Perspectiva Del Sector Minero en Peru 1970-2014

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la
Educacin
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

Facultad de Economa
CURSO
:
HISTORIA ECONMICA DEL PER.
DOCENTE
:
Econ. GABRIEL ARELLANO.
AO ACADMICO :
SEMESTRE 2015-0
TEMA
:
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO EN EL
PER (PERIODO 1970-2014)
ALUMNA
:
CASTILLO PEA MARIA JOSE.
PIURA, MARZO DEL 2015
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO

EN EL PER (PERIODO 1970-2014)

FACULTAD DE ECONOMA
HISTORIA ECONMICA DEL PER
INDICE
RESUMEN
04
INTRODUCCIN
05
OBJETIVO GENERAL
06
I.
HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER
07
1.1 HISTORIA LEGAL
07
1.1.1
Ordenanzas de Indias (antes de 1901)
07
1.1.2
Cdigo de Minera de 1901
07
1.1.3
07
1.1.4
Ley general de Minera, Decreto Ley N 18880-(1971)
08
1.1.5
Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109-(1981)
08
1.1.6
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera-(1991)
08
1.2 HISTORIA ECONMICA

II.
09
CLASIFICACIN DE LA MINERIA EN EL PER POR SU TIPO DE

ACTIVIDAD
10
2.1 POR SI TIPO DE ACTIVIDAD
11
2.1.1 Exploracin y explotacin
III.
11
2.1.1.1 Exploracin
11
2.1.1.2 Explotacin
11
2.1.2 Beneficio
11
2.1.3 De labor general
12
2.1.4 Transporte minero
12
2.2 POR LA NATURALEZA DE LAS SUSTANCIAS
13
2.3 POR LA FORMA DE LOS YACIMIENTOS
13
2.4 POR SU METODO DE EXPLOTACIN
14
2.5 POR EL VALOR ECONMICO DE LAS SUSTANCIAS
14
2.6 POR LA UBICACIN DE LOS MINERALES
14
2.7 SEGN SU DENUNCIABILIDAD
14
2.8 POR SU TAMAO
14
2.9 POR EL TIPO DE PRODUCCIN
15
2.10
15
POR SU LEGALIDAD
PANORAMA ECONOMICO
16
3.1 PERU EN EL MUNDO
16
3.2 PBI MINERO
17


FACULTAD DE ECONOMA
3.2.1
Produccin nacional de concentrados
18
3.2.2
Produccin nacional de concentrados por producto
20
3.3 EXPORTACINES
21
3.3.1
Evolucin
21
3.3.2
exportaciones por producto
22
3.4 INVERSIONES
22
3.4.1
Inversiones ejecutadas
22
3.4.2
Cartera estimada de proyectos mineros
23
3.5 LOS INGRESOS MINEROS DEL ESTADO
IV.
24
3.5.1
Tributacin minera versus otros sectores
24
3.5.2
Los derechos de la nacin: canon y regalas
25
3.5.3
El canon minero
26
EL ROL DEL ESTADO EN LA MINERA
27
4.1 EL ROL DEL ESTADO EN LA PROMOCIN DE A ACTIVIDAD MINERA 27

4.2 LOS TRES EQUILIBRIOS DESEADOS
27
4.3 DESARROLLO Y PROBLEMTICA DE LA MINERA
28
CONCLUSIONES
31
BIBLIOGRAFA
32
ANEXOS
33


FACULTAD DE ECONOMA
RESUMEN
En los ltimos aos el Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por
su produccin y potencial minero. En Latinoamrica, ocupa los primeros lugares en la
produccin de zinc, estao, plomo, y oro, siendo el tercer lugar slo en la produccin de
zinc, estao, cobre y plata a nivel mundial para el ao 2012. Teniendo en cuenta la
presencia interaccionar de nuestro pas, no es de extraarse que durante el periodo 19702014 este sector haya destacado como una de las principales actividades productivas del
pas debido a su contribucin al PBI total.
El Per ha registrado un notable crecimiento en la produccin de minerales, siendo el 2013
el ao de mayor produccin (55034.9 millones de nuevos soles), caso contrario, en el
periodo de estudio el ao donde se registra la menor produccin de minerales fue en el ao
1971 (13897 millones de nuevos soles).
Con lo que respecta a las exportaciones totales del pas han crecido significativamente en
los ltimos aos, impulsados por las exportaciones tradicionales, en las cuales, el sector
minero, ha tenido la principal contribucin. La participacin que tienen los principales
productos mineros en las exportaciones totales, muestran y predominan la participacin del
cobre y el oro los cuales son los ms resaltantes en el periodo que abarca del 2005 al 2011.
Este sector es muy importante para la economa del pas por el volumen de inversiones que
genera. Es tan importante la inversin que los proyectos con estudio ambiental aprobados o
en proceso de evaluacin ascienden en conjunto a US$ 63,928 millones.
El incremento de la importancia de la minera en la recaudacin de tributos internos se
explica principalmente, por el Impuesto a la Renta y la Regularizacin de Impuesto a la
Renta de Tercera Categora que pagan las empresas mineras. En el 2014 los aportes de
las empresas mineras por estos conceptos ascendieron a S/.11824,16 millones. El monto
total de recaudacin a nivel nacional fue de S/. 81103,63 millones en el ao 2014 lo cual en
ese ao la contribucin del sector minero es 14.58 por ciento. Siendo as tal aportacin, y
segn la constitucin legal, se crea la obligacin de pagar una renta por derecho de
aprovechamiento, es decir el canon, que en el caso del sector minero, el pago es sobre las
utilidades mineras y no sobre las ventas. Es as que en el 2014, el canon minero transferido
a las provincias ascendi a US$ 3,125,660,088 millones.
Por todo ello el estado debe cumplir un papel muy importante, ya que, debe buscar en su
legislacin el desarrollo del sector minero pero a la vez debe preocuparse porque ste sea
responsable laboral, social y ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido (es
decir, de largo plazo con desarrollo de capital fsico, humano, social e intangible) y
sustentable (es decir, con cuidado del medio ambiente de manera que el crecimiento de
corto y largo plazo no implique afectar el bienestar de las generaciones actuales y futuras).
Pero as como trae beneficios el sector minero este tambin trae consigo efectos negativos,
el problema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsabilidad de los
empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales, desequilibrando el
ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto, el Estado debe vigilar las
actividades mineras para que protejan los derechos de las comunidades mineras que han
sufrido este profundo impacto.


