Regularização Fundiária

As
experincias dos
Estados
de
So Paulo, Minas Gerais
Rio
de
Janeiro
As
experincias dos
Estados
de
Rio
de
Janeiro
REGULARIZAO FUNDIRIA EM UNIDADES DE CONSERVAO
SECRETARIA DO
MEIO AMBIENTE
32141001 capa.indd 1
Governo do Estado de So Paulo

Secretaria do Meio Ambiente
Fundao Florestal
15/09/09 23:06

As
experincias dos
Estados
de
Rio
de
Janeiro
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Jos Serra
Governador
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE
Francisco Graziano Neto
Secretrio do Meio Ambiente
FUNDAO FLORESTAL
Jos Amaral Wagner Neto
Diretor Executivo

As
experincias dos
Estados
de
Rio
Organizadores Ana Carolina de Campos Honora

Charles Alessandro Mendes de Castro
Luiza Muccillo de Barcellos
Apoio:
Realizao:
de
Janeiro
Ficha catalogrfica preparada pela Biblioteca Centro de Referncias em Educao Ambiental

S241r So Paulo (Estado). Secretaria do Meio Ambiente. Fundao para a Conservao a Produo Florestal do Estado de
So Paulo.
Regularizao fundiria em unidades de conservao: as experincias dos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro.
/ Secretaria de Estado do Meio Ambiente, Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo
: Organizao Ana Carolina de Campos Honora; Charles Alessandro Mendes de Castro; Luiza M. de Barcellos. - - So
Paulo : IMESP, 2009.
168 p. : mapas ; il. ; 15 x 24 cm.
1. Regularizao fundiria So Paulo-Estado 2. Minas Gerais-Estado Rio de Janeiro-Estado 4. Unidades
de conservao I. Ttulo.
CDD 333.323.4
Sumrio
DEDICATRIA
APRESENTAO
A REGULARIZAO FUNDIRIA EM UNIDADES DE

CONSERVAO NO ESTADO DE SO PAULO
11
1. Introduo
2. Breve anlise fundiria
3. A criao das unidades de conservao paulistas
4. As desapropriaes
5. Uma nova proposta institucional
6. Compensao Ambiental uma grande aliada
7. Compensao de Reserva Legal
8. A parceria com a Procuradoria Geral do Estado
9. Recategorizao de Unidades de Conservao
10. Prximos passos
13
20
23
26
32
39
40
43
44
46

CONSERVAO NO ESTADO DE MINAS GERAIS
INTRODUO
I. Unidades de Conservao
2. Histrico do Instituto Estadual de Florestas - ief,
e suas Unidades de Conservao
3. Criao da Gerncia de Regularizao Fundiria
e o apoio do Ncleo de Compensao Ambiental
4. Fontes de recursos disponveis
5. Ferramentas Jurdicas para
a Regularizao Fundiria
6. Desapropriao de Direitos (Posse)

7. Do reassentamento e da compra direta
8. Compensao Social da Reserva Legal
CONSERVAO NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
1. Introduo
2. O Sistema Estadual de Meio Ambiente
do Rio de Janeiro
75
90
94
101
103
103
3. C
riao e estruturao do Ncleo de Regularizao
Fundiria do Instituto Estadual do Ambiente
112
4. Situao fundiria das unidades de conservao

do Estado do Rio de Janeiro
114
5. M
etodologia utilizada pelo Ncleo
de Regularizao Fundiria NUREF
136
6. A
Regularizao Fundiria da Estao Ecolgica
Estadual de Guaxindiba EEEG
139
47
7. A
Regularizao Fundiria de imveis estratgicos
do Parque Estadual dos Trs Picos PETP
142
49
49
GLOSSRIO
147
54
TABELA DE LEGISLAO
153
55
BIBLIOGRAFIA
165
57
64
DEDICATRIA
Todos chegam. E todos partem um dia, com certeza.

Mas deixar pegadas luminosas e diretivas,
Especialmente aquelas que serviro a todos os caminhantes,
privilgio de poucos.
A busca pelo conhecimento, de forma incessante, a vivncia e a dedicao,
Fizeram do Doutor Joaquim de Britto Costa Neto,
Nosso amigo e companheiro nas lutas pela qualidade de vida desse Planeta,
O caminhante de todos os tempos.
APRESENTAO
A idia de publicar a srie Regularizao Fundiria em Unidades de Conservao surgiu nos encontros sobre REGULARIZAO FUNDIRIA EM UNIDADES DE CONSERVAO, dos quais participaram
as equipes dos departamentos de regularizao fundiria dos rgos estaduais responsveis pela gesto das unidades de conservao (Fundao Florestal FF/SP, Instituto Estadual de Florestas IEF/MG e Instituto do Meio
Ambiente INEA/RJ) e do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade.
O primeiro encontro, promovido pelo Instituto Estadual de Florestal - IEF de Minas Gerais, foi realizado
em abril de 2008 na cidade de Belo Horizonte durante o II COMBIO (Congresso Mineiro de Biodiversidade); o
segundo, organizado pelo Instituto Estadual de Florestas IEF do Rio de Janeiro (atual INEA) em agosto de 2008
no Rio de Janeiro e o terceiro, realizado pela Fundao Florestal em abril de 2009, no Ncleo Picinguaba do Parque
Estadual da Serra do Mar, Ubatuba-SP.
Este primeiro volume (As Experincias dos Estados de SP, MG e RJ) procura demonstrar quais os procedimentos e metodologias adotados pelos trs Estados que, embora diferentes, vem obtendo resultados favorveis na
regularizao fundiria das unidades de conservao.
Os prximos volumes sero destinados a discutir profundamente diversos temas vinculados a regularizao
fundiria de unidades de conservao.
Esperamos que esta iniciativa mobilize outros Estados a participar dos encontros tcnicos, potencializando a
troca de experincias e reflexes para este tema fundamental para a gesto das Unidades de Conservao em nosso Pas.
Jos Amaral Wagner Neto
Diretor Executivo da Fundao Florestal
A REGULARIZAO
FUNDIRIA EM UNIDADES
DE CONSERVAO NO
ESTADO DE SO PAULO
Ana Carolina de Campos Honora
Maria Aparecida Cndido Salles Resende
Tatiana Vieira Bressan
Colaboradores
Ana Fernandes Xavier
Anglica Maria Fernandes Barradas
Caio Fontana Alves
Erasmo Henrique Belmar Arrivabene
Genival Sales de Souza
AGRADECIMENTOS
Parque Estadual da Serra

do Mar Ncleo Picinguaba
Foto: Adriana Mattoso
Agradecemos ao Secretrio de Estado do Meio Ambiente

Xico Graziano Neto, pelo apoio e nfase que atribuiu s unidades
de conservao em sua gesto, e ao Secretrio Adjunto, Pedro Ubiratan Escorel Azevedo, pela sua atuao na regularizao fundiria
de unidades de conservao do Estado de So Paulo.
Ao Diretor Executivo da Fundao Florestal, Jos Amaral
Wagner Neto, pela criao do Ncleo de Regularizao Fundiria e
pela importncia diria que atribui ao nosso trabalho.
Aos nossos familiares e amigos, pela compreenso nas horas
de ausncia e companhia nas horas de lazer.
A toda a equipe da Fundao Florestal que vem desenvolvendo um excelente trabalho na gesto das unidades de conservao
do Estado de So Paulo.
Aos Procuradores do Estado de So Paulo que atuam na
defesa das unidades de conservao paulistas.
1. INTRODUO
O Governo do Estado de So Paulo abriga, entre suas reas naturais protegidas na forma de unidades de
conservao (UCs), as que atendem a categoria de Proteo Integral, que permitem apenas o uso indireto dos seus
recursos naturais, e as de Uso Sustentvel, cujo objetivo compatibilizar a conservao da natureza e o uso sustentvel dos recursos naturais protegidos, alm de outras categorias de UCs estabelecidas pela legislao estadual, de
acordo com as especificidades de cada rea protegida.
A criao, implantao e gesto de espaos territoriais especialmente protegidos devem ser baseadas na Lei
Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC e define as diretrizes, objetivos e categorias de UCs que sero criadas em todo o territrio nacional,
regulamentada pelo Decreto Federal n 4.340, de 22 de agosto de 2002.
No mbito estadual, em 2006, o Governo de So Paulo, que abriga 145 reas naturais institudas, criou, pelo
Decreto Estadual n 51.453, de 29 de dezembro de 2006, alterado pelo Decreto Estadual n 54.079, de 04 de maro
de 2009, o Sistema Estadual de Florestas SIEFLOR, com vistas a conservao, ampliao e aperfeioamento da
gesto das florestas e demais reas naturais protegidas do patrimnio estadual, levando em conta a importncia
de realizar pesquisas cientficas voltadas aos aspectos da conservao da biodiversidade de 51 UCs de proteo
integral, 64 de uso sustentvel, 3 de outras reas naturais especialmente protegidas e 27 unidades de produo
administradas pela Fundao Florestal e pelo Instituto Florestal.
A regularizao fundiria em unidades de conservao no Estado de So Paulo
13
Tabela 01. Relao das unidades de conservao sob gesto do SIEFLOR1

REAS NATURAIS PROTEGIDAS, EXISTENTES NO TERRITRIO DO ESTADO DE SO PAULO,GERENCIADAS PELO SIEFLOR
SIEFLOR
reas Naturais Protegidas
FF
Qtde
TOTAL
IF
rea Aprox.
Qtde
rea Aprox.
Qtde
rea Aprox.
PROTEO INTEGRAL - grupo e categorias definidas pelo SNUC
Estaes Ecolgicas
Parques Estaduais
Total
16
26
115.399,64
735.682,28
8
1
10.002,52
174,00
24
27
125.402,16
735.856,28
42
851.081,92
10.176,52
51
861.258,44
30
3
13
2
5
11
3.616.217,14
18.590,21
20.015,34
2.790,46
12.665,06
3.604,62
64
3.673.882,83
1
2
48,40
458,00
506,40
USO SUSTENTVEL - grupo e categorias definidas pelo SNUC
APAs
ARIEs
Florestas Estaduais
RESEXs
RDS
RPPNs*
Total
30
3
1
2
5
11
3.616.217,14
18.590,21
2.230,53
2.790,46
12.665,06
3.604,62
0
0
12
0
0
0
52
3.656.098,02
12
17.784,81
17.784,81
OUTRAS reas Naturais Especialmente Protegidas - no definidas pelo SNUC
Reservas Estaduais
Parques Ecolgicos
Total
1
2
48,40
458,00
0
0
506,40
UNIDADES DE PRODUO - no definidas pelo SNUC
Estaes Experimentais
Hortos Florestais
Viveiros Florestais
1 Elaborada pelo Ncleo de Geoprocessamento e Cartografia
da Fundao Florestal
Agosto de 2009
14
Total
0
0
0
0
97
TOTAL GERAL SIEFLOR
19
6
2
29.700,04
922,02
19,92
19
6
2
29.700,04
922,02
19,92
27
48
30.641,98
27

145
30.641,98
* RPPNs - Categoria reconhecida pela FF e gerenciada pelo proprietrio da UC
REGULARIZAO FUNDIRIA EM UNIDADES DE CONSERVAO As experincias dos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro
A Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo, rgo da administrao

estadual indireta, vinculada a Secretaria do Meio Ambiente, possui como objetivo a conservao, manejo e ampliao das florestas de produo e de preservao permanente pertencentes ao patrimnio do Estado, possuindo
como atribuio o levantamento e caracterizao de reas de domnio particular, de interesse pblico para fins de
desapropriao pelo Estado; o perfeito dimensionamento jurdico-patrimonial das referidas reas; a implantao e
gesto de florestas para fins conservacionistas, tcnico-cientficos e econmicos; entre outras.
O SIEFLOR atribuiu Fundao Florestal diversas atividades, entre elas, executar aes para a conservao,
manuteno, proteo e fiscalizao das reas protegidas sob sua administrao, pertencentes ou possudas pelo
patrimnio do Estado, em articulao com a Procuradoria Geral do Estado e demais rgos de fiscalizao e licenciamento do Estado, bem como garantir a aplicao dos recursos provenientes das compensaes ambientais nas
UCs sob sua responsabilidade.
Dentre as 97 UCs administradas pela Fundao Florestal, 42 so de Proteo Integral, que englobam as
estaes ecolgicas e parques; 52 de Uso Sustentvel, divididas entre reas de proteo ambiental, florestas, reservas
extrativistas, reservas de desenvolvimento sustentvel, rea de relevante interesse ecolgico e reservas particulares
do patrimnio natural; e 3 consideradas Outras categorias de reas protegidas, quais sejam, reservas estaduais e
parques ecolgicos.
Dentre as reas protegidas do Estado de So Paulo existem aquelas que:
necessariamente devem possuir posse e domnio pblicos, ocorrendo a desapropriao das reas
particulares inseridas nos seus limites;
podem possuir posse e domnio tanto particular quanto pblico, desde que os objetivos da unidade
de conservao criada e do proprietrio da rea sejam compatveis, salvo contrrio devero ser
desapropriadas pelo poder pblico;
a posse e domnio so exclusivamente particulares; e
aquelas em que o domnio pblico mas podem ser ocupadas por populaes tradicionais.
15
Unidades de
Conservao
de Proteo
Integral
Tabela 02. Relao das unidades de conservao sob gesto da Fundao Florestal2
Qtde
Outras Categorias de
reas Especialmente
Protegidas
Unidades de Conservao de Uso

Sustentvel
16
rea Total Aprox. (ha)
Posse
16
Estaes Ecolgicas
115.399,64
Pblica
26
Parques
735.682,28
Pblica
Qtde
2 Elaborada pelo Ncleo de Geoprocessamento e Cartografia

da Fundao Florestal
Agosto de 2009
Categoria
Categoria
30 reas de Proteo Ambiental

1
Florestas
2
Reservas Extrativistas
Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel
Area de Relevante Interesse
3
Ecolgico
Reserva do Particular do
11
Patrimnio Natural
5
Qtde
Categoria
3.616.217,14
2.230,53
2.790,46
12.665,06
Posse
Domnio
pblica ou particular
Pblico
pblica ou concedida s
populaes extrativistas
pblico
tradicionais
pblica ou
populaes tradicionais
particular
18.590,21
3.604,62
Particular
Domnio
Posse
Reservas Estaduais
48,40
Pblicos
Parques Ecolgicos
458,00
Pblicos
Domnio
Mapa 01. Unidades de Conservao sob gesto da Fundao Florestal
Ressaltamos que as reas das UCs apresentadas na tabela acima so aproximadas e tm o objetivo de demonstrar a dimenso das mesmas por grupos e categorias, no sendo possvel apresentar os valores totais das reas
naturais protegidas, devido sobreposio de territrios e categorias.
Dentre o territrio aproximado das UCs onde a posse e o domnio so pblicos, cerca de 205.159,09 hectares j foram regularizadas, conforme demonstra o estudo realizado pelo Dr. Joaquim de Britto Costa Neto3, nas
tabelas abaixo.
17
Tabela 03. Relao das unidades de conservao sob gesto da Fundao Florestal j
regularizadas
Unidades de proteo integral j
regularizadas, domnio da Fazenda do
Estado de So Paulo
3 A questo fundiria
nos Parques e Estaes Ecolgicas do
Estado de So Paulo.
Origens e efeitos da
indisciplina da documentao e do registro
imobilirio. Tese de
doutorado. Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo. Universidade
de So Paulo. Joaquim
de Britto Costa Neto.
So Paulo. 2006
18
Parque Estadual Carlos Botelho

Estao Ecolgica de Xitu
Estao Ecolgica de Bananal
Estao Ecolgica dos Chaus
Parque Estadual do Jaragu
Parque Estadual do Juquery
Parque Estadual Campos do Jordo
P. E. Mananciais de Campos do Jordo
Parque Estadual Alberto Lofgren
Parque Estadual Ilha Anchieta
Parque Estadual Intervales
Parque Estadual da Cantareira
Parque Estadual de Porto Ferreira
Parque Estadual do Aguape
Parque Estadual Furnas do Bom Jesus
Parque Estadual Ilha do Cardoso
Parque Estadual Morro do Diabo
Reserva Biolgica de Paranapiacaba
Reserva Biolgica de Mogi Guau
Reserva Estadual do Morro Grande
Unidades Pblicas do interior
TOTAIS
reas de Domnio Pblico Governo do Estado de So Paulo

rea total da
unidade (ha)
37.644,36
3.095,17
884,00
2.699,60
492,68
1.955,51
8.385,89
502,96
174,00
828,08
41.704,27
7.900,00
611,00
9.043,97
2.069,06
22.500,00
33.845,33
336,00
470,00
10.700,00
19.317,21
205.159,09
Origem em
terras devolutas
29.041,00
3.095,17
884,00
2.699,60
0
0
0
0
0
828,08
0
0
0
0
0
22.500,00
33.845,33
250,00
470,00
0
0
93.613,18
77
100
100
100
100
100
100
75
100
46
Origem em
desapropriaes
8.603,00
0
0
0
492,68
1.955,51
8.385,89
502,96
174,00
0
41.704,27
7.900,00
611,00
9.043,97
2.069,06
0
0
86,00
0
10.700,00
19.317,21
111.545,55
23
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
25
100
100
54
Tabela 04. Relao das unidades de conservao sob gesto da Fundao Florestal em
processo de regularizao fundiria
Situao das unidades de proteo integral que demandam aes de regularizao fundiria
Unidades de proteo
integral sob conflitos
de documentao
imobiliria
Parque Estadual do
Alto Ribeira - PETAR
Parque Estadual de
Ilhabela
Parque Estadual de
Jacupiranga
Parque Estadual da
Serra do Mar
Estao Ecolgica
Jureia-Itatins
Parque Estadual do
Jurupar
Parque Estadual
Xixov-Japu
TOTAL
rea total da
unidade (ha)
reas de domnio pblico consolidado ou em fase adiantada de

regularizao
Domnio
pblico (ha)
Origem
em terras
devolutas
Origem em
desapropriaes
rea total a
regularizar
35.772
6.141
5.000
1.141
29.631
27.025
27.025 100
150.000
150.000 100
315.390
79.795
16
27.348
52.447
235.595
67
79.270
16.865
21
8.036
8.829
62.405
79
26.250
2.350
2.350
23.900
91
901
721
80
721
180
20
634.608
105.872
41.105
64.767
528.736
80
79
A rea total do Parque Estadual da Ilhabela foi classificada como pblica a regularizar em resultado da solicitao da cesso das terras Unio, pelo Governo do Estado
Da rea total (105.001 ha) de domnio pblico do Parque Estadual da Serra do Mar, apresentada no anexo 3, foi excluda a rea estimada em 25.208 ha, onde o
Estado no tem controle, ou esto sob risco em resultado de conflitos da pose, ou de conflitos de documentao imobiliria.
19
2. BREVE ANLISE FUNDIRIA
4 Fundamentado na Bula
Inter Coetera, do Papa
Alexandre VI (1493);
posteriormente,
no
Tratado de Tordesilhas
(1494).
5 ASSUNO, Lutero Xavier. Direito
Fundirio Brasileiro. 1
ed. So Paulo: Edipro,
2008. p. 17.
6 ASSUNO, Lutero
Xavier. Op. cit., p. 43.
7 CARVALHO, Vailton
Loula de. Formao
do Direito Fundirio
Brasileiro. 1 ed. So
Paulo: Iglu, 1999. p. 55.
20
Por direito de conquista, a Coroa Portuguesa exercia poderes plenos sobre as terras descobertas e integradas
ao seu domnio4. Sendo as terras brasileiras patrimnio da Coroa Portuguesa, esta podia conced-las a quem as
solicitasse, pois somente ela tinha poderes para transmiti-las a outras pessoas. Neste particular, a doao de terras
era uma espcie de abdicao do poder real sobre a propriedade, cujo domnio e posse lhe pertenciam.
O regime das sesmarias considerado retrocesso ao feudalismo - foi, ento, estabelecido como poltica governamental de ocupao e povoamento do territrio brasileiro.
Entretanto, a doao de sesmarias sempre esteve condicionada ao cumprimento das exigncias estabelecidas
no ttulo de concesso da regalia; descumpridas essas condies, era lcito Coroa - como clusula resolutiva - retomar a terra do sesmeiro cado em comisso.
O sesmeiro tinha por obrigaes, dentre outras, aproveitar a terra em prazo determinado, a rigor, no mximo,
de cinco anos, sob pena de perd-la como devoluta5.
O regime das sesmarias perdurou por cerca de trezentos e cinquenta anos, findando com a edio da Resoluo de 17 de julho de 1822. No entanto, deixou marcas, como a devoluo da terra inaproveitada e da, a noo
de terra devoluta6.
Entre o fim do regime sesmarial, em 1822, e o advento da Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, que disps sobre
as terras devolutas do Imprio, houve um lapso de vinte e oito anos, conhecido como o catico regime de posses, caracterizado pelo apossamento generalizado de terras ainda no ocupadas, pois nesse interregno no se disciplinou juridicamente o
processo de aquisio de terras no Brasil. O nico ttulo era o corpus, a presena fsica do possuidor ou seus descendentes7.
2.1. TERRAS DEVOLUTAS

A Lei n 601/1850, em seu artigo 3, definiu como devolutas as terras:
Que no se acharem aplicadas a algum uso pblico nacional, provincial, ou municipal.
Que no se acharem no domnio particular por qualquer ttulo legtimo, nem forem havidas por
sesmarias e outras concesses do Governo Geral ou Provincial, no incursas em comisso por falta de
cumprimento das condies de medio, confirmao e cultura.
Q
ue no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que, apesar de incursas em
comisso, forem revalidadas por esta Lei.
Que no se acharem ocupadas por posses, que, apesar de no se fundarem em ttulo legal, forem
legitimadas por esta lei.
Percebe-se, todavia, que a Lei n 601/1850 no adotou um conceito doutrinrio acerca das terras devolutas,
definindo-as por excluso: so terras devolutas aquelas que no estiverem enquadradas nas hipteses previstas no
art. 3 da referida Lei.
Nos termos da Lei de Terras de 1850, as terras devolutas pertenciam ao Imprio, e no s Provncias; tal
situao seria modificada apenas com a Repblica, quando a Constituio de 1891 transferiu aos Estados-membros
a maior parte das terras devolutas, sem, contudo, defini-las8.
Com a mudana, vrios Estados passaram a legislar sobre a questo, objetivando, basicamente, definir os
casos em que reconheciam ou deixavam de reconhecer o domnio privado9.
Atualmente, a Constituio Federal de 1988 dispe que so bens da Unio as terras devolutas indispensveis
defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei10, arrolando entre os bens dos Estados as terras devolutas no compreendidas entre as
da Unio11. O princpio geral, pela interpretao do disposto na Carta Magna, que todas as terras devolutas pertencem aos Estados onde se localizem, sendo as terras devolutas da Unio definidas por exceo, pois destinadas
aos objetivos especificados no texto constitucional.
A jurisprudncia consolidou o entendimento de que as terras devolutas so bens pblicos, embora a tese
contrria ainda encontre eco entre alguns doutrinadores, mesmo aps a Constituio de 198812.
Nesse sentido, merecem destaque, por seu didatismo, duas decises que sintetizaram a questo:
O acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo na Apelao n 2.529 (Revista Forense, abril de
1946, p. 470):
TRANSMISSIBILIDADE DA PROPRIEDADE ANTERIORIDADE TERRAS DEVOLUTAS. No
confronto da transmisso da propriedade, anterioridade ttulo. Mas esse princpio se aplica aos modos derivados
de aquisio de domnio. Diverso o caso de legitimao de terreno devoluto. Nenhum ttulo supera o do Estado em
antiguidade e a legitimao que este conceda a primeira passagem do imvel para o domnio particular.
8 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (1891):

Art 64 - Pertencem aos
Estados as minas e terras devolutas situadas
nos seus respectivos territrios, cabendo Unio
somente a poro do territrio que for indispensvel para a defesa das
fronteiras, fortificaes,
construes militares e
estradas de ferro federais.
Pargrafo nico - Os
prprios nacionais, que
no forem necessrios
para o servio da Unio,
passaro ao domnio dos
Estados, em cujo territrio estiverem situados.
9 Em So Paulo, a primeira lei estadual sobre
o assunto foi a Lei de
Terras n 323, de 1895,
que dispunha sobre as
terras devolutas, sua
medio, demarcao
e aquisio, sobre a
legitimao ou revalidao das posses e concesses, discriminao
do domnio pblico
do particular e outras
providncias
10 Art. 20, inc. II.
11 Art. 26, inc. IV.
12 ASSUNO, Lutero
Xavier. Op. cit., p. 45.
21
E o voto do Ministro Aliomar Baleeiro, relator do Recurso Especial 49.158/GO, de 23/08/1966, da Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, fundamento de outras decises:
Num pas em que pela posse histrica da Coroa Portuguesa, por fora do ato de Cabral aps o descobrimento,
todas as terras foram originariamente do domnio pblico, quero crer que milita em favor do Estado, hoje
sucessor daquela Coroa (Constituio de 1891, art. 64), a presuno juris tantum de ser o dono de qualquer
solo. O particular que deve provar pela cadeia de ttulos sucessrios, ou por ttulo hbil, o desmembramento da
gleba, que a destacou do patrimnio pblico. (RJ 51/42).
Em suma, as terras que no foram passadas, de forma legtima, ao patrimnio privado, integravam o domnio
da Coroa Portuguesa, sucedida, aps a Independncia, pelo Imprio. Com a Repblica e a Constituio de 1891,
at os nossos dias, o domnio sucedeu aos Estados.
Por conseguinte, os Estados no tm necessidade de demonstrarem ttulo para provarem o domnio sobre as
terras devolutas, j que o ttulo a prpria posse histrica, como j foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal,
prevalecendo a presuno de que a terra pblica, cabendo ao particular demonstrar a origem legtima do seu ttulo.
Ademais, mesmo que as terras devolutas se encontrem ocupadas por particulares e ainda que haja ttulo
dominial registrado, a propriedade dessas terras pertence ao Estado, por constiturem bens pblicos, portanto,
imprescritveis.
No entanto, o fato de terem sido arrecadas e incorporadas ao patrimnio estadual, no significa que as terras
devolutas estejam livres de qualquer ocupao. Pelo contrrio, muitos Permetros, mesmo com rea total julgada
devoluta, demarcada e incorporada, encontram-se ocupadas por inmeros seguimentos da sociedade. Desde os
moradores tradicionais da regio, at os especuladores imobilirios que entendem serem estas terras de ningum.
De qualquer forma, de longa data, as terras devolutas arrecadadas, quando necessrias segurana das fronteiras e proteo do meio ambiente, ficam reservadas pelo Poder Pblico que, analisando a necessidade e vocao
destas, expede instrumento jurdico destinando as mesmas aos fins mais adequados.
Nesse sentido, no Estado de So Paulo, disps o Decreto-lei n 14.916, de 06 de agosto de 1945, revogado
pela Lei Estadual n 12.392/2006, que fossem reservadas as reas devolutas arrecadas que apresentassem condies
de vegetao significativa. A Constituio Federal de 1988, disps no 5 do artigo 225, que so indisponveis as
terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
22
Neste compasso tambm veio a dispor a Constituio Paulista:

Artigo 203 - So indisponveis as terras devolutas estaduais, apuradas em aes discriminatrias e arrecadadas
pelo Poder Pblico, inseridas em unidades de preservao ou necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
Ao estabelecer que as UCs do Grupo de Proteo Integral devem ser de domnio pblico, o SNUC (Lei
n 9985/2000), assegurou possa o Poder Pblico exercer o poder de gesto sobre tais reas, atravs de polticas
pblicas que garantam a proteo da biodiversidade que justificou a criao da unidade.
3. A CRIAO DAS UNIDADES DE CONSERVAO

PAULISTAS
A criao dos Parques Estaduais no Estado de So Paulo teve incio com a instituio do Parque Estadual
de Campos do Jordo, em maro de 1.941.
poca, j existiam alguns dispositivos legais que amparavam a instituio, pelo Poder Pblico, de reas
reservadas ou declaradas como necessrias proteo do meio ambiente, a exemplo dos dispositivos constantes
do Cdigo Florestal de 1.934, e tambm do artigo 3 do ento (vigente at 2006) Decreto-Lei n 14.916, de 6 de
agosto de 1945, que estabelecia fossem reservadas as reas devolutas arrecadas que apresentassem condies de
vegetao significativa.
Em 1962, a Lei Estadual n 6.884, que dispe sobre os parques e florestas estaduais, estabeleceu no artigo
1 que Os parques estaduais so reas de domnio pblico, destinadas conservao e proteo de paisagens, de grutas,
da flora e da fauna (grifamos).
O artigo 5 e pargrafo nico do novo Cdigo Florestal (Lei Federal n 4.771/1965), revogado expressamente pelo SNUC, deixava expresso que:
23
Artigo 5 - O Poder Pblico criar:

Parque Nacionais, Estaduais e Municipais e Reservas Biolgicas, com a finalidade de resguardar os atributos
........
...
Pargrafo nico Ressalvada a cobrana de ingresso a visitantes, cuja receita ser destinada em pelo menos 50%
(cinqenta por cento) ao custeio da manuteno e fiscalizao, bem como de obras de melhoramento em cada
unidade, proibida qualquer forma de explorao dos recursos naturais nos parques e reservas biolgicas criados
pelo poder pblico na forma deste artigo.
A partir do incio da dcada de 1980, outras normas vieram para consolidar a criao e a proteo destes
espaos territoriais na forma de UCs, a exemplo da Lei Federal n 6.938/1.981, que estabeleceu a Poltica Nacional
do Meio Ambiente; da Lei n 7.347/1.985, que regulamentou a Ao Civil Pblica para reparao de danos ambientais causados as reas protegidas; e outras que, mesmo no fazendo referncia expressa ao domnio e posse da
terra pelo Poder Pblico, nos casos dos Parques e tambm das Estaes Ecolgicas, estabeleciam regras de proteo
restringindo a utilizao dos recursos naturais protegidos por essas UCs, consolidando, assim, a necessidade de que
as terras protegidas estivessem na posse e domnio da Administrao Pblica.
Evidentemente, os mecanismos de proteo dos ecossistemas naturais relevantes, ou dos remanescentes significativos destes, podero incidir (e muitas vezes incidem), sobre reas de domnio particular. Mas, ainda assim,
tal contexto no exime os dirigentes pblicos de criar instrumentos legais de proteo s mesmas. Nestes casos, o
instrumento de criao dever indicar as medidas necessrias regularizao das terras que compem o territrio
declarado sob proteo ambiental.
Algumas normas de proteo e gesto das UCs precisam ser destacadas, tais como:
D
ecreto Estadual n 25.341/1.986, que aprovou o Regulamento dos Parques Estaduais Paulista que,
seguindo o modelo do Regulamento dos Parques Nacionais, foi um marco na gesto dos Parques
Estaduais. Vale ressaltar que seu artigo 4 estabeleceu Os Parques Estaduais, compreendendo terras,
valores e benfeitorias, sero administrados pelo Instituto Florestal IF. Com a criao do SIEFLOR
Sistema Estadual de Florestas, pelo Decreto n 51.453, de 29 de dezembro de 2006, complementado
pela Resoluo SMA 16, de 2-4-2007, a responsabilidade pela administrao dos Parques Estaduais
24
passou do Instituto Florestal para a Fundao Florestal.

