Aula 01 Direito Administrativo PDF

Direito Administrativo p/ TFCE-TCU
Teoria e exerccios comentados

Prof. Herbert Almeida - Aula 01
Estratgia
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AULA 01: Licitao pblica

ATENO - Estamos invertendo o contedo das aulas 1 e 2,
conforme ser explicado na introduo da aula.
Sumrio
1.
PROCESSOS LICITATRIOS. ...........................................................................................................3

1.1.
Conceito. .............................................................................................................................. 3
1.2.
Legislao. ............................................................................................................................ 4
1.3.
1.4.
Finalidade. ........................................................................................................................... 6
1.5.
Princpios. ............................................................................................................................ 7
1.6.
Objeto. ................................................................................................................................. 9
1.7.
Modalidades. ..................................................................................................................... 10
1.8.
Obrigatoriedade. ...............................................................................................................20
1.9.
Inexigibilidade de licitao . ............................................................................................... 21
estinatrios..................................................................................................................... 5
ispensa de licitao. ................................................................................................25
1.10.
1.11.
Procedimento. ...............................................................................................................32
1.12.
Revogao e anulao. ................................................................................................... 41
1.13.
Sanes . ........................................................................................................................ 43
2.
QUESTES COMENTADAS NA AULA............................................................................................ 69
3.
GABARITO . ............................................................................................................................... 69
4.
REFERNCIAS. ............................................................................................................................ 76
4.1.
Portais Consultados . ........................................................................................................... 77
Ol pessoal! Tudo certo?

Esta aula ter como objetivo cobrir os seguintes assuntos: "5 Lei
no
8.666/1993.
6 Licitao.
6.1 Conceito, finalidades, princpios e
objeto; obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao. 6.2

Modalidades.
6.3 Procedimento, revogao e anulao.
Normas
gerais de licitao.".
Fiz a inverso das aulas 1 e 2 para recuperar um pouco o nosso
cronograma, tendo em vista os atrasos decorrentes da entrega do material
Prof. Herbert Almeida
www.estrategiaconcursos.com.br
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que encomendei para montar nossas aulas. Assim, j adiantei o contedo da

parte de licitaes e estou terminando as aulas de Contratos (aula 4) e
Prego (aula 3). Assim que terminar os ltimos ajustes, j irei post-las.
Dessa forma, utilizarei o final de semana para fazer os complementos
que ficaram pendentes e logo irei post-los.
Assim, peo desculpas pelos transtornos, mas logo estaremos com todo
o contedo do curso em dia.
Sobre a nossa aula, o nosso cronograma prev duas aulas para
trabalharmos a Lei 8.666/1993. A primeira, esta, ir abordar as licitaes;
enquanto a segunda tratar dos contratos administrativos.
Este um assunto bem interessante e que muito provavelmente estar
em sua prova. Ento, mais do que nunca, estudem com bastante ateno.
Alm disso, recomendo que vocs faam a leitura da Lei 8.666/1993 na
ntegra (d um pouco mais de uma hora de leitura).
Espero que gostem da aula, bons estudos!
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PROCESSOS LICITATRIOS
Conceito
Para iniciar nosso estudo vamos primeiro conceituar a licitao. Para
Maria Sylvia Zanella Di Pietro1:
"(...)
pode-se
definir
licitao
como
procedimento
administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo

administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s
condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de
formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais
conveniente para a celebrao de contrato." (grifos nossos)
Em seguida, a autora faz alguns comentrios importantes de alguns

pontos do conceito. Um procedimento administrativo um conjunto de
atos integrados que so realizados dentro de uma sequncia para alcanar
um resultado ou ato final. Dessa forma, a licitao um procedimento
utilizado
para oferecer a oportunidade aos diversos
interessados em
apresentar propostas para, ao final, selecionar aquela considerada a mais

vantajosa para a Administrao.
A expresso ente pblico no exerccio da funo administrativa
se deve ao fato de que mesmo as entidades privadas que estejam no
exerccio de funo pblica, ainda que tenham personalidade jurdica de
direito privado, submetem-se licitao.
Ainda complementando, Di Pietro destaca que atravs da licitao que
a Administrao abre, a todos os interessados que se sujeitem s
condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de
apresentao de proposta. O instrumento convocatrio, seja a cartaconvite ou o edital, apresenta as condies bsicas para participar da
licitao e estabelece as normas a serem observadas no contrato que se
pretende celebrar. Assim, o atendimento da convocao implica na aceitao
da condies ali estabelecidas.
Por fim, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de
contrato a parte final do conceito. Segundo a autora, diferentemente do
que ocorre na iniciativa privada, quando uma parte faz uma proposta e a
outra aceita, no setor pblico a licitao equivale a uma oferta dirigida a
1 Di Pietro, 2013, p. 370.
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toda a coletividade que preencha os requisitos legais e regulamentares.

Dentro dessa coletividade, algumas pessoas apresentaro propostas, que
equivalem aceitao da oferta da Administrao. Por fim, o ente pblico
dever selecionar a proposta que seja mais conveniente para resguardar o
interesse pblico, dentro dos requisitos fixados no ato convocatrio.
Legislao
O arcabouo jurdico das licitaes amplo. O fundamento principal
decorre do inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal de 1988 (CF/88),
segundo o qual:
"XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao
tcnica
econmica
indispensveis
garantia
do
cumprimento das obrigaes." (grifos nossos)
Desde j, importante destacar que o dispositivo constitucional permite

que a legislao estabelea casos em que no se aplica a licitao, ponto
que estudaremos mais adiante.
Prosseguindo, o artigo 22, inciso XXVII, da CF/88 estabelece como
competncia privativa da Unio legislar sobre "normas gerais de licitao
e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III",
conforme redao dada pela EC 19/1998. Dessa forma, Unio compete
estabelecer as normas gerais, aplicveis a todos os entes federados,
cabendo aos estados,
especficas. De certa
Distrito Federal e municpios editarem normas

forma,
a Unio tambm
pode editar
normas
especficas, mas que, neste caso, no se aplicaria aos demais entes

federados.
Ainda na Constituio, a EC 19/1998, dando nova redao ao artigo
173, 1, da CF, fez previso para o estatuto jurdico das empresas pblicas
e sociedades de economia mista, dispondo, entre outros temas, sobre
normas prprias de licitao e contratao para essas entidades.
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Partindo para a legislao infraconstitucional, a Lei 8.666/1993, que

regulamenta o inciso XXI do artigo 37 da CF, estabelece normas gerais
sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito
dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios.
Outro documento importante a Lei 10.520/2002, que institui, no
mbito da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, a modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios
comuns.
A partir de agora, nossa anlise tomar por base a Lei 8.666/1993 (Lei
de Licitaes e Contratos, LLC, Lei de Licitaes, Estatuto geral das licitaes
ou somente Estatuto). Assim, quando no houver meno sobre qual lei
estamos falando ou sobre qual lei se refere os dispositivos mencionados,
estaremos tratando Lei 8.666/1993.
Destinatrios
O artigo 1 da Lei de Licitaes estabelece o seu campo de aplicao da
seguinte forma:
"Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos
da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios."
(grifos nossos)
Dessa forma, as normas gerais de licitao se aplicam a todos os entes

federados (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), envolvendo os trs
Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), incluindo ainda os Tribunais de
Contas e o Ministrio Pblico. Aplica-se tambm aos rgos encarregados de
gerir os fundos especiais e s autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista. Por fim, a Lei alcana at mesmo
entidades que no integram a Administrao, isto , as entidades sob
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controle direto ou indireto do Poder Pblico, a exemplo das subsidirias de

empresas pblicas.
Devemos lembrar, todavia, que a EC 19/1998 permitiu a elaborao de
legislao prpria para empresas pblicas e sociedades de economia
mista. Entretanto, como a mencionada lei ainda no foi editada, essas
entidades permanecem obrigadas a seguir a Lei de Licitaes.
Porm, o entendimento predominante na doutrina e jurisprudncia de
que as entidades estatais que explorem atividades econmicas em sentido
estrito no precisam licitar quando o contrato que pretendem celebrar
tenha objeto relacionado s atividades-fim da entidade2. Nesse sentido,
Jos dos Santos Carvalho Filho3 d um exemplo de uma empresa pblica
criada para a venda de medicamentos, por preos inferiores ao de mercado,
a indivduos de comunidades de baixa renda. Neste caso, a venda de tais
produtos e a prtica de outras operaes ligadas a esses fins tero que
sujeitar-se s regras comerciais comuns, persistindo a exigncia de licitao
para as atividades-meio.
Finalidade
A finalidade ou destinao da licitao encontra-se disciplinada em seu
artigo 3 nos seguintes termos:
"Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional
da
isonomia,
seleo
da
proposta
mais
vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento

nacional
sustentvel
conformidade
com
e ser
os
processada
princpios
e julgada
bsicos
da
em estrita
legalidade,
da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da

probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos." (grifos nossos)
Essa redao foi dada pela Lei 12.349/2010, incluindo como terceira
finalidade a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Dessa
forma, podemos destacar as finalidades da seguinte forma:
garantir
observncia
do
princpio
constitucional
da
isonomia: o procedimento deve proporcionar igualdade entre os

participantes
no
procedimento
licitatrio.
Este
princpio
sofreu
flexibilizao a partir da Lei 12.349/2010, uma vez que essa Lei

2 Alexandrino e Paulo, 2011, p. 561.
3 Carvalho Filho, 2013, p. 240.
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incluiu possibilidades de se instituir margem de preferncia para os

possveis candidatos;
seleo da proposta mais vantajosa: a proposta mais vantajosa
aquela que atende da melhor maneira s necessidades da entidade e
do interesse pblico, o que nem sempre ser o menor preo;
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel: devido ao
grande impacto que as compras governamentais tm na economia.
As licitaes pblicas devem buscar o desenvolvimento econmico e o
fortalecimento de cadeias produtivas de bens e servios domsticos,
com vistas instituio de incentivos pesquisa e inovao.
Dessa forma, foram includas margens de preferncia
na Lei de
Licitaes, a exemplo da previso o 5 do artigo 3 (grifou-se): "Nos

processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem
de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que
atendam a normas tcnicas brasileiras".
Princpios
O artigo 3 apresentado acima traz como princpios bsicos da licitao
a4:
legalidade: no pode prevalecer a vontade do administrador, pois
sua atuao deve pautar-se no que a lei impe;
impessoalidade: na licitao, esse princpio est intimamente ligado
aos princpios da isonomia e do julgamento objetivo. As decises da
Administrao devem pautar-se em critrios objetivos, sem levar em
considerao as condies Ressoais dos licitantes;
moralidade e probidade administrativa: o comportamento da
Administrao no deve ser apenas lcito, mas tambm se basear na
moral, nos bons costumes, nas regras de boa administrao, nos
princpios da justia e de equidade, na ideia comum de honestidade;
igualdade: a licitao no se destina exclusivamente a escolha da
proposta mais vantajosa. Para isso, bastaria que o Administrador
comprasse de uma empresa de seu irmo com o menor preo do
4 Comentrios com base em Di Pietro, 2013,
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mercado.
Contudo,
deve
ir alm
disso,
garantindo
tambm
igualdade de direitos a todos os interessados em contratar;

publicidade: diz respeito no apenas divulgao do procedimento
para conhecimento de todos os interessados (publicao do edital,
divulgao da carta-convite), como tambm aos atos da
Administrao praticados nas vrias fases do procedimento. Quanto
maior a competitividade, maior deve ser a publicidade.
O 3 da Lei 8.666/1993 estabelece que a licitao (grifou-se) "no
ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura". Esta ressalva d origem a outro princpio da
licitao, qual seja o sigilo na apresentao das propostas.
Outrossim,
o artigo
4 d o direito a qualquer cidado
para
acompanhar o desenvolvimento da licitao, desde que no interfira de

modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Alm disso,
diversos outros dispositivos constituem aplicao do princpio da publicidade,
constituindo
meios
para
a ampla
fiscalizao
sobre
a legalidade
do
procedimento.
vinculaco ao instrumento convocatrio: segundo o artigo 41, "A
Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital,
ao qual se acha estritamente vinculada". Em complemento, o
inciso V do artigo 43 estabelece que o: "julgamento e classificao
das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital". Dessa forma, o edital constitui a lei interna
da licitao, ao qual esto vinculados a entidade licitante e todos os
concorrentes;
julgamento
objetivo:
decorre
do
princpio
da
legalidade,
estabelecendo que o julgamento das propostas h de ser feito de

acordo com os critrios fixados no edital. Esse princpio decorre
tambm do artigo 45, que estabelece o seguinte:
"Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade
com
os
tipos
de
licitao,
os
critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com

os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle." (grifos
nossos)
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O artigo 3, alm de apresentar os princpios expressos, estabelece, ao

seu final, que se aplicam tambm os princpios que "lhes so correlatos".
Dessa forma, a doutrina menciona diversos outros princpios. Hely Lopes
Meirelles5, por exemplo, apresenta uma relao maior de princpios:
procedimento formal, publicidade, igualdade entre os licitantes, sigilo das
propostas,
vinculao
ao
edital,
julgamento
objetivo,
probidade
administrativa e adjudicao compulsria.

Segundo o autor,
como procedimento formal, a licitao deve
obedincia s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases,

devendo seguir, ainda, os regulamentos e cadernos de obrigaes prprios
da entidade, alm do edital ou carta-convite.
Por fim, a adjudicao diz respeito ao ato da autoridade competente
que atribui ao vencedor do certame o seu objeto. A adjudicao o ato
unilateral pelo qual a Administrao declara que, se vier a celebrar o
contrato referente ao objeto da licitao, obrigatoriamente o far com o
licitante vencedor6. Dessa forma, a adjudicao compulsria ao vencedor
impede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua
seu objeto a terceiro que no seja o legtimo vencedor.
Esse princpio, porm, d direito apenas a adjudicao, no
garantindo a celebrao do contrato. Assim, impede-se que o rgo
celebre o contrato com outro ou abra novo procedimento licitatrio para o
mesmo objeto enquanto estiver vlida a adjudicao. Impede, tambm, que
o rgo protele a contratao indefinidamente sem apresentar motivo para
tal.
Objeto
Segundo Hely Lopes Meirelles7, o objeto da licitao " a obra, o
servio, a compra, a alienaao, a concesso, a permisso e a locaao que,
afinal, ser contratada com o particular". Dessa forma, o objeto da licitao
confunde-se com o prprio objeto do contrato.
Vejamos algumas definies apresentadas pela prpria Lei 8.666/1993
(art. 6):
5
6
7
Meirelles, 2013, p. 299.