FACULTAD DE ECONOMA
INTRODUCCIN
El presente documento ha sido elaborado con el propsito de tener una visin

general de la minera peruana. A lo largo de la historia econmica peruana, la minera ha
contribuido al crecimiento econmico del pas y ha sido una fuente importante de ingresos
fiscales. No obstante, la generacin de conflictos y los impactos ambientales han sido
motivo de preocupacin dentro de las comunidades campesinas y la sociedad en general.
En tal sentido, se muestra de manera objetiva, la incidencia de la minera en la

economa nacional y el rol permanente que desempea en la promocin del desarrollo
descentralizado.
Es as que este trabajo se divide en captulos, el captulo I, Se presenta la historia

legal y econmica del sector minero en el Per. El siguiente captulo se
describe la
clasificacin de las concesiones mineras bajo diez criterios que describen la actividad
minera en el Per. El penltimo captulo consiste en la informacin econmica de la minera
peruana en la cual se analizan los principales indicadores econmicos del sector, los
ingresos generados por la minera y el panorama de inversiones mineras en el Per. Como
ltimo captulo se muestra el rol del Estado como promotor del sector minero, adems de
destacar el desarrollo que produce el sector minero como su problemtica. Para cerrar este
trabajo se presentan las conclusiones, bibliografa y anexos correspondientes al estudio
realizado.


FACULTAD DE ECONOMA
OBJETIVO GENERAL
Mostrar un panorama general del sector minero durante el periodo 1970 al 2014, tratando de
enfocarse en varios puntos de vista, como son: histrica, terica, econmica y social para
as poder distinguir el desenvolvimiento de este sector, y sobretodo poder ver sus aportes
como su problemtica.

I.

FACULTAD DE ECONOMA
HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER
1.1 HISTORIA LEGAL

Se aprecia en la Tabla N 01 la evolucin cronolgica de las principales normas
legales relacionadas con el sector minero en el Per:
Cuadro N01. Historia Legal de la Minera Peruana

Periodo
Antes de 1901
1901
1950
1971
1981
1992-actual
Documentos Legales
Ordenanzas de Indias y disposiciones administrativas
posteriores que las rectificaban o ampliaban.
Cdigo de Minera de 1901.
Cdigo de Minera de 1950.
Ley General de Minera, Decreto Ley 18880-(1971)
Ley General de Minera, Decreto Ley 109-(1981)
Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera,
Decreto Supremo 014-92-EM-(1991) (texto que contiene las
modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo 708 al
Decreto Legislativo 109)
Elaboracin: Propia
1.1.1
Ordenanzas de Indias (antes de 1901)

Durante la Colonia y toda la etapa republicana del siglo XIX, la minera
estuvo reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las disposiciones
administrativas que las rectificaban o ampliaban.
1.1.2

Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Cdigo de Minera
caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los
anteriores dispositivos administrativos.
Dicho Cdigo estableci el principio de accesin por el cual el propietario

del suelo tambin era propietario de los recursos minerales contenidos en
l1.
1.1.3

En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odra y mediante
Decreto Ley N 11357, se aprob el segundo Cdigo de minera, el cual
entr en vigencia a partir del mes de julio de dicho ao. A diferencia del
Con este rgimen, era posible que el propietario del terreno superficial adquiera los materiales de
construccin que se encuentren adheridos al mismo o formen parte de ste.


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primero, se establece una distincin entre la propiedad del suelo y el

subsuelo. Dicha distincin fue la base del llamado rgimen dominalista en
el cual el Estado, por primera vez y en concordancia con la Constitucin
de 1933, es concebido como el titular de los yacimientos mineros, es
decir, el dueo del subsuelo. Mientras que el particular es propietario de
los minerales una vez extrados.
1.1.4
Ley general de Minera, Decreto Ley N 18880-(1971)

En 1971, el rgimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulg
la Ley N 18880, Ley General de Minera. Dicho instrumento legal, en
concordancia con el rgimen, justific un mayor papel del Estado en la
actividad minera al declarar la propiedad estatal de los yacimientos
mineros como inalienables e imprescriptibles.
Con este Cdigo, cualquier otra actividad conexa o asociada a las

actividades de explotacin minera era considerada de inters nacional. En
consecuencia, se llev a cabo la estatizacin de diversas empresas y
organizaciones privadas presentes en todas las etapas de la actividad
minera reducindose la actividad privada sujeta a un rgimen de
concesiones.
1.1.5
Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109-(1981)

En 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulg una nueva Ley
General de Minera. Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea de
terreno que los concesionarios mineros denunciaban a partir de la
realizacin de la solicitud. Sin embargo, la presencia estatal en el sector,
especialmente a travs de la actividad empresarial, sigui siendo
importante.
1.1.6
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera-(1992)

En 1992, mediante el Decreto Supremo N 014-92-EM se promulg el
Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera. Constituye la
fuente normativa vigente en materia minera en el pas e incluye en el
Decreto Legislativo 109 lo dispuesto en la Ley de Promocin de
Inversiones en el Sector Minero promulgada por el Decreto Legislativo
708 del 6 de noviembre de 1991.


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Entre los aspectos ms importantes se encuentra el mantenimiento de la

propiedad
estatal
sobre
los
minerales
de
forma
inalienable
imprescriptible y la liberacin de la comercializacin interna y externa de

los minerales permitiendo a cualquier persona, y no slo al Estado, su
realizacin2. Por otro lado, se dispuso la inclusin de los minerales del
suelo, subsuelo y dominio martimo en las concesiones.
Por ltimo, es necesario mencionar la reduccin de la presencia estatal

en la industria minera a partir de la adopcin de las medidas incluidas en
el Consenso de Washington para la Reforma Estructural de la economa.
1.2 HISTORIA ECONMICA
Desde el punto de vista econmico la historia de la minera peruana se plasm

como lo muestra la tabla N02.
Tabla N02. Historia econmica de la minera peruana

Periodo
Etapa pre-Inca
Etapa Inca
Colonial
Republicana
Caractersticas
Antes de 1550. Se observa la tradicin minera del poblador de la
regin en sus restos arqueolgicos: cermica, orfebrera, tintes,
ciudadelas y templos.
1550 1821. Fue representativa la mita minera. El azogue y la plata
destacaron como principales productos.
1821 1950. Fue representativo el enganche. Adems de la
explotacin minerometlica se explot el guano y el salitre.
1950 - 1991. Se desarrolla la actividad minera utilizando alta
tecnologa. Explotacin minera en La Oroya y presencia de Southern
3
Per .
1991 actualidad. Los minerales metlicos: oro, cobre, estao,
plomo, plata, zinc y hierro; y los no metlicos: fosfatos, yeso,
bentonita, baritina, mrmol, calizas y diatomitas constituyen los
principales productos de exportacin nacional y representan el 50%
del total de nuestras exportaciones.
Elaboracin: Propia
Con el rgimen militar fue exclusiva del Estado a travs de la Empresa Comercializadora de
Productos Mineros S.A., MINPECO.
3
Se pone como lmite 1950, pues desde esta fecha, comienza a operar Southern Per. (Fuente:
Artculo Historia, Procesos, Produccin y Redes Metalrgicas, por David FlorencioLovera
Dvila). http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/consejo/boletin55/a03.pdf

II.