O
utras normas, nas ltimas duas dcadas, vieram consolidando e aperfeioando a gesto dessas UCs,
com destaque aqui para o Tombamento da Serra do Mar e de Paranapiacaba (1985); a Lei da Ao
Civil Pblica por danos ao Meio Ambiente (Lei Federal n 7347/1985); a Lei de Crimes Ambientais
(Lei Federal n 9.605/1.998), e a Resoluo CONAMA 13/90.
Tambm os Tratados e Convenes Internacionais, e as Declaraes da UNESCO, conferindo as reas
protegidas o status de Reserva da Biosfera e do Patrimnio Mundial, firmaram a responsabilidade
compartilhada entre vrios organismos.
Com o advento do SNUC, o artigo 60 deste diploma legal revogou expressamente os dispositivos do Cdigo
Florestal, acima citados. Mas, em contrapartida, estabeleceu em seu artigo 11, 1 que o Parque Nacional de posse
e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei (grifamos).
Por outro lado, muitas das aes discriminatrias para a arrecadao de terras devolutas foram interpostas
pelo Estado junto ao Poder Judicirio, na dcada de 1.930, especialmente na regio do Vale do Ribeira. Ocorre que
muitas dessas aes s agora esto sendo encerradas, por vrios fatores, dos quais se destacam:
a escolha de reas com grande extenso na definio dos Permetros;
a precariedade ento existente quanto aos instrumentos e equipamentos de campo para aferio da
situao cartogrfica; e
os altos custos para a tramitao dos processos (citaes pessoais em locais longnquos, Editais,
Percias, etc.).
As aes discriminatrias, ao extremar as terras devolutas das particulares, com a incorporao das devolutas
arrecadadas ao Patrimnio da Fazenda Pblica, vm definindo a situao dominial nas terras abrangidas pela legislao
ambiental e desonerando o Errio quanto s aquisies necessrias a regularizao fundiria do territrio protegido.
Em So Paulo, via de regra, os Parques Estaduais eram criados em reas pblicas que:
foram reservadas aps a arrecadao das terras como devolutas;
quando a rea era desapropriada para a finalidade de preservar a flora e a fauna
para os projetos de reflorestamento, at incio da dcada de 1960.
25
Com a degradao acelerada dos ecossistemas (especialmente de Mata Atlntica), fez-se necessrio uma
postura mais enrgica do Poder Pblico Estadual no sentido de estabelecer espaos protegidos em vastas reas contnuas indicadas em levantamentos tcnicos, sob pena de deixar em risco significativas parcelas da biodiversidade
local e regional.
A partir da segunda metade do sculo passado, houve ento a criao de inmeras UCs no Estado de So
Paulo.
Em razo da importncia e a urgente necessidade de proteger os remanescentes da Mata Atlntica presentes
no Estado, especialmente na regio de ocorrncia do contnuo deste bioma que segue pelo Estado do Paran, a delimitao dos polgonos dessas unidades passaram a abranger as referidas Reservas e partes de terras particulares. No
ato normativo de criao da UC havia um artigo que estabelecia que, havendo terras identificadas como particulares
na rea abrangida pela Unidade, ficavam estas declaradas de utilidade pblica para fins de desapropriao.
4. AS DESAPROPRIAES
13 Dicionrio HOUAISS
Rubrica: Termo jurdico.
14 MEIRELLES, Hely
Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34
ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2009. p.
608 e 609.
26
Desapropriao a cesso ao domnio pblico, compulsria e mediante justa indenizao, de propriedade pertencente a um particular13.
De acordo com a doutrina de HELY LOPES MEIRELLES, desapropriao ou expropriao a transferncia
compulsria da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para a superior) para o Poder Pblico ou seus
delegados, por necessidade ou utilidade pblica, ou ainda por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro,
salvo a exceo constitucional de pagamentos em ttulos especiais da dvida pblica para o caso de propriedade rural considerada latifndio improdutivo localizado em zona prioritria (Constituio da Repblica, arts. 153, 22, e 161, 2 e 3)14.
, portanto, ato discricionrio, decorrncia do poder eminente que o Poder Pblico exerce sobre todos os
bens existentes no territrio de sua soberania e competncia.
O fundamento constitucional da desapropriao encontra-se no art. 5, inc. XXIV, da Carta Magna, que tambm trata do assunto nos arts. 182 a 184 e 185. Os requisitos so a necessidade ou utilidade pblica e o interesse social.
O Decreto-lei n 3.365/1941, que trata da desapropriao por utilidade pblica, e a Lei n 4.132/1962, que
cuida da desapropriao por interesse social, so os diplomas legais que regem os procedimentos para a desapropriao, com a aplicao subsidiria das normas gerais do Cdigo de Processo Civil.
A indenizao exigncia que se impe como forma de buscar o equilbrio entre o interesse pblico e o privado: o particular perde a propriedade e, como compensao, recebe o valor correspondente. O direito indenizao
de natureza pblica, j que constitucionalmente embasado; a indenizao dever ser prvia, justa e em dinheiro,
podendo ser em ttulos da dvida pblica, nas hipteses previstas expressamente nos arts. 182, 4, III, e 184 da
Carta Magna.
Neste sentido, importante ressaltar, ainda, a disposio do artigo 45 do SNUC, que exclui das indenizaes referentes regularizao fundiria das UCs:
as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico;
expectativas de ganhos e lucro cessante;
o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros compostos;
as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior criao da unidade.
4.1. DESAPROPRIAO DIRETA

A desapropriao direta nada mais que a alienao compulsria de determinado bem imvel ao Poder
Pblico, tendo em vista a necessidade ou utilidade pblica e o interesse social.
Como j mencionado, quando se tratar de necessidade ou utilidade pblica, ser regida pelo Decreto-lei n
3.365/1941, e quando for o caso de interesse social, pela Lei n 4.132/1962.
O proprietrio expropriado deve fazer a prova de seu domnio, nos termos do art. 34 do Decreto-lei n
3.365/1941, cabendo ao Estado a anlise cuidadosa e minuciosa do ttulo de domnio apresentado. A indenizao
devida apenas ao titular do domnio de propriedade imobiliria juridicamente constituda, ou seja, aquela descrita
e caracterizada em uma matrcula do registro pblico imobilirio do local da situao do imvel, em conformidade
com as disposies da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973 Lei de Registros Pblicos.
As terras desapropriadas para tal fim no podem ser destinadas outra finalidade. No processo expropriatrio a discusso versa, essencialmente, sobre os valores (terra, benfeitorias, etc).
27
4.2. DESAPROPRIAO INDIRETA

A chamada desapropriao indireta, por outro lado, construo pretoriana que pressupe o apossamento
administrativo do bem imvel sem processo expropriatrio.
Considerando que a declarao de utilidade pblica est vinculada ao prazo de 05 (cinco) anos para que o
Poder Pblico efetive as providncias expropriatrias e que em muitos casos isto no ocorreu (por vrias razes,
sendo a no destinao de recursos oficiais a preponderante, poca da instituio dessas unidades), os proprietrios de terras no interior das UCs tomaram a iniciativa de acionar judicialmente a Fazenda Pblica, atravs das to
faladas desapropriaes indiretas.
Este contexto demandou um grande volume de aes contra a Fazenda Estadual, gerando para a Procuradoria Geral do Estado, a qual responsvel pela defesa do Errio Pblico, uma demanda enorme de trabalho
para contrapor os argumentos dos proprietrios que, dentre outros, alegavam estarem desapossados de seus
imveis por fora da instituio destes espaos declarados protegidos pelo Governo do Estado. Mas tal argumento, a partir do final da ltima dcada do sculo passado, no tem sido acatado pela maioria dos julgadores do
Poder Judicirio que, analisando os argumentos apresentados pela defesa do Estado, de que as aes de fiscalizao nas reas protegidas configuram apenas limitaes administrativas, tm decidido pelo no reconhecimento
do referido apossamento.
Cumpre esclarecer que o apossamento administrativo no caracteriza o crime de esbulho possessrio (art.
161, inc. II do Cdigo Penal); ato que obriga o Estado a indenizar o proprietrio e no restituir o bem objeto do
apossamento, o que resulta no ajuizamento de aes de desapropriao indireta.
Porm, para que tais aes possam prosperar, deve o proprietrio (que, evidentemente, deve provar que
proprietrio), comprovar objetivamente trs condies:
A existncia do apossamento administrativo pelo Estado;
O nexo de causalidade entre o ato jurdico que limita ou impede o aproveitamento da propriedade;
Os danos decorrentes dessa limitao ou impedimento do aproveitamento da propriedade.
Do contrrio, no cabe qualquer indenizao por parte do Estado. No por outro motivo que nossa Jurisprudncia tem firmado posio no sentido da inexistncia de apossamento administrativo e, consequentemente,
do direito indenizao nas hipteses em que no se verificam essas trs condies:
28
ADMINISTRATIVO CRIAO DO PARQUE ESTADUAL XIXOV-JAPU DECRETO

ESTADUAL 37.536/93 DESAPROPRIAO INDIRETA REQUISITOS NOCONFIGURAO.
1. Na seara do Direito Constitucional no h mais lugar para falar-se em direito absoluto, j que, segundo o
princpio da razoabilidade, os direitos previstos na Carta Magna encontram seu fundamento e limite no prprio
texto constitucional.
2. Antes da promulgao da Constituio vigente, o legislador j cuidava de impor algumas restries ao uso da
propriedade com o escopo de preservar o meio ambiente.
3. Para se falar em desapropriao indireta impe-se que sejam preenchidos os seguintes requisitos: que o bem
tenha sido incorporado ao patrimnio do Poder Pblico e que a situao ftica seja irreversvel.
4. Caso dos autos, em que no restou constatado que as apontadas restries estatais implicaram no esvaziamento
do contedo econmico da propriedade da recorrente, tampouco que o Poder Pblico revelou qualquer inteno
de incorporar ao seu patrimnio o imvel de propriedade da embargante.
5. Eventual limitao administrativa mais extensa do que as j existentes quando da edio do Dec. Estadual
37.536/93 deve ser comprovada pela autora por meio de ao prpria.
6. Embargos de divergncia no providos.
(Embargos de Divergncia em Recurso Especial n 628.588 SP - Relatora:
Ministra Eliana Calmon - Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia
Data j. 10/12/2008).
ADMINISTRATIVO. AO DE INDENIZAO POR DESAPROPRIAO INDIRETA.
PARQUE SERRA DO MAR. INDENIZAO. INOCORRNCIA DOS PRESSUPOSTOS
DA AO. INEXISTNCIA DE PREJUZOS. PROPRIEDADE VINCULADA FUNO
SOCIAL. MATA ATLNTICA. PRESERVAO.
1. Recurso especial contra v. Acrdo que apreciou Ao de Indenizao por Desapropriao Indireta contra o
Estado de So Paulo, referente a imvel localizado no Parque Serra do Mar.
2. Do exame dos autos, verifica-se que esto comprovados os seguintes aspectos: a) o Estado de So Paulo, em
nenhum momento, apossou-se dos imveis dos recorridos; b) as certides imobilirias no identificam, com
29
clareza, os imveis objeto da indenizao, pois h descries nas referidas certides que excluem parcelas de
imveis, fazendo-se meno a outra transcrio, conforme documento acostado; c) h dificuldades para se
identificar se os imveis mencionados na inicial se constituem num imvel contguo ou no.
3. A presente ao no pode ser enquadrada como uma expropriatria indireta, visto que no esto presentes
os pressupostos que orientam tal espcie de ao. Inexiste apossamento administrativo por parte do Estado, nem
este praticou, com relao propriedade discutida, qualquer esbulho ou ilcito que causasse prejuzo aos autores.
Em nenhum momento os autores provaram haver apossamento, esbulho ou qualquer outro ilcito por parte do
Estado ou seus pressupostos com relao propriedade. O imvel sempre permaneceu no mesmo estado, ou seja,
intocado, quer pelos autores, seus antecessores, ou mesmo pelo poder pblico, quer por fora da legislao federal
quer em face da legislao municipal que orienta o uso e ocupao do solo local.
4. Nenhuma indenizao devida, pelo fato de nenhum prejuzo terem sofrido os recorridos. O uso da
propriedade est vinculada a sua funo social. Esta tornou-se presente com a necessidade de preservar-se,
para o bem da humanidade, os recursos naturais da Mata Atlntica. No exploravam qualquer atividade
comercial ou industrial no imvel, dele no obtendo renda de qualquer limite. No h de se chancelar
indenizao no valor de mais de 4,5 milhes de reais, fixada em 1995, acrescido de juros de mora, juros
compensatrios, correo monetria e honorrios, para cobrir alegadas limitaes administrativas em 112 ha.
de terra sem qualquer explorao econmica.
5. Recurso provido.
(Recurso Especial n 468.405 SP - Relator: Ministro Jos Delgado Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia. Data j. 20/11/2003).
Desta forma, a criao das UCs no Estado de So Paulo, ensejou a propositura de diversas aes de desapropriao, conforme pode ser observado na tabela 05.
As reas de domnio pblico de outras esferas de governo, quando inseridas em reas protegidas, tambm podem
ser regularizadas atravs de vrios instrumentos legais, quais sejam: doao, cesso administrativa, permuta, ou outro.
As dificuldades polticas, financeiras e administrativas podem retardar os procedimentos de regularizao
fundiria das terras protegidas. A conscincia da responsabilidade compartilhada entre os rgos pblicos que
compem um sistema integrado de proteo da biodiversidade pode facilitar o processo, viabilizando o desenvolvimento dos vrios programas de gesto e manejo, e a efetiva implantao destas UCs.
30
Tabela 05. Distribuio das aes ambientais

imobilirias no Estado de So Paulo
(AZEVEDO, 2002, p. 26).
Outra questo que se apresenta com

freqncia a do detentor de reas no interior da UC, com ou sem ttulo, que solicita
uma declarao do rgo gestor sobre a loTipo de Unidade de Conservao
Nmero de Processos
calizao de sua gleba. H cerca de 25-30
Parque Estadual da Serra do Mar
378
anos atrs, essas declaraes eram expediEstao Ecolgica Juria-Itatins
199
das sem ressalva quanto impossibilidade
Parque Estadual de Jacupiranga
95
de reconhecimento, pelo rgo Gestor, de
Parque Estadual de Ilhabela
129
eventuais direitos de posse ou propriedade
Outros Parques e Estaes Ecolgicas
59
do requerente sobre a rea apresentada. PosSubtotal em reas mais restritivas
860
teriormente, o Instituto Florestal, atravs de
reas de Proteo de Mananciais RMSP
132
Portarias (1994 e 1999), passou a disciplinar
Tombamento e reas de Proteo
83
as condies para o requerimento do interesAmbiental
sado e tambm para a expedio da declaraUnidades de proteo diversas
94
o. Atualmente a Fundao Florestal est
Subtotal em reas passveis de uso
309
revisando o assunto para regulamentar a exTOTAL GERAL
1.169
pedio dessas declaraes. Vale lembrar que
o rgo gestor no possui a atribuio para
reconhecimento de limites de prprios estaduais com particulares, sendo esta uma responsabilidade da Procuradoria
Geral do Estado.
Quando se fala em regularizao fundiria das reas de proteo integral, faz-se necessria tambm uma anlise das terras limtrofes e circundantes a UC, pois estas tm influncia, muitas vezes direta, sobre a rea protegida.
Por ser zona de amortecimento, ou de entorno, sua ocupao no pode ocorrer de forma desordenada. Mas a restrio severa pode ensejar requerimentos dos ocupantes e proprietrios na busca de indenizao pelo Poder Pblico.
A interao scio-ambiental da UC com seu entorno de fundamental importncia para efetiva gesto da
mesma. O SNUC estabelece um modelo de gesto participativa, estimulando o Poder Pblico a abrir espaos s
comunidades e autoridades locais.
31
5. UMA NOVA PROPOSTA INSTITUCIONAL

Devido ao processo histrico de implantao das UCs estaduais em So Paulo, o Instituto Florestal contava
em sua estrutura com uma Assessoria de Estudos Patrimoniais AEP, que apoiava a gesto nos assuntos fundirios, imobilirios e jurdicos.
Com o recebimento da atribuio de gesto das UCs estaduais em 2006, foi criado na estrutura da Fundao
Florestal, em setembro de 2007, o Ncleo de Regularizao Fundiria - NRF.
A princpio, as atividades do NRF concentraram-se em consolidar e sistematizar as informaes existentes.
Com a anlise de todos os elementos e documentos existentes, foi constatado que faltavam informaes importantes e atualizadas sobre determinadas UCs, que seriam condio essencial para subsidiar a adoo de medidas
no sentido de estabelecer Programas de Regularizao Fundiria eficientes e adequados.
Foram priorizadas as UCs com grandes necessidades de regularizao fundiria e com trabalhos j iniciados
e recursos destinados, a saber:
Tabela 06. UCs com atividades de regularizao fundiria previstas ou iniciadas
UC
Parque Estadual da Serra do Mar
Estao Ecolgica da Juria-Itatins

Parque Estadual do Jurupar
Mosaico de UCs do Jacupiranga
32
ATIVIDADE
ANDAMENTO
Incio do contrato em 2006, com

Cadastro de Ocupantes e de Aes de
previso de trmino para dezembro
Desapropriao Indireta
de 2009.
Atualizao do Cadastro de
Incio do contrato em 2008, com
Ocupantes e Levantamento das Aes previso de trmino para setembro de
de Desapropriao Direta
2009.
Cadastro de Ocupantes
Contratado em 2009 e finalizado.
Cadastro de Ocupantes apenas das
Em fase de contratao.
reas inseridas no Mosaico
Exemplos de produtos dos levantamentos fundirios:
Malha fundiria do Mosaico de Unidades de Conservao da Juria-Itatins (atual Estao Ecolgica da Juria-Itatins, em decorrncia da deciso da Ao Direta de Inconstitucionalidade no 153.336/0 TJSP)
33
Levantamento de Ocupaes do Mosaico de Unidades de Conservao da Juria-Itatins (atual Estao Ecolgica da Juria-Itatins, em decorrncia da deciso da Ao Direta
de Inconstitucionalidade no 153.336/0 TJSP)
Para otimizar os procedimentos de regularizao fundiria das UCs estaduais, as atividades do NRF foram
divididas em 03 linhas de ao:
34
LINHA DE AO 1 Apoio Jurdico e Fundirio gesto

Esta linha de ao est vinculada s atividades de rotina do NRF e da gesto das UCs, que podem ser exemplificadas pelas seguintes demandas:
Instruo e manifestao em processos administrativos;
Elaborao de respostas de demandas do Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Procuradoria Geral
do Estado;
Recebimento de demandas da PGE e encaminhamentos junto aos gestores das UCs (cumprimento de
decises judiciais de desocupao, congelamento, demolio, imisses na posse, dentre outros);
Apoio s Diretorias Adjuntas, respectivas Gerncias e gestores na soluo de conflitos fundirios
(ocupaes, sobreposies com Terras Indgenas e Territrios Quilombolas) e nos processos de
redefinio de limites de UCs.
Fotos da Imisso na Posse na Fazenda Rio Branco Estao Ecolgica da Juria-Itatins:
Demolio das edificaes

que no sero utilizadas para
a gesto da UC
Foto: Ana Carolina de Campos
Honora
35
Retirada e recuperao das

reas com espcies exticas
(bananal)
Honora
Implantao de ncleo de
fiscalizao na antiga sede
da Fazenda
Honora
36
LINHA DE AO 2 Apoio Jurdico e Fundirio elaborao dos Planos

de Manejo
Cumprimento de Liminares de
Congelamento na Vila Barra
do Una- Estao Ecolgica da
Esta linha de ao est vinculada s atividades de elaborao do captulo de Caracterizao Fundiria (sntese do levantamento fundirio) e do respectivo Programa de Regularizao Fundiria que compem os Planos de
Manejo das UCs estaduais, consistindo, basicamente, em:
Sistematizar e consolidar as informaes existentes sobre a situao fundiria da UC;
Providenciar levantamentos complementares, quando necessrio, bem como sistematizar os resultados
destes;
Definir, em conjunto com os demais Programas de Gesto (proteo, uso pblico, dentre outros), as
prioridades para regularizao fundiria;
De acordo com as prioridades, estabelecer as diretrizes e linhas de ao para elaborao do respectivo
Programa de Regularizao Fundiria.
Juria-Itatins
Fotos: Osmar Gomes de Pontes
37
Neste sentido, e sob a superviso do NRF, foram elaborados os Programas Fundirios dos Planos de Manejo
do Parque Estadual da Cantareira e Parque Estadual Alberto Loefgren, j finalizados; do Parque Estadual do Jurupar, em finalizao; e do Parque Estadual Xixov-Japu e Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira PETAR,
em elaborao.
LINHA DE AO 3 Compensao Ambiental

Esta linha de ao est vinculada solicitao de recursos a Cmara de Compensao Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente e atividades necessrias para a execuo dos mesmos, a saber:
Elaborar Planos de Trabalho para solicitar recursos Cmara de Compensao Ambiental;
Elaborar Termos de Referncia para contratao de servios;
Solicitao de oramentos e acompanhamento dos processos de contratao;
Acompanhar a execuo dos recursos;
Prestar contas dos recursos utilizados.
Uma definio institucional importante refere-se ao fato de priorizar a destinao de recursos de compensao ambiental (artigo 36 do SNUC) para a elaborao dos Planos de Manejo das UCs.
Desta forma, foi definido que o Plano de Manejo de cada UC ser composto por um captulo de Caracterizao Fundiria (sntese do levantamento fundirio) e pelo respectivo Programa de Regularizao Fundiria.
Esta definio muito importante para delinear um Programa de Regularizao Fundiria discutido em
conjunto com os demais Programas de Gesto.
38
6. C
OMPENSAO AMBIENTAL UMA GRANDE
ALIADA
A possibilidade de destinao de recursos de compensao ambiental para regularizao fundiria de UCs
certamente um importante instrumento para consolidar a gesto destas reas (artigo 36 do SNUC).
Os recursos de compensao ambiental, destinados para regularizao fundiria de UCs do Estado de So
Paulo, so utilizados para:
Levantamento fundirio (elaborao de cadastros de ocupantes, levantamentos de aes de
desapropriao e atualizao dos andamentos, dentre outros);
Anlise dominial de propriedades;
Avaliao de propriedades e benfeitorias;
Aquisio de propriedades e benfeitorias;
Demarcao, sinalizao e georreferenciamento;
Assistncia tcnica em aes judiciais.
Tambm existe a previso de destinao destes recursos para elaborao e execuo de Projetos de Reassentamento de Populaes residentes nas UCs.
39
7. COMPENSAO DE RESERVA LEGAL

O Cdigo Florestal prev, em seu artigo44, inciso III, a possibilidade de compensao de Reserva Legal, a saber:
Art. 44. O proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de floresta nativa, natural, primitiva ou
regenerada ou outra forma de vegetao nativa em extenso inferior ao estabelecido nos incisos I, II, III e
IV do art. 16, ressalvado o disposto nos seus 5 e 6, deve adotar as seguintes alternativas, isoladas ou
conjuntamente:
III - compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que
pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia, conforme critrios estabelecidos em
regulamento.
O 6 do referido artigo dispe que:
6. O proprietrio rural poder ser desonerado das obrigaes previstas neste artigo, mediante a doao
ao rgo ambiental competente de rea localizada no interior de unidade de conservao de domnio pblico,
pendente de regularizao fundiria, respeitados os critrios previstos no inciso III do caput deste artigo.
Na esfera estadual, a possibilidade de compensao de Reserva Legal em imveis inseridos no interior de
UCs pendentes de regularizao fundiria est regulamentada no artigo 8 do Decreto Estadual n 53.939, de 06
de janeiro de 2009:
Artigo 8 - Para compor o percentual de Reserva Legal por meio da aquisio e doao ao Estado de reas em
Unidades de Conservao de Domnio Pblico pendentes de regularizao fundiria devero ser observadas
as seguintes condies:
I - a rea a ser adquirida e doada ao Estado dever possuir extenso equivalente da rea necessria para
compor o percentual de Reserva Legal do imvel e dever estar localizada na mesma microbacia hidrogrfica
onde se localiza o imvel rural cuja reserva legal ser objeto de regularizao;
40
II - na impossibilidade de regularizao utilizando rea localizada na mesma microbacia hidrogrfica, podero

ser aceitas reas localizadas na mesma bacia hidrogrfica, considerando-se no Estado de So Paulo as Bacias
Hidrogrficas do Paran e do Atlntico Sudeste;
III - em caso de Unidades de Conservao Estaduais, a composio da Reserva Legal por meio da aquisio
e doao de reas em Unidades de Conservao estar condicionada aprovao pela Fundao para a
Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo - Fundao Florestal, rgo integrante do Sistema
Estadual de Florestas - SIEFLOR, da Secretaria do Meio Ambiente, e pela Procuradoria do Patrimnio
Imobilirio - PPI, da Procuradoria Geral do Estado.
1 - A Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo - Fundao Florestal dever
manter cadastro de propriedades inseridas em reas consideradas prioritrias para o controle, consolidao e
gesto das Unidades de Conservao, conforme indicao dos respectivos Planos de Manejo, para a finalidade
de orientar a aquisio e doao das reas de que trata o caput.
2 - A Secretaria do Meio Ambiente e a Procuradoria Geral do Estado devero definir, no prazo de 90 (noventa)
dias contado da data da edio deste decreto, prazos e procedimentos para a composio da Reserva Legal por meio
da aquisio e doao ao Estado de reas inseridas em Unidades de Conservao.[grifos nossos]
Uma anlise preliminar j constatou que tal instrumento dificilmente ser utilizado no Estado de So Paulo.
Isto porque a maioria das propriedades rurais que no possuem Reserva Legal averbada se encontra no
interior do Estado, ou seja, esto localizadas na Bacia do Paran. E grande parte das UCs de domnio pblico,
pendentes de regularizao fundiria, est localizada na Bacia do Atlntico Sudeste, conforme pode ser observado
no mapa abaixo:
41
Mapa 02. UCs e Bacias do Paran e Atlntico Sudeste
42
8. A
PARCERIA COM A PROCURADORIA GERAL DO
ESTADO
Simultaneamente criao do NRF na estrutura da Fundao Florestal, foi criada, na Procuradoria Geral
do Estado, a Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente - CDMA.
A CDMA tem por objetivo estabelecer contato mais estreito com o Ministrio Pblico e demais esferas que
interagem nas questes de meio ambiente, de modo a superar dificuldades pontuais, evitando, na medida do possvel,
discusses judiciais, bem como prestar apoio mais prximo aos rgos encarregados de fiscalizar; licenciar as atividades,
primordialmente nas reas especialmente protegidas; alm de fomentar o intercmbio de informaes e experincias
entre as vrias unidades da Procuradoria, visando uma atuao mais harmnica e eficaz no campo da defesa do meio
ambiente [grifo nosso]15.
Em dezembro de 2008 foi assinado Convnio entre a Fundao Florestal e a Procuradoria Geral do Estado
objetivando a conjugao de esforos e a cooperao tcnica para a otimizao dos procedimentos relativos regularizao fundiria nas UCs no Estado de So Paulo.
Tendo em vista que a Fundao Florestal administra reas que so patrimnio do Estado de So Paulo (as
propriedades inseridas nas UCs so patrimnio do Estado de So Paulo, e no da Fundao Florestal, com exceo
das propriedades que compem o territrio do Parque Estadual Intervales), gerando uma grande interface de atuao da PGE neste processo de regularizao fundiria, a assinatura do convnio foi essencial para o estabelecimento
de procedimentos e diretrizes entre as duas instituies, no sentido de que as atividades se tornem complementares,
e no conflitantes.
Nas Procuradorias Regionais de Santos e de Taubat que abrangem a maior parte de Municpios do Estado
de So Paulo que possuem UCs em seus territrios existem Procuradores designados para atuar apenas no contencioso imobilirio, o que demonstra a seriedade e importncia com as quais o assunto vem sendo tratado pela PGE.
Tambm foram realizados Encontros dos Procuradores que atuam em UCs sob gesto da Fundao Florestal, a saber:
15 Entrevista concedida
pelo Coordenador de
Defesa do Meio Ambiente, Dr. Jaques Lamac,
ao Portal do Governo
do Estado de So Paulo. Fonte: http://www.
saopaulo. sp.gov.br/
spnoticias/lenoticia.
php?id=87200
43
Parque Estadual da Ilha do Cardoso;

Parque Estadual da Serra do Mar Ncleo Cunha;
Estao Ecolgica da Juria-Itatins;
Parque Estadual Intervales.
A riqueza destes encontros supera os complexos debates jurdicos medida que coloca os Procuradores em
contato direto com as UCs, com a equipe da gesto e com os conflitos existentes, permitindo uma percepo in loco
das questes amplamente discutidas em juzo.
9. RECATEGORIZAO DE UNIDADES DE
CONSERVAO
A partir de 2004, projetos de lei de iniciativa do Poder Legislativo trouxeram propostas de alterao dos
limites de UCs (PL Juria-Itatins e PL Jacupiranga).
Em 2006, a Lei Estadual n 12.406 instituiu o Mosaico de Unidades de Conservao da Juria-Itatins,
composto pelas seguintes UCs:
Estao Ecolgica da Juria-Itatins;
Parque Estadual do Itinguu,
Parque Estadual do Prelado;
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel da Barra do Una;
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Despraiado;
Refgio de Vida Silvestre Abrigo e Guararitama.
44
Foi proposta Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) em face da referida Lei, cujo julgamento a declarou inconstitucional definindo, dentre outros aspectos, que as leis que propem recategorizao de UCs devem
ser de iniciativa do Poder Executivo (ADIN n 153.336-0 TJSP).
Em fevereiro de 2008 foi sancionada a Lei Estadual n 12.810, de iniciativa do Poder Executivo, que instituiu o Mosaico de UCs do Jacupiranga composto pelas seguintes unidades:
Parque Estadual do Rio Turvo;
Parque Estadual Caverna do Diabo;
Parque Estadual do Lagamar de Canania;
APA do Planalto do Turvo;
APA de Cajati;
APA do Rio Pardinho e Rio Vermelho;
APA dos Quilombos do Mdio Ribeira;
RDS Barreiro/Anhemas;
RDS dos Quilombos de Barra do Turvo;
RDS dos Pinheirinhos;
RDS de Lavras;
RDS de Itapanhapima;
RESEX da Ilha do Tumba;
RESEX Taquari.
Diferentemente da Lei Estadual n 12.406/2006, a Lei Estadual n 12.810/2008 foi de iniciativa do Poder
Executivo, razo pela qual no houve propositura de ADIN questionando a constitucionalidade do referido ato
normativo.
Atualmente, a Secretaria do Meio Ambiente e a Fundao Florestal esto elaborando um novo projeto de lei
para a criao de um Mosaico no territrio abrangido pela Estao Ecolgica da Juria-Itatins.
Tambm esto sendo estudadas reas para incluso e outras para redefinio de limites no Parque Estadual
da Serra do Mar.
45
10. PRXIMOS PASSOS

Os levantamentos em andamento (Tabela 06) esto sendo finalizados e, atualmente, a Fundao Florestal e
a PGE esto estabelecendo os procedimentos e metodologias para realizao das avaliaes, anlises de documentao imobiliria e aquisio. Importante ressaltar que o grande volume de documentos que instruem os processos
judiciais tambm subsidia a definio de procedimentos e metodologias.
Tambm esto sendo contratadas as primeiras avaliaes de imveis e definidas as reas para realizao de
projetos-piloto de reassentamento de populaes residentes nas UCs.
Definidas as metodologias e procedimentos, o NRF ter maior agilidade no atendimento das demandas e na
execuo dos recursos de compensao ambiental destinados para regularizao fundiria.
46
A REGULARIZAO
DE CONSERVAO NO
ESTADO DE MINAS GERAIS
Charles Alessandro Mendes de Castro
Colaboradores
Airton Peixoto Fernandes
Marina Freitas dos Santos
Ricardo Alves Lage Cabral
Vinicio Vitor Rodrigues
AGRADECIMENTOS
Parque Estadual do Rio Preto

Foto: Vinicio Vitor Rodrigues
Agradeo a Deus, aos meus familiares, todos os amigos da

GEREF e do NCA, e demais colegas de trabalho do IEF.
Ao Dr. Jos Carlos Carvalho, Dr. Humberto Candeias Cavalcanti, e, principalmente, ao Professor Clio Murilo de Carvalho
Valle, que afianou as idias e os ideais de um advogado agrarista,
transformando-o em um ambientalista prtico.
Este captulo, professor, para o senhor, que diante de suas
sbias palavras ensina mais que a Biologia, ensina a vida.
Homenagem a todos os bichos e plantas que, sem partido
poltico ou voz, buscam apenas permanecer vivos nesta aldeia global
chamada Gaia.
INTRODUO
I - UNIDADES DE CONSERVAO
Com o advento da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, ficou regulamentado o art. 225, 1, incisos I, II, III,
IV e VII da Constituio Federal, dispondo o Estado Brasileiro de regras para a criao e implantao das Unidades de Conservao existentes no Territrio Nacional.
A presente lei classifica as Unidades de Conservao - UC estabelecendo o grau de utilidade de cada categoria, inclusive definindo quais so as que devem ser obrigatoriamente de domnio e posse pblicos.
O SNUC, como comumente denominado, sistematiza as unidades de conservao dispostas em todo o
territrio nacional, atuando como regulador geral, obedecendo aos preceitos constitucionais de repartio de competncia legislativa, concedendo a cada estado membro a faculdade de criar as suas prprias categorias de unidades
de conservao, ou ento adequar estas quelas elencadas na norma supracitada.
O Estado de Minas Gerais, ao longo das ltimas dcadas, preocupado com a conservao dos biomas existentes no Estado, externou esta conduta com a publicao de vrios decretos e leis criando unidades de conservao,
sem, contudo, efetivar na sua totalidade a regularizao fundiria de tais unidades.
Nota-se que este fenmeno de criao sem, contudo, efetivar a regularizao, no um problema s de Minas, mas de todos os estados membros da federao, inclusive do poder pblico federal.
A criao e implantao de unidades de conservao se fazem necessrias devido grande perda de reas com
relevncia ecolgica ocorrida de forma acelerada nos ltimos cinqenta anos, em razo do desenvolvimento de atividades como: agro-industriais, parcelamento do solo urbano, com conseqente perda de reas significativas, principalmente nas regies sul e sudeste, onde grande parte da cobertura vegetal primitiva encontra-se quase toda devastada.
Dessa forma, a preservao da biodiversidade, sob a forma de Unidades de Conservao da natureza, visa
garantir a perpetuao das espcies, a conservao de recursos naturais como a gua para o abastecimento pblico,
alm de representar um cenrio ideal para conscincia ecolgica e cientfica. Da, a necessidade inconteste e urgente
de promover a efetiva regularizao fundiria, considerando que este instrumento fundamental para a gesto das
unidades, em especial dos Parques, Estaes Ecolgicas e Reservas Biolgicas, que devem ser obrigatoriamente de
posse e domnio pblicos.
A regularizao fundiria em unidades de conservao no Estado de Minas Gerais
49
1.1 - Unidades de Conservao de Proteo Integral

Parques, Estaes Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Monumentos Naturais e Refgios de Vida Silvestre, so
Unidades de Conservao de Proteo Integral, sendo admitido apenas o uso indireto para fins cientficos, de recreao, educao e lazer. Destas, as trs primeiras devem, por fora da Lei, pertencer integralmente ao Patrimnio
Pblico, e a responsabilidade pela administrao e manejo de todas elas deve recair sobre rgos governamentais.
1.2 Situao fundiria atual das Unidades de Conservao

