Seminario

Presupuesto Municipal:
una aproximacin
para la gestin
Unidad 2
Hacienda pblica
y contabilidad pblica
Equipos para la Victoria
Buenos Aires, Argentina - Febrero de 2009

Presupuesto Municipal: una aproximacin para la gestin - 2

1- Hacienda pblica
Se pueden mencionar algunos elementos que la
integran:
El Sujeto: Es un ente colectivo. Ej. los habitantes
de un determinado municipio reunidos peticionando.
La Materia Administrable: son los bienes del
estado o conjunto de ellos, susceptibles de posesin estatal.
La Actividad: se ejecuta por los rganos administrativos y ponen en accin a la hacienda, al dar
movilidad a los recursos y aplicarlos a la satisfaccin de necesidades predeterminadas.
La Finalidad: la finalidad de la hacienda pblica
es la satisfaccin de las necesidades colectivas.
La hacienda pblica es perdurable en el tiempo
por la misma naturaleza perdurable del Estado,
que es a quien pertenece; es coactiva o necesaria
ya que no es posible la eleccin de pertenencia o
no a la misma, y finalmente es de erogacin o
consumo por su finalidad.

Funciones
La Hacienda Pblica cumple distintas funciones,
las que se pueden clasificar, en orden al rgano
encargado de cumplirlas, en:
Funciones Volitivas: mediante las que se expresa la voluntad del Estado, definiendo los fines y
realizando la eleccin de los medios. El Poder
Legislativo las ejerce por delegacin (funciones
delegadas).
Funciones Directivas: Las cumple el Poder Ejecutivo, el que dirige y pone en marcha el plan de
gobierno.
Funciones Ejecutivas: el Poder Ejecutivo, las
tiene a su cargo y las ejecuta a travs de los

Importante
La hacienda pblica tiene por finalidad
satisfacer necesidades colectivas, administrando
elementos materiales o medios econmicos
dirigindolos a la consecucin de finalidades
previamente determinadas.

Concepto
Atchabahin ensaya una definicin de
hacienda pblica a partir de los elementos
enunciados anteriormente:
La hacienda pblica es la coordinacin
econmica activa de personas y bienes
econmicos, establecida por los habitantes
afincados en un territorio, con la finalidad de
satisfacer las necesidades de orden colectivo
o comn que los individuos no podran atender
aisladamente

agentes encargados de la ejecucin material de la

labor.
Funciones Jurisdiccionales: a cargo del Poder
Judicial, que garantiza que todas las otras funciones estn en concordancia con el imperio de la
ley, que es la funcin esencial del Estado.

Otro tipo de clasificacin podra ser:

- Funciones genricas a travs de establecer
lineamientos organizativos de la gestin
- Funciones ejecutivas a travs de la determinacin de la materia administrativa.
- Funciones de control con relacin a las operaciones de control previo, concomitante y a posteriori.

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2- Contabilidad pblica
Haciendo un paralelismo con la contabilidad general se pueden individualizar y asignar dos misiones a la contabilidad gubernamental1:
a) El conocimiento de la hacienda pblica, desde
el punto de vista de la teora, que permita formular
una doctrina econmico-administrativa, para luego perfeccionarla.
b) La traduccin de la doctrina a la prctica, de
manera de aportar a la facilitacin de la organizacin y administracin de la hacienda pblica.
El 1 Simposio Nacional de Profesores Universitarios de Contabilidad Pblica en Baha Blanca
en mayo de 1981, defini el objeto de la contabilidad pblica desde su organizacin, gestin y
control.
La organizacin la plante desde las distintas
funciones de la hacienda pblica, desde los
rganos del Estado, encargados de cumplirlas y
de las relaciones entre ellos.
La gestin fue planteada desde el punto de vista
de los elementos integrantes del presupuesto, el
seguimiento, su ejecucin, el sistema de contrataciones y la gestin de los bienes de la hacienda pblica.
El control fue enfocado desde la contrastacin de
la predeterminacin de funciones y el cumplimiento de las mismas, la responsabilidad de los
encargados de la gestin y los rganos encargados de verificarla y juzgarla.

1
2

Importante
Objeto
La contabilidad pblica dirige su objeto
al estudio de la gestin administrativa de los
entes pblicos, limitndose a la administracin
econmica, es decir a la accin de gobierno.
Orienta la direccin y ejecucin de sus acciones
a la obtencin y aplicacin de recursos de
caracterstica econmica, para satisfacer las
necesidades del organismo o ente al que esa
hacienda pblica pertenece. Toma como
objeto de su anlisis, la administracin
o gestin econmica, de la hacienda pblica.