Barchet, 2008, p. 427.
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obra: toda
construo,
reforma,
fabricao,
recuperao
ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;

servio: - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao,
montagem,
operao,
conservao,
reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade,
seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de
uma s vez ou parceladamente;
alienao: toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
A concesso e a permisso so formas de delegao de servios
pblicos previstas no artigo 175 da CF/88. Por fim, a locao ocorre quando
um proprietrio cede determinado bem para utilizao de terceiros.
Modalidades
O artigo 22 da Lei 8.666/1993 estabelece as seguintes modalidades de
licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso: e leilo.
Alm dessas, a Lei 10.520/2002 instituiu a modalidade de licitao chamada
prego. Por fim, a Lei 9.472/1997, Lei da Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel), criou a modalidade chamada consulta, aplicvel
s demais agncias reguladoras por determinao do artigo 37 da Lei
9.986/2000.
O 8 do artigo 22 da Lei veda expressamente a criao de outras
modalidades de licitao ou a combinao das modalidades nela
referidas. Esse dispositivo deve
se r
entendido como uma vedao para que
se criem novas modalidades de licitao por atos administrativos, decretos

ou lei federal, estadual ou municipal. Porm, a criao de novas modalidades
por meio de lei nacional permitida, a exemplo da Lei 10.520/2002, que
uma lei nacional, aplicvel a todos os entes federados.
O critrio para escolha da concorrncia, tomada de preos ou
convite - conhecidas como modalidades comuns -, em geral, decorre do
valor do objeto a ser licitado.
O convite aplicvel para obras e servios de engenharia at o
valor de R$ 150 mil e para compras e demais servios o limite de R$
80 mil. Por sua vez, a tomada de preos (TP) pode ser utilizada em obras
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e servios de engenharia de at R$ 1,5 milho e para compras e demais

servios o valor mximo de R$ 650 mil. Acima desses valores, aplica-se a
concorrncia.
Cabe destacar que as modalidades mais complexas podem ser utilizadas
nos valores abrangidos pelas modalidades mais simples. Isso quer dizer que
seria possvel, por exemplo, aplicar a concorrncia em uma obra ou servio
de engenhar de R$ 70 mil, ou R$ 350 mil. Essa aplicao decorre do 3 do
artigo 23, vazado nos seguintes termos:
" 3a A concorrncia
modalidade
de
licitao
cabvel,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou

alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a
tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional
de fornecedores ou o convite, quando no houver
fornecedor do bem ou servio no Pas."
Dessa forma, podemos afirmar que a concorrncia abrange a tomada de

preos e o convite, enquanto a tomada de preos abrange o convite. A figura
a seguir resume tudo isso:
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Modalidade
Obras e
Compras e
Servios de
Demais
Engenharia
Servios
Acima de R$ 1,5
milho
Acima de R$
650 mil
At R$ 1,5
milho
At R$ 650 mil
At R$ 150 mil
At R$80 mil
Esses valores, no caso dos consrcios pblicos, previstos na Lei

11.107/2005, sero aplicados em dobro, quando o consrcio for formado
por at trs entes da federao, e em triplo, quando formado por um
maior nmero. Exemplificando, se o consrcio for formado por trs entes
federados, ele poder utilizar a modalidade de tomada de preos para obras
e servios de engenharia at o valor de R$ 3 milhes (2x 1,5).
Concorrncia
A concorrncia a mais complexa das modalidades comuns, sendo
aplicada em licitaes de maior vulto, precedida de ampla publicidade.
De acordo com o 1 do artigo 22, a concorrncia a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Essa a mais complexa modalidade de licitao, podendo ser aplicada,
em tese, em qualquer situao quando o critrio de escolha for o valor.
Apresenta como caractersticas principais a universalidade e a ampla
publicidade:
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universalidade: significa
possibilidade
de
participao
de
quaisquer interessados que, na fase de habilitao preliminar,

comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital8, independentemente de registro cadastral;
ampla publicidade: a divulgao da concorrncia dever ocorrer por
todos
os
meios
disponveis,
por
tantas
vezes
quantas julgar
necessria9.
A publicidade da concorrncia a mais ampla. Alm do prazo mais
dilatado entre a publicao do edital e o recebimento das propostas ou da
realizao do evento, deve-se buscar divulgar os meios em jornais, internet
ou outros meios.
Vamos aproveitar para apresentar os prazos exigidos pela Lei entre a
publicao do edital e recebimento das propostas ou da realizao do evento
(artigo 21, 2 e incisos):
Prazo
Situao
a) concurso;ou
b) concorrncia, para o regime de empreitada integral ou
auando a licitaco for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
45 dias
c) concorrncia, nos casos no especificados acima; ou

30 dias
d) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor

tcnica" ou "tcnica e preo";
e) tomada de preos, nos casos no especificados acima; ou
15 dias
f) leilo;
g) convite.
5 dias teis
Conforme consta no 4, art. 21, qualquer modificao no edital exige

divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindose o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente,
a alterao no afetar a formulao das propostas.
Voltando
para
concorrncia,
podemos
destacar
ainda
outra
caracterstica dessa modalidade, que a fase de habilitao preliminar,
8
9
Di Pietro. 2013. p. 412.

Borges e Bernardes, 2010, p. 81.
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realizada aps a abertura do procedimento (publicao do resumo do

edital)10.
A aplicao da concorrncia no decorre somente do preo. A LLC
estabelece outros casos que exigem a utilizao dessa modalidade,
independentemente do valor do objeto. Maria Di Pietro11 resume da seguinte
forma os casos em que a concorrncia obrigatria:
a) obras
servios
de
engenharia
de
valor
superior
R$
1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

b) compras e servios que no sejam de engenharia, de valor
superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu
valor, ressalvado o disposto no artigo 19, que admite concorrncia
ou leilo para alienao de bens adquiridos em procedimentos
judiciais ou mediante dao em pagamento (3 do artigo 23);
Uma pequena pausa para explicar este item. Para compra ou alienao
(venda) de bens imveis (construes, terrenos etc.), deve-se utilizar a
concorrncia.
Entretanto, o artigo
19 permite que se utilize tanto a
concorrncia quanto o leilo, para a alienao, quando a aquisio do

bem decorrer de procedimento judicial ou dao em pagamento12.
d) concesses de direito real de uso (3 do art. 23);
e) licitaes internacionais. Porm, a Lei admite uma exceo em
que se poder utilizar a tomada de preos e outra em que se poder
utilizar o convite. De acordo com o 3 do art. 23, a concorrncia
obrigatria:
(...) nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o
rgo
ou
entidade
dispuser de
cadastro
internacional
de
fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do

bem ou servio no Pas.
Cabe ressaltar que, mesmo nas hipteses apresentadas acima para

licitaes internacionais, os limites de valores utilizados para o convite e
para tomada de preos devem ser respeitados.
0 Alexandrino e Paulo, 2011, p. 621.
11 Di Pietro, 2013, p. 408-409.
"a extino de uma obrigao consistente no pagamento

da dvida mediante a entrega de um objeto diverso daquele convencionado. Nesses termos, o devedor transfere ao
credor da obrigao um bem imvel que de sua propriedade''.
12 Segundo a Receita Federal, a dao em pagamento
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f)
alienao de bens mveis de valor superior a R$ 650 mil (art.

17, 6, c/c art. 23, II, b);
g) registro de preos (art. 15, 3, I) ressalvadas as hipteses de

utilizao do prego, conforme artigos 11 e 12 da Lei 10.520/2002;
h) concesso de servio pblico (art. 2, II, da Lei 8.987/1995); w
i)
parcerias pblico-privadas
11.079/2004.
(PPP),
conforme
art.
10 da
Lei
A tomada de preos (TP), por sua vez, a modalidade de licitao

entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao
(art. 22, 2, Lei 866/1993).
A TP permite a participao de duas espcies de concorrentes: os
cadastrados, que j comprovaram e momento anterior ao da licitao o
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Estratgia
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preenchimento dos requisitos previstos no edital para a execuo do

contrato; e os no cadastrados, que podero apresentar a documentao
comprobatria at o terceiro dia til anterior data do recebimento
das propostas.
Ela utilizada para celebrao de contratos relativos a obras, servios e
compras de menor vulto quanto comparada com concorrncia. Assim como
na concorrncia, o julgamento realizado por uma comisso composta por
trs membros.
a modalidade aplicvel nas seguintes situaes:
a) obras e servios de engenharia com valor estimado de at R$
1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
b) compras e servios que no de engenharia at o valor estimado
de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) em licitaes internacionais, desde que preenchidas as seguintes
condies:
o
o rgo ou entidade disponha de cadastro internacional de

fornecedores;
o valor estimado do contrato a ser celebrado no ultrapasse o

limite de valor para a TP;
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Estratgia
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Convite
O convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento
convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que

manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.
Essa a modalidade mais simples das trs comuns. Assim, a comisso
de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas
e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda
por servidor formalmente designado pela autoridade competente (art. 51,
1).
A diferena fundamental em relao a outras modalidades que o
convite utiliza a carta-convite no lugar do edital para fins de convocao
dos participantes. Esse instrumento no precisa ser publicado em dirio
oficial, mas deve ser afixado em local apropriado para que os demais
cadastrados possam participar.
Resumindo, h dois grupos de possveis participantes. O primeiro
envolve os concorrentes, cadastrados ou no, em nmero mnimo de
trs, aos quais a Administrao envia a carta-convite. O segundo grupo
formado pelos demais cadastrados, que podero manifestar interesse em
participar com antecedncia mnima de at 24 horas da apresentao da
proposta.
H possibilidade de convidar menos do que trs interessados
quando,
por
limitaes
de
mercado
ou
manifesto
desinteresse,
seja
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes. Essas circunstncias

devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite (art. 22, 7).
Por outro lado, quando existirem mais do que trs possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou
assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes (art.
22, 6).
Para fechar, essa a modalidade aplicvel nas seguintes situaes:
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Estratgia
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a) obras e servios de engenharia com valor estimado em at R$

150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) compras e demais servios com valor estimado em at R$ 80.000,00
(oitenta mil reais);
c) licitaes internacionais, quando no houver fornecedor do bem ou
servio no Brasil, observados os limites de valor apresentados acima.
O concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (art. 22, 4).
Nessa modalidade, no interessa mais o valor, mas a natureza do
objeto.
O procedimento dessa modalidade bem diferente do utilizado nas
modalidades comuns. O julgamento realizado por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria em exame, servidores pblicos ou no.
Ademais, os tipos de licitao previstos no artigo 45 da Lei 8.666/1993
no se aplicam para essa modalidade, conforme contas no 1 daquele
artigo (grifou-se): "Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitao, exceto na modalidade concurso".
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Estratgia
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O artigo 52 da Lei determina que o concurso dever ser precedido de

regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no
edital, indicando pelo menos: I - a qualificao exigida dos participantes; II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de
realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
O concurso destina-se contratao de trabalhos tcnico, cientfico ou
artstico, a exemplo de obras de artes, projetos arquitetnicos, monografias,
etc. Dessa forma, os critrios de avaliao sero distintos para cada
processo, tendo em vista s peculiaridades do tipo de aquisio.
Por fim, importante no confundir o concurso, como modalidade de
licitao realizada com o objetivo de contratar trabalhos: com o concurso
pblico, utilizado, nos termos do inciso II do art. 37 da CF/88, para
selecionar pessoas para ocupar cargos/empregos pblicos.
Leilo
Nos termos do 5 do art. 22, o leilo a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para a venda, a quem oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao, dos seguintes bens:
a) bens mveis inservveis para a administrao;
b) produtos legalmente apreendidos ou penhorados: ou
c) para a alienao de bens imveis, em que a aquisio derivou de
procedimentos
judiciais
ou
dao
em
pagamento,
conforme
determina os art. 19, III.

No em todos os casos, porm, que se pode utilizar o leilo para a
alienao de bens mveis. O Esta tuto de Licitaes define como limite o
valor de R$ 650 mil reais, acima desse valor deve-se utilizar a concorrncia.
Com efeito, o artigo 53 estabelece que o leilo pode ser cometido a
leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao. Alm
disso,
todo
bem
ser
leiloado
ser
previamente
avaliado
pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.

Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido
no edital, no inferior a 5% (cinco por cento), com exceo dos leiles
internacionais, nos quais o pagamento da parcela vista poder ser feito em
at vinte e quatro horas.
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Estratgia
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Finalizando, o 5 do artigo 53 estabelece, para fins de atendimento do

princpio da publicidade, que o edital de leilo deve ser amplamente
divulgado, principalmente no municpio em que se realizar.
Consulta
Essa modalidade aplicada exclusivamente s agncias reguladoras. A
consulta foi criada pela Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/1997), que
tambm criou a Anatel. Posteriormente, sua aplicao foi estendida para
todas as demais agncias atravs do artigo 37 da Lei 9.986/2000.
Contudo, a consulta uma modalidade de exceo, pois o artigo 54 da
Lei 9.472/1997 estabelece que a contratao de obras e servios de
engenharia civil est sujeita aos procedimentos previstos na Lei
8.666/1993. Alm disso, o artigo 56 dispe que os bens e servios
comuns podero ser contratados por meio do prego. Finalmente, o artigo
58 da Lei da Anatel dispe que a modalidade de consulta tem por objetivo o
fornecimento de bens e servios no compreendidos nos artigos 56 e 57,
que tratam dos bens ou servios comuns.
Dessa forma, a consulta no se aplica a:
obras
servios
de
engenharia
civil
(modalidades
da
Lei
8.666/1993); e
bens e servios comuns (prego, Lei 10520/2002).
Por fim, a Resoluo Anatel n 5/1998, dispe que a consulta " a

modalidade de licitao em que ao menos cinco pessoas, fsicas ou jurdicas,
de elevada qualificao, sero chamadas a apresentar propostas para
fornecimento de bens ou servios no comuns".
Obrigatoriedade
Vimos
que
o artigo
37,
inciso
XXI,
da
CF/88
determina
que,
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica
concorrentes.
que assegure
igualdade
de condies
a todos
os
Regulamentando o mencionado inciso, a Lei 8.666/1993 dispe, em seu

artigo 2, que as obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
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Estratgia
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alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao

Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Percebe-se, dessa forma, que se a Administrao desejar contratar com
terceiros a realizao de obras, servios e compras; alienar bens; fazer
concesses ou permisses de servios pblicos; ou, ento, realizar locaes;
dever utilizar o procedimento licitatrio para proporcionar a todos os
interessados iguais oportunidades de concorrncia, buscando obter, ainda, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel.
Nesse contexto, Hely Lopes Meirelles ensina que,
"A expresso obrigatoriedade de licitao tem um duplo sentido,
significando no s a compulsoriedade da licitao em geral
como, tambm, a da modalidade prevista em lei para a espcie,
pois atenta
contra
os
princpios de
moralidade e eficincia
da
Administrao o uso de modalidade mais singela quando se exige a

mais complexa, ou o emprego desta, normalmente mais onerosa,
quando o objeto do procedimento no a comporta."
Em que pese as lies do autor, cabe destacar, principalmente para

concursos, que nada impede que se aplique a licitao mais complexa
quando se poderia utilizar uma mais simples, como no caso em que se
utiliza a concorrncia quando poderia ser aplicada a tomada de preos.
Por fim, vimos que a Constituio e, por conseguinte, a Lei 8.666/1993
permitem ressalvas utilizao da licitao, so os casos de dispensa e
inexigibilidade de licitao, conforme veremos a seguir.
Inexigibilidade de licitao
A inexigibilidade de licitao ocorre quando h inviabilidade jurdica
de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do
negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao13. Ocorre
em situaes que, mesmo que o Administrador desejasse, no seria possvel
proporcionar a competio. Dessa forma, as situaes de inexigibilidade so
vinculadas.
Imagine uma prefeitura municipal que deseje contratar a cantora Ivete
Sangalo, diretamente ou atravs de seu empresrio exclusivo, como fazer
13 Meirelles, 2013, p. 309.
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uma competio nessa situao? Agora, pense em uma situao em que um

rgo, localizado no interior da Amaznia, em um municpio em que s
existe um fornecedor de pneus. Como fazer a competio se s h um
fornecedor? So situaes como essas em que se aplica a inexigibilidade de
licitao.
Dessa forma, o artigo 25 da Lei de Licitaes dispe o seguinte:
"Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio,
pelo Sindicato,
Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta
Lei, de
natureza
singular, com
profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para

servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente
ou
atravs
de
empresrio
exclusivo,
desde
que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
A primeira observao que devemos fazer que o rol de situaes

apresentadas no artigo 25 apenas exemplificativo. Isso quer dizer que a
inexigibilidade no ocorre apenas nas trs situaes apresentadas no artigo.
Sempre que existir a inviabilidade de competio, estar presente um caso
de inexigibilidade.
Agora vamos analisar cada um dos casos enumerados no artigo.
Produtor ou vendedor exclusivo

A primeira hiptese, produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, bem bvia. Se s h uma pessoa disponvel para fornecer o
produto ou servio, seria intil realizar uma licitao.
Contudo, Meirelles destaca que se deve diferenciar a exclusividade
industrial da comercial. A primeira a do produtor privativo no Pas:
enquanto a segunda a dos vendedores e representantes na praa.
Dessa forma, quando s h um produtor, no h dvida que a Administrao
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Estratgia
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s poder adquirir daquela empresa. Assim, a exclusividade de produtor

absoluta, afastando a possibilidade de licitao em qualquer de suas
modalidades.
Porm, o conceito de exclusividade de vendedor e representante
comercial relativo. Assim, o autor prope que a exclusividade para o
convite na praa (nico vendedor na localidade); para a tomada de
preos no registro cadastral (nico vendedor no registro cadastral); e
para a concorrncia no Pas (nico vendedor no Pas).
Servios tcnicos profissionais especializados

A situao do item II a mais complexa. Conforme entendimento do
Tribunal de Contas da Unio (Smula 252/2010), devem estar presentes,
simultaneamente, trs requisitos para que ocorra a inexigibilidade prevista
no inciso II do artigo 25 da Lei 8.666/1993:
servio tcnico especializado, entre os mencionados no artigo
13 da Lei;
natureza singular do servio: e
notria especializao do contratado.
O
artigo
13
dispe
sobre
os
servios
tcnicos
profissionais
especializados da seguinte forma:

"Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos
para
prestao
de
servios
tcnicos
profissionais
especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a

realizao
de
concurso,
com
estipulao
prvia
de
prmio
remunerao.
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ou

Estratgia
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(...)
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que
apresente
relao
de
integrantes
de
seu
corpo
tcnico
em
procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa

ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os
referidos
integrantes
realizem
pessoal
diretamente
os
servios objeto do contrato." (grifos nossos)
Assim, se houver possibilidade de competio, o servio deve ser

contratado por concurso. De outra forma, caso preenchidos os demais
requisitos, deve-se utilizar a inexigibilidade.
A
natureza
singular
decorre
de
caractersticas
prprias
especficas do objeto do contrato. Isso envolve a peculiaridade da

situao que motivou o contrato e a existncia de certo contratado que, em
funo da qualidade e singularidade do servio, torne-se essencial para a
situao. Assim, trata-se de dupla singularidade: (1) da situao que
motivou o contrato; (2) dos servios prestados pelo especialista14.
Finalmente, o conceito de profissional de notria especializao
encontrado na prpria Lei (artigo 25, 1):
" 1a Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial
e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato." (grifos nossos)
Dessa forma, a notria especializao ocorre quando o trabalho do

profissional ou da empresa indiscutivelmente o mais adequado para a
plena realizao do objeto do contraato15.
Contratao de artistas
A ltima hiptese, tambm de fcil compreenso, ocorre na
contratao de profissionais de qualquer setor artstico, a exemplo
dos msicos. Essa contratao deve ocorrer diretamente ou mediante
Barchet, 2008, p. 460.

15 "Havendo impossibilidade jurdica de competio e no sendo o servio de natureza singular, de modo a
permitir a execuo por mais de um profissional, em respeito ao princpio da igualdade, o administrador deve
proceder a pr-qualificao dos interessados (art. 114) e implantar sistemtica objetiva e imparcial na distribuio
dos servios" (Meirelles, 2013, p. 312, a partir da Deciso 69/93 TCU e Parecer GQ-77/95, da AGU).
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empresrio exclusivo. Alm disso, imprescindvel que o profissional seja

consagrado pela crtica especializada ou pelo pblico em geral.
Dispensa de licitao
A dispensa de licitao ocorre quando, apesar de existir a possibilidade
de competio,
o legislador tenha
autorizado ou determinado que a
Administrao no realize a licitao. Diferentemente da inexigibilidade, as

hipteses de dispensa esto taxativamente previstas em lei. Dessa forma,
a Administrao no pode ampliar discricionariamente as hipteses de
dispensa.
A forma de contratao direta por dispensa de licitao divide-se em
licitao dispensada e licitao dispensvel.
Licitao dispensada (vedaes)

As hipteses em que a licitao dispensada esto expressamente
previstas no artigo 17 da Lei 8.666/1993. So casos em que, apesar de ser
vivel a competio, a Lei determina que no se realize licitao.
Todas as situaes de licitao dispensada se referem alienao de
bens imveis ou mveis, previstas respectivamente nos incisos I e II do
artigo 17. No quer dizer que todas as situaes de alienao so de
licitao dispensada, mas que todos os casos de licitao dispensada
so de alienao de bens.
Inicialmente, vamos entender os casos em que se exige licitao para
alienao de bens.
Quando se tratar de bens imveis, para a administrao direta,
autrquica e fundacional, exige-se:
1. autorizao legislativa:
2. existncia de interesse pblico devidamente justificado:
3. avaliao prvia:
4. licitao na modalidade de concorrncia, admitindo-se o leilo
nos casos previstos no artigo 19 da Lei (bens oriundos de dao em
pagamento ou procedimentos judiciais);
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Estratgia
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Para as empresas pblicas e sociedades de economia mista no se

exige autorizao legislativa.
Tratando-se
de
bens
mveis,
para
todas
as
entidades
da
Administrao, exige-se:
1. existncia de interesse pblico devidamente justificado;
2. avaliao prvia:
3. licitao - neste caso a Lei no especifica a modalidade. A doutrina
ensina que a modalidade decorre dos valores previstos no artigo 23
para o convite, TP e concorrncia. Ademais, possvel utilizar o
leilo para mveis cuja avaliao no ultrapasse R$ 650 mil.
O artigo 19 da LLC dispe que os bens imveis da Administrao
Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
1. avaliao dos bens alienveis;
2. comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
3. adoo
do
procedimento licitatrio, sob
modalidade de
concorrncia ou leilo.
Assim, a alienao de bens imveis, quando a aquisio decorrer de
dao em pagamento ou procedimento judicial, no exige autorizao
legislativa. Alm disso, possvel utilizar a concorrncia ou o leilo.
No entraremos em detalhes nos casos de licitao dispensada, uma
vez que, alm de ser um assunto amplo e complexo, raramente cobrado
em concursos, ainda mais quando a matria no est inserida no Direito
Administrativo. Assim, vamos apenas enumerar os casos.
Para a alienao de bens imveis, a licitao dispensada
seguintes situaes
(art. 17, inciso
nas
I): a) dao empagamento; b)
doao, permitida
exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica; c) permuta, por outro imvel que atenda aos
requisitos constantes do inciso X do art. 24 (compra ou locao de imvel
destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao): d)
investidura: e) venda a outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa,
aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso
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Estratgia
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C O N C U Rb S O S
de
uso
de
bens
imveis
efetivamente
utilizados
regularizao
fundiria
residenciais
no mbito
de
construdos,
de programas
interesse
social;
g)
destinados
ou
habitacionais ou de
procedimentos
de
legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de

dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da
Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; h)
alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial
de mbito local com rea de at 250 m2 (duzentos e cinquenta metros
quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria
de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica; e i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde
incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha
(mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos
os requisitos legais.
Alm desses casos, a Lei 11.195/2005 deu nova redao ao 2 do
artigo 17, dispondo sobre casos em que a Administrao poder conceder
ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis com
licitao dispensada.
Tratando-se de bens mveis, os casos de licitao dispensada so os
seguintes: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia
socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b)
permuta,
permitida
exclusivamente
entre
rgos
ou
entidades
da
Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em

bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da
legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados
por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de
suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros
rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel
por quem deles dispe.
Licitao dispensvel
As hipteses de licitao dispensvel encontram-se taxativamente
previstas no artigo 24 da Lei de Licitaes. Maria Sylvia Zanella Di Pietro
divide as hipteses de licitao dispensvel em quatro grupos, vejamos:
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em razo do peaueno valor (incisos I e II do artigo 24):

o
at R$ 15.000,00 (quinze mil reais) para obras e servios de

engenharia (10% do valor previsto no artigo 23, I, a);
at R$ 8.000,00 (oito mil reais) para compras e servios que no

sejam de engenharia (10% do valor previsto no artigo 23, II, a).
Para consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa

pblica e para as autarquias ou fundaes qualificadas como Agncias
Executivas, os limites acima so aplicados em dobro (20%).
em razo da situao (art. 24):
o
nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem (inciso III);
nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando

caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,

servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta)
dias
consecutivos
ininterruptos,
contados
da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao

dos respectivos contratos (inciso IV);
o
licitao
deserta
ou
frustrada
quando
no
acudirem
interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder

ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste
caso, todas as condies preestabelecidas (inciso V);
o
quando a Unio tiver aua intervir no domnio econmico para

regular preos ou normalizar o abastecimento - por exemplo: a
Unio adquire determinado bem e o coloca no mercado para baixar
os preos e normalizar o abastecimento do produto (inciso VI);
quando
as
propostas
apresentadas
consignarem
preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,

ou forem
incompatveis
com os fixados
pelos rgos
oficiais
competentes (inciso VII) - a Administrao deve dar oito dias teis

para apresentao de novas propostas;
o
quando
houver
segurana
possibilidade
de
comprometimento
da
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
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Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional

(inciso IX);
o
na
contratao
de
remanescente
de
obra,
servio
ou
fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde

que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas
as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido (inciso XI);
o
para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo

internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional,
quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas
para o Poder Pblico (inciso XIV);
nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de

navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus
meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de
suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento,
quando
a exiguidade
dos
prazos
legais
puder
comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde

que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II
do art. 23 - R$ 80.000,00 - (inciso XVIII);
o
na contratao da coleta, processamento e comercializao de

resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis. em reas
com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes
ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com
as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica (inciso XXVII); e
para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no

Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo (inciso
XXVIII);
em razo do objeto (art. 24):

o
para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento

das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que
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29 de 77

Estratgia
r n w r ii <; n <:
C O N C U Rb S O S
o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao

prvia (inciso X);
o
nas
compras
de
hortifrutigranjeiros,
po
e outros
gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos

processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente
com base no preo do dia (inciso XII);
o
para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos

histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade (inciso XV);
para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional

ou estrangeira, necessrios
manuteno
de
equipamentos
durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor

original
desses
equipamentos,
quando
tal
condio
de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia

(inciso XVII);
o
para as compras de material de uso pelas Foras Armadas,

com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo,
quando houver necessidade de manter a padronizao requerida
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e
terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto
(inciso XIX);
para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente

pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela
Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico
(inciso XXI);
na
contratao
realizada
por
Instituio
Cientfica
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a

transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de
uso ou de explorao de criao protegida (inciso XXV);
o
na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos

contingentes militares das Foras Singulares brasileiras
empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente
justificadas
quanto
ao
preo
escolha
do
fornecedor
executante e ratificadas pelo Comandante da Fora (inciso XXIX);
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ou

Estratgia
r n w r ii <; n <:
C O N C U Rb S O S
na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada,

com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de
assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei
federal (inciso XXX);
na contratao em que houver transferncia de tecnologia de

produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS,
no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio
da aquisio destes
produtos durante as etapas de absoro
tecnolgica (inciso XXXII);

em razo da pessoa:
o
para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno

(Unio, estados, DF, municpios, autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico), de bens produzidos ou servios prestados por
rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado (inciso VIII);
na contratao de instituio brasileira incumbida regimental

ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel
reputao
tico-profissional
no
tenha
fins
lucrativos (inciso XIII);

o
para
impresso
dos
dirios
oficiais,
de
formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas

oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a
pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou
entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para
esse fim especfico;
o
na contratao de associao de portadores de deficincia

fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios
ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
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Estratgia
C O N C U R S O S W
compatvel com o praticado no mercado (inciso XX) - exemplo:

Apae16;
o
na contratao de fornecimento ou suprimento de energia

eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado (inciso XXII);
na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de

economia mista com suas subsidirias e controladas, para a
aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado (inciso XXIII);
para a celebrao de contratos de prestao de servios com as

organizaes sociais, qualificadas
no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de

gesto (inciso XXIV); e
o
na celebrao de contrato de programa com ente da Federao

ou com entidade de sua administrao
indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do

autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio
de cooperao (inciso XXVI).
Procedimento
Segundo Hely Lopes Meirelles17,
"O procedimento da licitao inicia-se na repartio interessada com a
abertura
de
processo
em
que
autoridade
competente
determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos

hbeis para a despesa. Essa a fase interna da licitao, qual se
segue a fase externa, que se desenvolve atravs dos seguintes atos,
nesta
sequncia:
audincia
pblica;
edital
ou
convite
de
convocao aos interessados; recebimento da documentao e

propostas; habilitao dos licitantes; julgamento das propostas;
adjudicao e homologao." (grifos nossos)
Assim, a licitao se divide em duas fases:

fase interna: segundo o artigo 38 da LLC, o procedimento da
licitao
ser
iniciado
com
a
abertura
de
processo
16
17
Exemplo apresentado na obra de Borges e Bernardes, 2008, p. 156.