A maioria dos Parques e Estaes Ecolgicas no Brasil, apesar de j terem sido criados e em alguns casos
at mesmo j possurem infra-estrutura administrativa, ainda no se encontram com a situao fundiria resolvida,
e suas reas ainda no foram incorporadas ao patrimnio pblico, acarretando problemas institucionais, jurdicos,
legais e criminais, tais como:
Ocorrncia de pores de terras com escrituras originais de grilagens cartorrias, cujo domnio poderia
ser do Estado sem a necessidade de indenizaes;
Divergncias quanto ao valor das indenizaes pagas nas aes de desapropriao indireta, resultando
em indenizaes com valores irreais, inclusive indevidas quando em reas de domnio pblico;
Invases de reas no interior das UCs;
Especulao monetria das terras;
Ausncia de bancos de dados sistematizados e integrados que permitam aes conjuntas entre os rgos
responsveis pelas questes fundirias (Instituto de Terras do Estado de Minas Gerais (ITER/MG),
Advocacia Geral do Estado (AGE), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA),
Ministrio da Fazenda e outros);
Populaes residentes, que no possuem ttulo de domnio, mas ocupam terras ao longo de vrias
geraes, gerando conflito social;
50
Falta de georreferenciamento tanto das Unidades de Conservao quanto das reas particulares nela
inseridas, que deveriam ser de posse e domnio do Estado;
Ausncia de aes discriminatrias capazes de estabelecer as terras de domnio pblico e particulares,
diminuindo o quantum a ser indenizado.
O caso concreto traz aos administradores pblicos vrias questes que implicam a necessidade de se estabelecer solues conjuntas entre os rgos diretamente ligados Regularizao Fundiria em UCs, tais como os Institutos Florestais Estaduais responsveis pela gesto das UCs, Institutos de Terras Estaduais, INCRA, ICMBio,
IBAMA, Ministrio Pblico e Procuradorias Estaduais e Federais .
Na prtica interessante adotar alguma medida que envolva a questo social no processo de regularizao
fundiria, de forma que sejam elencados todos os lados envolvidos no fulcro da questo abordada, executando com
maestria as questes correlatas: de um lado o meio ambiente social, capaz de assegurar ao ser humano condies
de desenvolvimento de acordo com os direitos constitucionais difusos; e de outro, a preservao do meio ambiente
natural, com a perpetuao de fauna e flora.
A Constituio Federal, juntamente com a Constituio Estadual, trouxeram amplamente em suas clusulas
ptreas, abordagens principiolgicas atinentes obrigao estatal na conjectura de se efetivar a proteo dos direitos, principalmente das classes menos favorecidas, o que destarte, asseguraria o reassentamento ou a indenizao
de famlias que estariam desenvolvendo atividades de subsistncia dentro das UCs, possuindo direitos referentes
gleba inserida independente do direito de propriedade, para fins de desapropriao ou reassentamento. Nestes
termos, podemos notar que a simples leitura dos artigos 1, 3, 4, 6, 225 da CF/88, j assegurariam estes direitos por
se tratar de princpios.
No mbito estadual, podemos notar a equivalncia dos princpios acima dispostos, contendo inclusive implicaes acerca da responsabilizao do administrador pblico na no efetivao dos direitos
constitucionais subjetivos, j constantes no prembulo da Carta Magna Estadual, bem como nos artigos 1,
2, 4, 10 e 18 da mesma.
So vrias as questes envolvidas no caso concreto em Unidades de Conservao que necessitam um maior
interesse por parte dos administradores pblicos para no causar celeuma nos princpios constitucionais; so temas
pertinentes e propcios para o debate, jurdico, tico e moral, sobre as aes a serem tomadas pelo Estado na efetivao dos direitos constitucionais, tanto em seu contexto social, quanto para o contexto ambiental.
51
seguir, traaremos alguns dos problemas concretos encontrados nos procedimentos de regularizao fundiria:
O primeiro ponto concreto a busca de mecanismos jurdicos mais cleres que possibilitem a
indenizao pelo Estado, atravs do rgo competente, de reas efetivamente ocupadas dentro de
unidades de conservao estaduais, por famlias que utilizem terras presumivelmente devolutas ou
no, como meio de subsistncia, as chamadas famlias tradicionais, que, independente de ttulo de
domnio, possuem o efetivo uso, gozo e fruio do bem (direito possessrio), necessitando dessa gleba
como meio de subsistncia.
Encontrar solues para famlias que possuem reas apenas com direito de herana, a qual se
situa dentro de unidades de conservao que devam ser de posse e domnio pblico, terras estas
que foram passadas por seus antepassados, que em alguns casos at possuam registro no Cartrio de
Registro de Imveis, mas que devido ao custo elevado no houve o processo de Inventrio. vlido
lembrar que, na prtica, os casos encontrados demonstram que os herdeiros em sua maioria no vivem
da terra, ficando apenas um ou dois remanescentes da famlia que ainda utilizam a propriedade como
seu meio de subsistncia, e que, se aplicarmos a letra fria da lei no ensejo do depsito judicial em
nome do esplio, com o pedido de imisso de posse, o dano social ser demasiadamente grande,
pois, na medida em que a imisso s atingir a famlia que realmente necessita da rea para sobreviver,
acarretando o deslocamento desta, sem que haja condies para fixao de nova moradia, alm de
impossibilitar que esta famlia habite outro local em melhores condies de uso.
Ausncia de mecanismos que viabilizem a compra direta de propriedades inseridas nas unidades
de conservao estaduais, que j passaram pelo crivo do processo discriminatrio administrativo, cuja
documentao tenha se mostrado apta para aquisio, bem como, definio acerca dos recursos que
possam ser utilizados para as indenizaes (compensao ambiental, oramento anual do Estado, etc.).
Buscar mecanismos que viabilizem a aplicao do dispositivo constitucional no que tange justa e
prvia indenizao das reas afetadas pela criao das unidades de conservao, evitando demandas
judiciais acerca do valor indenizatrio, alm de que a afetao de uma rea por interesse social abrange
a desapropriao no s de propriedade estrito senso, pois a terminologia empregada tambm para
direitos e benfeitorias, de forma pela qual o Estado deve se situar na abordagem do tema.
Possibilidade de indenizao de reas registradas, que em virtude do novo processo de medio,
mais preciso, (georreferenciamento) ocorra diferena entre a quantidade de terra descrita no Cartrio
52
de Registro de Imveis, e a efetivamente ocupada, desde que respeitadas as divisas e confrontaes

descritas no memorial descritivo da matrcula, somando-se a anuncia dos vizinhos, obtendo o limite
levantado como certo e eficaz, no trazendo in causu, prejuzos a terceiros, face a acrscimos que o
proprietrio poderia normalmente requerer pela via administrativa atravs da retificao de rea no
prprio Cartrio de Registro de Imveis, conforme art. 213 da Lei 6.015 de 1973, acrescentada pelas
Leis 10.267/00 e 10.931/04.
Fomentar mecanismos que possibilitem a iseno das taxas cartoriais e impostos incidentes sobre
certides e transferncias de imveis para os rgos estatais envolvidos no mbito da regularizao
fundiria, pois a iseno cartorial, se entendida como para rgos da administrao direta, s abarcaria
as secretarias estaduais, ficando os entes pblicos como o IEF (Instituto Estadual de Florestas), fora
desta definio legal.
Instrumentalizar mecanismos que viabilizem a aplicao dos preceitos legais contidos na Lei Federal
9.985/00, regulamentada pelo Decreto 4.340/02, alterado pelo Decreto 5.566/05, que viabilizem o
reassentamento de famlias tradicionais.
Carrear a possibilidade de desapropriao direta efetiva, com a confirmao da rea dentro da UC,
implementando a desburocratizao do procedimento, nos casos em que o prprio particular concorde
com a desapropriao, com a medio, com os procedimentos e o preo sugerido pela avaliao efetuada
pelo setor especfico ligado ao patrimnio imobilirio do Estado, adotando-se a pesquisa cartorial
vintenria, de forma que, no corpo da escritura, fique bem explcito a forma de aquisio atravs
de desapropriao administrativa, uma vez que esta forma de aquisio originria, no acarretando
nenhum nus futuro ou passado acerca da gleba a ser adquirida em nome da autarquia, vez que esta
possui imunidade no recolhimento dos impostos referentes ao imvel rural.
Assim temos que o IEF, buscando resolver alguns destes conflitos, inicia atravs da presente pea, indicar aos
demais rgos correlatos os procedimentos que viabilizaro a regularizao fundiria de forma mais clere e justa.
53
2-H
istrico do Instituto Estadual de
Florestas - ief, e suas unidades de
conservao
o Instituto Estadual de Florestas (IEF) uma autarquia vinculada Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD, com sua criao ocorrida em 5 de janeiro de 1962 pela Lei
estadual 2.606, sendo atualmente regulamentado pelo Decreto Estadual 44.807, de 12/05/2008, cuja misso
assegurar o desenvolvimento sustentvel, atravs da execuo das polticas florestal e de proteo da biodiversidade.
O Instituto tem por finalidade executar a poltica florestal do Estado e principalmente promover a preservao e a conservao da fauna e da flora, conjugado com o desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais
renovveis e da pesca, bem como a realizao de pesquisa em biomassa e biodiversidade.
Com a Lei Delegada n 158, de 25 de janeiro de 2007, restou ao executivo a faculdade de alterar algumas secretarias e a estrutura bsica de suas autarquias, dentre elas o IEF, que sofreu alteraes partir do Decreto 44.466
de 16 de fevereiro de 2007, sendo extinta a diretoria de Pesca e Biodiversidade e sendo criadas duas novas diretorias: uma de Biodiversidade (a qual se responsabilizou por pesquisas, fauna e pesca) e uma seguinte denominada
Diretoria de reas Protegidas (responsvel pela criao, regularizao e gesto destas no Estado de Minas Gerais).
54
3-C
riao da Gerncia de Regularizao
Fundiria e o apoio do Ncleo de
Compensao Ambiental
Antes de entrarmos na criao de uma gerncia especfica no Estado de Minas para a regularizao fundiria
das reas protegidas no Estado, deveremos destacar outra conquista pioneira do Estado com a instalao de um
ncleo especfico para tratar de assuntos referentes compensao ambiental.
Aps a regulamentao do SNUC atravs do Decreto Federal 4.340/02, alguns estados comearam a se mobilizar
para a cobrana da compensao ambiental estipulada no art. 36 da Lei 9985/00, a qual dispunha que os empreendimentos, ao se instalarem, deveriam indenizar sociedade todos os impactos no mitigveis causados por suas atividades,
e estes recursos dever-se-iam ser aplicados prioritariamente em regularizao fundiria de unidades de conservao, alm
da elaborao de planos de manejo, aquisio de bens e equipamentos para UCs e criao de novas unidades.
No caso de Minas, o governo estadual celebrou, junto Unesco, um convnio no intuito de promover a implementao da compensao ambiental no Estado, ficando a UNESCO responsvel pela cesso de profissionais
especialistas e o Estado sendo o garantidor de toda a infraestrutura necessria para a instalao da equipe, denominada de ncleo de compensao ambiental.
Com o sucesso do ncleo na elaborao de metodologia de cobrana e verificao da incidncia de compensao ambiental nos processos de licenciamento, notou-se um grande afluxo financeiro no caixa do IEF com todos
os valores vinculados atividades especficas em unidades de conservao, com destaque para aes de regularizao
fundiria de UCs.
A partir deste ponto comea a cair por terra o mito de que os Estados no implementavam a regularizao
fundiria de suas UCs devido a falta de recursos, pois uma vez com valores em caixa o que se viu na prtica eram
outros inmeros problemas que deixavam a falta de recurso como apenas um detalhe.
Nesta esteia destacamos vrios problemas fundirios encontrados que impediam a realizao clere da regularizao fundiria caso fossem usados os meios at ento existentes, que se resumiam desapropriao pura e
simples, ou com aes discriminatrias que em muitos casos apenas agravavam o problema de regularizao ao
passo que titulava a terra supostamente devoluta em nome do Estado, mas no retiravam os seus ocupantes.
55
Como se infere, o problema torna-se outro. Uma vez possuindo recursos, como a administrao pblica faria
para possibilitar a aplicao destes em regularizao fundiria, vez que os procedimentos at ento utilizados no
eram suficientes para resolver o imbrglio da regularizao fundiria das unidades de conservao
A soluo encontrada foi a estruturao de uma equipe inicialmente composta apenas de um consultor e um
auxiliar administrativo, que com os resultados positivos encontrados insuflou o Estado a estruturar uma equipe de
fato para enfrentar abertamente os desafios da regularizao fundiria, sendo ento criada a GEREF Gerencia de
Regularizao Fundiria, ligada diretamente Diretoria de reas Protegidas.
A grande mudana de paradigma nos procedimentos at ento adotados pelo Estado foi introduzida pela
filosofia de no mais criminalizar o proprietrio rural afetado por unidade de conservao de proteo integral, at
que sua condio fosse analisada com um vis voltado justia social conjugado com a preservao ambiental.
Fruto dessa nova filosofia a GEREF estabeleceu na sua gesto algumas propostas dentre as quais destacamos de incio a mudana do conceito de regularizao fundiria, antes resumida apenas na aquisio de uma gleba
inserida na UC pura e simplesmente, contendo neste novo projeto as interfaces com a agrimensura, a biologia, a
agronomia e o direito:
Regularizao fundiria de UC um novo conceito:

A regularizao fundiria, como instrumento de implantao de unidade de conservao,
consiste no s, em delimitar o espao territorial legalmente institudo pelo Poder Pblico, como
rea ambientalmente protegida, mas, tambm, promover a discriminao fundiria da unidade,
identificando os posseiros e proprietrios inseridos dentro dos seus limites, promovendo a
readequao da utilizao, quando no for a unidade de conservao de posse e domnios pblicos,
ou, quando assim determinar a lei, promover a desapropriao ou reassentamento das famlias de
acordo com o grau de fixao e utilizao destas.
56
4 - Fontes de recursos disponveis

Diante do novo conceito de regularizao, houve para a atividade finalstica de aquisio de terras um afluxo
de receitas que ajudavam a formar um fundo estatal destinado em parte para a regularizao fundiria, composto de
Reposio Florestal, Taxa Florestal, Recursos Diretamente Arrecadados, Recursos Hdricos, sempre utilizandose do saldo do exerccio final de cada ano, uma vez que prioritariamente estes davam cobertura s despesas (custeio
e investimentos) fixas e de campo da Autarquia.
4.1 Compensao Ambiental

Os recursos para regularizao fundiria constantes da Proposta Oramentria Anual do IEF com a
finalidade bsica para a regularizao fundiria so provenientes da Lei Federal n 9.985/2000 Receita de
Compensao Ambiental, que no caso de Minas Gerais gerido por um rgo colegiado ligado ao Conselho de
Poltica Ambiental COPAM, denominado de CPB Cmara de Proteo da Biodiversidade, a qual aprova
um plano operativo anual elaborado em conjunto pelo Ncleo de Compensao Ambiental e pela Gerncia de
Regularizao Fundiria.
A compensao ambiental abarcada no SNUC se descreve como um instrumento de poltica pblica que
reflete o papel prioritrio do Estado como agente propulsor da elevao do patamar de qualidade de vida das
populaes, na medida em que intervm junto aos agentes econmicos, para a incorporao dos custos sociais da
degradao ambiental em seus custos globais.
A medida jurdica da compensao possui carter indenizatrio, petrificando os princpios do usurio pagador, da responsabilidade objetiva, da preveno e da restaurao natural, princpios estes ratificados em recente
deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal o qual julgou procedente a cobrana, alterando apenas a forma
de sua valorao.
Basicamente a compensao ambiental pode ser utilizada para as seguintes proposies:
Regularizao fundiria e demarcao de terras;
Elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo;
57
A
quisio de bens e servios necessrios implantao, gesto, monitoramento e proteo da unidade,
compreendendo sua zona de amortecimento;
Desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova unidade de conservao; e
Desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da unidade de conservao e rea de
amortecimento.
4.2 Projeto estruturador e receita do Tesouro

O estado de Minas Gerais adotou em sua estrutura um programa de gerenciamento de metas com resultados especficos dentro da filosofia do choque de gesto, visando aprimorar os gastos pblicos, com objetivo de zerar
o dficit do governo, com a reverso futura dos resultados em receita de investimentos.
Com a nova receita gerada pelo choque de gesto surge a necessidade de organizao de gastos pblicos
visando o desenvolvimento do estado pautado em metas e resultados concretos, com acompanhamento de setores
independentes refletindo o resultado do projeto diretamente no prmio alcanado pelos servidores pblicos responsveis por cada rea de atuao.
O projeto estruturador em si transforma a viso de futuro em resultados concretos que sinalizam a mudana
desejada, possuindo um efeito multiplicador, com uma capacidade de gerar outras iniciativas privadas ou pblicas.
Com o planejamento das aes o governo mobiliza para a sua realizao recursos pblicos, do prprio do
Tesouro ou indiretos atravs de parcerias com setores privados ou instituies financeiras supra-estatal.
Nesta esteia podemos considerar que o projeto estruturador se organiza como um projeto, com foco bem
definido, com objetivo mensurvel, aes, metas, prazos, custos, resultados esperados, que permitem um gerenciamento intensivo.
Diante de tal iniciativa de gesto a regularizao fundiria tornou-se um destes pilares de governo, alcanando status de projeto estruturador, com uma meta ousada de regularizao de 30.000 ha (trinta mil hectares) por
ano, partir do ano de 2007, com meta final de 150.000,00 ha (cento e cinqenta mil hectares) at 2010.
Com a nova viso de Gesto, a GEREF com o apoio da diretoria Geral do IEF, atravs do Dr. Humberto
Candeias Cavalcanti, juntamente com a Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, chefiada
pelo Dr. Jos Carlos Carvalho, pode contar com um aporte financeiro de recursos provenientes do prprio tesouro,
58
corroborando para o montante at ento disponibilizado pela Compensao Ambiental.

Neste sentido a GEREF vem batendo todas as metas anuais, superando inclusive os 30.000 ha (trinta mil
hectares) por ano, conforme meta imposta pelo Governo.
Tabela 01. Relao das unidades de conservao sob gesto do IEF-MG
reas Naturais Protegidas
Qtde
rea Aprox.
PROTEO INTEGRAL - grupo e categorias definidas pelo SNUC
Estaes Ecolgicas
Parques Estaduais
10
33
10836,98
413.038,3327
Total
43
423.875,3127
USO SUSTENTVEL - grupo e categorias definidas pelo SNUC
APAs
MN
Florestas Estaduais
REVS
RDS
RPPNs*
15
01
02
03
01
102
1.833.818,7400
72,7389
4.538,0000
8.829,0746
60.975,3100
47.357,6900
Total
124
1.955.591,55
OUTRAS reas Naturais Especialmente Protegidas - no definidas pelo SNUC
Reservas Biologicas
Total
TOTAL GERAL IEF-MG
09
20.720,0000
09
176
20.720,0000
2.400.186,8630
59
60
Unidades de
Conservao de
Proteo Integral
Qtde
Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel
Qtde
Outras Categorias
de reas
Especialmente
Protegidas
Tabela 02. Relao das unidades de conservao sob gesto do IEF-MG
Qtde
Categoria
10 Estaes Ecolgicas
33 Parques
Categoria
15 reas de Proteo Ambiental

02 Florestas
01
102
rea Total
Aprox. (ha)
Posse
Domnio
10.836,9800
Pblicos
413.038,3327
Pblicos
rea Total
Aprox. (ha)
1.833.818,7400
Posse
Domnio
4.538,0000
Pblicos
Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel
60.975,3100 populaes tradicionais
Reserva do Particular do
Patrimnio Natural
47.357,6900
Categoria
09 Reservas Estaduais
rea Total
Aprox. (ha)
pblica ou
particular
Particular
Posse
20.720,0000
Domnio
Pblicos
Tabela 03. R
elao das unidades de conservao sob gesto do IEF-MG em processo de
regularizao fundiria
Unidades de proteo integral em
processo de regularizao fundiria
reas de Domnio Pblico Governo do Estado de Minas Gerais

rea total da unidade (ha)
Origem em desapropriaes
PE Campos Altos
PE Caminho dos Gerais
PE Gro Mogol
PE Itacolomi
PE Lagoa Cajueiro
PE Lapa Grande
PE Mata Seca
PE Pau Furado
PE Pico do Itambe
PE Rio Corrente
PE Serra Brigadeiro
PE Serra Cabral
PE Serra Negra
PE Serra Papagaio
PE Serra Rola Moa
PE Serra Verde
PE Sumidouro
PE Verde Grande
EE Mata do Cedro
EE Tripui
782,6700
56.237,3700
33.324,7200
7.543,0000
20.728,0000
7.000,0000
10.281,0000
2.200,0000
6.520,0000
5.065,0000
14.984,0000
22.494,1728
13.654,0000
22.917,0000
3.941,0900
105,2409
2.001,9375
25.700,0000
1.563,2587
337,0000
784,1500
27.638,2178
2.557,4578
350,4367
20.148,3009
6.148,5583
10.425,6143
1.007,7125
5.291,8065
3.511,0861
6.041,0798
693,2229
620,5487
1.972,6981
1.035,4288
60,3588
1.503,3784
9.915,4364
423,8995
45,8520
TOTAIS
257.379,5000
100.175,2000
100,19
49,15
7,67
4,65
97,20
87,84
101,41
45,81
81,16
69,32
40,32
3,08
4,54
8,61
26,27
57,35
75,10
38,58
27,12
13,61
* As desapropriaes que possuem valores acima de 100% referem-se a imveis desapropriados cujas reas ultrapassam os limites das UCs.
61
4.3 Compensao Florestal

Outra importante fonte de recursos utilizada na regularizao fundiria a compensao pela supresso de
ambientes naturais latu sensu, tratando-se de uma medida de carter mitigador visando a reposio dos estoques de
florestas e outras formas de vegetao nativa em reparao ao uso do recurso natural, pela interveno em reas com
cobertura vegetal, diferenciada em relao aos biomas afetados, alm das reas de preservao permanente cobertas
ou no de vegetao.
Qualquer atividade que envolva a supresso de vegetao nativa (corte de rvores nativas, interveno em
reas de preservao permanente e manejo da fauna silvestre) depende de autorizao, seja qual for o tipo da vegetao (mata atlntica, floresta estacional, cerrado, floresta mista de araucria, campos naturais, e outras) em qualquer
estgio de desenvolvimento (inicial, mdio, avanado ou clmax).
Mesmo um simples bosqueamento (retirada da vegetao do sub-bosque da floresta) ou a explorao florestal sob regime de manejo sustentvel, para retirada seletiva de exemplares comerciais (palmito, cips, xaxim,
espcies ornamentais, espcies medicinais, toras de madeira, etc) no podem ser realizados sem o amparo da APEF
(Autorizao para Explorao Florestal) do IEF.
Da mesma forma, aplica-se tal dispositivo para a interveno em rea de Preservao Permanente APP
(que a rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 da Lei Federal n. 4.771/65 (alterados pela Lei Federal n.
7.803/89), coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem
estar das populaes humanas).
Assim que, cumpre ao empreendedor, nos casos em que a atividade (aqui entendida como sendo passvel
de licenciamento ambiental, ou ao proprietrio que execute interveno em rea de preservao permanente), compensar a perda (ou prejuzo) causado pela supresso de vegetao.
E, como forma de compensar o prejuzo causado pela supresso de determinada rea coberta com vegetao nativa, ou pela interveno em reas de preservao permanente ou, ainda, pelo corte de rvores nativas, o
IEF, atravs do Projeto Tcnico de Reconstituio da Flora (PTRF), entre outros instrumentos, exige a reposio
florestal de rea proporcional quela utilizada, impactada ou degradada, preferencialmente no mesmo local da
atividade, interveno ou obra licenciada, respeitados os critrios da bacia hidrogrfica afetada.
Ocorre que em alguns casos a obrigao de fazer dada a sua impossibilidade revertida em obrigao
de dar, com a alternativa de indenizao pecuniria atravs da compensao referente a Reposio Florestal, nos
62
moldes do art. 50, 52 da Lei Estadual 14.309/02 c/c 72 do Decreto 43.710/2004.

Um vez depositados, estes recursos arrecadados na conta a que se refere o pargrafo primeiro do art. 50 da
Lei 14.309/02, so destinados a programas de recomposio florestal, de regenerao conduzida ou de plantio de
espcies nativas ou exticas, ou a programas oficiais de fomento florestal em projetos de fazendeiros florestais, e
ainda para a implantao de unidades de conservao, com a possibilidade de sua utilizao em regularizao
fundiria.
4.4 - FHIDRO
O Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrficas do Estado de
Minas Gerais FHIDRO, tem por objetivo dar suporte financeiro a programas e projetos que promovam a racionalizao do uso e a melhoria dos recursos hdricos, quanto aos aspectos qualitativos e quantitativos. Os projetos
devem ser protocolados no Instituto Mineiro de Gesto de guas IGAM, acompanhados de toda a documentao exigida pela Resoluo SEMAD 813. Os projetos so submetidos comisso de anlise do IGAM, ao Grupo
Coordenador do FHIDRO e ao Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais BDMG, no caso de
projetos Reembolsveis e a Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD em caso de
projetos No Reembolsveis.
O fundo regulamentado pela lei Estadual 15.910/05, a qual abarca todas as modalidades de financiamentos
divididos entre reembolsveis e no-reembolsveis, sendo beneficirios do primeiro modelo os assim definidos nos
incisos II, III e VI e VII, e os beneficirios do segundo modelo os assim definidos nos incisos I, III, IV, V e VII do
artigo 5 da referida Lei, com destaque para o V, o qual versa sobre a possibilidade de utilizao do fundo para a criao
e implantao de unidade de conservao que tenha entre os pressupostos de sua existncia a proteo de mananciais.
Neste sentido a GEREF, entre os anos de 2008 2009, aplicou mais de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais) em regularizao fundiria estando previstos outros R$ 35.000.000,00 (trinta e cinco milhes de
reais) para o final do ano de 2009, o que contribuiu em muito para a equipe atingir a meta do projeto estruturador,
haja vista a paralisao por mais de 10 meses do recebimento de recursos de compensao ambiental em virtude
das conseqncias do julgamento da ao direta de inconstitucionalidade a qual alterou a base de clculo da compensao at ento existente.
63
5F
ERRAMENTAS JURDICAS PARA
A REGULARIZAO FUNDIRIA
A primeira etapa da regularizao fundiria passa pela discriminao das propriedades existentes e suas
ocupaes possuindo como objetivo, alm da indicao e separao das terras pblicas dominicais e devolutas, em
relao s devidamente registradas em nome do particular, mostrar o seguinte:
o permetro das unidades de conservao, com suas caractersticas e confrontaes, em bases
georreferenciadas de acordo com a Lei Federal 10.267/01, propiciando a demarcao exata da rea
em relao base cartogrfica brasileira, evitando dessa forma a sobreposio de reas, impedindo
ou corrigindo os denominados registros sobrepostos, de forma em que uma mesma rea no haja a
simultaneidade de registros ou transcries cartorrias.
o rol das ocupaes conhecidas, no presente caso indicando a real situao do ocupante, se posseiro,
se detentor, se proprietrio, se sucessor de algum direito de herana de uma terra com domnio, mas
carente de inventrio, alm de diagnosticar todo o histrico de ocupao e o retrospecto scio-cultural;
a indicao de Matrculas, Registros ou transcries das propriedades, com os financiamentos e nus
incidentes sobre o imvel, indicando as possveis falhas corrigveis atravs de retificao, alm dos
demais documentos comprobatrios relativos ao imvel, tais como o Certificado de Cadastro de Imvel
Rural CCIR, Imposto Territorial Rural ITR;
o esboo circunstanciado da gleba a ser discriminada, com suas benfeitorias, contendo principalmente
as benfeitorias edificadas, as quais sero aproveitadas pela administrao pblica no ato da aquisio da
gleba, incidindo estas diretamente no resultado da avaliao pecuniria;
5.1 Instrumentos de Aquisio

Aps elaborada a discriminao fundiria e feita a separao das glebas de acordo com a similaridade entre
os casos encontrados dentro de determinada unidade de conservao feita a escolha da ferramenta jurdica, a que
melhor se adapta ao caso ftico existente.
64
Para tanto destacamos as seguintes possibilidades:

Aes discriminatrias (administrativa e judicial)
ADR Avaliao Discriminatria Rpida
Desapropriaes administrativas
Desapropriaes judiciais
Desapropriaes indiretas
Compra direta/ Reassentamento
5.1.2 Aes Discriminatrias
O primeiro mecanismo adotado para a regularizao fundiria no Estado de Minas, com o primeiro enfrentamento do tema em meados do ano de 2005, fora a instituio da ao discriminatria, nos moldes da Lei
11.020/93, atravs de convnio celebrado com o ITER.
Aes discriminatrias, em sntese, so os atos ordenados por rgos especficos do Estado com a finalidade
de apreender as terras devolutas estatais, reintegrando-as ao Patrimnio Pblico ou legitimando-as aos particulares que preencham os requisitos necessrios obteno desta garantia, fruto da posse tradicional, aliada questo
scio-cultural.
As aes discriminatrias se subdividem em administrativas ou judiciais.
5.1.2.1 Aes discriminatrias administrativas:
Regida pela Lei Estadual 11.020, de 8 de janeiro de 1993, regulamentada pelo Decreto 34.801, de 28 de
junho de 1993, estipula-se que, para esta finalidade, ser nomeada uma comisso, presentes um bacharel em Direito,
um Engenheiro Agrnomo e um funcionrio, que exera as funes de secretrio.
A comisso especial instruir inicialmente o procedimento com memorial descritivo da rea, contando com
o permetro e as caractersticas do imvel, indicao do registro de transcrio das propriedades, juntamente com o
rol das ocupaes conhecidas, o esboo circunstanciado da gleba a ser discriminada, que no presente caso, ao contrrio do levantamento aerofotogramtrico como reza a lei, temos a necessidade do georreferenciamento das Glebas
nos moldes da Lei Federal 10.267/01, que estabelece a obrigatoriedade e os procedimentos para esta finalidade.
65
A publicidade de ao discriminatria se dar com a publicao e a convocao dos interessados no Dirio

Oficial do Municpio, no mnimo por duas vezes, e ainda concomitante este procedimento, publicao em jornal
local de grande circulao, seguindo a regra de no mnimo duas vezes.
A publicidade se estende ainda afixao do edital em lugares de grande circulao, alm da comunicao
direcionada, os ofcios do CRI das comarcas afetadas pela ao.
A comunicao aos oficiais do Cartrio de Registro de Imveis tem o objetivo de impedir qualquer mudana
na rea das divisas e titularidade das glebas envolvidas.
O prazo para concluso dos trabalhos de 30 dias aps decorridos os 60 dias da ltima publicao pela
Imprensa. Da concluso, ter que constar obrigatoriamente o mapa detalhado da rea discriminada, o rol de terras
devolutas apuradas com suas respectivas confrontaes, a descrio dos acordos realizados, a relao das reas com
titulao transcrita no registro de imveis, cujos presumveis proprietrios ou ocupantes no atendem ao edital de
convocao, ou notificao, constando ainda o rol das ocupaes legitimveis, os das propriedades conhecidas e a
relao dos imveis cujos ttulos suscitaram dvidas.
Aqueles que no atenderem presente convocao ou at mesmo a notificao, passaro ao processo discriminatrio judicial.
5.1.2.2 - Ao Discriminatria Judicial

O procedimento discriminatrio judicial sempre ser adotado nos casos de maior complexidade, ou mesmo
nos casos em que for frustrado o procedimento administrativo, como o atendimento convocao ou notificao
administrativa, ou at mesmo nos casos em que, mesmo atendendo a convocao, no aceitam a notificao da
comisso nomeada. Outros casos que tambm levam ao procedimento judicial so os que a prpria comisso reconhecer ou declarar a existncia de dvida sobre a titularidade do ttulo apresentado pelo interessado, sendo o foro
para seu julgamento o lugar onde se situa a coisa.
O procedimento adotado nas aes discriminatrias o do rito sumarssimo, conforme estipula a Lei Federal 6.383/76, caput do art. 20, reproduzido no art. 29 inciso I, do Decreto Estadual 34.801/93, que regulamenta
a Lei 11.020/93, contendo ainda, em ambos ordenamentos, a necessidade de se instruir a inicial com o memorial
descritivo, com a citao dos interessados via edital.
66
Da sentena proferida nas aes discriminatrias, no caber apelao no efeito suspensivo, ocorrendo apenas o efeito devolutivo, facultando inclusive a execuo provisria do decisium.
As aes discriminatrias possuem o carter preferencial e prejudicial em relao s demais aes em andamento referentes posse ou domnio, nos imveis situados no todo ou em parte na rea discriminada, devendo
aquelas serem atradas por esta, ficando o juiz prevento em relao ao discriminatria competente para julgar
as suas correlatas.
Como podemos notar, o procedimento discriminatrio apesar de muito criterioso, de pouco resultado
prtico, pois no resolve o problema fundirio, vez que a jurisprudncia mineira contrria tese adotada pelo
Estado, que entende que s legtima a gleba que teve o escorreito desprendimento do patrimnio pblico atravs
de sesmarias confirmadas, ou de qualquer outra forma de desprendimento do patrimnio pblico, se arrastando
por longa data nos casos em que a ao revertida em judicial, e o que pior, na sua maioria, o Estado ainda
condenado sucumbncia, devendo, nos casos de unidade de conservao, ser indenizados por sua propriedade.
5.2 - AVALIAO DISCRIMINATRIA RPIDA - ADR.

