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So Paulo
2013
So Paulo
2013
CDU 577.4
Matrcula: 311202-6
Ttulo do Trabalho: Cidades inteligentes como nova prtica para o gerenciamento dos servios e
infraestrutura urbanos: estudo de caso da cidade de Porto Alegre
rea:
Capacidades Organizacionais
Mercados e Consumo
Sustentabilidade
ORIGINAL ASSINADA
A Banca Julgadora abaixo-assinada, atribuiu ao candidato o seguinte:
APROVADO
REPROVADO
So Paulo, 12 / 08 / 2013
ASS.: ____________________________________________
ASS.: ____________________________________________
ASS.: ____________________________________________
________________________________________
______________________________________________
Prof. Dr. Edmilson Alves de Moraes
AGRADECIMENTOS
RECONHECIMENTO
Adriane Vianna
Aline Czarnobay
Ana Maria Madeira Mattos
Cristina Leipnitz
Daisy Fornari
Daniely Votto
Jlio Csar Lopes Abrantes
Luis Canabarro Cunha
Mariana Kruse
Mauro Gomes de Moura
Mirian Bravo
Nbia Silveira
Poti Silveira Campos da Cunha
Renato Arioli
Muito obrigado.
RESUMO
O crescimento das populaes vivendo em cidades um fenmeno sem precedentes. Estimase que em 2050 a populao global ultrapasse os 9 bilhes de pessoas e que aproximadamente
70% delas estaro vivendo em cidades. Com isso, novas formas de gerao de energia,
preservao de recursos naturais, transportes eficientes, educao e sade, segurana e
alimentao se apresentam como grandes desafios a serem vencidos nos prximos anos. Neste
contexto, as tecnologias da informao e comunicao (TIC) assumem importante papel como
facilitadoras para a tomada de deciso e, principalmente, para a criao de inovaes que
melhorem as capacidades de gesto das infraestruturas e o provimento de servios aos
cidados, estimulando a criao de cidades inteligentes. Este trabalho tem por objetivo
conhecer e demonstrar o atual estgio da cidade de Porto Alegre relativamente
materializao do conceito de cidade inteligente. Para tanto, utilizou-se uma abordagem
metodolgica de carter qualitativo, baseada em estudo de caso, com coleta de dados
realizada por meio de pesquisa bibliogrfica, entrevistas e anlise documental. Os resultados
obtidos sugerem que a implementao sistemtica das TIC nas atividades de gerenciamento
dos servios e das infraestruturas pblicas proporciona ao poder pblico maior eficincia nas
atividades que envolvem a gesto da cidade com importantes resultados em favor dos atores
que ali atuam, embora ainda possam ser encontradas restries de carter socioeconmico e
na infraestrutura tecnolgica do pas. A pesquisa concentrou-se exclusivamente na perspectiva
do poder pblico sobre a iniciativa. No obstante as limitaes, pretendeu-se com este
trabalho contribuir com a agenda de pesquisas e discusses sobre a gesto dos espaos
urbanos, trazendo o conceito de cidade inteligente como uma prtica viabilizadora para o
desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras.
Palavras-chave: Cidades inteligentes. Inovao em TIC. Sustentabilidade. Governana.
Inovao urbana. Cidades digitais. Gesto das cidades. Gesto de servios pblicos.
ABSTRACT
Key words: Smart cities. ICT innovation. Sustainability. Governance. Urban innovation.
Digital cities. Cities management. Public services management.
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE QUADROS
LISTA DE ABREVIATURAS
CEIC
CMMAD
IBGE
IFC
IPCC
ISE
OCDE
ONU
P&D
Pesquisa e Desenvolvimento
PIB
PNUMA
PROCEMPA
TIC
UN-HABITAT
UNESCO
SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................................... 15
1.1
1.2
Objetivos ................................................................................................................ 19
1.4
1.5
REFERENCIAL TERICO................................................................................ 23
2.1
2.2
METODOLOGIA DE PESQUISA...................................................................... 73
3.1
3.2
Coleta de dados...................................................................................................... 77
3.5
3.6
Limitaes .............................................................................................................. 86
RESULTADOS DA PESQUISA.......................................................................... 87
4.1
4.3
5.1
5.2
REFERNCIAS .............................................................................................................134
15
1 INTRODUO
16
carncias nos sistemas de sade, educao e segurana; congestionamentos nas vias urbanas e
deficincias
em
logstica;
pobreza,
desemprego
excluso
social;
inadequao,
(BOYKO
et
al.,
2006;
BATAGAN,
2011;
RASOOLIMANESH;
17
18
19
1.2 Objetivos
A pesquisa tem como objetivo geral conhecer e demonstrar o atual estgio de uma
cidade brasileira relativamente ao conceito de cidade inteligente luz das TIC, tendo como
vetores a inovao e o desenvolvimento sustentvel.
20
REFERENCIAL
CIAL TE
TERICO
RICO
REFEREN
PERGUNTA
PERGUNTADE
DEPESQUISA
PESQUISA
Objetivo
Objetivo
Principal
Principal
Objetivos
Objetivos
Especficos
Especficos
nova
Como
de
cidades inteligentes
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como umabrasileiras?
Comooooconceito
conceito
de
nas
conceito
decidades
cidades inteligentes
est
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aplicadourbanos?
nascidades
cidades brasileiras?
pr
tica para
o gerenciamento
dos servi
e infraestrutura
prComo
servios
Conhecer
Conhecereedemonstrar
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decidade
cidade
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sustentvel.
Conhecer
Conhecereedescrever
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cidade
cidadeinterpreta
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conceitode
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cidade
cidadeinteligente,
inteligente,dadas
dadassuas
suas
caractersticas
caractersticaseeparticularidaparticularidades.
des.
Apresentar
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analisaras
as
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estratgiaspara
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prticasde
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gerenciamento
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conceito
de
decidade
cidadeinteligente.
inteligente.
Apresentar
Apresentaras
asprioridades
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planos
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estabelecimento
estabelecimentoda
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cidade
inteligente.
inteligente.
Coleta
Coletaeeanlise
anlisede
dedados
dados
Comunicao
Comunicaode
deresultados,
resultados,consideraes
consideraesfinais
finaiseefuturas
futuraspesquisas
pesquisas
21
algumas iniciativas comeam a ser notadas em algumas cidades Porto Alegre, Curitiba, Rio
de Janeiro, Bzios, Aparecida, Belo Horizonte , assim como o esforo de diferentes
entidades que tm promovido fruns de discusso e cooperao com vistas ao futuro das
cidades brasileiras. importante, portanto, trazer reflexo o conceito de cidade inteligente
luz das TIC, contribuindo para o incremento da discusso e para a agenda de pesquisa deste
contemporneo assunto.
No campo da Administrao, este trabalho busca contribuir para a arena de debates
sobre a gesto das cidades, incrementando as reflexes sobre como as inovaes em TIC
podem ser aplicadas de forma a possibilitar o pleno sucesso no enfrentamento dos desafios e
maior aproveitamento de oportunidades com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
22
23
2 REFERENCIAL TERICO
Este captulo tem por objetivo abordar os principais conceitos e reflexes sobre
questes relativas ao crescimento populacional e urbanizao como motivadores para os
processos de inovao e para o desenvolvimento sustentvel. Essa viso, aliada aos avanos e
aplicaes das tecnologias da informao e comunicao podem auxiliar de forma inexorvel
a criao de cidades mais atrativas e desejadas para o presente e para o futuro: as cidades
inteligentes. Busca-se tambm, nesse captulo, refletir sobre como o poder pblico, a classe
empresarial, o meio acadmico e os cidados de uma forma geral podem promover as
combinaes necessrias para a formulao de uma nova dinmica para a gesto das cidades.
Pretende-se que o contedo desenvolvido nesse captulo contribua para o bom
entendimento sobre os conceitos, possibilidades, motivaes e implicaes relativos
implementao de cidades inteligentes.
24
10.000.000
9.000.000
Populao em milhares
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
1955
1950
Ano
25
decrescer. Ainda assim, a migrao para reas urbanas ser observada e com significativo
aumento na expectativa de vida e nos nveis educacionais (ONU, 2012).
De acordo com o relatrio World Urbanization Prospects: the 2011 revision,
publicado pela ONU em 2012, muitos governos - 58% entre os pases em desenvolvimento e
29% entre os pases desenvolvidos - quando confrontados com os desafios e oportunidades
trazidos pela urbanizao, mostram preocupaes com a distribuio espacial da populao,
considerando, inclusive, promover mudanas nesta forma de distribuio (ONU, 2012).
10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
Populao Rural
Populao Urbana
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
1955
1950
Total
2.532.229
2.772.882
3.038.413
3.333.007
3.696.186
4.076.419
4.453.007
4.863.290
5.306.425
5.726.239
6.122.770
6.506.649
6.895.889
7.284.296
7.656.528
8.002.978
8.321.380
8.611.867
8.874.041
9.106.022
9.306.128
71%
69%
66%
64%
63%
62%
61%
59%
57%
55%
53%
51%
48%
46%
44%
42%
40%
38%
36%
35%
33%
26
200.000
P opula o (em m ilhares)
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1940
1950
1960
1970
1980
1991
1996
2010
Ano
Urbana
Rural
Total
Dos 5565 municpios brasileiros existentes em 2010, 273 deles contam populao
acima de 100 mil habitantes e mais de 62% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional gerado
por apenas 100 municpios (IBGE, 2012).
Voltando ao cenrio global, como apresentado na Figura 2, em 1960 apenas duas
cidades contavam com populao com mais de 10 milhes de habitantes; em 1980 esse
nmero subiu para quatro; em 2011, para vinte e duas e em 2025 sero trinta e seis cidades.
Se em 1960, apenas 10 cidades contavam com populao entre 5 e 10 milhes de habitantes,
em 2025 sero mais de 40 cidades no planeta (ONU, 2012).
A rpida transio para ambientes estritamente urbanos cria muitos desafios para o
planejamento, desenvolvimento e operao das cidades. Esses desafios estimulam a criao de
novas reas de conhecimento para a preveno ou soluo dos intrincados problemas
decorrentes desse fenmeno (BOLLIER, 1998; HARRISON; DONNELLY, 2011),
27
1980
1960
Percentagem urbana
Percentagem urbana
1-5 milhes
1-5 milhes
5-10 milhes
5-10 milhes
10 milhes ou mais
10 milhes ou mais
2011
2025
Percentagem urbana
Percentagem urbana
Populao das cidades
1-5 milhes
1-5 milhes
5-10 milhes
5-10 milhes
10 milhes ou mais
10 milhes ou mais
28
29
Tal cenrio exige criatividade e capacidades de inovao dos atores que atuam nas
cidades, para o melhor desenvolvimento da ordem urbana (BOYKO, 2006; SCOTT, 2006;
JOHNSON, 2008; BARNES, 2010) e para motivar os governos a orientarem sua misso e
aes nessa direo de forma a potencializar as chances de xito (BARNES, 2010).
1
Estudo realizado pela consultoria Ernst & Young, aponta que: A competio por recursos - pessoas talentosas
e capital direcionado inovao nunca foi to feroz. Esses recursos so agora mais mveis do que nunca.
Ento, eles vo migrar para aqueles lugares que tenham o melhor alinhamento de oferta, em termos de marca,
estratgia, investimento, infraestrutura, servios e cultura. As cidades tambm enfrentam um conjunto nico de
desafios e questes de seus stakeholders, competindo em lados opostos, por demanda e fornecimento (ERNST &
YOUNG, 2011, p.6, traduo nossa).
30
31
dos pases onde se localizam e, aos poucos, vo se agrupando a outras prximas e que
compartilhem de sua vocao e disponibilidade para competir e se projetar no contexto do
desenvolvimento nacional e global (PASTOR; LESTER; SCOGGINS, 2009; PWC, 2011).
Os processos de integrao econmica transnacionais e o crescimento acelerado da
urbanizao exigem novas estratgias e planejamento com vistas a solues inovadoras que
beneficiem as cidades e seus atores enquanto estabelecem controle e aes de mitigao aos
problemas que emergem em igual proporo (LANDRY, 2008; SCOTT et al., 2001).
Neste contexto, construtos como cidade global e cidade-regio passam a compor o
marco conceitual que busca conhecer, entender e explicar o fenmeno da expanso e da
importncia dessa nova forma de agrupamento no contexto do crescimento e desenvolvimento
econmico, decorrente da globalizao da atividade econmica (SASSEN, 2005).
