Cabildo Abierto N. 6

Cabildo Abierto - pag.
Cabildo Abierto
N 06 - Abril 2005 Puno
Es una publicacin de la Asociacin
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COMIT RESPONSABLE
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EDICIN GENERAL
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Ramn Pajuelo
Carlos Monge Salgado
Zenn Choquehuanca
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Pal Chata Bjar
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Editorial /
El proceso de conformacin de verdaderas regiones -espacios
econmicos, polticos y territoriales mayores- a partir de la integracin
de los actuales departamentos es una de las etapas ms importantes del
proceso de descentralizacin en curso. Sin embargo, es tambin al
mismo tiempo una de las ms complicadas. Por ello, durante los ltimos
meses hemos sido testigos de las dificultades que este proceso ha
acarreado en todo el pas, presentndose casos emblemticos como el
de Ica, Ayacucho y Huancavelica, donde se someter a consulta la
integracin pese a la oposicin existente por parte del gobierno regional
iqueo.
Estos inconvenientes se han producido tambin a nivel de la llamada
macro regin sur. No solamente se trata de la escasa participacin
que la sociedad civil ha tenido en este proceso, sino de los clculos
polticos de las autoridades de los actuales gobiernos regionales, que
han impedido la constitucin de una gran regin sur conformada por
Cusco, Apurmac, Arequipa, Tacna, Madre de Dios, Moquegua y Puno.
Era evidente que ninguno de los presidentes y otras autoridades
regionales quera poner en juego sus cuotas de poder a nivel
departamental.
Ello provoc que casi con el plazo vencido recin se pudiera presentar el
expediente tcnico de integracin Arequipa-Puno-Tacna, dejando de
lado a Moquegua, cuya presidenta se neg a recibir una comisin
conformada por consejeros regionales, alcaldes provinciales y
representantes de la sociedad civil punea, que buscaba incluir a dicho
departamento en la propuesta integradora. Poco despus, sin embargo,
era el Consejo Regional puneo el que se opona a la integracin por
las dificultades derivadas del uso de las aguas del ro Huenque, aunque
finalmente se ratific la voluntad de unirse con Tacna y Arequipa.
Por otro lado, este proceso ha puesto en evidencia, los reparos que
tenemos moqueguanos, tacneos, arequipeos y puneos para
imaginarnos unidos, aferrndonos a nuestras tradicionales identidades
departamentales y a cierto chauvinismo que pone, por ejemplo, como
principal punto de desencuentro la determinacin de la capital de la
futura nueva regin o el uso exclusivo de los recursos pblicos existentes
en cada lugar.
Si hasta ahora la carencia de voluntad poltica real, as como el
desconocimiento de los procedimientos han sido los principales escollos
para este proceso, lo ms probable es que el contexto siga siendo el
mismo hasta que se realice la consulta popular el 30 de octubre del
presente ao, ya que el expediente tcnico de integracin ArequipaPuno-Tacna fue aprobado por el Consejo Nacional de Descentralizacin.
La integracin regional no puede reducirse a considerar si tendremos
acceso a ms impuestos, ni a pensar en dnde se ubicar la nueva
capital. Se trata, sobretodo, de entender que constituye una oportunidad
para la promocin efectiva del desarrollo en el interior del pas, algo
que, al parecer, s ha sido debidamente evaluado y comprendido en la
costa norte.
Mientras tanto, en el sur entramos a un tiempo de definicin, por lo que
resulta imprescindible durante los meses que restan para la realizacin
de la consulta que todos los que estamos comprometidos con el proceso
descentralizador en nuestro pas apostemos y apoyemos con conviccin
la propuesta de integracin con Tacna y Arequipa, a fin de que el 30 de
octubre sta sea mayoritariamente aprobada.
Cabildo Abierto - pag. 2
Vox Pop /
Ivn Arias Calvo, Abogado