FACULTAD DE ECONOMA
CLASIFICACIN DE LA MINERIA EN EL PER POR SU TIPO DE ACTIVIDAD

Considerando el marco normativo vigente y la clasificacin de Guillermo Garca
Montufar, presentamos los tipos de concesiones mineras segn diversos criterios de
clasificacin4.
Tabla N03: Tipos de concesiones mineras segn criterios de clasificacin

Criterios
1. Tipo de actividad
2. Naturaleza de las sustancias
3. Forma de los yacimientos
4. Mtodo de explotacin
5. Valor econmico de las sustancias
6. Ubicacin de los minerales
7. Denunciabilidad
8. Tamao
9. Tipo de produccin
10. Legalidad
Tipos de concesin
1) De exploracin y explotacin
2) De beneficio
3) De labor general
4) Transporte minero
1) Metlicas
2) No metlicas
3) Carbonferas
4) Geotrmicas
5) Petrleo
6) Piedras preciosas y semipreciosas
Algunos las clasifican en:
1) Capas o mantos
2) Vetas o filones
3) Formacin irregulares
Otros las clasifica en:
1) De aluvin
2) De veta en rocas
3) De sedimento en capas
1) De superficie (a celo o tajo abierto)
2) Subterrneos o de socavn
Variable segn oferta y demanda
1) De suelo
2) De subsuelo
1) Pueden ser entregados en concesin
2) No pueden ser entregaos en concesin
1) Grande
2) Mediana
3) Pequea
4)Artesanal
Plata, Hierro, Cobre, Zinc, Plomo, Oro, Estao,
Otros.
1) Formal
2) Informal
- Evasiva
- Elusiva
Elaboracin: Propia
La clasificacin que se presenta fue tomada de Garca Montufar, Guillermo (1965) Derecho de Minera. Curso
Universitario Primera parte. Editorial San Marcos. El criterio del tipo de actividad ha sido adicionado
considerando las clases de concesiones mineras reconocidas expresamente en el artculo 7 del TUO de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM en 1992
10


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2.1 POR SI TIPO DE ACTIVIDAD

2.1.1 Exploracin y explotacin
La legislacin vigente considera ambas actividades mineras como parte de una
concesin; mientras que en el rgimen de denuncios del Decreto Legislativo 109
cada una daba lugar a distinta concesin.
2.1.1.1 Exploracin
La exploracin es la bsqueda de depsitos minerales. Implica demostrar las
dimensiones de posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores delos
yacimientos minerales, considerando para ello dos etapas: la exploracin
superficial o preliminar, y la exploracin a fondo o definitiva.
2.1.1.2 Explotacin
La explotacin minera es la actividad de extraccin de los minerales contenidos
en un yacimiento. Comprende las facultades de desarrollar el yacimiento,
prepararlo y comercializar los minerales obtenidos. La siguiente tabla se mostrara
las principales labores de explotacin:
Tabla N04: Labores de explotacin
Labores
Definicin
Labor labrada, a menudo, en la ladera del
cerro y que se interna a su interior en forma
paralela al horizonte.
Labor construida verticalmente en el cerro.
Se llama chimenea si su fin es dar
ventilacin a los lugares de trabajo
Socavn labrado en plano inclinado.
Labores interiores que condicen a los
frentes de trabajo.
Labores se caracterizan por su alta
productividad y bajos costos de produccin.
Tal es el caso de los yacimientos mineros
de SPCC, Antamina.
Socavn
Pique
Chifln
Galeras
Tajo abierto open pit u open cast
Elaboracin: Propia.
2.1.2 Beneficio
Es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que se realizan
para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o
para purificar, fundir o refinar metales. La minera de beneficio comprende las
siguientes etapas:
11


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Tabla N05: Etapas de la minera de beneficio

Etapas
Definicin
Consiste en el proceso de reduccin de
tamao, clasificacin y lavado del mineral.
En esta etapa se concentran y/o extraen
5
sustancias valiosas de los minerales .
Consiste en la purificacin de metales
obtenidos
de
los
procedimientos
6
metalrgicos .
Preparacin Mecnica
Metalurgia
Refinacin
Elaboracin: Propia.
El beneficio de minerales se produce en plantas, fundiciones, refineras y otros

establecimientos similares. Es una concesin de plazo indefinido.
2.1.3 De labor general
Actividad minera que presta servicios auxiliares, como ventilacin, desage, izaje
o extraccin a dos o ms concesiones7.
2.1.4 Transporte minero

Esta concesin implica el transporte masivo continuo de productos minerales
empleando fajas transportadoras, tuberas, cables carriles o sistemas de
transporte previamente aprobados por la Direccin General de Minera, con
informe favorable del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y opinin del
Consejo de Minera8.
Como se aprecia de su definicin, esta actividad no implica necesariamente el

uso de unidades mviles, variando en funcin a la distancia, estado y clase de
mineral a transportarse.
De acuerdo al artculo 44 del Decreto Supremo 03-94-EM, las plantas metalrgicas comprenden las plantas
concentradoras de minerales, plantas de lixiviacin y cianuracin, plantas de lavado de gravas metalferas y no
metlicas, dragas de todo tipo y sistemas mviles de monitoreo de agua a alta presin.
6
Los metales refinados no tienen un trato expreso en nuestra legislacin minera. Por su naturaleza constituyen
minerales no metlicos, aunque en otras legislaciones internacionales dado su valor econmico han sido objeto
de tratamiento conjunto con los metales preciosos o bien sujetos a rgimen especial como es el caso de las
esmeraldas y dems piedras preciosas y semipreciosas en Colombia.
7
Art. 19 del TUO de la Ley General de Minera.
8
Artculos 19 y 22 del TUO de la Ley General de Minera.
12


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2.2 POR LA NATURALEZA DE LAS SUSTANCIAS

En el marco peruano vigente, las concesiones mineras pueden clasificarse como
metlicas o no metlicas, no existiendo prioridad o superposicin entre stas
como suceda cuando estaba en vigencia el Decreto Legislativo 1099.
Tabla N06: Clasificacin de concesiones segn la naturaleza de las