A constituio das cidades globais aquelas que so consideradas os mais importantes
pontos no sistema econmico global - motiva a reconfigurao da organizao do modelo
econmico, conectando de forma inequvoca a globalizao do capital a uma nova forma de
distribuio
espao-territorial
(BRENNER,
1998;
SASSEN,
2005)
e,
graas
ao
32
riquezas e vida urbana similar e que as transforma em motores da economia regional e global
(SCOTT et al., 2001).
Essas cidades-regio, com populaes que ultrapassam os 8 milhes de habitantes,
contribuem de forma significativa para o Produto Interno Bruto (PIB) de seus pases, como
o caso de Tquio, no Japo, com mais de 25% de participao ou mesmo Seul, na Coreia,
com mais de 69% de participao no PIB nacional ou ainda como no caso do Brasil, em que
as cidades-regio de So Paulo e Rio de Janeiro respondem por mais de 25% do PIB nacional,
com taxas acima de 19% e 7%, respectivamente. Elas se constituem como polos de
competio interna e externa, ao mesmo tempo em que so altamente motivadoras para que
pessoas migrem para l em busca de oportunidades de trabalho e boas condies de vida. Isso
potencializa os desafios para o poder pblico em termos de provimento de infraestruturas e
servios aos cidados e empresas, ao mesmo tempo em que se reveste de oportunidades de
prosperidade para todos os atores, locais ou no.
A fora dessas cidades-regio pode ser observada na Tabela 1 em que se apresenta o
ranking populacional e um comparativo entre o PIB do pas apurado em 2011 e o PIB da
cidade-regio projetado para 2012.
Pas
Cidade-regio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Japo
Tquio
India
Delhi
Mexico
Cidade do Mxico
Estados Unidos
Nova Iorque
Brasil
So Paulo
China
Shangai
India
Mumbai
China
Beijing
Bangladesh
Dhaka
India
Calcut
Paquisto
Karachi
Argentina
Buenos Aires
Estados Unidos
Los Angeles
Brasil
Rio de Janeiro
Filipinas
Manila
Rssia
Moscou
Japo
Osaka-Kobe
Egito
Cairo
Turquia
Istambul
Nigria
Lagos
Frana
Paris
China
Guangzhou
China
Shenzhen
Repblica da CoreaSeoul
China
Chongqing
Indonsia
Jacarta
Estados Unidos
Chicago
Per
Lima
Reino Unido
Londres
China
Wuhan
Populao
(em mil)
36.933
21.935
20.142
20.104
19.649
19.554
19.422
15.000
14.930
14.283
13.500
13.370
13.223
11.867
11.654
11.472
11.430
11.031
10.953
10.788
10.516
10.486
10.222
9.751
9.732
9.630
9.545
8.950
8.923
8.904
PIB
(em US$ BI)
1.520
211
411
1.210
473
517
125
427
78
46
116
384
787
195
154
520
655
128
301
45
669
320
302
774
265
225
525
35
731
178
Participao no
PIB do Pas
25,91%
11,43%
35,67%
8,07%
19,10%
7,06%
6,76%
5,84%
69,72%
2,49%
55,18%
86,18%
5,25%
7,87%
68,39%
28,00%
11,16%
55,94%
38,85%
18,44%
24,13%
4,38%
4,13%
69,33%
3,62%
26,56%
3,50%
19,78%
29,90%
2,44%
Fonte: Autor
Nota: Baseado com informaes de:
(1) Brookings Institution em http://www.brookings.edu/research/interactives/global-metro-monitor-3, 2012.
(2) National Accounts Main Aggregates Database em http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp, 2012.
33
34
35
No
atual
contexto
da
diminuio
das
fronteiras
impulsionadas
pelas
36
37
38
acostumados; pela introduo de um novo processo produtivo, que no tenha sido ainda
provado pela indstria e que tenha base em uma descoberta cientfica nova; pela abertura de
um novo mercado; pela obteno de uma nova fonte de matrias-primas, ou; pela
implementao de uma nova forma de organizao (SCHUMPETER, 1997).
Ao longo dos anos, outros autores foram se somando Schumpeter, mostrando que a
inovao um processo transformacional contnuo, que contm vrios estgios, desde a ideia
at sua implementao, capaz de produzir resultados de curto e longo prazos e que implica em
intuio e quebra de paradigmas, como se pode observar no Quadro 2.
Autor
Kline; Rosenberg (1986)
Freeman (2008)
Definio
Inovao algo novo, no necessariamente indito, para quem far uso e
controlada por dois conjuntos de foras distintas que interagem entre si: as
foras do mercado e as foras do progresso nas fronteiras cientficas e
tecnolgicas.
A inovao um processo de gesto que exige instrumentos, regras e
disciplina especficos, requerendo sistemas de avaliao e incentivos para
que possa proporcionar rendimentos considerveis e continuados, de
forma a redefinir uma indstria pelas combinaes de modelos de
negcios e tecnologias.
A inovao o processo que inclui as atividades tcnicas, concepo,
desenvolvimento, gesto e que resulta na comercializao de novos (ou
melhorados) produtos, ou na primeira utilizao de novos (ou melhorados)
processos.
A inovao um processo de fazer de uma oportunidade uma nova ideia e
de coloc-la em uso da maneira mais ampla possvel.
A inovao a implementao de ideias criativas dentro de uma
organizao.
A inovao a aplicao de novas ideias, como novas tecnologias,
capazes de produzir resultados tangveis.
A inovao definida como uma ideia, prtica ou objeto percebido por
quem adota como algo novo e como uma melhoria, desde que
implementada.
39
40
vista sua obrigatoriedade da prestao de contas sociedade (DAWES et al., 2004; POTTS;
KASTELLE, 2010).
A exigncia para que as inovaes tenham sucesso est na existncia de ambientes
legais e poltico-institucionais estveis e modernos; nas dinmicas organizacionais e nas
prticas de gesto e de governana consistentes; na disponibilidade de recursos tcnicos,
humanos e financeiros (CATS-BARIL; THOMPSON, 1995; BROWN; BRUDNEY, 1998;
HARTLEY, 2005; JOHNSON, 2008; DUTTA et al., 2011; NAM; PARDO, 2011b).
Contemporaneamente, as cidades so os maiores contribuidores para o relacionamento
fornecedor-consumidor de inovaes. A inovao nas cidades estimulada pela alta
concentrao de pessoas com grande proximidade, criando vantagens econmicas nos custos
de transaes e incrementando o processo de difuso e motivando mais inovaes (WOLFE;
BRAMWELL, 2008; DOGDSON; GANN, 2011). Desta forma, as cidades propcias
inovao devem coordenar as combinaes necessrias de recursos tcnicos, financeiros e
administrativos, competncias e gesto para criar e implementar as inovaes necessrias
ordem urbana. A perspectiva de vrios aspectos das solues especialmente necessria
quando os problemas esto relacionados sustentabilidade econmica, ambiental e social, e
resolv-los s possvel em ambientes de cidades criativas que apoiem a aprendizagem
interativa e a inovao e constantemente recriem novos tipos de ordem urbana (DIRKS;
GURDGIEV; KEELING, 2010; EKINS, 2010; MACHIBA, 2010; RASOOLIMANESH;
BADARULZAMAN; JAAFAR, 2011; AHMAD; COLIN; AHMED, 2012).
Cada cidade um conjunto particular de ativos, distribudos e gerenciados de formas
diferentes. Algumas cidades so mais bem equipadas do que outras, o que colabora para as
suas capacidades de competio e de provimento de servios. Diferenas entre as cidades em
termos de apetite para a inovao ou implementao de novas tecnologias definem as
diferenas no ambiente econmico entre elas (BEGG, 1999; DIRKS; GURDGIEV;
KEELING, 2010; TOPPETA, 2010; RASOOLIMANESH; BADARULZAMAN; JAAFAR,
2011).
Para Nam; Pardo (2011a), a inovao nas cidades ocorre nas infraestruturas e nos
processos, viabilizando a realizao da viso de inteligncia do poder pblico para os
cidados.
Alguns autores (KANTER; LITOW, 2009; EGER, 2009; BATAGAN, 2011;
McKINSEY, 2012) afirmam que a inovao no mbito das cidades caracterizada como uma
iniciativa que visa promover a interao entre os diferentes atores por meio do
41
42
Dcada de 1960
43
1983
Criado em 1968 por Aurlio Pecci (industrial e acadmico italiano, top manager da Fiat e Olivetti) e Alexander
King (cientista escocs) com recursos da Volkswagen, Ford, Olivetti entre outras, era formado por pessoas
ilustres que se reuniam para debater questes mundiais relacionadas poltica, economia, meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel.
44
1987
1988
1992
importantes
discusses
marcos
para
O Relatrio Brundtland tambm conhecido por Nosso Futuro Comum (Our Common Future) e foi publicado
em 1987, como decorrncia das discusses da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Recebeu este nome em homenagem primeira-ministra da Noruega, Sra Gro Harlem Brundtland, que teve a
misso de chefiar esta comisso.
45
2000
2002
2003
Kofi Atta Annan, nascido 8/4/1938, um diplomata de Gana e foi, entre 1/1/1997 e 1/1/2007, o stimo
secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas e Nobel da Paz em 2001.
46
2012
assegurar
comprometimento
poltico
para
nos
principais
encontros
sobre
desenvolvimento
47
48
Isto
49
tm
se
50
51
Sustentabilidade
Ambiental
Equidade e
Incluso Social
Desenvolvimento
das Infraestruturas
Governo, Leis
e
Planejamento
Urbano
Produtividade
Qualidade de Vida
Recente relatrio publicado pela consultoria Accenture, afirma que: Em um mundo de mudanas de poder
econmico, de padres demogrficos e de presses de longo prazo por recursos, as cidades esto surgindo como
pontos crticos de ao e transformao no mapa global. Com mais e mais pessoas vivendo em cidades, o seu
potencial para impactar a qualidade de vida das populaes, a forma de atividade econmica para estimular o
crescimento sustentvel est se tornando cada vez mais clara. Em paralelo, o potencial para os desafios
decorrentes da superpopulao, explorao de recursos e polarizao econmica tambm crescente. Como as
cidades competem cada vez mais por cidados, empresas e investimentos em um mundo interdependente, o nvel
de exigncia tambm est sendo levantado quanto a suas capacidades intrnsecas, infraestruturas e competncias
para permitir o desenvolvimento de longo prazo (ACCENTURE, 2011, p. 4, traduo nossa).
52
53
Segundo Castells (2012), o mundo virtual trazido pelas TIC possibilitou que o mundo
se estruturasse como uma sociedade em rede, em que os fenmenos econmicos e sociais
acontecem de forma quase instantnea, e essa rede que se multiplica em novas e novas redes
amplia e impulsiona a produo-regulamentao de forma simultnea.
Ainda para Castells (2012), as possibilidades trazidas pelas TIC determinam a gnese
de uma nova forma urbana a cidade informacional que se caracteriza pelo predomnio de
uma infinidade de formas urbanas, onde a informao e o acesso a ela so seus principais
pilares. As cidades so os motores do desenvolvimento dos pases onde se localizam e
determinam o desempenho e o destino desses mesmos pases, quaisquer que sejam eles,
porque elas so centros de inovao e pontos de conexo s redes globais de todos os tipos e
em todos os lugares do planeta.
Estas possibilidades sugerem que as cidades, no futuro, podero se configurar como
plataformas de servios, sobre as quais os atores podero atuar e ver suas demandas atendidas.
Esses servios podero cobrir desde a oferta de redes de comunicao sem fio at a
disponibilizao por meio da internet de aplicaes especficas, construdas seguindo uma
arquitetura tecnolgica escalvel, segura e consistente (ARUP, 2010; CROMER, 2010;
KOMNINOS et al., 2011; HERNNDEZ-MUNZ et al., 2011; SCHAFFERS et al., 2011;
RASOOLIMANESH; BADARULZAMAN; JAAFAR, 2011).
54
Autor
Hall et al.
(2000b, p. 1)
Definio
As cidades inteligentes so aquelas que monitoram e integram as condies de
operaes de todas as infraestruturas crticas da cidade, atuando de forma preventiva
para a continuidade de suas atividades fundamentais.
Kanter; Litow
As cidades inteligentes so aquelas capazes de conectar de forma inovativa as
(2009, p.2)
infraestruturas fsicas e de TIC, eficiente e eficazmente, convergindo os aspectos
organizacionais, normativos, sociais e tecnolgicos a fim de melhorar as condies de
sustentabilidade e de qualidade vida da populao.
