei n
1.610/96.

Romero Juc

Dispe sobre a
explorao de
recursos minerais em
terras indgenas.

3 Proposta de
Emenda
Constitucional n
133/92.

Nicias Ribeiro

4. Projeto de Lei n
310/03.

Carlos Nader

Condiciona a
demarcao de terras
indgenas
autorizao do
Congresso Nacional.
Permite a aplicao
de recursos do salrio
educao na
educao especial
indgena.

5. Projeto de Lei n
271/03.

Lobbe Neto

O Parque Indgena
Xingu passa a
denominar-se Parque
Indgena do Xingu
Orlando Villas Boas.

6. Projeto de Lei n
501/03.

Beto
Albuquerque

7. Projeto de Lei n
433/02

Maringela
Duarte

8. Projeto de Lei n
615/03.

Murilo Zauith

Cria o Programa
Nacional de
Primeiro Crdito
para a Juventude
rural, incluindo os
indgenas.
Torna obrigatrio o
ensino sobre histria
e cultura afrobrasileira e indgena.
Determina s
universidades
pblicas a matrcula
dos indgenas
aprovados no
processo seletivo,
independentemente
de sua classificao.

Anexado, em
Considera os recursos
29/11/94, ao Projeto minerais existentes em terras
de Lei n 2.057/91. indgenas como reservas
nacionais, permitindo a
pesquisa e a lavra.
Em tramitao nas
A pesquisa e a lavra s
comisses.
podem ser realizadas
mediante autorizao do
Congresso nacional,
assegurando s comunidades
participao nos resultados
da lavra.
Em 18/10/95 estava Representa retrocesso a CF,
pronto para a ordem prevalecendo os interesses
do dia.
dos Congressistas em
detrimento das atribuies
do Poder Executivo.
J foi aprovado, na
Visa garantir recursos
ntegra, na Comisso oramentrios para
de Defesa do
educao indgena frente
Consumidor, Meio
permanente restrio fiscal.
Ambiente e Minorias
da Cmara dos
Deputados, em maio
de 2003.
Homenageia o indigenista
Aprovado na
Comisso de
Orlando Villas Boas.
Educao, cultura e
Desporto da Cmara
dos Deputados, em
junho de 2003.
Em tramitao nas
Proporciona o acesso ao
comisses.
crdito em condies
especiais s comunidades
indgenas.
Em 2/7/03 tramitava
na Comisso de
Educao, Cultura e
Desporto.
Tramitando nas
comisses.

Iniciativa busca a
valorizao da cultura afrobrasileira e indgena.
Pretende garantir cotas, a
exemplo para afrodescendentes, aos ndios.

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Agosto de 2003

Poltica Indgena

9. Projeto de Lei n
773/03.

Bismark Maia

10. Projeto de Lei n Carlos Souza

1.151/03.

11. Projeto de Lei n Rodolfo Pereira

1.313/03.

12. Projeto de Lei n Mendes Ribeiro

Filho
173/99.

13. Projeto de Lei n Marinha Raupp

2.264/99.

14. Projeto de Lei n Euler Morais

2.725/00.
15. Projeto de Lei n Marinha Raupp
3.142/00.

Na defesa judicial
dos direitos
indgenas, os
procuradores federais
da Procuradoria
Jurdica da FUNAI
sero intimados
pessoalmente,
contando-lhes, em
dobro, todos os
prazos processuais.
Cria brigadas
indgenas de
combate a incndios
florestais, sob
coordenao do
corpo de bombeiros.
Institui o sistema de
cota para a
populao indgena
nas instituies de
ensino superior, de
2003 at 2020.

Em tramitao nas
comisses.

Garante a extenso dos

privilgios processuais em
vigor para outras situaes,
aos procuradores da
FUNAI.

Em tramitao nas
comisses.

