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ADMINISTRATIVO:
SERVIOS PBLICOS E BENS
PBLICOS
SERVIOS PBLICOS
1. Conceito: Toda atividade prestada pelo Estado ou por seus
delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vistas
satisfao de necessidades essenciais e secundrias da
coletividade (Jos dos Santos Carvalho Filho).
Obs.: O prprio Poder Pblico regulamenta e fiscaliza a execuo do
servio pblico (art. 175, Constituio Federal: Incumbe ao Poder
Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos). A Lei Federal que regula a concesso e a permisso da
prestao de servios pblicos a Lei n 8.987/95.
3.3. Princpio da Igualdade entre os Usurios Isonomia: O prestador do servio pblico no pode, ressalvadas
as hipteses de discriminao decorrentes de imperativo legal, estabelecer tratamento diferenciado entre os
usurios, tratando-se, ainda, de direito bsico assegurado a todos os consumidores (art. 6, inciso X, do
Cdigo de Defesa do Consumidor). A igualdade de tratamento, por bvio, deve respeitar as condies
pessoais dos consumidores-usurios e, por isso, admitem-se discriminaes positivas (idosos, pessoas com
deficincia, hipossuficientes economicamente etc.).
Obs.: No todo servio pblico que permite o reconhecimento da aplicao do sistema protetivo dos direitos
do consumidor, porque h servios cuja prestao obrigatria e independente de remunerao direta pelo
usurio (como os servios gerais, uti universi propriamente ditos exemplo: sade, segurana pblica etc.).
Nestes a relao estabelecida entre o usurio e o Poder Pblico no pode ser caracterizada como de
consumo, diferentemente do que ocorre em relao aos servios cuja utilizao determinada pela
remunerao paga pelo usurio (como os de utilidade pblica exemplo: transporte coletivo, telefonia,
iluminao domiciliar etc.). Mas, seja ou no decorrente de relao de consumo, pode o usurio ou cidado
exigir do Estado a prestao do servio, como tambm pode buscar a reparao de eventual dano que tenha
sofrido, e a responsabilidade civil ser objetiva (art. 37, 6, da Constituio Federal).
4. Formas de Prestao dos Servios Pblicos: 3 formas distintas: a) servios centralizados: prestados diretamente
pelo Poder Pblico, em seu prprio nome e sob sua exclusiva responsabilidade (ex: imprensa oficial); b) servios
desconcentrados: prestados pelo Poder Pblico, por seus rgos, mantendo para si a responsabilidade na execuo
(ex: Procon); c) servios descentralizados: prestados por terceiros, para os quais o Poder Pblico transferiu a
titularidade ou a possibilidade de execuo, seja por outorga (por lei a pessoas jurdicas criadas pelo prprio
Estado), seja por delegao (por contrato concesso ou ato unilateral permisso).
Obs.: O modo de prestao no se confunde com a forma de execuo, que pode ser direta ou indireta.
a) Execuo direta: ocorre sempre que o Poder Pblico emprega meios prprios para a sua prestao, ainda que seja
por intermdio de pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado para tal fim institudas.
b) Execuo indireta: ocorre sempre que o Poder Pblico concede a pessoas jurdicas ou pessoas fsicas estranhas
entidade estatal a possibilidade de virem a executar os servios, como ocorre com as concesses e permisses.
BENS PBLICOS
1. Conceito: Conjunto de bens pertencentes a pessoas
jurdicas de direito pblico (Unio, Distrito Federal,
Estados e Municpios, autarquias e fundaes pblicas),
assim como os que estejam destinados prestao de
servios pblicos, equiparando-se a estes o conjunto de
bens formadores do patrimnio das pessoas jurdicas de
direito privado (empresas pblicas e sociedades de
economia mista) criadas pelas entidades estatais, quando
prestadoras de servios pblicos.
4. Regime Jurdico dos Bens Pblicos: os bens pblicos so regidos por regime jurdico de
direito pblico, assegurando ao patrimnio pblico atributos especiais e que exorbitam o
direito privado. Assim, os bens pblicos so gravados de:
a) inalienabilidade: no esto sujeitos, em regra, transferncia de domnio (venda, doao); b)
imprescritibilidade: so insuscetveis de serem adquiridos por usucapio; c)
impenhorabilidade: so insuscetveis de constrio judicial por penhora; d) no podem ser
onerados, isto , no podem ser dados em garantia (penhor, hipoteca).
Obs.: A inalienabilidade relativa, porquanto se admite a transferncia de domnio dos bens
dominicais (aqueles que no esto afetados ao uso comum ou ao uso especial), desde que haja
autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao). A imprescritibilidade absoluta, ou seja,
nenhum bem pblico poder ser adquirido pelo particular atravs da usucapio. A
impenhorabilidade e a no onerao tambm so absolutas.
Obrigado!