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Estratgia
C O N C U R S O S W
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,

contendo (1) a autorizao respectiva, (2) a indicao sucinta
de seu objeto e (3) do recurso prprio para a despesa:
fase externa: inicia-se com a audincia pblica (somente para
licitaes de grande vulto), depois segue para a publicao do
resumo
do
edital
ou
convite,
recebimento
da
documentao,
habilitao, julgamento das propostas, homologao e adjudicao.
Audincia pblica
A Administrao
dever
efetuar a audincia
pblica, antes
da
publicao do edital, sempre que o valor estimado para a licitao ou para

um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a R$
150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes) - cem vezes o valor previsto
no artigo 23, I, "c".
O objetivo da audincia pblica fornecer informaes aos possveis
interessados e permitir que eles se manifestem sobre o objeto a ser licitado.
Ela ser concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de
15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e
divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua
realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao.
Audincia pblica:
o
Realizao: 15 dias teis da publicao do edital;
Divulgao: 10 dias teis da sua realizao.
Edital
O
edital
instrumento
pelo
qual
Administrao
leva
ao
conhecimento do pblico a abertura da licitao, fixa as condies de sua

realizao
e convoca
os
interessados
para
a apresentao
de
suas
propostas18. a lei interna da licitao, vinculando, nos termos do artigo

41, a Administrao e os proponentes.
O contedo do edital est capitulado no artigo 40, nos seguintes
termos:
18
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Direito Administrativo p/ T F C E - T C U

Estratgia
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C O N C U Rb S O S
"Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie

anual,
nome
da
repartio
interessada
de
seu
setor,
modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a

meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentao e proposta, bem como para incio
da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, (...):"
(grifos nossos)
O edital deve conter o objeto da licitao. em descrio sucinta e clara,

permitindo que os interessados entendam o que a Administrao deseja
contratar.
Deve conter o prazo e condies para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos para execuo do contrato e para entrega do
objeto da licitao. Deve dispor tambm sobre as sanes para o caso de
inadimplemento; condies para participao (habilitao) e apresentao
das propostas; critrios objetivamente estabelecidos para julgamento das
propostas;
locais,
horrios
cdigos
para
obter
informaes
esclarecimentos; instrues e normas para os recursos; e condies de

recebimento do objeto da licitao.
Alm disso, o edital deve dispor sobre o local onde poder ser
examinado o projeto bsico19 e se h projeto executivo20 disponvel na
data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado
e adquirido.1
0
2
9
19 Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os seguintes
lementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e
montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como
suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e
condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a
estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos
propriamente avaliados;
20 X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
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Estratgia
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C O N C U Rb S O S
Sobre o pagamento, a Lei dispe que o edital deve prever: condies

equivalentes
de
pagamento
entre
em presas
brasileiras
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais. Deve dispor sobre o

critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e g lo b a l, permitida a
fixao de preos mxim os e vedados a fixao de preos m nim os.
Incluir, tambm, normas sobre os critrios de reajuste. Por fim, o inciso
XIV regulamenta as condies de pagamento, exigindo que o edital preveja:
"XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da
data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade
com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a
data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do
efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e
descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;"
Os prazos entre a publicao do edital e a apresentao das propostas

j foram apresentados quando falamos da concorrncia.
O 2 do artigo 40 determina que constituem anexos do edital, dele
fazendo parte integrante, os seguintes documentos:
I.
o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,

desenhos, especificaes e outros complementos;
II.
oram ento estim ado em planilhas de quantitativos e preos

un itrios:
III.
a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o

licitante vencedor;
IV.
as especificaes com plem entares e as normas de execuo

pertinentes licitao.
Ademais, nos termos dos 4 e 5 do mesmo artigo, so vedadas: (a)

a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios
sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s
previses reais do projeto bsico ou executivo; e (b) a realizao de licitao
cujo objeto
inclua
bens e servios sem similaridade ou de marcas,
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Estratgia
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C O N C U Rb S O S
caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for

tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento for feito sob o
regime
de administrao
contratada,
previsto
e discriminado
no
ato
convocatrio.
Vimos que, alm do edital, h ainda a carta convite, que o
instrumento convocatrio utilizado na modalidade de licitao chamada de
convite. uma forma mais simples de edital, que dispensa a publicao,
devendo, no entanto, ser encaminhado a pelo menos trs interessados e
afixado
em
local
adequada
para
permitir
participao
de
outros
interessados que manifestarem interesse at 24 horas antes da abertura das

propostas. As regras previstas para o edital se aplicam, no que for cabvel,
ao convite, resguardada a simplicidade deste ltimo documento.
Habilitao
A habilitao destina-se a aferir se o interessado em firmar o contrato
com o Poder Pblico possui os requisitos necessrios para a adequada
execuo de seu objeto21. Nesta fase, ocorre a abertura dos envelopes com
a "documentao" de habilitao da empresa, juntamente com a apreciao
desses documentos.
Os documentos de habilitao somente podem referir-se aos previstos
no artigo 27 da Lei de Licitaes. Esse talvez seja um dos maiores vcios
encontrados em licitaes. Por diversas vezes, os rgos costumam exigir
outros documentos, implicando na restrio indevida competitividade.
Consequentemente, os editais sofrem diversas impugnaes, implicando em
longos atrasos no procedimento.
Dessa forma, o artigo 27 disp e o seguinte:
"Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal e trabalhista;
V
cumprimento
do
disposto
no inciso
XXXIII
do
art.
7o da
Constituio Federal."
21
Barchet, 2008, p.434.
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Estratgia
C O N C U R S O S W
A habilitao jurdica tem a finalidade de verificar se o licitante possui

aptido para adquirir direitos e contrair obrigaes (identidade, registro
comercial, ato constitutivo, etc.).
A qualificao tcnica se refere capacidade ou aptido de
desempenho para cumprir o objeto da licitao (registro ou inscrio em
entidade profissional, comprovantes da existncia de aparelhamento e de
pessoal qualificado, provas de atendimento dos requisitos, etc.).
A qualificao econmico financeira tem o objetivo de verificar se o
contratado dispe de condies de satisfazer os encargos econmicos
oriundos da execuo do contrato (balano patrimonial, certido negativa de
falncia ou concordata, etc.).
A regularidade fiscal diz respeito s condies da empresa frente ao
fisco (CPF, CNPJ, inscrio no cadastro de contribuintes, regularidade com as
fazendas federal, estadual e municipal, regularidade com Seguro Social e
FGTS).
O inciso V trata da proibio de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Julgamento das propostas

Comisso de licitao
O inciso XVI do artigo 6a, define comisso como,

"XVI - Comisso - comisso,
permanente
ou
especial,
criada
pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos

os
documentos
procedimentos
relativos
licitaes
ao
cadastramento de licitantes."
Ou seja, a comisso tem a funo de receber, examinar e julgar os

documentos e procedimentos, tanto da licitao quanto do cadastramento
de licitantes. Dessa forma, a comisso a responsvel pela habilitao
dos participantes e pelo julgamento das propostas.
O artigo 51 da Lei dispe que a habilitao preliminar, a inscrio
em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas
sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no
mnimo. 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles
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Estratgia
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C O N C U Rb S O S
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos

rgos da Administrao responsveis pela licitao.
No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal
disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado
pela autoridade competente (art. 51, 1).
A Lei determina que a Comisso ser constituda para um ano, veda a
reconduo de todos os seus membros para a mesma comisso no perodo
subsequente. Ou seja, no prximo ano, pelo menos um dos membros da
comisso dever ser substitudo por outro servidor.
Alm disso, o 3o dispe que os membros das comisses de licitao
respondero solidariamente por todos os atos praticados pela
Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver
sido tomada a deciso.
As
comisses
sero
permanentes, quando
constitudas
para
os
certames rotineiros da Administrao, e especiais, quando institudas para

um objeto especfico, como a contratao de um sistema de TI ou a
construo de um prdio novo.
Por fim, o 5 do artigo 51 salienta que, no caso de concurso, o
julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas
de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em
exame, servidores pblicos ou no.
Tipos de Hcitaco
De acordo com o artigo 45 do Estatuto das Licitaes,

"Art. 45. O julgamento
das
propostas ser
objetivo,
devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em

conformidade
com
os
tipos
de
licitao,
os
critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com

os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle." (grifos
nossos)
Assim, os tipos de licitao dizem respeito aos critrios adotados para a

seleo da proposta vencedora. A Lei estabelece quatro tipos de licitao:
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Estratgia
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C O N C U Rb S O S
menor preco: quando o critrio de seleo da proposta mais

vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preco
(este o critrio obrigatrio para o prego);
melhor tcnica:
tcnica e preco:
maior lance ou oferta: nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
A
"melhor
exclusivamente
tcnica"
para
os
intelectual, em especial
clculos,
fiscalizao,
servios
"tcnica
de
natureza
(exemplificativo)
superviso
preo"
destinam-se
predominantemente
na elaborao de projetos,
gerenciamento
de
engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos

preliminares e projetos bsicos e executivos. A licitao de tcnica e preo
aplica-se, ainda, na aquisio de bens e servios de informtica no
enquadrados como comuns.
Na licitao do tipo "melhor tcnica" , ocorre o seguinte:
1) so analisadas as propostas tcnicas dos licitantes;
2) em seguida so abertos os envelopes das propostas de preo, dentre
aqueles que obtiveram a valorao mnima (no desclassificados) na
etapa anterior;
3) inicia-se a negociao com o licitante que apresentou a melhor
proposta tcnica. O objetivo adequar a proposta de preo do licitante
com a melhor proposta tcni ca ao preo ofertado pelo candidato que
obteve a melhor proposta de preo;
4) caso a negociao com o primeiro colocado no obtenha sucesso,
segue-se para a negociao com o segundo colocado, seguindo dessa
forma at que se obtenha sucesso na negociao.
Percebam, dessa forma, que a proposta de preo tem um relevo maior
que a proposta tcnica.
No tipo de licitao de "tcnica e preo" a classificao dos proponentes
far-sede acordo com a mdia ponderada das valorizaes das
propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos
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Estratgia

C O N C U R S O S W
no instrumento convocatrio. Dessa forma, as propostas de tcnica e de

preo
so
analisadas
simultaneamente,
consagrando-se
vencedor
interessado que obtiver a melhor mdia ponderada entre as duas propostas.

importante salientar que, segundo o artigo 5 da Lei 8.666/93, todos
os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, salvo nos casos de licitao
internacional
(quando
poder
ser
permitida
cotao
em
moeda
estrangeira).
Homologao e adjudicao
Aps a divulgao do resultado, com a escolha da proposta vencedora,
a comisso de licitao deve encaminhar o processo para a autoridade
competente, encerrando-se, assim, o seu papel. Aps o julgamento das
propostas, ocorrer a deliberao da autoridade competente quanto
homologao e adjudicao do objeto da licitao.
Para Di Pietro22 a homologao equivale aprovao do procedimento;
ela precedida do exame dos atos que o integram pela autoridade
competente, a qual, se verificar algum vcio de ilegalidade, anular o
procedimento
ou
determinar
o seu
saneamento
(correo),
quando
possvel. Se tudo estiver correto, ocorrer a homologao.

No momento da homologao, a autoridade ter trs alternativas23:
confirmar o julgamento, homologando-o;
ordenar a retificao da classificao, no todo ou em parte, se
verificar irregularidade corrigvel no julgamento; ou
anular o julgamento, pu todo o procedimento, se encontrar
irregularidade insanvel e prejudicial ao certame em qualquer
fase da licitao.
A adjudicao, por sua vez, o ato pelo qual a Administrao, pela
mesma autoridade competente para homologar, atribui ao vencedor o objeto
da
licitao
para
subsequente
celebrao
do
contrato.
um
ato
declaratrio vinculado pelo qual a Administrao determina quem foi o

vencedor da licitao.
22
23
Di Pietro, 2013, p. 430.

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Estratgia

C O N C U R S O S W
Em que pese tenhamos falado na que a adjudicao um ato vinculado,

enquanto a celebrao
do contrato discricionria;
percebemos que
diversos autores advogam de forma diferente, ensinando que, uma vez

adjudicado o objeto, a contratao tambm se torna vinculada.
Interessante que os ensinamentos da aula tomaram por base a edio
de 2013 da obra de Hely Lopes Meirelles e, no mesmo livro, o autor j
apresenta uma abordagem diferente sobre a consequncia da adjudicao.
Segundo o autor, so efeitos jurdicos da adjudicao:
"a) a aquisio do direito de contratar com a Administrao nos
termos em que o adjudicatrio venceu a licitao; b) a vinculao do
adjudicatrio a todos os encargos estabelecidos no edital e aos
prometidos na proposta; c) a sujeio do adjudicatrio s penalidades
previstas no edital e normas legais pertinentes se no assinar o
contrato no prazo e condies estabelecidas; d) o impedimento de a
Administrao contratar o objeto licitado com outrem; e) a liberao
dos licitantes vencidos de todos os encargos da licitao e o direito de
retirarem os documentos e levantarem as garantias oferecidas, salvo
se obrigados a aguardar a efetivao do contrato por disposio do
edital ou legal." (grifos nossos)
Jos dos Santos Carvalho Filho24 ensina que,

"Uma vez homologados o resultado e a prpria licitao, presume-se
que a Administrao tem interesse na atividade a ser contratada.
Desse modo, correto considerar-se que o vencedor tem inafastvel
direito adjudicao e, consequentemente, ao
p r p rio c o n tr a to ."
Na mesma linha de entendimento esto os ensinamentos do professor

Bandeira de Mello25.
Revogao e anulao
As regras para revogao e anulao esto vazadas no artigo 49 da
seguinte forma:
"Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento
somente poder revogar a licitao por razes de interesse
pblico
decorrente
de
fato
superveniente
devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,

devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao
de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
24
25
Bandeira de Mello,
apud
Prof, Herbert Almeida
Barchet, 2008, p. 440.
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Estratgia
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C O N C U Rb S O S
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade

no aera
obriaaco
de indenizar, ressalvado
o disposto
no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.