As comunidades
indgenas, para as
quais no seja
possvel demarcar
terras
tradicionalmente
ocupadas, sero
beneficiadas com o
estabelecimento de
reas reservadas.
Destina, anualmente,
a renda lquida de
um dos testes da
loteria esportiva para
a promoo do
esporte indgena.

Desarquivado em
21/3/03 e
tramitando nas
comisses.

Trata-se de iniciativa
interessante, mas est
condicionada ao recorrente
contingenciamento dos
recursos oramentrios para
este fim.
Estabelece percentuais por
Estado, sendo 10 % para
Roraima, 5 % para
Amazonas e Mato Grosso
do sul, 2 % para Acre,
Amap e Distrito Federal, e
1 % para os demais Estados.
O domnio fica com a
Unio, e a posse
permanente com a
comunidade indgena.

Em tramitao nas
comisses.

Projeto j rejeitado
na Comisso de
Defesa do
Consumidor, Meio
Ambiente e Minorias
da Cmara dos
Deputados.
Tramitando nas
demais comisses.
Autoriza a posse e o Anexado, em
porte de arma de
19/4/00, ao PL n
fogo a ndios.
2.787/97.
Aprovado na
Destina 0,3 % dos
recursos destinados Comisso de Defesa
do Consumidor,
manuteno e
desenvolvimento do Meio ambiente e
Minorias, na forma
ensino para a
de um substitutivo.
educao indgena.
Em 29/5/03
tramitava na
Comisso de
Educao.

Busca garantir recursos para

o desenvolvimento das
competies indgenas.

Projeto contraria o debate

nacional sobre
desarmamento.
Projeto pretende garantir
recursos oramentrios para
desenvolvimento da
educao indgena.

10
Agosto de 2003

Poltica Indgena

16. Projeto de Lei n Pompeo de

Mattos.
6.214/02.

17. Projeto de Lei n Alceste Almeida

6.493/02.

18. Projeto de Lei n Poder Executivo

6.041/02.

19. Projeto de Lei

Complementar n
7/99.

Marcos Afonso

20. Projeto de Lei

Complementar n
94/99.

Flvio Derzi e
Mrcio Bittar

21. Projeto de Lei

Complementar n
319/02.

Jos Carlos
Coutinho

Incentiva o acesso,
dentre outros, aos
estudantes ndios em
estabelecimentos de
ensino pblico
estadual e federal de
ensino superior.
Autoriza a
construo de
guarnies militares
em terras indgenas
quando de interesse
da segurana
nacional.

Anexado, em 5/3/02, Pretende garantir cotas, a

ao Projeto de Lei n exemplo para afro3.198/00.
descendentes, aos ndios.

Inclui os silvicultores
nas polticas de apoio
ao desenvolvimento
da agricultura
familiar.
Garante 2 % do
Fundo de
Participao dos
Estados (FPE) para
os Estados que
abriguem Unidades
de conservao da
natureza e terras
indgenas
demarcadas.
Destina parte do
Fundo de
Participao dos
Municpios que
abrigam Unidades de
Conservao da
natureza ou terras
indgenas.
Reserva recursos do
Fundo de
Participao dos
Estados, em 10 %,
para os Estados em
que existam
Unidades de
Conservao da
Natureza e terras
indgenas.

Em tramitao nas
comisses.

Aprovado, em agosto
de 2002, na
Comisso de Defesa
do Consumidor,
Meio Ambiente e
minorias da Cmara
dos Deputados. Em
29/5/03 encontravase na Comisso de
Relaes Exteriores e
de Defesa Nacional.

Em nome da Soberania
Nacional, a rigor, soma-se
ao conjunto de iniciativas
parlamentares para
diminuio de reservas
indgenas e legaliza a
invaso de reas indgenas
por militares afetando
diretamente a cultura e os
costumes dos povos
indgenas, como apregoa a
Conveno 169, da OIT.
Acesso ao credito via
PRONAF.

Anexado, em
17/12/02, ao Projeto
de Lei
Complementar n
351/02.