No intuito de se preservar os principais pontos da ao discriminatria, porm sem burocratizar tanto o
procedimento, a GERF buscou desenvolver uma nova metodologia de trabalho, chamada de ADR ou Avaliao
Discriminatria Rpida.
ADR, CONCEITO:
Processo pelo qual se obtm diretamente dos proprietrios toda a documentao necessria para
a aquisio da gleba, atravs do preenchimento do L.I.F. - LAUDO DE IDENTIFICAO
FUNDIRIO, contendo todo o retrospecto scio-cultural, possibilitando a conferncia, em campo,
das suas medidas, atravs do procedimento de georreferenciamento, contando com a assinatura dos
confrontantes.
A ADR possui todo um trmite capaz de assegurar a legitimidade da terra para fins de aquisio, contendo
os seguintes documentos:
67
L
audo de Identificao Fundirio (LIF), o presente formulrio preenchido por um dos membros da
Gerencia de Regularizao Fundiria, atravs de entrevista diretamente com o proprietrio da gleba
inserida na UC, pormenorizando todos os aspectos scio-culturais, eqitativos e qualitativos da gleba.
Certido da matrcula do imvel com cadeia de origem mnima de 20 anos, (o prazo de 20 anos se
d tendo em vista que este o maior prazo prescricional para as aes reipersecutrias), no mais
adotando o desprendimento at a confirmao de sesmarias, quer seja pela ausncia de dados precisos
que configurem a confirmao ou instituio de sesmarias, quer seja pela f-pblica impingida aos
cartrios de registro de imveis, ficando a ao discriminatria para casos residuais onde forem
confirmados indcios de grilagem de terras pblicas ou ausncia de dados precisos.
Certido de nus do imvel, apesar de no ser necessria para os casos de desapropriao, vez se tratar
de aquisio originria, no incorrendo sucesso das obrigaes propter rem em relao ao expropriante,
a GEREF vem exigindo quando possvel, atribuindo uma maior seriedade s aquisies.
CCIR - Certificado de Cadastro de Imvel Rural atualizado, expedido pelo INCRA.
ITR (Imposto Territorial Rural) dos ltimos 05 anos, quitados.
Documentos pessoais do interessado.
Toda aquisio de terra atravs da A.D.R. ser feita por Escritura Pblica de Desapropriao, ou Desapropriao Judicial por homologao ou litigiosa (no havendo aceitao do valor) para configurar aquisio originria
nos moldes da usucapio.
No caso da ADR, as glebas que suscitarem dvidas dos tcnicos envolvidos sero, ao final do procedimento,
submetidas ao discriminatria administrativa nos moldes da Lei Estadual 11.020/93, regulamentada pelo Decreto 34.801/93, trazendo assim uma maior segurana jurdica, deixando o procedimento mais complexo apenas
para os casos residuais.
A avaliao discriminatria rpida ainda engloba:
Contato direto com o proprietrio afetado.
Preo justo atravs de rgo externo especializado em avaliaes imobilirias - Secretaria de
Planejamento e Gesto do Estado de Minas Gerais SEPLAG, adotando norma tcnica para avaliao
expedida pela ABNT.
Formao do banco de terras, o qual traremos um captulo parte
68
T
reinamento com todos os assessores jurdicos dos escritrios regionais para acelerar os procedimentos
judiciais.
Mapeamento de todas as unidades de conservao j criadas e no regularizadas, para a atualizao dos
Decretos de Utilidade Pblica para fins de Desapropriao.
Desenvolvimento do primeiro projeto brasileiro de reassentamento em unidades de conservao de
proteo integral de acordo com o artigo 42 do SNUC.
Com a ADR o IEF ainda vem implementando as seguintes medidas:
Estruturao de equipes para georreferenciamento, com recursos da Compensao Ambiental.
Interface entre as Secretarias do Estado para a promoo da manuteno das unidades de conservao
com justia social:
Proposta de convergncia de atribuies, a cada umas delas, promovendo a desburocratizao nos
procedimentos inerentes a cadeia vintenria, indenizaes e reassentamentos, com o aprimoramento
da ADR e do banco de terras.
5.2.1 - Criao do Banco de Terras
O Banco de Terras consiste de reas que j passaram pela avaliao discriminatria rpida (A.D.R.), e pela
avaliao da SEPLAG, estando aptas aquisio.
Pode ser utilizado tanto pelo IEF, que encaminha as terras para a aprovao de compra pelo seu
Conselho de Administrao, ou pelo particular, que, ao invs de pagar a compensao ambiental em
dinheiro, a faz atravs da aquisio direta da gleba indicada, e a repassa por dao em pagamento direto
ao IEF, pelo valor previamente estabelecido pela SEPLAG.
Poder, ainda, ser utilizado por proprietrios rurais que no possuam a reserva legal em sua propriedade,
com a sua compensao em reas inseridas em unidades de conservao, conforme disposto no art. 44
da Lei 4771/65, alterado recentemente pela Lei Federal 11.428/06, regulamentado no Estado atravs
da Deliberao Normativa do Conselho de Poltica Ambiental COPAM 132/09.
Decorridos os procedimentos de averiguao, medio e avaliao das reas, temos a instituio da desapropriao.
69
5.3 - DESAPROPRIAO
5.3.1 Conceito
Para o renomado Mestre Helly Lopes Meireles, Desapropriao ou expropriao a transferncia compulsria
da propriedade particular (ou pblica de entidades de grau inferior para superior), para o poder pblico e seus delegados,
por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (CF,
art. 5 XXIV) salvo as excees constitucionais de pagamento em ttulo da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de rea urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada, (CF, art. 182 4, III) e
de pagamento em ttulos da dvida agrria, no caso de reforma agrria, por interesse social.
5.3.2 Histrico
O direito de desapropriar existe no Brasil desde 21/05/1821, quando promulgado o primeiro Decreto Real
sobre a matria; porm na Constituio de 1924 que a matria realmente se apresenta institucional em relao
Repblica conforme artigo 179, inciso 22 in verbis:
garantido o direito de propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem pblico, legalmente verificado, exigir
o uso e emprego da propriedade do cidado, ser ele previamente indenizado do valor dela. A lei marcar os casos
em que ter lugar esta nica exceo, e dar regras para se determinar a indenizao.
O Cdigo Civil de 1917 tratou da desapropriao nos artigos 590, 660 e 738.
Mais tarde tambm aparece o tema de desapropriao nas constituies de 1937, 1946 e 1967, todos
sempre fazendo meno s desapropriaes por necessidade ou utilidade pblica, com a implementao da
indenizao prvia.
Diferente das aes de desapropriao para fins de reforma agrria que possui uma legislao mais atualizada, as desapropriaes nas reas abrangidas pelas Unidades de Conservao ainda obedecem ao antigo e hoje
defasado Decretolei 3.365 de 21 de junho de 1941, com algumas alteraes subseqentes, mas que no abrangem
toda a especificao da matria inserida pela desapropriao contida no interesse social preservacionista.
A Constituio Federal de 1988 ocupa-se da desapropriao nos artigos 5, inciso XXIV, 182-184 e 185.
A desapropriao uma alienao compulsria, mediante prvia e justa indenizao, compreendendo duas
fases: declaratria e executria.
70
Para Unidades de Conservao, a base legal a conjugao do Decreto-Lei n 3.365/41 em seu art. 5,
alneas k e p, com Decretos, ou Leis de criao de unidades de conservao com base no Sistema Nacional de
Unidades de Conservao Lei n 9985/00.
A primeira fase a declarao do Poder Pblico de que o imvel de utilidade pblica ou interesse social
para fins de desapropriao.
Esta declarao feita pelo Poder Executivo por meio de Decreto, ou pelo Legislativo, por meio de lei, segundo permitem, respectivamente, os artigos 6 e 8, do Decreto-Lei n 3.365/41.
J a fase executria se subdivide em administrativa e judicial
5.3.3 - Desapropriao Administrativa

a indenizao direta efetivada pelo expropriante ao expropriado atravs de um acordo sobre o preo do
bem (art. 10 do Dec-Lei 3.365/41).
No caso da desapropriao administrativa, todo o processo judicial substitudo pela administrao pblica atravs da lavratura de escritura pblica de desapropriao, podendo conter no s apenas a propriedade, mas
tambm, direitos.
Na escritura, so estipulados todos os termos da desapropriao, indo desde o valor da gleba, o nmero do
laudo de avaliao, as certides acostadas e arquivadas serventia do Cartrio, o CCIR, o comprovante de quitao
do ITR, passando pelo termo final para a desocupao, indo at as benfeitorias edificadas que sero incorporadas
ou levantadas pelo expropriado, e finalmente o nmero da nota de empenho, a qual ser liquidada e paga aps a
assinatura da escritura pelas partes envolvidas.
No havendo acordo, segue-se a fase judicial, nos termos do artigo 14 a 30, do Decreto-Lei n 3.365/41.
5.3.4 - Desapropriao Judicial

As desapropriaes judiciais possuem rito processual prprio, correndo inclusive nos perodos de frias forenses. Tem em comum a fora atrativa da ao em relao outras aes que versam sobre o bem objeto da desaA regularizao fundiria em unidades de conservao no Estado de Minas Gerais
71
propriao. No presente caso, o que mais dificulta a administrao pblica em sua operao que ela processada
no local de origem do bem, com a denominada competncia rex sitae, podendo uma mesma unidade de conservao
ter em andamento vrias aes em comarcas distintas, dependendo da comarca a qual a gleba est inserida.
O sujeito ativo da desapropriao o Poder Pblico; o sujeito passivo o bem em si mesmo considerado, independentemente de saber a Administrao quem seja o proprietrio. Somente no momento de levantar a indenizao
que o interessado dever fazer a prova de seu domnio, segundo prev o artigo 34, do Decreto-Lei mencionado.
No caso da desapropriao judicial uma vez depositado o valor integral do imvel previamente j no incio
da ao judicial, cabe a medida de imisso provisria na posse.
Segundo o Novo dicionrio jurdico brasileiro Jos Nufel, v.3 Ed. Parma : IMISSO: Ato ou efeito de
imitir, isto de fazer entrar. Ope-se a Emisso. Ex: Imisso de posse
A medida de carter cautelar est previsto no artigo 15 do Decreto-Lei 3.365/45, apenas sendo possvel
se demonstrada a urgncia e o depsito do valor do imvel, podendo ser declarada at mesmo antes da citao do
expropriado, medida que denominamos do latim: inaldita altera parts.
Diferente das aes meritrias em que se discute o objeto da ao e o direito a qual se permeia, na ao judicial de desapropriao no se discute o mrito da declarao, cabendo apenas a defesa quanto ao valor do bem ora
requerido pelo ente expropriante.
Uma vez proferida a sentena judicial esta serve de ttulo hbil para o Registro junto ao Cartrio de Registro
de Imveis competente, lembrando que por ser aquisio originria dever o serventurio do cartrio cancelar a
matrcula anterior e abrir uma nova em nome do expropriante, caso no haja remanescente do imvel.
5.3.5. Homologao Judicial de Desapropriao

Uma terceira via construda pela GEREF foi a homologao judicial de desapropriao, via esta possibilitada
em virtude do disposto no art. 22 do Decreto Lei 3.365/45.
A presente medida visa assegurar o expropriado que se encontra inseguro em assinar a escritura de desapropriao, a qual estipulada apenas a nota de empenho, e no o depsito prvio, medida esta sanada na homologao,
sob a qual o recurso j fica imediatamente depositado na conta judicial vinculada ao processo, cabendo apenas
autorizao do juzo para o seu levantamento aps a sentena.
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Outrossim, a homologao uma vez judicializada assegura ao expropriante algumas medidas com maior
fora coercitiva, tais como a desocupao do imvel, a imediata imisso na posse do imvel aps a sentena homologatria.
5.3.6 - Desapropriao Indireta

A ao de desapropriao indireta movida pelo particular que teve seu bem imvel apossado pelo Poder
Pblico ou seus Agentes. instituto pretoriano, que no se afina com a desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica propriamente dita.
Pressupe o apossamento administrativo do bem. Esta ao tem sido largamente utilizada por particulares
que tm reas inseridas em Unidades de Conservao.
A legislao ambiental e os decretos e leis criadores de Unidade de Conservao so instrumentos no apenas
restritivos, mas proibitivos dos direitos inerentes propriedade. As Unidades de Conservao so criadas em funo da
necessidade maior e essencial de se preservar reas intocadas, na integridade de sua natureza, visando garantir o bem
comum e a sadia qualidade de vida da populao atual e futura. Pressupe o apossamento administrativo do bem. Esta
ao tem sido largamente utilizada por particulares que tm reas inseridas em Unidades de Conservao.
O direito indenizao do particular provm do Poder Eminente e Discricionrio que o Poder Pblico
exerce sobre os bens particulares. Explicando, o particular no perde a propriedade pelo simples apossamento, mas
deve ser indenizado em funo do desapossamento administrativo, salvo se decorrer o tempo legal previsto em lei
para que o Poder Pblico adquira o bem pelo usucapio.
O Cdigo Civil assegura tambm ao Estado a prescrio aquisitiva, uma vez que as aes de desapropriao
indireta, conforme Smula 119 do STJ, prescrevem em 20 anos, possuindo os contornos da ao reivindicatria.
Como em todo procedimento que demanda a aquisio de imvel rural, mesmo que em via indireta, se faz
necessria a averiguao das condies negociais da propriedade, tendo em vista que em relao gleba objeto do
litgio podem recair vrias questes como: a fragilidade do ttulo, nus incidente sobre o imvel, sobreposio de
reas, dentre outras.
Neste contexto devemos ressaltar a importncia das aes discriminatrias movidas pelo Estado, objetivando reconhecer as nulidades registrais, como grilagem e sobreposio de terras que, mascaradas pelo registro, no
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passam de terras realmente devolutas, como acontece principalmente na regio Norte e Nordeste do Estado, de
forma que em muitos casos ocorre o registro de cesso de direito de herana de posse de terras devolutas, originando tais glebas novas matrculas.
Neste caso para indenizao devemos ir diretamente na origem da gleba, caracterizando o desprendimento
da propriedade em relao ao bem pblico, quer seja por sesmaria, registro Torrens, doao ou venda.
As aes de desapropriao indireta de reas inseridas nos Parques e Estaes Ecolgicas do Estado constituem-se em confisso expressa do apossamento administrativo da propriedade. Apesar dessa confisso, a defesa
do Estado nega o desapossamento administrativo, dificultando, no curso da ao o gerenciamento do bem imvel
inserido na Unidade de Conservao. Isso porque, com a negao do desapossamento, e durante o perodo que o
processo prossegue at a sentena, nem o particular detm o direito de propriedade em toda sua plenitude, nem a
Administrao pode utilizar-se do bem para o gerenciamento das Unidades de Conservao, como seria de direito.
Note-se que, na verdade, houve a mudana da destinao do bem pelo simples decreto ou lei de criao da
Unidade e com isso, a imediata proibio do uso feito anteriormente ao decreto ou lei. No houve, portanto, uma
simples restrio de uso, mas a anulao do contedo do direito de uso, aspecto decisivo que leva o proprietrio
confisso de que o Estado apossou-se de seu bem imvel.
Nos casos de afetao da rea como Parque ou Estaes Ecolgicas, atravs de decreto ou lei, no caracteriza
apenas como uma restrio de uso, mas sim como uma completa proibio de uso, devido a este fator o Judicirio
vem reconhecendo o direito do proprietrio indenizao.
Nos processos de desapropriao indireta um dos principais pontos em que consubstancia a defesa do Estado est pautado na negao do apossamento administrativo da rea, fazendo com que a administrao pblica,
em decorrncia desse argumento, atrase ainda mais o apossamento pelo Estado em decorrncia da espera da ao
judicial, impedindo que o rgo ambiental assuma o controle efetivo da propriedade.
Diferente da desapropriao propriamente dita, a desapropriao indireta possui carter indenizatrio, ocorrendo em muitos casos a condenao do expropriante e o recebimento do valor apenas atravs da linha de precatrio, divergindo dos preceitos da Carta Magna Federal, a qual assevera para os casos da desapropriao estrito sensu
a necessidade da prvia e justa indenizao em dinheiro.
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6 DESAPROPRIAO DE DIREITOS (POSSE)

O tema a ser abordado a desapropriao de direitos, sendo o fulcro do tema o direito possessrio, tema
que hoje representa um tabu em todos os Estados membros da federao brasileira, e que pouco a pouco vem se
assentando na jurisprudncia ptria.
Antes de adentrarmos na possibilidade jurdica deste procedimento, discorreremos sobre seu conceito, evoluo histrica, forma de aquisio, jurisprudncias e doutrinas.
POSSE: CONCEITO, HISTRICO E AQUISIO
6.1 - Histrico e Conceito

A seguir teremos a evoluo histrica da posse, sua estrutura e conceitos fornecidos tanto pela teoria objetiva
como a subjetiva.
Inmeras teorias surgiram e tentaram definir a posse, bem como lhe traar a natureza jurdica, origem e
estrutura. Encabeando as teorias subjetivas, se encontra Savigny, enquanto que as teorias objetivas so defendidas
por Jhering.
Para Savigny, posse poder que tem a pessoa de dispor fisicamente de uma coisa, com inteno de t-la para
si e defend-la contra a interveno de outrem. A posse para este autor dotada de dois elementos constitutivos:
o poder fsico sobre a coisa, a deteno da coisa o qual denominava (corpus) e;
a inteno (o animus) de t-la como sua.
Um elemento existe em funo do outro, posto que isolados so incuos. A mera deteno no posse.
Requer-se a inteno de ser seu dono, ou literalmente, o animus domini ou animus rem sibi habendi.
Tanto o conceito de corpus como o de animus sofreram mutaes dentro da prpria teoria subjetiva, com a
incorporao de novos nuances.
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O corpus inicialmente era mero contato fsico com a coisa, o contato direto e permanente do possuidor com
a coisa possuda. O animus passou tambm a sustentar a posse mesmo sobre as coisas incorpreas.
A posse, o jus possidendi, (direito de possuir, ou direito de posse) o sinal exterior da propriedade, atravs
dela que de modo geral se afirma poder sobre aquilo que lhe pertence. a posse um dos elementos integrantes do
direito de propriedade, ganhando nos tempos modernos uma conotao de sua relevncia.
Podemos dizer que a posse constitui sempre novos pontos do direito, materializada no fato em concreto
independe de todas as regras de direito, mas valendo-se desse para se materializar sob o prisma jurisdicional.
Invocando Caio Mrio da Silva Pereira, em sua obra Instituies de Direito Civil, vol. IV, 12. edio, para
conotar ainda mais os engodos que recaem sobre o tema, esclarece que a prpria etiologia das palavras possessio e
possidere, que nos deram posse e possuir, so de timo duvidoso desde Roma antiga. Ora vo prender-se a pedes
ponere, que significa literalmente pr os ps, fixar-se. Ora diz-se que vm de sedes ponere, sedium positio, lembrando
a posio do assento. Mas h quem simplifique a pesquisa dizendo que possessio nasce de posse, poder. Boas autoridades afirmam que a origem dos vocbulos est na aliana das expresses sedere e sessio (assentar-se) s partculas
pot ou pos, que lhes do nfase e reforo.
Sem dvida, dos mais diversos entendimentos, em todas as escolas, est sempre a idia de ser a posse uma situao de fato, independentemente da propriedade, em que se exerce sobre a coisa poderes ostensivos, conservandoa e defendendo-a. Em toda posse, h, pois, uma coisa e uma vontade, traduzindo a relao de fruio.
Mas nem todo estado de fato, relativo coisa ou a sua utilizao, juridicamente posse.
O ponto de partida de toda teoria sobre a posse , ento, o poder efetivo sobre uma coisa, senhorio este que
pode exercer qualquer pessoa (fsica ou jurdica) e, sobre qualquer coisa ou partes dela.
Savigny sustenta que a posse um fato, sua existncia independe de todas as regras de direito. um fato
jurgeno. Ser, portanto simultaneamente, fato e direito, incluindo-se, pela sua natureza entre os direitos pessoais.
Por sua vez, Jhering determina que posse um direito, ou seja, um interesse juridicamente protegido.
relao jurdica tendo por causa determinante um fato. A posse instituio jurdica tendente proteo do direito
de propriedade. Portanto, para Jhering, posse um dos direitos das coisas, ou seja, figura entre os direitos reais.
No substancial a dissenso havida entre Savigny e Jhering. Apenas divergem quanto sua contextualizao da posse no quadro geral regulado pelo Direito Civil.
Para Clvis Bevilqua, crente na enumerao taxativa dos direitos reais, que consta no art. 1225 do Cdigo
Civil de 2002, a posse direito especial, consistente na manifestao do direito real de propriedade ou algum de seus
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desmembramentos. Para este eminente doutrinador, reitera a posse em ateno propriedade. Cunha Gonalves,
por sua vez, conceitua a posse como um direito real provisrio.
A jurisprudncia brasileira dominante, inspirada em Jhering, considera a posse como direito real, exigindo a
outorga uxria para o ajuizamento de interditos possessrios relacionados aos bens imveis.
A teoria de Nieibuhr (adotada por Savigny) aponta a origem da posse na tradio romana que dividia os terrenos
em lotes chamados possessiones atribudos aos cidados, aps as conquistas de guerra, a concesso era a ttulo precrio.
Para no deixarem indefesos os possuidores de tais glebas, criou-se ento um processo especial e prprio
de defender os lotes concedidos. Tal processo o interdito possessrio; logo, a posse nasceu antes dos interditos.
Para a teoria de Jhering, que combate idia de Niebuhr, tachando-a de falsa, a posse tornou-se entidade
prpria e autnoma em virtude dos incidentes preliminares do processo reivindicatrio.
A estrutura jurdica da posse se compe primariamente pelo vnculo resultante da ao de pessoa sobre a
coisa, que faz com que a coisa passe a integrar a esfera de ao do titular, cumprindo as finalidades por ele propostas.
O sujeito ativo o titular do interesse juridicamente protegido; o objeto a coisa (que poder ser mvel,
imvel, material, imaterial, direitos patrimoniais, pessoais e outros) e o vnculo se resume na inflexo da coisa ao
titular de onde decorrem vrios direitos.
O sujeito passivo toda coletividade considerada como um todo e que deve respeitar a posse do titular (erga
omnes). Tal coletividade sofre de uma indeterminao provisria.
O titular da posse pode ser o proprietrio ou ainda, seu representante, ou ainda, um terceiro autorizado,
ou ainda, aquele que se apossa de coisa disponvel (res nullius ou res derelicta), fazendo-a sua, depois de situaes
permitidas pelo ordenamento jurdico.
No se confunde, pois a simultaneidade de posse que advm do desmembramento em direta e indireta, que
so posses que no se contrapem (art. 1.197 CC), com o fenmeno da composse.
Diversamente da composse, tais posses (direta e indireta) so, em verdade, posses distintas, privando um
dos titulares do uso de certos direitos reais sobre as coisas alheias e de negcios jurdicos contratuais em que h
transferncia desse direito (como na locao, como comodato, no depsito).
A posse jurdica se difere da posse natural ou deteno (como a do empregado; a do operrio; a do mandatrio) sendo a primeira apta a produzir os efeitos normais jurdicos (art. 1.198 CC).
Toda teoria da posse calcada no poder efetivo sobre uma coisa, podendo ser exercida por qualquer pessoa
seja fsica ou jurdica, sobre qualquer coisa ou ainda partes dela.
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Os elementos material e anmico ho de ser sempre conjugados a fim de caracterizar efetivamente a posse.
Porm, em sua caracterizao, desde os glosadores, o corpus o contato material com a coisa ou atos simblicos que
o representassem, correspondendo o animus inteno de proprietrio.
Jhering sintetizou a posse como visibilidade do domnio. Desta forma, reconhece Jhering a posse do locador,
do depositrio, do comodatrio, do credor pignoratcio.
de fato posse, posto que podem defender-se no s contra terceiros que tragam turbao ou embaraos, mas
at mesmo contra o proprietrio da coisa que eventualmente moleste aquele tenha a utilizao do bem possudo.
O que se sobreleva no conceito de posse a destinao. O ponto crucial diferenciador entre as duas maiores
escolas (a de Savigny e a de Jhering), que para a primeira o corpus aliado a affectio tenendi gera a deteno, que
somente se converte em posse quando se lhes adiciona o animus domini; enquanto que, para a segunda, o corpus somado affetio tenendi gera a posse, que se desfigura em mera deteno apenas na hiptese de um impedimento legal.
O Cdigo Civil de 1916 adotou a orientao objetivista conceituando posse como a relao de fato entre
a pessoa e a coisa tendo em vista a utilizao econmica desta. a visibilidade do domnio (art. 485 CC). Csar
Fiza, ao analisar a teoria da posse adotada pelo Cdigo Civil de 2002 (art. 1209), afirma estar claro a inclinao do
legislador pela adoo da teoria de Jhering, que considera mesmo mais adequada dinmica negocial contempornea. Entretanto, Fiza pondera que em alguns aspectos, como na configurao do usucapio, inegvel a influncia
da teoria da Savigny.
O objeto da posse deve ser idneo, corpreo (as coisas tangveis e as perceptveis pelos nossos sentidos),
coisas simples ou compostas.
No entender de Joel Dias Figueira Jr., posse nada mais do que relao ftica socioeconmica com carga
potestativa (poder de ingerncia) formada pelo sujeito titular de um bem da vida para obteno da satisfao de
suas necessidades (...).
Contudo foi o Direito Cannico que fez que a posse tambm viesse a abranger tambm aos direitos pessoais.
A posse dos direitos chamada de quase-posse. O ius possidendi (direito de possuir) a faculdade que tem
uma pessoa, por j ser titular de uma situao jurdica, de exercer a posse sobre determinada coisa.
O Jus possessionis o direito originado da situao jurdica, independe da preexistncia de uma relao. A lei
confere ao possuidor, com fundamento no Jus possessionis, defesas provisrias. Outras vezes, aliada a posse a outros
requisitos que compem a usucapio, a lei converte o ius possessionis em propriedade que, a seu turno, gera ius possidendi sobre a mesma coisa
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A controvertida natureza jurdica da posse o desde os primrdios no Direito romano. Ora proclamam-na
como fato (res facti), ora proclamam-na um direito, de iure domini sive possessionis. Ora lhe atribuem a bivalncia
sendo simultaneamente um fato e um direito.
Na opinio de Caio Mrio, a posse um direito real dotado de oponibilidade erga omnes e com incidncia
em objeto obrigatoriamente determinado.
J quanto classificao da posse, ser justa quando sobre a posse no pesa os defeitos tpicos (violncia
clandestinidade ou precariedade - art. 1.200 CC), ou seja, nec vim, nec clam, nec precario.
Posse legtima a obtida em conformidade com a ordem jurdica e ser ilegtima quando falta algum pressuposto de existncia de validade.
Posse direta a exercida mediante contato pessoal com o bem; indireta a exercida distncia, ou atravs
de outrem, no caso dos desmembramentos possveis (como em relaes reais ou negociais em que se desmembra a
posse, como por exemplo, no usufruto, no uso, na locao, no comodato).
Posse nova a que se apresenta a menos de ano e dia, e velha a que supera tal limite. Tal tempo era previsto
no Cdigo Civil de 1916 nos arts. 507 e 508, sem correspondncia no CC atual. Contudo a presente expresso
ainda vlida, haja vista as aes inerentes posse privilegiarem tal definio para a diferenciao de seu rito (vide
art. 924 do CPC).
Posse violenta a adquirida por ato de fora seja natural ou fsica, seja moral ou resultante de ameaas que
incutam na vtima srio receio. A violncia se assemelha ao crime de roubo, previsto no art. 157 do Cdigo Penal
brasileiro.
Posse clandestina adquirida por via de ocultamento (clam) em relao quele contra quem praticado o
apossamento. A clandestinidade defeito relativo, pois se oculta da pessoa de quem tem interesse em recuperar a
coisa possuda, no obstante ser ostensiva em relao s demais pessoas. E como vcio temporrio poder ser purgado com sua cessao.
Posse precria a daquele que recebe a coisa com a obrigao de restituir, e arroga-se a qualidade de possuidor, abusando da confiana, ou deixando de devolv-la ao proprietrio ou ao legtimo possuidor.
Serpa Lopes identifica o vcio da precariedade no momento que o possuidor precarista recusa atender
revogao da autorizao concedida anteriormente.
A posse injusta no pode se converter em justa. Posse de boa f - destaque-se que o conceito de boa f
fluido - uns entendem ser a falta de conscincia de que determinado ato causar dano e, assim, pela ausncia de
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m-f (Ferrini); outros exigem um favorecimento positivo para caracteriz-la. Tecnicamente, m f possui aquele
que tem conscincia da ilegitimidade de seu direito. Logo, de boa f procede quem tem convico que age em
conformidade com as normas.
Posse com justo ttulo a que sediada numa causa ldima da relao jurdica. o ttulo aquisitivo do domnio (doao, compra e venda, troca). Justo o ttulo hbil em transferir a propriedade. Traz consigo a presuno de
boa f. O ttulo singular (conveno, legado), o mesmo neste caso ocorre o acessio possessionis que a faculdade de
juntar sua posse do antecessor, e s utilizar tal prerrogativa, se lhe convier, sendo o presente caso necessariamente
usado para aquisio de posse pela autarquia estadual IEF.
Posse ad interdicta aquela amparada pelos interditos capaz de amparar o possuidor contra o turbador ou o
esbulhador. Demonstrados os elementos essenciais o corpus e o animus e a molstia.
J a ad uscapio ser aquela na qual tais elementos se revistam de outros acidentais (tais como a boa f
que seja a posse mansa e pacfica se funde em justo ttulo). Neste caso indispensvel a existncia do animus
domini, pois que s o affectio tendendi insuficiente, visto que o direito possessrio deve se revestir da conscincia de que dono fosse, vez que a usucapio, uma vez julgada, meramente um ato declaratrio de um direito
que j se constituiu.
A diviso de posse direta e indireta abrigada somente pela teoria de Jhering que comporta tal desdobramento e pressupe uma certa relao jurdica entre possuidor direto e indireto.O possuidor no anula a condio
jurdica do dono, de quem recebe o seu ttulo.
Tal classificao toma por base a posse ser a visibilidade do domnio. Vrias so as hipteses: locao, usufruto, penhor, depsito, transporte e comodato. As posses direta e indireta coexistem, no colidem e nem se excluem.
Sendo ambas tuteladas legitimamente.
J a composse uma exceo caracterstica de exclusividade do direito de propriedade, ocorre por fora de
conveno ou a ttulo hereditrio. A todos os compossuidores reconhece a lei iguais atributos, assegurando-lhes a
utilizao da coisa comum, desde que no interfira no exerccio, por parte de outros, de iguais qualidades. obviamente a composse, temporria, ou pelo menos tradicionalmente o foi.
O verdadeiro motivo da tutela possessria encontra-se na manifestao do poder ftico traduzido pela normal relao exteriorizada entre o sujeito e um bem da vida, tendo-se em considerao o fim especfico objetivado
para a satisfao dos interesses do possuidor. Em sntese, protege-se a posse em decorrncia dos seus efeitos no
mundo jurdico, a fim de assegurar a segurana sobre o bem onde recaiu.
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Apesar das consideraes de Jhering serem satisfatrias quanto conceituao, natureza e efeitos da posse,
no convencem sobre o fundamento legal da tutela possessria.
A sistematizao adotada por Clvis Bevilqua inclui a posse como instituto pertencente ao mundo ftico
ao invs de conceb-la entre os direitos reais, seguiu assim o Cdigo Civil Alemo, que imprimiu quase que inteiramente a teoria objetiva de Jhering.
A posse no sistema brasileiro padece de uma heterogeneidade de princpios, o que dificulta sobremaneira a
construo dogmtica de posse.
No Brasil, a concepo da posse j foi expressivamente alterada, tendo em vista que a propriedade atender a
sua funo social ex vi art. 5 inciso XXIII, e o estabelecimento de usucapio prolabore. Deve a doutrina moderna seu
novo perfil as teorias sociolgicas da posse preconizadas, Antonio Hernandez Gil e Miguel Reale.
Ebert Chamoun escreve a respeito dos novos preceitos sobre a posse: ... foram elaborados consoante a nova
dimenso que a propriedade adquiriu, e que tanto se acentua no direito contemporneo. Reafirma-se que a propriedade,
sem deixar de ser direito subjetivo, um jus, deve ser considerada, sobretudo como um mnus, um poder que se exprime
simultaneamente num direito e num dever (...).RJTJGB, ano IX, 1970, n.23, p.11 Exposio de Motivos do Esboo
do Anteprojeto do Cdigo Civil - Direito das Coisas.
interessante ressaltar que os institutos da propriedade e do domnio no se equivalem, tanto que na dico
da lei usada a conjuno ou, que designa uma alternativa. A propriedade gnero, e o domnio figura como uma
de suas espcies.
Na dico legal codificada domnio se aduz as coisas corpreas. Enfim, a posse guisa do que ocorreu com a
propriedade tambm se imbuiu de funo social.
seguir, temos a acoplagem de dois institutos do direito que se completam, quanto a regularizao fundiria
de rea de posse em UCs j afetadas, estando de um lado o instituto de desapropriao por utilidade pblica, e, de
outro, o usucapio como um direito passvel de ser desapropriado.
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6.2 - P
OSSIBILIDADE DA DESAPROPRIAO DE POSSE PELO INSTITUTO
ESTADUAL DE FLORESTAS EM UNIDADES DE CONSERVAO J
AFETADAS
Antes de entrarmos a fundo na possibilidade de aplicao do instituto da desapropriao no direito de posse,
temos, antes, que discorrer sobre o direito expropriatrio em si, abrangendo seus conceitos e os fatores implcitos
que autorizam a desapropriao de posse, assim considerada como um direito.
Segundo os ensinamentos do mestre Celso Antnio Bandeira de Mello em sua obra Elementos do Direito
Administrativo, RT 1986, a desapropriao forma de aquisio originria, sendo as suas palavras: Diz-se originria a forma de aquisio da propriedade quando a causa que atribui a propriedade a algum no se vincula a nenhum
outro ttulo anterior, isto , no procede, no deriva, de ttulo precedente, portanto, no dependente de outro. causa
autnoma, bastante por si mesma, para gerar por fora prpria, o ttulo constitutivo de propriedade. Dizer-se que a desapropriao forma originria de aquisio de propriedade significa que ela , por si mesma, suficiente para instaurar a
propriedade em favor do Poder Pblico, independente de qualquer vinculao com ttulo jurdico do anterior proprietrio.
s a vontade do poder pblico sobre o bem expropriado.
O renomado autor vai ainda mais longe, a respeito do tema:
De carter originrio de aquisio da propriedade na desapropriao decorrem importantes conseqncias. A
primeira e mais saliente delas que se o Poder Pblico desapropriar um bem e indenizar, erroneamente, a quem
no for o legtimo proprietrio, nem por isso se invalida a expropriao e se obriga realizao de novo processo
expropriatrio. A propriedade estar de qualquer forma adquirida pelo poder pblico.
Assim como a desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, porque no provm de nenhum ttulo anterior, o bem expropriado entra para o patrimnio do Poder Pblico, livre e desembaraado de quaisquer nus que por ventura estivesse incidindo sobre o bem, e caso haja eventuais credores, como o caso da Receita
Federal quando houver pendncias de ITR, fica esta como os demais sub-rogados no preo.
O autor Francisco Campos em sua obra Direito Constitucional, v.1/197 e 198, Ed. Freitas Barros, 1966,
assim descreve: Ao contrrio da concepo clssica da desapropriao como restrita apenas propriedade imvel, a lei
de 1941 alargou o contedo desse direito de maneira a nele envolver com a propriedade imvel a dos mveis, estendendo
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o direito de apropriao do Estado a todas as categorias de bens-mveis e imveis, corpreos e incorpreos .Todos os bens
so suscetveis de desapropriao.
interessante frisar que em sua obra o mestre ainda se referiu sobre a expresso propriedade de forma extensiva, como podemos notar a seguir: A expresso -propriedade- de que usa a constituio deve ser entendida em toda
a sua amplitude, ou como compreendendo todas as coisas ou utilidades suscetveis de apropriao privada ou de constituir
objeto de um direito. O conceito de propriedade coextensivo ao de patrimnio ou propriedade, o direito que temos sobre
as coisas que constituem nosso patrimnio. Este o direito de propriedade que a Constituio garante, e este, igualmente o
direito de que a Constituio autoriza o Estado a desapropriar.
Neste sentido temos que a posse consubstancialmente um direito desaproprivel, visto que, obedece aos critrios abarcados pelo Decreto-Lei disciplinador da Desapropriao, no podendo ser objeto de desapropriao apenas
os direitos personalssimos, bem como, a moeda corrente no pas, j que o dinheiro o meio de pagamento do bem
expropriado. O renomado autor Pontes de Miranda j se pronunciou sobre o tema no so desapropriveis os bens que
no podem ser objeto de qualquer renncia, por sua natureza, inclusive o direito a que se refere o direito de se dar nome obra.
(Miranda, Francisco Cavalcanti Pontes de. Comentrio a Constituio de 1967. Ed. RT, So Paulo, 1972.)
Ainda sobre o prisma de possibilidade de desapropriao de posse temos seguir algumas jurisprudncias
formadas no Egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais, que abarcam ainda mais o tema:
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO DE POSSE
IMOBILIRIA - VALOR DA REA EXPROPRIADA - JUSTA INDENIZAO HONORRIOS ADVOCATCIOS. - No versando a espcie sobre desapropriao-confisco
(prevista no artigo 243 da Constituio Federal), de se reconhecer ao particular, em razo da reduo
de seu patrimnio jurdico, o direito de receber a correspondente e justa indenizao. - Conforme
entendimento jurisprudencial, em se cuidando de desapropriao to somente de posse detida
sobre imvel, excludo o domnio, mostra-se equnime e razovel a fixao da respectiva indenizao em
importe inferior ao valor total do bem.
REEXAME NECESSRIO N 1.0470.02.010133-8/001 - COMARCA DE PARACATU REMETENTE: JD 2 V CV COMARCA PARACATU - AUTOR(ES)(A)S: MUNICPIO
PARACATU - R(U)(S): OSVALDO JOS MACEDO - RELATOR: EXMO. SR. DES.
MOREIRA DINIZ
83
Merece destaque algumas proposies do relator acima, acerca da desapropriao de posse: De incio, saliente-se que a hiptese versa sobre desapropriao de posse imobiliria, e no domnio, medida admitida pela doutrina e
jurisprudncia, ante a expresso econmica representada pelo direito posse sobre determinado bem. Em sede de ao de
desapropriao de imvel, o ponto central da discusso diz com a aferio do valor da rea desapropriada, que deve ser
pago ao expropriado a ttulo de justa indenizao. (Des. Moreira Diniz)
Temos ainda decises referentes ao quantum indenizatrio, em que se adota a mdia equitativa na promoo
da avaliao da posse:
(Resp 77624/PR, Relator o Ministro Demcrito Reinaldo, julgamento em 20/06/1996, publicao no
Dirio da Justia de 26/08/1996, p. 29643).
DESAPROPRIAO - POSSE - BENFEITORIAS - INDENIZAO DO TERRENO HONORRIOS ADVOCATCIOS - ARTS. 524 E 530, CODIGO CIVIL - ART. 21, CPC.
1. O ressarcimento de terreno desapropriado, sem ttulo dominial (arts. 524 e 530, I, Cdigo Civil), em
favor do legtimo possuidor, no deve ser feito por inteiro. Como soluo de equidade, razovel que se
reconhea a quem desfrute de habitual uso e gozo do imvel expropriado indenizao equivalente a 60%
sobre o valor do terreno, mais aquela decorrente das benfeitorias teis e necessrias que perdeu.
2. (...)
No resta dvida de que a desapropriao da propriedade a regra, mas a posse legtima, ou de boa-f, tambm pode ser objeto de desapropriao, j que possui valor econmico para o possuidor.
Na lio de Hely Lopes Meirelles:
A desapropriao da propriedade a regra, mas a posse legtima ou de boa-f tambm exproprivel, por
ter valor econmico para o possuidor, principalmente quando se trata de imvel utilizado ou cultivado pelo
posseiro. Certamente, a posse vale menos que a propriedade, mas nem por isso deixa de ser indenizvel, como
tm reconhecido e proclamado os nossos Tribunais (ob. cit. p. 571).
O Colendo STF j se manifestou favorvel a tal posio, consoante emerge do aresto ora transcrito:
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Tem direito indenizao no s o titular do domnio do bem expropriado, mas, tambm, o que tenha sobre
ele direito real limitado, bem como direito posse. (RDA 123/283).
No mesmo sentido, e de forma mais incisiva, tem se posicionado o Superior Tribunal de Justia:
Administrativo e Processual Civil. Desapropriao Indireta. Domnio. Posse. Legitimao Ativa ad Causam.
Prescrio. Decreto-Lei 3.365/41 (art. 2). CPC, art. 267, VI. Smula 119/STJ. O possuidor, mesmo sem a
titularidade do domnio, concretizado o apossamento administrativo ilcito, legitima-se ativamente ad causam
para agir judicialmente postulando a indenizao reparadora da afetao de seu patrimnio. O processo
amolda-se ao itinerrio da desapropriao indireta, objetivando a reparao patrimonial. (STJ - 1 Turma,
Resp. 182369/PR, Rel. Min. Milton Luiz Pereira, j. 06.04.2000, DJ 29.05.2000, p. 119).
Administrativo. Desapropriao Indireta. Posse. Indenizao. Desnecessidade de provar a propriedade.
I - Configura-se desapropriao indireta, quando o Estado, aps imitir agricultor na posse de gleba rural,
expulsa-o sumariamente, invadindo o imvel e se apropriando de acesses e benfeitorias implantadas
pelos possuidores. II - No faz sentido exigir de quem pretende ressarcimento por desapropriao indireta
de posse, a prova da propriedade. (STJ - 1 Turma, Resp. 184762/PR, Rel. Min. Humberto Gomes de
Barros, j. 16.12.1999, DJ 28.02.2000).
Temos ainda outras jurisprudncias do prprio TJMG:
EMENTA A posse legtima ou de boa-f exproprivel, por ter valor econmico para o possuidor,
fazendo este jus indenizao em virtude do apossamento administrativo ilcito de seu patrimnio, uma
vez comprovada sua existncia. (Apelao cvel n 000.193.442-1/00, rel. Des. Bady Curi, - j. 15/02/2001).
EMENTA: DESAPROPRIAO - POSSE MANSA E PACFICA - CUSTAS - HONORRIOS
- JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS.
Na ao de desapropriao no cabe discusso sobre posse mansa e pacfica, conforme determina o art.
20 do Decreto-lei n 3.365/41.
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As custas e honorrios na desapropriao so regidos pelos arts. 30 e 27, 1, do Decreto-lei n 3.365/41,