sustancias10.
Tipos de concesin
Comentarios
Clasificndose a su vez en el mbito de la
industria internacional en metales preciosos (oro,
plata y platino) y no preciosos. Se incluyen las
sustancias radioactivas.
Materiales de construccin, que se encuentran
depositados en canteras y lveos o cauces de
los ros, as como sustancias salinas, entre
11
otras .
Pueden ser de distintas variedades (antracita,
12
hulla, lignito y turba)
Tienen como fin al aprovechamiento de los
14
recursos geotrmicos del suelo y del subsuelo
del territorio nacional.
En nuestro caso, el petrleo cuenta con un
tratamiento particular y distinto al mbito minero.
Por su naturaleza constituyen minerales no
metlicos. No han sido objeto de tratamiento
expreso en nuestra legislacin minera.
1) Metlicas
2) No metlicas
3) Carbonferas
4) Geotrmicas
13
5) Petrleo
6) Piedras preciosas y semipreciosas
Elaboracin: Propia.
2.3 POR LA FORMA DE LOS YACIMIENTOS
De acuerdo a la forma de los yacimientos, tenemos la siguiente clasificacin: 1)
Capas o mantos, 2) Vetas o filones y 3) Formaciones irregulares. Otros clasifican
a los yacimientos por su forma: 1) De aluvin, que se encuentran en los lechos
aluviales, 2) De veta en rocas y 3) De sedimento en capas.
Con el Decreto Legislativo 109, por ejemplo, si se otorgaba una concesin no metlica, el ttulo permita
extraer sustancias metlicas y carbonferas a la vez.
10
Clasificacin tomada de Guillermo Garca Montufar en su libro Derecho de Minera.
11
Los fosfatos formados por fsforo, nitrgeno y potasio, usados al igual que el guano de isla en la industria de
fertilizantes, constituyen un mineral no metlico que se encuentra en gran cantidad en los yacimientos de
salmuera de Bayvar, en Sechura, Piura
12
De acuerdo al artculo 13 del TUO de la Ley General de Minera, las concesiones podrn ser metlicas y no
metlicas, incluyendo estas ltimas a las carbonferas en sus distintas variedades (antracita, hulla, lignito y
turba), que tenan un tratamiento individual en el Decreto Legislativo 109.
13
Esta concesin fue prevista como concesin autnoma en el anterior rgimen. En la actualidad ha pasado a
ser legislada de manera particular no siendo parte de la legislacin minera ni elctrica.
14
De acuerdo a la Ley N 26848, Ley Orgnica de Recursos Geotrmicos, recurso geotrmico se refiere al
recurso generado con la energa o calor de la tierra. No se considera como recurso geotrmico a los
hidrocarburos. Esta excepcin est definida en la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos.
13


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2.4 POR SU METODO DE EXPLOTACIN

1) De superficie, denominados tambin a cielo o tajo abierto y;
2) Subterrneos o de socavn.
2.5 POR EL VALOR ECONMICO DE LAS SUSTANCIAS
Es variable segn la oferta y demanda, as como la importancia industrial del
mineral. Se debe tener en cuenta si el mineral evaluado est reservado
estratgicamente por el Estado dado su inters pblico o sujeto a libre acceso de
particulares.
2.6 POR LA UBICACIN DE LOS MINERALES
1) De suelo
2) De subsuelo
2.7 SEGN SU DENUNCIABILIDAD

1) Pueden ser entregados en concesin.
2) No pueden ser entregados en concesin15.
2.8 POR SU TAMAO
La Minera peruana se encuentra concentrada en los medianos y grandes
productores. Considerando el tamao de actividad, podemos clasificarla bajo dos
criterios: segn el tamao de la concesin (i.e. segn el nmero de hectreas
que poseen) y segn la capacidad productiva (i.e. segn el nmero de toneladas
mtricas que producen por da).
15
Es el caso de los minerales reservados por el Estado. Distinto es el caso de las reas o zonas mineras
especficas que el Estado destina exclusivamente a la investigacin geolgica de su potencial minero y estn a
cargo del Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET), en las cuales no es que no se pueda
conceder determinada sustancia mineral por su naturaleza estratgica sino que se suspende temporalmente la
asignacin de derechos mineros en la misma por haberse asignado a la investigacin del INGEMMET
14


FACULTAD DE ECONOMA
Tabla N07: Clasificacin de la minera por su tamao

Criterio
Mediana
Minera
Gran Minera
Segn el
tamao de la
concesin
No aplica
Segn la
capacidad
productiva
Ms de 5000
t/d
16
Ms de 350
hasta 5000
toneladas/da
Pequea
Minera
Ms de 1000
hasta 2000
Hectreas
(Has)
Ms de 25
hasta 350
toneladas/da
Minera
Artesanal
Hasta 1000
Hectreas
(Has)
Hasta 25
toneladas/da
Fuente: MINEM. Elaboracin: Propia.
2.9 POR EL TIPO DE PRODUCCIN

Se identifica el volumen de la produccin por tipo de mineral que es producido ya
sea por la gran, mediana o pequea minera.
2.10
POR SU LEGALIDAD
1) Minera Formal: Son aquellas minas que cuentan con derechos de

explotacin de las zonas con presencia de minerales y que desarrollan sus
operaciones dentro del marco legal.
2) Minera Informal: Son aquellas minas que no cuentan con derechos de
explotacin de zonas con presencia de minerales. Gran parte de la minera
artesanal desempea sus actividades bajo esta modalidad (aproximadamente el
60%)17.
Explotacin minera evasiva. El trmino evasivo se aplica a una

persona natural que realiza actividades productivas completamente fuera
del marco legal y no paga ningn impuesto.
Este segmento est comprendido principalmente por la minera artesanal.

Tienen la caracterstica de usar tecnologa muy rudimentaria y depender
casi exclusivamente de la mano de obra humana.
16
La mediana y gran minera, slo se distingue en funcin al volumen de produccin mnima y mxima de la
mediana minera especificada en el D.S. N 002-91-EM-DGM
17
Hildegard Willer En busca de la veta personal Noticias Aliadas (12 julio, 2007)
www.noticiasaliadas.org/article.asp?IssCode=&lanCode=2&artCode=5223. Con informacin de Proyecto GAMA
(Gestin Ambiental en la Minera Artesanal) y la ONG CooperAccin.
15


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Explotacin minera elusiva (ampliaciones sin autorizacin). El

trmino elusivo se aplica a una persona natural o jurdica que opera
dentro del marco legal, pero que no declara completamente sus
operaciones y paga impuestos menores a los que corresponde.
La minera informal muchas veces genera impactos negativos al medio ambiente

(contaminacin) y a la salud debido a la tecnologa rudimentaria que utilizan. En
el procesamiento de los minerales muchos de ellos utilizan mercurio o cianuro de
potasio o de sodio que luego son vertidos en los suelos daando el medio
ambiente y la salud de los mineros artesanales. Asimismo, al no ser dueos de
los yacimientos que explotan no tienen el menor cuidado en conservar y proteger
dichas reas, esto determina que su manejo ambiental y de seguridad e higiene
sea sumamente ineficiente.
III.
PANORAMA ECONOMICO
3.1 PERU EN EL MUNDO

El Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por su
produccin y potencial minero. En Latinoamrica, ocupa los primeros lugares en
la produccin de zinc, estao, plomo, y oro, siendo el tercer lugar slo en la
produccin de zinc, estao, cobre y plata a nivel mundial para el ao 2012.
Tabla N08: Posicin de la minera peruana en el mundo 2012
Principales
Metales
Plata
Cobre
Zinc
Estao
Plomo
Molibdeno
Oro
2010
LatinoAmrica Mundo
amrica
2
2
1
1
1
2
1
2
2
1
1
2
3
2
2011
LatinoAmrica Mundo
amrica
2
2
3
3
4
4
6
2
2
1
1
1
2
1
2
2
1
1
2
3
2
3
2
3
3
4
4
6
2012 P/
LatinoAmrica Mundo
amrica
2
2
1
1
1
2
1
Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Minera. Elaboracin: INEI
16
2
2
1
1
2
3
2
3
3
3
3
4
4
6