Incentivo fiscal pra os

estados que contm
Unidades de Conservao e
Terras Indgenas.

Em tramitao nas
comisses. Em
6/6/03 estava na
Comisso de
Finanas e
Tributao.

Incentivo fiscal pra os

estados que contm
Unidades de Conservao e
Terras Indgenas.

Em tramitao nas
comisses.

Incentivo fiscal pra os

estados que contm
Unidades de Conservao e
Terras Indgenas.

11
Agosto de 2003

Poltica Indgena

22. Projeto de Lei

Complementar n
351/02.

Ramez Tebet

23. Proposta de
Emenda
Constitucional n
215/00.

Almir S

24. Proposta de
Emenda
Constitucional n
579/02.

Ricardo de
Freitas

25. Projeto de
Resoluo n
182/01.

Luiz Alberto

26. Projeto de
Decreto Legislativo
n 381/99.

Jos Borba

27. Projeto de
Decreto Legislativo
n 365/93.

Jair Bolsonaro

Destina 2 % do
Fundo de
Participao dos
Estados que
abriguem Unidades
de Comservao da
natureza e terras
indgenas
demarcadas para
investir nestas
atividades.
Estabelece como
competncia
exclusiva do
Congresso Nacional
a aprovao da
demarcao das
terras indgenas e
ratificar as
demarcaes j
homologadas.
Submete a
demarcao de terras
indgenas
aprovao do
Congresso Nacional.
Cria, na Cmara dos
Deputados, a
Comisso
Permanente de
Relaes tnicas, de
Gnero e de
Orientao Sexual.
Dispe sobre a
autorizao do uso
de terras indgenas
no Paran, pela
ANEEL, na
construo de usina
hidreltrica, em
terras de Kaigang, no
rio Tibagi,
destinando 1 % de
royalties para o povo
Kaigang da rea.
Torna sem efeito a
demarcao
administrativa da
terra indgena
Yanomami.

J foi aprovado no
Senado Federal.

Incentivo fiscal pra os

estados que contm
Unidades de Conservao e
Terras Indgenas.

Anexado, em
18/4/00, PEC n
153/95.

Representa retrocesso a CF,

prevalecendo os interesses
dos Congressistas em
detrimento das atribuies
do Poder Executivo.

Anexado, em
17/12/02, PEC n
215/00.

Representa retrocesso a CF,

prevalecendo os interesses
dos Congressistas em
detrimento das atribuies
do Poder Executivo.
Anexado, em
Cria-se mais um ambiente
24/8/01 ao Projeto
poltico-institucional para o
tratamento dos temas
de Resoluo da
Cmara dos
intrnsecos s temticas
Deputados n 63/00. indgenas.
Aprovado
substitutivo na
Comisso de Defesa
do Consumidor,
Meio ambiente e
Minorias.

Na maioria dos casos, esse

tipo de iniciativa representa,
na prtica srios prejuzos
scio-ambientais s
comunidades afetadas.

Desarquivado em
19/5/03 e
tramitando nas
comisses.

Iniciativa diversas vezes

arquivada e reiteradamente
volta apesar dos vrios
pareceres contrrios j
aprovados nas comisses de
mrito.

12
Agosto de 2003

Poltica Indgena

28. Proposta de
Emenda
Constitucional
296/95.

Salomo Cruz

29. Projeto de Lei n Jaques Wagner

4.579/98.

30. Projeto de Lei n Mozarildo

Cavalcanti
5.742/90.

31. Projeto de Lei n Gandi Jamil

5.764/90.

32. Projeto de Lei n Rita Camata

3.872/97.
33. Projeto de Lei n Avenir Rosa
4.442/94.

34. Projeto de Lei n Tuga Angerami

3.061/92.

35. Projeto de Lei n Poder Executivo

2.160/91.

