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Desarrollo Urbano Sostenible en Latinoamrica

Parte 2: Lecciones aprendidas en proyectos piloto


de la revitalizacin de reas urbanas
en Mxico, Colombia, Ecuador y Brasil

Socios de proyecto
Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin Ambiental, Alemania

KATE Centro de Ecologa & Desarrollo, Stuttgart, Alemania


Estado de Chihuahua, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Mxico
Ayuntamiento de Guadalajara, Direccin General de Cultura, Mxico
Alcalda de Bogot, Secretara Distrital de Ambiente, Colombia
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador
Prefeitura da Cidade de So Paulo, Brasil
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Brasil
ICLEI - Gobiernos Locales para la Sustentabilidad
Agencia Federal del Medio Ambiente, Dessau, Alemania
Municipalidad de Via del Mar, Secretara Comunal de Planicacin, Chile

Edicin
500
Agosto 2012

Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin Ambiental, Alemania


Este documento se ha realizado con la ayuda nanciera de la Unin Europea. El contenido de este
documento es responsabilidad exclusiva de la Ciudad de Stuttgart y en modo alguno debe considerarse
que reeja la posicin de la Unin Europea.

ndice
Resumen .......................................................................................................2
Resumo ........................................................................................................3
Summary ......................................................................................................4
Zusammenfassung ........................................................................................5

Los proyectos piloto de INTEGRATION:


Ejemplos de la revitalizacin de reas urbanas en Amrica Latina ...................6
Proyecto piloto de Chihuahua: Ex-fundidora valos .............................8
Proyecto piloto de Guadalajara: Zona industrial Fresno-Ferrocarril ......14
Proyecto piloto de Bogot: Parque Zonal Veraguas .............................22
Proyecto piloto de Quito: Parque Ecolgico Puertas del Sol ................30
Proyecto piloto de So Paulo: Mooca-Vila Carioca ..............................36
Rio de Janeiro: Proyectos demostrativos .............................................42

Panorama general y lecciones aprendidas en los proyectos piloto ................46


Evaluacin de los resultados de INTEGRATION basado en indicadores ..........48
Perspectivas y agradecimiento ..................................................................... 50

Resumen
URB AL III es un programa de cooperacin regional de la
Comisin Europea con Amrica Latina cuyo objetivo es contribuir a incrementar el grado de cohesin social y territorial
en el seno de las colectividades subnacionales y regionales
de Amrica Latina. El objetivo especco del programa es
consolidar o promover procesos y polticas pblicas de cohesin social que puedan convertirse en modelos de referencia
capaces de generar debates e indicar posibles soluciones a
los gobiernos subnacionales de Amrica Latina que deseen
impulsar dinmicas de cohesin social.
El proyecto INTEGRATION contribuye a estos objetivos con
la capacitacin de cinco municipios latinoamericanos y un
estado federal mexicano en el tema de desarrollo urbano sostenible con el n de crear y mejorar las polticas pblicas locales a favor de una sociedad cohesionada. La mejora en los
instrumentos y procesos de desarrollo sostenible en las zonas
urbanas deterioradas o en desuso disminuye las iniquidades
espaciales y sociales, especialmente en los segmentos de la
poblacin vulnerable en las ciudades Chihuahua y Guadalajara en Mxico, Bogot en Colombia, Quito en Ecuador y So
Paulo y Rio de Janeiro en Brasil.
El proyecto se ha desarrollado en dos fases distintas. En un
primer momento, las bases conceptuales fueron elaboradas
a travs de un levantamiento del estado de arte en el tema,
un anlisis de los campos de accin pblico y privado en las
ciudades y sus referentes pases y la formulacin de recomendaciones para las autoridades asociadas al proyecto. Los
resultados de esta primera fase se han llevado a la prctica
en la implementacin de proyectos pilotos concretos en la
segunda etapa del proyecto.
Las recomendaciones de la primera fase son dirigidas principalmente a los responsables en el mbito municipal como
planicadores urbansticos y a otros expertos, consultores e
inversionistas, que participan o tienen inters en los procesos
de desarrollo urbano interno, gestin ambiental y la cohesin
social. Sobre todo se destacaron como elementos esenciales
en el desarrollo urbano sostenible

a. la existencia de modelos gua que sintetizan objetivos y


visiones como el desarrollo interno y el manejo diligente
del recurso espacio,
b. la planeacin urbana integrada y compartida entre
diversos sectores de la administracin proporcionando la
creacin de grupos descentralizados interdepartamentales
y una participacin ciudadana efectiva
c. un sistema de gestin ambiental que hace factible la identicacin, remediacin y reutilizacin segura de predios
degradados (brownelds), y
d. la existencia de mecanismos de PPP (colaboracin pblicoprivada).
En la fase de la implementacin de los proyectos pilotos,
las recomendaciones en una buena parte se han convertido
en realidad. Resumiendo las intervenciones de los socios de
INTEGRATION consisten en la planicacin e implementacin
de cambios de uso de suelo en predios municipales centrales,
caracterizados por degradacin ambiental y social y poca
integracin en el contexto urbanstico. Para esto, las ciudades
de Guadalajara, Chihuahua, Quito y So Paulo han elaborado o subsidiado nuevos planes maestros y parciales para sus
predios o barrios, que objetivan mayor integracin y justicia
social, apropiacin por la poblacin tanto como viabilidad
econmica. En el plano de la gestin ambiental, sobre todo
las ciudades de Bogot, So Paulo y Chihuahua implementaron acciones de anlisis y remediacin ambiental, que garantizan el uso seguro de sitios anteriormente contaminados. La
integracin de la poblacin en los procesos decisivos se logr
con gran nfasis en las ciudades de Quito y Guadalajara a
travs de mecanismos de participacin ciudadana. Rio de
Janeiro al nal muestra con sus proyectos demostrativos (sin
aporte directo de INTEGRATION) que la revitalizacin de predios industriales abandonados para vivienda de inters social
puede combatir degradacin social e inseguridad pblica.
Como consenso entre todos, la colaboracin interdepartamental en la administracin municipal y la elevacin de capacitacin de sus funcionarios como consecuencia de INTEGRATION fue uno de los ms grandes logros del proyecto.

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Resumo
URB AL III um programa de cooperao regional da Comisso Europia com a America Latina, cujo objetivo contribuir
para o incremento do grau de coeso social e territorial no
mbito das coletividades subnacionais e regionais da America
Latina. O objetivo especico do Programa consiste em consolidar ou promover processos e polticas pblicas de coeso
social que possam se converter em modelos de referncia
capazes de gerar debates e indicar possveis solues para os
governos subnacionais da Amrica Latina que desejem impulsionar dinmicas de coeso social.
O projeto INTEGRATION contribui para estes objetivos com
a capacitao de cinco municpios latino-americanos e um
estado federal no tema de desenvolvimento urbano sustentvel a m de criar e melhorar as polticas pblicas locais a
favor de uma sociedade coesa. Melhorias de instrumentos e
processos de desenvolvimento sustentvel em reas urbanas
deterioradas ou em desuso diminuem as iniquidades nas
esferas espacial e social, especialmente nos segmentos da
populao vulnervel nas cidades do Chihuahua e Mxico
Guadalajara, Colmbia Bogot, Quito, no Equador e em So
Paulo e Rio de Janeiro, no Brasil.
O projeto foi desenvolvido em duas fases distintas. No
primeiro momento, as bases conceituais foram elaboradas
atravs de um levantamento do estado da arte sobre o tema,
uma anlise dos campos de ao pblicos e privados nas
cidades e seus pases e a formulao de recomendaes para
as autoridades associados ao projeto. Os resultados desta
primeira fase foram postos em pratica na implementao de
projetos pilotos concretos na segunda fase do projeto.
As recomendaes da primeira fase so dirigidos principalmente aos responsveis a nvel municipal como planejadores,
urbanistas e outros especialistas, consultores e investidores,
que participam ou tm interesse nos processos de desenvolvimento urbano interno, na gesto ambiental e na coeso social. Sobretudo foram destacadas como elementos essenciais
no desenvolvimento urbano sustentvel

a. a existncia de modelos guia que sintetizam objetivos e


vises como o desenvolvimento interno e a gesto diligente do recurso espao
b. O planejamento urbano integrado e compartilhado entre
diversos setores da administrao, proporcionando a
participao efetiva dos cidados e a criao de grupos
interdepartamentais descentralizados
c. um sistema de gesto ambiental que viabiliza a identicao, remediao e reutilizao segura de stios degradados (brownelds) e
d. a existncia de mecanismos de PPP (parceria pblico-privada).
Na fase de implementao dos projetos pilotos, as recomendaes em boa parte se tornaram realidade. Resumindo, as
intervenes dos parceiros de INTEGRATION consistem no
planejamento e na implementao de mudanas no uso do
solo na rea central de cada municpio, caracterizada por degradao ambiental e social e pouca integrao no contexto
urbano. Para isso, as cidades de Guadalajara, Chihuahua,
Quito e So Paulo tm desenvolvido ou subsidiado novos planos diretores e parciais para seus terrenos e bairros, que tem
como foco uma maior integrao e justia social, apropriao
das medidas pela populao tanto quanto sua viabilidade
econmica. No nvel de gesto ambiental, especialmente as
cidades de Bogot, So Paulo e Chihuahua implementaram
aes de investigao e remediao ambiental, que garantem
uma utilizao segura dos stios previamente contaminados.
A integrao da populao nos processos cruciais foi alcanada com grande nfase nas cidades de Quito e Guadalajara
atravs de mecanismos de participao cidad. Rio de Janeiro
no nal mostra com seus projetos demonstrativos (sem
contribuio direta de INTEGRATION), que a revitalizao de
stios industriais abandonados para usos de habitao social
pode combater a degradao social e a falta de segurana
pblica.
Como um consenso entre todos a colaborao interdepartamental na administrao municipal e a elevao da capacitao dos seus funcionrios como resultado de INTEGRATION
foi uma das maiores conquistas do projeto.

Summary
URB AL III, the European Commissions regional program
of cooperation with countries of Latin America, helps to
strengthen the level of social and territorial cohesion within
the sub-national and regional communities in Latin America. The specic objective of the program is the promotion
and consolidation of processes and public policies of social
and territorial cohesion. As reference models, these policies
stimulate the debate and indicate possible solutions for subnational governments to the impetus of social and territorial
cohesion.
The project INTEGRATION contributes to this subject of sustainable inner urban development with the qualication of ve
Latin American cities and a Mexican state. The improvement
of tools and processes for the sustainable development of
urban brownelds reduces social and territorial inequalities,
in particular for the disadvantaged population of the cities of
Chihuahua and Guadalajara in Mexico, Bogot in Colombia,
Quito in Ecuador and So Paulo and Rio de Janeiro in Brazil.
The project was implemented in two phases. First the conceptual fundamentals were surveyed by an inventory and
analysis of the public and private elds of action in the cities
and countries, as well as recommendations developed for
the authorities involved in the project. The results of this rst
phase have been taken into account in the implementation
of ve pilot projects during the second phase of the project.
The recommendations of the rst phase focus mainly on
city planners and other experts on municipal level as well as
consultants and investors who are involved or interested in
the processes of inner urban development, environmental
management and social cohesion. Signicant, outstanding
elements of sustainable inner urban development are:

a. the existence of general principles, which incorporate


goals and visions as the inner urban development and the
careful handling of spatial resources,
b. an integrated urban planning, involving different divisions
of the municipal administration, working in decentralized,
interagency groups and ensuring the effective participation of citizens,
c. an environmental management system that allows the
identication, remediation and secure revitalization of
brownelds, and
d. the existence of mechanisms of PPP (public private partnership).
Those recommendations largely have been implemented during the realization phase of the pilot projects. Summarized,
the interventions of the INTEGRATION partners consist in the
planning and implementation of changes of the land use
of inner urban, municipal areas, which are characterized by
social and environmental degradation and poor integration
into the urban context. For the areas concerned, the cities of
Guadalajara, Chihuahua, Quito and So Paulo have revised
or developed master plans, which strive for greater integration and social justice, the approval of the citizens as well as
cost-effectiveness. Related to environmental management,
in particular the cities of Bogot, So Paulo and Chihuahua
have carried out analyses and implemented remediation actions, in order to ensure the secure conversion of previously
contaminated sites. Especially in Quito and Guadalajara the
strong integration of the population in the most important
decision-making was ensured by participation processes.
Rio de Janeiro nally showed with demonstration projects
(without a direct INTEGRATION participation), that the revitalization of brownelds for social housing can ght social
degradation and public insecurity.
Common consensus of all project partners is that the greatest
successes of the INTEGRATION project can be seen in an
interagency cooperation within the municipal administrations
and the training of the staff.

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Zusammenfassung
URB AL III ist ein Programm der Europischen Kommission zur
regionalen Zusammenarbeit mit den Lndern Lateinamerikas,
welches dazu beitrgt, den Grad der sozialen und territorialen Kohsion innerhalb der subnationalen und regionalen
Gemeinschaften in Lateinamerika zu strken. Das spezische
Ziel des Programms ist die Frderung und Festigung von Prozessen und Public Policies der sozialen und territorialen Kohsion. Als Referenzmodelle regen diese Policies die Debatte an
und weisen subnationalen Regierungen mgliche Wege zur
Dynamisierung der sozialen und territorialen Kohsion.
Das Projekt INTEGRATION trgt hierzu mit der Qualizierung
fnf lateinamerikanischer Grostdte und eines mexikanischen Bundesstaats im Hinblick auf nachhaltige Stadtinnenentwicklung bei. Die Optimierung von Werkzeugen und
Prozessen der nachhaltigen Entwicklung urbaner Brachchen fhrt zu einer Reduzierung der sozialen und territorialen Ungleichheit, insbesondere fr die benachteiligten
Bevlkerungsgruppen, in den beteiligten Stdten Chihuahua
und Guadalajara in Mexiko, Bogot in Kolumbien, Quito in
Ecuador und So Paulo und Rio de Janeiro in Brasilien.
Das Projekt wurde in zwei Phasen umgesetzt. Zunchst wurden die konzeptionellen Grundlagen durch eine Bestandsaufnahme und die Analyse der ffentlichen und privaten
Handlungsfelder in den Stdten und Lndern erhoben, sowie
Empfehlungen fr die im Projekt beteiligten Behrden entwickelt. Die Ergebnisse dieser ersten Phase wurden bei der
Umsetzung der fnf Pilotprojekte in der zweiten Phase des
Projekts bercksichtigt.
Die Empfehlungen der ersten Phase richten sich vor allem an
Stadtplaner und andere Experten auf kommunaler Ebene,
aber auch an Berater und Investoren, die an den Prozessen
der Stadtinnenentwicklung, des Umweltmanagements und
der sozialen Kohsion beteiligt oder interessiert sind. Als wesentliche Elemente der nachhaltigen Stadtinnenentwicklung
haben sich herausgestellt:

a. die Existenz von Leitbildern, die Ziele und Visionen wie die
Innenentwicklung und einen sorgsamen Umgang mit der
Ressource Flche bercksichtigen,
b. eine integrierte Stadtplanung, die verschiedene Arbeitsbereiche der Stadtverwaltung einbezieht, in dezentralen,
ressortbergreifenden Gruppen arbeitet und die effektive
Beteiligung der Brger sicherstellt,
c. ein Umweltmanagementsystem, das die Identizierung,
Sanierung und sichere Revitalisierung von Brachchen
ermglicht, und
d. die Existenz von Mechanismen des PPP (Public Private
Partnership).
In der Implementierungsphase der Pilotprojekte wurden die
Empfehlungen zum groen Teil umgesetzt. Zusammengefasst
bestehen die Interventionen der INTEGRATION Partner in der
Planung und Umsetzung von nderungen der Art der baulichen Nutzung auf innerstdtischen, kommunalen Flchen,
die durch soziale und kologische Degradierung und schlechte Integration in den stdtebaulichen Kontext gekennzeichnet sind. Fr die entsprechenden Grundstcke oder auch
Bereiche haben die Stdte Guadalajara, Chihuahua, Quito
und So Paulo Rahmenplne und verbindliche Bauleitplne
berarbeitet oder neu erstellt, die eine bessere Integration ins
Stadtgefge, eine sozial gerechte Bodenordnung, Akzeptanz durch die Bevlkerung und zugleich eine wirtschaftlich
tragbare Lsung anstreben. In Bezug auf das Umweltmanagement haben insbesondere die Stdte Bogot, So Paulo
und Chihuahua Analysen vorgenommen und Sanierungen
umgesetzt, um eine sichere Nutzung zuvor kontaminierter
Standorte zu gewhrleisten. Die Einbeziehung der Bevlkerung in die Entscheidungsprozesse wurde vor allem in Quito
und Guadalajara mit groem Nachdruck durch entsprechende Mechanismen einer Brgerbeteiligung sichergestellt. Rio
de Janeiro zeigte anhand von beispielhaften Projekten (ohne
direkte Beteiligung von INTEGRATION), dass mit der Revitalisierung von Industriebrachen fr den sozialen Wohnungsbau
soziale Degradierung und ffentliche Unsicherheit bekmpft
werden knnen.
Gemeinsamer Konsens aller Projektpartner ist, dass die durch
INTEGRATION bewirkte ressortbergreifende Zusammenarbeit innerhalb der kommunalen Verwaltungen und die
Weiterbildung der Mitarbeiter mit zu den grten Erfolgen
des Projekts zu zhlen sind.

Los proyectos piloto de INTEGRATION:


Ejemplos de la revitalizacin de reas urbanas en Amrica Latina
La implementacin del proyecto INTEGRATION se desarroll
en las ciudades socias latinoamericanas en forma de proyectos
piloto locales. En este sentido, los proyectos piloto constituyeron la columna vertebral de INTEGRATION, siendo estos los
espacios idneos donde se materializ el proyecto y donde
se aplicaron los conceptos de desarrollo urbano integrado
sostenible por medio de acciones y medidas concretas. De especial relevancia en la ejecucin de los proyectos piloto fue la
dimensin social, ya que el principal objetivo de INTEGRATION
fue contribuir a la cohesin social y territorial en las ciudades
socias por medio de una planeacin urbana integrada.
El primer paso para el desarrollo de los proyectos piloto fue
seleccionar en cada ciudad socia un predio o zona urbana que
cumpliera con determinados criterios denidos por INTEGRATION. A paso seguido, cada socio delimit territorial y programticamente el alcance de los proyectos piloto de tal forma
que se garantizara su aplicabilidad en el marco del proyecto.