FACULTAD DE ECONOMA
3.2 PBI MINERO

En el periodo 1970-2014, la minera ha destacado como una de las principales
actividades productivas del pas debido a su contribucin al PBI total. A
continuacin se presenta el PBI nacional por sectores econmicos.
MILLONES DE SOLES (2007)
Grfico N01: Producto Nacional Interno por Sectores
PBI NACIONAL POR SECTORES
500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
PBI OTROS SERVICIOS

PBI ELECTRICIDAD
PBI COMERCIO
PBI CONSTRUCCIN
PBI MANUFACTURA
PBI MNERA
PBI PESCA
PBI AGROPECUARIO
AO
Fuente: BCRP. Elaboracin: Propia.
Como se puede apreciar en el grfico N01, este muestra la proporcin de cada

sector econmico para el PBI total, donde se puede resaltar que la mayor
contribucin lo aporta otros servicios seguido del sector pesca, manufactura y el
sector minero los cuales muestran su notable aporte a partir de la dcada de los
9018.
Grfico N02: Aporte del sector Minero al PBI total (%)
20,00%
PROPORCION MINERA AL PBI TOTAL
10,00%
APORTE DEL
PBI MINERO
AL PBI TOTAL
5,00%
0,00%
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
PROPORCION (%)
15,00%
AO
18
Para mayor visualizacin en el anexo N02 se presenta un grfico donde se muestra el PBI total y el PBI
minero.
17


FACULTAD DE ECONOMA
Durante el periodo 1970-2014 el grfico N02 muestra la evolucin del aporte del
sector minero al PBI nacional, donde se puede destacar el pico ms alto durante
este periodo, que se dio en el ao 1979 llegando a representar el PBI minero el
18.68 por ciento del PBI nacional. Asimismo el pico ms bajo lo encontramos en
el ao 1975 con un aporte de 9.73 por ciento a la produccin total.
Si bien es cierto el grafico nos muestra que es un comportamiento cclico a largo

plazo nos muestra la disminucin del aporte que brinda el sector minero al PBI
nacional debido quiz a que otros sectores estn tomando ms notoriedad
sobretodo en los ltimos aos como se puede apreciar en el Anexo N0319.
3.2.1
Produccin nacional de concentrados
Grfico N03: Producto Bruto Interno Minero
PBI MINERO
50.000
40.000
PBI
MINERO
30.000
20.000
10.000
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Millones de Nuevos Soles de 2007
60.000
AOS
Durante el periodo 1970-2014, el Per registr un notable crecimiento en

la produccin de minerales, siendo el 2013 el ao de mayor produccin
(55034.9 millones de nuevos soles), caso contrario, en el periodo de
estudio el ao donde se registra la menor produccin de minerales fue en
el ao 1971 (13897 millones de nuevos soles).
19
Aqu se nota el gran aporte que brindan otros sectores al PBI nacional ya que supera el 40 por ciento.
18


FACULTAD DE ECONOMA
La produccin minera sin embargo, ha mostrado tasas de crecimiento

muy voltiles entre el 1970 y el 2014 como se observa en el Grfico N
04. Ya sea debido a problemas polticos como econmicos (por ejemplo
los precios de los metales que generalmente depende del entorno
internacional), es as que en este periodo el sector minero tuvo un
crecimiento de 3.30 por ciento, siendo su pico mal alto de crecimiento en
1978 (31.31 por ciento) debido al factor coyuntural favorable de la
elevacin de los precios internacionales de algunos de nuestros productos
de exportacin, principalmente los minerales y de petrleo. Por otro lado
el ms bajo crecimiento se registr 1988 (-14.99 por ciento), tiempo de un
difcil entorno econmico, poltico y social20 que sufri nuestro pas.
Grfico N04: Tasa de Crecimiento del PBI Minero
TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI MINERO
30,00%
20,00%
TC del
PBI
Minero
10,00%
0,00%
-10,00%
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
TASA DE CRECIMIENTO
40,00%
-20,00%
AOS
20
La produccin destinada al mercado externo observ una disminucin por tercer ao consecutivo, siendo
determinante la menor produccin del sector minero afectado por paralizaciones laborales concentradas en el
segundo semestre de ese ao.
19

3.2.2

FACULTAD DE ECONOMA
Produccin nacional de concentrados por producto
Cuadro N09: VOLUMEN DE LA PRODUCCIN MINERO METLICA,

POR PRINCIPALES METALES, 2000 - 2012
Cobre
(TMF)
Zinc
(TMF)
Oro
(Onza
fina)
Plata
(Onza
fina)
Plomo
(TMF)
Hierro
(TLF)
Estao
(TMF)
Molibdeno
(TMF)
2000
553 924
910 303
4 262 692
78 373 751
270 576
2 768 489
37 410
7 193
2001
722 355
1 056 629
4 453 572
82 662 900
289 546
3 038 401
38 182
9 499
2002
844 553
1 232 997
5 064 684
92 260 670
305 651
3 056 055
38 815
8 613
2003
842 605
1 373 792
5 549 989
93 998 328
309 164
3 484 900
40 202
9 590
2004
1 035 574
1 209 006
5 569 253
98 375 456
306 211
4 247 174
41 613
14 246
2005
1 009 899
1 201 671
6 687 384
103 064 366
319 368
4 564 989
42 145
17 325
2006
1 048 472
1 203 364
6 520 845
111 583 908
313 332
4 784 601
38 470
17 209
2007
1 190 274
1 444 361
5 473 188
112 574 169
329 165
5 103 597
39 019
16 787
2008
1 267 867
1 602 597
5 782 947
118 504 964
345 109
5 160 707
39 037
16 721
2009
1 276 249
1 512 931
5 915 543
126 117 809
302 459
4 418 768
37 503
12 297
2010
1 247 184
1 470 450
5 275 415
117 043 543
261 990
6 042 644
33 848
16 963
2011
1 235 345
1 256 383
5 343 006
109 918 534
230 199
7 010 938
28 882
19 141
2012 P/
1 298 564
1 281 224
5 193 029
111 903 013
249 179
6 684 539
26 105
16 790
7,83%
3,48%
2,10%
3,15%
-0,38%
8,34%
-2,76%
9,40%
Ao
Variacin
TMF: Tonelada mtrica de contenido

TLF: Tonelada larga fina.
TLF*1,016 = TMF
fino.
Contenido fino: Es el contenido metlico de las sustancias contenidas en los Concentrados.
Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Minera.
Elaboracin INEI
De acuerdo con los datos presentados por el Ministerio de Energa y

Minas (MINEM), la produccin de molibdeno registr mayor crecimiento
promedio en el periodo 2000-2012 (9,40 por ciento), seguido del hierro
(8,34 por ciento), cobre (7,83 por ciento), zinc (3,48 por ciento). Aunque
en menor nivel, tambin registraron crecimiento la produccin de plata y
oro (3,15 y 2,10 por ciento respectivamente), pero al igual que hubo
crecimiento tambin se registr crecimiento negativo en plomo y estao
(0,38 y 2,76 por ciento respectivamente).
Adems hay que resaltar el gran aporte de produccin que origina en

nuestro pas, los minerales son principalmente la plata, seguido con un
menor nivel el hierro y el oro, esto para el ao 2012 (ver Anexo N04).
20