Determina que 3 %
dos recursos dos
Fundos
Constitucionais do
NO, NE e CO sejam
aplicados no
atendimento de reas
indgenas
demarcadas.
Prope Lei de Acesso
a Recursos Genticos
e produtos derivados,
inclusive dos
conhecimentos
tradicionais de
comunidades
indgenas.
Estabelece regras
para a lavra de
recursos minerais em
terras indgenas,
mediante autorizao
do Congresso
Nacional, com
pagamento de
royalties.
Disciplina o
aproveitamento de
recursos minerais e
energticos em terras
indgenas.
A participao na
lavra ser devida
FUNAI.
Restringe o regime
tutelar aos silvcolas
que,
comprovadamente,
no estejam
adaptados
civilizao do pas.
Dispe sobre a
atividade mineral em
terra indgena,
destinando 10 % do
valor obtido no caso
do minrio de ferro,
comunidade
indgena local.
Dispe sobre o
Estatuto do ndio.

Anexado, em
22/5/97, a PEC n
130/95.

Projeto pretende garantir

recursos oramentrios para
desenvolvimento da
educao indgena.

Anexado, em
Proposta de proteo dos
17/12/98, ao Projeto conhecimentos tradicionais
de Lei n 4.842/98. das comunidades indgenas.

Anexado, em
Insere no conjunto de
29/11/94, ao Projeto propostas de explorao
de Lei n 2.057/91. econmica em reas
indgenas.

Anexado, em
Condiciona autorizao
29/11/94, ao Projeto do Congresso Nacional e
de Lei n 2.057/91. determina a fiscalizao da
atividade pela FUNAI.
Em tramitao nas
comisses.

Insere no conjunto de
propostas de explorao
econmica em reas
indgenas.
Anexado, em
Proposta de restrio da
29/11/94, ao Projeto tutela aos ndios.
de Lei n 2.057/91.

Anexado, em
Insere no conjunto de
29/11/94, ao Projeto propostas de explorao
de Lei n 2.057/91. econmica em reas
indgenas.

Anexado, em
Uma das principais
29/11/94, ao Projeto reivindicaes dos povos
de Lei n 2.057/91. indgenas, dentre as
matrias que tramitam no
Congresso, que permanece
engavetada.

13
Agosto de 2003

Poltica Indgena

36. Projeto de Lei n Tuga Angerami

2.619/92.

37. Projeto de Lei n

2.057/91.

38. Projeto de Lei n

4.563/89.
39. Projeto de Lei n
3.227/89.
40. Projeto de Lei n
3.172/89.
41. Projeto de Lei n
2.935/89.

42. Projeto de Lei n

2.193/89.
43. Projeto de Lei n
1.700/89.

44. Projeto de Lei n

1.561/89.
45. Projeto de Lei n
738/91.
46. Projeto de Lei n
222/91.
47. Projeto de Lei n
6.052/90.

Dispe sobre o
Estatuto dos Povos
Indgenas.