La implementacin del proyecto requiri la integracin de


estrategias urbanas, ambientales, sociales, organizacionales y
econmicas. Por este motivo las entidades de la administracin pblica local (planeacin urbana, proteccin ambiental
y participacin ciudadana, entre otras) debieron cooperar y
asumir un papel activo durante el desarrollo y en la aplicacin
de medidas y acciones en cada proyecto.
Para seleccionar los proyectos piloto cada socio tuvo en cuenta
los siguientes criterios de seleccin:
1. Ubicacin del proyecto piloto en la ciudad: INTEGRATION
aspir a contribuir al desarrollo urbano interno en las ciudades socias. Condicin indispensable para la seleccin de
predios piloto fue su ubicacin en un rea urbana existente.
En regla general se eligieron predios degradados, rodeados
por asentamientos urbanos consolidados.

Socio

Ubicacin del
proyecto piloto

Descripcin

rea de
rea de inu- Caractersticas del
intervencin encia/estudio entorno

Uso histrico

CHIHUAHUA

Ex-Fundidora valos

Elaboracin de un plan
maestro conceptual
para la revitalizacin de
un rea contaminada
y su reintegracin a la
estructura urbana

465 hectreas

2.851 hectreas

Zonas urbanas consolidadas, vivienda, antiguas


instalaciones de industria
pesada, zonas deportivas

rea industrial (produccin de plomo,


arsnico, zinc), reas
residenciales en mal
estado (antigua colonia de trabajadores)

GUADALAJARA

Zona IndustrialFresno-Ferrocarril

Plan de desarrollo urbano integral y modelo


de gestin pblica y
desarrollo cvico en una
zona con asentamientos
informales

Aprox. 10
hectreas
(asentamientos
informales +
plaza cvica)

726 hectreas

Industria, asentamientos
formales e informales,
terrenos de ferrocarril

Terrenos de empresa
de ferrocarriles, predios industriales parcialmente abandonados,
vivienda consolidada

BOGOT

Parque Zonal
Veraguas en Puente
Aranda

Revitalizacin participativa de una antigua


planta de asfalto y
su reintegracin a la
estructura urbana

2,8 hectreas

443 hectreas
(18 barrios)

rea urbana consolidada, vivienda clase media


baja, industria puntual

Planta de produccin
de asfalto

QUITO

Parque Ecolgico
Puertas del Sol y su
entorno en La Delicia

Participacin ciudadana
como motor para la
revitalizacin urbana

20 hectreas

1.090 hectreas
(120 barrios)

Asentamientos predominantemente informales


(parcialmente en zonas
de riesgo), industria,
reas residuales

Escombrera, vivienda
informal

SO
PAULO

Regin Mooca-Vila
Carioca

Desarrollo urbano e
inventario de predios
con potencial de revitalizacin

650 hectreas

Aprox. 2.000
hectreas (rea
de la Operacin
Urbana)

Predios subutilizados o
abandonados, densidad
demogrca baja

Parque industrial a
gran escala

Tabla 1: Proyectos piloto de INTEGRATION

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

2. Usos del suelo histrico y futuro: Los proyectos piloto locales


debieron garantizar un cambio en las caractersticas del uso
de suelo histrico (por ejemplo, de usos industriales a usos
mixtos, residenciales o recreacionales). La implantacin del
futuro uso del predio exigi una remediacin urbana y/o ambiental que garantizara el bienestar de los futuros usuarios.
As mismo, los nuevos usos de suelo debieron ser compatibles con las actividades y usos desarrollados en su entorno, y
ser consistentes con los objetivos de los planes locales.
3. Situacin actual del predio: Este criterio de seleccin se
reere al estado en el que se encontraba el predio al inicio
de INTEGRATION, ya fuera abandonado, subutilizado,
deteriorado, en uso o con usos temporales; lo cual fue una
determinante para denir el alcance del proyecto piloto tras
los cuatro aos de aplicacin.
4. Promocin de la cohesin social: INTEGRATION fue una oportunidad para mejorar las condiciones sociales en reas especcas de cada ciudad socia, promoviendo la inclusin social y
generando benecios a sectores dbiles de la comunidad.

5. Obstculos ambientales potenciales: Los proyectos piloto


locales debieron ser implementados preferiblemente en predios cuyo desarrollo urbano tuviera condicionantes, como
la sospecha o certeza de contaminacin en suelo, aguas
subterrneas o materiales de construccin, representando
una amenaza a la salud humana y/o al medio ambiente.
6. Situacin legal del predio: Debi existir garanta de aplicabilidad del proyecto piloto, de tal forma que eventuales
obstculos legales o institucionales referentes a la propiedad del predio no impidieran su desarrollo, considerando la
duracin del proyecto.
7. Participacin ciudadana: Las estrategias y planes de desarrollo para los proyectos piloto locales, especialmente en
lo referente a su futuro uso, debieron ser desarrollados en
comn acuerdo con los todos los actores y beneciarios.
Por esta razn, el requisito fue que las acciones estuvieran
acompaadas de una activa participacin ciudadana.

Uso planeado

Situacin inicial

Actividades de
planeacin

Actividades
medioambientales

Actividades rea social

Usos mixtos comercio, vivienda,


reas de esparcimiento, culturales y
educativas, bosque
urbano

Presencia de contaminacin,
presencia de viviendas en mal
estado, ausencia de espacios
verdes y de esparcimiento en la
zona, desintegracin urbana

s Plan maestro conceptual


valos

s Diagnstico y remediacin ambiental


s Centro de educacin y
capacitacin ambiental

s Estudio socio-econmico
s Involucramiento de la
comunidad

Vivienda regularizada (cambio de


uso de suelo),
espacios pblicos y
de encuentro

Informalidad, exclusin social,


deciencia en espacios pblicos y
reas de esparcimiento en la zona,
sospecha de contaminacin

s Proyecto conceptual
urbano-arquitectnico
s Proyecto de integracin
urbana
s Revitalizacin de la plaza
cvica de la Colonia
Ferrocarril y casa de enlace

s Diagnstico medioambiental

s Regularizacin de predios
s Creacin de espacios para la
comunidad (plaza + casa de
enlace)
s Involucramiento de la
comunidad

Parque zonal

Sospecha de contaminacin en el
predio y afectacin ambiental en
su entorno, deciencia en espacios
pblicos y reas de esparcimiento
en la zona, ausencia de participacin ciudadana

s Propuesta de diseo
participativo del parque
s Diagnstico
urbano-ambiental
s Lineamientos para el
desarrollo sostenible
del rea

s Diagnstico ambiental
(estudio de contaminacin en suelo del
predio)
s Identicacin de
predios industriales
con sospecha de
contaminacin

s Diagnstico social (encuestas)


s Plan estratgico de
desarrollo barrial
s Involucramiento de la
comunidad

Parque metropolitano y vivienda


regularizada

Informalidad, ausencia de
infraestructura y servicios
pblicos, viviendas en zonas
de riesgo, presencia de pasivos
ambientales

s Diseo arquitectnico y
paisajstico del Parque
Ecolgico Puertas del Sol

s Modelo de gestin de
residuos slidos
s Estudio de impacto
ambiental
s Plan de manejo
ambiental

s Involucramiento de la
comunidad
s Estudio tcnico de desarrollo
econmico
s Estudio de fortalecimiento
socio-ambiental y fortalecimiento socio-organizativo

Usos mixtos, reas


verdes, espacios
pblicos de convivencia y recreacin

Predios en proceso de desindustrializacin: abandonados, degradados y contaminados. Discontinuidad urbana, ausencia de vnculos.
Ausencia de espacio pblico

s Inventario sobre ocupacin


de predios y caractersticas
ambientales

s Estudio de Impacto
Ambiental

s Capacitacin de multiplicadores y la elaboracin de un


manual de comunicacin de
riesgo y ambiental

C H I HU A H U A

Ex-Fundidora valos
Elaboracin de un plan maestro conceptual para la revitalizacin
de un rea contaminada y su reintegracin a la estructura urbana

El Estado de Chihuahua se localiza al norte de Mxico.


Con una supercie de 247.087 km representa el 12.6%
de la supercie del pas, siendo el estado ms grande de la
Repblica Mexicana. Su poblacin actual es de 3.406.000
habitantes. El Estado est conformado por tres grandes
regiones (sierra, llanuras y desierto), dndole al clima y
geografa condiciones contrastantes. Debido a que el
estado es una zona de libre comercio, muchas empresas
estadounidenses como Ford, Honeywell, LG Electronics
y sus instalaciones de produccin estn ubicadas en la
ciudad fronteriza de Chihuahua. Esta es una razn por
la cual Chihuahua es una de las ciudades mexicanas con
mayor nivel de industrializacin. La calidad de la educacin
se encuentra entre las ms altas de Mxico. Al oeste de la
ciudad de Chihuahua existe una de las ms grandes maravillas naturales del mundo: la Barranca del Cobre (Barranca
del Cobre), que es el sistema de caones ms extenso y
ms profundo que el Gran Can de Colorado en el oeste
de Estados Unidos.

tensa actividad minera se construy en 1905 la fundidora de


valos en la ciudad de Chihuahua, la cual lleg a ser la ms
importante de Latinoamrica en los aos cincuenta y una de
las ms importantes a nivel mundial elaborando productos
como plomo, xidos de cadmio y zinc. Los residuos generados durante las operaciones minero-metalrgicas fueron
almacenados dentro de sus instalaciones. En 1992, debido a
la obsolescencia de los equipos y a los altos costos de operacin, fue suspendida la produccin, y en 1997 naliz toda la
operacin metalrgica. La ex-fundidora valos est ubicada
al sur-oriente de la ciudad de Chihuahua dentro de la zona
urbana. El predio abarca una supercie total de 465.91
hectreas, siendo su topografa plana. Debido a la intensa
actividad minero-metalrgica, existen en el predio grandes
cantidades de escoria negra y dos depsitos de jales (material
residual). De acuerdo a los estudios realizados en el suelo, los
inmuebles de la ex-fundidora y las zonas aledaas presentan
altos niveles de contaminacin por metales pesados como
plomo, cadmio, arsnico y zinc.

Como predio piloto para implantar el proyecto INTEGRATION


en Chihuahua se seleccion la antigua fundidora valos: un
extenso predio, rodeado por asentamientos urbanos que presenta altos niveles de contaminacin por su uso industrial histrico. El territorio chihuahuense, ha sido histricamente una
de las regiones de Mxico con mayor potencial geolgicominero, destacando la franja del oro de la Sierra Tarahumara
y los importantes yacimientos polimetlicos. Debido a esta in-

Las instalaciones donde oper esta empresa permanecieron


ms de 6 aos sin actividad. Por su ubicacin geogrca
estratgica y antecedentes histricos, el gobierno del estado
adquiere el terreno en 2004. valos brinda una excelente
oportunidad para realizar un megaproyecto urbanstico que
permita desarrollar actividades culturales, recreativas, comerciales, habitacionales y ambientales, que activen la economa
del sector, mejoren la calidad de vida de sus habitantes y
favorezcan aquellas actividades que promuevan el bienestar
social y el cuidado del medio ambiente.

Ubicacin del predio piloto en la ciudad

Vista area de la ex-fundidora valos

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Plan Maestro Conceptual valos: Usos mixtos, zonas de esparcimiento y un bosque urbano

Parte del terreno de valos (las zonas menos contaminadas)


fue desarrollado antes de INTEGRATION. Actualmente se encuentran en operacin un centro de rehabilitacin y un hospital infantil, reas deportivas, la central de buses, un vivero,
el Jardn Botnico del Desierto Chihuahuense y el Centro
de Capacitacin para el Desarrollo Sustentable. Adems, en
inmediaciones del predio se est construyendo la terminal sur
del nuevo sistema de transporte pblico, as como el zoolgico de la ciudad. As mismo se estn rehabilitando las casas de
la Colonia Americana para alojar ocinas de la Secretara
de Desarrollo Urbano y Ecologa y del deicomiso valos. Sin
embargo, gran parte de la antigua fundidora continan en
estado abandonado, con altos niveles de contaminacin. A
esta contaminacin estn expuestos varios habitantes de los
asentamientos en y alrededor de la planta.
El proyecto piloto de Chihuahua plante el desarrollo urbano
sostenible de la ex-fundidora valos, reintegrando el terreno
a la ciudad, introduciendo criterios de remediacin medioambiental y herencia cultural, generando espacios de capacitacin y encuentro para la comunidad y sentando las bases
para darle solucin a la poblacin ms expuesta a los impactos negativos.

Planeacin Urbana
En el marco de INTEGRATION se elabor el Plan Maestro
Conceptual valos, el cual es un documento tcnico de
planeacin y diseo urbano y ambiental, a travs del cual se
ha permitido tener la visin general del proyecto. Dicho plan
incluy a mayor detalle los conceptos urbanos y ambientales, los usos de suelo, los sistemas de movilidad y modelos
urbanos y arquitectnicos del proyecto en general. El plan
maestro es el instrumento que permitir planear y establecer
guas de diseo para la ejecucin de los proyectos ejecutivos
para predios individuales, equipamientos o infraestructuras
diversas, que se irn ejecutando por etapas y de manera
armnica sin perder de vista la visin integral.
El diseo del Plan Maestro Conceptual prev la creacin de
amplias reas de bosques urbanos, zonas de esparcimiento
para la comunidad, nuevas reas comerciales, residenciales y
mixtas, as como culturales. Tambin se prev la reubicacin
de los habitantes de la Colonia valos, quienes estn expuestos a la contaminacin. El rea y las edicaciones correspondientes a la zona de produccin de la antigua planta fundidora sern remediadas y rehabilitadas para convertirse en un
espacio cultural en el que se resalte el antiguo uso, haciendo
nfasis en la cultura industrial que caracteriza a Chihuahua.

CHIHUAHUA

El Plan Maestro Conceptual se someter a foros de consulta


ciudadana y posteriormente ser presentado ante el cabildo
para su aprobacin y publicacin ocial. Una vez publicado
este documento, obtiene el carcter de aplicacin obligatoria
lo que permite tener certeza en la aplicacin de inversiones
pblicas y privadas garantizando la minimizacin de conictos.

Saneamiento ambiental
Uno de los mayores desafos del proyecto piloto de INTEGRATION en Chihuahua fue la remediacin de los altos niveles de
contaminacin presentes en el predio piloto. Los resultados
de los diferentes estudios ambientales y de riesgo a la salud
realizados en la Planta de valos entre 2008 y 2010, indicaron que en el suelo y en diferentes edicios de la planta existe contaminacin por presencia de plomo, arsnico y cadmio.
Antes de iniciar el proyecto INTEGRATION, la SEMARNAT
(Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales) aport
recursos para hacer la primera caracterizacin de valos
(medicin de los niveles de contaminacin a travs de
muestreos del suelo en laboratorio certicado). Una vez inici
el proyecto, esta misma entidad expidi las autorizaciones
correspondientes para usar los polgonos del predio piloto. La
caracterizacin nal y los muestreos fueron nanciados conjuntamente entre la Gobernacin de Chihuahua y el proyecto
INTEGRATION. El fundamento legal para la remediacin de
sitios contaminados en Mxico se encuentra regulado en La
Ley General para la Prevencin y Gestin de los Residuos y
su Reglamento, que establecen las bases para la prevencin,
gestin, evaluacin y reparacin de los daos causados por la
contaminacin.

Ex-fundidora valos hoy con cerro de escombros

10

Por ser valos un sitio altamente contaminado, se debe


presentar ante la SEMARTNAT un programa de remediacin,
un plan de desalojo de residuos, un plan de monitoreo y las
medidas de control y seguridad laboral; de tal manera que se
garantice la salud de la poblacin que tenga acceso al sitio
y que permita la activacin econmica del sur de la ciudad.
Dicha remediacin tiene un importante impacto en materia
urbanstica, ambiental, social.
En el marco de INTEGRATION, y cumpliendo con la normatividad, se retiraron un total de 112,600 m3 de suelo
contaminado en el polgono de valos, se realizaron 2,350
muestreos en 5 campaas y se remediaron 48.83 hectreas,
que incluyen el Centro de Educacin y Capacitacin Ambiental, el Jardn Botnico del Desierto Chihuahuense y el rea del
futuro zoolgico de la ciudad.

Participacin ciudadana
En el predio piloto y su entorno se han desarrollado varios
proyectos con amplia participacin ciudadana. El ms relevante es la remediacin y adaptacin de un antiguo edicio
de la ex-fundidora en un Centro de Educacin y Capacitacin
Ambiental. Gracias a las nuevas instalaciones, los habitantes de Chihuahua podrn acceder a este lugar, el cual est
dotado de un centro de documentacin, un teatro, equipos,
ocinas, entre otros, para el uso general.
En el marco de INTEGRATION tambin se desarroll un estudio
socio-econmico de las viviendas de la colonia valos, el cual tuvo
como objetivo darles una solucin a la medida a los habitantes
de este antiguo barrio de trabajadores de la planta fundidora, sin
generar conictos sociales. Las viviendas hoy en da se encuentran
en muy mal estado y estn expuestas a la contaminacin.

Rehabilitacin de una antigua ocina de la planta valos

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Las comisiones interdepartamentales y los grupos de trabajo


interdisciplinarios fueron parte imprescindible del proyecto.
Se trabaj con grupos intersecretariales dentro del mismo
gobierno estatal. Tambin se cooper en excelente coordinacin con el gobierno federal (SEMARNAT) y con el gobierno
municipal. El proyecto cont con el apoyo permanente de las
instituciones acadmicas y de investigacin relacionada con el
tema ambiental y urbanstico. Para culminar la implementacin
del Plan Maestro Conceptual valos, el nuevo gobierno podr
continuar con las mesas de trabajo y as llevar a trmino la
revitalizacin integral del rea. Para esto, quedan pendientes
los foros de consulta ciudadana para la autorizacin del Plan.
Un aspecto importante ha sido la comunicacin efectiva del
proyecto, dando a conocer el problema de contaminacin del
sitio sin generar alarma en los ciudadanos y otras autoridades
de los diferentes niveles gubernamentales, que pudiera detener o retrasar el proyecto por falta de un buen entendimiento
de la necesidad de la remediacin ambiental y de la gran
oportunidad para lograr un adecuado desarrollo urbano de la
ciudad. Asimismo se involucr de forma directa a los medios
de comunicacin a travs de entrevistas directas, material
audiovisual, recorridos en el sitio, programas radiofnicos y
televisivos, por mencionar algunos de los medios utilizados
para lograr la difusin masiva del proyecto.