respectivamente.
Os juros compensatrios so devidos a partir do ingresso na posse pelo desapropriante at a realizao
do pagamento, incidindo os moratrios tambm at esta data, cumulativamente com aqueles, tendo como
marco inicial o trnsito em julgado da sentena condenatria.
APELAO CVEL N 000.205.555-6/00 - COMARCA DE ITABIRA - APELANTE(S):
DOMINGOS AUGUSTO DA SILVA E SUA MULHER; APELANTE ADESIVO - MUNICPIO
DE ITABIRA - APELADO(S): OS MESMOS - RELATOR: EXMO. SR. DES. ANTNIO
HLIO SILVA
EMENTA: DESAPROPRIAO - AVALIAO - INDENIZAO - JUROS - HONORRIOS
- INDENIZAO PELA POSSE DO IMVEL- LEGALIDADE.- Nas desapropriaes, o sentido
da garantia da justa indenizao funda-se no pagamento do valor regularmente encontrado, com os juros
compensatrios, moratrios, honorrios e respectivos encargos, quando couber.- No havendo ttulo
hbil a provar o domnio, indeniza-se to somente a posse. Precedentes do STJ.
REEXAME NECESSRIO N 1.0470.02.010134-6/001 - COMARCA DE PARACATU
- REMETENTE: JD 2 V COMARCA PARACATU - AUTOR(ES)(A)S: MUNICPIO
PARACATU - R(U)(S): LEONTINO OLIVEIRA MELO - RELATOR: EXMO. SR. DES.
FRANCISCO FIGUEIREDO
Na prtica, interessante adotarmos algumas medidas que envolvam a questo social no processo de regularizao fundiria, sendo necessrio uma abordagem de todos os lados envolvidos no fulcro da questo, executando
com maestria as questes correlatas: de um lado, o meio ambiente social capaz de assegurar o ser humano de condies de desenvolvimento de acordo com os direitos constitucionais assegurados; e, de outro, a preservao do meio
ambiente natural, com a perpetuao de fauna e flora.
O primeiro ponto a ser verificado no caso da aquisio de posse pela autarquia IEF a afetao da rea onde
esta inserida. A terra deve necessariamente estar contida em uma rea afetada por um decreto criador de alguma
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das unidades de conservao, devendo estas UCs serem de posse e domnio pblicos (Parque, Estaes Ecolgicas,
Reservas Biolgicas, e Monumento Natural e Refugio de Vida Silvestre - nestes casos, quando no houver aquiescncia do proprietrio). Assim estabelece o art. 225 da Constituio Federal em confrontao com o art. 18 da
Constituio do Estado de Minas Gerais.
Para a aquisio de um imvel, deve a autarquia verificar todos os pressupostos que tragam segurana jurdica para lisura do procedimento, dentre eles:
Certificao atravs de consulta formal ao ITER de que a rea de interesse no represente terra devoluta,
ou nos casos atuais, a rea dever passar pelo processo discriminatrio administrativo, contendo o
posseiro, a rea efetivamente possuda, se possvel j georreferenciada, adotando as normas estabelecidas
pela Lei 10.267/00, e seus decretos regulamentadores, a origem da gleba e seus respectivos registros
cartoriais.
Avaliao efetuada pelo rgo oficial (Diretoria de Avaliao Imobiliria da SEPLAG), sendo o custo
compatvel com o valor de mercado.
Dever haver na forma de transmisso da posse um justo ttulo, ou seja, um ttulo que represente a
aquisio do domnio (doao, compra e venda, troca). Justo o ttulo hbil em transferir a propriedade.
Traz consigo a presuno de boa f, representado pela escritura de compra e venda de posse, ou mesmo
desapropriao de posse. O ttulo deve relatar a forma de aquisio, o tempo e a origem, para que a
posse possa ser somada ocorrendo o acessio possessionis, que a faculdade de juntar sua posse do
antecessor, que ser necessrio para casos de regulamentao atravs de usucapio, sendo a presente
modalidade a adotada para aquisio de posse pela autarquia estadual IEF.
Dever ter a autarquia dotao oramentria para a efetiva implementao da aquisio, podendo
ser utilizados recursos do caixa nico do Estado, reposio florestal ou recursos provenientes da
compensao ambiental conforme disciplina a Lei Federal n 9985/00.
Assim temos que a aquisio da rea compreendida por UC atravs da desapropriao de posse, nos casos
em que esta for mansa e pacfica, preenchido os pressupostos aquisitivos, no representa nenhum vcio em relao
ao ordenamento jurdico ptrio, pois a posse considerada, juridicamente, bem de natureza econmica, que pode
ser negociado, atravs, v.g., de compromisso de compra e venda. Trata-se da acessio possessionis.
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Na lio de SILVIO DE SALVO VENOSA, Direito Civil V.3 Direitos Reais. Ed. Atlas 5 ed. SP,
no sentido de que a transmisso da posse pode ocorrer a ttulo universal ou singular. Aqui interessa-nos apenas a
transmisso a ttulo singular, que ocorre quando se transfere um bem ou bens determinados e individualizados. o que
se sucede negocialmente inter vivos.
Se levarmos em conta a teoria subjetiva, representada por Savigny, a aquisio da posse perfeitamente
abarcada pelo IEF, pois encontram-se intrnsecos o ato fsico (corpus), com a efetiva posse na assuno da UC,
juntamente com o ato volitivo (animus) representado no ato da compra abarcado pelo decreto ou lei criador da UC,
ocorrendo o mesmo respaldo se elencarmos a teoria objetiva com base nas fundamentaes de Jhering, adotadas
pelo Cdigo Civil Brasileiro.
Nas palavras de SILVIO RODRIGUES Direito Civil Vol. 5 Direito das Coisas Editora Saraiva
a posse, situao de fato, vai ser protegida porque aparenta ser uma situao de direito; e, enquanto no se demonstrar o
contrrio, tal situao prevalecer.... o possuidor aquele que age em face da coisa corprea como se fosse proprietrio, pois
a posse nada mais do que uma exteriorizao da propriedade.
O direito ptrio hoje est em plena mudana. A respeito do tema propriedade, no estando esta mais no
patamar ptreo de proteo, hoje tal direito relativo, pois depende do cumprimento da funo social da propriedade, conforme art. 5 XXIII, 186 II, cumulado com o art. 225, estando tambm necessria para a proteo, que a
propriedade cumpra a sua funo ecolgica.
Neste caso, tem prevalncia o pequeno produtor rural que utiliza a terra como meio de subsistncia, mesmo
sendo esta posse, em detrimento ao proprietrio que a abandona, ou a utiliza como bem especulativo.
A jurisprudncia aceita a soma da posse nova com a posse velha, a acessio possesionis para aquisio, pelo
usucapio, conforme entendimento do E. STJ, seno vejamos:
CIVIL E PROCESSUAL. AO REIVINDICATRIA. ALEGAO E
USUCAPIO.
INSTRUMENTO PARTICULAR DE COMPROMISSO DE COMPRA E VENDA. JUSTO
TTULO. SMULA N 84-STJ. POSSE. SOMA PERIODO NECESSRIO PRESCRIO
AQUISITIVA ATINGIDO. I.Ainda que no passvel de registro, a jurisprudncia do STJ reconhece
como justo ttulo hbil a demonstrar a posse o instrumento particular de compromisso de compra e venda.
Aplicao da orientao preconizada na Smula n 84. II. Se somadas as posses da vendedora com a dos
adquirentes e atuais possuidores atingido lapso superior ao necessrio prescrio aquisitiva do
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imvel, improcede a ao reivindicatria do proprietrio ajuizada tardiamente. III. Recurso especial

conhecido e provido. ( Recurso Especial n 171204/GO (1998/0025890-6), 4 Turma do STJ, Rel. Min.
Aldir Passarinho Jnior. J. 26.06.2006, unmime, DJ 01.03.2004) Referncia Legislativa: Smula do STJ
n 84 Leg. Fed. Lei 3071/16 Cdigo Civil Art. 496 Art. 551 Art. 552 (grifamos)
USUCAPIO REQUISITOS PRESENA RECONHECIMENTO PROCEDNCIA
Sendo a prova produzida nos autos firme e convincente no sentido de apontar para a existncia de
posse exclusiva, vintenria, pacfica, ininterrupta e com a inteno de donos, por parte dos requerentes,
presentes os requisitos aquisio do domnio e seu reconhecimento pela ao de usucapio. (TAMG
AC 0273740-6 7 C.Cv. Rel. Juiz Geraldo Augusto J. 10.06.1999)
Sendo assim a desapropriao da posse para fins de usucapio pelo IEF, ou mesmo para regulamentao
atravs de certido concedida pelo ITER perfeitamente legtima, quando respeitado os princpios da boa-f e os
pressupostos da prescrio aquisitiva.
importante salientar que, em caso semelhante, ocorrido no Parque Estadual do Rio Preto, o Ministrio
Pblico j se manifestou favorvel aquisio de posse, nas palavras do Ilmo. Promotor de Justia Leonardo Duque
Barbabela, no procedimento investigatrio n 161/03:
uma vez adquirida a posse, o IEF ajuizou a competente ao de usucapio, que de natureza eminentemente
declaratria, pois a aquisio da propriedade, por este modo, se d pela posse mansa e pacfica prolongada do
bem. Observados os requisitos legais.
Outrossim, ao teor da Lei 8.666/93 art. 24, X, a Administrao Pblica pode adquirir, mediante dispensa de
licitao ... imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem sua escolha...
No caso em exame, a aquisio direta, sem licitao, da posse e propriedade do imvel onde foi implantado o
Parque Estadual Rio Preto, encontra-se perfeitamente adequada exceo legal contida no mencionado art. 24,
X da Lei 8.666/93. Por derradeiro, a alegao de que as terras adquiridas pelo IEF seriam devolutas afeioaA regularizao fundiria em unidades de conservao no Estado de Minas Gerais
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se improcedente. que os documentos de fls.68/89 do Apenso 2, exarados pela Prefeitura Municipal de So

Gonalo do Rio Preto, Procuradoria Geral da Unio no Estado de Minas Gerais, Ministrio de Planejamento
Oramento e Gesto Secretaria do Patrimnio da Unio (MG), Procuradoria do Estado de Minas Gerais
e Certido do Juzo da Comarca de Diamantina evidenciam o desinteresse dos diversos entes da federao nas
aludidas terras.
Por derradeiro, a aquisio de glebas atravs de posse, respeitados os ditames acima, podem perfeitamente,
sob o prisma jurdico, se realizar.
vlido lembrar que a desapropriao de posse apenas uma metodologia para se resolver o grande problema
referente regularizao fundiria. Temos ainda outros mecanismos jurdicos para que o estado promova a regularizao, e ao mesmo tempo implemente justia social, abarcando de forma justa o direito dos menos favorecidos.
seguir, traaremos outras possibilidades em que h autorizao legislativa para a retirada de famlias dentro das Unidades de conservao independente do ttulo que justifique ou no a sua presena dentro da UC.
7 - Do reassentamento e da compra direta

A Lei Federal n 9985/00 prev em seu artigo 5 que o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza (SNUC), por ela institudo, ser regido por diretrizes, dentre as quais, as que :
X garantam s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos naturais
existentes no interior das unidades de conservao meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao
pelos recursos perdidos.
A partir da, tem-se que famlias tradicionais so aquelas que baseiam-se na utilizao de recursos naturais
como meio de subsistncia.
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Algumas unidades de conservao permitem a existncia de famlias tradicionais em seu interior, de forma
compatvel com o uso sustentvel dos recursos naturais, como o caso da Reserva Extrativista e da Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel, ambas pertencentes categoria de Uso Sustentvel.
Por outro lado, nas unidades de conservao de Proteo Integral, a Lei do SNUC no admitiu a permanncia dessas famlias em seu interior, visto ser proibido o uso direto de recursos naturais. Por isso, em unidades de
conservao de Proteo Integral onde existam famlias tradicionais, caber ao Poder Pblico a indenizao e o reassentamento dessas famlias, conforme de depreende do art. 42. Ressalte-se que, apenas as populaes tradicionais
residentes na unidade de conservao no momento da sua criao, que tero direito ao reassentamento, excludo
assim as que ingressaram na unidade aps o ato de sua criao.
Vejamos:
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais sua permanncia no seja
permitida sero indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Poder
Pblico, em local e condies acordados entre as partes.
1o O Poder Pblico, por meio do rgo competente, priorizar o reassentamento das populaes tradicionais
a serem realocadas
A previso legal desta obrigao ao Poder Pblico se d no intuito de viabilizar a regularizao fundiria, indispensvel para assegurar a efetiva proteo do meio ambiente. O Programa de Regularizao Fundiria tem como objetivo central a definio dominial das terras abrangidas por Unidades de Conservao
e sua posse efetiva, com a conseqente incorporao desses espaos territoriais especialmente protegidos ao
patrimnio do Estado.
A preservao da biodiversidade nativa depende necessariamente do enfrentamento da questo fundiria,
uma vez que as unidades de conservao criadas s passam a se efetivar aps a incorporao pelo Estado de seu
domnio e, conseqentemente, sua posse.
A regularizao fundiria enfrenta questo extremamente delicada quando se depara com populaes tradicionais residentes nas unidades de conservao. A prpria Lei do SNUC positivou a preocupao com estas
famlias tradicionais residentes em unidades de conservao, conforme previso do art. 4, X, acima transcrita.
A obrigatoriedade de reassentar as famlias tradicionais se faz necessria no apenas por ser uma imposio
legal, tampouco por encontrar respaldo noutros institutos jurdicos, mas tambm pelas razes sociais que a reguA regularizao fundiria em unidades de conservao no Estado de Minas Gerais
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larizao fundiria envolve. O reassentamento consiste numa maneira de minimizar o prejuzo destas populaes,
oferecendo-lhes alternativas de subsistncia fora da unidade de conservao onde tradicionalmente viviam.
O Decreto n 4340/02, que regulamenta a Lei 9985/00, em seu captulo XIX, trata do reassentamento das
populaes tradicionais nos seguintes termos:
Art.35 O processo indenizatrio de que trata o art. 42 da Lei no 9.985, de 2000, respeitar o modo de vida e
as fontes de subsistncia das populaes tradicionais.
Art.36. Apenas as populaes tradicionais residentes na unidade no momento da sua criao tero direito ao
reassentamento.
Art. 37. O valor das benfeitorias realizadas pelo Poder Pblico, a ttulo de compensao, na rea de
reassentamento ser descontado do valor indenizatrio.
exatamente nestes termos que o IEF, atravs dos procedimentos adotados pela GEREF, vem conduzindo
a regularizao fundiria. Para dar concretizao a esta proposta, o rgo se utiliza da compra direta como instrumento jurdico para a aquisio das terras a serem utilizadas para fins de reassentamento.
A compra direta instrumento hbil aquisio destas terras pois, com base no art. 24, X, da Lei 8666/93,
a Administrao Pblica pode adquirir, mediante dispensa de licitao ...imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem sua escolha....
de se ver que nesta situao perfeitamente se enquadra a aquisio das terras para onde sero realocadas
as populaes tradicionais retiradas das unidades de conservao. Estas terras devem, sempre que possvel, estar
localizadas numa regio prxima da unidade de conservao onde estas pessoas viviam anteriormente e devem
oferecer condies de vida similares que tinham estas famlias na unidade de conservao. Inclusive, de suma
importncia que essas populaes sejam realocadas para terras em que seja vivel o mesmo tipo de cultura a que
estavam acostumadas, como forma de assegurar-lhes seus meios de subsistncia. Estes requisitos so essenciais para
um reassentamento bem-sucedido em termos de polticas pblicas, no esquecendo que o art. 42 prev que o local
e as condies devem ser acordados entre as partes.
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Por fim, cabe ressaltar que o reassentamento medida cabvel apenas para aqueles possuidores ou proprietrios de terras localizadas em unidades de conservao e que se enquadrem na categoria populaes tradicionais.
Entretanto, a regularizao fundiria no pode se restringir apenas a estes casos, sob pena de se tornar ineficaz.
Assim, em relao regularizao fundiria de populaes no tradicionais (posseiros e proprietrios), o
Poder Pblico pode se valer da desapropriao e at mesmo da compra direta. O raciocnio jurdico a permitir a
compra direta de terras para fins de reassentamento tambm se adequa perfeitamente hiptese de aquisio de
terra fora da rea de unidade de conservao, para este fim.
A compra direta de terras afetadas pelas unidades de conservao pode ser feita tanto em relao aos posseiros cuja posse seja legitimvel, quanto em relao aos proprietrios destas terras, apenas em um caso: quando
caducar o decreto que declara a rea como de utilidade pblica ou interesse social. Isso porque a Lei do SNUC j
prev como forma de aquisio de terras particulares em unidades de conservao a desapropriao, aps decreto
ou lei que declare aquela rea afetada como de utilidade publica ou interesse social. A legislao vigente prev que o
Poder Pblico tem o prazo de 05 anos (Decreto Lei 3365/ 41 por utilidade pblica) ou 02 anos (Lei 4132/62
por interesse social), a contar da data do decreto (ou Lei) para desapropriar. Expirado este prazo, o Poder Pblico
no pode mais agir, tendo que aguardar o lapso temporal de 01 ano para publicao de novo Decreto (ou Lei), e
conseqente execuo das atividades relacionadas desapropriao. nesse prazo de 01 ano, em que o Estado estaria engessado para promover a regularizao fundiria, que caberia a aquisio das terras mediante compra direta,
prevista no art. 24, X da Lei 8666/93.
Conforme j foi exaustivamente trabalhado, reconhecemos o carter econmico da posse. A hiptese se enquadra no art. 24, X, da Lei n 8666/93, pois a escolha destas terras estritamente condicionada sua localizao,
devem estar inseridas em uma unidade de conservao especfica.
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8 Compensao Social da Reserva Legal

A Compensao da Reserva Legal pela doao de reas voltadas a regularizao fundiria de Unidades de Conservao permite que com um s instituto se resolva dois dos grandes problemas que afetam
a implementao eficaz das Unidades de Conservao no Brasil, quais sejam, a regularizao fundiria
e a escassez de recursos notoriamente enfrentada pelo poder pblico, na medida em que permite que a
regularizao fundiria seja feita, via indireta, com recursos privados COM FORMAS MENOS BUROCRTICAS E MAIS GEIS.
Por certo que a adoo do instituto que passaremos a denominar de COMPENSAO SOCIAL
DA RESERVA LEGAL deixa de trazer consigo o gravame da compensao provisria que at a promulgao
da Lei 11.428/06, s perdurava pelo prazo de 30 anos. Nota-se que, com a nova redao, a opo legislativa
foi clara: a proteo efetiva de reas protegidas atravs de sua incorporao ao patrimnio pblico possui,
do ponto de vista axiomtico, valor maior que a recomposio da reserva legal inexistente ou incompleta na
propriedade privada.
Vale a pena, a propsito do tema, destacar que tanto as Unidades de Conservao quanto a Reserva Legal
so modalidades de espaos territoriais especialmente protegidos, porm, de contedo e carter diferenciados. A
prpria legislao aponta essas diferenas.
O artigo 2 inciso I da Lei 9.985/00 conceitua as Unidades de Conservao:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
As unidades de conservao, principalmente as de proteo integral, so reas com tamanha representatividade ecolgica que o prprio poder pblico, imbudo da responsabilidade constitucional de prover um meio
ambiente equilibrado, restringe em sua totalidade a utilizao da gleba, exercendo o jus imperium com a definio
atravs de norma legal da extenso e o tipo de utilizao da rea.
Possui um carter de perpetuar o bioma ainda existente e protegido fisicamente.
J o conceito de Reserva Legal est previsto no artigo 1. 2. Inciso III da Lei 4.771/65 que assim dispe:
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8.1.Conceito de Reserva Legal