FACULTAD DE ECONOMA
3.3 EXPORTACIN
Las exportaciones totales del pas han crecido significativamente en los ltimos
aos, impulsados por las exportaciones tradicionales, en las cuales, el sector
minero, ha tenido la principal contribucin.
3.3.1
Evolucin
Durante este periodo, las exportaciones, segn los datos del Banco Central de
Reserva del Per (BCRP) alcanzaron un valor de US$ 47,411 millones
aproximadamente para el ao 2012, siendo el 75,6 por ciento de exportaciones
tradicionales y el 23,6 por ciento de productos no tradicionales.
VALORES FOB EN MOLLONES US$
Grfico N05: Exportacin FOB por Producto

50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
EXPORTACIONES FOB POR PRODUCTO
PRODUCTOS
TRADICIONALES
PRODUCTOS NO
TRADICIONALES
AOS
Adems como corrobora el Anexo N05, se muestra el notorio aporte que

brinda el sector minero a las exportaciones nacionales, representando
este aproximadamente el 50% del total de las exportaciones durante el
periodo de estudio.
21

3.3.2

FACULTAD DE ECONOMA
Exportaciones por Producto

Cuadro N10: Participacin Porcentual en la Exportacin total por
Principales Productos
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
F
Co
bre %
u
20,0
25,2
e
25,7
n
23,5
22,0
t
24,9
e
23,2
Oro %
17,8
16,9
14,9
18,0
25,2
21,8
21,8
Zinc %
4,6
8,4
9,0
4,7
4,6
4,8
3,3
Plomo
%
2,8
3,0
3,7
3,7
4,1
4,4
5,2
Estao
%
1,7
1,7
2,1
2,1
1,8
1,9
1,6
Hierro
%
1,2
1,1
1,0
1,2
1,1
1,5
2,2
Molibden
o%
6,4
3,5
3,5
3,0
1,0
1,4
1,2
Plata
%
1,6
2,0
1,9
1,9
0,8
0,3
0,5
Otros
%
0,1
0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
El cuadro anterior muestra la participacin que tienen los principales

productos
mineros
en
las
exportaciones
totales,
mostrando
predominando la participacin del cobre y el oro los cuales son los ms

resaltantes en el periodo que abarca del 2005 al 2011. El cobre muestra
gran participacin para el ao 2007 donde se registr un aumento de los
precios del mismo, por otro lado el oro A diferencia del cobre, la
produccin y exportacin de oro en trminos de volumen se ha
incrementado significativamente en comparacin a la evolucin del precio
internacional. En este sentido desde que empezaron las operaciones de
Minera Yanacocha han tenido un gran impacto con el inicio de la
explotacin de los yacimientos del Cerro Yanacocha (1997) y La Quinua
(2001).
3.4 INVERSIONES
3.4.1
Inversiones ejecutadas
El sector minero es importante para la economa del pas por el volumen
de inversiones que genera. De acuerdo a los datos presentados por el
Ministerio de Energa y Minas y la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo
y Energa (SNMPE), las inversiones del sector minero fueron las
siguientes:
22


FACULTAD DE ECONOMA
Grfico 05: N12: Inversin en Minera, 2005-2012 (Millones de

Dlares)21
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.

3.4.2
Cartera Estimada de Proyectos Mineros22

La cartera estimada de inversin en minera se encuentra compuesta por
51 principales proyectos. Incluye proyectos de ampliacin de unidades
mineras, proyectos en etapa de exploracin avanzada, as como
proyectos con estudio ambiental aprobado o en proceso de evaluacin y
que en conjunto ascienden a US$ 63,928 millones. Cabe mencionar que
si bien existen otros proyectos en etapa de exploracin que no se
encuentran en la cartera, esta solo es de carcter referencial e intenta
recoger las principales comunicaciones formales de los titulares mineros.
Algunos de los 51 proyectos mencionados no han definido su fecha de

inicio de operacin ni su fecha de construccin dado que an se
encuentran en etapa de estudios y permisos. Para mayor informacin
revisar los anexos los Anexos N09 y 08.
21
22
Para mejor visualizacin ver el Anexo N07.

Informacin actualizada a febrero del 2015-MINEN.
23


FACULTAD DE ECONOMA
Imagen N01: Cartera Estimada de Proyectos Mineros

3.5 LOS INGRESOS MINEROS DEL ESTADO
3.5.1
Tributacin minera versus otros sectores

El incremento de la importancia de la minera en la recaudacin de
tributos internos se explica principalmente, por el Impuesto a la Renta y la
Regularizacin de Impuesto a la Renta de Tercera Categora23 que pagan
23
La Regularizacin del Impuesto a la Renta de Tercera Categora es el pago que hace toda persona
jurdica que realiza actividad comercial, industrial, extraccin de recursos naturales, servicios
24


FACULTAD DE ECONOMA
las empresas mineras. En el 2014 los aportes de las empresas mineras

por estos conceptos ascendieron a S/.11824,16 millones. El monto total
de recaudacin a nivel nacional fue de S/. 81103,63 millones en el ao
2014 lo cual en ese ao la contribucin del sector minero es 14.58 por
ciento.
Cuadro N11: Ingresos tributarios recaudados por la SUNAT tributos internos segn actividad econmica, 1998 - 2015 (Millones
de Nuevos Soles)
AO
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
Ingresos
Tributarios
recaudado
s por la
SUNAT Internos
16065,20
16160,61
16829,72
18028,24
18706,50
21348,86
24017,69
28001,52
36940,61
43616,44
46956,43
45420,45
53520,65
64205,64
72463,19
76682,98
81103,63
Agropecuari
o
138,07
136,86
148,28
190,37
215,43
275,20
294,64
304,62
348,12
390,10
394,23
421,32
490,60
568,88
665,93
760,37
792,72
Pesca
59,02
49,05
83,40
76,41
114,46
138,12
201,16
249,65
243,23
348,57
208,33
246,97
396,77
399,79
363,94
331,51
359,76
Minera e
Hidrocarburo
s
Manufactur
a
Otros
Servicio
s
Constru
ccin
2069,51
2050,03
2302,73
1193,81
1009,94
1747,02
2736,16
4503,97
9590,43
12756,61
11289,48
6790,66
10797,96
15152,74
15077,94
11549,94
11824,16
4730,82
4672,55
4750,72
6032,74
6879,03
7169,58
7275,19
7673,10
8397,31
8898,33
9166,55
9740,97
10352,47
11593,35
12923,19
13527,04
12935,96
6175,21
6446,72
6734,11
7887,39
7657,95
8675,70
9790,23
10801,84
12859,98
14360,57
17372,98
18819,92
20809,66
23662,36
28112,18
32827,78
36589,02
737,64
699,58
692,19
584,99
542,79
752,39
664,25
849,15
1156,11
1507,96
1841,17
2347,87
2941,96
3605,51
4676,92
5604,07
6256,07
Comercio
2154,94
2105,81
2118,29
2062,52
2286,90
2590,85
3056,06
3619,19
4345,43
5354,31
6683,70
7052,75
7731,24
9223,01
10643,10
12082,27
12345,94
Fuente: SUNAT. Elaboracin: Propia.
3.5.2
Los derechos de la nacin: canon y regalas