Desafos
El principal desafo en el proyecto piloto fue lograr una
comunicacin adecuada sobre los riesgos ambientales, y por
consiguiente a la salud pblica, que implica la rehabilitacin del sitio para su incorporacin al proyecto urbano de la
ciudad. El proceso de saneamiento ambiental requiere de
enormes inversiones lo cual lo convierte en un proyecto a
largo plazo.
La aplicacin de la normatividad ambiental ha sido un
proceso complicado, lento y costoso, en virtud de que todos
los estudios que se han realizado deben ser analizados en
laboratorios certicados. Por otro lado, el tiempo que lleva
obtener las autorizaciones correspondientes es muy relevante, aunque cabe mencionar que se ha contado con el apoyo
permanente de las autoridades federales.
La elaboracin, publicacin e implementacin del Plan Maestro est establecido en la normatividad tanto estatal como
municipal, sin embargo es la primera vez que este proceso
se da en un sitio contaminado con metales pesados, es

decir, que es necesario ejecutar un importante saneamiento


ambiental del lugar. Por lo que se puede considerar que con
el proyecto INTEGRATION se establecieron los procesos para
la reincorporacin de otros sitios en similares condiciones en
el estado, a los proyectos urbansticos municipales. Por otro
lado se ha requerido capacitar el recurso humano en el tema
de remediacin de sitios contaminados.

Enfoque del proyecto piloto con respecto a las


recomendaciones de INTEGRATION
Para la implementacin del proyecto piloto en Chihuahua se
tuvieron en cuenta las recomendaciones del documento de
INTEGRATION denominado Desarrollo urbano sostenible en
Latinoamrica. En el estado de Chihuahua una recomendacin importante a tomar en consideracin, es favorecer
el desarrollo urbano interno, ya que existe una cantidad
signicativa de espacios urbanos abandonados y en desuso
que cuentan con los servicios bsicos y que es necesario sean
incorporados al desarrollo interno de las ciudades apegndose al modelo gua propuesto en las recomendaciones.
Actualmente, Chihuahua cuenta con el Sistema Nacional
de Sitios Contaminados, lo cual permite priorizar los sitios
contaminados dentro de los centros de poblacin que deben
ser remediados en base a su nivel de contaminacin para
salvaguardar la salud de la poblacin. Afortunadamente y
gracias al proyecto INTEGRATION se ha ganado experiencia
y conocimiento para trabajar de forma interinstitucional con
la comunidad, para planicar la remediacin ambiental y la
reincorporacin de estos sitios al desarr-ollo urbano de
las ciudades.
As mismo, en el estado de Chihuahua se han iniciado
recientemente esquemas de Participacin Pblica-Privada, lo
que permitir en el corto plazo aprovechar el dinamismo y el
potencial nanciero de los inversionistas privados. Particularmente en el caso del proyecto de la ex-fundidora valos se
contempla la implementacin de este esquema de trabajo el
cual podr ser replicado en casos similares.
Otra recomendacin importante es aprovechar los efectos
sinrgicos y los programas de fomento existentes, ya que efectivamente muchas reas contaminadas y en desuso pertenecen
a instancias federales y/o descentralizadas, que bajo un esquema de trabajo sinrgico pueden gestionar recursos econmicos
y humanos que apoyen proyectos de revitalizacin.

11

CHIHUAHUA

Efecto a Polticas Pblicas


Gracias al proyecto INTEGRATION se incorporaron nuevos
elementos para la remediacin de sitios contaminados y
la revitalizacin urbana en Chihuahua. Esto es de especial
relevancia en virtud de que existen gran cantidad de sitios
abandonados en similares condiciones en otras ciudades del
estado, por la fuerte actividad minera.
As mismo, el conocimiento adquirido en INTEGRATION facilita el desarrollo de nuevos proyectos que activen la economa
en reas urbanas deterioradas, integrando a la ciudadana y
mejorando su calidad de vida. De igual forma, por la inuencia de Chihuahua en los municipios vecinos, toda actividad
que se desarrolla en el rea tiene impacto regional, particularmente en lo que se reere a la generacin de empleos y
actividades recreativas y de esparcimiento. En virtud de esto,
las actividades desarrolladas en el proyecto piloto se incorporaron en el Programa Metropolitano Chihuahua.
Gracias a la remediacin y recuperacin de la ex-fundidora
valos se inici el Programa Estatal de Remediacin de Sitios
Contaminados quedando como una de las acciones del
Plan Estatal de Desarrollo 20102016. Esto ha permitido la
gestin de recursos econmicos, particularmente a travs
del Congreso de la Unin, para continuar con la remediacin
ambiental y para el desarrollo de proyectos puntuales que
detonen el progreso de la zona.

Efecto a la cooperacin interinstitucional y la


capacitacin de recursos humanos
En el marco del proyecto se estableci una coordinacin
interinstitucional a nivel federal y municipal, pero tambin a
nivel intersecretarial estatal. Esto permiti generar una sinergia institucional interdisciplinaria, dando una gran solidez
al avance del proyecto y logrando desarrollar esquemas de
comunicacin ecientes para lograr una adecuada comunicacin de los retos que implic la implementacin del proyecto.
As mismo, el proyecto piloto vincul otros planes y programas estatales, federales y municipales, como son el Plan de
Movilidad Urbana Sustentable, el Sistema Nacional de Sitios
Contaminados, el Plan Director de Desarrollo Urbano de la
ciudad de Chihuahua y el Programa Metropolitano Chihuahua, entre otros.

12

En el caso particular de Chihuahua, es la primera vez que se


realiza una actividad como esta en un sitio contaminado con
metales pesados. En este sentido, INTEGRATION contribuy
a capacitar el recurso humano para replicar la experiencia en
otras reas con caractersticas similares en el estado de Chihuahua. Asimismo se dio a conocer la ruta crtica en materia
de la aplicacin de la normatividad ambiental para la remediacin de sitios contaminados, y luego poder incorporar el
esquema de participacin ciudadana para el desarrollo de los
instrumentos de planeacin urbana.
Con el acompaamiento de la Comisin Europea a travs del
proyecto INTEGRATION, el programa de Remediacin y Recuperacin de la ex-fundidora valos gener un importante
sentido de certidumbre, lo cual motiv a las administraciones
pblicas de los tres niveles de gobierno, al congreso y a la
iniciativa privada invertir recursos pblicos y privados en el
predio piloto de Chihuahua.

Impacto de INTEGRATION
La participacin en el proyecto INTEGRATION fue fundamental para generar conanza en la ciudadana de Chihuahua.
Adicionalmente, con los recursos del proyecto se agiliz
de forma relevante el inicio del Programa de Remediacin
Ambiental, que incluy la remediacin de los terrenos del
predio piloto. Gracias al Programa de Remediacin Ambiental
y al Plan Maestro Conceptual valos, ambos apoyados con
recursos del proyecto INTEGRATION, a la fecha se cuenta
con un diagnstico exacto del rea, lo que ha permitido
determinar los escenarios futuros y los pasos necesarios
para continuar con el desarrollo del proyecto, incorporando
en la toma de decisiones a los actores claves para lograr el
xito en su ejecucin. An y cuando los procedimientos de
remediacin y evaluacin ambiental estn establecidos en la
normatividad ambiental, es la primera vez que se utiliza en el
estado de Chihuahua, por lo que se ha logrado obtener una
alta experiencia, para aplicarla en proyectos futuros, tanto
a nivel gubernamental como en el sector acadmico y de la
investigacin.

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

13

G U A D A L A JA R A

Zona Industrial-Fresno-Ferrocarril
Plan de desarrollo urbano integral y modelo de gestin pblica y desarrollo cvico
en una zona con asentamientos informales
habita en la zona. De especial atencin en el proyecto piloto
fueron los asentamientos informales que surgieron en las ltimas dcadas de manera longitudinal a lo largo de los patios
de ferrocarriles.
Guadalajara es el corazn de la regin en el occidente de
Mxico, la segunda ciudad ms grande del pas y capital
del estado de Jalisco. El municipio tiene una extensin de
188 km2 y est ubicado a 1.567 m sobre el nivel del mar;
en el habitan alrededor de un milln y medio de personas.
La ciudad es la principal localidad del rea urbana denominada Zona Metropolitana de Guadalajara, que agrupa
cerca de 4,5 millones de habitantes. La ciudad es un gran
centro comercial e industrial debido a la gran cantidad de
empresas en la electrnica y es tambin la ciudad Silicon
Valley de Mxico. Guadalajara ofrece una gran diversidad de actividades deportivas y culturales.

Para el proyecto piloto de INTEGRATION, Guadalajara propuso en 2009 la intervencin de un rea de 726.86 hectreas
ubicada al centro-sur del municipio. Dicho emplazamiento
estaba dentro de la zona industrial del municipio, y como
parte de su equipamiento contaba con patios de maniobras y
mantenimiento de Ferrocarriles Nacionales de Mxico (FNM).
Con el crecimiento de la ciudad, el polgono de referencia
fue parcialmente abandonado por FNM. Al desaparecer esta
empresa paraestatal en la dcada de los noventa, algunas
empresas e industrias se trasladaron a otros municipios de la
periferia de la zona metropolitana, lo que provoc la aceleracin del proceso de degradacin urbana y social de la
supercie en cuestin.
Hoy en da estos vacos urbanos, tanto de empresas como de
industrias anexas a la infraestructura ferroviaria, constituyen
reas en desuso, abandonadas y con problemas sociales
y medioambientales diversos, en el medio de las cuales se
encuentran ubicadas reas habitacionales tanto regulares
como irregulares. Es as que una zona planeada para nes
no habitacionales queda atrapada por el crecimiento urbano
acelerado y, como resultado, la supercie descrita no ofrece
equipamientos y servicios adecuados para la comunidad que

Caractersticas urbanas y sociodemogrcas


del rea de intervencin
Las siguientes deciencias urbansticas y sociales se detectaron en el rea de intervencin:
a. Ausencia de espacios verdes y/o reas para el desarrollo
cvico y comunitario.
b. Ausencia de redes de acceso y circulacin adecuadas.
c. Existencia de un gran nmero de terrenos abandonados o
semi-abandonados y con potenciales deciencias medioambientales.
d. Existencia de asentamientos humanos irregulares que carecen de servicios municipales por su propia condicin y por
los usos histricos de los predios ocupados.
e. Existencia de problemas sociales derivados de la pobreza y
la violencia (marginacin, desintegracin familiar, pandillerismo, drogadiccin, narcomenudeo, desempleo, desercin escolar, etc.)

Ubicacin del predio piloto en la ciudad

14

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

rea correspondiente al Plan de Desarrollo Urbano Integral Zona Industrial Fresno-Ferrocarril (ZIFF) en el centro de Guadalajara

Descripcin del proyecto piloto


El proyecto piloto de INTEGRATION en Guadalajara se denomin ZIFF (Plan de Desarrollo Urbano Integral Zona IndustrialFresno-Ferrocarril). Gracias a la intervencin y nanciamiento
de INTEGRATION y del Municipio de Guadalajara, el proyecto
piloto pretendi revertir las consecuencias sociales y urbanas
que caracterizan a la zona y busc la revitalizacin del rea al
tomar en cuenta todas las dimensiones del desarrollo (social,
econmico, cultural, ambiental, educativo y democrtico).

Para implementar el proyecto piloto se cre un modelo de gestin pblica de aproximacin interdepartamental que permiti
desarrollar una prctica gubernamental interdisciplinaria, nica
y novedosa. El Comit Tcnico INTEGRATION Guadalajara fue
integrado por 12 secretaras municipales, lo que permiti construir un modelo de desarrollo urbano que observa a la ciudad
como un fenmeno sistmico y proponer estrategias de accin
integral encaminadas a la solucin de sus mltiples expresiones
sociales, urbanas, ambientales y de infraestructura.

Residentes de la colonia Casetas

Unidad deportiva antes de la intervencin

15

GUADALAJARA

Colonia

Nmero de
Habitantes

ndice de
Marginacin

Problemas Sociales Prioritarios

El Fresno

19,664

Medio

Espacios en desuso, vandalismo, marginacin,


inseguridad, falta de reas verdes.

Tepopote I y II

5,630

Medio alto

Morelos

3,881

Medio alto

Ferrocarril

8,268

Muy alto

Marginacin, asentamientos irregulares, pobreza extrema,


comunidades indgenas.

Moderna

6,021

Muy bajo

Abandono de infraestructura urbana,


cambio de uso de suelo, contaminacin.

La Aurora

1,480

Medio

Inseguridad, vandalismo, falta de reas verdes

8 de julio

3,833

Medio

Espacios en desuso, inseguridad, falta de reas verdes

Inseguridad, marginacin, falta de areas verdes


Vandalismo, marginacin, falta de areas verdes

Tabla 2: Caractersticas sociodemogrcas del rea ZIFF

El proyecto INTEGRATION en Guadalajara tuvo el objetivo general de crear las condiciones necesarias para que los actores
gubernamentales, sociales y privados generen, en conjunto,
polticas pblicas encaminadas a lograr un proyecto de integra-

cin urbana y un mdulo de desarrollo urbano integral sustentable. El proyecto ZIFF intervino el rea para crear las bases que
sustenten un modelo de intervencin integral por medio de
tres estrategias que se expresan en lneas de accin especcas:

Nombre

Objetivo

Proyectos Realizados

Desarrollo urbano
integral sustentable

Crear estudios e instrumentos de planeacin que garanticen el desarrollo urbano


integral y sustentable.

s Proyecto de Integracin Urbana


s Proyecto Conceptual Urbano-Arquitectnico

Proyectos de remediacin de condiciones


negativas medioambientales, sociales y
habitacionales

Implementar programas intersectoriales


municipales para la atencin de grupos
vulnerables y sus necesidades de desarrollo
social, cultural, educativo, medioambiental
y econmico.

s Diagnstico Medioambiental
s Programa de Intervencin por Objetivos
s Regularizacin de Predios y Entregas de
Ttulos de Propiedad
s Programa Paseos Urbanos

Revitalizacin de espacios de convivencia y


esparcimiento

Planear, disear y rehabilitar, en conjunto


con las comunidades que habitan la zona,
espacios de uso especco de esparcimiento y la convivencia cvica y comunitaria.

s Revitalizacin de la Plaza Cvica de la


Colonia Ferrocarril
s Rehabilitacin y Equipamiento de la Casa de Enlace

Tabla 3: Lneas de accin del rea ZIFF

Planeacin Urbana
Proyecto Conceptual Urbano-Arquitectnico: este plan,
resultado de un estudio nanciado por INTEGRATION, rene
las propuestas urbanas y arquitectnicas de las comunidades
que habitan la zona y las del gobierno municipal. Se desprende de las actividades culturales, sociales, polticas y econmicas que se llevan a cabo en el rea de intervencin y tiene el
propsito de ofrecer un proyecto de ciudad aprobado, ordenado, sostenible, equilibrado y equitativo. Este proyecto tuvo

16

como objetivo establecer un modelo de desarrollo para esta


zona de la ciudad y nutre el Proyecto de Integracin Urbana.
Proyecto de Integracin Urbana: Este documento es
resultado directo de un estudio nanciado por INTEGRATION, el cual sustituye los planes parciales de urbanizacin
y modica los Planes Parciales de Desarrollo Urbano de los
diferentes sub-distritos, al tiempo que promueve un instrumento nuevo de planeacin legalmente aprobado dentro del

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Marco Jurdico para el Estado de Jalisco. As mismo, establece


la clasicacin de reas, los usos de suelo y densidades (entre
otros lineamientos) para reactivar esta zona como un polo
de desarrollo de la ciudad de Guadalajara a corto, mediano y
largo plazo. Por medio de este proyecto se lograron establecer polticas pblicas de intervencin en el rea, que sirven
de base para la operacin de una estrategia que instaure
el modelo de ciudad sustentable que fomente procesos de
cohesin social.
Revitalizacin de la Plaza Cvica de la Colonia Ferrocarril:
realizado con recursos de INTEGRATION y del Municipio de
Guadalajara, contempl el rediseo y rehabilitacin de la
antigua unidad deportiva (que se encontraba en desuso y
que por su disposicin espacial fomentaba prcticas nocivas
para la comunidad como el pandillerismo y el consumo y
distribucin de sustancias ilegales) para convertirla en una
Plaza Cvica que ser utilizada como espacio de convivencia
comunitaria, recreacin y para la realizacin de actividades
deportivas y culturales.

en los asentamientos informales). En ella se ofrecern clases


de iniciacin artstica, de educacin medio ambiental, as
como servicios de asesora para el desarrollo econmico familiar y consecucin de recursos para micro crditos.

Mejoramiento de condiciones negativas


Diagnstico Medioambiental: Aunque hasta el momento no se tiene conocimiento de afectaciones a la salud y
al medio ambiente en la zona, debido a la instalacin de
los asentamientos irregulares en terrenos de uso histrico
industrial, y debido a la alta marginacin que caracteriza el
rea, el proyecto contempl la realizacin de un diagnstico
medioambiental. El diagnstico nanciado por INTEGRATION
consisti en un levantamiento tcnico-histrico en el rea
de los asentamientos irregulares. Las conclusiones de este
estudio sealaron que hasta el momento no hay elementos
que sugieran la necesidad de tomar medidas urgentes de
remediacin y/o reubicacin de habitantes, sin embargo
existen algunos aspectos a atender: como la pavimentacin
de las calles e instalacin de pisos rmes en las viviendas; la
implementacin de una estrategia de recoleccin de residuos

Proyecto arquitectnico de la Plaza Cvica y la casa de enlace en el corazn de la zona piloto

Casa de Enlace: con el nanciamiento del proyecto de INTEGRATION se llev a cabo la remodelacin y equipamiento de
un conjunto que complementa el funcionamiento de la Plaza
Cvica de la Colonia Ferrocarril. El conjunto, es una casa que
sirve como lugar de enlace permanente entre la comunidad y
el gobierno y tiene como objetivo ofrecer servicios, asesoras
y actividades diversas que colaboran al fortalecimiento de la
identidad vecinal y la apropiacin comunitaria de la nueva
Plaza Cvica (especialmente para los habitantes segregados

y educacin medio ambiental para los habitantes; y por su


cercana a los asentamientos, se vuelve necesaria la inspeccin y constante vigilancia de las empresas e industrias para
que se mantengan bajo los lineamientos de seguridad y
manejo de residuos que marca la ley.
Adicionalmente, la empresa que realiz el diagnstico
recomend la realizacin de estudios adicionales en suelos
y aguas subterrneas, tanto en el rea de los asentamientos

17

GUADALAJARA

como en reas fuera de los lmites del polgono, as como


una evaluacin de riesgos a la salud; con la intencin de
disear, en caso de ser necesario, un plan de remediacin
integral para la zona. Se aspira a continuar con estos estudios
posteriormente al cierre del proyecto INTEGRATION.
Regularizacin de Predios: En conjunto con las comunidades de los 5 asentamientos irregulares se dio inicio a la
complicada tarea de buscar la certeza patrimonial de los
predios irregulares, que surgieron de forma ilegal. Para esto,
se realiz un Proyecto de Regularizacin nanciado por
INTEGRATION y se brind el soporte jurdico necesario para
llevar a cabo la Declaratoria de Regularizacin de los asentamientos irregulares dando respuesta a ms de 30 aos
de demandas ciudadanas. Aparejada con el proyecto de
ordenamiento te-rritorial, esta accin ofrecer a las familias
que habitan estos asentamientos seguridad patrimonial que
repercutir en una mejor calidad de vida para ellos y la zona
de intervencin.