2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato.
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio. fica assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do
procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao."
O artigo 59. mencionado nos pargrafos 1 e 2. determina que a

declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele. ordinariamente. deveria produzir.
alm de desconstituir os j produzidos. Contudo. a nulidade no exonera a
Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este
houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel. promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
A anulao da licitao decorre de ilegalidade. operando efeitos
retroativos (ex tunc). pois o ato ilegal no produz consequncias jurdicas
nem gera direitos ou obrigaes entre as partes. podendo ser declarada pela
Administrao ou pelo Poder Judicirio. Assim. a anulao do
procedimento licitatrio no gera o dever de indenizar. Entretanto. a
nulidade do contrato no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado por aquilo que tiver realizado at a data em que for declarada e
por eventuais prejuzos regularmente comprovados. desde que o contratado
no tenha sido o responsvel pelo ato ilegal26.
A revogao. por sua vez. ocorre por motivos de convenincia e
oportunidade. Dessa forma. s pode ser declarada exclusivamente pela
Administrao. So efeitos no so retroativos (ex nunc). uma vez que a
revogao opera sobre atos vlidos e eficazes. eis o motivo de obrigar o
Poder Pblico a indenizar o adjudicatrio prejudicado.
A Lei restringe os casos em que possvel revogar a licitao.
admitindo apenas nas em decorrncia de fatos supervenientes (fatos
novos) devidamente comprovados,
pertinente e suficiente para
justificar a revogao (art. 49. caput).
Barchet, 2008, p. 441; Art. 59, nico, Lei 8.666/1993.
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Estratgia

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Com
efeito,
tanto
anulao
quanto
revogao
devem
ser
devidamente justificadas, demonstrando a ocorrncia do motivo e a lisura

do Poder Pblico.
importante destacar que a anulao poder ser total ou parcial,
enquanto no possvel revogar um simples ato do procedimento, como o
julgamento. Dessa forma, ou se revoga todo o procedimento licitatrio, ou
no se revoga nada27. Ademais, uma vez celebrado o contrato, no ser
mais possvel revogar o procedimento licitatrio, mas apenas anul-lo em
caso de ilegalidade.
Por fim, a Lei assegura o contraditrio e a ampla defesa no caso de
revogao ou anulao. Porm, para se oportunizar o contraditrio e a
ampla defesa imprescindvel que haja um direito tutelado, o que s se
constitui a partir da homologao e adjudicao. Dessa forma, caso ainda
no se tenha homologado e adjudicado a licitao, no se faz
necessrio oportunizar o contraditrio e a ampla defesa para anular
ou revogar o procedimento.
Sanes
As sanes administrativas esto disciplinadas nos artigos 86, 87 e 88
da Lei de Licitaes. Existem cinco tipos de sanes que podem ser impostas
aos contratados28:
a) advertncia;
b) multa de mora, por atraso na execuo;
c) multa de ofcio, por inexecuo total ou parcial, podendo ser
aplicada cumulativamente com a advertncia ou com as outras
penalidades demonstradas abaixo;
d) suspenso temporria da possibilidade de participar em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao por at dois
anos:
e) declarao de inidoneidade
para
licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos

determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
27
28

Barchet, 2008, p. 501.
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penalidade, que ser
concedida
sempre
que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps

decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
A ltima penalidade de competncia exclusiva do Ministro de Estado,
do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura
de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua
aplicao.
CAIU
na prova!
1. (Cespe - Administrador/DPF/2014) A utilizao da licitao pblica para a

aquisio de produtos e servios atende ao princpio da isonomia para a
contratao, assegurando igualdade de condies aos interessados em fornecer ao
Estado.
Comentrio: a realizao de licitao ocorre para oferecer oportunidade a
mais de um interessado em apresentar proposta, e para assegurar a
igualdade de condies a todos os participantes do processo. A garantia
disso reflete o princpio da igualdade/isonomia apresentada no artigo 3 da
LLC.
Gabarito: correto.
2. (Cespe - Administrador/DPF/2014) A dispensa de licitao prevista em
caso de inviabilidade de competio, situao que permite administrao
adjudicar diretamente o objeto do contrato.
Comentrio: quando existe a inviabilidade de competio o que fica
caracterizado a inexigibilidade. A dispensa de licitao somente poder
ocorrer nas situaes descritas na Lei, em que existe a possibilidade de
competio, mas que o legislador no tenha autorizado ou determinado a
licitao.
Gabarito: errado.
3. (Cespe - Administrador/DPF/2014) O projeto bsico conjunto de
elementos necessrios e suficientes para caracterizar a obra ou servio objeto da
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licitao deve ser elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica, o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, as condies de avaliao do custo e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo sempre conter oramento detalhado e global da
obra, sob pena de nulidade.
Comentrio: no necessita de maiores comentrios. Esse o texto contido no
art. 6, inciso IX da Lei de Licitaes e Contratos. Alm desses elementos, o
projeto bsico deve apresentar a) desenvolvimento da soluo escolhida; b)
solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas; c)
identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos
a incorporar obra; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de
mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais
para a obra; e e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da
obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as
normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso.
Gabarito: correto.
4. (Cespe - Administrador/DPF/2014) O princpio da impessoalidade, no que se
refere execuo de obras pblicas, probe a subcontratao de empresas para a
execuo de parte do servio licitado, porquanto a escolha pessoal do
subcontratado pelo contratado viola o interesse pblico.
Comentrio: o princpio da impessoalidade afirma que a Administrao deve
pautar-se em critrios objetivos, sem levar em considerao as condies
pessoais dos licitantes. Quanto subcontratao, no discutiremos esse
assunto agora, visto que matria de aula prpria, a ser postada
posteriormente. Contudo, cabe saber que ela permitida desde que
expressamente prevista no edital.
Gabarito: errado.
5. (Cespe - Administrador/DPF/2014) O edital de licitao, no caso de licitaes
pertinentes a obras e servios, deve incluir os requisitos mnimos exigidos para a
aptido tcnica dos interessados, devendo a comprovao desses requisitos ser
feita por atestados registrados nas entidades profissionais competentes, fornecidos
por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado.
Comentrio: para estar habilitado a concorrer licitao necessrio
apresentar a seguinte documentao I - habilitao jurdica; II - qualificao
tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal e
trabalhista; V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
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Constituio Federal (Art. 27). Em complemento a isso, o artigo 30 da

referida Lei traz o seguinte texto:
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica
limitar-se- a :
I
registro
ou
inscrio
na
entidade
profissional
competente:
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos
com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para
a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de
cada um dos membros da equipe tcnica que
se responsabilizar pelos trabalhos;
(...)
1 A comprovao de aptido referida no inciso II deste
artigo, no caso de licitaes pertinentes a obras e servios,
ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de
direito pblico ou privado, devidamente certificados pela
entidade profissional competente (grifos nossos)
Gabarito: correto.
6. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da
eficincia, possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha
apresentado toda a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta
seja a mais vantajosa para a administrao.
Comentrio: o princpio da eficincia determina que a Administrao Pblica,
agindo com moralidade e legalidade, se utilize dos bens pblicos de modo a
garantir maior rentabilidade social e evitando desperdcios.
Somente conhecendo o princpio j possvel ver que ele no se alinha com
o enunciado da questo.
Alm disso, a contratao de qualquer empresa que no apresente a
documentao solicitada vedada, obedecendo ao princpio da legalidade.
Gabarito: errado.
7. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) Considere que determinado
rgo da administrao pblica pretenda adquirir equipamentos de informtica no
valor de R$ 5.000,00. Nesse caso, o referido rgo tem a opo discricionria de
realizar licitao ou proceder aquisio direta mediante dispensa de licitao, em
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razo do baixo valor dos equipamentos.

Comentrio: a licitao dispensvel apenas em casos expressos na Lei. Um
dos casos seria em razo de pequeno valor, conforme consta no art. 24, incs.
I e II. Assim, para a compra de produtos e servios, possvel dispensar a
licitao at valor de R$8.000,00. Nesse caso, como os produtos somam
R$5.000,00, a administrao poder, discricionariamente, dispensar a
licitao.
Gabarito: correto.
8. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) No h previso legal para o
estabelecimento, nos processos licitatrios, de margem de preferncia para bens e
servios com tecnologia desenvolvida no Brasil.
Comentrio: a margem de preferncia foi instituda pela MP 495/2010, que
flexibilizou o conceito de proposta mais vantajosa para a Administrao,
incluindo como um de seus objetivos o desenvolvimento nacional
sustentvel. Assim, possvel considerar uma proposta como mais
vantajosa, mesmo que ela no seja a de menor valor.
Os casos de margem de preferncia devem levar em conta (art. 3, 6):
I- gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; e
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
Alm disso, poder ser estabelecida margem de preferncia adicional para os
produtos
manufaturados
e
servios
nacionais
resultantes
de
desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas.
Logo, h previso legal para margem de preferncia para bens e servios com
tecnologia desenvolvida no Brasil.
Gabarito: errado.
9. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) Dadas as alteraes feitas, nos
ltimos anos, no marco regulatrio das licitaes pblicas, aos requisitos do melhor
preo e da maior vantagem para a administrao pblica somaram-se, tambm,
critrios de sustentabilidade ambiental.
Comentrio: as finalidades da licitao esto previstas no artigo 3 da LLC.
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Para tanto, o texto traz como finalidades

a garantia e observncia ao princpio da isonomia;
a seleo da proposta mais vantajosa; e
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel (conforme
redao da Lei 12.349/2010).
Dessa forma, correta a assertiva.
Gabarito: correto.
10. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) Considere que determinada
pessoa jurdica de direito privado que administra um porto brasileiro pretenda
contratar o nico escritrio de advocacia especializado em direito porturio no
Brasil para promover aes judiciais acerca dessa matria. Nessa situao,
dispensvel a licitao.
Comentrio: a situao relatada configura inexigibilidade de licitao por se
tratar de servio tcnico de natureza singular (art. 25). Entende-se tais
servios como decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros
requisitos relacionados com as atividades da empresa, que permitam inferir
que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena
satisfao do objeto do contrato.
Gabarito: errado.
11. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) Cabe privativamente Unio
legislar acerca de normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais
da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
Comentrio: vimos em nossa aula que compete Unio estabelecer as
normas gerais, aplicveis a todos os entes federados, cabendo aos estados,
Distrito Federal e municpios editarem normas especficas.
Ademais, a Lei 8.666/1993 dispe que:
Pargrafo nico.
Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias,

as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia
mista
demais
entidades
controladas
direta
ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

(grifos nossos)
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Gabarito: correto.
12. (Cespe - Agente Administrativo/MTE/2014) Se a administrao necessita
adquirir equipamentos que s podem ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, a licitao dispensada, pois cabe ao poder
pblico ajuizar a convenincia e oportunidade da dispensa.
Comentrio: mais uma questo em que a banca trocou inexigibilidade e
dispensa. No caso apresentado, assim como para os servios descritos no
art. 13 da Lei; para servios de natureza singular; com profissionais ou
empresas de notria especializao; e para a contratao de quaisquer
profissionais do setor artstico, a inexigibilidade que vigora e no a
dispensa.
Gabarito: errado.
13. (CESPE - TJ/TRT10/ 2013) vedada a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou em
quantitativos que no correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo.
Comentrio: perfeito! Essa a descrio do art. 7, 4, da Lei 8.666/93. Dessa
forma, vedada a incluso de materiais ou servios sem previso de suas
quantidades ou que no correspondam s previses reais dos projetos
bsico ou executivo.
Gabarito: correto.
14. (CESPE - Tec MPU/2013) Na descrio do objeto da licitao, obrigatria a
previso das quantidades de materiais e servios a serem fornecidas.
Comentrio: a questo que respondemos acima muito semelhante. A Lei
exige a previso dos quantitativos de materiais e servios a serem
contratados.
Gabarito: correto.
15. (CESPE - PCF/2013) Caso haja impossibilidade de se quantificarem todos os
servios a serem licitados, deve constar da planilha oramentria do edital uma
verba estimada para esses itens do oramento.
Comentrio: acabamos de ver que a Lei exige a quantificao de materiais e
servios. Dessa forma, no existe essa possibilidade de uma planilha com
reserva de recursos para eventuais servios no quantificados.
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Gabarito: errado.
16. (CESPE - AA/IBAMA/2013) proibida a realizao de licitao cujo objeto
inclua bens sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
exclusivas, salvo em casos especficos previstos em legislao.
Comentrio: exatamente! Segundo o art. 7, 5, da Lei 8.666/1993, v e d a d a
a re a liz a o d e lic ita o c u jo o b je to in c lu a b e n s e s e r v i o s s e m s im ila rid a d e
o u d e m a rc a s , c a r a c te r s tic a s e e s p e c if ic a e s e x c lu s iv a s , s a lv o n o s c a s o s
e m q u e fo r te cn ic a m e n te j u s t ific v e l.
Gabarito: correto.
17. (Cespe - Grupo Gestor/MPOG/2013) Nos processos licitatrios, sejam eles de
mbito nacional ou internacional, deve ser utilizada, obrigatoriamente, como
expresso monetria a moeda corrente nacional.
Comentrio: o artigo 5 da LLC assegura que todas as transaes licitatrias
devero ter como expresso monetria a moeda nacional, exceto o disposto
no artigo 42 da referida lei:
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital
dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio
exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preco
em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante
brasileiro. (grifos nossos)
Gabarito: errado.
18. (Cespe - Grupo Gestor/MPOG/2013) Defesas de causas judiciais ou
administrativas so consideradas servios tcnicos profissionais especializados.
Comentrio: falamos sobre isso ao tratar da inexigibilidade licitatria. Ali,
pudemos ver que o artigo 13 da Lei apresenta como servios tcnicos
profissionais especializados diversos itens, dentre eles o p a tr o c n io o u
d e fe s a d e c a u s a s ju d ic ia is o u a d m in is tra tiv a s .
Gabarito: correto.
19. (Cespe - Grupo Gestor/MPOG/2013) O primeiro critrio de desempate a ser
utilizado, em uma concorrncia, o de bens e servios produzidos no pas.
Comentrio: os critrios desempate que constam no artigo 3, 2o da Lei
8.666/93 so os seguintes:
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2o Em
igualdade
de
condies,
como
critrio
de
desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente,

aos bens e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
Para tanto, correta a assertiva.