Anexado, em
Uma das principais
29/11/94, ao Projeto reivindicaes dos povos
de Lei n 2.057/91. indgenas, dentre as
matrias que tramitam no
Congresso, que permanece
engavetada.
Aloizio
Dispe sobre o
Encontra-se na Mesa Uma das principais
Mercadante
Estatuto das
Diretora, com
reivindicaes dos povos
Sociedades
recurso do exindgenas, dentre as
Indgenas.
deputado Artur da
matrias que tramitam no
Tvola para
Congresso, que permanece
apreciao pelo
engavetada.
plenrio.
Poder Executivo Dispe sobre a lavra Anexado, em
Apensado ao Projeto do
de recursos minerais 29/11/94, ao Projeto Estatuto.
em terras indgenas. de Lei n 2.057/91.
Vilson Souza
Regula a minerao Anexado, em 8/8/89, Apensado ao Projeto do
em terras indgenas. ao Projeto de Lei n Estatuto
3.172/89.
Raquel Cndido Regula a minerao Anexado, em
Apensado ao Projeto do
em terras indgenas. 21/11/90, ao Projeto Estatuto.
de Lei n 5.491/90.
Juarez Marques
Determina em 2,5 % Anexado, em
Apensado ao Projeto do
Batista
dos resultados da
29/11/94, ao Projeto Estatuto
lavra em terras
de Lei n 2.057/91.
indgenas para as
respectivas
comunidades
indgenas.
Tadeu Frana
Dispe sobre
Anexado, em
Apensado ao Projeto do
minerao em terras 29/11/94, ao Projeto Estatuto.
indgenas.
de Lei n 2.057/91.
Rita Camata
Dispe sobre a
Anexado, em
Apensado ao Projeto do
explorao de
29/11/94, ao Projeto Estatuto.
riquezas no territrio de Lei n 2.057/91.
indgena,
assegurando s
comunidades locais a
participao nos
resultados.
Carlos Cardinal Dispe sobre a lavra Anexado, em
Apensado ao Projeto do
de recursos minerais 29/11/94, ao Projeto Estatuto.
em terras indgenas. de Lei n 2.057/91.
Tereza Juc
Dispe sobre a
Anexado, em
Apensado ao Projeto do
pesquisa e lavra das
29/11/94, ao Projeto Estatuto.
riquezas minerais em de Lei n 2.057/91.
reas indgenas.
Apensado ao Projeto do
Costa Ferreira
Dispe sobre a
Anexado, em
pesquisa e lavra das
29/11/94, ao Projeto Estatuto.
riquezas minerais em de Lei n 2.057/91.
terras indgenas.
Haroldo Sabia e Dispe sobre a
Anexado, em
Apensado ao Projeto do
Vilson Souza
adaptao das leis
20/2/91, ao Projeto Estatuto.
reguladoras da
de Lei n 5.941/90.
minerao
Constituio Federal,
o que atinge,
inclusive, reas
indgenas.

14

Poltica Indgena

48. Projeto de Lei n Flvio Rocha

2.160/89.

49. Projeto de Lei n Severo Gomes

4.916/89.
50. Proposta de
Emenda
Constitucional n
153/95.

Osvaldo Biolchi

51. Projeto de Lei n Marina Silva

4.842/98.

52. Projeto de Lei

Complementar n
351/02.

Marina Silva

53. Projeto de Lei n Carlos Abicalil

1.456/03.

Dispe sobre a
explorao de
recursos naturais nos
territrios indgenas,
exigindo apurao do
congresso Nacional e
a participao de 10
% das comunidades
indgenas nos
resultados das
atividades
exploratrias.
Dispe sobre a
minerao em terras
indgenas.
Excetuando da
inalienabilidade e
indisponibilidade as
terras indgenas com
ocupantes vintenrias
a justo ttulo.
Dispe sobre o
acesso a recursos
genticos e seus
produtos derivados.
Cria reserva do
Fundo de
Participao dos
Estados para as
unidades da
federao que
abriguem Unidades
de Conservao da
Natureza ou terras
indgenas
demarcadas.
Cria a Fundao
Universidade Federal
Autnoma dos Povos
Indgenas.

Anexado, em
Apensado ao Projeto do
29/11/94, ao Projeto Estatuto
de Lei n 2.057/91.

Anexado, em
29/11/94, ao Projeto
de Lei n 2.057/91.
Desarquivado em
27/3/03, tramitando
nas comisses.

Apensado ao Projeto do
Estatuto.

Em 30/6/03 foi
criada Comisso
Especial destinada a
proferir parecer a este
projeto.
Em tramitao, na
data de 24/3/03, na
CCJ.

Proposta estabelece regras

de acesso aos recursos
genticos, inclusive em reas
indgenas.

Encontra-se na
Comisso de Defesa
do consumidor,
Meio Ambiente e
Minorias.
Distribudo para a
deputada Janete
Capiberibe para
relatar, em 13/8/03.