Yo considero que debera juntarse con todos
los departamentos del sur, incluyendo Madre
de Dios, toda vez que debemos aprovechar los
potenciales. Por ejemplo, cuenta con una
reserva inclusive auri industrial y maderera,
adems de un recurso vial con la construccin
de la transocenica, y si Puno es poseedor de
ese corredor vial, tambin se requerir de los
dems puertos, para que nuestros productos
salgan al extranjero
Elvis Blanco Cuentas, estudiante

En mi opinin Puno debera juntarse con
Arequipa o con Moquegua, porque somos una
regin que es productora de materias primas, y
estas tienen que salir por algn puerto, y uno
de los puertos ms accesibles es el de
Moquegua, pero que no tiene la suficiente
infraestructura. Debemos buscar una buena
alternativa de salida para sacar e ingresar
productos y desarrollar la regin.
Elizabeth lvarez Mamani, Profesora de

lengua y literatura
Con Cusco, porque tienen ms cosas en
comn. Ambas regiones son tursticas y
adentradas en la sierra, esto permitira un mayor
crecimiento econmico.
Jos Membrillo, estudiante

Con Arequipa y Cusco, porque permitira un
crecimiento mayoritario en lo econmico y
turstico. Adems, las tres regiones tienen
similitudes de idiosincrasia y geogrficas.
Con qu regiones cree que Puno

debe integrarse para conformar la
macro regin sur, y por qu?
Liliana Chique Velsquez, estudiante

Considero que Puno debe juntarse con el
departamento de Arequipa, ya que su actual
alcalde tiene buenas propuestas de
desarrollo para ambos departamentos. Por
otro lado, no habra que dejar de lado a
Moquegua y Tacna, ya que hay propuestas
de desarrollo con el Japn, para exportar
para su industrializacin lo que se produce
en Puno como la lana de oveja y la fibra de
alpaca.
Suan Quiroz Molina, Comunicador Social

Considero que la macro regin sur debe
estar conformada por Puno, Arequipa
Moquegua
y
Tacna,
por
que
estratgicamente son regiones que poseen
bastantes recursos naturales y potenciales
para la integracin econmica de esta parte
del pas. Sera un importante eje econmico
que podra sostener el sur del Per, y
podramos alcanzar la autonoma regional
que tanto aspiramos.
Fredy Condori Annco, estudiante

Puno debe juntarse con Moquegua, Tacna y
Arequipa. Con Moquegua, debido a la gran
cantidad de recursos mineros que
favoreceran al canon. Con Arequipa, por la
cantidad inmensa de poblacin y de
impuestos que ingresan a la Municipalidad,
lo mismo que Tacna, y esto generara
mayores benficos para Puno, y en s para
toda la macro regin
Oscar Churata, estudiante

