16 de Abril de 2015.

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

MILLER DUVAN DOMNGUEZ RINCN
DEMOCRACIA Y CIUDADANA
ANLISIS DE COYUNTURA POLTICA
DEL FLANCO MILITAR AL FLANCO POLTICO DEL CONFLICTO
La guerra colombiana es como una partida de ajedrez, se juega en varios flancos
y los movimientos obedecen a las ideas estratgicas y tcticas de los lderes de
los dos bandos en disputa las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia) y las fuerzas militares del Estado Colombiano. Durante ms de medio
siglo el pueblo colombiano ha sufrido las consecuencias de este enfrentamiento
armado, el cual ha tenido en primer lugar el plano beligerante, dejando como
principales huellas las muertes, los atentados, los secuestros, las masacres y
donde las principales vctimas han sido los peones de ambos bandos. En segundo
lugar, se encuentra en paralelo el plano poltico, en el que se sientan a discutir los
reyes de cada bando a analizar los efectivos que les quedan, los recursos de que
disponen, las estrategias a seguir y la conveniencia de continuar peleando una
difcil y extenuante contienda, o si por el contrario ser mejor dejar de un lado
algunos intereses iniciales y declarar en tablas militares, para dar lugar a un
enfoque de la guerra nicamente en el plano poltico. Desde el inicio formal el 18
de octubre del 2012 de los dilogos de paz que se desarrollan actualmente en la
Habana Cuba, Colombia atraviesa una coyuntura histrica de carcter
fundamental para el pas, pues estas conversaciones podran dar fin a una guerra
de ms de 50 aos. Una vez sentados los equipos negociadores de ambos
bandos en la capital de Cuba y pactados los puntos de la agenda para
negociacin de una paz estable y duradera con justicia social, a la fecha de hoy se
ha avanzado en tres de los cinco puntos y el pas ve cerca la posibilidad de
terminar con el conflicto en el 2015, o por lo menos as lo ha expresado el
presidente Juan Manuel Santos en varias ocasiones. Alcanzado este punto en las
conversaciones, aparece un aspecto de carcter fundamental para llevar a feliz
trmino este proceso y es el relacionado con el cese bilateral al fuego. El presente
ensayo pretende analizar esta coyuntura poltica colombiana, desde el
macromodelo emprico analtico y tomando como base el enfoque de la teora de
juegos. Con el fin, de aproximar una conclusin acerca de la conveniencia o no de
un cese bilateral al fuego durante las conversaciones en la Habana Cuba.
En primer lugar, es importante hacer un anlisis de los dos bandos en disputa para
entender porque razn tomaron la decisin de dialogar. Cul es la situacin
militar actual de las FARC y de las fuerzas del Estado Colombiano y cmo se
explica la renuncia de ambos de obtener una victoria militar?

Los anlisis de los expertos y las cifras oficiales muestran que hasta el ao 2012
ao en que se dio inicio a los dilogos, hubo un empate positivo entre los dos
bandos enfrentados, Fuerzas Militares Colombianas y Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia FARC. Las tablas se deben a que el Estado
colombiano si bien debilito a las FARC no fue capaz de derrotarla militarmente,
mientras que las FARC se adaptaron a los nuevos mtodos de guerra, mejoraron
sus estructuras y desarrollaron formas de avanzadas de defensa contra ataques
areos. Del 2011 al 2012 las cifras del Ministerio de defensa registran un
incremento de las acciones de la insurgencia en un 53 por ciento. Esto significa
que se pas de 472 acciones de guerra, para este periodo en 2011, a 716
acciones en 2012. Las estadsticas oficiales igualmente muestran un incremento
de las acciones de la insurgencia contra la infraestructura y, en particular, contra la
industria petrolera, cuyos oleoductos sufrieron 142 ataques en 2012, contra solo
52 atentados durante el ao anterior: un crecimiento de 173 por ciento. (Gallego,
2013).
Por el lado de la fuerza pblica la situacin no es muy alentadora. Las polticas de
seguridad han perdido legitimidad, hay varias denuncias de violacin de los
derechos humanos, entre ellos los falsos positivos, los cuales han generado una
mala imagen de las fuerzas armadas colombianas. Adicionalmente, el presupuesto
para la guerra que es muy elevado no ha dado los resultados esperados, por lo
cual, la guerra tambin se hace insostenible econmicamente.
Las cifras no respalda la ofensiva militar del estado colombiano:

Disminuyeron las desmovilizaciones en un 28 por ciento, pasando de 1.314

entre enero-octubre de 2011 a 943 en el mismo periodo de 2012;
Las capturas y los muertos en combate apenas crecieron ligeramente
durante el presente ao: un 18 por ciento y 11 por ciento, respectivamente.
En trminos de bajas, la situacin de las Fuerza Pblica, si bien mejor, no
deja de ser preocupante. Durante 2012, entre soldados, policas,
suboficiales y oficiales hubo 336 muertes en cumplimiento del servicio.
Se produjeron 1.983 bajas vivas (heridos), de las cuales 211 producto de
minas antipersonales y explosivos abandonados que afectaron igualmente
a 151 civiles. El incremento de bajas vivas fue del 9 por ciento, en
comparacin con el ao anterior. (Gallego, 2013).

Por consiguiente, ambas partes aceptan lo opcin del dialogo, como el resultado
de un empate en trminos militares, pero una victoria en trminos polticos. En
donde cada bando intentar mediar para lograr el objetivo principal, la paz.
En esos trminos, se da inicio a los dilogos en la habana. Hasta la fecha se han
realizado notables avances en los puntos de la agenda para la construccin de
una paz estable y duradera con justicia social. Es el momento de analizar el cesa
bilateral al fuego, como un instrumento de confianza entre las partas y la

posibilidad de ir desescalando el conflicto. Este escrito pretende mostrar los

aspectos relevantes a tener en cuenta por Juan Manuel Santos para tomar la
decisin de un ceso o no de hostilidades.

Los resultados de los ltimos estudios de diferentes organizaciones muestran que

a partir del 20 de diciembre de 2014 cuando la guerrilla de las FARC anunciaron el
cese unilateral al fuego si ha habido una disminucin de los ndices de violencia en
el pas, por lo tanto algunos sectores polticos y sociales consideran que este es el
momento oportuno para un cese bilateral al fuego, mientras que otros lo
consideran como un error sin antes firmar los acuerdos que se negocian en la
Habana. Ms de sesenta aos en conflicto entre el gobierno constitucional
colombiano y la guerrilla de las FARC, varios intentos de negociacin con
gobiernos de distintas pocas, pero es en el actual gobierno en el que se ha
avanzado ms en el acercamiento segn las versiones del estado, pero an en
este contexto un gran segmento de la poblacin considera peligroso para la
seguridad de los colombianos, que las fuerzas militares dejen de perseguir a los
guerrilleros y no estn de acuerdo con el cese bilateral al fuego.
Si bien, las negociaciones iniciaron en medio del conflicto armado, ya se han
generado avances en algunos puntos de la agenda y el gobierno nacional se ve
enfrentado a analizar un posible cese bilateral al fuego. Haciendo la analoga con
un juego de ajedrez, el presidente Juan Manuel Santos se sienta frente al tablero
para analizar su posicin, lo cual requiere realizar una separacin de argumentos
y ponerlos sobre una balanza para determinar entre muchos factores cual es la
decisin que ms le conviene a su gobierno para ganar la partida y conseguir el
objetivo principal, la paz.
En el tablero poltico y estratgico del presidente se encuentran algunos actores
como: El presidente de la Republica, respaldado por el gobierno nacional, el
ejrcito, la sociedad civil, aliados polticos, opositores polticos, sectores
econmicos y financieros por el lado del Estado Colombiano. Por el lado contrario
se encuentran, el mximo comandante de las FARC, acompaado por la comisin
negociadora y el secretariado, fuerzas armadas, sociedad civil, aliados y
opositores polticos, intereses econmicos y polticos.
ACTORES DEL ESTADO
Presidente de la Republica.
Gobierno nacional, comisin negociadora

Fuerzas militares

RELACIN CON EL AJEDREZ

Rey, pieza importante y mximo lder
y dirigente.
Dama, pieza que protege y respalda
al rey, tiene mucha fuerza y su
accionar es fundamental en las
acciones.
Caballos, piezas que representan la
caballera y las fuerzas militares por

Sociedad Civil

Aliados y opositores polticos

Sectores econmicos y financieros

ACTORES EN CONTRA DEL ESTADO

Mximo comandante de las FARC
Comisin negociadora, secretariado FARC

Fuerzas armadas

Grupos subversivos diferentes a las FARC

Sociedad civil

Aliados y opositores polticos

Intereses econmicos y polticos.