Participacin ciudadana
Para determinar las necesidades sociales y medir el alcance y
la difusin de los proyectos que se llevaron a cabo en torno
a INTEGRATION, se pusieron en marcha distintas herramientas de socializacin y comunicacin. Esta dinmica facilit la
participacin activa de los habitantes de la zona y la interaccin constante de ellos con los funcionarios encargados del
proyecto, lo que, adems de favorecer procesos de apropiacin, facilit la reconstruccin relaciones de conanza
gobierno-sociedad. Teniendo como eje medular la intervencin participativa se emprendieron distintas acciones:
Talleres de participacin Zona Norte
Estudio de Factibilidad y Censo en Asentamientos Irregulares

Participacin ciudadana en asentamientos informales

18

Talleres de participacin ciudadana Colonia Ferrocarril


Creacin de Asamblea de Vecinos Colonia del Fresno y
Asentamientos Irregulares
Talleres de participacin en la Colonia del Fresno
Reuniones con Asambleas Vecinales para revisar avances y
hacer evaluaciones de procesos iniciados y terminados
Estrategias de comunicacin estratgica y comunitaria.

Desafos
Polticas Pblicas (Desarrollo Institucional): En lo que
respecta al desarrollo institucional la implementacin del
proyecto INTEGRATION signic un desafo en varios
aspectos. Pensar el desarrollo urbano bajo el criterio de la
integralidad, hizo necesario el desarrollo de capacidades
institucionales que hasta el 2010 no tenan precedentes en
el Ayuntamiento de Guadalajara. Por ejemplo, la creacin
del Comit Tcnico de INTEGRATION Guadalajara (que se
integra por representantes de 12 secretaras de gobierno),
permiti superar obstculos administrativos, pero sobre todo,
abri la posibilidad de llevar a cabo proyectos de desarrollo
urbano desde una visin gubernamental multidisciplinaria. La
continuidad y trascendencia de este tipo de proyectos est
supeditada a la permanencia de recursos humanos capacitados y a la sostenibilidad de los mismos a largo plazo. En el
caso de INTEGRATION Guadalajara, se tuvieron que sortear
dos cambios de administracin gubernamental y la revolvencia de personal fue considerable.
Legislacin: La existencia de marcos jurdicos adecuados que
prevean y faciliten la implementacin de proyectos de este tipo,
es un recurso necesario para la gestin. Sin embargo, a n de
llevarse a cabo proyectos de cooperacin internacional vinculados al desarrollo urbano tendrn que aplicarse novedosos es-

Vagones de tren abandonados

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Asentamiento irregular Embarcadero

Encuentro de culturas

quemas jurdicos que impriman obligatoriedad a la constitucin


de proyectos que sean transversales e interdepartamentales.

municipal y por lo tanto, esta condicin facilit el desarrollo


de competencias institucionales.

Enfoque del proyecto piloto con respecto a las


recomendaciones de INTEGRATION

Valor aadido por INTEGRATION en la ciudad

Con respecto a las recomendaciones derivadas del documento R1/R2 se puede concluir que en relacin al establecimiento de modelos gua con carcter vinculatorio; el fortalecimiento de instrumentos urbansticos para proyectos de
desarrollo; y el aprovechamiento de los efectos sinrgicos y
los programas de fomento, a partir de la administracin municipal que inici en enero del 2010, se puso en marcha una
poltica pblica de desarrollo urbano que tena como objetivo
general la mejora de la calidad de vida de los habitantes del
municipio mediante la realizacin de diversos proyectos de
intervencin gubernamental con un importante contenido de
participacin ciudadana. De tal forma, se puede asegurar que
las metas del proyecto INTEGRATION coincidieron con las estrategias denidas en la poltica pblica de la administracin

El proyecto INTEGRATION tuvo impactos en Guadalajara a


diferentes niveles.
Efecto a polticas pblicas: Los Planes Parciales de Desarrollo de la zona de intervencin fueron modicados de
acuerdo a las recomendaciones planteadas en el Proyecto de
Integracin Urbana nanciado por INTEGRATION. As mismo,
se busc y logr una sinergia favorable entre varios proyectos
locales y el proyecto de INTEGRATION, de tal forma que las
capacidades de gestin social, la consecucin de recursos
propios y externos y las capacidades profesionales se sumaron para la concrecin de un solo proyecto de desarrollo
urbano dentro de un polgono bien delimitado.

Colonia Casetas en la zona piloto

19

GUADALAJARA

A la cooperacin interinstitucional: Uno de los elementos


de mayor xito del proyecto est relacionado con la cooperacin interinstitucional y el desarrollo de las capacidades
institucionales, que fue insertado al nuevo modelo de gestin
de proyectos municipales. Como se mencion, la conguracin de un grupo multidisciplinario de funcionarios con
perles tcnicos especializados y en puestos de direccin o
coordinacin de rea constituy un pilar fundamental para el
buen desarrollo del proyecto en Guadalajara.
Creacin de capacidades: La capacitacin para la implementacin de proyectos de cooperacin internacional signica un
aporte importante para el desarrollo de las capacidades de
gestin del municipio a futuro. Si bien varios de los funcionarios
capacitados ya no laboran ms para el municipio, la capacitacin lleg hasta perles ms de corte operativo que permanecern en la institucin ms all de los cambios en la administracin pblica.
Conanza: El soporte de la Comisin Europea y de la Municipalidad de Stuttgart fue sin duda un factor de gestin
importante. Ms que el nanciamiento que se recibe de parte
de la CE, el cual fue aprovechado principalmente en procesos de diagnstico y capacitacin (acciones para los cuales
el municipio difcilmente puede ejercer recursos), contar con
el aval de instituciones de cooperacin internacional facilit
procesos de gestin, otorgamiento de recursos propios o de
la iniciativa privada y dio visibilidad al proyecto en trminos
comunicativos y polticos.

20

Impacto de INTEGRATION
La administracin de Guadalajara realiz un Plan Municipal
de Desarrollo Social que, va ordenamiento del Cabildo Municipal, imprime obligatoriedad para la continuidad de proyectos exitosos de desarrollo urbano y social entre los que est
INTEGRATION. Con el objetivo garantizar la sostenibilidad
de INTEGRATION en Guadalajara tras el n del proyecto, se
realizaron manuales de procedimientos y reglas de operacin
para que las administraciones siguientes estn en condiciones
de dar seguimiento a dichos programas.
El desarrollo del proyecto trajo consigo varios aprendizajes
que ya han sido explicados a lo largo del documento, sin
embargo es importante recalcar la trascendencia del modelo
de gestin implementado. El modelo aplicado para la gestin
de INTEGRATION coincidi en varios niveles con la estrategia
que haba puesto en marcha el Municipio de Guadalajara en
2010, por lo que (dado su impacto en Guadalajara y en vista
de los resultados en las elecciones), ya se prev su incorporacin para desarrollar un proyecto de intervencin integral
en las 12 regiones del Estado de Jalisco, como parte del Plan
Estatal de Desarrollo (2012-2018).

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

B O G O T D . C .

Parque Zonal Veraguas


Revitalizacin participativa de una antigua planta de
asfalto y su reintegracin a la estructura urbana

Bogot D.C., capital de la Repblica de Colombia, se


desarroll sobre una extensa planicie, limitada por una
cadena de montaas a su costado oriental. Antes de la llegada de los espaoles en el siglo 16, la Sabana de Bogot
estaba cubierta por extensos cuerpos de agua, que desde
los tiempos de la colonia empezaron a ser drenados para
el desarrollo urbano y la agricultura. El relleno y secamiento de los humedales se intensico en los aos 60 para el
loteo formal e informal de terrenos. Bogot cuenta hoy en
da con un rea de 1.775,98 km2. Su territorio se divide en
20 localidades. A mediados del siglo 20, Bogot contaba
con alrededor de 600.000 habitantes. Desde entonces la
ciudad ha experimentado un acelerado crecimiento que
llev a incorporar los municipios aledaos en 1954. Segn
los datos del censo nacional 2005 extrapolados a 2012,
Bogot posee una poblacin de 7.571.345 habitantes.

El predio piloto del proyecto INTEGATION en Bogot se encuentra localizado en Puente Aranda, una localidad cntrica
de la ciudad. Desde la dcada de los 60, surgen en lo que era
la periferia de Bogot un amplio nmero de industrias, determinndose el uso industrial en el primer plan de zonicacin
de la ciudad. Actualmente en la localidad se asientan industrias de naturaleza variada, incluyendo la produccin de plsticos, qumicos, metalmecnica, textiles, tabaco y alimentos, y
el almacenamiento de hidrocarburos. Adicionalmente, cuenta
con un gran nmero de suelos dedicados al uso residencial y
comercial de data ms reciente.
El predio piloto del proyecto INTEGRATION de Bogot se escogi bajo los siguientes criterios de seleccin: ubicacin central,
cambio de uso del suelo planeado, sospecha de contaminacin, situacin legal del predio y potencial de inclusin social.
Para seleccionar el predio, se revisaron algunos instrumentos
de planeamiento de la ciudad, como son los Planes de Renovacin Urbana y los Planes Directores. Adicionalmente, con el
objetivo de garantizar la gobernabilidad sobre las acciones a
realizarse, se busc un predio perteneciente a la ciudad. Bajo

22

los criterios mencionados anteriormente se eligi como predio


piloto un terreno de 28.308,80 m2 en el cual oper hasta principios de los 90 la planta de produccin de asfalto de Bogot;
para ese entonces los barrios aledaos a la planta ya estaban
consolidados. Hoy en da opera en el predio el patio de operaciones de la Unidad de Mantenimiento Vial de la ciudad.
Debido al rpido crecimiento de Bogot, la planta de asfalto
qued encerrada en una zona que actualmente es predominantemente residencial, lo cual ha generado conictos entre
los actuales residentes y la administracin del predio. De los
conictos generados ms relevantes para la poblacin est la
contaminacin sonora y atmosfrica por material particulado,
as como del impacto visual producido por el carcter industrial y excluyente del predio.

Caractersticas urbanas y socio demogrcas


del rea del proyecto piloto
Bogot est subdividida en Unidades de Planeamiento Zonal
o UPZ instrumentos de planeamiento en los que se denen con detalle los usos de suelo. El rea de inuencia del
proyecto piloto corresponde a la UPZ 40 Ciudad Montes
cuya extensin es de 443 hectreas y est constituida por
18 barrios. Cuenta adems con 4 parques de tipo zonal,
de los cuales el nico no construido a la fecha es el parque
Veraguas, correspondiente al predio piloto. La UPZ 40 es un
rea densamente poblada, que alberga casi a la mitad de la
poblacin de la localidad (105.662 habitantes), donde predomina el uso de vivienda de estrato medio-bajo, con algo de
comercio e industria. Las siguientes deciencias urbansticas y
sociales que se detectaron en el proyecto INTEGRATION:
El pre-diseo existente del futuro parque (Plan Director)
realizado en 2007 no tuvo en cuenta la posible contaminacin del terreno ni su relacin con el entorno.
La comunidad aledaa y lderes de los barrios no fueron
tenidos en cuenta en el proceso del pre-diseo del parque.
En la zona existe una mezcla de usos de suelo que generan conictos entre si.
El espacio pblico presenta grandes deciencias.
Existe una falta de espacios verdes y de esparcimiento para
los vecinos del predio.
En las inmediaciones del predio piloto existe indigencia y
problemas de inseguridad.

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Vista area de Puente Aranda con el predio piloto en el barrio Veraguas

Objetivos del proyecto piloto


El proyecto piloto de INTEGRATION tuvo como objetivo
apoyar el cambio de uso de suelo del predio de carcter
industrial a un parque de escala zonal segn est establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad.
Dicho parque pretende eliminar los impactos ambientales y
paisajsticos de la planta de asfalto y genera un espacio de
esparcimiento e integracin para la poblacin predominantemente de bajos recursos. El diseo del parque es el resultado
de un diagnstico urbano del sector y de una participacin
activa de los vecinos. Uno de los requisitos fundamentales
del proyecto fue descartar cualquier peligrosidad para los
usuarios del parque proveniente de potencial contaminacin
en suelos y aguas subterrneas del predio.

desarrollar sosteniblemente un predio y un rea que histricamente han sido industrial. El proyecto piloto de INTEGRATION en Bogot busc un desarrollo integrado en el cual se
tuvieron en cuenta componentes medioambientales, urbanos
y sociales. El rea de inuencia directa del predio piloto tiene
potencial de convertirse en un futuro Plan Parcial de Redesarrollo para Bogot.

Uso
histrico

La Secretara de Obras Pblicas Municipales adquiri


el predio en 1959. En 1968 inicia su utilizacin como
planta de asfalto, en la cual se produca materia para
pavimentacin.

Uso
actual

Funciona la parte operativa de la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial


(UMV) de la ciudad, quien almacena material y reali-

El proyecto piloto de Bogot fue ejecutado por la Secretaria


Distrital de Ambiente, quien deni el proyecto como un
ejercicio de revitalizacin urbana y remediacin de suelos
contaminados con un alto componente de participacin
ciudadana. Con el proyecto INTEGRATION se evidenciaron
estrategias y modelos que demostraron a la administracin
de Bogot y a los actores sociales cmo se puede integrar y

z hasta Junio de 2011 mezcla asfltica en el predio.

Uso
futuro

Decreto 214 del 24 de mayo. Por el cual se adopt el


Plan Director del Parque Zonal PZ28 Veraguas.

Tabla 4: Usos de suelo

23

BOGOT

Planeacin Urbana
El concepto del proyecto piloto en Bogot fue el de aproximarse al desarrollo del parque teniendo en cuenta su contexto urbano y social. Para la revitalizacin del predio piloto,
INTEGRATION contribuy a la realizacin de los siguientes
estudios y diagnsticos en el campo de la planeacin urbana:
Diagnstico urbano-ambiental del Predio Veraguas: En
este estudio se realiz una compilacin y anlisis de la situacin normativa y urbana actual del predio piloto y su rea
de inuencia directa. Objetivo del estudio fue determinar la
relacin del predio piloto con sus alrededores y su funcin
dentro del entorno. De esta manera, la propuesta arquitectnica del futuro parque deja de ser un diseo puntual y se
convierte en la respuesta a las determinantes urbanas. Dentro
del diagnostico se determinaron 12 lineamientos urbanoambientales que integran las condiciones actuales de la zona
con los potenciales de desarrollo sostenible. Dichos potenciales incluyen entre otras la recuperacin y adecuacin de tejidos urbanos, la reactivacin econmica mediante variedad de
usos, la minimizacin de impactos industriales y el desarrollo
de tecnologas sostenibles, los cuales optimizan el desarrollo del uso futuro del predio piloto y su entorno. Asimismo
sern la base en el desarrollo de otros proyectos urbanos en
diferentes reas de la ciudad.

24

Identicacin de predios que representen amenaza al


estado del recurso suelo en la localidad: En esta actividad
se identicaron y registraron los predios en las inmediaciones
del predio piloto y de la localidad, que debido a su proceso productivo y uso histrico representan un potencial
de amenaza por contaminacin en el suelo. Para esto se
desarroll una metodologa de reconocimiento que podr ser
usada en toda la ciudad. De esta manera se podrn identicar y denir con anticipacin predios para un posible cambio
de su uso del suelo.
Propuesta de artculo en el Plan de Ordenamiento
Territorial - POT: Durante el proceso de ejecucin del proyecto INTEGRATION, la Secretara Distrital de Ambiente trabaj
conjuntamente con la Secretara de Planeacin, para incorporar un nuevo artculo en el Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogot mximo instrumento legal y de poltica pblica de la
planicacin urbana que regulariza la necesidad de georeferenciar las reas urbanas contaminadas o con presuncin de
contaminacin. Debido a que el proceso de revisin del POT
es dispendioso y complejo, se espera que la Secretara Distrital
de Ambiente contine con la gestin de incluir dicho artculo
luego de terminado el proyecto INTEGRATION.

Propuesta de diseo participativo del predio piloto


Veraguas y lineamientos urbanos: Este estudio es la
segunda parte del Diagnstico urbano-ambiental, y en el
se integran los resultados de las investigaciones, resultando
en una propuesta participativa de diseo del predio
Veraguas, la cual fue presentada ante las entidades directamente responsables del desarrollo futuro del predio.

Mejoramiento de condiciones negativas


en el predio piloto: Teniendo en cuenta el uso histrico
del predio piloto, con el apoyo del proyecto INTEGRATION,
la Secretara Distrital de Ambiente desarroll un diagnostico
ambiental del predio piloto en dos fases, donde se evidenci
y determin el estado y nivel de contaminacin del suelo. En
la primera fase del diagnstico se denieron 6 reas foco de
contaminacin al interior del predio, las cuales fueron priorizadas segn el uso histrico y los usos actuales. La presencia

Diagnstico ambiental en Veraguas

Plan director del parque Veraguas

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

de contaminantes en el terreno se atribuye mayoritariamente


al uso de sub-productos del petrleo, presentes en dos de los
focos de mayor relevancia. En la segunda fase del diagnstico se profundiz en el anlisis de los contaminantes en el
suelo y agua subterrnea identicados en la primera fase, los
cuales sirvieron de referencia para el diseo de los lineamientos urbanos y sociales del predio y para la incorporacin del
mismo en los instrumentos de planeacin zonal.
El Diagnostico Ambiental demostr la necesidad de modicar el Plan Director existente, debido a que cuando este fue
elaborado, no contempl la existencia de contaminantes en
el terreno. La administracin de Bogot deber adoptar los
estudios realizados sobre el predio y dar continuidad con el
diseo de un plan de cierre y desmantelamiento de la actual
Unidad de Mantenimiento Vial, para que de esta manera el
terreno sea entregado en optimas condiciones para la construccin del futuro parque, lo anterior deber ser realizado
posteriormente al cierre del proyecto INTEGRATION.
Gracias a INTEGRATION se ha logrado evidenciar la importancia de incluir la caracterizacin del suelo dentro de la planeacin urbana para el desarrollo de nuevos predios. El proyecto
piloto ayud a establecer una metodologa para la priorizacin de los predios cuyo suelo sea susceptible a la contaminacin como consecuencia del proceso productivo, esta
metodologa se realiz con una investigacin desarrollada en
predios de la localidad donde se ubica el predio piloto. Esta
evidencia ha dado lugar a revisar las metodologas y procedimientos de control, planeamiento y comunicacin ejecutadas
por la Secretara Distrital de Ambiente.