Para la macro regin sur, me parece que un
proyecto viable sera unirse con Cusco y
Apurimac, puesto que con ellos, de alguna
manera, podran formarse circuitos
tursticos. Tambin pienso que una buena
opcin seria Moquegua y Tacna.
Entrevista /
Francisco Santa Cruz, economista puneo y fundador del Partido
por la Democracia Social (PDS), comparte sus impresiones sobre
el proceso de integracin regional. Sostiene que ante los
obstculos encontrados, lo que el pas espera en su conjunto,
es una actitud de madurez y de desprendimiento de las elites
polticas departamentales.
Entrevista de Paula Muoz
-CONSIDERA QUE LA integracin de regiones es una buena opcin para el desarrollo de los pueblos del Per? Por
qu?
-S. Creo que es una buena opcin y constituye un componente fundamental del proceso de descentralizacin en marcha. Creo
que un argumento que hay que enfatizar es
que en el Per descentralizar supone combinar la presencia de gobiernos locales fuertes, repotenciados, y la presencia indispensable de un nivel intermedio de gobierno
entre los gobiernos locales y el gobierno
nacional. Este nivel intermedio son los gobiernos regionales, cuya fortaleza est ligada, entre otras cosas, a que tengan un
referente territorial de recursos, de poblacin y de medios, con una masa mnima
crtica que les permita efectivamente jugar
un papel en el desarrollo regional territorial.
Creo que fue inevitable que este nivel intermedio inicialmente estuviera conformado
por departamentos, porque polticamente no
haba otra forma de empezar el proceso.
Pero, llegado el momento, es necesario
pasar al nivel siguiente que es integrar a
los departamentos actuales en regiones
mayores para obtener ventajas indudables
en el plano poltico, econmico y territorial.
En suma, creo que es un paso positivo y es
alentador que finalmente las poblaciones de
los departamentos empiecen a ver con expectativas y con inters este proceso.
-Qu tipo de ventajas se obtendra con
la integracin regional?
-Desde el punto de vista polticoinstitucional, las regiones integradas estaran dotadas de mayores competencias y
con mayores posibilidades de tener recursos propios y, por tanto, de sostener mejor
su autonoma. En base a ello, les sera posible constituir ncleos de poder territorial,
poltico e institucional de magnitud suficiente
como para poder actuar como polos
compensatorios al enorme centralismo que
tiene Lima en todos los rdenes -poltico,
institucional, de recursos econmicos, etctera-. Entonces, ac hay una primera ventaja: estaramos en condiciones de constituir entidades territoriales y polticas capaces de hacer un juego de equilibrio frente a
Lima. Por otro lado, en trminos ms estrictamente econmicos, la integracin permite aprovechar economas de escala en
distintos campos -en el manejo de proyectos de inversin, de unidades y propuestas
productivas en cadenas territoriales ms
grandes-. Es decir, para el desarrollo regional y territorial se requiere una masa y un
tamao mnimo de realidades econmicas.
Perfil
Naci en 1948 en Azngaro - Puno.
Economista de profesin. Estudi en
la Universidad de Chile y en la
Pontificia Universidad Catlica del
Per.
Fue Director de Produccin y
Concertacin Econmica del Instituto Nacional de Planificacin (INP).
Ha sido Asesor de la Comisin de
Transferencia a los Gobiernos Regionales del Ministerio de Agricultura,
Asesor de la Comisin de Caminos
Departamentales del Ministerio de
Transportes y Consultor de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) en materia de descentralizacin.
Fue parte del equipo encargado de
formular el proyecto del Centro de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
De otro lado, en esta integracin de regiones aparecen lo que los economistas llaman externalidades positivas; es decir, las
decisiones de determinadas unidades o
espacios generan efectos positivos que pueden ser aprovechados por los espacios contiguos, de manera inmediata y articulada.
Y, finalmente, a partir de la integracin de
regiones hay la posibilidad de usar ventajas de esos procesos de aglomeracin econmica, de reunin de unidades y de empresas en complejos articulados, que se llaman cadenas productivas y que pueden incluso pasar a ser lo que se llama clusters,
relacionados por vnculos geogrficos y de
intercambio directo. Ac hay entonces este
conjunto de ventajas respecto de la gestin
econmica y sus impactos, mucho ms visibles, mucho ms tangibles que cuando las
escalas son menores, pues se desaprovechan los efectos. Y, por ltimo, creo que hay
indicios para argumentar que una integracin tendera a hacer coincidir las unidades
polticas territoriales con regiones econmi-
Destino de
Puno?
...creo que el
macro sur sin
PunoArequipaMoqueguaTacna siempre
va a estar
incompleto
F. Santa Cruz
cas previamente existentes que se han ido