su fuerza ofensiva.
Peones, son la mayora, aunque su
poder no es tan elevado, ellos son el
alma de la partida.
Alfiles, se ubican cerca al rey, son
sus consejeros y van por caminos
diferentes.
Torres, las ciudades, los castillos y en
el actual contexto representa el
sistema econmico en el cual se
fundamenta el accionar de la
sociedad liberal.
RELACIN CON EL AJEDREZ
Rey, pieza importante y mximo lder
y dirigente.
Dama, pieza que protege y respalda
al rey, tiene mucha fuerza y su
accionar es fundamental en las
acciones.
Caballos, piezas que representan la
caballera y las fuerzas militares por
su fuerza ofensiva.
Caballos, estas fuerzas armadas se
ubican en el bando enemigo y son
claves en la decisin del cese
bilateral.
Peones, son la mayora, aunque su
poder no es tan elevado, ellos son el
alma de la partida. Para el caso del
bando de las FARC, tambin son los
campesinos que simpatizan con
ellos.
Alfiles, se ubican cerca al rey, son
sus consejeros y van por caminos
diferentes.
Torres, piezas que representan las
ciudades, los castillos y en el actual
contexto representa el sistema
econmico en el cual se fundamenta
el accionar de la sociedad liberal.
Para el caso de las FARC
representan ideales y sistemas
econmicos y polticos diferentes al
capitalismo y democrtico actual.

Todos estos actores deben ser analizados de manera global, es decir, teniendo en
cuenta su articulacin, accin - reaccin, con los dems actores aliados y del
bando opuesto. De igual manera es importante tener en cuenta el territorio en el
que se ubican, su respectiva importancia y las consecuencias de sus acciones.
Adicionalmente, de la misma manera que se hace en el ajedrez, las decisiones se
tienen que tomar con base en algunos conceptos estratgicos y tcticos
determinados, para el caso de la coyuntura de un cese bilateral al fuego la
decisin est determinada por los siguientes argumentos a favor y contra:
Argumentos en contra de un cese bilateral al fuego:
Una negociacin poltica no puede estar por encima de un marco constitucional
vigente. El prembulo de la Constitucin Poltica de Colombia seala como razn
de ser del estado colombiano en el artculo 2:
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares.
Los art 188 y 189 sealan la responsabilidad del presidente de la repblica como
cabeza del estado y comandante en jefe de las fuerzas militares garantizar los
derechos y libertades de los ciudadanos.
Por lo tanto, la terminacin del conflicto no puede darse a costa de la vida, la
integridad, la libertad de los colombianos. Los factores del conflicto son mltiples,
no solo las FARC y ELN, sino tambin bandas criminales, paramilitares, el
narcotrfico, y durante el periodo de negociacin se han seguido produciendo
atentados de violencia, hostilidades, acciones terroristas contra la sociedad civil.
Durante los dos ltimos aos han aumentado en 310.000 vctimas nuevas del
conflicto armado, como lo indica el diario el tiempo en su edicin del 9 de
diciembre del 2014; desde que se iniciaron
.formalmente los dilogos con las Farc en La Habana, en noviembre del
2012, en Colombia se registraron a junio del 2014 ms de 310.000
nuevas vctimas como consecuencia del conflicto armado que azota al pas
desde hace ms de 50 aos. As se desprende de un reciente informe que
elabor Naciones Unidas y que recogi las acciones cometidas por distintos
grupos ilegales, como guerrillas y bandas criminales, desde que se busca
una salida negociada a la guerra.
Acciones que provienen de otros grupos independientes de las FARC, por lo tanto
la accin de las fuerzas militares del estado no reducirse, tienen que seguir
persiguiendo las fuerzas de los actores armados.