Toppeta
So aquelas que combinam as facilidades das TIC e da Web 2.0 com os esforos
(2010, p. 4)
organizacionais, de design e planejamento, para desmaterializar e acelerar os processos
burocrticos, ajudando a identificar e implementar solues inovadoras para o
gerenciamento da complexidade das cidades.
Giffinger; Gudrun
So aquelas que bem realizam a viso de futuro em vrias vertentes economia,
(2010, p. 13)
pessoas, governana, mobilidade, meio ambiente e qualidade de vida -, e so
construdas sobre a combinao inteligente de atitudes decisivas, independentes e
conscientes dos atores que nelas atuam.
Washburn et al.
As cidades inteligentes so aquelas que usam tecnologias de smart computing para
(2010, p.5)
tornar os componentes das infraestruturas e servios crticos os quais incluem a
administrao da cidade, educao, assistncia sade, segurana pblica, edifcios,
transportes e utilities mais inteligentes, interconectados e eficientes.
Dutta et al.
As cidades inteligentes tm foco em um modelo particularizado, com viso moderna
(2011, p. 87)
do desenvolvimento urbano e que reconhecem a crescente importncia das tecnologias
da informao e comunicao no direcionamento da competitividade econmica,
sustentabilidade ambiental e qualidade de vida geral; esse conceito vai alm dos
aspectos puramente tcnicos que caracterizam as cidades como cidades digitais.
Quadro 3 - Definies de cidades inteligentes
Fonte: Autor.
A prpria iniciativa C40 reconhece a importncia das TIC no contexto das cidades
inteligentes:
55
Com vistas a essas definies relevante notar que a importncia das TIC
indiscutvel e suas implicaes so profundas e benficas, mesmo que ainda possa haver
opinies diferentes sobre as suas consequncias (DODGSON; GANN, 2011). Essas
tecnologias esto diariamente aperfeioando os modos de produo, as formas de realizar
negcios e incrementando as interaes sociais, com profundos impactos transformacionais
nos governos, porquanto promovem a transparncia, as melhorias nos servios e a
comunicao entre os atores que atuam nas cidades (DUTTA et al., 2010; ROMAN, 2010;
CHOURABI et al., 2012; WOLFRAM, 2012).
Criar cidades inteligentes no se trata de uma revoluo, de uma organizao orientada
a sistemas, de um conceito tecnolgico ou de um fenmeno localizado particularmente. Tratase, ao contrrio, de uma evoluo, de uma orientao a servios, de desenvolvimento
socioeconmico e de um fenmeno global (NAM; PARDO, 2011b) em que se busca no a
substituio das estruturas fsicas, mas a harmonizao entre o mundo material e o mundo
virtual, entre todos os subsistemas do sistema urbano, no melhor interesse dos atores que
atuam nas cidades em suas caractersticas particulares e da proximidade saudvel das cidades
(BOSCHMA, 2005; BOYKO et al., 2006; MARKUSEN, 2006; NAM; PARDO, 2011a;
TOPPETA, 2010; RASOOLIMANESH; BADARULZAMAN; JAAFAR, 2011).
As novidades em TIC podem ajudar a resolver muito dos problemas urbanos,
combinando, como em toda inovao schumpeteriana, diversas perspectivas, bases de
conhecimento e recursos tecnolgicos (DODGSON; GANN, 2011).
As cidades esto crescendo em ritmo bastante acelerado, particularmente nos
mercados emergentes, e muitas delas buscam adaptar ou criar infraestruturas integradas e com
capacidade adequada para fazer frente s demandas, transformando e acelerando o progresso
em direo viso da urbanizao sustentvel (UN-HABITAT, 2012). Os avanos
tecnolgicos, com solues modulares e pragmticas, baseadas em arquiteturas abertas,
escalveis e colaborativas, vm permitindo ao poder pblico e s empresas estabelecer
56
estratgias e programas para melhorar a qualidade das cidades, no melhor interesse de todos
os atores que nelas atuam (BEDDOE, 2009; ARUP, 2010).
As tecnologias-chave para o desenvolvimento das cidades so aquelas, ento, que
utilizam sistemas e organizaes para ajudar a lidar com as tenses provocadas pelo aumento
massivo da urbanizao e que usam solues de colaborao para tirar proveito da
diversidade, produzindo cidades eficientes alm de lugares agradveis para se viver e
trabalhar (DIRKS; GURDGIEV; KEELING, 2010; DODGSON; GANN, 2011; SCHAFFERS
et al., 2011; KOMNINOS et al., 2011).
57
58
A chamada bolha da internet, no final dos anos 90, fez com que muitos vissem essa
nova tendncia como uma simples aglomerao de componentes, reduzindo a era
digital que se iniciava de forma mais intensa a computadores pessoais com acessos a
algumas pginas informativas geralmente empresarias - disponibilizadas na rede
de comunicaes e com muitas crticas possibilidade de tornar a tecnologia da
internet como um lugar propcio realizao de negcios. Com o passar do tempo,
as crticas foram sendo minimizadas com o aprendizado pelas empresas e pelas
pessoas sobre os potenciais oferecidos pelas TIC, com especial ateno a aquelas
que se utilizam da internet como meio preferencial (MITCHELL, 2007, p. 4,
traduo nossa).
solues
de
colaborao
redes
sociais;
documentao
eletrnica;
59
60
61
Informaes
Gerenciais
Conformidade &
Riscos
Ativos &
Suprimentos
Finanas
Infraestrutura Pblica
Sade
Segurana
Educao
Transportes
& Trfego
Energia
gua &
Saneamento
Informaes
Suporte &
Ouvidoria
Mobilidade
Meio
ambiente
Edifcios &
Espaos
Resduos &
Lixo
A combinao cada vez mais eficaz das capacidades de integrao entre os sensores e
os sistemas computacionais tem permitido a criao e identificao de inmeras
oportunidades para o enfrentamento dos principais problemas que afetam as cidades do
presente e do futuro. Como descrito no Quadro 4, essas aplicaes esto em diferentes e
importantes campos da dinmica das cidades.
rea
Informaes Gerenciais
Conformidade e Riscos
Finanas
Ativos & Suprimentos
Servios digitais
comunidade
Centro Integrado de
Operaes
Sade
Segurana
Aplicaes
Inteligncia de negcios; Planejamento; Projetos; Relatrios operacionais.
Legislao; Licenciamento; Regulamentao e Riscos; Segurana e sade
ocupacional.
Contabilidade; Contas a pagar; Contas a receber; Oramento; Recursos humanos;
Tesouraria; Tributos.
Ativos; Localizao e rastreamento; Manuteno (preventiva e corretiva); Ordens de
servio; Ordens de compras; Planejamento; Suprimentos.
Colaborao; Portal transacional; Redes sem fio de alta velocidade; Redes sociais;
Telecentros.
Ponto central para o gerenciamento da infraestrutura e de prestao de servios.
Agendamento; gua e energia; Anlise estatstica; Atendimento a usurios; Ativos;
Campanhas; Fora de trabalho; Manuteno; Medicina preventiva; Ordens de
servios; Pedido e acompanhamento de exames; Planejamento e uso de instalaes;
Pronturio nico; Rastreamento de pacientes; Resduos e rejeitos; Suprimentos.
Ativos; Despacho de atendimento policial; Grandes eventos; Informaes policiais;
Inteligncia policial; Localizao e georreferenciamento; Monitoramento policial;
Ordens de servios; Planejamento de contingente e escala; Preveno de desastres e
incidentes; Relacionamento com a comunidade; Suprimentos.
continua
62
continuao
Aplicaes
Agendamento e matrcula; gua e energia; Ativos; Boletim eletrnico; Cadastro de
discentes; Cadastro de docentes; Colaborao; Convnios; Currculo; Dados
estatsticos; Educao distncia; Gerenciamento de projetos de pesquisa;
Monitoramento de ambientes; Ordens de servios; Planejamento e uso de
instalaes; Planejamento escolar; Relacionamento com a comunidade.
Informaes
Anurio; Cultura e Lazer; Notcias; Polticas e procedimentos; Prestao de contas;
Sistema educacional; Suporte s empresas; Turismo e eventos.
Suporte & Ouvidoria
Cadastro de usurios; Ordens de servios; Relacionamento com a comunidade;
Atendimento aos atores.
Mobilidade
Acessibilidade; Informaes de transportes/intermodais; Itinerrios e rotas;
Localizao e georreferenciamento; Transportes alternativos.
Transportes
Ativos; Bagagens e cargas; Bilhetagem; Itinerrios e rotas; Manuteno (preventiva
e corretiva); Monitoramento de Trfego; Operaes; Planejamento de transportes;
Suprimentos; Transporte seletivo (escolar, idosos, etc.).
Energia
Anlise de padres de consumo; Ativos; Bilhetagem; Controle de fornecimento;
Gesto de Reservatrios ou de Parques Elicos; Manuteno (preventiva e
corretiva); Monitoramento; Sensoreamento; Smart grid; Suprimentos.
gua & Saneamento
Anlise de padres de consumo; Ativos; Bilhetagem; Captao e distribuio;
Controle de fornecimento; Estaes de tratamento; Manuteno (preventiva e
corretiva); Monitoramento; Sensoreamento.
Meio ambiente
Controle de emisses; Controle de poluio; Programas de reuso, reduo e
reciclagem; reas verdes, mananciais.
Edifcios & Espaos
Prdios inteligentes; Planejamento e uso de espaos; Logradouros; Manuteno
(preventiva e corretiva); Ativos imobilirios.
Resduos & Lixo
Agendamento; Planejamento de coleta; Coleta seletiva; Destinao; Planejamento e
controle de depsitos.
Quadro 4 Aplicaes de TIC para cidades inteligentes
Fonte: Autor.
rea
Educao
63
a) criao de uma rede de inovao que engloba o poder pblico, a iniciativa privada
e o meio acadmico para a proposio e discusso de melhorias e alternativas para
a melhoria da qualidade de vida e de negcios nas cidades;
b) especificao e implementao de uma arquitetura tecnolgica padronizada,
escalvel e compartilhvel internamente e/ou externamente s cidades, com forte
tendncia ao uso de computao em nuvem;
c) extensivo uso da internet como canal de comunicao e de prestao de servios
entre o poder pblico e os cidados, empresas, academia e outros atores que
contribuem para a prosperidade das cidades, de forma a incrementar a qualidade de
vida dos cidados e a competitividade das cidades;
d) implantao de sistemas integrados para o gerenciamento das infraestruturas de
transportes e mobilidade urbana, energia e gua, incluindo o uso de sensores em
diferentes aplicaes;
e) implantao de mtricas e indicadores de desempenho para aprimorar as
capacidades de gesto das cidades e estabelecer benchmarking.
http://www.smartcities.info/
64
65
Centres; Using GIS for better e-services; Creating Smarter Cities - Lessons from the Smart
Cities project.
Fazem parte da rede de inovao treze organizaes de seis pases do Mar do Norte:
Intercommunale
(municipalidade),
Leiedal
(organizao
Kortrijk,
Blgica;
pblica),
Stadt
Kortrijk,
Blgica;
Osterholz-Scharmbeck
Stad
Kortrijk
(municipalidade),
Blgica;
Jade
University
of
Applied
Sciences
of
Wilhelmshaven
66
67
E co n o mi a I n te l i g en t e
M o b i l i d ad e I n te l i g en te
A m b i e n te I n te li g e n te
( C o m p e t it i v i d a d e )
( Tra n s p ort e e T IC )
( R e c u rs o s N a t u r a is )
E s p r ito I n o v a d o r
E m p r e e n d e d o r is m o
I m agem e M arc as
P r o d u t iv id a d e
F le x ib i lid a d e d o m e rc a d o
d e t r a b a lh o
I n t e r n a c io n a liz a o
H a b ilid a d e p a r a
t rans f orma r
A c e s si b ili d a d e lo ca l
A c e s si b ili d a d e n a c i o n a l e
in t e r n a c io n a l
D is p o n ib il id a d e d e
in f r a e s t r u tu ra d e T IC
S is te m a s d e t r a n s p o r t e s
in o v a d o r e s , s e g u r o s e
s u s te n t ve is
A tr a t iv id a d e d e co n d i e s
n a t u r a is
P o lu i o
P ro te o a m b i e n t a l
G e r e n c ia m e n t o d e
rec urs os s us t entv el
G o v e rn a n a I n te l i g e n te
V i d a I n te li g e n te
P es s o a s I n te l i g en tes
( Pa rt ic ip a o )
( Q u a li da de d e V i d a )
( C a pi ta l H u m a n o e S oc i a l )
P a r t ic ip a o n o p r o c e s s o
d e c is r io
S e r v i o s p b l ic o s e
s o c ia is
T r a n s p a r n ci a
E s t r a t g ia s e
p e r sp e c ti va s p o l t ic a s
E q u ip a m e n to s c u lt u r a i s
C o n d i e s d e s a d e
S e g u r a n a in d iv id u a l
Q u a lid a d e d e m o ra d ia
E q u ip a m e n to s
e d u c a c i o n a is
A tr a t iv id a d e tu r s t ic a
C o e s o s o c ia l
N v e l d e q u a lif ic a o
Ap r e n d iz a d o d e l o n g o
praz o
Pl u r a lid a d e s o c ia l e
tn ic a
Fle xi b ili d a d e
C r ia t iv id a d e
C o s m o p o li ta n is m o
Pa r tic i p a o n a v id a
p b li c a
O foco da iniciativa se concentra nas cidades de mdio porte, tendo-se em vista que
nessas cidades vive a maioria da populao europeia e elas enfrentam maiores desafios em
termos de equipamentos e recursos pblicos, capacidade de organizao e por isso enfrentam
maiores desafios em termos de competitividade. Assim, a iniciativa contempla um grupo de
cidades que no inclui as grandes metrpoles europeias, lidando apenas com cidades de mdio
porte e suas perspectivas de desenvolvimento, cujos critrios de seleo se pode observar no
Quadro 5.