Los recursos mineros son recursos no renovables que pertenecen a la
nacin por lo que su explotacin reduce el stock de capital natural, lo que
tiene una incidencia, a largo plazo, en las ventajas comparativas y
competitivas del pas.
Esta naturaleza econmica que hace de la explotacin minera, una va

para perder capital natural del pas, se suma el derecho de la nacin
comerciales, entre otros; y cuyos pagos a cuenta del impuesto anual en abril, excede el monto de
impuesto anual calculado efectivo en diciembre.
25


FACULTAD DE ECONOMA
sobre estos recursos, en el sentido que un mineral no es produccin

nueva derivada de un capital fsico o producto de la transformacin de un
insumo con el uso de capital fsico, sino que es parte de la riqueza que
conforma una nacin. Adicionalmente, el poblador que vive en reas
territoriales que cuentan con recursos minerales tiene derecho a la
explotacin de su tierra. Aunque no tenga los medios necesarios para
realizar dicha explotacin, se considera que le corresponde un beneficio
por la explotacin que se haga de los recursos mineros encontrados en su
tierra.
Este marco introductorio en el cual se cita la naturaleza no renovable del

recurso mineral, el derecho que como nacin se tiene sobre los recursos
ubicados en el rea territorial, as como el derecho del poblador de una
determinada regin de recibir los frutos de la explotacin de su tierra
(independientemente que ste la realice o no), es la base econmica y
poltica que ha derivado en la normativa del canon y regalas; pagos que
toda empresa que desea explotar recursos de la tierra debe hacer al
Estado con los fines de compensar la naturaleza no renovable del recurso
que extrae, hacer legtimos los derechos de la nacin sobre su recurso, y
hacer efectivos los derechos del poblador de una determinada regin de
ver los frutos de la explotacin de los recursos que se encuentran en su
tierra.
Frente al otorgamiento por parte del estado de los derechos de concesin

para la explotacin de un recurso natural, se crea la obligacin del
concesionario de pagar una renta por derechos de aprovechamiento de
los recursos extrados. Este pago puede ser a travs del canon y/o
regalas.
3.5.3
El canon minero
Por la constitucin legal del canon en el caso del sector minero, el pago
es sobre las utilidades mineras y no sobre las ventas. El 2014 canon
minero transferido a las provincias ascendi a US$ 3,125,660,088
millones.
26


FACULTAD DE ECONOMA
Cuadro N13: Canon Total Transferido (2005-2014)

Indicador
Nuevos soles
2005
888,140,132.95
2006
1,746,378,959.71
2007
5,157,001,430.79
2008
4,435,674,554.75
2009
3,434,452,214.61
2010
3,088,893,723.15
2011
4,160,138,648.12
2012
4,795,862,147.26
2013
3,804,155,431.38
2014
3,125,660,088.12

IV.
EL ROL DEL ESTADO EN LA MINERA
4.1 EL ROL DEL ESTADO EN LA PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA

El Estado, en el sector minero, es el rgano concedente, normativo y promotor.
Bajo este rol y compromisos, el Estado reconoce la importancia que tienen las
actividades mineras para la economa nacional, y tiene clara la necesidad de la
sostenibilidad econmica y social de ellas, adems de una poltica activa de
promocin del sector minero as como de un conjunto de polticas adecuadas que
aseguren la mitigacin de impactos ambientales y sociales generados por el
desarrollo de la actividad.
4.2 LOS TRES EQUILIBRIOS DESEADOS24
El Estado fomenta la prevencin y mitigacin del impacto socio-ambiental para
alcanzar tres equilibrios deseados: econmico, social, y ambiental.
En sntesis, el Estado busca en su legislacin el desarrollo del sector minero pero

a la vez se preocupa porque ste sea responsable laboral, social y
ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido (es decir, de largo plazo
con desarrollo de capital fsico, humano, social e intangible) y sustentable (es
decir, con cuidado del medio ambiente de manera que el crecimiento de corto y
24
La presente seccin se ha realizado en base a un anlisis de la poltica minera publicada en el portal del
Ministerio de Energa y Minas - MINEM (www.minem.gob.pe).
27


FACULTAD DE ECONOMA
largo plazo no implique afectar el bienestar de las generaciones actuales y

futuras).
4.3 DESARROLLO Y PROBLEMTICA DE LA MINERA
4.3.1 Desarrollo
Infraestructura; La minera considera que la interconectividad es fundamental

para el comercio y el desarrollo econmico de las comunidades aledaas a sus
operaciones. Por eso, se realizan obras de infraestructura vial, tales como
mantenimiento de carreteras, construccin de nuevas vas y caminos, entre otras
iniciativas.
Infraestructura elctrica; La minera demanda gran cantidad de energa. Es
positivo que la minera haya contribuido, contribuya y siga contribuyendo a
generar ms demanda de energa.
Desarrollo productivo; al hablar de desarrollo productivo y sostenido, se refiere

a una continua bsqueda de acuerdos pblico-privados para emprender
proyectos de inters mutuo con beneficiarios concretos. Por ello es vital trabajar
en conjunto el Estado y la sociedad para alcanzar el bien comn.
Empleo, salud y educacin; la minera priorizan la contratacin de personal
local. En la ltima dcada, se ha realizado importantes acciones para ampliar las
oportunidades laborales de las poblaciones en el mbito de influencia, con la
implementacin de programas de capacitacin en carreras afines a la actividad
minera.
4.3.2 Problemtica
Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que afecta al
medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra exento de dicho
problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De la misma
manera, se sabe que la minera trae grandes beneficios econmicos, pero a la
vez graves problemas socioambientales. A continuacin, detallare algunos
problemas que trae consigo este sector.
28


FACULTAD DE ECONOMA
Los problemas de la minera se originan, por lo general, a nivel de la minera

artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la
misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales
para su desarrollo integral, ocasionando: contaminacin ambiental, depredacin
de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social
y econmica, conflictos con las compaas mineras formales, falta de
transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los
efectos ms importantes. Otro problema es que polticamente no es bueno
permitir que esta actividad se mantenga en la informalidad, porque afecta la
credibilidad del pas en tanto se afirme oficialmente que es poltica-nacional,
apoyar la inversin minera en condiciones de estabilidad y seguridad jurdica . En
cambio, en la pequea minera, principalmente, el problema se origina en la
precariedad del trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura, por graves
deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremadamente negativas para
la salud, causadas directamente por intoxicacin, accidentes, polvo, etc. Pero
tambin, indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en zonas
clidas es lugar de incubacin para anfeles y otros agentes patgenos.
En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del
Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de
Energa y Minas (MINEM), que es un regulador de las polticas del sector minero,
es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez
promotor de las inversiones mineras. Por ello, el MINEM, decide sobre tierras,
agua, y la inversin minera. No existe ninguna institucin que vigile las
actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja los derechos e
intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que la
constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de
evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento
y promover su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico.
Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado

consecuencias positivas para la economa, ha producido distintos problemas en
los trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los alrededores y en el
medio ambiente, ya que en todas estas personas se ve afectada su salud al ser
esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier
caso de emergencia. Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un
29


