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Artigo

Boletim Gnero, Raa e Etnia Ed. 9 Maio de 2010

A experincia do Panam no Censo de 2010


Por: Epsy Campbell
O Censo de Panam o primeiro da Ronda de Censos 2010 que incorpora a pergunta
de autodefinio tnica e racial para afrodescendentes como resultado de um
processo de incidncia das organizaes e lderes negros. Este processo foi
acompanhado por uma assessoria tcnica sobre a temtica estadstica
afrodescendente do Instituto Nacional de Estatsticas e Censos. Um ano antes do
Censo, foi realizada uma pesquisa para definir a pergunta sobre a autodefinio para a
populao afrodescendente do Panam.
No entanto, pelo que aconteceu no campo de trabalho e pelas reaes do movimento
afrodescendente do Panam, pude perceber que como em outras experincias, a
pergunta no foi feita a todas as pessoas interessadas. Mesmo assim devemos
sinalizar que h um importante avano no que diz respeito s discusses com a
cpula do pas, aqueles que manifestaram no somente abertura para analisar o que
ocorreu, mas tambm para fazer o mesmo com os dados e com a qualidade dos
dados.
Com somente um dia de Censo, e a propsito da Conferncia de Imprensa organizada
pela Controladoria Geral da Repblica, instituio sede do Instituto Nacional de
Estatstica e Censo, lderes afrodescendentes, algum deles membros do Conselho de
Etnia Negra, advertiram para uma srie de anomalias que lhes foram referidas quanto
pergunta sobre afrodescendentes no Censo. Para o caso Panam foram
incorporadas duas perguntas, uma relacionada autodeterminao como
afrodescendente ou no e a outra especificando se o indivduo se considera:
afroantillano, afrocolonial ou negro.
Alm de estas consideraes, importante destacar a realizao de uma srie de
crticas nos meios de comunicao sobre a organizao do censo apontando
problemas logsticos, limitaes no trabalho preparatrio no dia da coleta de dados
para o Censo. Algumas comunidades, por meio da mdia manifestaram que no
tinham sido interrogadas.
Um debate realizado na quinta-feira, 20 de maio, em um meio de comunicao
nacional, quatro dias aps do censo, uma pesquisa de opinio, revelou que do total de
pessoas que ligaram para o programa, 33% se autoidentificou como afrodescendente.
Esta sondagem, com mais de 500 participantes, demonstra a importncia relativa do
tema e o interesse crescente da populao negra de identificar-se como tais.

Fazendo uma retrospectiva, podemos considerar que a incorporao desta pergunta


de autoidentificao faz parte de um longo processo de visibilidade dos/das
afrodescendentes afropanamenhos/as e da regio. importante destacar que, para o
caso panamenho, a pergunta relacionada com a pertena tnica e racial no era feita
desde 1940, desta forma este processo se torna uma nova experincia tanto para
os/as lderes do movimento afrodescendente como para a institucionalizao pblica.
Contudo, devemos destacar que apesar do esforo poltico e tcnico de incorporar a
pergunta, que tinha sido testada no censo experimental, em julho de 2009, no foram
investidos os recursos necessrios para a sensibilizao da sociedade como um todo
nem para a formao e capacitao dos/das entrevistadores/as na temtica. Isto
especialmente importante porque vivemos em sociedades racistas e discriminadoras
que reproduzem na vida corriqueira preconceitos tnicos e raciais, que somente
podem ser combatidos com educao e sensibilizao. E para o caso das vtimas,
urgem processos de informao para elevar a auto-estima e o orgulho de ser parte da
populao afrodescendente.
Devemos destacar que apesar dos esforos sistemticos do Conselho da Etnia Negra
a campanha de comunicao que realizada foi insuficiente, esta no contou com os
recursos e os apoios necessrios para que tivesse um impacto em toda a populao e
particularmente na populao afrodescendente.
Todas as discusses originadas a partir da experincia do censo de Panam e os/as
afrodescendentes devem limitar-se importncia dos censos para fazer uma
radiografia da sociedade que permita identificar a situao de cada pessoa que vive no
pas para que o Estado cumpra com o seu mandato constitucional de garantia de
direitos atravs do impulso de polticas pblicas de redistribuio da riqueza e de
promoo de bem-estar. Entende-se o censo como uma ferramenta para conhecer e
reconhecer a diversidade tnica e racial que compe o pas, para a construo de uma
nova identidade nacional no contexto de uma democracia inclusiva.
Um elemento muito positivo da primeira semana aps o censo que no h
resistncia aparente ao tema dos/das afrodescendentes e que os/as responsveis
institucionais assumem com respeito as observaes que realizam os lderes do
movimento afrodescendente. Este, talvez, seja um momento muito importante para as
etapas seguintes de avaliao e analise dos dados, e tambm para acreditar na
cpula da Controladoria e no INEC sobre seu compromisso de realizar uma Pesquisa
Nacional populao em um futuro prximo. Esta situao poderia ser uma das
atividades que o governo de Panam est promovendo para o 2011 - Ano
Internacional dos e das Afrodescendentes- declarado pelas Naes Unidas, o Panam
poderia envolver-se na realizao da pesquisa.
A propsito dos dados que resultaro do censo, devemos ser completamente
rigorosos sobre a qualidade dos mesmos para elaborar propostas que melhorem tudo
o que foi feito tanto para Panam quanto para o resto da regio, bem como para que
esta experincia se torne em um passo importante do qual seja impossvel retroceder.
necessrio trabalhar para que em todas as pesquisas e estatsticas nacionais seja