Dimenso
Critrio
Sistema educacional
Ao menos 1 universidade
Populao
Entre 100 mil e 500 mil habitantes
rea de captao
Menor que 1.5 milhes de habitantes
Quadro 5 Critrio de incluso de cidades no Projeto Cidades Europeias Inteligentes
Fonte: Autor.
8
http://www.smart-cities.eu/
68
Cidade (Pas)
Cidade (Pas)
Cidade (Pas)
01 - Aalborg (Dinamarca)
25 - Kaunas (Latvia)
49 - Perugia (Itlia)
02 - Aarhus (Dinamarca)
26 - Kiel (Alemanha)
50 - Pleven (Bulgria)
03 - Aberdeen (Reino Unido)
27 - Kielce (Polnia)
51 - Plzen (R. Tcheca)
04 - Ancona (Itlia)
28 - Kosice (Eslovaquia)
52 - Poitiers (Frana)
05 - Banska Bystrica (Eslovaquia) 29 - Larisa (Grcia)
53 - Portsmouth (Reino Unido)
06 - Bialystok (Polnia)
30 - Leicester (Reino Unido)
54 - Regensburg (Alemanha)
07 - Brugge (Blgica)
31 - Liepaja (Litunia)
55 - Ruse (Bulgria)
08 - Bydgoszcz (Polnia)
32 - Linz (Austria)
56 - Rzeszow (Polnia)
09 - Cardiff (Reino Unido)
33 - Ljubljana (Eslovnia)
57 - Salzburg (Austria)
10 - Clermont-Ferrand (Frana)
34 - Luxemburgo (Luxemburgo)
58 - Sibiu (Romnia)
11 - Coimbra (Portugal)
35 - Maastricht (Holanda)
59 - Szczecin (Polnia)
12 - Cork (Irlanda)
36 - Magdeburg (Alemanha)
60 - Tampere (Finlndia)
13 - Craiova (Romnia)
37 - Maribor (Eslovnia)
61 - Tartu (Estnia)
14 - Dijon (Frana)
38 - Miskolc (Hungria)
62 - Timisoara (Romnia)
15 - Eindhoven (Holanda)
39 - Montpellier (Frana)
63 - Trento (Itlia)
16 - Enschede (Holanda)
40 - Nancy (Frana)
64 - Trier (Alemanha)
17 - Erfurt (Alemanha)
41 - Nijmegen (Holanda)
65 - Trieste (Itlia)
18 - Gent (Blgica)
42 - Nitra (Eslovaquia)
66 - Turku (Finlndia)
19 - Goettingen (Alemanha)
43 - Odense (Dinamarca)
67 - Umeaa (Sucia)
20 - Graz (Austria)
44 - Oulu (Finlndia)
68 - Usti Nad Labem (R. Tcheca)
21 - Groningen (Holanda)
45 - Oviedo (Espanha)
69 - Valladolid (Espanha)
22 - Gyor (Hungria)
46 - Pamplona (Espanha)
70 - Zagreb (Crocia)
23 - Innsbruck (Austria)
47 - Patrai (Grcia)
24 - Joenkoeping (Sucia)
48 - Pecs (Hungria)
Quadro 6 Cidades participantes do Projeto Cidades Europeias Inteligentes
Fonte: Autor adaptado de The European Smart Cities Project, 2013.
69
http://www.epic-cities.eu/
70
2.2.4 EUROCITIES
Cidade / Pais
57 - Lublin (Polnia)
58 - Lyon (Frana)
59 - Madri (Espanha)
60 - Malaga (Espanha)
61 - Malmo (Sucia)
62 - Manchester (Reino Unido)
63 - Mannheim (Alemanha)
64 - Marseille (Frana)
65 - Milo (Itlia)
66 - Munich (Alemanha)
67 - Munster (Alemanha)
68 - Murcia (Espanha)
69 - Nantes (Frana)
70 - Naples (Itlia)
71 - Newcastle-Gateshead (Reino Unido)
72 - Nice Cote d Azur (Frana)
73 - Nicosia - Cyprus
74 - Nuremberg (Alemanha)
75 - Oslo (Noruega)
76 - Oulu (Finlndia)
77 - Palermo (Itlia)
78 - Paris (Frana)
79 - Parkstad Limburg (Holanda)
80 - Pilsen (Repblica Tcheca)
81 - Plovdiv (Bulgaria)
82 - Porto (Portugal)
83 - Poznan (Polnia)
84 - Praga (Repblica Tcheca)
85 - Rennes Metropole (Frana)
86 - Riga (Latvia)
87 - Roma (Itlia)
88 - Rotterdam (Holanda)
89 - Rzeszow (Polnia)
90 - Seville (Espanha)
91 - Sheffield (Reino Unido)
92 - Sofia (Bulgaria)
93 - St Etienne (Frana)
94 - Estocolmo (Sucia)
95 - Strasbourg (Frana)
continua
10
http://www.eurocities.eu/
71
continuao
Cidade / Pas
Cidade / Pais
40 - Gijon (Espanha)
96 - Sunderland (Reino Unido)
41 - Glasgow (Reino Unido)
97 - Tallinn (Estnia)
42 - Gothenburg (Sucia)
98 - Tampere (Finlndia)
43 - Grand Nancy (Frana)
99 - Terrassa (Espanha)
44 - Grenoble (Frana)
100 - Haia (Holanda)
45 - Hamburg (Alemanha)
101 - Timisoara - Romania
46 - Helsinki (Finlndia)
102 - Toulouse (Frana)
47 - Karlsruhe (Alemanha)
103 - Turin (Itlia)
48 - Katowice (Polnia)
104 - Turku (Finlndia)
49 - Cracvia (Polnia)
105 - Utrecht (Holanda)
50 - Leipzig (Alemanha)
106 - Vantaa (Finlndia)
51 - Lille (Frana)
107 - Varna (Bulgaria)
52 - Lisboa (Portugal)
108 - Veneza (Itlia)
53 - Liverpool (Reino Unido)
109 - Vilnius (Litunia)
54 - Ljubljana - Slovenia
110 - Warsvia (Polnia)
55 - Lodz (Polnia)
111 - Wroclaw (Polnia)
56 - Londres (Reino Unido)
112 - Zaragoza (Espanha)
Quadro 7 - Membros plenos da iniciativa EUROCITIES
Fonte: Autor adaptado de EUROCITIES, 2013.
rea Temtica /
Liderana
Cooperao
Varsvia (Polnia)
Cultura
Eindhoven
(Holanda)
Desenvolvimento
econmico
Poznan (Polnia)
Grupo de Trabalho
Governana
Poltica de fronteiras
Energia e mudana climtica
Atratividade das cidades
Recursos financeiros
Indstrias criativas
Acesso a cultura
Cultura e juventude
Mobilidade de artistas
Recursos para cultura
Clusters
Poltica de coeso e fundos estruturais
Empreendedorismo
Cidade Lder
Varsvia
Tblisi
Copenhagen & Nantes
Gothenburg
Copenhagen
Ghent
Riga
Rotterdam
Nantes
Bologna
Lyon
Leipzig
Rotterdam
continua
72
continuao
rea Temtica /
Liderana
Grupo de Trabalho
reas metropolitanas
Servios de interesse geral
Regenerao urbana
Meio ambiente
Qualidade do ar, mudana climtica e eficincia energtica
Malmo (Sucia)
Cidades limpas
reas verdes
Economia local verde
Poluio sonora
Lixo
gua
Sociedade do
Internet banda larga
conhecimento
Incluso digital
Vienna (ustria)
Cidades inteligentes
Diretiva de servios
Dados abertos
Mobilidade
Fronteiras abertas para todas as cidades
Utrecht (Holanda)
Desenvolvimento de nova cultura de mobilidade
Acessibilidade internacional
Segurana em estradas
Transporte e eficincia energtica
Assistncia social Emprego
Birmingham
Sade e bem-estar
(Reino Unido)
Habitao
Incluso pela educao
Migrao e integrao
Fundo social europeu
Quadro 8 - EUROCITIES: reas temticas para cidades inteligentes
Fonte: Autor adaptado de EUROCITIES, 2013.
Cidade Lder
Lille & Oslo
Vienna
Liverpool
Birmingham
Belfast
Genoa
Gothenburg & Zurich
Rotterdam
Genoa
Haia & Eindhoven
Amsterdam
Ghent
Barcelona & Manchester
Dresden
Berlin & Munich
Berlin
Londres
Netwerkstad Twente
Camden
Murcia
Rotterdam
Rotterdam
Vienna
Malmo
Barcelona
Birmingham & Rotterdam
Todas essas perspectivas so respaldadas por um plano de comunicao que busca dar
visibilidade sobre a iniciativa como um todo aos governos, cidados, academia e outros
atores, com o intuito de angariar mais apoio e estimular a mudana de comportamento desses
mesmos atores.
73
3 METODOLOGIA DE PESQUISA
Esse captulo tem por objetivo descrever a metodologia de pesquisa utilizada com o
intuito de responder pergunta de pesquisa e, consequentemente, atender aos objetivos
declarados para esse trabalho. A determinao de uma metodologia de pesquisa apropriada
contribui para que o trabalho se desenvolva de acordo com premissas e diretrizes adequadas e
em consonncia com o rigor exigido para trabalhos desta natureza, alm de permitir o melhor
entendimento sobre como os resultados de pesquisa so obtidos.
Para atender aos objetivos desse trabalho de pesquisa, optou-se por realizar uma
pesquisa de natureza qualitativa e de carter exploratrio que tem como objetivos conhecer,
interpretar e classificar fenmenos (COLLIS; HUSSEY, 2006).
A abordagem qualitativa permite ao pesquisador comunicar um determinado
conhecimento, baseado principalmente em perspectivas construtivistas, objetivando
desenvolver uma teoria ou padro, como resultado de uma estratgia de investigao
focalizada em narrativas, fenomenologias, etnografias, estudos de teorias ou estudos de casos
(CRESWELL, 2002; FLICK, 2004). Assim, a escolha pela abordagem qualitativa se alinha
com os objetivos desse trabalho, tendo-se em vista a pretenso de obter conhecimento sobre
os fenmenos ocorridos, com um corte temporal e dentro do permetro a ser estudado que,
nesse trabalho, compreende a aplicao do conceito de cidade inteligente na cidade de Porto
Alegre.
O carter exploratrio do trabalho proporciona maior proximidade ao problema
tornando-o mais evidente ou possibilitando a declarao de hipteses, quando necessrio e
relevante. Proporciona, tambm, o aperfeioamento de ideias ou ainda a descoberta de
intuies (YIN, 2005), sendo relativamente flexvel quanto ao planejamento e possibilitando
consideraes variadas relativamente ao tema estudado (COLLIS; HUSSEY, 2006). Isso
permite que resultados decorrentes de informaes e possveis concluses obtidas no curso da
74
De acordo com Yin (2005, p. 32), um estudo de caso uma investigao emprica
que investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto da vida real,
especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente
definidos.
importante ressaltar que por tratar-se de uma estratgia focalizada em permetros
particulares, como o caso desse estudo, os resultados podem servir reflexo, mas no em
possibilidade de generalizao (YIN, 2005). Embora o estudo de caso no obedea a maior
rigidez para sua delimitao, quatro fases devem ser consideradas para lev-lo a termo:
definio do objeto a ser estudado; coleta de dados; anlise e interpretao dos dados;
concluses e comunicao dos resultados (GIL, 2010).