Participacin ciudadana
La zona de inuencia del predio piloto est habitada por
poblacin de nivel socio econmico medio-bajo, la cual
est expuesta a altos indicadores de contaminacin por ser
una localidad predominantemente industrial. Con el n de
establecer la situacin social alrededor del predio piloto, se
realiz en el marco de INTEGRATION un Diagnstico social
de los barrios aledaos al predio, analizando las diferentes
variables que afectan a la comunidad. Igualmente se dise
una estrategia participativa que involucr diferentes actores
comunitarios e institucionales.
En comn acuerdo con las entidades de la ciudad con incidencia directa en las problemticas ambientales y sociales de
la zona, se llev a cabo la aplicacin de la metodologa del
Plan Estratgico de Desarrollo Barrial y Veredal (PEDBV)
diseada y ya probada en varias localidades por el Instituto
de Participacin de Bogot. Para aplicar la metodologa se
convoc a la comunidad a travs de un proceso de fortalecimiento y trabajo conjunto de las organizaciones sociales
en el territorio, para que de manera participativa formularan
y se apropien del PEDBV, con especial nfasis en los temas
ambientales de sus barrios y de planeacin en torno al predio
piloto. Con el PEDBV se logr realizar un rpido diagnostico
de la comunidades aledaas y analizar la situacin social del
rea para la aplicacin metodologa especica en torno al
desarrollo del proyecto piloto.
El PEDBV tuvo 4 fases: preparacin, diagnstico, planeacin
y seguimiento. Para el diagnstico se aplic una encuesta
en 613 hogares de los barrios Bochica Central y Veraguas,
donde se indag sobre los asuntos primordiales del desarrollo
urbano de la zona. Durante la fase de planeacin, se llevaron

Vista de la antigua planta de asfalto de Bogot en el barrio Veraguas

25

BOGOT

a cabo talleres con expertos durante los cuales la comunidad,


en base a los resultados del diagnstico, identic y prioriz problemticas y posibles planes de accin. Finalmente,
durante la fase de seguimiento se brind acompaamiento
a las organizaciones sociales para fortalecer el proceso de
implementacin de proyectos que reduzcan las afectaciones ambientales y faciliten la gestin de la revitalizacin del
predio piloto.
Luego de la aplicacin del PEDBV, se continu con la
construccin de un diseo participativo sobre el uso futuro
del predio piloto, cuyo resultado fundamental a nivel de
participacin ciudadana consiste en haber cohesionado a la
ciudadana vecina y actores sociales locales (entidades de la

Desafos
Durante la ejecucin del proyecto INTEGRATION en Bogot
se observo que el desarrollo y planeamiento de la ciudad
contiene vacios normativos, que dicultan el desarrollo de

Residuos de la produccin de asfalto en el predio piloto

Taller mecnico y restos de hidrocarburos

administracin y lderes) alrededor de los asuntos ambientales


y de desarrollo del mismo. Asimismo, con la aplicacin de
INTEGRATION, han surgido lazos estrechos de reconocimiento del otro y de su identidad como individuo y comunidad, lo
cual incide directamente en incrementar la participacin en
torno a la planicacin del predio piloto a travs de la apropiacin del territorio y un incremento de la cooperacin entre
vecinos. De esta forma, INTEGRATION contribuy a sentar las
bases para dar continuidad al trabajo participativo al nalizar
el proyecto.

procesos sostenibles de revitalizacin de reas urbanas deterioradas con pasivos ambientales. Igualmente, la ciudad an
no practica aun una metodologa establecida para el cambio
del uso de suelo en antiguas reas industriales o de servicios.

La comunicacin del proceso con la comunidad fue liderada por la Secretara Distrital de Ambiente y el proyecto
INTEGRATION. Para incorporar los actores sociales claves se
convocaron mesas inter-institucionales, reuniones informativas, comunicados de prensa y talleres. Durante la ejecucin

26

del proyecto se desarroll una actividad comunitaria denominada RECICLATON, la cual fue estrategia de comunicacin
y apropiacin del territorio con las comunidades aledaas al
predio. La comunidad expres su malestar por el estado deteriorado del espacio pblico. Respondiendo a una propuesta
presentada por las juntas de accin comunal de los barrios,
se realizaron 4 murales de educacin ambiental, limpieza y
arreglo de la acera ms deteriorada, as como una jornada de
integracin para promover el reciclaje.

Bogot enfrenta el desafo de incorporar dentro del Plan de


Ordenamiento Territorial (POT) un artculo construido con el
aporte de INTEGRATION, donde se registren y georeferencien
las reas de la ciudad con potencial de contaminacin. De esta
manera la autoridad competente sobre la planeacin de la
ciudad tendr un insumo para la planeacin y desarrollo sobre
dichas reas en Bogot, generando determinantes y procesos
de revitalizacin interna. Existe as mismo un desafo apremiante en trminos de un marco normativo tcnico que recoja los
estndares y experiencias nacionales e internacionales, el cual
dena los lineamientos para hacer un inventario riguroso de

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

las reas urbanas en desuso (industriales, de servicios y comerciales) de Bogot y que establezca las normas para la caracterizacin y remediacin de la contaminacin de suelos.
De igual forma, esta legislacin debe denir claramente los
roles, responsabilidades y niveles de interaccin entre las diferentes autoridades distritales responsables de la revitalizacin
de reas en desuso como lo son las Secretarias de Ambiente,
Hbitat, Planeacin o las curaduras urbanas. Dos ejemplos
de esto son, el otorgamiento de licencias de construccin
para predios en desuso; y el apoyo a los procesos de cambio
de uso de suelo en sectores que han dejado de ser predomi-

Renovacin de
tejidos urbanos
degradados

nantemente industriales, con el n de reactivar econmica,


social y culturalmente de forma estratgica y sostenible estas
zonas de la ciudad.
Esto implica el reto de integrar los objetivos del desarrollo
urbano integrado a las polticas pblicas de la ciudad. Indispensable es impulsar desde el Concejo de Bogot un acuerdo
que je la gestin de reas urbanas en desuso dentro sus
prioridades de desarrollo. Asimismo es necesario formular
una poltica ambiental distrital participativa, y adoptarla con
su respectivo plan de accin, incorporando la temtica de
revitalizacin y remediacin de suelos urbanos.

Recuperacin de
espacios en
desuso

Espacio pblico
como espacio de
intercambio

Remediacin del
Suelo

Variedad de Usos

LINEAMIENTOS
URBANO AMBIENTALES
PREDIO PILOTO Y SU REA
DE INFLUENCIA.

Eco -parques

industriales
Parques
tecnolgicos
sostenibles

Biodiversidad
urbana

INTEGRATION - BOGOT
Reducir sellado
del suelo,
urbanizacin de
bajo impacto y
vinculada al ciclo
del agua

Disminucin en la
demanda de
recursos en las
edificaciones

Insercin de las
edificaciones en
estrategia de
vegetacin urbana

Control de
Recursos y
Residuos
Accesibilidad

Tabla 5: Lineamientos urbano-ambientales para el rea de inuencia

27

BOGOT

Para el caso de la ciudad de Bogot es la primera vez que


se trabaja en la revitalizacin de reas urbanas en desuso o
deterioradas, donde por medio del proyecto INTEGRATION
se realizaron capacitaciones especializadas con la ayuda
del socio de Sao Paulo, en la cual el personal tcnico de la
Secretaria Distrital de Ambiente profundiz su conocimiento
y capacidad en la caracterizacin, gestin y revitalizacin de
suelos contaminados.

Enfoque del proyecto piloto con respecto a las


recomendaciones de INTEGRATION
Para la implementacin del proyecto piloto en Bogot se
tuvieron en cuenta las recomendaciones del documento de
INTEGRATION denominado Desarrollo urbano sostenible en
Latinoamrica. Fundamentalmente se pueden destacar dos
enfoques del documento. Antes de la experiencia con INTEGRATION, en Bogot no se tenan en cuenta los usos histricos
de un predio para desarrollos urbanos en predios degradados. Gracias al proyecto, la Secretaria Distrital de Ambiente,
encargada de las revisiones ambientales, ha comenzado a
considerar el uso histrico de los predios a desarrollar, para
determinar si existe una afectacin ambiental y solicitar estudios especcos de la caracterizacin del suelo. En segunda
instancia, se realizaron talleres de capacitacin para servidores
pblicos sobre el manejo de suelos contaminados, su gestin
y debida comunicacin. De esta forma, hubo una efectiva
transferencia de herramientas conceptuales y tcnicas.

Valor aadido por INTEGRATION


La Secretaria de Ambiente, con apoyo del proyecto INTEGRATION, desarroll un documento tcnico en el cual se denen
una metodologa para el inventario de las reas con suelos
contaminados en la zona urbana de Bogot. Se pretende que
estas reas se incorporen en la base de datos de la ciudad como
insumo en procesos de planicacin urbana para reas de revitalizacin. Este documento soporta la formulacin del artculo

28

pendiente por ser incluido en la modicacin del POT de la


ciudad. En segunda instancia, los aprendizajes de INTEGRATION
en la gestin de reas en desuso con sospecha de contaminacin puede enriquecer la formulacin de la poltica ambiental del
Distrito de Bogot especialmente en lo referente a revitalizacin
urbana y al manejo de la remediacin de suelos.
Con el n de coordinar ecientemente el proyecto piloto se
constituy una mesa interinstitucional para acordar los roles
y competencias de cada actor, y se realizaron talleres de comunicacin interinstitucional entre nueve entidades pblicas
involucradas directamente con el predio piloto. El dialogo
interinstitucional, iniciado e impulsado por INTEGRATION,
logr integrar y articular a las instituciones en las acciones
encaminadas al futuro desarrollo del predio. Los dilogos
debern continuar luego de nalizado el proyecto. De esta
forma, con INTEGRATION se logr fortalecer las capacidades
tcnicas de las diferentes entidades que participaron en el
proyecto, especialmente en el tema de la caracterizacin de
contaminacin del suelo.
El proyecto INTEGRATION en Bogot adquiri gran trascendencia en la administracin pblica y en la comunidad gracias al aporte de la Comisin Europea y la ciudad de Stuttgart.
Por un lado, el aporte nanciero fue indispensable para
la realizacin de acciones y medidas, que sentaron la base
para el desarrollo urbano integrado del predio piloto y sus
alrededores. As mismo, la cooperacin internacional y
el intercambio tcnico fueron decisivos para generar conanza en la administracin y generar concientizacin sobre
la importancia del desarrollo urbano sostenible.

Impacto de INTEGRATION
El proyecto piloto implicar la revisin del plan director
existente para el parque Veraguas, teniendo en cuenta las
recomendaciones ambientales, sociales y los lineamientos urbanos de las investigaciones desarrollas en el predio y su rea
de inuencia. De esta manera, la ciudad de Bogot puede
optimizar sus instrumentos para replicar este modelo en la
revitalizacin de predios de carcter industrial.

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Q UITO

Parque Ecolgico Puertas del Sol Participacin ciudadana como motor para la revitalizacin urbana

Quito es la capital poltico administrativa del Ecuador. Est


ubicada a una altitud de 2.850 msnm y presenta un relieve
irregular, ocupando una supercie de 425 km. Su ubicacin
en la lnea ecuatorial, en las faldas orientales del volcn
Pichincha en la Cordillera de los Andes, brinda un territorio
con caractersticas heterogneas y una amplia riqueza de
ecosistemas y pisos climticos. La poblacin de Quito es de
2.3 millones de habitantes, con una tasa de crecimiento
anual del 2,2%. En los ltimos aos, la ciudad se ha extendido rpidamente. Este fenmeno ha estado acompaado
por un notable crecimiento econmico y poblacional; y
ha congurado nuevos actores y demandas sociales. A la
vez, este desarrollo ha generado varios problemas asociados
al proceso propio de urbanizacin como son los impactos
ambientales, el surgimiento de asentamientos informales, la
implantacin de viviendas en zonas de riesgo, la dicultad
de la municipalidad de dotar de servicios bsicos y por
tanto, la exclusin social. Ante este escenario, el gobierno
local llev a cabo una reorganizacin geogrca, administrativa de la ciudad, que fue plasmada en el Plan de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito.

Para implementar el proyecto piloto de INTEGRATION en Quito


se propuso una zona ubicada en el barrio Puertas del Sol en
la jurisdiccin de la Administracin Zonal La Delicia uno de
los sectores de mayor crecimiento urbano del nororiente de
Quito. Como ncleo del proyecto se seleccion una antigua escombrera, implantada en el paisaje urbano como un
espacio deteriorado y residual, rodeado por asentamientos
predominantemente informales. La escombrera se extiende al
costado de una pendiente en una serie de plataformas,
siendo el resultado de rellenar sin especicaciones tcnicas
una quebrada (barranca), principalmente con desechos de
construccin. Alrededor de la escombrera surgieron asentamientos informales con grandes deciencias en su infraestructura, algunos incluso en zonas de riesgo. A esto se le
suma los serios problemas de salubridad, causados por la dicultad del Municipio durante aos de garantizar la disposicin de residuos y la recoleccin de aguas negras.

30

El objetivo nal del proyecto piloto fue mejorar las condiciones de vida en el sector, construyendo como agente
impulsor un parque ecolgico de carcter metropolitano
sobre la antigua escombrera, beneciando as una poblacin
predominantemente de bajos recursos. El diseo y construccin del parque se realiz con una activa participacin de las
comunidades beneciarias. La extensin aproximada de la
zona de inuencia del proyecto piloto de INTEGRATION es
de 1.090 hectreas, correspondientes a 120 barrios de alta
densidad poblacional (aproximadamente 100 mil habitantes
constituyen los beneciarios del parque ecolgico). El sector
beneciado de manera directa por el proyecto piloto tiene un
rea aproximada de 400 hectreas.
La zonicacin y uso de suelo en el rea de inuencia del
parque presenta caractersticas mixtas donde predominan zonas residenciales de alta densidad. Sin embargo, un fragmento de la zona piloto se encuentra parcialmente implantado en
zona industrial, lo que genera conictos de uso de suelo. Por
efectos del crecimiento acelerado y desordenado del hbitat
en la periferia urbana, los problemas de insuciente distribucin, mal uso y apropiacin del espacio pblico por parte de
la comunidad, afectan considerablemente la calidad de vida
de la ciudadana. De acuerdo a los datos del Censo 2010, se
inere que gran parte de la poblacin local se encuentra bajo
la denominada lnea de pobreza.

Planeacin Urbana
El crecimiento urbano en Quito se ha desarrollado presentando las siguientes problemticas de ordenamiento y desarrollo
territorial:
Crecimiento expansivo y disperso de la mancha urbana,
mientras que a la vez permanecen reservas del suelo subutilizado de tamao considerable en el rea urbana
Deterioro paulatino de reas naturales y reduccin de la
biodiversidad
Especulacin con el suelo en reas urbanas y futuras etapas
de incorporacin, impulsando la expansin horizontal de la
mancha urbana, hacia zonas de difcil acceso
Existencia de barrios irregulares con situaciones complejas de tenencia de tierra y frecuentemente afectados por
condiciones de riesgo

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Vista area del norte de Quito con el predio piloto

La zona piloto alrededor de la antigua escombrera es un


claro ejemplo de estas problemticas. Con una extensin
de 20 hectreas, el relleno junto al barrio se convirti en un
espacio subutilizado por los habitantes del sector, a pesar de
su avanzado estado de deterioro. La escombrera surge en
momento en el que no exista el control respectivo por parte
de las autoridades, lo que fue aprovechado por muchos para
disponer ah residuos de materiales de construccin. Posteriormente, el Municipio cerr tcnicamente el relleno. Actualmente las plataformas del relleno fueron apropiadas por los
habitantes de la zona y son utilizadas como parqueaderos,
canchas deportivas y reas de uso mltiple.
En el marco del proyecto INTEGRATION se busc revertir los
efectos negativos del crecimiento urbano desordenado en
esta zona de Quito, generando un espacio verde y de esparcimiento de calidad a travs del parque ecolgico, y al mismo
tiempo dndole solucin a la informalidad de los asentamientos irregulares. Con este objetivo, el Municipio, con el apoyo
de INTEGRATION, adopt medidas de regularizacin y la
dotacin de servicios bsicos.

Debido a que los asentamientos en la zona piloto se desarrollaron histricamente sin un proceso de planicacin previa,
fue necesario partir de diagnsticos que permitieron obtener
insumos y herramientas tcnicas sobre las que se han ido
desarrollando acciones de intervencin tendientes a mejorar
las condiciones de vida del sector. En el marco del proyecto se
nanciaron y realizaron las siguientes acciones encaminadas
a mejorar la calidad urbana del la zona piloto:
Estudio de Suelo: orientado a evaluar la capacidad de carga
en las plataformas de la escombrera, para el diseo de diferentes obras como parte de las acciones para la recuperacin
del parque ecolgico.
Diseo Arquitectnico y paisajstico del Parque Ecolgico Puertas del Sol: Desarrollo del proyecto denitivo
y los estudios respectivos del Parque Ecolgico Puertas del
Sol como un modelo piloto de planicacin arquitectnica
paisajstica. En el diseo se tuvieron en cuenta los intereses
de la comunidad.

31

QUITO

La construccin del parque fue iniciada durante el proyecto


INTEGRATION, y contempla extensas reas verdes y de
esparcimiento, reas deportivas, un centro de desarrollo
comunitario, espacios de reunin, as como equipamientos
que incluyen un centro de salud, un centro de desarrollo
infantil y un centro juvenil. El proyecto fue presentado a la
comunidad en mayo de 2012 y fue recibido con gran entusiasmo por los habitantes del sector.

Mejoramiento de condiciones negativas


Como se mencion anteriormente, la zona piloto presenta
serias deciencias sociales y ambientales. Con el n de identicar los pasivos, en el marco de INTEGRATION se implement
un modelo de remediacin que busca una sustentabilidad
integral, considerando el entorno socio ambiental y las
caractersticas eco urbansticas desde procesos participativos.
Dicho modelo se bas en un Estudio de Impacto Ambiental,
que permiti obtener una lnea base de los principales
problemas ambientales existentes, estableciendo a la vez
posibles soluciones. Estos fueron plasmados en un Plan de
Manejo Ambiental.