Gabarito: correto.
20. (Cespe - Grupo Gestor/MPOG/2013) Todo o processo licitatrio deve ocorrer
em sigilo, para que seja possvel manter a isonomia do processo.
Comentrio: o processo licitatrio deve ter seu acesso liberado ao pblico,
sendo apenas o contedo das propostas sigiloso at a sua abertura (3 da
Lei 8.666/1993).
Gabarito: errado.
21. (CESPE - AGPI/Administrao/INPI/2013) A deciso de no realizar o
certame vinculada nos casos de inexigibilidade, como o caso da contratao de
profissional, de qualquer setor artstico, consagrado pela opinio pblica.
Comentrio: os casos de inexigibilidade ocorrem quando h inviabilidade de
competio. Dessa forma, o administrador no tem outra opo, pois no
possvel realizar a licitao. A lei d alguns exemplos de situaes de
inexigibilidade (art. 25):
"I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se

realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que
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consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica."
Gabarito: correto.
22. (CESPE - AGPI/Administrao/INPI/2013) Se durante a fase de habilitao
nenhum licitante lograr ser habilitado, deve ser aberto o prazo de oito dias para
complementao de documentos.
Comentrio: vamos ao contedo do 3 do art. 48 da Lei de Licitaes:
" 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as
propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas
referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo
deste prazo para trs dias teis." (grifos nossos)
O gabarito preliminar dessa questo foi dado como certo, sendo anulada no
gabarito definitivo. Segundo o Cespe: O item n o e s p e c ific a s e o p r a z o n e le
c o n tid o
d e v e ria
ser
c o n ta d o
em
d ia s
te is
ou
d ia s
c o rrid o s ,
fato
que
p r e ju d ic o u o ju lg a m e n to o b je tiv o d o item . D e s s a form a, o p ta -s e p o r a n u la r o

item ."
Gabarito: anulado.
(CESPE - APGI/Administrao/INPI/2013) funo do gestor pblico suprir as
necessidades de bens e servios necessrios administrao pblica, objetivando
o bom atendimento e a qualidade dos servios prestados populao. Para tanto,
facultada a contratao de terceiros, desde que observada a Lei n. 8.666/1993 e
suas alteraes. Com base nessa lei, julgue os prximos itens.
23. Conforme previsto em lei, considerada execuo direta toda contratao
realizada com empresas do setor privado, executoras do referido contrato.
Comentrio: a Lei 8.666/1993 apresenta alguns conceitos importantes que
costumam ser cobrados, vejamos (Art. 6):
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
o
empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da

obra ou do servio por preo certo e total;
empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo
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da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;

o
tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos

por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade
da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de
entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais
para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades
para que foi contratada;
A contratao direta realizada pelos prprios rgos ou entidades,

utilizando seus prprios meios (pessoal, material, etc.). A situao descrita na
questo corresponde execuo indireta.
Gabarito: errado.
24. A venda de bens imveis de propriedade da Unio poder ser realizada
diretamente ao interessado, desde que realizado o pagamento integral do valor do
imvel at 24 horas da abertura da respectiva concorrncia.
Comentrio: a questo fez uma misturana dos artigos que tratam do leilo,
vejamos:
"Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado
pela
Administrao,
procedendo-se
na
forma
da
legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
2-
Os
bens arramatados
sero
pagos
vista
ou
no
percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por

cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do
leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se
obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no
edital de convocao, sob pena de perder em favor da
Administrao o valor j recolhido.
3a Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista
poder ser feito em at vinte e quatro horas." (grifos nossos)
Dessa forma, os bens arrematados podero ser pagos vista ou em

percentual estabelecido no edital, que no pode ser inferior a 5%. Depois de
lavrada a ata, os bens devem ser entregues imediatamente. O prazo para
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pagamento do restante deve constar no edital de convocao. Por fim, o

prazo de vinte e quatro horas para pagamentos vista em licitaes
internacionais.
Gabarito: errado.
25. A unidade administrativa poder enderear convites a empresas do ramo do
objeto licitado, cadastradas ou no. No entanto, o processo deve transcorrer
conforme o que prev a lei.
Comentrio: a carta-convite pode ser enviada para empresas cadastradas ou
no, desde que sejam do ramo do objeto licitado. Alm disso, a cpia do
instrumento convocatrio dever ser afixada, em local apropriado, para
permitir a participao de demais interessados, cadastrados, que
manifestarem interesse em participar do convite no prazo de at 24 horas
antes da apresentao da proposta. A repetio fundamental para o
concurseiro:
"Art. 22. (...) 3 Convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia
do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com
antecedncia
de
at
24
(vinte
quatro)
horas
da
apresentao das propostas."
Por fim, bvio que o procedimento deve transcorrer conforme determina a

lei (princpio da legalidade).
Gabarito: correto.
26. Um dos objetivos dessa lei dar transparncia ao processo licitatrio e permitir
igualdade de participao a todos, alm de observar a promoo do
Comentrio: segundo o artigo 3 (vamos repetir esse artigo vrias vezes, pois
ele fundamental para a prova) da Lei 8.666/1993:
"Art.
3 A licitao destina-se a garantir a observncia
do
princpio constitucional da isonomia. a seleo da proposta

mais
vantajosa
para
administrao
promoo
do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e

julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da
probidade
administrativa,
da vinculao
ao
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instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes

so correlatos."
As finalidades da licitao expressamente previstas no artigo 3 so:

garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia;
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao; e
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
Podemos enquadrar tambm a garantia do cumprimento de seus princpios,
dentre eles o da publicidade que tem, entre seus objetivos, a garantia da
transparncia do procedimento.
Gabarito: correto.
27. (CESPE - AGPI/Administrao/INPI/2013) Para um servio de engenharia
que tiver o valor integral de R$ 750.000,00, possvel utilizar a modalidade
licitatria denominada concorrncia.
Comentrio: a concorrncia abrange as demais modalidades, podendo ser
aplicada, em geral, a qualquer valor. Assim, para servios de engenharia cujo
valor estimado seja de R$ 750 mil (poderia utilizar a tomada de preos
tambm). Assim, nas situaes em que o convite permitido, tambm
possvel utilizar a tomada de preos; e quando a tomada de preos for
permitida, tambm ser possvel utilizar a concorrncia. A tabela abaixo
resume os limites para as modalidades:
Modalidade
Obras e Servios de
Engenharia
Acima de R$ 1,5 milho
At R$ 1,5 milho
At R$ 150 mil
Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Compras e Demais
Servios
Acima de R$ 650 mil
At R$ 650 mil
At R$80 mil
Gabarito: correto.
28. A modalidade licitatria tomada de preos ser obrigatria apenas nas
licitaes internacionais de valor de contratao superior a R$ 1.000.000,00.
Comentrio: vamos ao 3 do artigo 22:
" 3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, (...) nas
licitaes
internacionais,
admitindo-se
neste
ltimo
caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando

o rgo
ou
entidade
dispuser de cadastro
internacional
de
fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem

ou servio no Pas." (grifos nossos)
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No h situaes em que a tomada de preos seja obrigatria. Ela cabvel,

mas nada impede que se utilize a concorrncia. Alm disso, os limites
apresentados na tabela acima devem ser respeitados. Dessa forma, no seria
possvel utilizar a tomada de preos em licitao internacional que se destine
a compras e servios que no de engenharia no valor estimado de R$ 1
milho, uma vez que o limite para a TP de R$ 650 mil. Para obras e servios
de engenharia o limite fica em R$ 1,5 milho.
Gabarito: errado.
29. (CESPE - Analista de Licitao/MME/2013) O Poder Pblico pode se utilizar,
exclusivamente, do procedimento licitatrio na modalidade concurso para celebrar
contrato de
a) credenciamento.
b) trabalhos artsticos.
c) emprstimo pblico.
d) servios de publicidade.
e) convnio.
Comentrio: segundo o 4 do artigo 22:
" 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias."
Dessa forma, quando se deseja celebrar um contrato para trabalhos

artsticos, a modalidade obrigatria ser o concurso, com estipulao de
prmio ou remunerao ao vencedor.
Gabarito: alternativa B.
30. (Cespe - AA/ANP/2013) De acordo com a Lei n. 8.666/1993, inexigvel a
licitao para contratar empresa de notria especializao para a realizao de
curso.
Comentrio: essa pergunta exige um pouco de ateno, pois a assertiva
quase inteira est correta. Para a contratao de servios tcnicos
profissionais especializados, devem estar preenchidos trs requisitos:
a) servio tcnico especializado, entre os mencionados no artigo 13;
b) natureza singular do servio;
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c) notria especializao do contratado.

A realizao de curso pode se enquadrar no item de treinamento e
aperfeioamento de pessoal. Todavia, faltou o requisito natureza singular
do servio, ou seja, as caractersticas prprias e especficas do objeto do
contrato que fazem com que somente aquele profissional atenda s
condies exigidas.
Por esse motivo, est errada a questo.
Gabarito: errado.
31. (CESPE - AJ/TRE MS/2013) Com base na Lei n. 8.666/1993, que trata de
licitaes, assinale a opo correta.
a) O convite a modalidade de licitao realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
b) So princpios fundamentais da licitao, entre outros, a igualdade, a publicidade
e o julgamento subjetivo.
c) A licitao dispensvel em contrataes de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica com qualquer tipo de empresa.
d) H inexigibilidade de licitao quando houver inviabilidade de competio, como
ocorre na aquisio de bens singulares, dos quais exemplo um quadro especfico
de determinado pintor.
e) Os estados podem ampliar o rol traado na referida lei para os casos de
dispensa, pois possuem a capacidade de autoadministrao e autolegislao.
Comentrio: vamos analisar cada alternativa:
a) a descrio apresentada na alternativa se refere tomada de preo e no
ao convite - ERRADO;
b) podemos citar como princpios necessrios licitao a legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
igualdade,
publicidade,
probidade
administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo
e os que lhes so correlatos - ERRADO;
c) o que ocorre nessa situao a dispensa de licitao em razo da pessoa ERRADO;
d) isso ai. Quando no h a possibilidade de competio, ocorre a
inexigibilidade licitatria. Nesse caso em especfico, o que acontece a
contratao de um profissional do setor artstico, o que se enquadra nas
situaes previstas na Lei - CORRETO;
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e) conforme vimos em nossa aula, as hipteses de dispensa so aquelas

presentes taxativamente na Lei, ou seja, no permitem que a Administrao
amplie esse rol de situaes - ERRADO.
Gabarito: alternativa D.
32. (CESPE - AE ES/Direito/2013) Acerca de licitaes, assinale a opo correta.
a) O leilo a modalidade licitatria destinada venda de bens e servios
considerados inservveis administrao ou que tenham sido legalmente
apreendidos ou adquiridos por fora de execuo judicial.
b) A legislao ordinria e a jurisprudncia ptria, dada a lacuna da CF no que se
refere s licitaes, impuseram o procedimento licitatrio como regra para a
aquisio de bens e servios pelo poder pblico.
c) Como consequncia do princpio da publicidade, em regra, as propostas dos
licitantes devem ser abertas assim que apresentadas administrao pblica, que
deve dar conhecimento delas aos interessados, a fim de conferir transparncia ao
procedimento.
d) A obrigatoriedade da licitao alcana as sociedades de economia mista.
e) Inclui-se entre as hipteses de dispensa de licitao a contratao de
profissionais do setor artstico consagrados pela crtica especializada.
Comentrio: analisando as questes temos:
a) quase tudo certo! O erro da alternativa est na afirmao de o leilo a
modalidade para a venda de servios, quando na realidade ela responde
apenas pela venda de bens - ERRADO;
b) vimos que a realizao de licitao exigncia constitucional, logo no se
fala em lacuna (vide CF, arts. 22, XXVII, 37, XXI, e 173, 1, III) - ERRADO;
c) as propostas s devem se abertas em local e hora determinado para tal fim.
Alm disso, o procedimento da Len 8.666/1993 se inicia pela abertura dos
envelopes de habilitao, segue pela devoluo dos envelopes de proposta
aos desclassificados e, em seguida, vir a abertura dos envelopes com as
propostas. Assim, no no momento da entrega dos envelopes que as
propostas so abertas, e sim na hora e local designado para tal fim e somente
aps a habilitao - ERRADO;
d) o pargrafo nico do art. 1 da LLC afirma que
s u b o r d in a m -s e a o re g im e
d e s ta Lei, a l m d o s r g o s d a a d m in is tra o direta, o s fu n d o s e s p e c ia is , a s

a u ta rq u ia s , a s f u n d a e s p b lic a s , a s e m p r e s a s p b lic a s , a s s o c ie d a d e s de
e c o n o m ia m ista e d e m a is e n tid a d e s c o n tr o la d a s direta o u in d ire ta m e n te p e la
U n io , E s ta d o s , D istrito F e d e r a l e M u n ic p io s -
CORRETO;
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e) essa para no esquecer mais! A contratao de profissional do setor

artstico uma hiptese de inexigibilidade de licitao e no de dispensa ERRADO.
Gabarito: alternativa D.
33. (CESPE - NeR/TJ RR/2013) Considerando a disciplina das licitaes no
ordenamento jurdico brasileiro, assinale a opo correta.
a) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
b) A legislao veda que se exija dos licitantes, na fase da habilitao, atestado de
regularidade fiscal.
c) inexigvel a licitao para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes
s finalidades do rgo ou entidade.
d) No caso de prego, antes da etapa competitiva, o pregoeiro dever verificar a
aceitabilidade da proposta em funo das exigncias do edital.
e) Entre os tipos de licitao expressamente previstos na legislao incluem-se a
concorrncia, a tomada de preos e o convite.
Comentrio: comeamos bem! A alternativa A traz a transcrio do artigo 3
da Lei de Licitaes e nossa opo correta. A alternativa B est errada,
porque a habilitao tambm abrange a regularidade fiscal ao interessado. O
erro da alternativa C est na famosa troca do Cespe - a situao apresentada
no trata de inexigibilidade, mas sim de licitao dispensvel. A alternativa E
apresentou algumas modalidades de licitao (art. 22 da LLC). Porm,
quando nos referimos aos tipos de licitao (critrios), devemos recorrer ao
art. 45 da Lei. So eles: menor preo; melhor tcnica; tcnica e preo; e maior
lance ou oferta.
Por fim, a alternativa D versa sobre o prego, que ser tema de aula prpria.
Agora s nos cabe saber que a etapa competitiva ocorre durante a sesso
pblica do prego e compreende o recebimento das propostas e a
documentao da habilitao, a disputa, o julgamento, a classificao e a
habilitao da melhor proposta. Dessa forma, o pregoeiro ir verificar a
aceitabilidade da proposta durante a etapa competitiva. Alm disso, em
comparao LLC, no prego ocorre a inverso de fases, ou seja, primeiro se
julga e depois acontece a habilitao.
Gabarito: alternativa A.
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34. (Cespe - TFCE/TCU/2012) Poder o cidado, mesmo no sendo licitante,

impugnar edital de licitao pblica que no esteja em conformidade com a lei.
Comentrio: segundo o art. 41 da LLC:
Art. 41. A Administrao
no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

1a Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital
de licitao por irregularidade
na aplicao desta
Lei,
devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data

fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a
Administrao julgar
responder
impugnao
em
at
(trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art.

113.
(...)
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de
licitao perante a administrao o licitante que no o fizer at o
segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as
propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a
realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse
edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de
recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em
julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de
participar das fases subseqentes.(grifos nossos)
Assim, correta a questo.