Para Godoy (2010, p. 123), uma investigao desenvolvida sob o rtulo de estudo de
caso pode ser elaborada a partir de diferentes perspectivas, devendo o pesquisador estar atento
para suas escolhas que precisam estar alinhadas ao problema de pesquisa que se pretende
responder.
O estudo de caso apresentado tipificado como descritivo-interpretativo, tendo em
vista que se busca a apresentao de um fenmeno social em sua complexidade e aspectos
nele contidos e, complementarmente, se busca a confirmao ou contraposio s suposies
tericas adotadas para esse trabalho (MERRIAM, 1988 apud GODOY, 2010), de forma a
75
permitir que o fenmeno estudado possa ser proveitoso para futuros estudos comparativos ou
ainda permitir o advento de novas teorias.
Essa seo apresenta os critrios adotados para a escolha da unidade de anlise bem
como as caractersticas descritivas da mesma.
Cidades
brasileiras
Critrio 2
Grande
concentrao
urbana
Critrio 3
Diferentes
caractersticas
geogrficas,
socioeconmicas
e culturais
Critrio 4
Exposio no
cenrio nacional
Critrio 5
Exposio no
cenrio
internacional
76
de
formao
da
populao,
concentrao
urbana,
indicadores
77
Prefeito
Secretrio de Planejamento
Secretrio de Inovao
Secretrio de Meio Ambiente
Secretrio/Diretor de Tecnologia da Informao
Quadro 9 Respondentes preliminarmente escolhidos
Fonte: Autor.
Entrevistado preliminarmente
Entrevistado delegado (funo / subordinao)
escolhido
Prefeito
Coordenadora de Relaes Internacionais SMGL
Secretrio de Planejamento
Coordenador do Escritrio Geral de Planejamento Estratgico SMPEO
Secretrio de Inovao
Assessor e Gerente de Projetos Inovapoa
Secretrio de Meio Ambiente
Supervisor da Secretaria de Meio Ambiente SMAM
Tecnologia da Informao
Coordenador de Relaes Institucionais Procempa
Quadro 10 Respondentes delegados efetivamente entrevistados
Fonte: Autor.
78
8%
3%
9%
22%
58%
Artigos
Livros
Relatrios
Internet
Estudos
10
20
30
40
Cidades
Organizaes
Sustentabilidade
Inovao
Tecnologia
Metodologia
50
60
70
80
90
79
ampla
180
160
157
Quantidade
140
120
100
80
74
60
40
20
47
23
13
Antes de 2000
2000 a 2004
0
2005 a 2009
Depois de
2009
Perodo
Total
80
10%
15%
75%
Lngua Portugues
Lngua Estrangeira
Traduzidos
1
5
13
80%
60%
85
40%
8
20%
13
0%
Artigos
Livros
Lngua Estrangeira
Relatrios
Internet
Lngua Portuguesa
Estudos
Traduzidos
De acordo com Gil (2010, p. 30), a anlise documental apresenta muitos pontos de
semelhana com a pesquisa bibliogrfica, posto que nas duas modalidades utilizam-se dados
j existentes. A principal diferena est na natureza das fontes.
81
3.3.3 Entrevistas
Respondente
Coordenador do Escritrio Geral de Planejamento Estratgico
Coordenador de Relaes Institucionais
Supervisor da Secretaria de Meio Ambiente
Coordenadora de Relaes Internacionais
Assessor e Gerente de Projetos
Quadro 11 Agenda de entrevistas realizadas
Fonte: Autor.
rgo
SMPEO
Procempa
SMAM
SMGL
Inovapoa
Data/Hora
15/04/2013: 11hs
15/04/2013: 14hs
16/04/2013: 10hs
16/04/2013: 17hs
17/04/2013: 14hs
Durao
2:10hs
3:00hs
2:30hs
2:15hs
2:50hs
82
83
possibilitou o exame mais consistente das evidncias coletadas, com base nos registros
realizados e correlacionamento de respostas seguindo determinadas categorias e subcategorias
de anlise (FLICK, 2004; YIN, 2005).
A Figura 7 representa as categorias e subcategorias de anlise definidas para esse
trabalho.
CATEGORIAS
CATEGORIAS DE
DE ANLISE
ANLISE
Pergunta
Pergunta de
de pesquisa:
pesquisa:
Como Como
o conceito
de cidades
inteligentes
vemest
sendo
aplicado
como
uma nova
pr
prtica para o
oo conceito
de
inteligentes
sendo
aplicado
nas
Como
conceito
de cidades
cidades
inteligentes
est
sendo
aplicado
nas cidades
cidadesbrasileiras?
brasileiras?
gerenciamento dos servi
servios e infraestrutura urbanos?
Conceito
Conceitode
deCidade
Cidade Inteligente
Inteligente
Estratgia
EstratgiaeeAbrangncia
Abrangncia
OOconceito
conceitodefinido
definidoou
ouadotado
adotado
pela
pelacidade
cidade
Viso
Visopara
paraaa inovao
inovaoeepara
paraoo
desenvolvimento
desenvolvimentosustentvel
sustentvel
Motivaes
Motivaestangveis
tangveisee
intangveis
intangveis
Estratgias
Estratgiasadotadas
adotadas
Alinhamento
Alinhamentocom
comooplano
planode
de
governo
governo
Os
Ospapis
papisda
dainiciativa
iniciativaprivada
privadaee
da
daacademia
academia
Abrangncia
Abrangnciada
da iniciativa
iniciativa
Gesto
Gestodas
dasPrioridades
PrioridadeseePlanos
Planos
Definio
Definiode
deprioridades
prioridades
Planos
Planosde
deseguimento
seguimento
Resultados
Resultadosesperados
esperados
Resultados
Resultadosatuais
atuais
Comunicao
Comunicaocom
comos
osatores
atores
Para Gil (2010, p. 122), essas categorias so conceitos que expressam padres que
emergem dos dados e so utilizadas com o propsito de agrup-los de acordo com a similitude
que apresentam.
As categorias e subcategorias de anlise para esse trabalho foram definidas em funo
da pergunta de pesquisa e das referncias bibliogrficas. Assim definidas, foram utilizadas
para se responder a pergunta de pesquisa e para a formulao das consideraes finais. O
Quadro 12 apresenta detalhamento das categorias e subcategorias de anlise utilizadas neste
trabalho.
Categoria de Anlise
A. Conceito de Cidade Inteligente
A.1 - O conceito definido ou
adotado pela cidade.
A.2 Viso para a inovao e para o
desenvolvimento sustentvel.
A.3 - Motivaes tangveis e
intangveis.
B. Estratgias e Abrangncia
B.1 - Estratgias adotadas.
Descrio
Conhecer o conceito de cidade inteligente adotado pelo poder pblico, no
contexto de suas particularidades, possibilitando comparaes entre os
casos estudados e os conceitos apresentados no referencial terico.
Dado o conceito de cidade inteligente adotado, como o poder pblico
articula os princpios de inovao e desenvolvimento sustentvel de
forma a materializar tal conceito.
Descrever as motivaes - tangveis e/ou intangveis que impulsionam
o poder pblico materializao do conceito de cidade inteligente.
Quais as estratgias escolhidas pelo poder pblico para realizar a viso de
cidade inteligente, considerando o seu ambiente especfico, o cenrio
continua
84
Categoria de Anlise
B.2 - Alinhamento com o plano de
governo.
B.3 - Os papeis da iniciativa privada
e da academia.
continuao
Descrio
global e a maximizao das oportunidades.
Entender e descrever as correlaes entre a viso que o poder pblico
declara ter sobre cidade inteligente e seu respectivo plano de governo
publicado.
No entendimento do poder pblico, quais so, ou devem ser, os papis e
as responsabilidades da iniciativa privada e da academia na
implementao da cidade inteligente e o que esperado de contribuio
delas.
Considerando o framework de gerenciamento de servios pblicos, como
descrito no referencial terico, como se avalia o atual estgio da
iniciativa.
Quais so os resultados atuais conhecidos como decorrncia da
realizao da viso de cidade inteligente como descrita pelo poder
pblico.
Como o poder pblico se comunica com os atores que atuam na cidade,
no sentido de congreg-los em suas estratgias, viso, planos e
realizaes, com especial ateno comunicao com a populao.
Categoria de Anlise
Autores Principais
A. Conceito de Cidade Inteligente
A.1 - O conceito definido ou
Hall et al., 2000; Toppeta 2010; Washburn, 2010; Kanter; Litow, 2009;
adotado pela cidade.
Giffinger; Gudrun, 2010; Dutta et al., 2011; Harrison; Donnelly, 2011;
Hernndez-Muoz et al., 2011; Nam; Pardo, 2011; Schaffers et al., 2011;
Cadena; Dobbs; Remes, 2012; Chourabi et al., 2012.
A.2 - Viso para a inovao e para Sobre inovao:
o desenvolvimento sustentvel.
Kline; Rosenberg, 1986; Brown; Brudney, 1998; Hartley, 2005; Boyko,
2006; Davila; Epstein; Shelton, 2007; Johnson, 2008; Tidd; Bessant;
Pavit, 2008; Evans, 2009; Figueiredo, 2009; Ekins, 2010; Machiba, 2010;
Nam; Pardo, 2011a; Nam; Pardo, 2011b; Dogdson; Gann, 2011;
Rasoolimanesh; Badarulzaman; Jaafar, 2011; Ahmad; Colin; Ahmed,
2012; Jaloen, 2012.
Sobre desenvolvimento sustentvel:
CMMAD, 1991 ; Pezzoli, 1997; Almeida, 2007; Louette, 2007; Veiga,
2008; Dunn, 2010; Elkington, 2012; Johnson, 2009; Machiba, 2010;
Hammer et al., 2011.
continua
85
continuao
Categoria de Anlise
A.3 - Motivaes tangveis e
intangveis.
B. Estratgias e Abrangncia
B.1 - Estratgias adotadas.
B.2 - Alinhamento com o plano de
governo.
B.3 - Os papeis da iniciativa
privada e da academia.
B.4 - Abrangncia da iniciativa.
Autores Principais
Boyko, 2006; Johnson, 2008; Quigley, 2009; Barnes, 2010; Scott, 2010;
Batagan, 2011.
Porter, 1996; Kanter; Litow, 2009; Nam; Pardo, 2011a; Rasoolimanesh;
Badarulzaman; Jaafar, 2011; Ahmad; Colin; Ahmed, 2012.
Boschma, 2005; Boyko, 2006; Markusen, 2006; Toppeta, 2010; Nam;
Pardo, 2011a; Nam; Pardo, 2011b NAM; Rasoolimanesh; Badarulzaman;
Jaafar, 2011
Etzkowitz, 2002; Lombardi et al., 2011; Leydesdorff; Deakin, 2012
Eger, 2009; Kanter; Litow, 2009; Lamb; 2009; Webber; Wallace, 2009;
Coelho, 2010; ARUP, 2010; Cromer, 2010; Prattipati, 2010; Toppeta,
2010; Batagan, 2011; Harrison; Donnelly, 2011; Komninos, 2011;
Hernndez-Muoz et al., 2011; Meier; Ulferts; Woward, 2011; Schaffers
et.al., 2011; Rasoolimanesh; Badarulzaman; Jaafar, 2011; Chourabi et
al., 2012.
Wolfe; Bramwell, 2008; Dogdson; Gann, 2011.
Coelho, 2010; Pallot et al., 2011.
Segundo Creswell (2002), a pesquisa qualitativa deve terminar com a narrativa que
emerge da anlise dos dados, de forma adequada e completa, possibilitando o melhor
entendimento dos objetivos e resultados da pesquisa.
Para Gil (2010, p. 123), a forma tradicional de anlise dos estudos de caso consiste na
identificao de alguns tpicos-chave e na consequente elaborao de um texto discursivo.
Assim, a redao dos resultados da pesquisa foi estruturada de forma a caracterizar o
ambiente de pesquisa; descrever o caso de cidade inteligente de Porto Alegre, de acordo com
o referencial terico desse trabalho, e; analisar os dados obtidos considerando-se as categorias
e subcategorias de anlise estabelecidas e explicitadas no item anterior. Tal procedimento
possibilitou melhor descrio dos resultados, evitando-se perdas ou omisses de informaes
relevantes completude do trabalho.
86
3.6 Limitaes
Embora este trabalho seja um estudo de caso nico, relevante explicitar alguns
aspectos relativos s limitaes da pesquisa realizada.