incorporada a varivel tnica e racial para termos uma informao concreta que
coloque em evidncia as lacunas nas quais o Estado deve trabalhar.
Deve ser avaliado ainda o papel dos organismos das Naes Unidas no apoio s
aes relacionadas como fazer visveis os/s afrodescendentes no Censo de Panam.
O apoio das agncias do Sistema ONU pode contribuir na acelerao de processos e
mudanas, entendendo o mandato emanado pela III Conferncia Mundial contra o
Racismo, que lhe conferiu uma maior importncia ao tema da gerao de dados de
qualidade sobre afrodescendentes para a promoo de polticas pblicas.
Os organismos internacionais interessados no tema dos censos apoiaram de maneira
parcial o esforo, mas dito apoio no foi diretamente s organizaes de
afrodescendentes. Particularmente o Projeto sobre Afrodescendentes que o Centro
Regional do PNUD de Panam desenvolve, apoiou com $24 mil dlares americanos
ao Ministrio de Desenvolvimento Social para a campanha publicitria sobre a
importncia da autoidentificao dos e das afrodescendentes. O Fundo Nacional
tambm apoiou financeiramente o empenho.
Todos os atores concordam que a campanha, devido aos problemas financeiros
anteriormente citados, foi tardia e limitada. No foi possvel trabalhar temas
identificados previamente como estratgicos como capacitao e sensibilizao dos
agentes da pesquisa, a realizao de uma campanha na mdia, a promoo de uma
coordenao eficiente entre o INEC e as organizaes negras e a articulao do negro
na campanha geral sobre o censo a fim de destacar alguns temas identificados como
indispensveis para que o esforo tenha bons resultados.
evidente que a realizao do Censo no elimina os obstculos de coordenao que
muitas vezes tem o movimento afrodescendente do Panam em geral, por isso
necessrio t-los presente no planejamento dos prximos censos. Tambm urge a
necessidade de apresentar estratgias para garantir que o movimento afropanamenho participe articuladamente nas etapas posteriores de avaliao e analise
dos dados coletados.
Para verificar a validez dos dados, uma pesquisa de opinio com uma amostra bem
elaborada, a nvel nacional, poderia fornecer informao fidedigna sobre a quem foi
feita ou no a pergunta de autoidentificao negra. No obstante, as aproximaes
apontam que mais de 40% das famlias no foram interrogadas. Mesmo assim, como
estamos falando de um censo, a crtica deve ser feita baseada em dados reais e no
em especulaes ou sondagens sem respaldo tcnico. A cooperao internacional
poderia contribuir neste sentido para garantir os recursos de uma maneira mais gil.
Existe um excelente enquadramento para retomar os desafios da analise e avaliao
do Censo. preciso que, no menor prazo possvel, seja estabelecida uma agenda de
trabalho entre a Controladoria, o INEC, o Conselho da Etnia Negra e sua Secretaria
Executiva. O Grupo de Trabalho Afrodescendentes das Amricas Censo 2010/2011
deve acompanhar e participar como observador das fases de avaliao e analise da
informao, posteriores aos censos, que vo contribuir construo da fotografia
regional dos e das afrodescendentes das Amricas e o Caribe.

Epsy Campbell Barr Coordenadora Executiva do de Trabalho Afrodescendentes das


Amricas Censo 2010/2011.

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