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desequilibrio ecolgico que afecta a los seres vivos. En el desarrollo de las

siguientes lneas, se detallarn las consecuencias sociales y ambientales.
En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios

problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se
hospitalizan todos los aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos
sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el
lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona ante estos problemas
generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a
las comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo de
estas lesiones que provoca este trabajo se dio al norte del pas, en Cajamarca, el
2 de junio del ao 2000 en las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro
Poblado
Menor
de
San
Sebastin
de
Choropampa.
lo
largo
de
aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de 11 litros,

equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una
intoxicacin masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos y nios.
El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que

afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por
drenajes de agua de minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos
metales, como cadmio y mercurio, y metaloides como antimonio o arsnico, los
cuales son muy comunes en pequeas cantidades en depsitos metlicos son
altamente txicos, aun en pequeas cantidades, particularmente en forma
soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos. La contaminacin
en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases contaminantes. El polvo
procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, ferrocarriles, talvez,
fajas transportadoras, etc. Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser
partculas slidas en suspensin y emanaciones gaseosas, siendo el ms
significativo el dixido de azufre.
30


FACULTAD DE ECONOMA
CONCLUSIONES
El Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo por su

produccin y potencial minero. A lo largo de la historia econmica peruana, la
minera ha determinado el crecimiento econmico del pas, sin embargo, la
generacin de impactos ambientales ha afectado el desarrollo de la actividad.
La estructura productiva del sector durante el periodo de estudio revela cadas y
subidas de la produccin de metales ya que este sector depende mayoritariamente
del entorno internacional y adems es muy sensible al entorno social como
econmico, este comportamiento refleja la estructura primario exportadora del pas.
Los ingresos generados de la minera al Estado a travs de Impuestos, Canon
Minero, Regalas y Otras contribuciones a las regiones han sido fuente de
descentralizacin fiscal y econmica para el pas.
El Estado en la minera tiene un rol concedente, normativo y promotor y, segn la
legislacin peruana, busca tres equilibrios mediante la poltica minera: el econmico,
el social, y el ambiental.
El problema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsabilidad de los
empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales, desequilibrando
el ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto, el Estado debe
vigilar las actividades mineras para que protejan los derechos de las comunidades
mineras que han sufrido este profundo impacto.
31


FACULTAD DE ECONOMA
BIBLIOGRAFA
Lovera Dvila, Daniel F. Historia, procesos, produccin y redes metalrgicas.

Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Dammert, Alfredo. Economa Minera. Centro de Investigacin Universidad del

Pacfico.
Alva Bazn, Edgardo. 2014. Aspectos Generales de Regulacin, Seguridad y Salud

Ocupacional en el Sector Minero.
lvarez C., Vernica. 2003. Desafos de la minera del siglo XXI: Una mirada
prospectiva.
Instituto de Ingenieros de Minas del Per. Minera Peruana: Contribucin al

Desarrollo Econmico y Social. Enero, 2010. Lima.
Ministerio de Energa y Minas. Minera en el Per. Anuario Minero 2009.
Ministerio de Energa y Minas. Importancia de la Minera. Octubre, 2013.
Memoria del Banco Central de Reserva del Per. Ao 1978.
Memoria del Banco Central de Reserva del Per. Ao 1988.
Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Resumen Informativo. Varios.
Sociedad Nacional de Minera y Petrleo. Impacto Econmico de la Minera en el

Per. Junio 2012.
Memoria de Banco Central de Reserva del Per. Varios.
Anuario Minero del Ministerio de Energa y Minas. Varios.
32


FACULTAD DE ECONOMA
ANEXOS
Anexo N01: Mapa minero peruano
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (Anuario Minero 2004)
Anexo N02: PBI total y PBI Minero
PBI TOTAL
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
MILLONES DE NUEVOS SOLES

(2007)
PBI TOTAL Y PBI MINERO

500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
AOS
Fuente: BCRP. Elaboracin propia.
33


FACULTAD DE ECONOMA
Anexo N03: Aporte por sector al PBI Total
APORTE DE LOS SECTORES AL PBI NACIONAL

60,00%
PBI AGROP
PROPORCIN (%)
50,00%
PBI PESCA
40,00%
PBI MINERO
30,00%
PBI MANUFACTURA
PBI ELECT. Y AGUA
20,00%
PBI CONSTRUCCIN
10,00%
PBI COMERCIO
0,00%
PBI SERVICIOS
AOS
Anexo N04: Produccin de los principales minerales 2012
VOLUMEN DE PRODUCCION
VOLUMEN DE PRODUCCION
120 000 000

100 000 000
80 000 000
60 000 000
VOLUMEN DE
PRODUCCION
40 000 000
20 000 000
0
Fuente: INEI. Elaboracin: Propia.
34


FACULTAD DE ECONOMA
Anexo N05: Aporte del sector minero a la exportacin total
80 000
70 000
60 000
50 000
TOTAL
EXPORTACIONES
EXPORTACIONES
MINERAS
40 000
30 000
20 000
10 000
0
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
VALORES FOB EN MILLONES US$
APORTE DEL SECTOR MINERO A LAS EXPORTACION

TOTAL
AOS
Anexo N06: Aporte Porcentual Minero a las Exportaciones Totales

APORTE PORCENTUAL MINERO A LAS
EXPORTACIONES TOTALES
70,0
50,0
40,0
APORTE
PORCENTUAL
MINERO
30,0
20,0
10,0
0,0
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
PORCENTAJE
60,0
AOS
35


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Anexo N07: Inversin en minera, segn destino, 2007 - 2012

(Miles de US Dlares)
Destino
Total
Equipamiento de planta
de beneficio
Equipamiento minero
Exploracin
Explotacin
Infraestructura
Preparacin
Otros
2007
2008
2009
2010
2011
2012 P/
1 248 816 1 708 059 2 821 596 4 069 194 7 242 564
8 549 383
63 769
141 039
319 825
416 012 1 124 687
1 134 569
125 551
136 592
338 017
336 788
50 180
197 918
176 688
167 839
440 247
321 482
131 980
328 784
499 659
393 535
531 388
376 380
196 061
504 748
518 079
776 125
615 692
865 378
737 890
869 687
827 592 1 406 850
510 276
788 219
443 653 1 411 617
598 324
891 338
998 560
1 796 473
634 676
2 495 442
Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Minera.
Anexo N08: Participacin Regional en la Cartera Estimada de Proyectos Mineros
Fuente: Ministerio de Energa y Minas
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Anexo N09: Cartera Estimada de Proyectos Mineros segn Principal Inversionista
37

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