formando en las ltimas dcadas en el pas
tema que debera ser ms investigado-.
En trminos de efectos del desarrollo es importante apuntar a esa convergencia porque si tuviramos unidades e instituciones
polticas totalmente divorciadas de unidades econmicas, las dificultades de gestin
seran importantes. En cambio, si se produce esa convergencia creo que es posible
convertir a esos territorios econmicos ya
formados en efectivas plataformas de desarrollo y de competitividad porque habra
una total sintona entre economa y poltica
en el campo de la descentralizacin. Y a
eso se debe apuntar.
-Cmo superar algunos obstculos que
se encuentran en el proceso ya en curso? Como, por ejemplo, la discusin poltica por quin va a presidir la nueva regin.
-Creo que aqu lo que cabe es esperar que
las elites polticas departamentales efectivamente hayan tomado conciencia de que
hay procesos de largo plazo vinculados a
la integracin que traen mucho ms ventajas para sus poblaciones que el intento de
seguir encerrados en pequeos guetos departamentales. Entonces, aqu lo que estamos esperando, lo que el pas espera en
su conjunto, es una actitud de madurez y
de desprendimiento de estas elites polticas departamentales. Si bien stas tienen
legtimamente el derecho y la expectativa
de ejercer el poder que ganaron en las elecciones pasadas, creo que por encima de
esa legtima expectativa estn los intereses de largo plazo de sus regiones y del
pas en su conjunto. Lo que uno debe esperar entonces de cualquier clase poltica
es que sepa poner adecuadamente en una
balanza los intereses generales del pas y
de las regiones, antes que intereses pequeos de grupo. Creo que este va a ser un
proceso que se va a abrir paso, aunque no
sin dificultades, porque evidentemente hay
siempre inercias de inters poltico inmediato. Y si se hace una adecuada difusin
de las ventajas del proceso y si la poblacin y sus organizaciones de base intervienen en el mismo de una manera
protagnica, estamos seguros de que las
elites polticas tendrn que ser permeables
a este proceso.
-En el tema de Puno, se han presentado
ya tres expedientes. Uno de ellos, el de

Arequipa-Tacna-Moquegua-Puno, que
an no cuenta con la firma de la Presidenta Regional de Moquegua. Los otros
dos, que habran cumplido con todos los
requisitos exigidos por ley, con la propuesta de integrar Arequipa-Tacna-Puno
o solamente Arequipa-Puno. Cul de
ellos sera el ms viable y por qu?, tomando en cuenta su explicacin sobre
los territorios econmicos ya constituidos y las posibilidades de que este proceso de integracin llegue a facilitar procesos de desarrollo regional.
-La pregunta es compleja porque efectivamente uno puede pensar en varias combinaciones y haciendo un esfuerzo analtico,
uno va a encontrar ventajas asociadas y
desventajas a cada propuesta. Lo que podra decir como criterio general es que todo
el macro sur es un gran territorio econmico que se ha ido formando a lo largo de
dcadas y hasta de centurias. Hay forma
de mostrar que entre Arequipa, Moquegua,
Tacna y Puno hay viejas relaciones y articulaciones econmicas, sociales y tambin
de identidad. Lo ideal sera que cualquier
opcin de integracin incluya los cuatro de-
partamentos: Arequipa, Moquegua, Tacna

y Puno. Si esto no es posible, habra que
pensar en otras opciones que sin embargo
dejen la puerta abierta hacia delante. Creo
que lo mejor es en esta etapa, en la que ha
habido plazos muy apretados y no el suficiente debate entre la poblacin y sus dirigentes. Es tomar decisiones no de una
manera definitiva sino pensando que muchas de ellas son decisiones transitorias que
expresan por el momento el grado de madurez que se ha alcanzado sobre el tema,
sin cerrar la puerta a soluciones mucho ms
amplias. En este momento yo preferira no
partidarizarme con ninguna de las opciones
que se ha tomado, pues, hacia adelante
siempre estar la posibilidad (y necesidad)
de conformar una regin amplia, en la que
por lo menos estn estos cuatro departamentos. Sera muy positivo si, adems, esta
integracin logra proyectarse hacia el oriente -digamos hacia Madre de Dios- o si ms
adelante es posible pensar en algn tipo de
vinculacin con el eje Cusco-Apurmac.
Pero creo que el macro sur sin PunoArequipa-Moquegua-Tacna siempre va a
estar incompleto.
-El proceso de integracin de regiones se da en el marco previo a la