Essa iniciativa destaca-se

pelo resgate e garantia da
cultura, dos costumes e
conhecimentos dos povos
indgenas do Brasil, atravs
da uma Universidade
Autnoma dos Povos
Indgenas.

Facilita o acesso ao crdito

s comunidades indgenas
para projetos de
desenvolvimento scioeconmicos.

Incentivo fiscal pra os

estados que contm
Unidades de Conservao e
Terras Indgenas.

15

Poltica Indgena

Senado Federal
54. Projeto de Lei do Antero Paes de
Barros
Senado n 46/01.

55. Projeto de Lei do Mozarildo

Cavalcanti
Senado n 135/00.

56. Projeto de Lei do Mozarildo

Cavalcanti
Senado n 136/00.

57. Projeto de Lei do Mozarildo

Cavalcanti
Senado n 172/00.

58. Projeto de Lei do

Senado n 166/99.

Jonas Pinheiro

59. Projeto de Lei do Mozarildo

Cavalcanti
Senado n 452/99.

60. Projeto de Lei do Mozarildo

Cavalcanti
Senado n 146/00.

Romero Juc
61. Projeto de Lei
do Senado n 89/99.

62. Projeto de Lei do Romero Juc

Senado n 637/99.

As alteraes dos
limites das terras
indgenas
demarcadas sero
apreciadas pelo
Congresso Nacional.

Encontra-se na
Comisso de
Assuntos Sociais
(CAS) com o
Senador Siba
Machado para
relatar.
Assegura ao indgena Na CCJ, sob
brasileiro 5 % das
relatoria do senador
vagas para cursos nas Csar Borges.
universidades
pblicas, sem
vestibular.
Assegura ao indgena Encontra-se na
brasileiro 5 % das
Comisso de
vagas em concursos
Assuntos Sociais, sem
pblicos realizados
relator definido.
no territrio
nacional.
Dispe sobre o
Encontra-se na CCJ.
procedimento
especial de
demarcao das
terras indgenas.

Submete ao Congresso
Nacional em detrimento das
prerrogativas do Poder
Executivo.

Proposta pretende garantir

cotas para ndios em
universidades pblicos.

Proposta pretende garantir

cotas para ndios em
concursos pblicos.

Institui rito de contestao

das demarcaes, passando
pelo Congresso Nacional.
No permite a demarcao
de terra indgena que inclua
cidade, vila ou povoado,
inclusive, nos processos de
demarcao em curso.
Altera a Lei n
Est na mesa do
Pretende garantir a
6001/73, permitindo Senado, sobrestado explorao agropecuria em
explorar em at 30 % aprovao do Projeto terras indgenas.
das terras indgenas
de Lei n 2.057/91,
j demarcadas com
da Cmara dos
projetos
Deputados.
agropecurios.
Probe que as terras Encontra-se na CCJ, No permite eventuais
indgenas situadas na sob relatoria do
demarcaes de terras
faixa de fronteira
senador Romero
indgenas contguas de dois
ocupem a rea do
Juc.
pases, envolvendo a mesma
territrio nacional
etnia.
correspondente aos
50 Km adjacentes
linha de fronteira.
Remete ao senado
Est na CCJ, sob
Quer evitar o excesso do
federal a anlise dos relatoria do senador poder executivo.
processos de
Romero Juc.
demarcao de reas
indgenas.
Estabelece o prazo de Est na CCJ, com
Prazo vencido.
at 31/12/00 para a voto do senador
concluso das
Amir Lando pela
demarcaes de
prejudicialidade.
terras indgenas.
Transforma a
Est na CCJ, com
Proposta oriunda do
FUNAI em Agncia voto pela rejeio do Governo FHC.
de Proteo e
senador Marcelo
Desenvolvimento
Crivella.
dos Povos Indgenas
(APODI).

16

Poltica Indgena

63. Projeto de Lei do Tio Viana

Senado n 7/02.