El monopolio de las armas solo puede estar en manos del estado, es decir, las
FARC pueden suspender acciones, decretar un cese unilateral, pero no el estado
colombiano. El gobierno colombiano no debe repetir las experiencias de los
procesos anteriores, por ejemplo la zona de distensin de San Vicente del Cagun
que result frustrado y sirvi a las FARC para utilizar la reduccin de las fuerzas
armadas para fortalecerse ellos militarmente y tomar un respiro.
En el actual proceso de Paz, no hay motivos para confiar en la buena voluntad de
las FARC. Segn indica la excandidata presidencial Martha Luca Ramrez,
haciendo referencia al grupo subversivo Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, FARC:
Ellos han seguido reclutando nios, cometiendo acciones terroristas
matando a soldados y policas. Lo peligroso del cese bilateral al fuego es
que el presidente le ordena a la fuerza pblica no actuar contra ellos; es
una gran equivocacin porque un soldado tiene los elementos para actuar
frente a los guerrilleros de las Farc.
Argumentos a favor de un cese bilateral al fuego:
El Artculo 22 de la Constitucin Poltica de Colombia dice: La paz es un derecho y
un deber de obligatorio cumplimiento. Por lo tanto, el estado colombiano est
obligado a garantizar en toda circunstancia la bsqueda de la paz para todos los
colombianos. El cese bilateral es importante en esta direccin, adems que
contribuye a evitar que se sigan perdiendo vidas en el conflicto armado. En
conclusin, el cese bilateral a las hostilidades constituye en acto de elemental
humanidad. El estado est obligado a proteger a los ciudadanos, esa defensa no
se da nicamente a travs del uso de la fuerza, sino tambin se da por la toma de
decisiones que permitan el desescalamiento de las acciones violentas, Colombia
es participe de las convenciones internacionales de derechos humanos y por lo
tanto est obligado a actuar en humanidad.
Las FARC han demostrado voluntad con el proceso de paz, al decretar un cese
unilateral al fuego y cumplir con lo prometido, como lo demuestra las
declaraciones del defensor del pueblo Jorge Armando Otlora:
No hemos tenido en las 36 regionales algn reporte que haga referencia a
ese incumplimiento por lo que consideramos que hasta el da de hoy se ha
cumplido cabalmente el cese de esas actividades.
Todas las agencias del estado lo han reconocido, las FARC han cumplido con el
cese unilateral, lo ha reconocido el estado y tambin instancias internacionales,
sin embargo las fuerzas militares ha seguido en actividad y han desarrollado
acciones contra la guerrilla.
Es importante ir desescalando el conflicto, las FARC ya han dado un importante
paso, pero para que el cese unilateral tenga xito, los ataques por parte del

gobierno tambin deben cesar cuanto antes, para evitar acciones de defensa de
las FARC que provoquen confrontaciones violentas que dejen vctimas.
No es cierto que se est entregando la seguridad de los colombianos a la guerrilla
o la violencia. Se puede negociar un cese bilateral en el cual el Estado garantice
los derechos, libertades, honra y bienes de los colombianos. De acuerdo con las
declaraciones al programa Urna de cristal, que emite la Presidencia de la
Repblica Sergio Jaramillo alto comisionado para la paz ha dicho:
que el gobierno no va a pactar un cese bilateral improvisado y mal
diseado.
Los opositores del cese bilateral al fuego, no deben prejuzgar lo que no ha
ocurrido, Afirm El senador Ivn Cepeda
un cese bilateral al fuego no es una entrega del pas al Castro
Chavismo
No sabemos cules son las condiciones, no se ha dicho que las fuerzas
militares y de polica no van a seguir combatiendo simplemente por estar
discutiendo ese asunto, de ninguna manera
El cese biliteral al fuego sera entonces, el producto de un acuerdo, que debe
respetar lo que decidan las partes y el ordenamiento constitucional del gobierno.
Por ello, es importante que los militares negocien pues son ellos los conocedores
del conflicto.
Cuando el presidente Juan Manuel Santos inici los dilogos de paz, le inform a
los colombianos que bajo ninguna circunstancia dara cese al fuego, sino hasta
que todos los puntos de la agenda se hayan concertado. Ya se han evacuado tres
puntos, se ha entrado a discutir la terminacin del conflicto y el tema de las
vctimas, es un momento adecuado en el proceso de conversacin de hablar del
cese bilateral, teniendo en cuenta los importantes avances de la agenda.
Para concluir, el presidente Juan Manuel Santos despus de analizar los
anteriores argumentos tiene una difcil decisin que tomar. No cabe dudas, que
sea cualquiera la decisin que tome, existirn contradictores y partidarios.
Organizando los argumentos en orden jerrquico, sobresalen por importancia los
argumentos que aluden a la parte humanitaria, pues al final de cuentas de cuentas
la vida es lo ms importante. Por ello, la decisin ms acertada segn este ensayo
es la de analizar las posibles condiciones de un cese al fuego lo ms pronto
posible, lo cual reducira el nmero de bajas y permitira avanzar en la terminacin
del conflicto.

BIBLIOGRAFA
MEDINA, Carlos. Reingeniera militar y poltica de las FARC: documento
electrnico. 2013. http://www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paztemas-30/3505-reingenieria-militar-y-politica-de-las-farc.html