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1 Lima, lunes 20 de abril del 2015

Ms all del posible uso poltico de los programas sociales,

su efectividad en el cumplimiento de las metas trazadas se
ha convertido en un elemento de necesario anlisis para
justificar su existencia y continuidad.

En el tapete

Inclusin o bolsn electoral?

Nmeros mandan

Pero, ms all de la polmica generada a partir de las

crticas de Carranza, se
puede asegurar que el contar con ms recursos garan-

Un presupuesto que prioriza la inclusin social

Per: evolucin de la incidencia de la pobreza total
2009-2013 (Porcentaje respecto del total de la poblacin)
35

Evolucin del presupuesto en los programas

orientados a la inclusin social (millones S/.)

33.5

30.8
30

25.8

25
20

-1.9
2009

2010

2011

2012

3,173

23.9

2013

1,578
2011

21%

2,229
2012

2013

2014

2015

*Programas sociales y metas priorizadas para el 2015 en mlls. de soles

Juntos*

1.113

Proempleo*

50

Trabaja Per*

65

Vejez

Adultez

Juventud

Niez

221
Adolescencia

SAMU*

Servicio Vidas* 6

4,933

4,093

27.8

Infancia

Los programas sociales han

vuelto a colocarse en el ojo
de la tormenta. Esta vez, de
la mano del ex ministro de
Economa, Luis Carranza,
quien critic su uso poltico
por este Gobierno y su escasa efectividad. Para el economista el objetivo no es
la empleabilidad ni la productividad, sino crear un
bolsn electoral.
Segn sus propios clculos, el programa Juntos
crece sin cumplir las condiciones de salud y educacin
y se est ampliando para zonas periurbanas, donde hay
oferta de empleo. Un cuestionamiento similar hizo a
Beca 18, que -segn dijo- no
est focalizado ni vela por la
calidad de la enseanza.
Fiel a su estilo, el presidente Ollanta Humala no
tard en contestar. El mandatario hizo una cerrada
defensa de su poltica de inclusin social. Y adems de
calificar como una barbaridad lo dicho por Carranza,
asegur que ha sido muy
pulcro en tener los programas sociales con un enfoque
tcnico.
Incluso, amenaz con
poner ms plata, as no les
guste a muchos los programas sociales que su administracin promueve,
y record que este ao se
destinarn ingentes recursos a seguir fortalecindolos. [ver infografa].

programas sociales en cifras

Gestacin

lida vega
crdova
periodista

ve para avanzar en cerrar la

brecha entre la pobreza urbana y rural.
Destac que el gobierno de Humala tom la decisin poltica de que estos
programas lleguen solo a
quienes los necesitan, y que
para ello asign los recursos necesarios. Aun as, las
dudas sobre la efectividad
de los programas sociales,
persisten. Sobre todo luego
de que la actual titular del
sector, Paola Bustamante,
no pudiera sustentar con
cifras esos avances, pues
recin hacia fines de ao
o a principios del prximo
se contar con los estudios
que revelan su impacto.
Inclusin de verdad?

A pesar de ese vaco informativo, Trivelli refiere que

Logros de aprendizaje
la creacin del Midis fue
de estudiantes de la
Bienvenidos
50
para bien y mejor la foEducacin Bsica Regular
calizacin e implementaPrograma
cin de estos programas.
858
de becas*
Sin embargo, una evaCuna Ms* 336
luacin de Cmex Per revela que ms de la mitad de
los beneficiarios de Pensin
65 no seran pobres, lo que
Programa
se convierte en una clara
9
Vida Digna*
Qaliwarma* 1.427
1.627
Articulado
muestra de los bemoles que
Nutricional
S/.
1.627 mlls.
se siguen arrastrando. En
ese sentido, insta a nuestras
Programa Nacional contra la Violencia
autoridades a mejorar los
Salud
Familiar y Sexual*
1.439
Materno
Pensin 760
criterios de focalizacin, an88
Neonatal
65*
tes de ampliar su cobertura.
S/. 1.439
221 mlls.
S/.
mlls.
Sobre el particular, FerFuente: Ministerio de Economa y Finanzas / INEI
*Programas sociales y metas priorizadas para el 2015 en mlls. de soles
nando Eguren, del Centro
Peruano de Estudios Sotiza su efectividad? Basta pobreza se han estancado Carranza form parte al durante el 2014.
Carolina Trivelli, ex ti- ciales (Cepes), refiere que
con ampliarlos o cambiar- en 23,9%, lo que podra pasar de 50% a 27,8%.
Es ms, para Csar Pe- tular del Ministerio de In- aun cuando los programas
les de nombre para decir ser suficiente para negar la
que hoy s tienen rostro efectividad de la estrategia aranda, director del Ins- clusin y Desarrollo Social sociales hayan logrado amsocial? Y, acaso existen incluir para crecer pro- tituto de Economa de la (Midis), cuestiona lo di- pliar la cobertura de benefiresultados palpables que movida por Humala. Un CCL, con un crecimiento cho por Pearanda. Aclara ciarios avance que no se le
confirmen que han logrado resultado nada halageo del PBI de 2,7%, la pobre- que durante este Gobierno puede negar a este Gobiersoluciones concretas para si se tiene en cuenta la re- za tendera a subir 0,25 por primera vez en aos se no, dicho resultado no pueel bienestar de la poblacin duccin exitosa que ex- puntos porcentuales, con ha visto que las mayores re- de ser considerado como un
periment este indicador lo que alrededor de 79.000 ducciones de pobreza se re- indicio de inclusin porque
en este Gobierno?
Por lo pronto, las cifras entre el 2006 y el 2011 du- peruanos habran retoma- gistraron en los segmentos en el plano econmico, una
indican que los niveles de rante el Gobierno del que do su condicin de pobres rurales, lo que resulta cla- real inclusin supone la par-