64. Projeto de
Decreto Legislativo
n 121/99.

Blairo Maggi

65. Projeto de
Decreto Legislativo
n 145/01.

Jonas Pinheiro

66. Projeto de
Decreto Legislativo
n 469/02.

Mozarildo
Cavalcanti

67. PEC 38/99.

Mozarildo
Cavalcanti

68. Projeto de Lei do Mozarildo

Cavalcanti
Senado n 155/00.

Institui mecanismos
de ao afirmativa
em prol da
populao indgena
brasileira: cotas de 1
% para ndios no
preenchimento de
cargos e empregos da
administrao
pblica direta,
indireta e
fundacional, vagas
em cursos de nvel
superior, dentre
outras iniciativas.
Autoriza o
aproveitamento dos
recursos hdricos do
Rio das Mortes,
Araguaia e Tocantins
situados margem
ou no interior de
reservas indgenas.
Autoriza o
aproveitamento dos
recursos hdricos e
potenciais
energticos, situados
nas terras indgenas
na regio de Ponte
de Pedra, no estado
do Mato Grosso.
Susta Portaria n
765/02 da FUNAI
que constitui
comisso tcnica
com a finalidade de
pagamento de
benfeitorias derivadas
da ocupao de boaf, por ocupantes
no-ndios na terra
indgena Raposa
Serra do Sol.
Limita em 50% da
rea total de cada
estado para unidades
de conservao e
terras indgenas.
Altera o Estatuto do
ndio reservando
vagas em concursos
pblicos para
trabalhadores
indgenas.

Est na CCJ, tendo o Prope medidas para

senador Romero Juc incluso social de ndios.
como relator, com
parecer pela
aprovao.

Est na CCJ, com

Objetiva o escoamento da
parecer favorvel do safra agrcola,
senador Luiz Otvio. principalmente soja, atravs
de rios em reas indgenas.

Est na CCJ, sob

relatoria do senador
Romero Juc.

Objetiva o escoamento da
safra agrcola,
principalmente soja, atravs
de rios em reas indgenas
no MT.

Encontra-se na CCJ,
com voto pela
rejeio do senador
Demstenes Torres.

Proposta pretende evitar a

demarcao da Terra
Indgena raposa/Serra do
Sol.

Tramita no Senado
Federal

Objetiva limitar e diminuir

o tamanho das reas
indgenas e ambientais.

Encontra-se na CAS
sob relatoria do
senador Gerson
Camata.

Inclui-se no rol de projetos

que estabelece cotas para
indgenas, no caso, em
concursos pblicos.

17

Poltica Indgena

69. Projeto de Lei do Mozarildo

Cavalcanti
Senado n 410/00.

70. Projeto de Lei do Mozarildo

Cavalcanti
Senado n 234/99.

71. Projeto de
Decreto Legislativo
n 106/99.

Mozarildo
Cavalcanti

Concede anistia aos

garimpeiros presos,
acusados ou
condenados por
crimes decorrentes
de atividades
laborais, em reas
indgenas ou de
preservao
ambiental.
Estabelece proporo
territorial nos
Estados para reservas
ecolgicas,
ambientais e
indgenas.
Susta Portaria n
820/98, do
Ministrio da Justia,
que declara de posse
permanente dos
ndios a Terra
Raposa Serra do Sol.

Encontra-se na CCJ Representa um desrespeito

sob relatoria do
frontal aos direitos dos
senador Amir Lando. povos indgenas e acirra
entre garimpeiros e ndios.

Encontra-se na CCJ, Projeto busca limitar a

sob relatoria do
demarcao das reas
senador Romero
indgenas.
Juc, pela rejeio.
Encontra-se na CCJ, Impede a demarcao Terra
sob relatoria do
Raposa Serra do Sol, no
senador Jefferson
Estado de Roraima.
Perez, pela rejeio.

Fonte: Sinopse da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Atualizado em 15 de agosto de 2003.

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