Gabarito: correto.
35. (Cespe - TFCE/TCU/2012) Dado que o instrumento convocatrio da licitao
no imutvel, pode haver modificaes no edital, entretanto, de acordo com a
referida lei, duas condies nunca podem ser alteradas: a de que a divulgao
ocorra pela mesma forma que se deu o texto original, e a de que o prazo
inicialmente estabelecido seja reaberto.
Comentrio: vejamos o contedo do art. 21, 4, da Lei 8.666/1993:
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma
forma
que
se
deu
o texto
original,
reabrindo-se
prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a

alterao no afetar a formulao das propostas. (grifos nossos)
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Dessa forma, a regra a publicao das alteraes pela mesma forma que se
deu a divulgao do texto original, reabrindo os prazos previstos
inicialmente. Assim, se um edita alterado, a Administrao ter que divulgar
suas alteraes da mesma forma que fez com o texto original, iniciando
novamente o prazo para apresentao das propostas.
Todavia, a lei coloca como exceo os casos em que, inquestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das propostas. Por exemplo, um pequeno
erro de digitao sem relao com a descrio do objeto. Nesse caso, no
ser reaberto o prazo inicial.
Gabarito: errado.
36. (Cespe - TFCE/TCU/2012) Por representarem exceo ao princpio da
licitao consagrado no texto constitucional, as hipteses de inexigibilidade de
licitao previstas na Lei n. 8.666/1993 configuram um elenco taxativo, e no
meramente exemplificativo.
Comentrio: a doutrina considera os casos de dispensa de licitao (art. 24)
como um rol taxativo, ou seja, a Administrao s pode dispensar os casos
expressamente previstos naquele dispositivo.
Por outro lado, considera-se que o rol de inexigibilidade como
exemplificativo, isto , podem existir casos no previstos expressamente na
Lei. Veja que o art. 25 estabelece que inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial. Esse em especial d ideia de
exemplificao.
Assim, sempre que existir inviabilidade de competio, estaremos diante de
um caso de inexigibilidade.
Gabarito: errado.
37. (CESPE
Curso
de
Formao/Analista/Administrao/3
turma/ANATEL/2012) legal o estabelecimento, na licitao para contratao de
empresa prestadora de servios de segurana, de critrios como cortesia e
afabilidade dos guardas que possivelmente atuaro na prestao do servio.
Comentrio: a licitao deve pautar-se por critrios objetivamente
estabelecidos no instrumento convocatrio, alm de observar diversos
princpios, como os da impessoalidade, moralidade e probidade
administrativa. Dessa forma, os critrios de cortesia e afabilidade das
guardas no so admissveis no procedimento licitatrio.
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Gabarito: errado.
38. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2012) Proposta de alterao na legislao sobre licitaes deve
ser encaminhada assembleia legislativa do estado a que pertena o ente
responsvel pela proposta, j que a competncia para modificar as normas gerais
sobre esse assunto dos estados e do Distrito Federal.
Comentrio: a competncia para dispor sobre normas gerais de licitaes e
contratos da Unio. Assim, propostas de alterao da legislao deveriam
ser encaminhadas ao Congresso Nacional.
Gabarito: errado.
39. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2012) A Caixa Econmica Federal, por explorar atividade
econmica bancria, no se sujeita Lei n. 8.666/1993.
Comentrio: a Caixa Econmica Federal uma empresa pblica. Dessa forma,
est sujeita s disposies da Lei 8.666/1993 para a realizao de atividadesmeio.
Gabarito: errado.
40. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2012) obrigatria a adjudicao da melhor proposta apresentada
no processo licitatrio, atendido o disposto na legislao e no respectivo edital.
Comentrio: um dos princpios da licitao a adjudicao compulsria ao
vencedor, que impede que a Administrao, concludo o procedimento
licitatrio, atribua seu objeto a terceiro que no seja o legtimo vencedor.
Gabarito: correto.
41. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2012) Para vender um carro que conste do patrimnio da
repartio, a entidade deve, antes de realizar o leilo, realizar a avaliao do bem,
para fixao do preo mnimo de arrematao.
Comentrio: de acordo com o 1 do artigo 53 do Estatuto de Licitaes:
T o d o b e m a s e r le ilo a d o s e r p re v ia m e n te a v a lia d o p e la A d m in is tr a o p a ra
fix a o d o p r e o m n im o d e a rre m a ta o ".
Gabarito: correto.
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42. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2012) Caso pretenda construir uma nova sede, com custo
estimado em, no mnimo, R$ 2 milhes, a ANATEL dever publicar um edital que
exija habilitao prvia dos concorrentes, que sero julgados por uma comisso
composta de, pelo menos, trs membros.
Comentrio: uma construo se encaixa no conceito de obra previsto no
inciso I do artigo 6 da Lei 8.666/1993: I - O b ra - to d a c o n s tr u o , reform a,
fa b ric a o ,
re cu p e ra o
ou
a m p lia o ,
re a liz a d a
p o r execuo
direta
ou
in d ire ta .
Para realizao de obras cujo valor estimado seja superior a R$ 1.500.000,00

(um milho e quinhentos mil reais) a modalidade de licitao ser,
obrigatoriamente, a concorrncia. O 3 do artigo 22 dispe sobre essa
modalidade:
" 1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que. na fase inicial de habilitao preliminar.
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto." (grifos nossos)
Dessa forma, a concorrncia a modalidade que exige a fase inicial de

habilitao preliminar. Ademais, o artigo 51 da Lei estabelece o seguinte:
"Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrico em registro
cadastral, a sua alterao ou cancelamento. e as propostas
sero processadas e julgadas por comisso permanente ou
especial de, no mnimo, 3 (trs) membros. sendo pelo menos
2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela
licitao." (grifos nossos)
Assim, a comisso responsvel pelo julgamento deve ser composta por pelo
menos trs servidores. Essa regra aplica-se tambm tomada de preos e
concorrncia. Contudo, o 1 do artigo 51 faz uma ressalva para essa ltima
modalidade:
"
No
caso
de
convite.
Comisso
de
licitao.
excepcionalmente. nas pequenas unidades administrativas e

em face da exigidade de pessoal disponvel. poder ser
substituda
por
servidor
formalmente
designado
pela
autoridade competente." (grifos nossos)
Gabarito: correto.
43. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2012) A participao em leilo para alienao de imvel restringe-
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C O N C U R S O S W
se queles previamente cadastrados.

Comentrio: vamos ao contedo do 5 do artigo 22 da LLC:
" 5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
da avaliao." (grifos nossos)
Ou seja, o leilo destinado a quaisquer interessados.

Gabarito: errado.
44. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2012) A tomada de preos a modalidade adequada quando
houver necessidade de participao de qualquer fornecedor. Nesse caso, a
proposta deve ser apresentada antes da abertura do certame.
Comentrio: a regulamentao da tomada de preos consta no 2 do artigo
22:
"
2-
Tomada
de
preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a

todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao." (grifos nossos)
O item apresenta dois erros. Primeiro que a tomada de preos no se aplica a

qualquer interessado, mas somente aos:
Interessados devidamente cadastrados;
Interessados que atendam s condies do edital at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas.
O segundo erro que a proposta deve ser apresentada no dia previsto no
edital para abertura dos envelopes com as propostas.
Gabarito: errado.
45. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2011) Na modalidade convite, a administrao pblica pode enviar
a carta convite apenas a interessados previamente cadastrados.
Comentrio: no convite a Administrao pode enviar a carta convite para
interessados cadastrados ou no, desde que sejam empresas do ramo
pertinente ao objeto licitado. A exigncia de cadastramento ocorre para os
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Direito Administrativo p/ T F C E -T C U

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demais interessados que manifestarem

apresentao das propostas.
interesse at 24 horas
da
Gabarito: errado.
46. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2011) O processamento e o julgamento de uma licitao devem
atender aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e aos demais princpios
correlatos.
Comentrio: segundo o artigo 3 da Lei 8.666/1993:
"Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita
conformidade
com
impessoalidade.
os
da
princpios
bsicos
moralidade.
da
da
legalidade, da
igualdade,
da
publicidade, da probidade administrativa. da vinculaco ao

instrumento convocatrio. do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos." (grifos nossos)
Gabarito: correto.
47. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2011) Os ditames previstos na Lei n. 8.666/1993 no se aplicam
s sociedades de economia mista, em virtude do carter misto do capital social
dessas sociedades.
Comentrio: a Lei de Licitaes e Contratos aplica-se s sociedades de
economia mista (SEM) e s empresas pblicas (EP). Deve-se lembrar, porm,
que a EC 19/1998 autorizou a elaborao do estatuto das EP e SEM que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou
de prestao de servios, o qual dispor, entre outros assuntos, sobre
licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica. Contudo, essa uma norma de
eficcia limitada e, enquanto no for elaborado o mencionado estatuto, a Lei
8.666/1993 continua vlida para essas entidades.
Gabarito: errado.
48. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2011) A competncia para legislar sobre normas gerais de licitao
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concorrente da Unio e dos estados.

Comentrio: dispe o artigo 22 da CF/88 que:
"Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1,
III;"
Dessa forma, compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de

licitaes e contratos, cabendo aos estados, DF e municpios apenas dispor
sobre normas especficas.
Gabarito: errado.
49. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2011) O edital o instrumento convocatrio da licitao
responsvel por fixar as condies necessrias contratao e participao dos
licitantes.
Comentrio: o edital, assim como a carta convite, o instrumento
convocatrio da licitao, estabelecendo, entre outras coisas, as condies
necessrias contratao e participao dos licitantes.
Gabarito: correto.
50. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2011) Em toda e qualquer modalidade de licitao, necessria a
publicao prvia de edital que a regule.
Comentrio: no caso do convite no h publicao do edital, mas apenas o
envio da carta convite e a fixao em local adequado.
Gabarito: errado.
51. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2011) Entre os procedimentos da fase interna da licitao inclui-se
a verificao da habilitao dos licitantes.
Comentrio: na fase interna, ocorrer a abertura de processo em que a
autoridade competente determina sua realizao, define seu objeto e indica
os recursos hbeis para a despesa. A habilitao dos licitantes ocorre na fase
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externa.
Gabarito: errado.
52. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2011) Em caso de licitao para obras e servios, obrigatria a
elaborao de projeto bsico.
Comentrio: as obras e servios somente podero ser licitadas quando: (1)
houver projeto bsico; (2) existir oramento detalhado em planilhas; (3)
houver previso de recursos oramentrios; (4) quando for o caso (execuo
ultrapassar um exerccio), as metas estarem contempladas no PPA.
Gabarito: correto.
53. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2011) Estar permanentemente fora da licitao, no tendo direito
a interpor recursos, o licitante que for declarado inabilitado.
Comentrio: o artigo 109 da Lei de Licitaes estabelece as seguintes
situaes em que possvel interpor recurso:
I- recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de
multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba
recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do
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art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.

Gabarito: errado.
54. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2011) A minuta do contrato a ser firmado entre a administrao
pblica e o licitante vencedor constitui um anexo do edital.
Comentrio: a minuta do contrato compe anexo do edital, dele fazendo parte
integrante, conforme expresso no inciso III, 2, art. 40.
Gabarito: correto.
55. (CESPE
Curso
de
turma/ANATEL/2011) A certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica consiste em um dos documentos que
comprovam a qualificao econmico-financeira de uma empresa.
Comentrio: o artigo 27 estabelece a documentao que pode ser exigida dos
licitantes, enquanto o artigo 31 dispe sobre a habilitao econmicofinanceira, apresentando, entre esses documentos, a exigncia de certido
negativa de falncia ou concordata.
Gabarito: correto.
56. (CESPE - AJ/Administrativo/TJ ES/2010) A licitao um processo
administrativo por se constituir de atos jurdicos praticados com o propsito de se
alcanar um determinado resultado.
Comentrio: vimos que a licitao um procedimento administrativo, sendo
realizada para alcanar determinado resultados: garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel.
Gabarito: correto.
57. (CESPE - AJ/Administrativo/TJ ES/2010) Como forma de favorecer a
celeridade na contratao de servios pblicos ou na alocao de bens, a
legislao atribui competncia concorrente aos municpios para que estes possam
criar modalidades simplificadas de licitao.
Comentrio: somente a Unio pode legislar sobre normas gerais de licitao.
Assim, os demais entes federados no podem criar outras modalidades
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licitatrias, conforme determina o 8 do art. 22 da LLC:

" 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas neste artigo."
Gabarito: errado.
isso ai pessoal, acabamos por hoje. Na prxima aula, vamos estudar

os contratos administrativos.
Espero por vocs!
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
herbert@estra teaiaconcursos. com. br
htto://estra tegiaconcursos. com. br/cursosPorProfessor/herbertalmeida-3314/
QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - Administrador/DPF/2014) A utilizao da licitao pblica para a
aquisio de produtos e servios atende ao princpio da isonomia para a
contratao, assegurando igualdade de condies aos interessados em fornecer ao
Estado.
2. (Cespe - Administrador/DPF/201| ) A dispensa de licitao prevista em caso de
inviabilidade de competio, situao que permite administrao adjudicar
diretamente o objeto do contrato.
3. (Cespe - Administrador/DPF/2014) O projeto bsico conjunto de elementos
necessrios e suficientes para caracterizar a obra ou servio objeto da licitao deve
ser elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica, o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento,
as condies de avaliao do custo e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo sempre conter oramento detalhado e global da obra, sob pena de nulidade.
4. (Cespe - Administrador/DPF/2014) O princpio da impessoalidade, no que se
refere execuo de obras pblicas, probe a subcontratao de empresas para a
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execuo de parte do servio licitado, porquanto a escolha pessoal do subcontratado

pelo contratado viola o interesse pblico.
5. (Cespe - Administrador/DPF/2014) O edital de licitao, no caso de licitaes
pertinentes a obras e servios, deve incluir os requisitos mnimos exigidos para a
aptido tcnica dos interessados, devendo a comprovao desses requisitos ser feita
por atestados registrados nas entidades profissionais competentes, fornecidos por
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado.
6. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) Em razo do princpio da eficincia,
possvel, mediante licitao, a contratao de empresa que no tenha apresentado
toda a documentao de habilitao exigida, desde que a proposta seja a mais
vantajosa para a administrao.
7. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) Considere que determinado rgo da
administrao pblica pretenda adquirir equipamentos de informtica no valor de R$
5.000,00. Nesse caso, o referido rgo tem a opo discricionria de realizar licitao
ou proceder aquisio direta mediante dispensa de licitao, em razo do baixo valor
dos equipamentos.
8. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) No h previso legal para o
estabelecimento, nos processos licitatrios, de margem de preferncia para bens e
servios com tecnologia desenvolvida no Brasil.
9. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) Dadas as alteraes feitas, nos
ltimos anos, no marco regulatrio das licitaes pblicas, aos requisitos do melhor
preo e da maior vantagem para a administrao pblica somaram-se, tambm,
critrios de sustentabilidade ambiental.
10. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) Considere que determinada pessoa
jurdica de direito privado que administra um porto brasileiro pretenda contratar o nico
escritrio de advocacia especializado em direito porturio no Brasil para promover
aes judiciais acerca dessa matria. Nessa situao, dispensvel a licitao.
11. (Cespe - Agente Administrativo/DPF/2014) Cabe privativamente Unio legislar
acerca de normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, dos estados, do
DF e dos municpios.
12. (Cespe - Agente Administrativo/MTE/2014) Se a administrao necessita
adquirir equipamentos que s podem ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, a licitao dispensada, pois cabe ao poder pblico
ajuizar a convenincia e oportunidade da dispensa.
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13. (CESPE - TJ/TRT10/ 2013) vedada a incluso, no objeto da licitao, de

fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou em quantitativos
que no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
14. (CESPE - Tec MPU/2013) Na descrio do objeto da licitao, obrigatria a
previso das quantidades de materiais e servios a serem fornecidas.
15. (CESPE - PCF/2013) Caso haja impossibilidade de se quantificarem todos os
servios a serem licitados, deve constar da planilha oramentria do edital uma verba
estimada para esses itens do oramento.
16. (CESPE - AA/IBAMA/2013) proibida a realizao de licitao cujo objeto inclua
bens sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo
em casos especficos previstos em legislao.
17. (Cespe - Grupo Gestor/MPOG/2013) Nos processos licitatrios, sejam eles de
mbito nacional ou internacional, deve ser utilizada, obrigatoriamente, como expresso
monetria a moeda corrente nacional.
18. (Cespe - Grupo Gestor/MPOG/2013) Defesas de causas judiciais
administrativas so consideradas servios tcnicos profissionais especializados.
ou
19. (Cespe - Grupo Gestor/MPOG/2013) O primeiro critrio de desempate a ser

utilizado, em uma concorrncia, o de bens e servios produzidos no pas.
20. (Cespe - Grupo Gestor/MPOG/2013) Todo o processo licitatrio deve ocorrer em
sigilo, para que seja possvel manter a isonomia do processo.
21. (CESPE - AGPI/Administrao/INPI/2013) A deciso de no realizar o certame
vinculada nos casos de inexigibilidade, como o caso da contratao de profissional,
de qualquer setor artstico, consagrado pela opinio pblica.
22. (CESPE - AGPI/Administrao/INPI/2013) Se durante a fase de habilitao
nenhum licitante lograr ser habilitado, deve ser aberto o prazo de oito dias para
complementao de documentos.
23. (CESPE - APGI/Administrao/INPI/2013) Conforme previsto em lei,
considerada execuo direta toda contratao realizada com empresas do setor
privado, executoras do referido contrato.
24. (CESPE - APGI/Administrao/INPI/2013) A venda de bens imveis de
propriedade da Unio poder ser realizada diretamente ao interessado, desde que
realizado o pagamento integral do valor do imvel at 24 horas da abertura da
respectiva concorrncia.
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25. (CESPE - APGI/Administrao/INPI/2013) A unidade administrativa poder

enderear convites a empresas do ramo do objeto licitado, cadastradas ou no. No
entanto, o processo deve transcorrer conforme o que prev a lei.
26. (CESPE - APGI/Administrao/INPI/2013) Um dos objetivos dessa lei dar
transparncia ao processo licitatrio e permitir igualdade de participao a todos, alm
de observar a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
27. (CESPE - AGPI/Administrao/INPI/2013) Para um servio de engenharia que
tiver o valor integral de R$ 750.000,00, possvel utilizar a modalidade licitatria
denominada concorrncia.
28. (CESPE - APGI/Administrao/INPI/2013) A modalidade licitatria tomada de
preos ser obrigatria apenas nas licitaes internacionais de valor de contratao
superior a R$ 1.000.000,00.
29. (CESPE - Analista de Licitao/MME/2013) O Poder Pblico pode se utilizar,
exclusivamente, do procedimento licitatrio na modalidade concurso para celebrar
contrato de
a) credenciamento.
b) trabalhos artsticos.
c) emprstimo pblico.
d) servios de publicidade.
e) convnio.
30. (Cespe - AA/ANP/2013) De acordo com a Lei n. 8.666/1993, inexigvel a
licitao para contratar empresa de notria especializao para a realizao de curso.
31. (CESPE - AJ/TRE MS/2013) Com base na Lei n. 8.666/1993, que trata de
licitaes, assinale a opo correta.
a) O convite a modalidade de licitao realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
b) So princpios fundamentais da licitao, entre outros, a igualdade, a publicidade e o
julgamento subjetivo.
c) A licitao dispensvel em contrataes de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica com qualquer tipo de empresa.
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d) H inexigibilidade de licitao quando houver inviabilidade de competio, como

ocorre na aquisio de bens singulares, dos quais exemplo um quadro especfico de
determinado pintor.
e) Os estados podem ampliar o rol traado na referida lei para os casos de dispensa,
pois possuem a capacidade de autoadministrao e autolegislao.
32. (CESPE - AE ES/Direito/2013) Acerca de licitaes, assinale a opo correta.
a) O leilo a modalidade licitatria destinada venda de bens e servios
considerados inservveis administrao ou que tenham sido legalmente apreendidos
ou adquiridos por fora de execuo judicial.
b) A legislao ordinria e a jurisprudncia ptria, dada a lacuna da CF no que se
refere s licitaes, impuseram o procedimento licitatrio como regra para a aquisio
de bens e servios pelo poder pblico.
c) Como consequncia do princpio da publicidade, em regra, as propostas dos
licitantes devem ser abertas assim que apresentadas administrao pblica, que
deve dar conhecimento delas aos interessados, a fim de conferir transparncia ao
procedimento.
d) A obrigatoriedade da licitao alcana as sociedades de economia mista.
e) Inclui-se entre as hipteses de dispensa de licitao a contratao de profissionais
do setor artstico consagrados pela crtica especializada.
33. (CESPE - NeR/TJ RR/2013) Considerando a disciplina das licitaes no
ordenamento jurdico brasileiro, assinale a opo correta.
a) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
b) A legislao veda que se exija dos licitantes, na fase da habilitao, atestado de
regularidade fiscal.
c) inexigvel a licitao para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
d) No caso de prego, antes da etapa competitiva, o pregoeiro dever verificar a
aceitabilidade da proposta em funo das exigncias do edital.
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e) Entre os tipos de licitao expressamente previstos na legislao incluem-se a

concorrncia, a tomada de preos e o convite.
34. (Cespe - TFCE/TCU/2012) Poder o cidado, mesmo no sendo licitante,
impugnar edital de licitao pblica que no esteja em conformidade com a lei.
35. (Cespe - TFCE/TCU/2012) Dado que o instrumento convocatrio da licitao no
imutvel, pode haver modificaes no edital, entretanto, de acordo com a referida lei,
duas condies nunca podem ser alteradas: a de que a divulgao ocorra pela mesma
forma que se deu o texto original, e a de que o prazo inicialmente estabelecido seja
reaberto.
36. (Cespe - TFCE/TCU/2012) Por representarem exceo ao princpio da licitao
consagrado no texto constitucional, as hipteses de inexigibilidade de licitao
previstas na Lei n. 8.666/1993 configuram um elenco taxativo, e no meramente
exemplificativo.
37. (CESPE - Curso de Formao/Analista/Administrao/3turma/ANATEL/2012)
legal o estabelecimento, na licitao para contratao de empresa prestadora de
servios de segurana, de critrios como cortesia e afabilidade dos guardas que
possivelmente atuaro na prestao do servio.
Proposta de alterao na legislao sobre licitaes deve ser encaminhada
assembleia legislativa do estado a que pertena o ente responsvel pela proposta, j
que a competncia para modificar as normas gerais sobre esse assunto dos estados
e do Distrito Federal.
A Caixa Econmica Federal, por explorar atividade econmica bancria, no se sujeita
Lei n. 8.666/1993.
obrigatria a adjudicao da melhor proposta apresentada no processo licitatrio,
atendido o disposto na legislao e no respectivo edital.
Para vender um carro que conste do patrimnio da repartio, a entidade deve, antes
de realizar o leilo, realizar a avaliao do bem, para fixao do preo mnimo de
arrematao.
Caso pretenda construir uma nova sede, com custo estimado em, no mnimo, R$ 2
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milhes, a ANATEL dever publicar um edital que exija habilitao prvia dos
concorrentes, que sero julgados por uma comisso composta de, pelo menos, trs
membros.
A participao em leilo para alienao de imvel restringe-se queles previamente
cadastrados.
A tomada de preos a modalidade adequada quando houver necessidade de
participao de qualquer fornecedor. Nesse caso, a proposta deve ser apresentada
antes da abertura do certame.
Na modalidade convite, a administrao pblica pode enviar a carta convite apenas a
interessados previamente cadastrados.
O processamento e o julgamento de uma licitao devem atender aos princpios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e aos demais princpios correlatos.
Os ditames previstos na Lei n. 8.666/1993 no se aplicam s sociedades de economia
mista, em virtude do carter misto do capital social dessas sociedades.
A competncia para legislar sobre normas gerais de licitao concorrente da Unio e
dos estados.
O edital o instrumento convocatrio da licitao responsvel por fixar as condies
necessrias contratao e participao dos licitantes.
Em toda e qualquer modalidade de licitao, necessria a publicao prvia de edital
que a regule.
Entre os procedimentos da fase interna da licitao inclui-se a verificao da
habilitao dos licitantes.
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Em caso de licitao para obras e servios, obrigatria a elaborao de projeto
bsico.
Estar permanentemente fora da licitao, no tendo direito a interpor recursos, o
licitante que for declarado inabilitado.
A minuta do contrato a ser firmado entre a administrao pblica e o licitante vencedor
constitui um anexo do edital.
A certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da
pessoa jurdica consiste em um dos documentos que comprovam a qualificao
econmico-financeira de uma empresa.
56. (CESPE - AJ/Administrativo/TJ ES/2010) A licitao um processo
administrativo por se constituir de atos jurdicos praticados com o propsito de se
alcanar um determinado resultado.
57. (CESPE - AJ/Administrativo/TJ ES/2010) Como forma de favorecer a celeridade
na contratao de servios pblicos ou na alocao de bens, a legislao atribui
competncia concorrente aos municpios para que estes possam criar modalidades
simplificadas de licitao.
GABARITO
1. C
2. E
3. C
4. E
5. C
6. E
7. C
8. E
9. C
10. E
11. C
12. E
13. C
14. C
15. E
16. C
17. E
18. C
19. C
20. E
21. C
22. X
23. E
24. E
25. C
26. C
27| C
28. E
29. B
30. E
31. D
32. D
33. A
34. C
35. E
36. E
37. E
38. E
39. E
40. C
41. C
42. C
43. E
44. E
45. E
46. C
47. E
48. E
49. C
50. E
51. E
52. C
53. E
54. C
55. C
56. C
57. E
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo Alexandrino; PAULO, Vicente.
Ed. Rio de Janeiro: Mtodo, 2011.
BARCHET, Gustavo.
Direito administrativo descomplicado.
Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro:
19a
Elsevier, 2008.
C A R V A LH O FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26a Edio. So Paulo: Atlas,
2013.
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C O N C U Rb S O S
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.

FARIAS JUNIOR,
Direito Administrativo. 26a Edio.
Cyonil da Cunha Borges de; BERNARD ES,

Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
So Paulo: Atlas, 2013.

Sandro
Contratos. 2a Edio.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; B U R LE FILHO, J.E.

Paulo: Malheiros Editores, 2013.
Henrique.
Licitaes e
Direito administrativo brasileiro. 39a
Ed. So
Portais Consultados
Centro de Seleo e Promoo de Eventos (Cespe): http://www.cespe.unb.br/
Pgina 77 de 77

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Direito Administrativo p/ TFCE-TCU

Teoria e exerccios comentados

AULA 01: Licitao pblica

PROCESSOS LICITATRIOS. ...........................................................................................................3

Inexigibilidade de licitao . ............................................................................................... 21

ispensa de licitao. ................................................................................................25

Revogao e anulao. ................................................................................................... 41

QUESTES COMENTADAS NA AULA............................................................................................ 69

Portais Consultados . ........................................................................................................... 77

Ol pessoal! Tudo certo?

6.1 Conceito, finalidades, princpios e

objeto; obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao. 6.2

6.3 Procedimento, revogao e anulao.

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Teoria e exerccios comentados

que encomendei para montar nossas aulas. Assim, j adiantei o contedo da

Prof. Herbert Almeida

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administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo

Em seguida, a autora faz alguns comentrios importantes de alguns

para oferecer a oportunidade aos diversos

apresentar propostas para, ao final, selecionar aquela considerada a mais

Prof. Herbert Almeida

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Teoria e exerccios comentados

toda a coletividade que preencha os requisitos legais e regulamentares.

cumprimento das obrigaes." (grifos nossos)

Desde j, importante destacar que o dispositivo constitucional permite

Distrito Federal e municpios editarem normas

especficas, mas que, neste caso, no se aplicaria aos demais entes

Prof. Herbert Almeida

Direito Administrativo p/ TFCE-TCU

Teoria e exerccios comentados

Partindo para a legislao infraconstitucional, a Lei 8.666/1993, que

Dessa forma, as normas gerais de licitao se aplicam a todos os entes

Prof. Herbert Almeida

Direito Administrativo p/ TFCE-TCU

controle direto ou indireto do Poder Pblico, a exemplo das subsidirias de

vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento

impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da

isonomia: o procedimento deve proporcionar igualdade entre os

flexibilizao a partir da Lei 12.349/2010, uma vez que essa Lei

Prof. Herbert Almeida

Direito Administrativo p/ TFCE-TCU

Teoria e exerccios comentados

incluiu possibilidades de se instituir margem de preferncia para os

Licitaes, a exemplo da previso o 5 do artigo 3 (grifou-se): "Nos

4 Comentrios com base em Di Pietro, 2013,

Prof. Herbert Almeida

Direito Administrativo p/ TFCE-TCU

Teoria e exerccios comentados

igualdade de direitos a todos os interessados em contratar;

4 d o direito a qualquer cidado

acompanhar o desenvolvimento da licitao, desde que no interfira de

estabelecendo que o julgamento das propostas h de ser feito de

previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com

Prof. Herbert Almeida

Direito Administrativo p/ TFCE-TCU

O artigo 3, alm de apresentar os princpios expressos, estabelece, ao

administrativa e adjudicao compulsria.

como procedimento formal, a licitao deve

obedincia s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases,

Meirelles, 2013, p. 299.