32

la urbanizacin de la zona afect considerablemente su ora


y fauna, provocando drsticos cambios en su conformacin
original. El impacto ambiental en la zona es evidente a lo
largo de las quebradas, especialmente en los sitios donde se
deposit basura y escombros y se descargaron aguas residuales. Tambin se identic como factores condicionantes del
medio fsico las fuertes pendientes, la actividad agrcola informal y a la carencia de planes urbansticos. Debido a aspectos
geolgicos y sociales, el riesgo y la vulnerabilidad son factores
latentes en el sector, siendo de gran relevancia la probabilidad
de deslizamientos y la inseguridad por delincuencia.
En la zona de inuencia indirecta de la escombrera existen
zonas densamente pobladas para las cuales la contaminacin
existente representa una potencial amenaza. En el proyecto
piloto se identicaron viviendas en mal estado o en zonas
de riesgo. Con el n de revertir los efectos negativos de la
contaminacin ambiental y de las condiciones decientes de
los asentamientos informales, en el marco de INTEGRATION
se realizaron los siguientes estudios y acciones:

El rea piloto est limitada por las quebradas Horinaza y


Pucar Rumi. La informacin presentada en el estudio determina que la primera an mantiene vegetacin, a pesar de
ser utilizada como botadero de basura y para la descarga de
aguas servidas, as como para cultivos en las laderas y la tala
de rboles para construccin o lea. Por el contrario, el relieve original de la quebrada Pucar Rumi fue modicado radicalmente por efectos del relleno con escombros. El avance de

Estudio tcnico de Desarrollo Econmico Local: Levantamiento de informacin de campo orientada a la obtencin
de indicadores del sector y de la comunidad beneciada. En
el estudio se analizaron las areas de organizacin local, las
competencias laborales, la situacin ambiental, y se identicaron las actividades productivas de la zona de estudio. El
estudio permiti conocer con detalle las condiciones socio
econmicas del sector, y promover iniciativas de desarrollo
econmico productivo.

Plataformas de la antigua escombrera

Diseo arquitectnico y paisajstico del Parque Puertas del Sol

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

FOTO/S

Actividades de participacin ciudadana con habitantes vecinos del proyecto piloto

Estudio de Fortalecimiento Socio-ambiental y Fortalecimiento Socio Organizativo: Este estudio permiti contar
con herramientas e insumos tcnicos y desarrollar acciones
que apoyen procesos de fortalecimiento organizativo en los
Barrios Puertas del Sol y aledaos con miras a la conformacin de una Unidad Productiva.
Modelo de Gestin de Residuos Slidos: Este estudio contempl el diseo de un sistema alternativo de recoleccin de
residuos slidos diferenciado que apoya el emprendimiento
de iniciativas de reciclaje y compostaje, y que a la vez impulsa
emprendimientos productivos. Estos emprendimientos son
prestados a travs de iniciativas comunitarias que incluyen
el servicio de limpieza de las vas y su manteniendo, de ser
factible incrementando la cobertura, tratando de disminuir
los costos de inversin y operacin de los servicios, y en
denitiva mejorando la calidad y continuidad de los servicios
de aseo urbano en zonas de difcil acceso para el sistema
tradicional.
Las acciones desarrolladas impulsaron al Municipio a darle
solucin a la situacin de irregularidad a los habitantes de
los asentamientos informales y a reubicar las familias cuyas
viviendas se encuentran en zonas de riesgo. Con este objetivo se adoptaron medidas de regularizacin y de dotacin de
servicios bsicos.

se promovieron de manera sostenida procesos participativos


con la poblacin directamente beneciaria. A travs de la
apropiacin comunitaria se validaron el desarrollo de estudios, las planicaciones, la socializacin de los avances y
los resultados de las acciones cumplidas. Para lograr este
objetivo, se desarrollaron varias jornadas de capacitacin y
promocin del liderazgo con participacin en las Escuelas de
Formacin Ciudadana y de Buenas Prcticas Ambientales.
As mismo, se elabor la versin del Estudio de Impacto
Ambiental para difusin en la comunidad, contando con el
acompaamiento de la Universidad Politcnica Salesiana de
Quito, en un proceso de educacin formal.
El aporte de la comunidad se evidenci durante estos aos
de una forma permanente, a travs de la participacin de
nios, adolescentes, adultos, personas de la tercera edad
y organizaciones sociales de la zona, que incluy trabajo
comunitario de limpieza y mantenimiento vial de las plataformas que conforman la ex escombrera, y la forestacin y
reforestacin de especies arbreas plantadas en la zona. Con
el objetivo de implementar el Plan de Manejo Ambiental se
abrieron espacios de participacin en forma directa y representativa a travs de asambleas y talleres de capacitacin, se
incorporaron sus criterios y opiniones, garantizando espacios
democrticos.

Desafos
Participacin ciudadana
El proyecto piloto de Quito se caracteriza por haber generado
un fuerte proceso de participacin ciudadana con dinmica
propia, lo que garantiza que los procesos generados sean
sostenibles ms all de INTEGRATION. Dentro del proyecto

La implementacin del proyecto piloto signic un gran


desafo en diferentes mbitos para Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito. Uno de ellos fue anclar el proyecto
INTEGRATION a las polticas pblicas de la administracin
pblica y de esta forma obtener sinergias y valor agregado.

33

QUITO

A travs de su nuevo modelo de gestin, Quito trabaja de


manera articulada, integral y sistmica en polticas, programas, planes y proyectos. En este contexto, la iniciativa
propuesta por el proyecto INTEGRATION concuerda con las
polticas pblicas de desarrollo urbano integrado de Quito,
pues actualmente son principios rectores de la gestin distrital incorporando los siguientes criterios: gestin integral del
territorio, desarrollo justo equilibrado y equitativo, sostenibilidad y calidad ambiental, la participacin ciudadana y la
accesibilidad a espacios pblicos de calidad, lo cual se reeja
en el mejoramiento de la calidad de vida de los moradores
del Puertas del Sol.
Otro desafo fue del proyecto fue integrar los diferentes
actores y departamentos de la administracin pblica bajo un
mismo objetivo. Para la ejecucin de las actividades previstas
en los procesos de planeacin se conform el Comit de
Gestin del proyecto piloto de Quito, compuesto por tcnicos
de la Secretara de Coordinacin Territorial y Participacin
Ciudadana (instancia coordinadora) y la Administracin
Zonal La Delicia para el trabajo en territorio. El equipo de la
Administracin Zonal, estuvo integrado por las Unidades Ambiental, Coordinacin de Desarrollo Zonal, Coordinacin de
Gestin Territorial y la Unidad Especial Regula Tu Barrio. De
esta manera se garantiz una coordinacin interdisciplinaria
del proyecto. Uno de los mayores obstculos presentados durante la duracin de INTEGRATION fue la falta de continuidad
por parte del personal tcnico y administrativo del municipio,
lo cual en determinadas fases dicult su implementacin.

Enfoque del proyecto piloto con respecto a las


recomendaciones de INTEGRATION
Para la implementacin del proyecto piloto en Quito se
tuvieron en cuenta las recomendaciones del documento de
INTEGRATION denominado Desarrollo urbano sostenible en
Latinoamrica. Dichas recomendaciones se ven reejadas en
diferentes aspectos. El modelo de gestin implementado en
la comunidad de Puertas del Sol, ha privilegiado al proceso
de planicacin participativa, como elemento transversal en
la planicacin y la recuperacin de lo que constituy la ex
escombrera. De esta forma se modic su uso a partir de la
utilizacin de los recursos geogrcos, ecolgicos y paisajsti-

34

cos, vinculados a la red urbana verde y a la escala de corredor


ecolgico distrital, dotando al sector de espacios y equipamientos de calidad, bajo criterios de accesibilidad, inclusin y
democratizacin.

Valor aadido por INTEGRATION


en la ciudad
El trabajo desarrollado en el marco de INTEGRATION en la
zona piloto est articulado plenamente a lo establecido en el
Plan de Desarrollo del Distrito Metropolitano. Sin embargo,
de no haberse implementado la accin del proyecto en la
zona, los problemas socio-ambientales se habran profundizado generando mayor riesgo y vulnerabilidad para la poblacin. En el rea de intervencin se foment la participacin
ciudadana, generando conciencia ambiental, por medio de
un proceso de trabajo en equipo entre diversas instancias
del gobierno local, estableciendo el diseo de un modelo de
trabajo cogestionado.
Para la remediacin ambiental realizada dentro del proyecto
INTEGRATION se crearon propuestas institucionales derivadas
de una metodologa de evaluacin ambiental especca. La
propuesta se condensa en un Plan de Manejo Ambiental para
el cierre de pasivos ambientales identicados en el sector y
ejecutada en territorio con la decisin tcnico-poltica de la
Administracin Zonal, de las empresas metropolitanas competentes y de la comunidad de Puertas del Sol. Los proyectos
futuros de revitalizacin y remediacin ambiental en Quito
tendrn como punto de referencia la experiencia obtenida y
las lecciones aprendidas en INTEGRATION.
El proyecto INTEGRATION tuvo un fuerte eco en el Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito. Gracias al impulso a la
revitalizacin y remediacin de la zona piloto otorgado por
el proyecto, la administracin pblica decidi enfocar sus
esfuerzos en esta zona como polo de desarrollo de la ciudad,
dndole un carcter metropolitano al parque ecolgico y
realizando importantes inversiones en infraestructura. De
esta manera INTEGRATION cumpli su objetivo de sentar las
bases para futuros desarrollos urbanos y de generar un valor
aadido en los procesos de desarrollo.

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

S o Pau lo

Inventario de predios con potencial de revitalizacin desarrollo urbano en la regin Mooca-Vila Carioca

So Paulo es el principal centro nanciero, corporativo y


mercantil en Amrica Latina. Fundada en 1554 por Padres
Jesuitas, actualmente cuenta con ms de 11 millones de
habitantes. Ubicada en la meseta paulista a una altitud
de 760 m.s.n.m, el rea del municipio ocupa un total de
1.500 km. Es la sexta ciudad ms poblada del mundo y su
regin metropolitana con casi 20 millones de habitantes
genera el 30% de valor de la produccin industrial de Brasil. Debido a cambios en el perl productivo y econmico
desde la dcada del 80, la ciudad presenta saldos migratorios negativos acompaado por efectos de urban sprawl,
la disminucin demogrca de la zona central a favor de
una expansin de las reas perifricas, incluyendo aquellas
ubicadas en zonas de proteccin y manantiales, resultando
en conictos sociales y ambientales.

La ciudad de So Paulo ha elegido un rea industrial urbana


de 650 hectreas en proceso de abandono y reestructuracin, para ejecutar una accin innovadora (proyecto piloto
INTEGRATION) que est enfocado en la elaboracin de contribuciones tanto ambientales como de comunicacin interna
y externa para el proceso de desarrollo urbano sostenible de
dicha regin, con la expectativa de desarrollar un mecanismo
- y a largo plazo - una poltica pblica que promueva la revitalizacin de brownelds (predios abandonados, degradados
y contaminados) en el rea piloto y al largo plazo beneciar
la totalidad de la ciudad de So Paulo y otras en Brasil.
El rea del proyecto piloto hace parte del inmenso parque
industrial que ha tenido lugar en este territorio llamada
Operacin Urbana Mooca-Vila Carioca, que abarca ms de
2.000 hectreas, estrictamente conectado al ferrocarril a
travs de ramicaciones y predios privados, generando un
tejido urbano con su propio estilo, dominado por grandes
manzanas y predios. Donde existe la discontinuidad del
sistema de circulacin vial, especialmente para los peatones,
con pocos vnculos que conectan las regiones este y oeste del
ferrocarril, el drenaje de aguas pluviales es deciente y como

36

consecuencia deja inundaciones en la llanura del ro Tamanduatei, los cuerpos de agua y fondos de valle son ambiental
y urbansticamente degradados, hay predios subutilizados y
densidades demogrcas bajas, las anteriores son algunas de
las caractersticas ms importantes; adems de la presencia
de edicios y conjuntos edicados de gran valor histrico.
La remodelacin urbana est en proceso de planicacin
a travs de un Plan Urbanstico para la regin Mooca-Vila
Carioca y ser implantada con la ayuda de una Concesin
Urbanstica, la cual se basa en la mejora de los sistemas de
movilidad y accesibilidad, la re-estructuracin de la ocupacin
de predios y estndares urbansticos adecuados a la regin;
permitiendo que su re-ocupacin contribuya al aumento
de la permeabilidad del suelo, cubierta vegetal y espacios
pblicos de convivencia y recreacin. El proceso de cambio
urbanstico depende todava de normativas especcas (Ley
de Operacin Urbana) y es considerado un proceso a largo
plazo.
Las intervenciones del proyecto INTEGRATION estn enfocadas en la cuestin del uso y revitalizacin de sitios contaminados y los llamados brownelds originados de las actividades
industriales instaladas sobre todo en el pasado en la regin
Mooca-Vila Carioca. La gestin y reutilizacin de estos sitios
representan un desafo relevante en la esfera ambiental y
urbanstica. La reutilizacin (y remediacin) de estos predios
deben realizarse en sintona con las propuestas urbansticas y
condiciones econmicas con el sentido de permitir un desarrollo urbano sostenible, sobre todo la ocupacin y reciclaje de
reas internas degradadas, y en el mbito ambiental asegurando su uso y ocupacin sin riesgo para la salud humana,
proporcionando la recuperacin ambiental del suelo y de las
aguas subterrneas.
En el mbito social, los cambios en la regin no son imaginables sin asegurar condiciones dignas de vivienda a las
varias favelas (barrios vulnerables), una distribucin justa de
espacios para la poblacin ms carente y la instalacin de
vivienda social.

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

rea de intervencin de INTEGRATION (amarillo) y Operacin Urbana


Mooca Vila Carioca (rojo)

Catastro de areas que necesitan estrategias especiales de intervencin

Planeacin urbana y gestin ambiental

dios para un desarrollo urbansticamente y ambientalmente


adecuado, y econmicamente ms eciente de la regin;
generando mecanismos de comunicacin y participacin. El
estudio identica y clasica reas segn sus caractersticas
ambientales (potencial y grado de contaminacin), de uso y
ocupacin (predios ocupados, subutilizados, abandonados),
de relevancia urbanstica actual (tamao, pblico/privado,
zona de inters social e histrico).

El objetivo general del proyecto piloto de So Paulo - que


corresponde al objetivo del proyecto INTEGRATION - es de
promover la revitalizacin de brownelds (predios abandonados, degradados y contaminados) en So Paulo para el
benecio del desarrollo interno de la ciudad, para la transformacin de antiguas zonas industriales en un espacio territorial sostenible con condiciones de trabajo, de recreacin
y comercio bien planeadas, proporcionando as una menor
cantidad de viajes, vida ms saludable, reduccin de las
desigualdades sociales, fomentando la inversin privada en
proyectos de vivienda, donde se destaque las condiciones de
seguridad ambiental de estas reas.
La intervencin proyecto piloto de INTEGRATION consiste en
la elaboracin de un inventario sobre ocupacin de predios
y caractersticas ambientales en dicha regin (mapeo del
potencial de uso del suelo en funcin de su potencial de contaminacin) y la comunicacin de sus resultados e implicaciones para la sociedad civil. El objetivo consiste en dar subsi-

A travs de una aproximacin inter-departamental facilitando


el uso compartido de estos datos, los gestores de la planeacin urbana y del medio ambiente de la ciudad, logran crear
subsidios y estrategias para el cambio urbanstico, de uso
de suelo en escala de predios individuales y de regiones y
barrios. (Figura 1 cadastro reas que necesitan estrategias
especiales de intervencin). Distinto de los estudios en sitios
contaminados legalmente obligatorios en So Paulo, este
estudio es preventivo, proactivo y hecho bajo criterios de uso
y ocupacin de suelo.

37

SO PAULO

Vista rea de la Regin Mooca - Vila Carioca

En este sentido la interiorizacin de los resultados del proyecto piloto de INTEGRATION en la administracin municipal,
logra su utilizacin institucional en el mbito de la planeacin
y desarrollo urbano por medio de aporte de los resultados del
Plan Urbanstico de la Operacin Urbana Mooca-Vila Carioca, sobre todo el Estudio de Impacto Ambiental EIA RIMA,
la eventual orientacin y facilitacin para inversionistas en el
sentido de mejor transparencia sobre potenciales y restricciones ambientales en la futura revitalizacin. En especco los
estudios de INTEGRATION contribuirn:
a. la adecuacin de la destinacin de sitios contaminados y
brownelds compatibles con las propuestas de transformacin de usos y de renovacin constructiva;
b. la espacializacin de la composicin de la mezcla de usos,
identicando la mejor ubicacin para tipos de usos en
funcin de la ocurrencia y densidad de sitios contaminados y brownelds;

c. la gestin nanciera de la operacin urbana a travs de


una estimativa general de los costos de las intervenciones ambientales necesarias (remediaciones que puedan
impactar en las previsiones y planes nancieros y cronogramas).
El inventario y sus resultados estn en el proceso de incorporacin en los estudios que integran el Plan Urbanstico.

Participacin ciudadana
A travs de ciclos de capacitacin de multiplicadores y la
elaboracin de un manual de comunicacin de riesgo y ambiental, se han creado mecanismos para apoyar la comunicacin externa para la poblacin y sectores interesados, con
el objetivo de garantizar la aceptacin y lograr la apropiacin
de los cambios y acciones necesarias en la poblacin.

Regin Mooca - Vila Carioca

38

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Desafos y problemas
Para hacer relevante y sostenible el proyecto INTEGRATION se
estn realizando un conjunto de acciones como son:
a. Internalizacin de los resultados y recomendaciones del
Inventario: hay una aceptacin explicita de incorporacin de los resultados de este trabajo en el planeamiento
urbano, pero es necesario un trabajo permanente para
fortalecer la conciencia de todos los stakeholders pblicos (secretarias involucradas) sobre la importancia de la
cuestin calidad/contaminacin del suelo, su ocupacin
y planeacin del territorio y los enlaces para la cohesin
social. Sin esta interiorizacin estar siempre presente el

de la poblacin y otras esferas pblicas (Ministerio Pblico) cuando se trata de la ocupacin de brownelds.
d. Debido al modo como se desarrollan las polticas pblicas
ambientales en Brasil con fuerte autonoma del gobierno
local en el mbito de sus competencias legales, no hay
participacin activa de otros niveles del gobierno.

Enfoques del proyecto piloto con


respecto a las recomendaciones R1/R2
Las acciones se han desarrollado en el marco de las orienta
ciones de R1R2, sobre todo la elaboracin del Inventario que
corresponde a la recomendacin D Aumentar la Calidad de

Vivienda informal en predio industrial abandonado

riesgo de retroceso y falta de motivacin para la ejecucin


adecuada de tales componentes.
b. Institucionalizacin del Inventario: la aceptacin de la
esfera de planeacin y desarrollo urbano (gestor de la
Operacin Urbana) de criterios ambientales en general
y del suelo en particular, as como su consideracin en
instrumentos de planeacin y gestin, sobre todo en el
Plano Urbanstico, donde la gura de la contaminacin
del suelo es progresivamente ms considerada. Esto viene
ocurriendo de varias maneras: recomendaciones para
ocupacin y uso del suelo; orientaciones para hacer ms
eciente el proceso de licenciamiento de ocupacin de
brownelds; promocin para los inversionistas a travs de
mecanismos que generan ms seguridad para la inversin.
c. Aceptacin pblica: despus de varios incidentes y conictos recientes en la ocupacin de sitios contaminados,
la manera de cmo comunicar estos problemas para la
poblacin se hace cada vez ms crucial. Todava hay poca
experiencia fundamentada y es poco previsible la reaccin

los procesos de revitalizacin, con la restriccin mencionada


en arriba. Con una herramienta como es el Inventario bien
elaborado e integrado en el instrumento (ley) de la Operacin Urbana (que a su vez representar la institucionalizacin
plena de las acciones), las recomendaciones E Fomentar la
Orientacin social en los PPP y F Aprovechar los Efectos sinrgicos con programas de fomento, sern plenamente atendidas en el rea piloto.