Inicialmente, cumpre notar que reserva florestal legal ou simplesmente reserva legal (RL) so expresses
sinnimas.
rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria
ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas (art. 1o, pargrafo 2o, III, do Cdigo Florestal j com a nova
redao dada pela MP n. 1.956-50, de 26.5.2000) - Essa MP foi sucessivamente reeditada at a MP 2.166/01-67,
cujo prazo de vigncia foi estendido pelo art. 2o, da EC n. 32/2001.
Cuida-se de uma obrigao geral, no onerosa, que incide sobre a propriedade e posse rurais.
Configura-se como uma limitao administrativa de uso, com fundamento no princpio da funo scioambiental da propriedade.
A natureza da obrigao de constituio da reserva legal por se tratar de uma obrigao propter rem incide
sobre cada propriedade e posse rurais; adere ao imvel, embora repercuta na esfera jurdica do titular da coisa. A
essa altura, algumas palavras devem ser ditas a despeito dessa obrigao.
Como se pode depreender, tanto as unidades de conservao quanto a reserva legal partem do princpio da
reserva de espaos territoriais como garantia de perpetuao da vida em seus ecossistemas originais. Quanto s
unidades de conservao, especialmente no que diz respeito quelas de proteo integral, o escopo maior o da preservao da natureza visando proteo, a longo prazo, das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno
dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais, e o que melhor, tornando todo este
patrimnio biolgico pblico, capaz de assegurar s geraes futuras a possibilidade de desfrutar de toda a benesse
adquirida por esta rea legalmente e efetivamente protegida.
J o instituto da reserva legal est voltado idia de conservao, ou seja, de utilizao sustentvel dos ambientes florestais situados na propriedade privada, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes
das presentes e das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral, contudo a presente rea
no deixa de ser privada recaindo sobre a mesma quase todos os direitos reais, como o uso, gozo, e disposio, ocorrendo apenas uma limitao administrativa, justamente no uso da rea da reserva legal.
A caracterstica marcante que diferencia os institutos mencionados est no fato de que nas unidades de conservao h uma delimitao geogrfica especfica, com objetivos igualmente especficos, voltados proteo e perpetuao dos recursos ambientais l existentes sob administrao, em geral, do poder pblico; j a reserva legal, no
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obstante tambm manter objetivos de conservao, tem carter difuso, ou seja, est dispersa geograficamente nas
propriedades; seu uso permitido, condicionado a sustentabilidade que deve ser promovida pelo proprietrio rural.
Institutos que partem do mesmo gnero: espaos territoriais especialmente protegidos que correspondem,
entretanto, a espcies diferentes, reguladas por legislaes igualmente diferentes e com restries diferentes.
Nesse ponto, vale destacar que a compensao social da reserva legal parte de um fato real que a descaracterizao ou inexistncia da reserva legal nas propriedades, certamente, em algum momento, suprimida de forma ilegtima
ou no, mesmo porque muitas vezes as propriedades rurais com um histrico centenrio de explorao j no possuam macios florestais capazes de justificar os atributos da reserva legal anteriores decretao do cdigo florestal, mas
que de qualquer forma, no se justifica sua ausncia; por outro lado, parte tambm do fato real de que a criao de
unidades de conservao est vinculada existncia de terras que mantm caractersticas naturais relevantes.
Em outras palavras: a opo legislativa partiu da constatao de que entre a notria inexistncia da reserva
legal nas propriedades privadas e que, portanto, no esto cumprindo sua destinao ambiental e a existncia de
espaos territoriais que ainda mantm efetiva conservao ambiental, opta-se por garantir prioritariamente a manuteno destes, que ainda se sustentam ntegros. Para tanto, eleva-se, a regularizao fundiria, como pressuposto
fundamental a efetiva constituio desses espaos, j que, como dito, permite a maior efetividade das unidades de
conservao no que diz respeito ao cumprimento de seus objetivos. Nesse passo, deu-se preferncia a manuteno
do que ainda mantm-se conservado, postergando-se, no tempo, a reconstituio da reserva legal cujos objetivos de
cunho ambiental sero perseguidos no futuro.
Com a necessidade do crescimento da economia e principalmente do pilar energtico contando com fontes
renovveis, notamos que o problema da ausncia da reserva legal em vrias reas do Estado de Minas e principalmente na regio do Vale do Paraba em So Paulo, representa um enorme entrave para o licenciamento de tais
atividades, podendo dessa forma a compensao social de reserva legal ser o principal instrumento para a resoluo
de dois graves problemas.
O instituto da compensao da reserva legal, enquanto gnero, e conforme dispe o artigo 44, inciso III, da Lei
4.771/65 est fundado em alguns pressupostos: a equivalncia da rea a ser compensada tanto quantitativa quanto
qualitativamente, a identidade de ecossistemas compensados e o critrio de localizao geogrfica que por opo legislativa, deve-se dar por bacia hidrogrfica ou proximidade (art. 44 4.) e ainda no mesmo Estado da federao.
Isto significa que em primeiro lugar h que se observar que a rea em que ficar gravada a compensao deve
possuir pelo menos o mesmo tamanho da rea que deveria ser destinada a reserva legal na propriedade desprovida
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desta, devendo ainda, guardar importncia ecolgica, ou seja, a rea compensada deve possuir condies de cumprir
os objetivos da reserva legal j explicitados em pargrafos anteriores.
O outro elemento refere-se identidade de ecossistemas. Do dicionrio Larousse pode extrair a definio
da expresso ecossistemas: unidade funcional estvel, formada pela comunidade bitica e pelo ambiente fsico, com
estruturas biticas bem definidas e ciclagem de materiais entre as duas partes. Os ecossistemas brasileiros foram tecnicamente definidos e oficialmente aprovados. Do site do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais renovveis - IBAMA, pode retirar tais ecossistemas: Costeiros, Amaznia, Cerrado, Caatinga, Pantanal,
Mata Atlntica e Campos Sulinos. Cada qual guardando em suas estruturas fundamentais, certa identidade.
O terceiro elemento diz respeito ao critrio territorial eleito pelo legislador que da localizao geogrfica
entre as reas objeto da compensao que devem se dar na mesma microbacia ou em caso de impossibilidade, o
critrio de maior proximidade possvel entre a rea desprovida de reserva legal e a rea eleita para compensao,
que no caso da doao, por analogia, deve ser adotada a unidade de conservao mais prxima ou mais avanada no
estgio de regularizao fundiria.
Este terceiro item merece um pouco mais de ateno. preciso que se identifiquem as razes que levaram o
legislador a adotar esse critrio territorial com base em microbacias. Vrias especulaes podem ser feitas sobre o
tema, mas certamente no se pode fugir da idia principal, que a manuteno em maior grau possvel de representaes territoriais biodiversas em todo o territrio.
Ora, se a reserva legal foi instituda de forma dispersa pelo territrio, atravs do critrio da propriedade privada, com o fito de conservao da biodiversidade e abrigo e proteo de fauna e flora nativas, quer a reserva legal,
enquanto instituto de proteo ambiental, assegurar que todo e qualquer elemento ecolgico, seja que em parte do
territrio nacional se encontre, seja mantido e conservado, nas propores e limites estabelecidos.
Para tanto, o legislador, ao adotar a microbacia como critrio, pressups que estar-se-ia tratando, em outras palavras, do mesmo ambiente, mesmo porque existem hoje nos Estados grandes espaos geogrficos representando o mesmo
bioma, mesmo que em bacias diferentes. neste sentido que a adoo da flexibilizao do critrio da bacia deva ser adotado, nos casos especficos de doao de reas inseridas em unidades de conservao uma vez que o prprio ato de criao da
Unidade de Conservao j avaliza a sua relevncia ecolgica, que destarte, no encontrada na regenerao de fragmentos
dentro de uma propriedade que a longa data teve suprimida a sua biodiversidade em virtude de inmeros fatores.
A compensao social da reserva legal atravs da doao em reas de UCs, h que se, seno flexibilizar a
interpretao literal e fria da lei, pelo menos no adotar critrios que venham a inviabilizar o instituto. Ora, se
97
estamos falando de um Parque Nacional ou Estadual de milhares de hectares, exigir-se que tal compensao se
d na mesma microbacia o mesmo que impedir o uso deste instituto em Unidade de Conservao, salvo rarssimas excees de propriedades circunvizinhas. Nesses casos, bem possvel que tenhamos vrias microbacias
que toda a sua extenso localizem-se dentro do territrio da prpria Unidade de Conservao, ou mesmo casos
em que, em determinada microbacia, no exista nenhuma unidade de conservao prxima. Assim, no observar
tais situaes dar por morto um instituto que ainda no teve sequer a oportunidade de nascer. Certamente no
foi essa a inteno do legislador.
Desta feita, quando se est a tratar de compensao social de reserva legal, deve-se verificar, com maior propriedade, no a literalidade da lei, mas outros critrios to ou mais importantes que o prprio critrio da microbacia,
quais sejam: identidade de ecossistemas, relevncia da Unidade de Conservao considerando a importncia de sua
efetivao e a necessidade mais ou menos premente de regularizao fundiria, a relevncia, maior ou menor, do
ponto de vista ambiental, da recuperao imediata da reserva legal ou a possibilidade de que se d a posteriori, ou
seja, dever ser avaliado tecnicamente o comprometimento da qualidade ambiental com a postergao da recuperao da reserva legal na propriedade beneficiada.
Em suma, dever se realizar um juzo de ponderao, afim de que se verifique, no caso concreto, tendo em
conta o princpio da razoabilidade, o que de fato mais importante ou mais urgente: a regularizao fundiria da
Unidade de Conservao, ainda que a mesma no esteja localizada na mesma microbacia da propriedade desprovida
de reserva legal ou a recuperao imediata da reserva legal em uma rea j sem representatividade ecolgica, e que
no muito, s ir recuperar fragmentos arbreos sem representatividade biolgica relevante. Atente-se que a flexibilizao do critrio microbacia somente pode ser admitido, tendo em vista a adoo de um bem maior repassado
a toda a coletividade, uma vez que a rea objeto da reserva legal, deixa de ser um bem patrimonial individual, para
tornar-se um bem coletivo, passvel de utilizao difusa pela sociedade.
O tema em que se assevera a discusso to relevante que a adoo deste instituto resolve de uma s vez
vrios problemas, no s os ligados rea ambiental, mas os tocantes questo social, pois possibilitam quelas
vrias famlias que possuem reas dentro de unidades de conservao, recaindo sobre as mesmas vrias restries
de uso, condies para que a sua indenizao venha a se concretizar de forma mais clere, e menos burocrtica uma
vez que o particular possui um maior poder de barganha.
Outros aspectos de relevncia a serem considerados dizem respeito, do ponto de vista procedimental, ao
imvel que ser doado ao rgo ambiental competente, inserto no permetro da Unidade de Conservao.
98
Primeiro, h que se ter em conta que no processamento do pedido de compensao provisria da reserva
legal, todos os aspectos que envolvam o imvel que deveria ser expropriado, mas que ser doado, quer seja o seu
tamanho a localizao geogrfica, a documentao da gleba dentre outros.
Assim, o imvel doado deve ser tratado, guardadas as devidas propores e os princpios cabveis, como se
expropriado fosse. Desta forma, h que atender, no que for possvel, aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, bem como traduzir a razoabilidade, a racionalidade no emprego dos recursos
que embora privados, surtiro, no se pode olvidar, efeitos de mercado sobre o valor dos demais imveis em situao
semelhante. Desta feita, devem respeitar critrios que visem aplicar a justa indenizao dos imveis e benfeitorias
identificadas no interior das unidades de conservao que reflitam o preo de mercado que no podem e no devem
sofrer variaes decorrentes da aplicao do instituto.
Por outro vis, tais imveis devero atender aos requisitos de imveis expropriados de modo que se faz necessrio, por bvio, a existncia do ato constitutivo da unidade de conservao a ser regularizada nas categorias permitidas
para o uso do instituto (Parque, Reserva Biolgica, Estao Ecolgica, Reserva Extrativista e Floresta Nacional ou
Estadual) e a prova inequvoca da autenticidade e da legitimidade do ttulo de propriedade ostentado e da boa -f da
ocupao e das benfeitorias edificadas, quando se tratar de domnio privado nas unidades de conservao.
Por ademais, observe-se que como o instituto refere-se doao, h que se demonstrar que o proprietrio do
imvel doado tem o efetivo domnio da rea. Em casos de posse, no tendo o titular da posse o domnio, no poder
efetuar a doao, no se aplicando, portanto, o instituto.
Alm da garantia da posse, a gleba deve guardar certeza em relao a sua rea. Para tanto, deve adotar a
medio atravs de aparelhos de GPS geodsicos, abarcando o georreferenciamento da rea de acordo com grau de
especificidade exigido pelo INCRA aps a promulgao da Lei Federal 10.267/01.
No sentido de regulamentar o art. 44, 6, da Lei 4.771/65 abarcando dessa forma todos os procedimentos para a aplicao da CSRL, o Estado de Minas, atravs do Conselho de Poltica Ambiental aprovou uma Deliberao Normativa de n. 132 a qual conta com todos os critrios para sua aplicao, possuindo como inovao
o fator de converso para a compensao de reas dentro de UCs com a referncia de cada 1 ha (um hectare)
necessrio para a constituio de RL dever o solicitante adquirir 1,2 ha (um vrgula dois hectares) dentro da
unidade de conservao.
Nesse ponto, podemos passar as concluses:
99
A efetividade das Unidades de Conservao e o cumprimento de seus objetivos depende de dois fundamentais pressupostos: integralizao ao patrimnio pblico dos imveis privados que compe a rea protegida, mediante processo clere de regularizao fundiria que transfira o domnio das reas para o poder pblico, quando assim
a categoria de UC o exigir, e a existncia de condies financeiras no apenas para criar, mas tambm para manter
os espaos territoriais especialmente protegidos.
Deve ser adotado este benefcio apenas para as reas onde no mais h resqucios que representam a biodiversidade daquela propriedade, proibindo a utilizao do presente instituto para as reas em que a supresso da
vegetao forem posteriores vigncia do presente instituto.
Isto posto, parece no restar dvida de que a regularizao fundiria pode se valer dos seguintes instrumentos jurdicos: desapropriao, reassentamento e compra direta e CSRL. A utilizao de um ou de outro instrumento depender das peculiaridades de cada caso concreto. Importante no perder de vista que a utilizao destes
instrumentos obedece estritamente aos parmetros da legalidade.
100
A REGULARIZAO
DE CONSERVAO NO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Heloisa Bortolo Brando
Luiza Muccillo de Barcellos
Colaboradores
Eduardo Augusto Ribeiro Domingues
Lucia ReginaTeixeira Mendes
Luciano Cosme dos Santos Silva
Olga Brito
Sonia Maria Caputo da Silva Eira
AGRADECIMENTOS
Parque Estadual de Ilha Grande

Foto: Ana Carolina Maia
Nossos sinceros agradecimentos ao Andr Ilha, Diretor de

Biodiversidade e reas Protegidas, e a Daniela Pires e Albuquerque, Coordenadora de Projetos Especiais COPE, que tanto batalharam pela criao do Ncleo de Regularizao Fundiria do
INEA, sendo fundamentais para sua implantao.
Aos Procuradores e avaliadores da Produradoria Geral do
Estado por todo apoio ao NUREF e pela atuao fundamental no
processo de regularizao fundiria das unidades de conservao
estaduais do Rio de Janeiro
Miriam Fontenelle, Chefe de Gabinete da Vice-Presidncia
do INEA, por sua importante contribuio na implantao do Ncleo de Regularizao Fundiria e definio de suas metodologias.
A todos do INEA que contribuem para o trabalho do
NUREF.
1. Introduo
No intuito de dar cumprimento Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, foi criado, no mbito do Estado do Rio de Janeiro, o
Ncleo de Regularizao Fundiria NUREF.
Esse Ncleo tem como atribuio precpua adotar todos os procedimentos visando regularizao fundiria
das unidades de conservao estaduais do Rio de Janeiro, que, com fundamento na supracitada lei, devem ser de
posse e domnio pblico, tais como parques, reservas biolgicas, estaes ecolgicas, entre outras.
Embora a regularizao fundiria dessas unidades pressuponha a desapropriao das reas particulares inseridas no seu interior (arts. 9, 10 e11, 1, arts. 18 e 19, 1 e art. 20, 2 da Lei do SNUC) e a realocao e indenizao ou compensao das populaes tradicionais residentes (art. 42 da Lei 9.985/2000), os entes federativos que
tm enfrentado a questo tm adotado metodologias prprias, condizentes com sua realidade poltico-institucional.
Sendo assim, a proposta deste texto apresentar a metodologia de trabalho e as aes realizadas pelo NUREF do INEA ao longo do seu primeiro ano de implantao.
Para isso importante, primeiramente, conhecer a estrutura administrativa ambiental do Estado, inclusive as
significativas mudanas ocorridas no ltimo ano, bem como a situao fundiria em que se encontram as unidades
de conservao que devero passar pelo processo de regularizao fundiria.
2. O
Sistema Estadual de Meio Ambiente
do Rio de Janeiro
O Estado do Rio de Janeiro foi um dos precursores na implantao do Sistema Estadual de Meio Ambiente,
com a criao da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FEEMA e da Fundao SuperintendnA regularizao fundiria em unidades de conservao no Estado do Rio de Janeiro
103
cia Estadual de Rios e Lagoas SERLA.

De acordo com o previsto no Decreto-Lei n. 39, de 24 de maro de 1975, instrumento destinado criao
de ambas as Fundaes, a FEEMA tinha como principais objetivos o controle da poluio, a promoo de pesquisas
e estudos tcnicos destinados ao desenvolvimento de tecnologias na rea ambiental, bem como o desenvolvimento
de programas educativos para melhor compreenso social das questes ambientais, sendo responsvel pelo licenciamento e fiscalizao de atividades potencialmente poluidoras.
J a SERLA, rgo responsvel pela execuo da poltica estadual de gerenciamento de recursos hdricos, tinha como principais objetivos o saneamento e recuperao de bacias fluviais e lacustres em reas urbanas e rurais, a
avaliao e o estudo da utilizao dos recursos hdricos das bacias ou cursos de gua para uso de entidades pblicas
ou privadas, entre outros.
Com a edio do Decreto Estadual n. 9.847, de 15 de maro de 1987, foi instituda a Secretaria de Estado
de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMADS, atualmente denominada Secretaria de Estado do
Ambiente SEA, com a atribuio de formular, coordenar e executar a poltica estadual de meio ambiente.
S em 1986, por meio da Lei Estadual n. 1.071, foi criada a Fundao Instituto Estadual de Florestas
IEF/RJ, com atribuio de executar a poltica florestal estadual, que foi disciplinada pela Lei Estadual n 1.315/88,
cujo artigo 9 assim dispe:
Art. 9 - A Fundao IEF funcionar com rgo tcnico e executor da Poltica Florestal do Estado do Rio
de Janeiro, tendo como principais objetivos:
I - realizar, promover, assistir e fomentar pesquisas e experimentao dos recursos florestais;
II - promover, orientar, assistir e fomentar o reflorestamento econmico, o de fins ecolgicos e o de
proteo, a utilizao racional da flora e da fauna e colaborar na proteo do solo e dos recursos hdricos;
III - produzir sementes e mudas de essncias florestais
IV - propor a criao e administrar as unidades de conservao do Estado do Rio de Janeiro;
V - fiscalizar, por delegao ou convnio, a utilizao dos recursos da flora e da fauna, incluindo a
reposio, explorao, consumo e circulao de matria-prima florestal, de seus produtos e de exemplares
da fauna em todo o territrio do Estado.
VI - promover atividades educativas vinculadas conservao da natureza; e
VII - prestar servios na rea de seu conhecimento em todo o territrio nacional e no exterior, desde que
104
as expensas do rgo ou instituio solicitante quando se tratar de servios fora do Estado do Rio de
Janeiro.
Nota-se, em anlise ao referido dispositivo, que as competncias do IEF/RJ estavam diretamente relacionadas proteo e preservao da flora e da fauna, incluindo a gesto das reas protegidas estaduais.
Por tal razo, as unidades de conservao criadas antes da instituio do IEF/RJ, como, por exemplo, o
Parque Estadual do Desengano e a Reserva Biolgica de Araras, tiveram sua administrao transferida para aquela
Fundao.
Em 01 de janeiro de 1995, atravs do Decreto Estadual n. 21.258, houve uma reestruturao administrativa
na rea ambiental do Estado do Rio de Janeiro, quando os trs rgos ambientais, FEEMA, SERLA e IEF/RJ, se
tornaram vinculados a ento SEMADS.
Alm dessas entidades, o Sistema Estadual de Meio Ambiente era tambm composto pelos seguintes rgos: a Comisso Estadual de Controle Ambiental CECA, o Conselho Estadual de Meio Ambiente CONEMA e o Fundo Estadual de Controle Ambiental FECAM.
A CECA teve suas atribuies elencadas no Decreto-Lei n. 134, de 16 de junho de 1975 e, aps sucessivas
mudanas, passou a contar com uma cmara de normatizao e outra de licenciamento e fiscalizao, com as seguintes funes:
Cmara de Normatizao: implementar, mediante regulamentao, as diretrizes gerais e especficas
da poltica estadual de controle ambiental; elaborar as instrues, normas, diretrizes e outros atos
complementares necessrios ao perfeito funcionamento do Sistema de Licenciamento de Atividades
Poluidoras SLAP; entre outras.
Cmara de Licenciamento e Fiscalizao: determinar a expedio de licenas ambientais, estabelecendo
suas condicionantes e restries, ou denegar os requerimentos de licenas; lavrar os autos de infrao
com base nos autos de constatao lavrados pelos agentes fiscalizadores dos rgos vinculados
FEEMA, SERLA e IEF/RJ; entre outras.
De acordo com o Decreto Estadual n. 9.991, de 5 de junho de 1987, o CONEMA foi institudo, sob a presidncia do Secretrio de Estado de Meio Ambiente e com representao paritria de membros do poder pblico e
da sociedade civil, como rgo deliberativo e normativo, encarregado de estabelecer as diretrizes da poltica estadual
A regularizao fundiria em unidades de conservao no Estado do Rio de Janeiro
105
de controle ambiental e de orientar o Governo do Estado na defesa do meio ambiente, na preservao dos bens
naturais e na formulao de providncias para melhoria de qualidade de vida da populao.
O FECAM, que possui previso na Constituio do estado, foi criado pela Lei Estadual n. 1.060, de 10 de
novembro de 1986, com o objetivo de atender as necessidades financeiras dos projetos e programas institudos para
apoio ou execuo da poltica estadual de controle ambiental, sendo vedada a utilizao de seus recursos para pagamento de pessoal da administrao pblica direta e indireta ou de despesas de custeio diversas de sua finalidade.
Recentemente, em atendimento ao disposto no artigo 32 do Decreto Federal n. 4.340, de 22 de agosto de
2002, foi instituda a Cmara de Compensao Ambiental do estado do Rio de Janeiro - CCA, rgo colegiado, cuja
principal atribuio definir a aplicao dos recursos oriundos de medidas compensatrias devidas por empreendimentos de significativo impacto ambiental.
Em 9 de fevereiro de 2007, a Cmara de Compensao Ambiental foi modificada pela Resoluo SEA n
08, passando no apenas a privilegiar unidades de conservao j existentes, mas a estimular a criao de novas
reas protegidas. Alm disso, objetivando democratizar a estrutura da CCA, esta resoluo tambm ampliou seus
integrantes, incluindo representantes da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro, da Rede de ONGs da
Mata Atlntica, da FIRJAN, entre outros.
Dessa forma, nota-se que, at dezembro de 2008, a estrutura administrativa ambiental do Estado do Rio de
Janeiro era composta pelos seguintes rgos:
Secretaria de Estado do Ambiente SEA/RJ
Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente FEEMA
Fundao Superintendncia de Rios e Lagoas SERLA
Fundao Instituto Estadual de Florestas IEF/RJ
Conselho Estadual de Meio Ambiente CONEMA
Comisso Estadual de Controle Ambiental CECA
Conselho de Recursos Hdricos CRH
Cmara de Compensao Ambiental CCA
Fundo Estadual de Conservao Ambiental FECAM
Fundo de Recursos Hdricos FUNDRHI
106
Por iniciativa do ento Secretrio de Estado do Ambiente, Carlos Minc, foi apresentada proposta visando
nova modificao na estrutura administrativa ambiental do Estado, de maneira a possibilitar um atendimento mais
eficiente populao, atravs de uma estrutura mais atuante na proteo ambiental.
Para isso, as trs entidades vinculadas, FEEMA, SERLA e IEF/RJ, foram extintas, dando ensejo criao,
em 04 de outubro de 2009, pela Lei Estadual n. 5.101, do Instituto Estadual do Ambiente - INEA, entidade integrante da administrao pblica estadual indireta, submetida a regime autrquico especial e vinculada Secretaria
de Estado do Ambiente, com a funo de executar as polticas estaduais do meio ambiente, de recursos hdricos e
de recursos florestais.
A estrutura organizacional do INEA foi estabelecida pelo Decreto Estadual n. 41.628, de 12 de janeiro de
2009, e composta da seguinte maneira:
Conselho Diretor, ao qual incumbe o dever de editar normas tcnicas; decidir sobre procedimentos de
licenciamento ambiental, ressalvadas as hipteses de atividades cometidas Diretoria de Licenciamento
Ambiental, Vice-Presidncia ou CECA; expedir licenas ambientais; julgar, em hipteses
previstas no Decreto, recursos e impugnaes contra autos de infrao ambientais, bem como contra
indeferimento de licenas ambientais; entre outras;
Presidncia, que ser exercida por um presidente, a quem cabe o comando hierrquico sobre todo o
pessoal e o servio do Instituto, dentre outras competncias;
Vice-Presidncia, que ser exercida por um vice-presidente, ao qual compete auxiliar o presidente no
cumprimento de suas funes e substitu-lo na sua ausncia, bem como julgar, em determinados casos,
as impugnaes contra autos de infrao lavrados pela Coordenadoria de Fiscalizao, entre outras.
Vice-Presidncia se vinculam as agncias regionais e a ela ainda esta ligada a Coordenadoria de
Fiscalizao;
Agncias Regionais, distribudas pelo interior do estado, atravs de 9 (nove) agncias, com atribuio
de conduzir os procedimentos de licenciamento ambiental de atividades situadas no territrio de sua
competncia e os demais atos relativos recursos hdricos e poltica florestal, emitindo as anlises e
pareceres correspondentes, assim como decidir sobre o licenciamento de atividades de baixo impacto,
consideradas aquelas no sujeitas a elaborao de Estudos de Impacto Ambiental e Relatrio EIA/
RIMA; realizar a fiscalizao ambiental, tambm no territrio de sua competncia; entre outras;
107
Diretorias:
108
D
iretoria de Licenciamento Ambiental, com atribuio de conduzir os procedimentos de licenciamento
ambiental e os demais atos relativos recursos hdricos e poltica florestal, emitindo as anlises e
pareceres correspondentes, assim como decidir sobre o licenciamento de atividades de baixo impacto,
consideradas aquelas no sujeitas a elaborao de Estudos de Impacto Ambiental EIA/RIMA, das
atividades situadas na capital do estado; proceder anlise tcnica e o acompanhamento das obrigaes
pactuadas nos Termos de Ajustamento de Condutas TACs; alm de outras competncias;
Diretoria de Recuperao Ambiental, possui competncia para elaborar projetos; realizar obras e
intervenes destinadas a garantir ou recuperar a qualidade dos recursos ambientais;
Diretoria de Informao e Monitoramento, a qual compete coordenar os procedimentos de
monitoramento da qualidade ambiental e a coleta de informaes, divulgando tais dados comunidade;
Diretoria de Administrao e Finanas, que possui a atribuio de coordenar as atividades de execuo
financeira, oramentria e contbil; promover a ordenao de despesas; gesto do patrimnio, do
pessoal e das contrataes do instituto; entre outras;
Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas, a qual compete orientar a gesto dos espaos territoriais
especialmente protegidos; administrar as unidades de conservao estaduais; expedir autorizao
para funcionamento de empreendimentos de significativo impacto ambiental que afetem unidades de
conservao estadual ou sua zona de amortecimento; entre outras;
Diretoria de Gesto das guas e do Territrio, com a funo de organizar o planejamento das aes
e atividades que tratam de temas relacionados qualidade ambiental, ao gerenciamento costeiro e ao
zoneamento ecolgico-econmico;
Procuradoria, que esta vinculada Procuradoria Geral do Estado e tem a funo de exercer o controle
interno da legalidade dos atos do instituto, assim como de executar as atividades de consultoria e
assessoramento jurdico;
Corregedoria, a qual compete, dentre outras atribuies, fiscalizar as atividades funcionais dos rgos e
agentes; conduzir as sindicncias instauradas por ato prprio e pelas diretorias;
Ouvidoria, a qual incumbe a criao e manuteno de um canal de comunicao interativo com o
pblico externo, recebendo reclamaes, crticas e sugestes, entre outras;
Auditoria, que tem a funo de realizar inspees nos demais rgos internos a fim de verificar correio
dos atos de execuo oramentria do instituto.
CONSELHO DIRETOR
Presidncia: Luiz Firmino Martins Pereira
Vice-Presidncia: Paulo Schiavo
Chefia do Gabinete
Coordenao de Apoio a
Fiscalizao
Superin.
Regional
I
Superin.
Regional
II
Superin.
Regional
III
Superin.
Regional
IV
Superin.
Regional
V
Superin.
Regional
VI
Superin.
Regional
VII
Superin.
Regional
VIII
Superin.
Regional
IX
Chefia de
Escritrio
Avanado-X
Serv. de Licenciamento e Fiscalizao

Serv. de Informao e Monitoramento
Chefia da Central de Atendimento

Coord. Custos/Orcamento/Plan. Gesto
Corregedoria
Assessoria de Comunicao
Auditoria
Ouvidoria
Procuradoria: Rafael Lima Daudt DOliveira
Diretoria de Licenciamento
Ambiental: Ana Cristina Henney
Diretoria de Informao e Monitoramento

Ambiental: Luiz Heckmaier
Ger. de Licenc. de Ativ. de Saneam. e Resduos
Ger. Geoprocessamento Est. Ambientais
Ger. Und. Conserv. Proteo Integral
Ger. Instr. Gesto Recursos Hdricos
Gerncia de Faixas Marginais e Outorga
Diretoria de Biodiversidade e
reas Protegidas: Andr Ilha
Diretoria de Gesto das guas

e do Territrio: Rosa Formiga
Diretoria de Recuperao
Ambiental: Carlos Abenza
Gerncia de Estudos e Projetos
Diretoria de Administrao e
Finanas: Marcos Reis
Gerncia Financeira
Gerncia de Qualidade Ambiental
Ger. Und. Conserv. Uso Sustentvel
Ger. Instrumentos Gesto do Territrio
Ger. Planejamento Gesto Contratos
Gerncia de Servios Gerais
Ger. de Licenc. Agropecurio e Florestal
Ger. de Informao e Acervo Tcnico
Gerncia de Servio Florestal
Ncleo de Apoio Gesto Rec. Hdricos
Gerncia de Obras e Equipamentos
Ger. Apoio Adm. Unid. Descentr.
Gerncia de Risco Ambiental
Gerncia de Complexo de Laboratrios
Ger. de Licenc. de Atividades Industriais
Gerncia de Tec. da Informao
Ger. de Licenc. de Atividades No Industriais
Servio de Controle de Qualidade

Servio de Eco-Toxicologia
Servio de Poluio Acidental
Serv. Agrot., Vetores e Pragas Urbanas
Chefia do Horto Florestal

Servio de Reflorestamento
Servio de Fomento Florestal
Serv. Anlise Risco e Plano Emergncia
Servio de Microbiologia
Servio de Anlises Biolgicas
Servio de Ecologia Aplicada
Serv. de Hidrologia e Hidrulica
Servios de Anlises Orgnicas
Servio de Dilogo Social
Serv. de Outorga Uso da gua
Servio de Anlises de Metais
Serv. Demarc. Faixas Permisses de Uso
Servio de Anlises Fsico-Qumicas
Ncleo Apoio Gesto dos Municpios
Gerncia Material e Patrimnio
Ncleo de Educao Ambiental
Gerncia de Gesto de Pessoas

Servio de Folha de Pagamento
Servio de Desenvolvimento de Pessoas
Serv. de Benefcios e Assistncia Social
Chefia do Centro de Primatologia
Servio de Almoxarifado
Servio de Patrimnio
Servio de Compras
Servio de Guarda Parques
Servio de Controle Predial
Serv. Planejamento e Pesquisa Cientfica
Servio de Controle de Frotas
Chefe de Unidade de Conservao
Servio de Arquivo e Protocolo

Servios de Contratos
Servio de Contabilidade
Servio de Empenho e Liquidao
Servio de Tesouraria
Figura 1 - Fonte: www.inea.rj.gov.br (acesso em agosto/2009)
Vale ressaltar que a Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas DIBAP do INEA assumiu as atribuies da extinta Fundao
Instituto Estadual de Florestas IEF/RJ. Por esta razo, o Ncleo de Regularizao Fundiria NUREF, anteriormente vinculado quela
fundao, passou a integrar a estrutura dessa Diretoria.
Todas as unidades de conservao estaduais do Rio de Janeiro que esto sob a administrao da DIBAP esto abaixo relacionadas:
109
UNIDADES DE USO SUSTENTVEL

UNIDADE DE CONSERVAO
rea de Proteo Ambiental da

Floresta do Jacarand
rea de Proteo Ambiental da
Serra da Sapiatiba
rea de Proteo Ambiental de
Maca de Cima
Mangaratiba
Maric
Massambaba
Nova Sepetiba II
Tamoios
rea de Proteo Ambiental do
Gericin Mendanha
Pau Brasil
Rio dos Frades
Rio Guandu
Rio Macacu
110
ATO LEGAL DE CRIAO
Decreto n 8.280, de
23/07/1985
Decreto n 15.136, de
20/07/1990
14/09/2001
Decreto n 9.802, de
12/03/1987
Decreto n 7.230, de
23/04/1984
Decreto n 9.529-C, de
15/12/1986
28/12/2004
Decreto n 9.452, de
05/12/1986
ANO DE
CRIAO
MUNICPIOS
1985 Terespolis
1990
So Pedro da Aldeia e
Iguaba Grande
2001 Nova Friburgo

1987 Mangaratiba
1984 Maric
1986
Arraial do Cabo, Araruama

e Saquarema
2004 Rio de Janeiro

1986 Angra dos Reis
Rio de Janeiro, Nova Igua
e Nilpolis
Lei n 1.331, de 12/07/1988
1988
06/06/2002
2002 Buzios e Cabo Frio
Lei n 1.755, de 27/11/1990
1990 Terespolis
Lei n 3.760, de 07/01/2002
2002 Rio de Janeiro e Seropdica
Lei n 4.018, de 05/12/2002
2002
Cachoeiras de Macacacu e
Guapimirim
CATEGORIA
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
rea de Proteo
Ambiental
REA (ha)
3.291,59
5.967,44
34.985,61
24.489,98
968,98
11.036,80
193,59
20.636,37
7.972,37
10.563,82
6.878,61
74.271,76
19.508,25
UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL

UNIDADE DE CONSERVAO
Reserva Ecolgica da Juatinga
ATO LEGAL DE CRIAO
Lei n 1.859, de 01/10/1991
Estao Ecolgica Estadual de

Guaxindiba
Estao Ecolgica Estadual do
Paraso
30/12/2002
Decreto Estadual n 9.803, de
12/03/1987
Parque Estadual da Ilha Grande
26/06/1971
Parque Estadual da Pedra Branca Lei n 2.377, de 28/06/1974
Parque Estadual da Serra da
Concrdia
30/12/2002
Parque Estadual da Serra da
Lei n 1.901, de 29/11/1991
Tiririca
Decreto n 41.358 de
Parque Estadual do Cunhambebe
13/06/2008
Decreto - Lei n 250, de
Parque Estadual do Desengano
13/04/1970
Parque Estadual dos Trs Picos
05/06/2002
Parque Estadual Marinho do

Aventureiro
27/11/1990
Reserva Biolgica da Praia do Sul Decreto n 4.972, de 02/12/1981
Resoluo n 59 da Secretaria de
Reserva Biolgica de Araras
Estado de Agricultura
Reserva Biolgica e Arqueolgica
Decreto n 7.549, de 20/11/1974
de Guaratiba
ANO DE
CRIAO
MUNICPIOS
CATEGORIA
REA (ha)
1991 Paraty
No definida
no SNUC
9.981,32
2002 So Francisco do Itabapoana
Estao Ecolgica
3.269,89
Guapimirim e Cachoeiras de
Macacu
Estao Ecolgica
4.951,59
1971 Angra dos Reis
Parque Estadual
12.063,00
1974 Rio de Janeiro
Parque Estadual
12.481,44
2002 Valena
Parque Estadual
961,71
1991 Maric e Niteri
Parque Estadual
2.076,99
1987
Rio Claro, Angra dos Reis,