Concepto
Para definir la contabilidad pblica
recurriremos a la doctrina (teora) que
con relacin a su definicin, es basta:
La contabilidad pblica es la disciplina
que se ocupa de la economa de la hacienda
pblica, cuyas operaciones estudia en
conjunto y detalle a los efectos de formar y
perfeccionar, por va racional y experimental,
la doctrina administrativa de aquella.2

Adolfo Atchabahian - Rgimen Jurdico de la Gestin y Control en la Hacienda Pblica - 3 Edicin La Ley 2008.
Dr Juan Bayetto - Anteproyecto de nueva ley nacional de contabilidad - 1934.

Presupuesto Municipal: una aproximacin para la gestin - 4

3- Ley de solvencia fiscal

La Ley intenta establecer un marco a las discusiones presupuestarias conducentes a la solvencia
del Estado; incorpora el presupuesto plurianual,
favorece la reforma del Estado y la transparencia.
Se proyecta un presupuesto equilibrado, de modo
de ir bajando la relacin deuda/PBI.

Recordar
Tenga en cuenta que puede consultar las
Leyes que se mencionan en la Bilbliografa
Complementaria del curso.

Qu significa bajar la relacin Deuda

/PBI?
En primer lugar se apunta a sustituir deuda cara
por deuda ms barata. Un segundo aspecto
apunta a transformar deuda de corto plazo en
deuda de largo plazo y finalmente, pasar de deuda
exigible o condicionada (por los organismos internacionales) a deuda no exigible y soberana (interna). El criterio "fundamental" es ir disminuyendo
la relacin entre Deuda y Producto Bruto Interno".
Lo ms importante es administrar la deuda en
funcin del inters nacional, de modo que el
resultado final sea por un lado una disminucin
del endeudamiento del pas, pero por otro lado
una mayor disponibilidad de recursos para los
fines sociales que tiene que atender
Para citar un ejemplo: las finanzas argentinas:
balance de la dcada del 90 - La deuda externa
super la mitad del PBI. En 1999 represent casi
el 52% del producto y las exportaciones de seis
aos; la deuda pblica bruta fue de US$ 121.876
millones. Respecto de la deuda pblica bruta, la
misma incluye la externa como la interna.

Ley 25.152 de Administracin de los Recursos Pblicos en el Estado Nacional, de Solvencia Fiscal
Esta ley de Solvencia Fiscal instituye directivas
que regulan el derecho presupuestario, por las
que el Estado Nacional, tiene el deber de ajustar la
administracin de los recursos pblicos. El artculo 10 indica que el Poder Ejecutivo Nacional ha
de invitar a los gobiernos provinciales y al de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a dictar en sus
jurisdicciones, normas legales que concuerden
con lo dispuesto por ella.

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4- Rgimen federal de solvencia fiscal

Ley 25.917 Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal
Esta normativa tiene por objeto establecer reglas
generales de comportamiento fiscal y dotar de
una mayor transparencia a la gestin pblica.
Los alcances de esta ley no abarcan solamente al
gobierno nacional, sino que busca lograr la
responsabilidad fiscal en todos los niveles de
gobierno, sobre la base de las directrices que
emanen principalmente del gobierno nacional.
Para estar alcanzado por el contenido de esta ley,
las provincias deben expresar su adherencia al
rgimen de la misma.

Actividad 2

Intente identificar, en la realidad de su municipio o localidad todas o algunas de las funciones de la Hacienda Pblica y trate de presentarlo a travs de algn/os ejemplos concretos.

No olvide enviar la actividad a

cursosdelbicentenario@gmail.com.ar
para que su tutor pueda acceder a ella.

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Bibliografa complementaria
Se adjunta este material en la plataforma y se sealan los vnculos de las pginas donde tambin estn
disponibles los mismos.
Importante
No deje de visitar nuestras pginas: www.claudiabernazza.com.ar y www.paralavictoria.com.ar donde
encontrar informacin acerca de las actividades que desarrolla Equipos para la Victoria, material
bibliogrfico vinculado a la temtica de este Seminario y abundante material relacionado con la Accin
Poltica y la Gestin Pblica.
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Material Bibliogrfico en www.claudiabernazza.com.ar (acceda al vnculo Textos).
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para publicar en nuestra biblioteca.

Constitucin de la Provincia de Buenos Aires

Mencin constitucional del Presupuesto del Rgimen Municipal.
Ley Orgnica de la Municipalidades Provincia de Buenos Aires
Decreto 2980/00
Disposiciones de Administracin de los Recursos Financieros y Reales para los Municipios
Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administracin
para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires
RAFAM
Reglamento de Contabilidad
RAFAM
Reglamento
Sistema de Presupuesto
Sistema de Contabilidad

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Presupuesto Municipal: una aproximacin para la gestin - 8

Bibliografa de consulta
Ley 25.152
Administracin de los Recursos Pblicos en el Estado Nacional - de Solvencia Fiscal
Ley 25.917
Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal
Atchabahian, Adolfo (2008)
Rgimen Jurdico de la Gestin y Control en la Hacienda Pblica - 3 Edicin La Ley
Zaffaroni, Santiago Guillermo (2001)
Manual de Contabilidad Estatal - Ed. Depalma