Primeiramente, os dados coletados basearam-se nas interaes com os representantes
do poder pblico e, de igual forma, a documentos oficiais elaborados e disponibilizados
tambm pelo poder pblico local. Com isto, a narrativa do caso considerou exclusivamente
essas fontes de dados e no dados oriundos de outras fontes primrias como, por exemplo, a
populao local ou mesmo representantes de organizaes instaladas na cidade. Esta limitao
restringiu o confronto de vises, opinies e julgamentos dos diferentes atores que l atuam.
Outra limitao a ser considerada diz respeito impossibilidade de generalizao do
caso para todas as cidades brasileiras. Isto porque se trata de um caso nico que discute a
aplicao do conceito de cidade inteligente em um local geogrfico especfico e com
particularidades que, de igual forma, no representa um padro nico para as demais cidades.
87
4 RESULTADOS DA PESQUISA
Este captulo tem por objetivo apresentar os resultados da pesquisa e est divido em
quatro tpicos. No primeiro, buscam-se caracterizar o objeto de pesquisa, a cidade de Porto
Alegre, apresentando-se uma breve histria da cidade, suas principais caractersticas
socioeconmicas, estrutura organizacional do centro de governo e, finalmente, descrevendo o
modelo de gesto e o plano de governo. O segundo tpico dedicado apresentao do caso
de Porto Alegre, iniciando com a explanao das vises de inovao e desenvolvimento
sustentvel, terminando com a descrio das aes realizadas pelo poder pblico visando
materializao da cidade inteligente. O terceiro tpico dedicado anlise dos resultados,
onde so recuperadas as categorias e subcategorias de anlise, seguidas dos respectivos
comentrios acerca de cada uma delas. O quarto e ltimo tpico dedicado a responder
pergunta de pesquisa.
Essa seo apresenta um breve descritivo histrico da cidade de Porto Alegre, suas
caractersticas socioeconmicas e o atual modelo de governo da cidade.
Porto Alegre a capital do Estado do Rio Grande do Sul, tendo como data oficial de
fundao o dia 26 de maro de 1772.
O povoamento que originou a cidade comeou em 1752, quando da chegada de 60
casais portugueses aorianos trazidos por meio do Tratado de Madri, de 1750, para se
instalarem nas Misses, no nordeste do Estado, que estava sendo entregue ao governo
portugus em troca da Colnia de Sacramento, nas margens do Rio da Prata. Com a demora
11
88
na demarcao das terras, esses aorianos permaneceram por vinte anos no ento chamado
Porto de Viamo, vivendo de agricultura de sobrevivncia e em casas de barro.
Em 1772, o povoamento foi desligado da jurisdio eclesistica de Viamo, por ato do
bispo do Rio de Janeiro, criando-se a Freguesia de So Francisco do Porto dos Casais que, em
1773, passou a ser chamada por Nossa Senhora da Madre de Deus de Porto Alegre.
Ainda em julho de 1772, o local onde estava a vila foi desapropriado e as primeiras ruas
comearam a ser demarcadas, deu-se incio construo da igreja no Alto da Praia, atual
Praa Marechal Deodoro e, aos poucos, o lugar comeava a tomar a face de cidade. Um ano
depois, mais precisamente em 24 de julho de 1773, Porto Alegre passou a ser a capital da
capitania, com a instalao oficial do governo de Jos Marcelino de Figueiredo. A cidade
evolua a partir do ncleo que hoje constitui o centro da cidade.
Em vrios momentos a cidade experimentou episdios de tenso, resultado de sua
condio de capital da capitania, depois provncia mais meridional e por fazer fronteiras com
pases com os quais o Brasil se confrontou.
De todos os conflitos que se sucederam o mais marcante para seu povo ocorreu entre
setembro de 1835 a maro de 1845, conhecido por Guerra dos Farrapos, em que o povo se
levantou contra o Imprio Portugus por independncia. Mesmo durante esse conflito, a partir
de 1824, passou a receber imigrantes de todo o mundo: alemes, italianos, espanhis,
africanos, poloneses, judeus e libaneses, fossem eles catlicos, judeus, protestantes e
muulmanos.
Com o fim da Guerra dos Farrapos, a cidade retomou seu desenvolvimento e passou a
experimentar forte reestruturao urbana, movida principalmente pelo rpido crescimento das
atividades porturias e dos estaleiros.
O desenvolvimento foi contnuo ao longo do tempo e a cidade se manteve no centro
dos acontecimentos culturais, polticos e sociais do pas, como terra de grandes escritores,
intelectuais, artistas, polticos e acontecimentos que marcaram a histria do Brasil. Exemplos
disto foram a ascenso de Getlio Vargas e o movimento da Legalidade, mantido pelo
governo de Leonel Brizola no incio dos acontecimentos que conduziram ao evento de 31 de
maro de 1964.
Porto Alegre uma cidade que abriga muitas culturas e terra de origem de muitos
escritores, intelectuais, artistas, polticos, esportistas e muitas personalidades de diversas reas
que tm, ao longo do tempo, marcado a histria do Brasil. Produz e sedia grandes eventos de
expresso nacional e internacional, como o Frum Social Mundial.
89
Km
pessoas
habitantes/Km
bilhes de reais
reais
%
%
%
%
estabelecimentos
instituies
instituies
pessoas
pessoas
pessoas
reais
90
Cidade
Distncia
Buenos Aires (Argentina)
1.063 Km
Montevidu (Paraguai)
890 Km
Assuno (Paraguai)
1.102 Km
Santiago (Chile)
2.600 Km
Quadro 14 - Distncia entre Porto Alegre e capitais dos pases do Sul
Fonte: Portal Internet da Cidade de Porto Alegre, 2013.
Capital
Distncia
Tempo de Voo
Aracaju
3.530 Km
05h55
Belm
4.157 Km
06h45
Belo Horizonte
1.709 Km
03h40
Braslia
2.027 Km
02h30
Campo Grande
1.786 Km
04h20
Cuiab
2.629 Km
05h50
Curitiba
715 Km
01h00
Florianpolis
525 Km
00h45
Fortaleza
4.147 Km
06h55
Goinia
2.061 Km
03h35
Joo Pessoa
4.037 Km
05h50
Macei
3.671 Km
05h45
Natal
4.267 Km
05h35
Porto Velho
3.752 Km
07h15
Recife
3.911 Km
05h00
Rio Branco
4.225 Km
07h40
Rio de Janeiro
1.558 Km
01h45
Salvador
3.071 Km
04h45
So Lus
4.618 Km
06h55
So Paulo
1.109 Km
01h15
Teresina
4.159 Km
06h30
Vitria
2.118 Km
04h15
Quadro 15 Distncia entre Porto Alegre e as capitais brasileiras
Fonte: Portal Internet da Cidade de Porto Alegre, 2013.
12
Ranking do IDH dos Municpios do Brasil publicado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) no Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil 2013. Disponvel em
http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/Ranking-IDHM-Municipios-2010.aspx. Acesso em 29/07/2013.
91
Administrao
Direta
Secretarias
Centro de Comando
Administrao
Indireta
Departamentos
Empresas
Empresas Municipais
O governo da cidade de Porto Alegre guiado por trs diretrizes principais as quais
determinam a forma e o contedo da administrao da cidade:
a) Pluralidade Democrtica: que visa desenvolver um governo com maior
articulao nos vrios segmentos da sociedade, coletando contribuies das
diversas correntes de pensamento da sociedade e priorizando o conceito da
pluralidade democrtica, objetivando maior participao e transparncia da gesto;
b) Responsabilidade Social: que tem por objetivo implementar um processo
92
93
94
13
14
95
15
16
96
97
98
99
100
17
O Projeto Pescar foi idealizado em 1976 pelo empresrio gacho Geraldo Tollens Linck, inspirado pelo
provrbio chins "Se deres um peixe a um homem faminto, vais aliment-lo por um dia. Se o ensinares a pescar,
vais aliment-lo por toda a vida", de Lao Ts. Tal provrbio continua at hoje orientando a linha de ao da Rede
Pescar.
101
102
103
104
105
O CEIC conta tambm com uma sala especial para acomodar profissionais de
imprensa, aberta 24 horas por dia, para permitir que esses profissionais tenham
acesso em tempo real a informaes sobre as condies de operao da cidade:
106
107
Respondente
Entrevistado 119
108
continuao
Entrevistado 3
No contexto de Porto Alegre, que o bero do Oramento Participativo e leva muito
em conta a participao popular, a cidade mais inteligente a cidade que consegue
ouvir e aprender e realizar junto com a populao. Esse o conceito que a gente tenta,
a cada dia, melhorar na prtica. trabalhar cada dia mais e melhor, usando tecnologias
que possam agregar valor, na aproximao da populao e da sua efetiva participao
na gesto da cidade.
Entrevistado 422
A cidade inteligente a cidade que inova em tecnologias e processos para garantir
boa qualidade de vida para as pessoas
Entrevistado 523
A cidade inteligente aquela que tem um bom planejamento, em todas as reas
socioambientais, de longo prazo, e que se planeja para o futuro com vista melhoria
de qualidade de vida das pessoas (...), que faa uso de energias limpas, que tenha um
bom sistema de saneamento e conservao dos espaos pblicos (...) e que faa uso de
sistemas e solues de tecnologias para realizar esses objetivos.
Quadro 16 Conceito de cidade inteligente em Porto Alegre
Fonte: Autor.
21
A anlise dos dados mostrou que a cidade de Porto Alegre, segundo a expresso dos
representantes do poder pblico entrevistados assim como o conhecimento sobre os
documentos disponveis, tem certo que a cidade inteligente aquela que faz uso extensivo das
TIC em prol da melhoria das condies de vida da populao e das condies de operao das
organizaes que ali se instalam. Neste ponto, possvel afirmar que a cidade de Porto Alegre
converge conceitualmente em direo definio de cidade inteligente como afirmado em
The Global Innovation Index 2011: accelating growth and development::
As cidades inteligentes so aquelas que tm foco em um modelo particularizado,
com viso moderna do desenvolvimento urbano e que reconhecem a crescente
importncia das tecnologias da informao e comunicao no direcionamento da
competitividade econmica, sustentabilidade ambiental e qualidade de vida geral;
esse conceito vai alm dos aspectos puramente tcnicos que caracterizam as cidades
como cidades digitais (DUTTA et al., 2011, p. 87)
20
109
110
111
solues inovadoras pelo prprio poder pblico, pela academia e pelas empresas,
principalmente por novas empresas que possam se instalar na cidade, para franquear o acesso
s informaes e promover maior eficincia no uso de recursos no renovveis e projetar a
cidade de Porto Alegre de forma mais intensa no cenrio da economia domstica e
internacional.
De fato, como afirma Scott (2010),
Alm da implantao de princpios elementares de equidade social, justia e
democracia participativa, um desafio adicional assoma. Como as cidades tendem
para modos de atividade econmica cognitiva cultural, a procura por formas
significantes de solidariedade, sociabilidade e ajuda mtua no trabalho e na vida
diria se torna crescentemente urgente. no apenas porque estes atributos so
importantes em seu direito prprio mas, tambm, porque alargam a esfera da
criatividade, aprendizagem, inovao, experimentao social e expresso cultural.
Eles so essenciais para um contnuo florescimento econmico e cultural das cidades
contemporneas (SCOTT, 2010, p.45).
Projetar a cidade no cenrio local, nacional e mesmo global uma motivao presente
nas declaraes e nas diferentes manifestaes documentais. A implementao do conceito de
cidade inteligente, como afirmado previamente, coloca a cidade em condies mais favorveis
para a atuao de diferentes atores, atraindo investimentos em tecnologias e,
consequentemente, em capital humano resultando em crescimento e desenvolvimento da
cidade.
112
Porter (1996, p. 68, traduo nossa) ensina que estratgia a criao de uma posio
nica e valiosa que envolve um conjunto diferente de atividades. Se apenas houvesse um
nico posicionamento ideal, no haveria necessidade de estratgia.
Ao definir sua viso - ser referncia em qualidade de vida, construindo um ambiente
sustentvel e participativo, garantindo a pluralidade, por meio da Governana Solidria Local
- a cidade de Porto Alegre passa a desenvolver programas em diferentes reas visando
construir sua posio porteriana.
A estratgia para a criao da cidade inteligente em Porto Alegre , ento, usar de
forma sistemtica os avanos e inovaes em TIC sejam eles oriundos da iniciativa privada,
da academia ou mesmo de rgos vinculados ao poder pblico - na criao de valor para
todos os atores que atuam na cidade, seja de forma permanente ou de forma transitria. Essa
estratgia se desenvolve por meio de diferentes projetos de informatizao da cidade, o que
inclui aes para a insero desses atores nessa nova forma de gesto do ambiente urbano.