Parque Estadual
Mangaratiba e Itagua
Santa Maria Madalena, So Fidlis
1970
Parque Estadual
e Campos dos Goytacazes
Cachoeiras de Macacacu, Terespolis,
2002 Nova Friburgo, Silva Jardim e
Parque Estadual
Guapimirim
2008
38.053,12
21.444,43
58.790,00
1990 Angra dos Reis
Parque Estadual
1.784,75
1981 Angra dos Reis
Reserva Biolgica
3.436,70
1977 Petropolis e Miguel Pereira
Reserva Biolgica
2.131,16
1974 Rio de Janeiro
Reserva Biolgica
3.601,42
111
3. C
riao e estruturao do Ncleo de
Regularizao Fundiria do Instituto
Estadual do Ambiente
De acordo com o previsto no artigo 33 do Decreto Federal n 4.340/02, que regulamentou dispositivos da
Lei Federal n 9.985/00, os recursos oriundos das compensaes ambientais devem ser aplicados em obedincia a
seguinte ordem de prioridade: I regularizao fundiria e demarcao das terras; II - elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo; III - aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto, monitoramento
e proteo da unidade, compreendendo sua rea de amortecimento; IV - desenvolvimento de estudos necessrios
criao de nova unidade de conservao; e V - desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da unidade
de conservao e rea de amortecimento (destaque nosso). Ou seja, a regularizao fundiria encarada pela norma
federal como prioridade absoluta para a aplicao dos recursos provenientes de medidas compensatrias de empreendimentos de significativo impacto ambiental.
O processo de regularizao fundiria das unidades de conservao pressupe no s a desapropriao de
imveis privados e a realocao e indenizao de populaes tradicionais, como prev a Lei do SNUC, mas tambm
a retirada de posseiros com a devida indenizao, a identificao e incorporao de terras devolutas ao patrimnio
pblico e a obteno da cesso dos imveis de domnio de outros entes federados.
A norma federal foi sbia neste aspecto, pois, de fato, impossvel se falar em gesto adequada de algumas
categorias de unidades de conservao quando sua rea esteja sob o domnio de particulares.
Deste modo, para que fossem criadas as condies para que o extinto IEF/RJ pudesse cumprir o disposto
na legislao vigente, a Cmara de Compensao Ambiental - CCA aprovou, em 05 de novembro de 2007, a destinao de recursos oriundos de medidas compensatrias da empresa ThyssenKrupp CSA Siderrgica do Atlntico
TKCSA para execuo do Projeto de Estruturao do Ncleo de Regularizao Fundiria.
Importa ressaltar que, apesar do projeto ter sido aprovado pela CCA em novembro de 2007, a estruturao
do NUREF foi iniciada em junho de 2008, quando ocorreu a celebrao do Termo de Execuo de Projeto TEP
com a empresa TKCSA.
112
Posteriormente, foi aprovado pela Cmara de Compensao Ambiental CCA, na sua 10 Reunio Ordinria, realizada no dia 20 de fevereiro de 2008, a aplicao de recursos, no valor inicial de R$5.000.000,00 (cinco
milhes de reais), oriundos de medidas compensatrias da mesma empresa - TKCSA, no Projeto de Provisionamento de Fundos para Regularizao Fundiria das unidades de conservao de proteo integral estaduais, a
serem utilizados para o pagamento das desapropriaes.
Como j mencionado, o Ncleo de Regularizao Fundiria NUREF encontra-se vinculado a Diretoria de
Biodiversidade e reas Protegidas do Instituto Estadual do Ambiente, mais especificamente Coordenao de Projetos Especiais COPE, e atua nas questes fundirias existentes nas unidades de conservao de proteo integral
estaduais, sendo essas: o Parque Estadual do Desengano, o Parque Estadual da Pedra Branca, o Parque Estadual
da Ilha Grande, o Parque Estadual da Serra da Tiririca, o Parque Estadual da Serra da Concrdia, o Parque
Estadual dos Trs Picos, o Parque Estadual do Cunhambebe, a Reserva Biolgica e Arqueolgica de Guaratiba,
a Reserva Biolgica de Araras, a Reserva Ecolgica da Juatinga e a Estao Ecolgica Estadual de Guaxindiba.
Neste primeiro ano de implantao do NUREF, foram priorizadas as regularizaes fundirias da Estao Ecolgica Estadual de Guaxindiba, bem como de pontos estratgicos localizados no interior do Parque Estadual dos Trs Picos.
O procedimento hoje adotado pelo Ncleo, como ser detalhado em tpico especfico, envolve diversas
etapas - levantamento fundirio da unidade de conservao; reunio coletiva ou individual com os ocupantes de
terras no interior desses espaos protegidos; contato com Cartrios de Registro de Imveis; vistoria e medio dos
imveis, resultando na elaborao de relatrios de vistorias e plantas georreferenciadas; levantamento de amostras
do mercado imobilirio; elaborao de justificativa tcnico-jurdica para subsidiar as desapropriaes; entre outras.
No incio da estruturao do Ncleo, a equipe era formada somente por profissionais terceirizados, sendo:
dois advogados, um engenheiro agrnomo e um profissional administrativo. Com a extino do IEF/RJ e a criao
do INEA, a equipe foi modificada e ampliada, passando a contar com uma coordenadora nomeada, dois gegrafos,
sendo um contratado e um servidor do instituto, duas advogadas contratadas, um engenheiro agrnomo e um tcnico administrativo, ambos tambm contratados.
No que diz respeito s aes prprias da regularizao fundiria de unidades de conservao, sero descritos a seguir indicadores da situao fundiria de cada unidade de conservao a ser regularizada, bem como as
atividades que o NUREF, neste primeiro ano de trabalho, j desenvolveu. Ressalte-se que as informaes sobre as
unidades de conservao foram obtidas no site do Instituto Estadual do Ambiente (www.inea.rj.gov.br) e no projeto
de estruturao do Ncleo.
113
4. S
ituao fundiria das unidades de
conservao do estado do Rio de Janeiro
Parque Estadual do Desengano
114
O Parque Estadual do Desengano - PED a unidade de conservao mais antiga do Estado do Rio de Janeiro, foi criada pelo Decreto-Lei n. 250, de 13 de abril de 1970, e abrange uma rea de 21.444,43 hectares (214
km) em terras dos municpios de Santa Maria Madalena (na regio serrana), Campos dos Goytacazes e So Fidlis
(no norte fluminense).
O relevo do parque caracteriza-se por cristas de topos aguados, pes de acar, morros, pontes, escarpas,
com at 75 graus de inclinao, e patamares escalonados. Na paisagem sobressaem o Pico do Desengano, com altitude de 1.761 metros, o Pico So Mateus, com 1.576 metros, e a Pedra Agulha, com 1.080 metros.
H no interior da unidade numerosos cursos dgua e nascentes, sendo alguns responsveis pelo abastecimento de ncleos povoados nos municpios de Santa Maria Madalena, So Fidlis e Campos dos Goytacazes.
Os cenrios naturais e numerosas cachoeiras, entre as quais esto Vernec, Bonita e Tromba dgua, so valiosos
atrativos do parque.
Os rios mais conhecidos so o Rio Grande e seus afluentes, os ribeires Macap e Santssimo, o rio do Colgio e os rios Segundo do Norte, Morumbeca, Aleluia e Mocot, afluentes do rio Imb. Este desgua na Lagoa de
Cima que, por sua vez, por meio de um sangradouro formado pelo Rio Urura, flui para a Lagoa Feia.
Sob o aspecto fundirio da unidade de conservao, verifica-se que, com base nas informaes constantes
nos processos administrativos 001987/1961 e E 06/205564/1983, em 17 de outubro de 1984, foi constituda,
pela Resoluo Conjunta n 07, dos Secretrios de Estado de Justia e do Interior, de Agricultura e Abastecimento
e Procurador Geral do Estado, uma Comisso Especial para promover o processo discriminatrio administrativo
da gleba que compreende o parque, todavia, esse trabalho no prosperou, tendo em vista que a Procuradoria Geral
do Estado entendeu que mais elementos, alm daqueles obtidos pela comisso, deveriam ser trazidos aos autos para
subsidiar a propositura de ao discriminatria.
Desde a criao do parque, poucas aes de desapropriao indireta foram propostas perante a justia estadual, e ainda esto em curso.
No mbito do Plano de Manejo do PED, aprovado pela Portaria IEF/RJ/PR n 159, de 17 de maio de
2005, foi realizado um cadastro das propriedades e posses inseridas na unidade de conservao, bem como foi
produzido um croqui do parque com as reas representativas desses imveis, cerca de 90 (noventa), bem como com
indicao do que seriam as terras devolutas do Estado do Rio de Janeiro.
115
16 SOARES,
David
Gonalves,
Parque
Estadual da Pedra
Branca e Comunidade
Monte da Paz: Tenses e Conflitos para
os Moradores de uma
rea Protegida. Tese
de Mestrado. Rio de
Janeiro: UFRJ, 2004.
116
Parque Estadual da Pedra Branca

O Parque Estadual da Pedra Branca PEPB, criado atravs da Lei Estadual n 2.377, de 28/06/1974, est
localizado na parte setentrional do Municpio do Rio de Janeiro, no macio da Pedra Branca, acima da cota 100
metros de altitude, e possui uma rea de 12.481,44 hectares (124,81 Km).
Essa unidade de conservao abriga o ponto culminante do Municpio, o Pico da Pedra Branca, com uma
altitude de 1024 m. A UC circundada pelos bairros de Bangu e Realengo ao norte, Guaratiba a oeste, Jacarepagu a
leste, Barra da Tijuca a sudoeste e ao sul, Recreio dos Bandeirantes e Grumari ao Sul e Campo Grande a noroeste. O
PEPB abrange, cerca de, 16% do territrio do municpio do Rio de Janeiro, o que lhe garante o ttulo de maior unidade
de conservao do municpio16.
Em 27 de junho de 1979, foi proposta ao de desapropriao (n 92.004.9004-2), tendo como objeto a toda
a rea que compreende o PEPB. Essa ao corre, ainda hoje, perante a Justia Federal, tendo em vista o interesse da
Unio na questo, j que foram identificadas reas pblicas federais no interior do parque.
A indisciplina na documentao imobiliria das propriedades, o que se reflete na impossibilidade de se apurar a cadeia dominial desses imveis, associada dificuldade de, a partir das descries dos permetros constantes
nas matrculas desses imveis, precisar a exata localizao dos mesmos, um dos entraves concluso da ao.
Ao longo do curso dessa desapropriao, foi constitudo um grupo de trabalho liderado pelo Ministrio
Pblico Federal, e contou com a participao de funcionrios do extinto IEF/RJ. Esse grupo conseguiu levantar
as terras da Unio localizadas no interior dessa UC, bem como os imveis de concessionrias de servios pblicos,
condomnios particulares, comunidades carentes, entre outros. Esse foi um trabalho primoroso, porm, no conclusivo, considerando a paralisao dos trabalhos do referido grupo.
Recentemente, a Procuradoria Geral do Estado juntou ao processo judicial planta da unidade de conservao contendo diversos dados, tais como: o limite georreferenciado do parque, as bacias hidrogrficas, a malha viria,
a topografia da rea e a hidrografia, para que o Servio de Patrimnio da Unio - SPU possa plotar as reas pblicas
federais, ora levantadas pelo citado grupo de trabalho, contribuindo assim para a conseqente identificao em
campo desses bens pblicos, bem como para que tais imveis possam ser excludos da desapropriao.
117
Parque Estadual da Ilha Grande

Unidade de conservao criada pelo Decreto Estadual n 15.273, de 28/06/1971, situada em ilha costeira,
definida no artigo 20, IV, da Constituio Federal, como bem da Unio. O PEIG foi constitudo inicialmente em
reas das antigas Colnias Penal e Agrcola, que foram transferidas pela Unio Federal ao Estado da Guanabara,
hoje Estado do Rio de Janeiro.
Em 2007, atravs do Decreto Estadual n 40.602, essa unidade foi ampliada, passando a dispor de uma rea
de 12.063 hectares.
Essa uma unidade de conservao destinada preservao de florestas, restingas, manguezais, montanhas,
plancies, rios, cachoeiras, praias, costes rochosos e enseadas, alm de abrigar stios arqueolgicos e construes
histricas.
um espao protegido de excepcional beleza, sendo a Ilha Grande, como um todo, um importante destino
turstico do Estado do Rio de Janeiro.
O PEIG o segundo maior parque insular do Brasil, e em 1992 passou a integrar a Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica, declarada pela UNESCO.
No que diz respeito s ocupaes no parque, estudos visando elaborao do Plano de Manejo da UC,
informam que h cerca de 7.500 moradores fixos nos seus arredores. Dentro do PEIG h muitas ocupaes que
ainda devem ser levantadas, bem como verificados a que ttulo elas se do.
H aes judiciais em curso onde se discute a domnio de importantes reas do parque, como, por exemplo,
uma expressiva parte contgua praia de Lopes Mendes.
118
119
Parque Estadual da Serra da Tiririca

O Parque Estadual da Serra da Tiririca PESET, criado como rea de estudo atravs da Lei Estadual n
1.901, de 29/11/1991, teve seu limite provisrio definido pelo Decreto Estadual n 18.598, de 19/04/1993. Em
2007, atravs da Lei Estadual n 5.079, foi estabelecido seu permetro definitivo.
Essa unidade possui rea de 2.076,99 hectares, localizada entre dois relevantes centros urbanos do estado,
os municpios de Niteri e Maric, e abrange terras das regies leste e ocenica de Niteri e parte do bairro de
Itaipuau, pertencente a Maric.
Uma relevante rea do parque j foi desapropriada pelo Estado do Rio de Janeiro, estando pendente a imisso definitiva na posse da mesma. Nessa unidade so verificados alguns loteamentos no implantados, ocupaes
irregulares e algumas ocupaes com caractersticas rurais.
120
121
Parque Estadual da Serra da Concrdia

O Parque Estadual da Serra da Concrdia foi criado pelo Decreto Estadual n 32.577, de 30/12/2002,
numa rea de 961 hectares, localizada no municpio de Valena.
Essa unidade preserva um dos ltimos remanescente de floresta estacional semidecidual do Mdio Vale do
Paraba, e dentre seus objetivos esto os de preservao da Mata Atlntica local, preservao de espcies raras, endmicas e ameaadas de extino, a integrao de corredores ecolgicos, e a proteo de recursos hdricos.
Em termos fundirios essa unidade foi constituda em uma propriedade da Empresa Brasileira de Pesquisas
Agropecurias - EMBRAPA, passada ao extinto IEF/RJ por meio de comodato, pelo prazo de 20 anos, prorrogvel
indefinidamente.
122
123
Parque Estadual dos Trs Picos

O Parque Estadual dos Trs Picos - PETP a maior unidade de conservao do grupo de proteo integral
do Estado do Rio de Janeiro. Criada pelo Decreto Estadual n 31.343, de 05/06/2002, foi recm ampliada pelo
Decreto Estadual n 41.990, de 13/08/2009, passando a ter 58.790 hectares.
O PETP estende-se pelos municpios de Cachoeiras de Macacu, Nova Friburgo, Terespolis, Silva Jardim
e Guapimirim, e tem como objetivo a preservao de extensa poro de matas, em excelente estado de conservao
na regio serrana do estado, naquele que conhecido como o Corredor da Serra do Mar.
Essa unidade de conservao constitui um contnuo florestal com o Parque Nacional da Serra dos rgos e
com a Estao Ecolgica do Paraso, com grande ocorrncia de espcies raras ou endmicas e onde se encontram um
dos mais extraordinrios conjuntos de montanhas de todo o pas. Nela so identificados os mais elevados ndices de
biodiversidade em todo o Estado do Rio de Janeiro, o que se justifica por sua enorme variao de altitudes, que vo
desde a cota de 100 metros at pontos mais altos de at 2.310 metros.
Com relao situao dominial da unidade, h indcios da existncia de florestas protetoras da Unio no
seu interior, informao ainda no confirmada, apesar disso, a unidade constituda basicamente por propriedades
privadas.
124
125
Parque Estadual do Cunhambebe

O Parque Estadual do Cunhambebe foi criado pelo Decreto Estadual n 41.358, de 13/06/2008, com uma
rea de 38.053,12 hectares, abrangendo parte dos municpios de Mangaratiba, Angra dos Reis, Rio Claro e Itagua.
Essa unidade forma um contnuo florestal com o Parque Nacional da Serra da Bocaina e a Terra Indgena
de Bracuhy, permitindo a preservao de espcies animais e vegetais ameaadas pela degradao dos remanescentes
da Mata Atlntica no Estado.
No que diz respeito situao fundiria, no foi ainda realizado o devido levantamento, todavia, os estudos
que subsidiaram a criao da unidade indicam que suas terras so formadas principalmente por propriedades particulares.
126
127
Reserva Biolgica e Arqueolgica de Guaratiba

A Reserva Biolgica e Arqueolgica de Guaratiba RBAG foi criada pelo Decreto Estadual n 7.549, de
20 de novembro de 1974, objetivando, prioritariamente, a preservao de manguezais e de stios arqueolgicos de
grande valor histrico. Em 1982, foi editado o Decreto Estadual n 5.415, reduzindo os limites da reserva para
possibilitar a implantao do Centro Tecnolgico do Exrcito - CETX. Posteriormente, com a edio do Decreto
Estadual n 32.365, de 10/12/2002, acresceu UC os manguezais e terrenos de marinha situados entre os rios
Piraqu e Piraco.
A rea da RBAG possui aproximadamente 3.600 hectares (36 Km), e est localizada na zona oeste do
Municpio do Rio de Janeiro, litoral nordeste da Baa de Sepetiba, abrangendo terrenos acrescidos de marinha,
portanto, bens da Unio.
Alguma ocupao irregular pode ser verificada na unidade ao longo do trecho da Avenida das Amricas.
Existem aes de reintegrao de posse em curso movidas pela Advocacia-Geral da Unio.
128
129
Reserva Biolgica de Araras

Criada inicialmente como Horto Florestal, a Reserva Biolgica de Araras foi elevada a esta categoria em
1977, atravs da Resoluo n 59, da Secretaria de Agricultura. Suas terras foram objeto de termo de entrega efetivado pela Secretaria de Estado de Finanas Secretaria de Estado de Agricultura, Indstria e Comrcio. Com a
criao do IEF/RJ sua administrao foi transferida quela fundao, com a situao fundiria regularizada.
Essa unidade de conservao est localizada em reas dos municpios de Petrpolis e Miguel Pereira, possui
rea de aproximadamente 2.131 hectares, e est inserida na rea de Proteo Ambiental de Petrpolis, administrada pelo ICMBio.
Situada na Serra do Mar, a Reserva Biolgica de Araras tem relevo bastante acidentado, destacando-se pela
presena de vertentes rochosas ngremes, com declividades chegando a 50% e 70% e com variaes de altitude entre
1.000 e 1.766 metros (Pico do Couto). Sua cobertura vegetal especialmente constituda por floresta ombrfila
densa, mata de encosta e de altitude. As matas so compostas principalmente por vegetao secundria, com presena de apenas alguns trechos de floresta mais regenerada.
130
131
Reserva Ecolgica da Juatinga

A Reserva Ecolgica da Juatinga foi criada pelo Decreto Estadual n 17.981, de 30 de outubro de 1992,
com o objetivo de preservar o ecossistema local, alm de buscar a preservao da tpica cultura caiara. A unidade
localiza-se no extremo sul do Estado, no Municpio de Paraty, e est inserida na rea de Proteo Ambiental de
Cairuu, administrada pelo ICMBio.
A Reserva tem cerca de 9.981,32 hectares, sua vegetao tpica de Mata Atlntica, com elevada biodiversidade, em que se destaca a mata higrfila nas encostas e nos vales, a mata de restinga e os manguezais do fundo do
Saco do Mamangu. As vertentes apresentam afloramentos rochosos cobertos por flora caracterstica, constituda
principalmente por gramneas, arceas, bromeliceas, orquidceas e cactceas
Em termos fundirios, a unidade de conservao, que deve ser objeto de recategorizao, abriga doze ncleos
de ocupao de populaes tradicionais, que se distribuem em trechos ao longo do litoral e vivem de pesca artesanal,
agricultura de subsistncia, e, cada vez mais, do turismo. Tambm so verificados no seu interior alguns ncleos
urbanos de maior porte e casas de veraneio.
132
133
Estao Ecolgica Estadual de Guaxindiba

A Estao Ecolgica Estadual de Guaxindiba - EEEG foi criada pelo Decreto Estadual n 32.576, de
30/12/2002, com uma rea de 3.269,89 hectares, e situa-se no Municpio de So Francisco de Itabapoana.
Essa estao ecolgica abriga o ltimo remanescente de Floresta Estacional Semidecidual, e de Tabuleiro da
regio norte e noroeste do Estado.
A EEEG constituda exclusivamente por propriedades privadas, e a primeira unidade de conservao
estadual que est passando pelo processo de regularizao fundiria em sua integralidade.
134
135
5. M
etodologia utilizada pelo Ncleo
de Regularizao Fundiria NUREF
O procedimento padro visando desapropriao de imveis inseridos nas unidades de conservao que
devem ser de posse e domnio do Estado do Rio de Janeiro, o descrito abaixo. Vale ressaltar, todavia, que situaes
especiais merecero conduo especfica pelo NUREF.
Levantamento Fundirio
O levantamento fundirio se traduz na identificao dos imveis existentes no interior das unidades de conservao, bem como de seus ocupantes, sejam eles proprietrios, posseiros, detentores, etc.
Nesse momento so levantadas as propriedades privadas, ocupadas ou no por seus titulares ou por
posseiros; pesquisada a eventual existncia de terras devolutas; verificada a existncia ou no de famlias
que podem ser classificadas como tradicionais. Alm disso, e, a partir das informaes coletadas em campo,
so pesquisados nos rgos responsveis os imveis pblicos (municipais, estaduais e/ou federais), porventura existentes nas UC.
A equipe do NUREF vai, necessariamente, a campo para coletar essas informaes, percorrendo os imveis
inseridos na unidade, e preenchendo o Relatrio de Identificao Fundiria - RIF documento individualizado por
imvel/ocupao e parte integrante do processo administrativo.
Durante essas visitas tambm so entregues aos ocupantes, para preenchimento, questionrios buscando
avaliar seu nvel de conhecimento acerca da unidade de conservao na qual seu imvel encontra-se inserido.
Esclarecimento aos ocupantes das UCs
Com as informaes colhidas no campo iniciada a prxima etapa do trabalho, destinada ao esclarecimento
dos ocupantes, realizada pelo coordenador com apoio da equipe do Ncleo.
A partir da anlise da situao de cada ocupao, os interessados so convidados a participar de reunio
coletiva ou individual objetivando esclarecimentos e uniformizao de conhecimento.
136
Nesse momento so apresentadas aos ocupantes a legislao que disciplina a unidade de conservao em
questo, as obrigaes do INEA no tocante regularizao fundiria e os procedimentos adotados pelo NUREF
para, conforme o caso, realizar a desapropriao de imveis privados, bem como indenizar os posseiros, conforme
procedimento definido pela Procuradoria Geral do Estado.
Alm disso, durante esse contato, so solicitados formalmente documentos dos ocupantes e dos imveis.
Contatos com os Cartrios de Registros de Imveis
Com as informaes colhidas no levantamento fundirio e na reunio, os respectivos Cartrios de Registros
de Imveis so contatados, visando obteno da documentao imobiliria que no tiver sido entregue pelo respectivo ocupante ou quando houver necessidade de documentos complementares.
Os documentos exigidos so: certido, pelo menos, vintenria e certido de nus reais.
Vistorias e Medies
Depois do contato com os ocupantes e da obteno da documentao imobiliria, a equipe tcnica do NUREF realiza vistoria nos imveis identificados objetivando a elaborao de relatrios e plantas georreferenciadas.
O relatrio de vistoria elaborado em conformidade com as normas da ABNT que tratam da avaliao de
imveis rurais.
Levantamento de amostras do mercado imobilirio
O NUREF realiza ainda o levantamento dos preos de mercado de imveis similares queles que sero
desapropriados, para subsidiar o Laudo de Avaliao produzido pela Assessoria de Percias, Clculos e Avaliaes
APCA da Procuradoria Geral do Estado, rgo avaliador oficial do Estado do Rio de Janeiro, responsvel pela
definio dos valores oferecidos pelo estado nas desapropriaes destinadas regularizao fundiria das suas unidades de conservao.
137
Consolidao da documentao obtida e produzida pelo NUREF

Na posse dos documentos e informaes (Relatrio de Identificao Fundiria RIF; certides imobilirias; plantas georreferenciadas, com indicao dos confrontantes; Relatrios de Vistoria; rol de amostras de preos
de imveis do mercado imobilirio respectivo; fundamentao tcnico-jurdica para a desapropriao), a equipe do
NUREF formaliza os processos administrativos que sero encaminhados a Procuradoria Geral do Estado PGE
para elaborao de Laudo de Avaliao.
Demais procedimentos
Aps a elaborao do Laudo de Avaliao do imvel, o processo enviado para emisso do decreto expropriatrio.
Declarado o imvel de utilidade pblica e interesse social para fins de desapropriao abrem-se duas possibilidades:
1) Homologao judicial da desapropriao administrativa na hiptese de o imvel e o proprietrio no
possurem dbitos que possam recair sobre o bem, atendendo Resoluo SEA n 061, de 16 de junho de 2008; ou
2) Propositura de ao de desapropriao quando h algum dbito ou pendncia que possa recair sobre
o imvel.
Nos casos de posse, tambm so adotados os procedimentos acima mencionados, entretanto, o valor da indenizao oferecida aos posseiros ser definido de acordo com mtodo de avaliao consolidado pela Procuradoria
Geral do Estado.
Providncias para a discriminatria de terras devolutas
Durante o levantamento fundirio podem ser colhidas informaes que indiquem a existncia de terras
devolutas em determinada(s) rea(s) de UC. Se isso ocorrer, devem ser adotados os procedimentos definidos na
Lei Estadual n 508, de 03 de dezembro de 1981, que dispe sobre o processo discriminatrio de terras devolutas
do Estado do Rio de Janeiro.
138
Ocupaes em terras pblicas

Verificada a existncia de ocupaes em imveis pblicos, o NUREF dever tratar com as entidades pblicas
competentes, como a Procuradoria Geral do Estado PGE, rgos de patrimnio da Unio, Estado ou Municpio, conforme o caso, entre outras entidades, visando apresentar solues viveis para as indenizaes e remoes,
propositura de eventuais aes judiciais, ou realocaes. Todas as propostas devem se pautar pela legalidade das
medidas e na minimizao dos conflitos sociais que podem decorrer dessa interveno.
Procedimentos para cesso de imveis
Ao NUREF compete levantar os imveis pblicos inseridos nas unidades de conservao, a partir de consultas aos arquivos patrimoniais dos rgos de patrimnio da Unio, Estado e Municpios.
Existindo tais bens ser formalizado processo administrativo com pedido, endereado ao titular do bem, de
cesso ao Estado do Rio de Janeiro.
6. A Regularizao Fundiria da Estao

Ecolgica Estadual de Guaxindiba EEEG
Conforme j mencionado a Estao Ecolgica Estadual de Guaxindiba integrada totalmente por propriedades privadas.
O trabalho de levantamento fundirio foi iniciado por equipe contratada para realizao do Plano de Manejo da unidade, todavia, o resultado apresentado no foi conclusivo, e precisou ser refeito pelo NUREF.
Para tanto, a equipe do Ncleo comeou seu trabalho de levantamento das propriedades a partir de uma
primeira visita a campo e, com auxlio de funcionrio de um dos proprietrios de terras inseridas na UC, obteve
informaes sobre outros proprietrios.
139
Com essas informaes, em novembro de 2008, foi realizada a primeira reunio coletiva, na qual foram
prestados esclarecimentos sobre a unidade de conservao, sobre a legislao ambiental e o processo de regularizao fundiria da unidade, bem como foi feita solicitao aos proprietrios para encaminhamento da respectiva
documentao imobiliria.
Em janeiro de 2009, a equipe do NUREF se reuniu novamente com os proprietrios, inclusive aqueles
que no participaram da primeira reunio. Na ocasio foram entregues por alguns proprietrios os documentos
imobilirios ora solicitados, ao mesmo tempo em que foi formalmente solicitado aos demais a entrega da documentao necessria.
Durante esse processo de contato com os proprietrios e de obteno dos documentos, vrios ofcios foram
remetidos aos Cartrios de Registro Imobilirio dos municpios de So Joo da Barra e de So Francisco de Itabapoana requisitando certides de inteiro teor e nus reais dos imveis inseridos na EEEG.
Em maro de 2009, os trabalhos de campo foram iniciados. Para cada imvel foi produzida planta georreferenciada, memorial descritivo e relatrio de vistoria.
A equipe realizou o levantamento fundirio de 80% da rea total da EEEG, que engloba toda a rea de mata
e o quadrante leste da unidade, e est dividida em 26 (vinte e seis) propriedades privadas.
Foram constitudos 24 (vinte e quatro) processos administrativos. Estes contm: Relatrio de Identificao
Fundiria - RIF, certides imobilirias, planta e memorial descritivo, relatrio de vistoria e justificativa tcnicojurdica para subsidiar as desapropriaes.
Os citados processos esto em fase de avaliao pela Assessoria de Percias, Clculos e Avaliaes APCA
da Procuradoria Geral do Estado. Posteriormente, retornaro ao INEA para indicao da fonte pagadora dessas
indenizaes, e, com isso, sero remetidos ao Gabinete Civil para edio do decreto expropriatrio.
Do total de imveis levantados, 2 (dois) so objeto de processo de dao em pagamento, que corre junto a
Procuradoria Geral do Estado (setor de dvida ativa). Essa modalidade de extino de crdito tributrio encontrase prevista no Cdigo Tributrio Nacional e, especificamente no Estado do Rio de Janeiro, foi disciplinada pelo
Decreto Estadual n 34.580/2003.
Considerando que o CTN no condiciona que a satisfao do crdito se d atravs de recursos prprios
do devedor, alguns proprietrios de imveis inseridos em unidades de conservao celebram escrituras pblicas
transferindo direitos e deveres sobre esses imveis aos reais devedores do fisco estadual, possibilitando a estes o
oferecimento de tais bens como forma de pagamento de suas dvidas fiscais.
140
No que diz respeito aos prximos passos do NUREF, no ms de agosto de 2009 foi iniciado o levantamento
fundirio da rea remanescente da UC (quadrante oeste), onde esto situadas diversas pequenas propriedades e
posses rurais.
141
7. A Regularizao Fundiria de imveis

estratgicos do Parque Estadual dos Trs
Picos PETP
O Parque Estadual dos Trs Picos PETP a maior unidade de conservao do Estado, desta forma, como
forma de estruturar o processo de regularizao fundiria da unidade, as desapropriaes foram iniciadas a partir
de imveis estratgicos para a gesto do parque.
Sendo assim, o NUREF adotou providncias para a desapropriao de imveis necessrios construo de
ncleos do parque e suas estruturas de apoio, bem como de reas destinadas ao uso pblico.
Considerando que a sede da unidade de conservao encontra-se no Municpio de Cachoeiras de Macacu,
foram promovidas desapropriaes de 3 (trs) lotes contguos sede, para implantao de alojamento de funcionrios e pesquisadores.
Na vertente norte do parque, que abrange os municpios de Terespolis e Nova Friburgo, foi proposta outra
ao judicial de desapropriao, com base nas informaes produzidas pelo Ncleo, relativa a Fazenda Vale dos
Deuses, para implantao de rea de camping e ncleo de montanhismo.
Nessa desapropriao o Estado do Rio de Janeiro j foi imitido na posse, a qual foi repassada ao INEA.
O NUREF tambm j iniciou as providncias necessrias desapropriao da Fazenda Vale da Revolta,
localizada na rea rural do Municpio de Terespolis, onde se pretende instalar um ncleo do PETP, com centro de
visitantes, rea de camping, alojamento para guarda-parques, entre outras estruturas. O procedimento administrativo referente a esse imvel encontra-se na Assessoria de Percias, Clculos e Avaliaes APCA da Procuradoria
Geral do Estado para elaborao do Laudo de Avaliao e definio do valor da indenizao.
A equipe responsvel pela elaborao da primeira reviso do plano de manejo dessa unidade previu a implantao
de um ncleo no Municpio de Silva Jardim, por esta razo, foi iniciada pela equipe do NUREF a regularizao fundiria
de uma rea significativa naquela municipalidade.
Na realidade, a iniciativa dessa desapropriao partiu do possvel proprietrio da rea que, posteriormente,
foi considerada pela direo do extinto IEF/RJ como local propcio implantao de estruturas do ncleo do Parque Estadual dos Trs Picos.
142
Ocorre que o PETP, assim como outras unidades de conservao estaduais, foi criado em zonas rurais de
determinados Municpios, onde a questo da indisciplina na documentao imobiliria das propriedades um dos
entraves ao processo de regularizao fundiria das UC.
Tais reas, em regra, so cobertas com densa vegetao e tem acesso complicado, razes pelas quais os marcos ou limites fsicos das propriedades so de difcil visualizao ou simplesmente no existem. Por outro lado, as
descries dos permetros constantes nos registros imobilirios nem sempre descrevem com preciso o imvel. As
plantas desses imveis, quando existentes, no possuem indicao atualizada dos confrontantes e so basicamente
esquemticas (croqui).
A situao descrita acima verificada no caso desse imvel de Silva Jardim, denominado Fazenda Caraba,
uma vez que se trata de imvel com rea extensa, em grande parte coberto por floresta fechada, sem demarcao
fsica do seu permetro, e cuja planta, obtida junto ao proprietrio, apesar de indicar as confrontaes do imvel,
no possui a assinatura dos confrontantes. Essa uma das muitas questes que devero ser enfrentadas pelo Ncleo
para que as desapropriaes sejam efetivadas.
143
Parque Estadual
dos Trs Picos
Foto: Cesar Valdeger
144
Concluso
No h dvida que o processo de regularizao fundiria das unidades de conservao estaduais do Rio de
Janeiro deve ser tratado com prioridade pelos administradores pblicos para que possa efetivamente ser concretizado, possibilitando, assim, uma adequada gesto desses espaos territoriais especialmente protegidos.
O primeiro passo j foi dado com a criao de um setor no INEA voltado exclusivamente para o tratamento
da questo, o Ncleo de Regularizao Fundiria - NUREF.
Nesse primeiro ano, muitos avanos foram realizados pelo Ncleo. Esse trabalho, todavia, fruto de parcerias construtivas, pois depende do apoio de diversos setores do INEA e entidades pblicas, como por exemplo, a
Procuradoria Geral do Estado.
Alm disso, a troca de experincias entre os Estados e a Unio Federal tem colaborado muito para o aperfeioamento dos procedimentos, bem como para a conduo mais adequada de determinadas situaes.
Muito trabalho ainda h de ser feito, considerando que existe, cerca de, 178.054,72 hectares de terras abrangidas por unidades de conservao que devem ser de posse e domnio pblicos.
Por outro lado, vrias questes polmicas sero enfrentadas ao longo desse percurso rumo regularizao
dessas reas no domnio e posse do Estado do Rio de Janeiro, tais como, o tratamento s populaes tradicionais,
aos ocupantes de imveis pblicos de baixa renda, aos pequenos agricultores familiares sem ttulo de propriedade,
entre outras.
Desta forma, a metodologia de trabalho do NUREF ser gradativamente consolidada e aperfeioada.
145
GLOSSRIO
Ao Civil Pblica Ser ao civil pblica qualquer ao movida com base na Lei Federal n 7347/85
para a defesa de interesses transindividuais, ainda que seu autor seja uma associao
civil, um ente estatal, o Ministrio Pblico, ou qualquer outro co-legitimado1.
O meio processual de que se podem valer o Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas
indicadas em lei para proteo de interesses difusos e gerais2.
Ao discriminatria o meio hbil para que o Estado possa separar as terras que se encontram sob domnio
particular daquelas consideradas pblicas ou que devam retornar ao domnio pblico

as terras devolutas3.
Adjudicao O ato executivo expropriatrio, por meio do qual o juiz, em nome do Estado, transfere
o bem penhorado para o exeqente ou para outras pessoas a quem a lei confere
preferncia na aquisio4.
Aforamento Vide enfiteuse
Autorizao de Uso ato administrativo unilateral e discricionrio, pelo qual a Administrao consente, a
ttulo precrio, que o particular se utilize de bem pblico com exclusividade5.

Bem Dominical Aqueles que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como
objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades6.