Valor aadido por INTEGRATION


en la ciudad
Efecto a Polticas Pblicas: En la administracin pblica de
So Paulo, donde las cuestiones de desarrollo urbano sostenible, ciudad compacta, uso y ocupacin de reas contaminadas
ya son tematizadas, acompaadas y parcialmente subsidiadas
por normas legales y modelos gua (Leyes nacionales, estaduales y municipales de gestin de sitios contaminados, Estatuto
de la Ciudad, Operacin Urbana, Plano Director Estratgico),
es difcil diferenciar los efectos de la intervencin puntual del

39

SO PAULO

proyecto INTEGRATION en las polticas y procesos vigentes.


Los impactos se perciben solamente cuando las intervenciones tcnicas y administrativas llegan al xito y crean efectos o
impactos secundarios y terciarios (cadena de efectos) en los
mbitos social y territorial. Se espera con las acciones exitosas
ayudar a crear una ciudad que por el aprovechamiento del
espacio interno en brownelds contribuya a ampliar la cohesin social, para aproximar geogrcamente la produccin, el
empleo y la recreacin, disminuyendo as la necesidad de
largos viajes, reduciendo los riesgos ambientales relacionados
a la ocupacin de suelo contaminado, sobre todo para la
poblacin ms vulnerable.
En la esperada cadena de impactos, el primer paso es la
integracin de los resultados del proyecto piloto de INTEGRATION en los Estudios de Impacto Ambiental y en los estudios
Urbansticos (Plan Urbanstico). En un segundo momento hay
gran probabilidad de integrar los elementos relacionados a
revitalizacin de brownelds en la legislacin que reglamentar la Operacin Urbana en cuestin. En ltima consecuencia, es esperado que otras Operaciones Urbanas y proyectos
de transformacin urbanstica se desarrollen bajo consideracin de los aspectos de revitalizacin de brownelds y as den
una dimensin de polticas pblicas implantadas a la cuestin
del proyecto INTEGRATION.

la adopcin de la legislacin nacional que reglament las


operaciones urbanas con uso del instrumento de concesin
urbanstica, que se est experimentando en Sao Paulo es
fuertemente beneciada por este trabajo desarrollado en el
mbito de INTEGRATION.

En un escenario muy optimista se pude imaginar que el


desarrollo urbano siempre ser implementado en aras al uso
sostenible de brownelds. En el actual momento, los brownelds todava no son revitalizados con incentivos pblicos
claros.
Esto exige una buena cooperacin entre las secretarias, sobre
todo cooperacin entre el poder pblico y privado. Esta
nueva manera de efectuar intervencin urbana, despus de

Impacto de INTEGRATION

Efecto a la cooperacin interinstitucional: Cabe resaltar


la cooperacin inter-secretarial por la promocin e institucionalizacin de grupos de trabajo que se beneciaron con las
acciones del proyecto INTEGRATION y su reciente desarrollo
signica un gran avance institucional: la ms amplia integracin entre la secretaria municipal de desarrollo urbano y la
secretaria de medio ambiente sobre el tema de la transformacin de la regin Piloto Mooca Vila Carioca.
Capacitacin: Por primera vez y a travs de ciclos de capacitacin de multiplicadores se logr interiorizar el conocimiento sobre el desarrollo sostenible de ciudades, cambios
urbansticos y sus potenciales y riesgos en lderes comunitarios (consejeros); sobre todo en la comunicacin de riesgo y
ambiental se han creado mecanismos para apoyar la comunicacin externa para la poblacin y sectores interesados, con
el objetivo de garantizar la aceptacin y lograr la apropiacin
de los cambios y acciones necesarias en la poblacin.

Las condiciones de multiplicacin y difusin de las lecciones aprendidas con el proyecto INTEGRATION en Brasil son
buenas, por la pertinencia del tema en las megaciudades de
Brasil y la creciente falta de espacio y predios para construccin en los centros de las ciudades. Como consecuencia
directa en varios eventos como Ciudad Compacta en
So Paulo en 2010, Rehabilitacin de reas Urbanas y los
pasivos ambientales, Santo Andr en 2012 y el Seminario
Internacional de Revitalizacin y remediacin de sitios Contaminados en So Paulo en 2012, las soluciones del proyecto
INTEGRATION fueron recibidas con bastante inters, debates
y solicitaciones para poder participar en el proyecto. Multiplicadores como representantes de la industria inmobiliaria, de
construccin y sobre todo las instituciones pblicas municipales y el Ministerio de las Ciudades. Adems las experiencias y
conocimientos del proyecto piloto de So Paulo que fueron
transferidos a Bogot y Via del Mar.

Visita de campo de lderes comunitarios en So Paulo

40

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

R i o d e Jan eiro

Proyectos demostrativos de revitalizacin de reas abandonadas


para vivienda de inters social en Rio de Janeiro

Rio de Janeiro, tambin llamada la Ciudad maravillosa,


es la segunda ciudad ms grande de Brasil, ubicada al margen occidental de la Baha de Guanabara en la costa del
sudeste de Brasil. El municipio tiene cerca de 6.3 millones
de habitantes y ocupa un rea de 1.182,3 km, con una
densidad de poblacin de 4.781 hab/km. Rio de Janeiro
fue fundada el 1 de marzo de 1565, por el militar portugus Estcio de S y fue la capital de Brasil entre 1763
y 1960. Es el principal destino turstico del Hemisferio
Sur, y la UNESCO recin inscribi el Paisaje Cultural de la
ciudad de Ro de Janeiro en la lista de Patrimonio Mundial.
Actualmente se est preparando en trminos urbansticos,
sociales y econmicos para hospedar los grandes eventos
de la Copa Mundial de Ftbol de 2014 y los Juegos Olmpicos de 2016.

La ciudad de Rio de Janeiro como socio del proyecto INTEGRATION participa con la presentacin de dos estudios de
casos de revitalizacin de reas degradadas, anteriormente
contaminadas y recuperadas para el uso de vivienda de
inters social. Los proyectos demostrativos se escogieron en
razn de su gran relevancia para el desarrollo interno de la
ciudad de Rio de Janeiro y sobre todo por su contribucin a
la cohesin social. Estos proyectos fueron desarrollados sin
aportes nancieros del proyecto INTEGRATION e implementados a partir de 2011. Se encuentran en sus fases nales o ya
concluidos.

Revitalizacin de una antigua fbrica de Coca


Cola en el Complexo do Alemo
Desarrollo urbano y situacin social
La regin del Complexo Alemo, ampliamente favelizada (barrio degradado socialmente de calidad de vida baja) y
citado a menudo en los medios de comunicacin como una
regin de conagracin, con la intensa presencia del narcotrco y registros de violencia urbana, constituye un desafo
a las autoridades pblicas para la ejecucin de los objetivos
sociales. Por su parte la comunidad sometida a la inseguridad

42

diaria durante aos, no tena medios para lograr su representacin o adoptar sus propias iniciativas para cambiar su situacin. Como tambin en otras zonas de la ciudad este proceso
social inhumano y coercitivo hizo necesaria la implementacin de un modelo innovador de seguridad pblica, para
reanudar el orden y la participacin popular: la creacin de
UPPs (Unidades de Polica Pacicadora) que viene mostrando
excelente resultados desde su implementacin.
Participacin ciudadana
Esta fuerte intervencin de las autoridades pblicas ha permitido que hoy se venga observando la recuperacin de la
conanza de los residentes, que requiera reiniciar su participacin en los programas sociales que los benecian. Los
copropietarios participan en reuniones de integracin, donde
los residentes pueden conocer y aprender juntos cmo cuidar
sus nuevos hogares. El trabajo social no termina con la entrega de las llaves del apartamento, ya que los residentes son
acompaados por seis meses y orientados a crear conjuntamente el Acuerdo (reglamento) del condominio y determinar
tareas individuales y colectivas en los edicios.
Gestin ambiental
La Secretaria Municipal de Medio Ambiente - SMAC acompa los permisos ambientales del emprendimiento y las investigaciones de suelos y aguas subterrneas. Fueron encontrados
contaminacin por metales pesados, BPC (bifenilos policrorados) y combustibles y controlados sus riesgos, garantizando
un uso y ocupacin seguro por la poblacin.
Implementacin del emprendimiento
de vivienda de inters social
Dentro del Programa de fomento a la vivienda Mi casa, mi
vida, en colaboracin con el Gobierno Federal (a travs del
PAC- Programa de Aceleracin del Crecimiento), el Gobierno
del Estado y el Ayuntamiento de la ciudad de Rio, se inauguraron en octubre del 2011 un total de 291 unidades habitacionales de inters social (HIS) en el Condominio Jardn de
Acacias, ubicado en la parte del predio de 62.405 m, donde
funcionaba la antigua fbrica de Coca-Cola. En total fueron
invertidos 13,90 millones de Reales (aproximadamente
7 millones US$) en la construccin de edicios destinados a
personas que residen en zonas de riesgo social y a aquellos
que perdieron sus hogares en recientes lluvias. El proyecto

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Complexo do Alemo

est diseado para familias con ingresos mensuales de hasta


tres salarios mnimos (equivalente a 1.866 Reales o cerca de
900 US$, que sern pagos en un plazo de 15 aos. Con una
inversin total de 27,90 millones de Reales, o aproximadamente 14 millones de US dlares (para todo el predio), estos
apartamentos de 44.90 m o 50.61 m2 distribuidos en 13
bloques de cuatro pisos con equipos de recreacin, van a
beneciar alrededor de 2.300 personas.

Revitalizacin de rea industrial abandonada


en Benca Proyecto Barrio Carioca

energa elctrica.Light, con 122.000 m2, y por consiguiente


del barrio como un todo.
Gestin ambiental
Adems de los condicionantes de viabilidad econmica de la
iniciativa, una de las etapas importantes a vencer fue la de
la descontaminacin del suelo causada por la presencia de
residuos industriales y aceite de refrigeracin (BPC bifenilos
policrorados) y otros contaminantes en el sitio. Tambin se
le dio especial atencin a la remocin y consecuente recuperacin de la capa vegetal y al empleo de moderna tecno-

Desarrollo urbano y situacin social


A pesar de encontrarse situado en un rea con suciente
infraestructura, parte de la poblacin local viva en reas
consideradas de riesgo social, o en casos de necesidades de
emergencia social. Los emprendimientos de vivienda social a
ser implantados demandaron amplias discusiones entre los
tcnicos de la CAIXA (banco de fomento habitacional) y del
Ayuntamiento, involucrando las Secretaras de Urbanismo,
Habitacin, Obras, Medio Ambiente y Cultura con el objetivo
de denir metas y estrategias que resultaran en la recalicacin del predio abandonado de la empresa proveedora de

43

RIO DE JANEIRO

loga constructiva que permiti la reduccin del tiempo de


ejecucin de la obra, evitando as mayores daos al medio
ambiente. La SMAC acompa las acciones para la descontaminacin del suelo, sobre todo las ocasionadas por BPC.
Posterior a la remocin del suelo contaminado en el lote 3, el
rea fue considerada apta para la construccin de viviendas.
Se investig otro lote, pero no presentaba contaminacin.
Implementacin del emprendimiento de vivienda social
El barrio Carioca es el primer modelo de proyecto residencial
que el Ayuntamiento de Rio le est ofreciendo a la poblacin
que vive en reas consideradas de riesgo social, o en caso de
necesidades sociales emergenciales, como el de familias evacuadas de reas afectadas por inundaciones. Este proyecto se
estructur a partir de una sociedad involucrando el Gobierno
Federal (Programa mi Casa mi Vida) y Municipal, la CAIXA y
la Light (propietaria del predio), que mantuvo all sus ocinas
y depsitos de materiales.
Los trabajos de demolicin de los antiguos galpones de la
Light, en el terreno situado entre los barrios de Benca y
Rocha empezaron en noviembre del 2010 y se concluyeron
por la RIOURBE a nales de mayo del 2011. Con un total
de 2.240 apartamentos, distribuidos en condominios que
agrupan 112 edicios de cinco plantas el emprendimiento
beneci directa e indirectamente a aproximadamente 10 mil
personas, que vienen incrementando actividades y servicios
en una regin hasta hace poco tiempo desestructurada urbanstica, social y econmicamente. Estos conjuntos habitacionales contarn con escuelas, complejos deportivos, clnicas
de familia, guarderas infantiles, puestos policiales, mercados,
vas ciclsticas, y recuperacin de reas verdes.

Relevancia de los proyectos


Debido a sus caractersticas, directamente relacionadas a
programas urbano-sociales federales y asociadas a una innovadora poltica estatal y municipal de seguridad pblica, estos
proyectos vienen demostrando la iniciativa de la retomada
de participacin de las comunidades involucradas, a partir
de inversiones en polticas sociales de recuperacin de la
conanza en las instituciones pblicas, y de inversin en el
rescate de la ciudadana. La utilizacin de mano de obra local
en los emprendimientos, fue otro factor de consolidacin de
la intervencin social.
Adems de los benecios econmicos por la reutilizacin
de estas reas despus de su remediacin, hay que destacar
que la reubicacin en estas viviendas formales y seguras de
los residentes procedentes de zonas de conicto, riesgo o
de regiones que han sufrido inundaciones, fue ante todo lo
que consolid la recuperacin de garantas de la ciudadana.
Estos a su vez hacen posible que se mantenga este tipo de
emprendimientos.

Enfoque con respecto a las recomendaciones de


INTEGRATION
Aunque estos proyectos no hayan sido implementados con
recursos de INTEGRATION, los mismo se desarrollaron bajo
criterios considerados relevantes y recomendados en el mbito del proyecto INTEGRATION. Queda claro que la ciudad de
Rio de Janeiro tiene polticas pblicas que ponen a los gobiernos (municipal y federal) como promotores e incentivadores
principales de la reutilizacin de reas centrales abandonadas
para nes de vivienda social, generando as cohesin social y seguridad pblica en reas con histrico de violencia,
degradacin social, econmica y ambiental. Y esto se viene
realizando en sinerga con los programas de fomento (principalmente de viviendas) en los tres niveles del gobierno.
Revitalizacin de reas abandonadas en proceso

44

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Panorama general y lecciones aprendidas en los proyectos piloto


En los captulos anteriores se describi como los socios
latinoamericanos del proyecto INTEGRATION implementaron distintas estrategias y metodologas para alcanzar un
desarrollo urbano sostenible. La motivacin y el impulso para
desarrollar el proyecto fue la existencia de un sinnmero de
espacios urbanos deteriorados o en desuso, los cuales se
encuentran desintegrados del resto de la ciudad, dndole un
enfoque especial a mejorar la calidad de vida de personas
menos favorecidas. Estos proyectos piloto fueron escogidos
por las autoridades responsables en las ciudades de Bogot
(Colombia), Guadalajara (Mxico), Quito (Ecuador), So Paulo
(Brasil) y el estado de Chihuahua (Mxico), y fueron promovidos en espacios polticos y administrativos locales.
La renovacin urbana de estos predios se ve obstaculizada
por la contaminacin ambiental (ya sea potencial o comprobada) presente en suelos o aguas subterrneas. Por ese
motivo, en el marco de INTEGRATION se aplicaron soluciones
ejemplares en las que el desarrollo urbano y la remediacin ambiental se ejecutaron de manera integrada. En los
proyectos piloto se demostr cmo la revitalizacin de reas
urbanas deterioradas puede servir como impulsor del desarrollo urbano interno, as como para la remediacin de suelos
contaminados. En estos casos jugaron un papel muy importante las necesidades sociales y la integracin de la poblacin
afectada. En cuatro de las cinco zonas piloto se encontraron
asentamientos ilegales en terrenos con sospecha de contaminacin. Las experiencias resultantes de los proyectos piloto
son nicas en Amrica Latina. Adems de la remediacin
ambiental, en los proyectos piloto se busc tambin mejorar
la condicin de vida, vivienda y la situacin laboral en las
zonas urbanas.
A travs de la cooperacin internacional se pudo demostrar
cules marcos jurdicos e institucionales son particularmente
relevantes para el desarrollo de las reas urbanas deterioradas, y de esta forma hacerle frente a los distintos intereses
polticos y econmicos relacionados con el desarrollo urbano.
Dichos marcos ya existen en algunas de las ciudades latinoamericanas que hacen parte del proyecto INTEGRATION,
mientras en otras, su ausencia represent un gran desafo
para los proyectos piloto. Entre los factores ms importantes
de los marcos jurdicos e institucionales se pueden destacar
una legislacin viable, una prctica administrativa bien establecida as como personal capacitado y pragmtico, capaz de

46

desarrollar proyectos de revitalizacin urbana. A su vez, esto


es un requisito para fortalecer la conanza de la poblacin y
de los inversionistas en las instituciones municipales.
Por tal motivo, fue muy importante aprovechar los procesos existentes en las reas piloto para capacitar al personal,
promover la cooperacin entre las instituciones municipales,
darle conanza a la poblacin y crear un vnculo permanente
en la mente de los responsables entre el desarrollo urbano y
la revitalizacin de las zonas en desuso. El principal reto en
todas las reas del proyecto fue escoger la estrategia y los
instrumentos adecuados para cada problema, para que el
proceso de revitalizacin pudiera entrar en marcha. Las estrategias e instrumentos usados por cada socio fueron descritos
en detalle en el captulo anterior.