Sobre a insero dos atores nessa dinmica, a Entrevistada 3 afirmou que:
De nada adianta para Porto Alegre fazer investimentos na implementao de
tecnologias se a populao no estiver inserida nesse esforo.
24
Extrado do prefcio do livro de fotos Porto Alegre + Inteligente, de Cristina Leipnitz, publicado em 2012
com patrocnio e edio da Procempa. O prefcio assinado pelo Prefeito de Porto Alegre, Sr. Jos Fortunati.
113
O plano de governo da cidade considera o uso sistemtico das TIC como importante
meio para auxiliar a cidade a incrementar suas prticas de governana, inovao e
desenvolvimento sustentvel; estreitar a comunicao com todos os atores; promover o bemestar das pessoas e pavimentar o caminho das geraes futuras em direo a um ambiente
urbano mais favorvel. Na agenda dessa cidade esto aes para o encurtamento das
distncias e mais avanos nas formas de comunicao; eficincia energtica; mobilidade;
reduo das emisses de CO2; mais eficincia no fornecimento de servios bsicos: sade,
transportes, segurana e educao mais inteligentes e acessveis a todos; implementao de
114
polos tecnolgicos, e; por todos esses aspectos, o incremento dos nveis de desenvolvimento
da cidade de Porto Alegre.
Nesse contexto, a empresa de tecnologia da informao de Porto Alegre passou a ser
uma unidade de importncia estratgica para o governo. O plano de governo e o plano
estratgico da cidade esto em forte alinhamento com os avanos tecnolgicos promovidos
pela Procempa e vice-versa. Entretanto, os investimentos em tecnologia concorrem com os
investimentos em outras reas, geralmente mais prioritrias no curto prazo. Esse alinhamento
fortemente estimulado e implementado graas ao princpio de transversalidade que garante
que um dado projeto no seja apenas um projeto dessa ou daquela secretaria, mas um projeto
de governo, no melhor interesse do cidado. Isso visto pela prpria importncia que o
governo d Procempa. Enquanto na maioria das cidades a rea de tecnologia da informao
est vinculada a uma secretaria, em Porto Alegre a empresa de informtica est vinculada
diretamente ao gabinete do Prefeito, assumindo o status de secretaria. Isso permite que as
pessoas possam falar com o mesmo nvel de autoridade e responsabilidade sobre o futuro da
cidade. Assim, a Procempa se posiciona como uma viabilizadora das polticas pblicas
constantes do plano de governo.
115
116
Prefeito da cidade de Porto Alegre25, a parceria trar solues inovadoras que contribuiro
para a qualificao sobre as decises dos investimentos na capital. Este um exemplo de
aes conjuntas com a iniciativa privada que a cidade de Porto Alegre realiza.
117
118
119
Ns ainda no temos uma nica base de dados de onde a gente possa tirar os
relatrios necessrios. Tudo ainda muito setorizado. Ns temos o Portal de Gesto,
mas isso ainda no o suficiente para podermos tomar as melhores decises. Se a
gente for olhar com os olhos da iniciativa privada, esses sistemas de gerenciamento
esto muito deficientes e isso precisa ser mais bem elaborado e disponibilizado.
Bons dados, boas informaes ainda so um dos maiores gargalos que ns temos
aqui na cidade. Saber onde esto as informaes e se elas so boas informaes um
grande esforo, um grande desafio. Se eu precisar saber quantos postes de luz ou
quantas maternidades ns temos na cidade, temos que perguntar para muitas
pessoas. As informaes esto setorizadas e se eu precisar cruzar esses dados, a
coisa mais complicada por que a gente sempre esbarra em questes que no so
tcnicas. Muitas vezes a gente emperra na questo da vontade poltica. Por exemplo,
eu vejo a impossibilidade de abrir os dados muito mais por causa das questes
polticas do que por questes tcnicas. O Prefeito tem viso e vontade de realizar
isso, mas as barreiras so muitas.
A cidade de Porto Alegre conta atualmente com mais de 1000 km de fibras ticas,
interligando dezenas de torres de rdio para a transmisso da dados, proporcionando a
disponibilizao de acesso internet, de forma livre e gratuita, em todos os ambientes
pblicos.
No caso do projeto de Telemedicina, as taxas de absentismo caram de 40% para 10%
e o tempo de espera para a realizao dos exames de 4 meses para 1 ms. Alm disso, trouxe
120
maior conforto e qualidade de vida para as gestantes, tendo em vista que no h mais a
necessidade de longos deslocamentos para a realizao dos exames. Esses indicadores
resultaram em um aumento de cerca de oito vezes na capacidade de realizao de exames de
ateno s mulheres gestantes. A integrao dos estabelecimentos de sade proporcionou
maior agilidade no atendimento populao e, consequentemente, melhoria na qualidade de
vida.
Os programas de incluso digital das escolas e dos alunos do sistema municipal
incrementou a eficincia do processo administrativo da educao, proporcionando reduo de
custos da ordem de R$ 1 milho por ano, anteriormente gastos com contrataes
descentralizadas de infraestrutura de telecomunicaes.
O Entrevistado 2 afirmou que:
A cidade conta com trs principais projetos para a incluso digital: os 36 telecentros
nos bairros mais afastados e de menor capacidade financeira; os centros de
capacitao digital (CCD), em conjunto com uma iniciativa da Unio Europeia
utilizando as experincias de outras cidades, como Barcelona, e; dentro de 100% das
escolas municipais, temos os laboratrios de informtica, conectados internet por
meio de conexes de alta velocidade. Alis, aproveitamos esse projeto nas escolas
para estender as conexes aos prdios pblicos e rgos de prestao de servios do
entorno de cada escola e cada uma dessas escolas est equipada com computadores
de excelente qualidade, como os que os servidores usam. Ento, 100% das escolas
esto equipadas com equipamentos bons, atualizados e com excelente conexo
internet.
121
122
De forma muito criativa e singular, a cidade de Porto Alegre foi retratada em um livro
de fotografias de ttulo Porto Alegre + Inteligente. Nesse livro, a autora26, que tambm
colaboradora da Procempa, retrata com singular sutileza os esforos, realizaes e planos que
colocam Porto Alegre no rol das cidades inteligentes do mundo.
A cidade tambm faz uso das mdias tradicionais para estabelecer comunicao com
os atores.
Em todas as iniciativas para a cidade inteligente, a comunicao com os atores
fundamental. O fato de se ter ampla publicidade sobre realizaes no fato suficiente para
que os atores estejam comunicados ou engajados nas dinmicas propostas pelo poder pblico.
H que se observar que a comunicao depende de dois polos - o originador da mensagem e o
receptor dessa mensagem e para que eles estejam alinhados preciso que a cultura para a
comunicao esteja presente. Criar um crculo virtuoso sobre o conceito de cidade inteligente
e sobre o que se pretende para a cidade de Porto Alegre, a comear, por exemplo, pelos nveis
mais iniciais da educao formal, vital para o sucesso do empreendimento. O mesmo se
apresenta vlido para a populao da terceira idade. Esses extremos da populao representam
26
Cristina Leipnitz fotgrafa e coordenadora de desenvolvimento do portal PortoWeb. O livro Porto Alegre +
Inteligente foi editado pela Procempa em 2012.
123
124
125
126
Todos os nossos esforos esto, e sero, feitos para que a universidade participe e
contribua de forma mais intensa com objetivos de tornar Porto Alegre uma cidade
inovadora e de muitas oportunidades.
Como o conceito de cidades inteligentes vem sendo aplicado como uma nova prtica
para o gerenciamento dos servios e infraestruturas urbanos?
127
128
os
processos
de
aquisio,
disponibilizao,
manuteno
129
130
5 CONSIDERAES FINAIS
131
meio dessas tecnologias que o poder pblico tem fomentado e realizado esforos com vistas
maior e melhor colaborao entre todos os atores, visando construo de uma cidade mais
criativa, inclusiva e inteligente. Os investimentos realizados na implementao de
infraestruturas de comunicao de dados, voz e imagens, seguida de implementaes de novas
funcionalidades ou mesmo de novos sistemas de informaes, o uso crescente de canais de
interao com os atores como as redes sociais, entre outros avanos vo colocando a cidade
cada vez mais na trilha das cidades inteligentes. As redes e sistemas de computao em Porto
Alegre vo se tornando mais ativos, presentes e inteligentes, comparativamente ao atual
estgio, de forma a conectar cidados, empresas, governos e academia. A despeito de
qualquer infraestrutura tecnolgica mais avanada, o fornecimento de servios eletrnicos de
alta qualidade ser o foco da cidade nos prximos anos: os cidados esto cada vez mais
integrados e informados graas a essas mesmas tecnologias e o poder pblico local se
mostra atento a tal fenmeno.
A explorao do caso de Porto Alegre sugere que os desafios de se implementar
cidades inteligentes no Brasil no so pequenos, particularmente quando graves questes
sociais ainda carecem de melhor enfrentamento: renda, saneamento bsico, educao,
mobilidade, sade e segurana. Tais questes, entretanto, podem ser encaradas como
motivadores para que governos, empresas e academia juntem esforos para criar cidades
brasileiras mais inteligentes e sustentveis.
Duas perspectivas refletem a teoria e os resultados obtidos neste trabalho. A primeira
focaliza as cidades como plataformas tecnolgicas para o fornecimento de facilidades e
recursos tcnicos, convergindo todos os atores ao redor de objetivos comuns de
desenvolvimento e eficincia, criando um ciclo virtuoso e replicvel. Incluso social e digital,
mobilidade, educao, sade, segurana, uso racional dos recursos naturais e servios aos
cidados so os principais e mais importantes desafios para as tecnologias para cidades
inteligentes. As tecnologias existentes e as que esto por chegar combinadas, podem
potencializar a eficincia na gesto das cidades e a ofertas de servios. Sistemas de
monitoramento da infraestrutura urbana, dados sobre o comportamento e estilo de vida das
pessoas, acompanhamento das condies de sade e bem-estar da populao idosa, novas
formas de incluso das pessoas com deficincia e educao distncia ou em escolas
digitais e sistemas de gesto pblica so oportunidades emergentes para as cidades. A
segunda focaliza as cidades inteligentes sob o prisma de um modelo de negcios. Neste caso,
as cidades podem ser consideradas como o grande ator no cenrio das economias globais, ou
132
133
generalizao para outras cidades no Brasil quer seja do ponto de vista da iniciativa em si ou
mesmo das prticas de gesto pblica, Porto Alegre se projeta no cenrio nacional como uma
importante fonte de conhecimento sobre esse tipo de iniciativa. Outras cidades brasileiras tm
ingressado em iniciativas similares em termos de objetivos, mas que, no necessariamente, se
assemelham em termos de estratgia, projetos e realizaes.
Com esse trabalho, pretendeu-se contribuir com a arena de discusses sobre como o
uso adequado das TIC pode contribuir para a melhoria do gerenciamento dos servios
pblicos; estimular a iniciativa privada a aes que visem melhoria da qualidade de vida nos
centros urbanos e maior interao com o poder pblico e a academia com vistas a solues
para os problemas decorrentes da intensa urbanizao nas cidades brasileiras, e; contribuir
com a agenda de pesquisas que envolvem as condies de vida nas cidades.
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150
151
So Paulo,
Pelo presente, venho V. Exa. solicitar autorizao e participao para a realizao de
pesquisa acadmico-cientfica integrante de dissertao de mestrado, orientada pelo professor doutor
Roberto Carlos Bernardes, tendo como ttulo provisrio CIDADES INTELIGENTES COMO NOVA
PRTICA PARA O GERENCIAMENTO DOS ESPAOS URBANOS: estudo de caso da cidade de
Porto Alegre.
A coleta de dados dar-se- por meio de entrevistas com os principais lderes desta
cidade, preferencialmente durante o ms de abril de 2013, cujas agendas podero ser ajustadas entre o
pesquisador e um delegado designado por V. Exa. e que possa centralizar todas as tratativas para a
efetivao da pesquisa.
A presente pesquisa requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Cincias
(Administrao de Empresas com rea de concentrao em Gesto da Inovao), junto ao Centro
Universitrio da Fundao Educacional Inaciana Padre Sabia de Medeiros (FEI), So Paulo.
Sendo o que resta para o momento, antecipadamente agradeo pela ateno que V.