convocatoria a elecciones presidenciales y, en general, a un ao electoral. Qu tanto va a influir este proceso de integracin de regiones en las elecciones presidenciales?
-Esperemos que influya de la mejor manera. Es decir, si parte de los
problemas del pas tienen que ver con la crisis de su sistema poltico, de
su sistema de partidos, esperemos que los nuevos procesos vinculados a
la descentralizacin, a la formacin de regiones ms grandes, a la presencia de gobiernos regionales y sociedad polticas regionales, sirvan para
renovar positivamente todo el sistema poltico nacional. Lo ideal sera
que este proceso de conformacin de regiones y la movilizacin de la
poblacin en torno a este proceso a travs de los referndum, pase a ser
un momento propicio para que las regiones discutan, de la manera ms
amplia y positiva, perspectivas y opciones de desarrollo e identifiquen
qu formaciones polticas, qu capas de dirigentes encarnan mejor esas
perspectivas de desarrollo, con propuestas ms consistentes, mejor informadas y con mayor capacidad de gestin. Si estos referndum se convierten en este ejercicio democrtico de aprendizaje colectivo respecto de
opciones de desarrollo, creo que estarn contribuyendo a darle a la campaa poltica nacional otro sentido mucho ms constructivo, ms vinculado a discusin de temas de fondo. Podra permitir entonces que los
actores polticos regionales y sus movimientos, efectivamente, puedan
inclinar la balanza de las fuerzas polticas nacionales en un sentido favorable a salidas de desarrollo descentralizado.
Informe /
El proceso de conformacin
de Regiones
Conformacin de Regiones (*)
Antecedentes
UN ASPECTO DECISIVO del proceso de descentralizacin es su orientacin a la creacin de regiones sostenibles
sobre la base de reas contiguas, integradas histrica, cultural administrativa y econmicamente.
propsitos principales:
- Coordinacin de iniciativas de proyectos y polticas de
desarrollo interdepartamentales.
- Conformacin de Regiones
En este sentido, en el ao 2002 se tom el primer paso en

el proceso de regionalizacin con la eleccin de gobiernos
regionales instalados en las actuales demarcaciones departamentales. Debido a las limitaciones y dificultades para
el desarrollo de las economas de escala bajo el modelo
departamental, el siguiente paso en este proceso es la
consolidacin de regiones como unidades geo econmicamente sostenibles, mediante la integracin de dos o ms
departamentos contiguos.
Asimismo, el Decreto Legislativo de Descentralizacin Fiscal y la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones han previsto incentivos para la conformacin de regiones, sobre todo fiscales y econmicos:
De esta manera, en octubre del 2005 se realizar el primer referndum regional, en donde los ciudadanos votarn por la integracin territorial de sus departamentos. Los
siguientes referendos se llevarn a cabo en los aos 2009
y 2013.
De este modo, la conformacin de las futuras regiones
busca crear mejores condiciones para el desarrollo regional del pas. Con las nuevas regiones a consolidarse este
ao se vern espacios territoriales con poblaciones ms
grandes y con economas de escala, lo que generar mayores inversiones, empleo e ingresos, y con ello, mayores
recursos fiscales para los gobiernos regionales y locales.
Expedientes Tcnicos son remitidos al CND hasta el:
30 de abril del 2005
CND emitir Informe aprobatorio o desaprobatorio de ET y lo enviar a
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) hasta el:
20 de mayo del 2005
PCM emitir las Resoluciones Aprobatorias y las remitir al JNE junto con ET:
27 de mayo del 2005
JNE convocar el Referndum hasta el:
1 de junio del 2005
ONPE realizar el Referndum a fines de:
30 de octubre del 2005
Asignacin del 50% de la recaudacin del IGV (sin comprender el Impuesto de Promocin Municipal) el ISC, y
el Impuesto a la Renta de personas naturales.
Canje de deuda por inversin
Acceso al Crdito Internacional.
Endeudamiento en crditos sin aval del Gobierno Nacional.
Beneficios en el Fondo Intergu-bernamental para la Descentralizacin (FIDE)
Convenios de Autogravamen.
Bonificacin en contratos y adquisiciones,
Elaboracin de los Expedientes Tcnicos