13.421

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25

horas trabajadas a la semana es el promedio

que hoy registran los beneficiarios de
pensin 65. la meta del 2015 es llegar a 24,6.

ticipacin de todos en actividades econmicas que

contribuyen al desarrollo
del pas.
Csar lvarez, profesor
de Centrum Catlica, refuerza su hiptesis y agrega que la inclusin no solo
debe ser social sino que debe abrir paso a la insercin
productiva, para que a futuro dejen de recibir este
tipo de beneficios sociales.
De no hacerlo, como dice Eguren, se corre el riesgo
de convertir los programas
sociales de alivio de la pobreza en permanentes, y
mantener en situacin de
excluidos y de dependencia a la poblacin que hoy
se beneficia de ellos.
Al respecto, Carolina
Trivelli, tambin se muestra convencida de la necesidad de escalar este tipo

21%

giancarlo shibayama/archivo

de instrumentos hacia un
segundo nivel, porque de
nada servir incrementar
las capacidades de las familias si, adicionalmente,
no acceden a nuevas oportunidades para generar ingresos. Este Gobierno ya
mejor lo que haba y estoy
segura de que el prximo
gobierno har lo mismo para asegurar la inclusin y el
crecimiento, seala.
posible salidas

Considerando que la lucha

contra la pobreza es uno de
los mayores retos de quienes gobiernen el pas, Csar Pearanda coincide con
Cmex en que el foco debera estar en evitar las filtraciones para no correr el
riesgo de beneficiar a quien
no lo necesita.
Adems de ello, el eco-

del presupuesto no
financiero ni previsional se
destin a inclusin social.

objetivo. Los programas sociales deben mejorar su efectividad.

11

programas sociales
prioritarios
promueve el gobierno
con la misin de
incluir para crecer.

nomista recomienda poner el foco en el desempeo

positivo del PBI, porque
como bien seala el BM el
80% de la reduccin de la
pobreza se logra gracias al
crecimiento econmico.
Con siete u ocho millones de peruanos pobres,
ninguna persona sensata

reas son priorizadas por los

programas sociales: educacin,
salud y proteccin social.

puede negar la necesidad

de estos programas, pero es
importante que la burocracia detrs de ellos sea mnima e indispensable, y que
no nos olvidemos del crecimiento econmico, porque
sin l no existiran los recursos fiscales que se necesitan
para ese propsito, opina.
Csar lvarez est convencido del uso poltico
que se le dan a este tipo de
programas, sobre todo en
el ltimo ao y medio de
los gobiernos, por ello tambin considera vital, filtrar
y focalizar a la poblacin
beneficiada para generar eficiencias y evitar escndalos como los de los
paales perdidos y los desayunos escolares en mal
estado, que son un ejemplo
de ineficiencia.
Atendiendo a lo dicho

por ambos expertos, el presidente de la Confiep, Martn Prez, sostiene que el

crculo vicioso de la pobreza no se resolver con programas sociales sino con
ms trabajo e inversin.
Por esa razn, y con millones de peruanos pobres,
los esfuerzos del Gobierno
actual y de los venideros deberan centrarse en generar
mecanismos y alternativas
temporales que ayuden a
que hombres, mujeres y nios abandonen esa difcil
condicin, sin olvidar que
el crecimiento econmico
es una condicin primigenia para disminuirla.
Solo as, como dice Carranza, recuperaramos el
tiempo perdido y la pobreza no demorara en estar
por debajo del 20%. Ojal y
no demoremos tanto.