Exa. dispensar ao pedido, ao mesmo tempo em que reitero os votos de sucesso e prosperidade
Cidade de Porto Alegre.
Atenciosamente,
152
153
a) Procedimentos iniciais:
i. Apresentar-se e apresentar a instituio de ensino superior.
ii. Agradecer ao entrevistado pela disponibilidade em conceder a entrevista, realando a
relevncia do depoimento oral para a qualidade da pesquisa.
iii. Discorrer brevemente sobre a pesquisa, mencionando a pergunta de pesquisa e os objetivos
a serem alcanados.
iv. Afirmar o carter sigiloso quanto identidade do respondente.
v. Obter permisso para gravar digitalmente a entrevista, reforando o carter eminentemente
operacional (transcrio) e preservao da confidencialidade da referida gravao.
vi. Esclarecer ao respondente que a entrevista no tem como objetivo a aferio de
conhecimentos, mas de obteno de conceitos, ideias e prticas relativos ao tema.
b) Qualificao do respondente
Cidade:
Data da entrevista:
Hora de incio:
Nome do entrevistado:
Cargo/Funo:
Subordinao:
Local:
Hora de trmino:
CA
Pergunta
A.1
A.1
A.1
A.2
A.2
A.2
PR
PL
IN
MA
TI
X
X
154
Respondente
CA
A.3
A.3
B.1
B.2
B.3
B.3
B.4
B.5
B.6
C.1
C.1
C.2
C.2
C.3
C.3
C.3
Pergunta
(econmica, ambiental e social)?
Por que sua cidade decidiu entrar e se engajar no cenrio das
cidades inteligentes? Quais suas motivaes?
Essas motivaes, em sua opinio, esto mais voltadas para o
cenrio internacional ou domstico ou ambos?
Como o senhor declararia a estratgia adotada para a
implementao de uma cidade inteligente no contexto de sua
cidade?
Essa viso de cidade inteligente est explicitamente declarada
no seu plano de governo?
Em sua opinio, quais so o papel e as responsabilidades da
iniciativa privada para ajudar o poder pblico a realizar a
viso de cidade inteligente?
Em sua opinio, quais so o papel e as responsabilidades da
universidade para ajudar o poder pblico a realizar a viso de
cidade inteligente?
Quais so as principais iniciativas j implementadas ou que
estejam em fase de implementao visando a cidade
inteligente?
Se pudssemos colocar os resultados j obtidos, em sua
opinio, sobre uma escala de 0 a 10, qual seria o atual estgio
da iniciativa de cidade inteligente em sua cidade? Por qu?
Para a cidade inteligente trabalhar bem fundamental que
todos os atores tenham conhecimento sobre os planos,
realizaes, resultados, funcionalidades disponveis e passos
futuros. Como o senhor promove a comunicao da viso e
garante que os atores estejam congregados e convergentes ao
projeto?
Considerando as motivaes e necessidades da cidade, quais
so as prioridades para futuras aes?
Como so definidas as prioridades dos projetos para realizar a
viso da cidade inteligente, incluindo alocao de recursos
financeiros, materiais e humanos?
H um plano de longo prazo definido e comunicado sobre os
projetos pretendido para a cidade inteligente?
Como feito o gerenciamento desses planos? H uma equipe
centralizada, que conta com mtodos e ferramentas adequadas
para essa atividade?
O senhor acredita que, pelo fato de sua cidade estar engajada
em uma iniciativa de cidade inteligente, ela se torna mais
competitiva e desejada pela iniciativa privada e para as
pessoas?
O senhor acredita que sua iniciativa capaz de motivar outras
cidades no Brasil a trilharem o mesmo caminho?
Considerados esses prioridades e planos, quais so os
resultados esperados para a cidade?
PR
PL
IN
MA
TI
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Poder Executivo
Gabinete do Prefeito GP
Prefeito: Jos Fortunati / Vice-Prefeito: Sebastio Melo
Administrao Direta
Secretaria Municipal de Acessibilidade e Incluso Social SMACIS
Secretrio: Raul Cohen
Secretaria Municipal de Administrao SMA
Secretrio: Eli Guimares
Centro Integrado de Comando CEIC
Secretrio: Airton Carlos da Costa
Secretaria Extraordinria da Copa de 2014 SECOPA
Secretrio: Joo Bosco Vaz
Secretaria Especial de Direitos Animais SEDA
Secretria: Regina Becker
Secretaria Municipal de Governana Local SMGL
Secretrio: Cezar Busatto
Secretaria Municipal da Cultura SMC
Secretrio: Roque Jacoby
Defesa Civil GADEC
Secretrio: Ernesto da Cruz Teixeira
Desenvolvimento e Assuntos Especiais GADES
Secretrio: Edemar Tutikian
Secretaria Municipal de Direitos Humanos SMDH
Secretrio: Luciano Marcantnio
Secretaria Municipal de Esportes, Recreao e Lazer SME
Secretrio: Jos Edgar Meurer
Secretaria Municipal de Educao SMED
Secretria: Cleci Jurach
Secretaria Municipal da Fazenda SMF
Secretrio: Roberto Bertoncini
Secretaria Municipal de Gesto e Acompanhamento Estratgicos - SMGAE
Secretrio: Urbano Schmitt
Licenciamento e Regularizao Fundiria EGLRF
Secretria: Ana Pellini
Inovao e Tecnologia INOVAPOA
Secretria: Deborah Pilla Villela
Secretaria Municipal da Juventude SMJ
Secretrio: Luizinho Martins
Secretaria Municipal do Meio Ambiente SMAM
Secretrio: Luiz Fernando Zchia
Secretaria Municipal de Obras e Viao SMOV
Secretrio: Mauro Zacher
Secretaria Municipal de Planejamento Estratgico e Oramento- SMPEO
Secretria: Izabel Matte
Procuradoria Geral do Municpio PGM
Procurador-Geral: Joo Batista Linck Figueira
Secretaria Municipal da Produo, Indstria e Comrcio SMIC
Secretrio: Humberto Goulart
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PROGRAMA
1- Porto do Futuro
3- Cidade Integrada
DESCRIO
Justificativa: Porto Alegre precisa ordenar seu
crescimento, promovendo o desenvolvimento
urbano sob a perspectiva da sustentabilidade
socioambiental.
Objetivo: Desenvolver um conjunto de regulamentaes,
projetos e aes para produzir a cidade das prximas
dcadas, com polticas direcionadas para cada territrio e
de acordo com as diretrizes do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA).
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SPM, DMLU,
SMT, SMAM.
Justificativa: Programa integrador de Projetos para a
cidade de Porto Alegre com recursos oriundos de
instituies multilaterais de crdito e de Parcerias Pblico
Privadas.
Objetivo: Melhorar a condio de vida da populao
atravs de projetos que promovam sustentabilidade e
revitalizao ambiental e social.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SMAM, SMOV,
SMGAE, DEMHAB, DMAE, DEP, SMIC, DMLU,
SMCPGL.
Justificativa: Necessidade de proporcionar ambientes de
qualidade, com infraestrutura e acessibilidade urbana,
executando os servios de manuteno e melhorias
necessrias para o bem estar da populao.
Objetivo: Promover a preservao e a conscientizao
ambiental, a urbanizao e manuteno dos espaos
pblicos, garantindo e otimizando a mobilidade urbana,
bem como proporcionar as intervenes necessrias para
manter o patrimnio cultural da cidade.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: DEP, DMAE,
SMOV, EPTC, DMLU, SEACIS, SME, SMIC, SMAM,
SMC, SPM, Codec, GPO, SMGAE, SMCPGL, SMF,
SMA.
Justificativa: Necessidade de intervenes reestruturantes
em reas da cidade, sede da Copa de 2014, que contribuam
para a mobilidade urbana com qualidade, infraestrutura e
acessibilidade urbana.
Objetivo: Garantir e otimizar a mobilidade urbana por
meio da revitalizao e reestruturao da malha viria em
funo da Copa de 2014.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SECOPA, EPTC,
SMOV, SMS, DEMHAB.
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PROGRAMA
5- Lugar de Criana na Famlia e
na Escola
6- A Receita Sade
7- Vizinhana Segura
8- Porto da Incluso
DESCRIO
Justificativa: Necessidade de implantar polticas e
promover aes para o integral cumprimento do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA).
Objetivo: Garantir s crianas, adolescentes e jovens em
situao de vulnerabilidade o acesso Educao, Sade,
s prticas esportivas, culturais e de lazer, e ateno social
visando prevenir a violncia, a gravidez precoce e o uso de
substncias psicoativas, com o fortalecimento de vnculos
afetivos com a famlia e a sociedade.
Pblico: Crianas, adolescentes e jovens.
Secretarias que compem o programa: FASC, SMS,
SMJ, SMED, SME, SMC, SEACIS.
Justificativa: Necessidade de aprimorar e gerenciar o
atendimento da rede bsica e especializada, bem como as
polticas de promoo sade.
Objetivo: Melhorar o acesso aos servios bsicos e
especializados de sade, ampliando e qualificando a rede
de atendimento populao.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SMS, SME,
SEACIS, PROCEMPA.
Justificativa: Necessidade de integrar os servios de
segurana, mediante atuao comunitria e conjunta,
conhecendo os problemas locais para desenvolvimento de
aes de preveno violncia e a criminalidade e defesa
de Direitos Humanos.
Objetivo: Atuar de forma preventiva e comunitria em
aes de segurana por meio da Guarda Municipal,
buscando a integrao com outras foras policiais e
promovendo o ambiente seguro, os direitos humanos, a
segurana no trnsito, a preveno ao vandalismo e a
reduo dos espaos de marginalizao.
Pblico-alvo: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SMOV, FASC,
SMDHSU, DEFESA CIVIL, SMAM.
Justificativa: Necessidade de promover o acesso da
populao mais carente s polticas sociais inclusivas, de
forma a oportunizar a emancipao dos cidados.
Objetivo: Atuar com aes que busquem a
autossustentabilidade dos cidados, atravs de polticas
pblicas que promovam a incluso social, tais como
capacitao, moradia, assistncia social e acesso universal
cultura, esporte e lazer.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SMED, SEACIS,
SMDHSU, FASC, DEMHAB, PGM, SMC, SMIC, SME e
SMCPGL.
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PROGRAMA
9 - Cresce Porto Alegre
DESCRIO
Justificativa: Buscar o dinamismo econmico que o
mercado oferece, aproveitando as vantagens competitivas
da cidade.
Objetivo: Fomentar e prospectar oportunidades de
parcerias e de captao de investimentos para impulsionar
o desenvolvimento econmico do municpio, com gerao
de emprego e renda para a populao.
Pblico: Populao em geral.
Secretarias que compem o programa: SMIC, SMTUR,
SMAM, DMLU.
Justificativa: Promoo da inovao e da tecnologia em
busca de novas vocaes para a Cidade, dinamizando a
matriz econmica, setores produtivos, aproveitando a
concentrao de universidades e centros de pesquisas,
gerando novas oportunidades de trabalho e renda.
Objetivo: Fomentar o crescimento autossustentado de
empresas, gerao de renda e novas oportunidades de
trabalho atravs do empreendedorismo e da inovao de
base tecnolgica.
Pblico: Estudantes, profissionais, professores,
pesquisadores, empreendedores e empresrios e
comunidade em geral.
Secretarias que compem o programa: Inovapoa,
SMTUR, SMIC.
Justificativa: Necessidade de eficientizar os gastos
pblicos e implementar novos financiamentos com agentes
multilaterais de crdito.
Objetivo: Otimizar os recursos por meio da eficincia na
arrecadao e no controle da despesa.
Pblico: Prefeitura de Porto Alegre.
Secretarias que compem o programa: SMF, DMAE,
DMLU, DEMHAB, SMIC.
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PROGRAMA
12- Gesto Total
DESCRIO
Justificativa: Qualificar os servios prestados visando
otimizao dos recursos pblicos.
Objetivo: Visa implementar melhores prticas de gesto
bem como estabelecer um sistema de meritocracia com
foco na capacitao e motivao dos funcionrios da
PMPA.
Pblico: Pblico interno, servidores municipais.
Secretarias que compem o programa: SMA, SMED,
PREVIMPA, DMAE, SMIC, SPM, PGM.
Justificativa: Garantir o compromisso com a democracia
participativa e incentivar a vocao solidria dos portoalegrenses.
Objetivo: Fortalecer o Oramento Participativo e agregar
ao processo de participao popular o modelo de
Governana Solidria Local.
Pblico: Populao em Geral.
Secretarias que compem o programa: SMCPGL, GPO,
SPM, SEDA.