La normativa sobre la regionalizacin establece que las
propuestas para la conformacin de regiones requieren de
la presentacin de un expediente tcnico que fundamente
la viabilidad de la regin que se propone, sustentando,
como mnimo, los siguientes criterios:
-
Acondicionamiento Territorial
Integracin Vial y de ComunicacionesIntegracin Energtica
Competitividad y Especializacin
Criterios Poblacionales.
Dichos expedientes tcnicos podrn ser presentados ante

el Consejo Nacional de Descentralizacin por los siguientes grupos:
Cronograma 2005
Juntas de Coordinacin Interregional
Uno de los mandatos especficos del Consejo Nacional de

Descentralizacin (CND) es el fortalecimiento de la integracin territorial apoyando la conformacin de regiones
en el marco de una Estrategia Nacional de Desarrollo.
De este modo, la Ley de Incentivos para la Integracin y
Conformacin de Regiones establece la conformacin de
Juntas de Coordinacin Interregional (JCI), integradas por
dos o ms Gobiernos Regionales. Estas juntas tiene dos
Presidentes de Gobiernos Regionales, con el acuerdo

de sus Consejeros Regionales y concertado en el Consejo de Coordinacin Regional.
Los Partidos Polticos Nacionales o Movimientos Regionales debidamente inscritos, respaldados por el
10% de los ciudadanos de cada departamento a integrarse.
(*) Tomado de la pgina web del CND:
www.cnd.gob.pe
JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL

CONSTITUIDAS EL 2004 Y PROYECTOS ESTRATGICOS
- Modernizacin de Puertos de Iquitos,
- Corredor Biocenico Norte-
Yurimaguas y Pucallpa
Oriente
- Circuito Turstico Norte y Oriente
- Eje Agro exportador NorteOriente
- Eje Vial IV
Desarrollo Forestal Sierra Norte
- Asfaltado carreteras F. Basadre y F.
Belaunde
- Proteccin de la flora y fauna amaznicas
Promocin del eco turismo
Carretera Interocenica Sur

Gas de Camisea
Proyecto Las Bambas
Promocin Turstica Choquequirao
Revaloracin camlidos sudamericanos
Promocin de exportaciones
Proyecto Desarrollo Forestal Sierra CentroSur
-
- Carretera Interocenica del Centro

- Ejes Tursticos
- Cadenas agroexportadoras.
Aeropuerto Jauja
Carretera Huancavelica-Rumichaca
Ejes Tursticos Regionales
Cadenas agroexportadoras
Proyecto camlidos sudamericanos
Revaloracin de cultivos andinos
Rehabilitacin y modernizacin del Puerto San
Juan de Marcona
- Mejoramiento Aeropuerto Pisco
Proyecto Hidroenergtico y de desarrollo agrcola
Pampas Verdes
-
Entrevista /
Sonia Frisancho,
Presidenta del Gobierno
Regional Puno
No es conveniente atomizarnos en
pequeas regiones cuando nosotros
tenemos que fortificar los esfuerzos por
cuestiones econmicas y geopolticas para
formar una gran regin
-Cmo ha sido el panorama respecto al tema de la integracin
de la macro regin sur, despus de que Ud. asume la presidencia
del Gobierno Regional Puno, a raz de la orden de detencin del
ingeniero David Jimnez? Hubo un clima poco claro respecto a
este tema.
-Nosotros tenamos plazo hasta el 31 de marzo para presentar los
expedientes respectivos. Luego, este plazo se alarg hasta el 30 de
abril. El Gobierno Regional de Arequipa prepar un expediente de
cuatro departamentos: Tacna, Moquegua, Arequipa y Puno, pero no
se tuvo la aceptacin de la presidenta de Moquegua, Cristala
Constantinides. Entonces al ver que este expediente se deshaca
nosotros pensamos que Puno no tena por qu perjudicarse con los
beneficios que podran traer la integracin. En la semana de crisis (a
raz de la orden de detencin del Ing. David Jimnez y su desaparicin
fsica del escenario poltico) decidimos preparar un expediente nuevo
para integrarnos con Arequipa, y este expediente fue presentado en
Arequipa el 28 de abril. Luego, el 30 de abril los presidentes de
Arequipa y Puno estuvimos en Lima presentando este expediente.
Pero estando en Lima, nos encontramos con el presidente de Tacna
que tena el deseo de integrarse a nosotros y present una nueva
propuesta que una a los tres departamentos. Luego, por algunas
acciones del Gobierno Central, en base al Decreto Supremo 013 donde
se trataba las reservas del ro Huenque que pertenece a la regin
- Carretera Interocenica del Sur (IIRSA)