Lecciones aprendidas
En resumen se puede decir que en el marco del proyecto
INTEGRATION se tomaron las combinaciones de medidas
adecuadas. As se han establecido y creado las bases y condiciones necesarias para poner en prctica una renovacin
urbana en las reas piloto y facilitar modelos para futuros
proyectos. El estudio sobre las condiciones generales para
la revitalizacin de reas urbanas desarrollado en la primera
fase del proyecto ha sido de gran benecio. En l se identican los principales campos de accin, se analizan las condiciones especiales en Amrica Latina resultando en seis recomendaciones concretas. Estas fueron combinadas y aplicadas
de forma individual en las reas piloto. Especialmente en las
ciudades de Quito, Guadalajara y So Paulo y en el estado
de Chihuahua, el desarrollo de una visin urbana produjo un
directo valor aadido en las zonas del proyecto. En efecto no
se crearon modelos gua segn las versiones europeas para
la totalidad del rea metropolitana, pero el hecho de que diversas instituciones municipales se pusieron de acuerdo sobre
una perspectiva de desarrollo comn para una zona, crea las
bases para una cooperacin importante y llena de conanza
entre las instituciones pblicas y los ciudadanos.
La participacin ciudadana en las ciudades mencionadas
es crucial para integrar a los habitantes que viven de forma
ilegal en los barrios marginales. En estos casos tanto la salud
de las personas as como su necesidad bsica de vivienda
pueden verse amenazadas. Con estos antecedentes, especialmente en Guadalajara y Quito fue de gran importancia

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

involucrar a los habitantes con el n de identicar sus necesidades para futuros conceptos de planeacin. En Guadalajara los problemas sociales como la pobreza, la violencia, la
drogadiccin y el desempleo jugaron un rol importante. En
Chihuahua estos problemas fueron mayores por la situacin
grave de contaminacin ambiental resultado del pasado uso
como fundidora de metales pesados. En ambos casos ha
quedado demostrado que la aceptacin pblica e institucional es mayor cuando se tiene en cuenta la situacin social de
los habitantes.

dad para explorar la zona, llevar a cabo talleres y capacitar al


personal as como para realizar una coordinacin interinstitucional y llegar a hacer acuerdos. Como resultado, la ciudad
de Bogot tiene el propsito de elaborar un registro sobre
la contaminacin del suelo en el rea urbana con el n de
incluir la informacin recolectada en el Plan de Ordenamiento
Territorial de la ciudad y posteriormente disear la normativa
necesaria para los procesos de revitalizacin que se determinen por parte de las entidades de planeamiento de la ciudad.

Conclusin
Todas las medidas descritas aceleran enormemente el proceso
y ayudan en el momento de solicitar nanciamiento adicional
para proyectos. Estas sinergias y el desarrollo prometedor del
proyecto fueron, como en el caso de Chihuahua, un factor
muy importante para la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales del estado mexicano para aprobar fondos
adicionales con el n de sanear las zonas contaminadas.
En todas las reas del proyecto est previsto incorporar los
datos ambientales registrados y relevantes para la planeacin
urbana en los instrumentos y actualizaciones de los planes de
desarrollo. En el rea piloto en So Paulo esta incorporacin
est planeada para octubre 2012 (operao urbana). Este
planteamiento ya debe estar estipulado legalmente en la ley
de desarrollo urbano para el rea piloto en 2013. So Paulo,
lder en el campo de la legislacin ambiental en Amrica
Latina, insiste en aumentar la calidad del proceso de revitalizacin. Datos ables proporcionan la base para una planicacin y ejecucin de saneamiento, para una cooperacin
entre instituciones y una mayor aceptacin por parte de los
ciudadanos. Adems es la base para una mayor seguridad
jurdica que es importante para los inversionistas y la colaboracin pblico-privada (PPP).

En conclusin se puede constatar que las actividades de INTEGRATION han puesto en movimiento la colaboracin interdisciplinaria necesaria para la implementacin de los proyectos
piloto. Se han reintegrado zonas en desuso al entorno urbano, se ha promovido un desarrollo urbano sostenible, se est
eliminando la contaminacin ambiental y, gracias a eso, se ha
contribuido a una cohesin social y territorial. Estas medidas
no se hubieran tomado sin el proyecto INTEGRATION. Para
los socios el proyecto fue el soporte para la cooperacin y el
intercambio de experiencias, adems fue esta la impulsora de
los proyectos en las distintas ciudades. Aparte de pequeas
inversiones, tambin planes, estudios y recopilaciones de
datos fueron nanciados con fondos de la Unin Europea. El
objetivo fue impulsar el desarrollo del proceso hasta tal punto
que funcionar por s mismo, o sea, hasta que fuera impulsado por las instituciones existentes en Amrica Latina, por
la poltica y por el poder del mercado. Este enfoque parece
ser conrmado hasta el momento y deja claro que no solo la
nanciacin es fundamental para iniciar procesos duraderos.

Como efecto secundario hay que enfatizar el aumento de la


experiencia administrativa y la capacitacin del personal. En
Bogot, el ltimo fue un elemento estratgico para disear
el proceso de revitalizacin. Las autoridades han entendido
que el uso actual del predio de la antigua planta de asfalto
Veraguas representa un problema ambiental y no cumple con
los ideales urbanos de la ciudad. Al mismo tiempo fue reconocido que las estructuras urbanas no eran las adecuadas y
que el personal encargado no tena la capacitacin necesaria
ni la experiencia administrativa para resolver rpidamente
conictos existentes y transformar el predio en un rea de
recreacin. El proceso de reurbanizacin fue una oportuniCooperacin internacional en INTEGRATION

47

Cohesin Social en Amrica Latina

Evaluacin de los resultados de INTEGRATION basado en indicadores

48

Una comunidad socialmente cohesionada cualquiera


que sea su escala: local, regional, nacional se caracteriza
por una situacin global en la que los ciudadanos comparten un sentido de pertenencia e inclusin, participan activamente en los asuntos pblicos, reconocen y toleran las
diferencias, y gozan de una equidad relativa en el acceso a
los bienes y servicios pblicos y en cuanto a la distribucin
del ingreso y la riqueza. Todo ello, en un ambiente donde
las instituciones generan conanza y legitimidad (URBAL III). Se denen 6 componentes como marco de referencia para la cohesin social, los cuales fueron aplicados a los
proyectos piloto de INTEGRATION:
El proceso de inclusin fue fomentado con acciones
encaminadas a unicar procesos sociales, culturales,
ambientales y econmicos
La justicia distributiva e igualdad de oportunidades
fue una bsqueda constante y se concret, entre otras
experiencias, en la realizacin de acciones encaminadas
a la integracin de asentamientos irregulares con las comunidades vecinas; dotacin de infraestructura urbana,
servicios pblicos, zonas de convivencia comunitaria y
generacin de espacio pblico de calidad.
El incremento de la legitimidad de las acciones del
gobierno y las comunidades fue beneciada por la convivencia y dilogos constantes en asambleas vecinales,
talleres de participacin, y actividades de apropiacin e
intervencin, entre otros.
La participacin fue uno de los aspectos ms cuidados
durante el proyecto y gracias a eso se logr instituir
varias asambleas vecinales que participaron activamente
a lo largo del proyecto en la mayora de los proyectos
piloto.
La intervencin fue sustentada en la bsqueda de
reconocimiento de la identidad de diversos elementos,
tanto por parte del gobierno como por parte de las
comunidades.
La rehabilitacin de reas en desuso favoreci los procesos de apropiacin y pertenencia tal como percepciones
compartidas en la comunidad sobre la problemtica
ambiental

Para medir el impacto del proyecto se cuenta con una lista


de 25 indicadores vericables, los cuales fueron desarrollados
y monitoreados intensamente durante los cuatro aos de
INTEGRATION. La evaluacin detallada de los impactos del
proyecto con base en los indicadores se reporta a la Comisin Europea en un reporte nal narrativo. Estos indicadores
miden la inclusin de los diferentes actores en la planeacin
urbana sostenible, el desarrollo de las leyes y reglamentos,
y el impacto de los proyectos piloto en las reas de implementacin. Al nal del proyecto las seis autoridades locales
de Amrica Latina participando en el proyecto INTEGRATION
mejoraron sus instrumentos y procesos de desarrollo sostenible en las zonas urbanas en desuso.
Un anlisis de las condiciones generales para la revitalizacin de reas urbanas en los cuatro pases latinoamericanos
asociados dio como resultado una serie de recomendaciones
que fueron tomadas en cuenta en el desarrollo de los cinco
diferentes proyectos piloto (ver Parte 1 de este documento).
Entre otras, las seis autoridades locales revisaron y valoraron
elementos medioambientales y sociales en las propuestas de
planicacin de desarrollo sostenible. Las polticas pblicas y
la capacidad institucional de los socios mejoraron despus de
unos procesos muy heterogneos en cada ciudad.

Indicatores de calidad de vida


Uno de los objetivos fundamentales de los cinco proyectos piloto de INTEGRATION fue la creacin de mejores condiciones
de vida para los beneciarios en las reas de intervencin.
Para esto se aplicaron procedimientos de planicacin urbana que tomaron en cuenta criterios sociales, ambientales,
econmicos y urbanos. La complejidad de los proyectos piloto permiti a cada socio adquirir experiencias valiosas en el
proceso integrado de planicacin urbana. Estas experiencias
incluyen el trabajo interinstitucional multinivel y la cooperacin interdisciplinaria. En este contexto, los proyectos piloto
desarrollaron actividades, estudios e investigaciones para alimentar y fortalecer los planes locales, estableciendo estrategias que pudieron ser aplicadas en su entorno. En Bogot se
reunieron peridicamente nueve instituciones distritales bajo
la direccin de la Secretaria de Ambiente en torno a un dilogo interinstitucional para denir los roles y responsabilidades
frente al predio piloto. En Guadalajara una mesa redonda
interdisciplinaria se llev a cabo peridicamente con el n de

INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

dar seguimiento a la planicacin del proyecto piloto.


Del total de 44 hectreas que estn en proceso de revitalizacin entre todos los socios con el apoyo del proyecto, el 54%
se destina a la creacin de espacios verdes y lugares pblicos
para el uso de grupos socialmente desfavorecidos. El proyecto piloto en Chihuahua ha permitido la rehabilitacin sostenible de once hectreas industriales en desuso y contaminadas
con metales pesados lo cual permitir, entre otros benecios,
crear importantes reas verdes y lugares de uso pblico.
En So Paulo, Chihuahua y Guadalajara los planes para cada
rea desarrollados dentro del marco de INTEGRATION
proyectan la construccin de 570 viviendas de bajo costo
para los grupos socialmente desfavorecidos.

Cohesin social y polticas pblicas


La participacin civil activa en los procesos de planeacin
fue una de las principales estrategias de INTEGRATION. Se
promovi el acompaamiento de las comunidades y los diferentes actores en el desarrollo de los proyectos piloto. Cada
proyecto incorpor a los beneciarios en la toma de decisiones utilizando mtodos como investigaciones y consultas,
talleres participativos de planeacin y diseo, trabajo comunitario y capacitaciones de representantes barriales. Ms de
500 personas de la sociedad civil participaron activamente
en la fase de planicacin de los proyectos piloto. Ms de 70
eventos pblicos se realizaron para incentivar a los actores
locales e inversores privados. El modelo de participacin
ciudadana fue adoptado para generar inclusin social en los
diferentes procesos que se llevaron a cabo y que se seguirn
realizando ms all de INTEGRATION.

La sostenibilidad de las acciones y su valor como modelos de


referencia se pueden notar al nal del proyecto: se resalta la
red de ciudades creada dentro del proyecto INTEGRATION ya
que aporta un valor aadido a los resultados como elemento
difusor, presente en eventos internacionales (fuera del mbito
de INTEGRATION y del programa URB AL III) como el seminario internacional Ciudad Compacta, y el Foro Mundial
Urbano en 2010 y el congreso internacional Revitalizacin
de sitios contaminados en 2012. Los impactos del proyecto
en las polticas pblicas a largo plazo son probables, pero no
garantizados. Las intervenciones en la cooperacin internacional dependen de la voluntad poltica y continuacin de
procesos institucionales y normativos. La insercin nal y
determinante de los resultados de INTEGRATION en las polticas pblicas y en el marco normativo est encaminada en el
caso del plan maestro de la regin de Mooca-Vila Carioca
de So Paulo y en el proyecto de Integracin Urbana y de la
regularizacin de predios de Guadalajara. En el caso del plan
maestro conceptual del Parque valos de Chihuahua dicha
insercin de los resultados se encuentran proyectados, en los
municipios de Quito y Bogot estn con la posibilidad de ser
consolidados como poltica pblica.
Estos proyectos contienen grandes posibilidades de fomentar
la cohesin social y territorial en los pases participantes a
largo plazo.

Presentacin de INTEGRATION en Foro Urbano Mundial en Ro de Janeiro en 2010

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Perspectivas y agradecimiento
En los ltimos cuatro aos, el equipo de socios que conforma
INTEGRATION acumul un sinnmero de experiencias en el
rea de la planeacin urbano-ambiental, cuyos resultados
fueron registrados en el presente documento. Es interesante
observar que a pesar de que el planteamiento general del
proyecto fue el mismo para todos los socios, en cada ciudad
se j el enfoque del proyecto piloto de manera muy individual. Es evidente que en el curso del proyecto cada socio
incorpor sus propias capacidades, experiencias y fortalezas.
De esta forma, se puede asegurar que INTEGRATION conform una asociacin en la que cada socio contribuy con
enseanzas y se beneci con aprendizajes.
Finalizando el proyecto, queda la satisfaccin de haber sentado los primeros pasos hacia el fortalecimiento de un desarrollo urbano con conciencia social y ambiental. Sin embargo,
los procesos del desarrollo urbano no surgen de la noche a
la maana. En cuatro aos, los proyectos piloto avanzaron
considerablemente, y hoy en da se encuentran en un buen
camino que concluir en su materializacin denitiva. Desde
un principio fue claro que durante la vigencia de INTEGRATION
los proyectos piloto slo alcanzaran parcialmente a cerrar el
ciclo de su implementacin (incluyendo planeacin, aprobacin y construccin). No obstante muchos de los procesos de
desarrollo alcanzaron un estado de avance ya irreversible.

Ms all de la implementacin de los proyectos piloto,


quedan sin embargo importantes tareas a ser adoptadas
por los socios:
El anclaje de los procesos de desarrollo urbano sostenible
en la legislacin local todava no ha concluido. An queda
pendiente jar las prcticas desarrolladas por los socios en
el marco de INTEGRATION en la respectiva normativa de
planeacin.
Ante la alta uctuacin de personal en las administraciones pblicas latinoamericanas especialmente tras
los periodos electorales uno de los mayores retos es la
institucionalizacin de una planeacin eciente y sostenible. Esta problemtica se agudiza si se tiene en cuenta que
el cambio de personal en las administraciones pblicas
no se limita al nivel poltico sino que tambin alcanza los
niveles operativos de los municipios. Un desarrollo urbano
sostenible exige estructuras adecuadas y estables, que an
tienen que ser establecidas.
La uctuacin de personal tambin diculta la posibilidad
de mantener con vida las redes de socios, creadas por
ejemplo en el marco de proyectos de cooperacin. Esta
problemtica se podra contrarrestar por ejemplo involucrando activamente a organizaciones no gubernamentales
en los procesos de desarrollo urbano.

Equipo de INTEGRATION durante la reunin del proyecto en Stuttgart en 2009

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INTEGRATION - Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica

Equipo coordinador de INTEGRATION

La experiencia en el proyecto INTEGRATION demostr que


para garantizar la sostenibilidad de planes y proyectos de
desarrollo urbano, es indispensable contar con una cooperacin interdisciplinaria entre las entidades pblicas municipales. Slo de esta forma se pueden impulsar e implementar
procesos urbanos balanceados y sostenibles.

Para concluir, en nombre de los socios del proyecto INTEGRATION quisiera agradecer a la Unin Europea, quien a travs
de su programa URB AL III puso a disposicin los recursos que
permitieron desarrollar el proyecto. As mismo quisiramos
agradecer a la OCO Ocina de Coordinacin y Orientacin,
quien impuls la cohesin social y territorial en URB AL III con
gran competencia y creatividad.

En nombre de los socios del proyecto INTEGRATION


Hermann J. Kirchholtes
Coordinador

Reunin de INTEGRATION en Stuttgart en 2009

51

berschrift

Informacin editorial

Editor
Ciudad de Stuttgart
Departamento de Proteccin Ambiental
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70182 Stuttgart
Alemania
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Fax +49 (0) 711 / 216-88620

Informacin de Proyecto
INTEGRATION Desarrollo Urbano Integrado
KATE Centro de Ecologa & Desarrollo
Blumenstrasse 19
70182 Stuttgart
Alemania
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Fax +49 (0) 711 / 24 83 97 22
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www.kate-stuttgart.org
www.urbal-integration.eu

Diseo
rla design - Renate Lahnstein
www.rla-design.de

Fotos
Municipio de Stuttgart, Estado de Chihuahua, Ayuntamiento de Guadalajara, Alcalda de Bogot,
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Prefeitura da Cidade de So Paulo, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
Claudio Alvarado, Manfred Brlin, Renan Cepeda, Egberto Nogueira, Anke Laufer, Nicols Leyva, ASTOC Architects and
Planners - Kln

Redaccin

x Manfred Brlin, Hermann J. Kirchholtes Departamento de Proteccin del Medio Ambiente, Ciudad de Stuttgart,
Alemania
x Susanne Frucht Departamento de Planeacin y Renovacin Urbana, Ciudad de Stuttgart, Alemania
x Nicols Leyva, Miguel Alberto Londoo Gmez, Andreas Marker, Ute C. Rssle, Gabriele Winkler KATE Centro de
Ecologa & Desarrollo, Stuttgart, Alemania
x Silvia Virginia Castro Arreola Estado de Chihuahua, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Mxico
x Margarita Hernndez Ortiz (Direccin General de Cultura) / Toms Eduardo Orendain Verduzco (Comisin de Planeacin
Urbana) / Sonia Carolina Toro Morales (Secretara de Desarrollo Social) Ayuntamiento de Guadalajara, Mxico
x Secretara Distrital de Ambiente Alcalda de Bogot, Colombia
x Patricia Sarzosa, Rita Ypez, Alicia Gonzlez, Gabriela Surez (Secretara General de Coordinacin Territorial y
Participacin Ciudadana) / Pablo Zapata, Soledad Bentez, Klever Albn (Administracin Zonal La Delicia) Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador
x Carolina Afonso Pinto, Fernanda Bertaco Bueno, Helena Maria de Campos Magozo, Helio Neves, Milton Motta,
Rute Cremonini de Melo (Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente) / Fernando Henrique Gasperini
(Secretaria Municipal De Desenvolvimento Urbano) Prefeitura da Cidade de So Paulo, Brasil
x Elaine Martins Barbosa, Natalia Lopes de Figueiredo Couto (Secretaria Municipal de Meio Ambiente) Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro, Brasil
x Detlef Grimski Agencia Federal del Medio Ambiente, Dessau, Alemania
x Constanza Zamudio Sossa Ing. Ambiental y Sanitaria; Especialista el Derecho Ambiental, Bogot, Colombia

Esta publicacin fue creada en el marco del proyecto


INTEGRATION Desarrollo urbano integrado
www.urbal-integration.eu
Este documento se ha realizado con la ayuda nanciera de la Unin Europea. El contenido
de este documento es responsabilidad exclusiva de la Ciudad de Stuttgart y en modo alguno debe considerarse que reeja la posicin de la Unin Europea.
Agosto 2012
Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin Ambiental, Alemania