Cesso de Uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para
outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo

termo, por tempo certo ou indeterminado7.
1 Hugo Nigro Mazzilli,

A defesa dos Interesses
Difusos em Juzo, 20
ed., ver. amplia. atual,
So Paulo, 2007
2 Maria Sylvia Zanella
Di Pietro, Direito Administrativo, 21 ed.,
Atlas, So Paulo, 2008,
p. 760
3 ITESP, So Paulo. Terra e Cidados: Aspectos de Regularizao
Fundiria no Estado
de So Paulo. N 4
(nov. 1998). So Paulo:
ITESP, 1998. 128 p.
4 Humberto Theodoro
Jnior, Curso de Direito
Processual Civil, V. II,
42 ed., Forense, Rio de
Janeiro, 2008, p. 359
5 Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, Direito Administrativo, 21 ed., Atlas,
So Paulo, 2008, p. 655
6 Art.99, inciso III da Lei
Federal n 10.406/2002
- Cdigo Civil
7 Alessandra Hayashi,
Diagnstico Jurdico
/ Fundirio referente
a Ilhas e / ou Ilhotas
costeiras do Litoral do
Estado de So Paulo
que no constituem
unidades de conservao da natureza
do grupo de proteo
integral, 2001, p. 34
Glossrio
147
Comodato O comodato o emprstimo gratuito de coisas no fungveis. Perfaz-se com a tradio
do objeto8.
8 Artigo 579 da Lei Federal n 10.406/2002 Cdigo Civil

9 Alessandra
Hayashi,
Diagnstico Jurdico /
Fundirio referente a Ilhas e / ou Ilhotas costeiras do Litoral do Estado
de So Paulo que no
constituem unidades de
conservao da natureza
do grupo de proteo integral, 2001, p. 33
So Paulo, 2008, p. 310
12 Artigo 946, inciso
I da Lei Federal n
5.869/1973 que institui o Cdigo de Processo Civil
13 MEIRELLES, Hely
Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34
ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2009. p.
608 e 609.
So Paulo, 2008, p. 166
148
Concesso de Direito o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de
Real de Uso terreno pblico particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em
fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra

explorao de interesse social9.
Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica faculta a terceiros a
de Uso utilizao privativa de bem pblico, para que a exera conforme a sua destinao10.
Dao em Pagamento O credor pode consentir em receber prestao diversa da que lhe devida11.
Demarcatria Ao em que o proprietrio de determinado imvel obriga o seu confinante a estremar
os respectivos prdios, fixando-se novos limites entre eles ou aviventando-se os j

apagados12.
Desapropriao Desapropriao ou expropriao a transferncia compulsria da propriedade
particular (ou pblica de entidade de grau inferior para a superior) para o Poder
Pblico ou seus delegados, por necessidade ou utilidade pblica, ou ainda por interesse
social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, salvo a exceo constitucional
de pagamentos em ttulos especiais da dvida pblica para o caso de propriedade rural
considerada latifndio improdutivo localizado em zona prioritria (Constituio da
Repblica, arts. 153, 22, e 161, 2 e 3)13
Desapropriao forma originria de aquisio de propriedade. A transferncia forada do bem
Direta para o patrimnio pblico independe de qualquer vinculo com o ttulo anterior de
propriedade14.
Desapropriao a que se processa sem observncia do procedimento legal. Quando a Administrao

Indireta no se apossa diretamente do bem, mas lhe impe limitaes ou servides que
impedem totalmente o proprietrio de exercer sobre imvel os poderes inerentes ao

domnio15.
Deteno Detentor: Art. 1.198. Considera-se detentor aquele que, achando-se em relao de
dependncia para com outro, conserva a posse em nome deste e em cumprimento de

ordens ou instrues suas16.
A ocupao de rea pblica, quando irregular, no pode ser reconhecida como posse,
mas como mera deteno (Superior Tribunal de Justia - REsp 863939 / RJ Relator(a): Ministra ELIANA CALMON - rgo Julgador: SEGUNDA TURMA
- Data do Julgamento: 04/11/2008).
Doao O contrato em que uma pessoa, por liberalidade, transfere do seu patrimnio bens ou
vantagens para o de outra17.

Direito Uma concesso, gratuita ou onerosa, que o proprietrio faz a outrem, para que se utilize
de Superfcie de sua propriedade, tanto para construir como para plantar, dependendo de escritura
pblica para possibilitar o registro imobilirio18.

Disciplinado pelos artigos 1.369 a 1.377 da Lei 10.406/2002 que instituiu o Cdigo
Civil Brasileiro.
Enfiteuse o direito real limitado mais extenso, o que permite a seu titular a maior amplitude de
exerccio de poderes inerentes propriedade19.

A enfiteuse era disciplinada pelo artigo 678 do Cdigo Civil de 1916, no sendo
disciplinada pelo novo Cdigo que a substituiu pelo Direito de Superfcie.

So Paulo, 2008, p. 173
16 Artigo 1.198 da Lei
Federal n 10.406/2002
Cdigo Civil
18 Silvio de Salvo Venosa,
Direito Civil, Vol. 5, 6
ed., Atlas, So Paulo,
2006, p. 423/424
2006, p. 410/411
Glossrio
149

2006, p. 140
21 Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica. Caderno
n 01. Questo Fundiria:
Roteiro para Soluo dos
Problemas Fundirios
nas reas Protegidas. So
Paulo. 1996.
22 Jos Carlos de Moraes
Salles, A desapropriao
luz da doutrina e da jurisprudncia, 3 ed., Revista
dos Tribunais, p. 526.
23 Hely Lopes Meirelles,
Direito Administrativo
Brasileiro, 16ed., p. 529
24 Humberto Theodoro
Processual Civil, V. II,
Janeiro, 2008, p. 227
Jnior, Curso de Direito Processual Civil,
V. III, 39 ed., Forense,
Rio de Janeiro, 2008, p.
130/131
26 Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica. Caderno
n 01. Questo Fundiria:
Roteiro para Soluo dos
Problemas Fundirios
nas reas Protegidas. So
Paulo. 1996.
So Paulo, 2008, p. 656
150
Esbulho Quando o possuidor fica injustamente privado da posse20.

Imisso ato ou efeito de imitir - meio de garantir a posse a que se tem direito mediante um
de Posse ttulo qualquer21.
Juros Visam compensao devida ao expropriado pela perda antecipada da posse do imvel,
compensatrios substituindo, assim, os frutos que deixou de perceber ou que poderia vir a receber22.
Juros moratrios Ressarcimento ao credor decorrente do atraso no pagamento de determinada dvida;
consistem na indenizao pelo retardamento da execuo da dvida (Maria Helena

Diniz, in Dicionrio Jurdico, vol.3, 1998, Editora Saraiva).
Limitao toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica, condicionadora do
Administrativa exerccio de direito ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar social23.
Laudmio a compensao que devida ao senhorio direto pelo no uso do direito de
preferncia, quando o enfiteuta aliena onerosamente o imvel foreiro24.

Manuteno uma modalidade de ao possessria, destinada a proteger o possuidor contra atos
de posse de turbao de sua posse, com objetivo de fazer cessar o ato do turbado, que molesta o
exerccio da posse, sem elimin-la25.

Permetro a rea discriminada; poro geogrfica delimitada, sobre, a qual incide o pedido de
prestao jurisdicional26.
Permisso o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo
de Uso qual a Administrao Pblica faculta a utilizao privativa de bem pblico, para fins de
interesse pblico27.
Posse Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno ou no, de algum
dos poderes inerentes propriedade28.

O exerccio, de fato, dos poderes constitutivos do domnio, ou propriedade, ou de
algum deles somente29.
Exteriorizao da propriedade e forte indcio de sua existncia, perante o substrato de
fato, visvel, palpvel, percebido pelos sentidos30.
Propriedade (domnio) O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la
do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.31

Reintegrao uma modalidade de ao possessria que visa restituir o possuidor na posse, em caso
de Posse de esbulho32.
Terras Devolutas As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico nacional, provincial, ou
municipal. As que no se acharem no domnio particular por qualquer ttulo

legtimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo Geral
ou Provincial, no incursas em comisso por falta de cumprimento das condies de
medio, confirmao e cultura. As que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras
concesses do Governo, que, apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta
Lei. As ue no se acharem ocupadas por posses, que, apesar de no se fundarem em
ttulo legal, forem legitimadas por esta lei33.
Turbao a conduta que impede ou atenta contra o exerccio da posse por seu legtimo
possuidor, podendo ser positiva, quando o agente de fato invade o imvel e o ocupa,
no importando se de forma parcial ou total, ou negativa, quando o agente impede que
o real possuidor se utilize de seu bem como, por exemplo, fazendo construes no local
(Arts. 926 a 931 do CPC e artigos 1.210 a 1.213 do CC)34.

Federal 10.406/2002
Cdigo Civil
29 Clvis Belivqua, Direito das Coisas, 4 ed.,
Forense, Vol. I, p. 29
2006, p. 151
Federal 10.406/2002
Cdigo Civil
Processual Civil, V. III,
Janeiro, 2008, p. 131
33 Artigo 3 da Lei
601/1850 Lei de
Terras
34 Deocleciano Torrieri
Guimares, Dicionrio
tcnico jurdico, 6 ed.,
Rideel, So Paulo, 2004
Glossrio
151
Interdito Proibitrio uma proteo possessria preventiva, uma variao da ao de manuteno de posse,
Processual Civil, V. III,
Janeiro, 2008, p. 131
2006, p. 148
152
em que o possuidor conservado na posse que detm e assegurado contra molstia

apenas ameaada. concedido para que no se d o atentado posse, mediante ordem
judicial proibitria, na qual constar a cominao de pena pecuniria para a hiptese de
transgresso do preceito35.
Art.932 do Cdigo de Processo Civil -O possuidor direto ou indireto, que tenha
justo receio de ser molestado na posse, poder impetrar ao juiz que o segure da
turbao ou esbulho iminente, mediante mandado proibitrio, em que se comine ao ru
determinada pena pecuniria, caso transgrida o preceito.
Servido o direito real constitudo em favor de um prdio sobre outro, de dono diverso36.
TABELA DE LEGISLAO
FEDERAL
NORMA
DATA
EMENTA
Lei n 601
15/09/1850 Dispe sobre as terras devolutas do Imprio.
Decreto n 1.318
30/01/1854 Manda executar a Lei 601 de 1850
1891
Decreto n 24.643
Decreto-lei n 9.760
Lei n 4.504
Lei n 4.771
Lei n 4.947
Decreto n 59.566
Lei n 5.868
Lei n 5.869
Decreto n 72.106
Lei n 5.972
Lei n 6.015
Lei n 6.383
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil

10/7/1934 Decreta o Cdigo de Aguas
5/9/1946 Dispe sbre os bens imveis da Unio e d outras providncias.
30/11/1964 Dispe sobre o Estatuto da Terra, e d outras providncias.
15/9/1965 Institui o novo Cdigo Florestal.
Fixa Normas de Direito Agrrio, Dispe sobre o Sistema de Organizao e Funcionamento
6/4/1966
do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, e d outras Providncias.
Regulamenta as Sees I, II e III do Captulo IV do Ttulo III da Lei n 4.504, de 30 de
14/11/1966 novembro de 1964, Estatuto da Terra, o Captulo III da Lei n 4.947, de 6 de abril de 1966, e
d outras providncias.
Cria o Sistema Nacional de Cadastro Rural, e d outras Providncias. Regulamentada pelo
12/12/1972
Decreto n. 72.106, de 18/04/1973.
11/1/1973 Cdigo de Processo Civil
Regulamenta a Lei n 5.868, de 12 de dezembro de 1972, que institui o Sistema Nacional de
18/4/1973
Cadastro Rural e d outras providncias.
Regula o Procedimento para o Registro da Propriedade de Bens Imveis Discriminados
11/12/1973
Administrativamente ou Possudos pela Unio.
31/12/1973 Dispe sobre os registros pblicos, e d outras providncias.
Dispe sobre o Processo Discriminatrio de Terras Devolutas da Unio, e d outras
7/12/1976
Providncias.
Tabela de Legislao
153
FEDERAL
NORMA
Lei n 6.634
Decreto n 84.017
Lei n 6.739
Lei n 6.766
Decreto n 85.064
DATA
2/5/1979
21/9/1979
5/12/1979
19/12/1979
26/8/1980
Lei n 6.902
27/4/1981
Lei n 6.938
31/8/1981
Lei n 6.969
10/12/1981
Decreto n 89.336
31/1/1984
Lei n 7.347
24/7/1985
Decreto-lei n 2.375
24/11/1987
Constituio Federal
Res. CONAMA 10
Lei n 7.804
5/10/1988
14/12/1988
18/7/1989
Decreto n 99.274
Decreto n 433
154
6/6/1990
24/1/1992
EMENTA
Dispe sobre a Faixa de Fronteira, Altera o Decreto-Lei n. 1.135, de 3 de dezembro de 1970,

e d outras Providncias.
Regulamento dos Parques Nacionais Brasileiros
Dispe sobre a Matrcula e o Registro de Imveis Rurais, e d outras Providncias.
Dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias.
Regulamenta a Lei n 6.634, de 2 de maio de 1979, que dispe sobre a Faixa de Fronteira.
Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental e d outras
providncias.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e
aplicao, e d outras providncias.
Dispe Sobre a Aquisio, Por Usucapio Especial, de Imveis Rurais, Altera a Redao do
2 do art. 589 do Cdigo Civil e d outras Providncias.
Dispe sobre as Reservas Econmicas e reas de Relevante Interesse Ecolgico, e d outras
providencias.
Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico
Revoga o Decreto-lei n 1.164, de 1 de abril de 1971, dispe sobre terras pblicas, e d outras
providncias.
Arts. 5, XXII, XXIII, XXIV; 23, III e VI; 24, VI e VII; 176; 186; 225
APAs
Altera a Lei 6.938/81
Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981,
que dispem, respectivamente sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo
Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias.
Dispe sobre a aquisio de imveis rurais, para fins de reforma agrria, por meio de compra
e venda.
FEDERAL
NORMA
DATA
Decreto n 750
10/2/1993
Lei n 8.629
25/2/1993
Lei n 8.666
21/6/1993
Lei Complementar n 93
Lei n 9.605
4/2/1998
12/2/1998
Decreto n 2.614
3/6/1998
Decreto n 2.680
17/7/1998
Portaria IBAMA 77-N
20/9/1999
Decreto n 3.475
19/5/2000
Decreto n 3.508
14/6/2000
Decreto n 3.509
14/6/2000
Lei n 9.985
18/7/2000
Emenda Constitucional n. 30
13/9/2000
EMENTA
Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios

avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, e d outras providncias.
Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria,
previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal.
Regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes
e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias
Institui o Fundo de Terras e da Reforma Agrria - Banco da Terra - e d outras providncias.
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente, e d outras providncias.
Altera a redao do Decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992, que dispe sobre a aquisio de
imveis rurais, para fins de reforma agrria, por meio de compra e venda.
Altera a redao e acresce dispositivo ao Decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992, que dispe
sobre a aquisio de imveis rurais, para fins de reforma agrria, por meio de compra e venda.
Criao de UCs critrios e procedimentos
Regulamenta a Lei Complementar no 93, de 4 de fevereiro de 1998, que criou o Fundo de
Terras e da Reforma Agrria - Banco da Terra, e d outras providncias.
Coordenar, articular e propor a adequao de polticas pblicas federais s necessidades da
reforma agrria e da agricultura familiar, na perspectiva do desenvolvimento rural sustentvel.
Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Funes Gratificadas do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA e d
outras providncias.
Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias.
Tabela de Legislao
155
FEDERAL
NORMA
Lei n 10.186
Decreto n 3.743
DATA
12/2/2001
5/2/2001
Medida Provisria n 2.183-56
24/8/2001
Medida Provisria n 2.166-67
24/8/2001
Lei n 10.267
28/8/2001
Lei n 10.406
11/9/2001
10/1/2002
Decreto n 4.340
22/8/2002
Decreto n 4.449
30/10/2002
156
EMENTA
Dispe sobre a realizao de contratos de financiamento do Programa de Fortalecimento da

Agricultura Familiar - PRONAF, e de projetos de estruturao dos assentados e colonos nos
programas oficiais de assentamento, colonizao e reforma agrria, aprovados pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, bem como dos beneficirios do Fundo
de Terras e da Reforma Agrria - Banco da Terra, com risco para o Tesouro Nacional ou para os
Fundos Constitucionais das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e d outras providncias.
Regulamenta a Lei no 6.431, de 11 de julho de 1977, que autoriza a doao de pores
de terras devolutas a Municpios includos na regio da Amaznia Legal, para os fins que
especifica, e d outras providncias.
Acresce e altera dispositivos do Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, das Leis nos
4.504, de 30 de novembro de 1964, 8.177, de 1o de maro de 1991, e 8.629, de 25 de fevereiro
de 1993, e d outras providncias.
Altera os arts. 1o, 4o, 14, 16 e 44, e acresce dispositivos Lei no 4.771, de 15 de setembro de
1965, que institui o Cdigo Florestal, bem como altera o art. 10 da Lei no 9.393, de 19 de
dezembro de 1996, que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR,
e d outras providncias.
Altera dispositivos das Leis nos 4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de
1972, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979, 9.393, de 19 de
dezembro de 1996, e d outras providncias.
Novo Cdigo Civil
Regulamenta artigos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, e d outras providncias
Regulamenta a Lei no 10.267, de 28 de agosto de 2001, que altera dispositivos das Leis nos.
4.947, de 6 de abril de 1966; 5.868, de 12 de dezembro de 1972; 6.015, de 31 de dezembro
de 1973; 6.739, de 5 de dezembro de 1979; e 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e d outras
providncias.
FEDERAL
NORMA
Decreto n 4339
Lei n 10.650
Res. CONAMA 331
Decreto n 5.570
Lei n 11.284
Decreto n 5.746/2006
Decreto n 5.758
IN IBAMA 145
Decreton 6.040
Norma de Execuo INCRA
n 01
Decreto n 6.321
DATA
EMENTA
22/8/2002 Institui princpios e diretrizes para a implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade

Dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades
16/4/2003
integrantes do Sisnama.
25/4/2003 Cmara Tcnica de UCs e reas protegidas - criao
D nova redao a dispositivos do Decreto no 4.449, de 30 de outubro de 2002, e d outras
31/10/2005
providncias.
Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na estrutura
do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro - SFB; cria o Fundo Nacional
de Desenvolvimento Florestal - FNDF; altera as Leis nos 10.683, de 28 de maio de 2003,
2/3/2006
5.868, de 12 de dezembro de 1972, 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, 4.771, de 15 de
setembro de 1965, 6.938, de 31 de agosto de 1981, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973; e d
outras providncias.
Regulamenta o art. 21 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema
4/4/2006
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.
Institui o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP, seus princpios, diretrizes,
13/4/2006
objetivos e estratgias, e d outras providncias.
4/1/2007 RPPN procedimentos para reconhecimento junto ao IBAMA/Instituto Chico Mendes
7/2/2007 Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
Regulamenta a Norma Tcnica para Georreferenciamento de Imveis Rurais visando
31/7/2007 a execuo massiva de georreferenciamento de imveis rurais executada, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico federal ou estadual.
Dispe sobre aes relativas preveno, monitoramento e controle de desmatamento no
Bioma Amaznia, bem como altera e acresce dispositivos ao Decreto no 3.179, de 21 de
21/12/2007
setembro de 1999, que dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Tabela de Legislao
157
FEDERAL
NORMA
Decreto n 6.514
Instruo Normativa INCRA
n 49
Norma de Execuo INCRA

n 80
Instruo Normativa ICMBio

n 2
158
DATA
EMENTA
Infraes e sanes administrativas ao meio ambiente e processo administrativo federal para

apurao destas infraes
Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao,
desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
29/9/2008
quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal de 1988 e o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003.
Estabelece as diretrizes e procedimentos referentes a Certificao e Atualizao Cadastral
de Imveis Rurais, disposto no 1, do artigo 9, do Decreto 4.449, de 30 de outubro de
26/1/2009
2002, alterado pelo Decreto 5.570, de 31, de outubro de 2005 e na Norma Tcnica para
Georreferenciamento de Imveis Rurais.
22/7/2008
Estabelece procedimentos tcnicos e administrativos para a indenizao de benfeitorias e a

03/9/2009 desapropriao de imveis rurais localizados no interior de UCs federais de posse e domnio
pblicos.
ESTADO DE SO PAULO
NORMA
Lei n 3.962
Lei n 898
Lei n 1.172
Lei n 4.529
Res. CONDEPHAAT
n 40/1985
DATA
EMENTA
24/7/1957 Dispe sobre o processamento das legitimaes de posse em terras devolutas.

Disciplina o uso do solo para proteo dos mananciais, cursos e reservatrios de gua e demais
18/12/1975
recursos hdricos de interesse da Regio Metropolitana da Grande So Paulo
Delimita as reas de proteo relativas aos mananciais, cursos e reservatrios de gua, a que se
17/11/1976 refere o artigo 2 da Lei n 898, de 18/12/1975, estabelece normas de restrio de uso do solo
em tais reas.
Dispe sobre o uso e ocupao do solo na Regio da Serra do Itapeti com vistas proteo e
18/1/1985
melhoria da qualidade do meio ambiente na Regio Metropolitana de So Paulo.
6/6/1985 Tombamento da Serra do Mar e Paranapiacaba
Dispe sobre a alienao de terras pblicas estaduais a rurcolas que as ocupem e explorem e
d outras providncias.
Lei n 4.925
19/12/1985
Lei n 4.957
Decreto n 25.341
30/12/1985 Aproveitamento de Recursos Fundirios

4/6/1986 Regulamento de Parques Paulistas - gesto, plano de manejo, zoneamento
Regulamenta os artigos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7 da Lei 4925, de 19/12/1985, que dispe sobre
12/3/1987
a alienao de terras pblicas estaduais a rurcolas que as ocupem e explorem.
Dispe sobre o procedimento administrativo para legitimao de posse, autoriza a outorga de
17/5/1988
permisses de uso em terras devolutas estaduais e d outras providncias.
TTULO VI - Da Ordem Econmica. CAPTULO III - Da Poltica Agrcola, Agrria e
5/10/1989
Fundiria.
Decreto n 26.889
Decreto n 28.389
Constituio Estadual
Declarao UNESCO
s/n de 1991
Lei n 9.509
1991 Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (1 Fase)

20/3/1997
Poltica Estadual de Meio Ambiente (cria o SEAQUA Sistema Estadual de Meio

Ambiente)
Tabela de Legislao
159
ESTADO DE SO PAULO
NORMA
Decreto n 42.041
DATA
1/8/1997
Lei n 9.757
15/9/1997
Lei n 9.866
28/11/1997
Decreto n 42.839
Decreto n 42.957
Declarao UNESCO s/n de
1999
Decreto n 47.400
Lei n 11.600
Decreto n 48.539
Decreto 48.766
Res. SMA n 37
Decreto n 51.150
Decreto n 51.453
Portaria FF n 37
Res. SMA n 16
160
4/2/1998
24/3/1998
EMENTA
Dispe sobre critrios, condies e procedimentos para arrecadao de terras em processo de

discriminao por meio de acordos.
Dispe sobre a legitimao de posse de terras pblicas estaduais aos Remanescentes
das Comunidades de Quilombos, em atendimento ao artigo 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
Dispe sobre diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos
mananciais de interesse regional do Estado de So Paulo.
Regulamenta o artigo 3 da Lei n 9.757, de 15 de setembro de 1997, que dispe sobre a
legitimao de posse de terras pblicas estaduais aos Remanescentes das Comunidades
de Quilombos, em atendimento ao artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Federal
Regularizao Imobiliria de reas Protegidas
1999 Stio do Patrimnio Natural Mundial Mata Atlntica Reservas do Sudeste SP/PR
4/12/2002 Regulamenta dispositivos referentes ao licenciamento ambiental da Lei 9.509/97
19/12/2003 Regularizao de Posse de Terras Devolutas
11/3/2004 Regulamenta Lei n 11.600, de 19 de dezembro de 2004
Institui o Programa de Gesto Compartilhada de Unidades de Conservao por Organizaes
30/6/2004 da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs e aprova modelo-padro de Termo de
Parceria
9/12/2005 Estabelece Infraes Ambientais e respectivas sanes administrativas
3/10/2006 RPPN Programa Estadual de Apoio s RPPN
29/12/2006 SIEFLOR Sistema Estadual de Florestas criao (transfere a administrao das Ucs para a FF)
22/2/2007 RPPN procedimentos para reconhecimento junto ao Estado SMA/FF
3/4/2007 Organizao do SIEFLOR
ESTADO DE SO PAULO
NORMA
DATA
Decreto n 52.201
26/9/2007
Lei n 12.810
21/2/2008
Decreto n 53.027
26/5/2008
Decreto n 53.939
6/1/2009
Decreto n 54.079
4/3/2009
Lei n 13.579
Decreto n 54.653
13/7/2009
6/8/2009
EMENTA
Dispe sobre a celebrao de termos de ajustamento de conduta no mbito da Administrao

Direta e Indireta do Estado
Mosaico de Jacupiranga altera limites do Parque Estadual de Jacupiranga e atribui novas
denominaes por subdiviso, reclassifica, exclui e inclui reas que especifica
Reorganiza a SMA
Dispe sobre a manuteno, recomposio, conduo da regenerao natural, compensao e
composio da rea de Reserva Legal de imveis rurais no Estado de So Paulo.
Altera os artigos 5, 6 e 9, acrescenta o artigo 9A e modifica os Anexos do Decreto n
51.453, de 29 de dezembro de 2006, que cria o Sistema Estadual de Florestas - SIEFLOR e
d providncias correlatas
Define a rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do
Reservatrio Billings - APRM-B.
Reorganiza a Secretaria do Meio Ambiente - SMA e d providncias correlatas
Tabela de Legislao
161
ESTADO DE MINAS GERAIS

NORMA
Lei n 14.309
Decreto n 43.710
Lei n 15.910
Lei n 17.727
Deliberao Normativa
COPAM n 132
Decreto n 45.113
162
DATA
EMENTA
19/6/2002 Dispe sobre as polticas florestal e de proteo biodiversidade no Estado.

Regulamenta a lei n 14.309, de 19 de junho de 2002, que dispe sobre as polticas florestal e
8/1/2004
de proteo biodiversidade no Estado de Minas Gerais.
Dispe sobre o fundo de recuperao, proteo e desenvolvimento sustentvel das bacias
21/12/2005 hidrogrficas do estado de minas gerais - FHIDRO, criado pela lei n 13.194, de 29 de janeiro
de 1999, e d outras providncias.
Dispe sobre a concesso de incentivo financeiro a proprietrios e posseiros rurais, sob a
denominao de bolsa verde, para os fins que especifica, e altera as leis n 13.199, de 29 de
13/8/2008 janeiro de 1999, que dispe sobre a poltica estadual de recursos hdricos e 14.309, de 19
de junho de 2002, que dispe sobre as polticas florestal e de proteo biodiversidade no
Estado.
Estabelece os procedimentos a serem observados na anlise jurdica dos processos
administrativos e de regularizao ambiental que tm por finalidade a exonerao da obrigao
15/4/2009
de reserva legal com a doao de reas equivalentes em unidades de conservao do grupo de
proteo integral, que necessitem de regularizao fundiria.
Estabelece normas para a concesso de incentivo financeiro a proprietrios e posseiros rurais,
5/6/2009
sob a denominao de bolsa verde, de que trata a lei n 17.727, de 13 de agosto de 2008.
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

NORMA
DATA
EMENTA
Constituio do Estado
Lei n 508
1989
03/12/1981 Dispe sobre o Processo Discriminatrio de Terras Devolutas do Estado e d outras providncias.
Lei Complementar N 8
25/10/1977
Lei n 5.101
04/10/2007
Decreto n 41.628
12/01/2009
Decreto n 34.580
17/12/2003
Resoluo SEMADUR n 078 25/11/2004
Resoluo SEA N 008
09/02/2007
Resoluo SEA n 061
16/06/2008
Portaria IEF/RJ n 248
03/09/2008
Dispe sobre o regime jurdico dos bens imveis do Estado do Rio de Janeiro e d outras
providncias
Dispe sobre a criao do Instituto Estadual do Ambiente INEA e sobre outras providncias
para maior eficincia na execuo das polticas estaduais de meio ambiente, de recursos hdricos e
florestais
Estabelece a estrutura organizacional do Instituto Estadual do Ambiente INEA, criado pela Lei
n 5.101, de 04 de outubro de 2007, e d outras providncias
Regula a extino do crdito tributrio sob a forma de dao em pagamento
Dispe sobre a criao da Cmara de Compensao Ambiental do Estado do Rio de Janeiro
Modifica a Cmara de Compensao Ambiental do Estado do Rio de Janeiro, criada pela
Resoluo SEMADUR n 078, de 25 de novembro de 2004
Dispe sobre os procedimentos para a regularizao fundiria de Unidades de Conservao do
grupo de proteo integral administradas pela Fundao Instituto Estadual de Florestas IEF/RJ
Cria na Fundao Instituto Estadual de Florestas o Ncleo de Regularizao Fundiria

NUREF, vinculado Presidncia
Tabela de Legislao
163
BIBLIOGRAFIA
37
AFONSO FRANCISCO, Caramuru. Do registro de Imveis e seu Cancelamento. 1 ed., Editora Juarez de
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ALMEIDA, Washington Carlos de. Direito de Propriedade. 1 ed., So Paulo, Editora Manole, 2006.
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CARVALHO, Vailton Loula de. Formao do Direito Fundirio Brasileiro. 1 ed. So Paulo: Editora Iglu, 1999.
37 A bibliografia refere-se
aos captulos dos Estados de SP, MG e RJ,
bem como ao glossrio
e tabelas de legislao
Bibliografia
165
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MAZZILI, Hugo Nigro. A defesa dos Interesses Difusos em Juzo, 20 ed., ver.amplia.atual, So Paulo, 2007.
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Regularizao imobiliria de reas protegidas. Legislao Federal, Estadual e Doutrina, Vol. III. Organizadores: Beatriz Corra Neto Cavalcanti, Marialice Dias Gonalves, Pedro Ubiratan Escorel de Azevedo, Raquel
Freitas de Souza e Yara de Campos Escudero Paiva. So Paulo. Centro de Estudos da Procuradoria Geral
do Estado, 2003.
Bibliografia
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ROUSSEAU, Jean Jaques, Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens, trad.
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VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil, Vol. 5 Direitos Reais, 6 ed., Editora Atlas, So Paulo, 2006.
168

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So Paulo, Minas Gerais

So Paulo, Minas Gerais

REGULARIZAO FUNDIRIA EM UNIDADES DE CONSERVAO

REGULARIZAO FUNDIRIA EM UNIDADES DE CONSERVAO

Governo do Estado de So Paulo

REGULARIZAO FUNDIRIA EM UNIDADES DE CONSERVAO

So Paulo, Minas Gerais

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

REGULARIZAO FUNDIRIA EM UNIDADES DE CONSERVAO

So Paulo, Minas Gerais

Organizadores Ana Carolina de Campos Honora

Ficha catalogrfica preparada pela Biblioteca Centro de Referncias em Educao Ambiental

A REGULARIZAO FUNDIRIA EM UNIDADES DE

A REGULARIZAO FUNDIRIA EM UNIDADES DE

6. Desapropriao de Direitos (Posse)

4. Situao fundiria das unidades de conservao

Todos chegam. E todos partem um dia, com certeza.

Ana Fernandes Xavier

Anglica Maria Fernandes Barradas

Caio Fontana Alves

Erasmo Henrique Belmar Arrivabene

Genival Sales de Souza

Parque Estadual da Serra

Agradecemos ao Secretrio de Estado do Meio Ambiente

A regularizao fundiria em unidades de conservao no Estado de So Paulo

Tabela 01. Relao das unidades de conservao sob gesto do SIEFLOR1

PROTEO INTEGRAL - grupo e categorias definidas pelo SNUC

USO SUSTENTVEL - grupo e categorias definidas pelo SNUC

OUTRAS reas Naturais Especialmente Protegidas - no definidas pelo SNUC

UNIDADES DE PRODUO - no definidas pelo SNUC

* RPPNs - Categoria reconhecida pela FF e gerenciada pelo proprietrio da UC

A Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo, rgo da administrao

A regularizao fundiria em unidades de conservao no Estado de So Paulo

Unidades de Conservao de Uso

rea Total Aprox. (ha)

2 Elaborada pelo Ncleo de Geoprocessamento e Cartografia

30 reas de Proteo Ambiental

rea Total Aprox. (ha)

rea Total Aprox. (ha)

Mapa 01. Unidades de Conservao sob gesto da Fundao Florestal

Parque Estadual Carlos Botelho

reas de Domnio Pblico Governo do Estado de So Paulo

reas de domnio pblico consolidado ou em fase adiantada de

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2. BREVE ANLISE FUNDIRIA

2.1. TERRAS DEVOLUTAS

8 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (1891):

A regularizao fundiria em unidades de conservao no Estado de So Paulo

Neste compasso tambm veio a dispor a Constituio Paulista:

3. A CRIAO DAS UNIDADES DE CONSERVAO

Artigo 5 - O Poder Pblico criar:

passou do Instituto Florestal para a Fundao Florestal.

4.1. DESAPROPRIAO DIRETA

4.2. DESAPROPRIAO INDIRETA

ADMINISTRATIVO CRIAO DO PARQUE ESTADUAL XIXOV-JAPU DECRETO

Tabela 05. Distribuio das aes ambientais

Outra questo que se apresenta com

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5. UMA NOVA PROPOSTA INSTITUCIONAL

Parque Estadual da Serra do Mar

Estao Ecolgica da Juria-Itatins

Incio do contrato em 2006, com

4. Situao fundiria das unidades de conservao

2 Elaborada pelo Ncleo de Geoprocessamento e Cartografia

8 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (1891):