- Promocin del Turismo en la Macro Regin
Sur
- Rescate y revaloracin de la crianza de
camlidos sudamericanos
- Promocin de las exportaciones
Mejoramiento de puertos de Ilo y Matarani

Fuente: De Elementos para un Balance de los avances de
la Descentralizacin como reforma del Estado en el 2004 Mara Isabel Remy - Instituto de Estudios Peruanos.
Puno, en el sentido de que estas reservas iran al Proyecto Tacna,

este deseo de integracin se volvi trunco, ya que poda causar un
conflicto entre las poblaciones de Tacna y las poblaciones de la altura
de Puno. Luego, conseguimos la derogatoria de este Decreto, aunque
todava no ha sido firmado, pero ya hay un acuerdo. As, los ltimos
das hemos logrado superar estas diferencias y consolidado un nuevo
expediente tcnico que estara conformado por Tacna, Arequipa y
Puno. Y estamos haciendo los esfuerzos posibles para que
Moquegua se integre.
-En todo caso, cules seran entonces las opciones de
integracin?
-Tenemos dos expedientes expeditos para que la poblacin pueda
elegir en octubre. Uno, que integrara a Puno y Arequipa y otro, que
integrara a Puno, Arequipa y Tacna.
-Y cul sera la opcin poltica del Gobierno Regional de Puno
frente a estas propuestas?
-Mi opcin es por las tres regiones, en caso de que no se pueda
lograr la firma de Moquegua. No es conveniente atomizarnos en
pequeas regiones cuando nosotros tenemos que fortificar los
esfuerzos por cuestiones econmicas y geopolticas para formar una
gran regin.
-Finalmente, tampoco hay que olvidar el tema de la autonoma
regional. La actual gestin del Gobierno Regional cmo est
percibiendo y manejando este tema? Qu tiene que ver con
las propuestas en torno a la conformacin de la macro regin
sur?
-Yo he planteado el tema de la autonoma macro regional. Y si bien
es un derecho de todas las poblaciones buscar su autonoma, creo
que no fue propicio el momento cuando se plante el tema de la
autonoma, an cuando se estaba buscando la integracin de las
regiones. Ahora, esta propuesta de autonoma ya no deber ser
slo de Puno, sino de todas las regiones. Porque antes hay que
pensar en un sustento, o sea, ya siendo macro regin seremos mejor
escuchados, y si por ejemplo, en Puno ya se han recolectado firmas,
las otras regiones tendrn que hacer lo mismo. En el futuro, al
proponer esta propuesta seguramente tendremos que cambiar
algunos principios polticos en base a una propuesta macro regional.
(Entrevista de Christian Reynoso, realizada el 18 de mayo del 2005).
Aspectos Legales /
Ley 28274, de Incentivos para la Integracin y Conformacin de
Regiones
Escribe: Pal Chata Bjar
ESTA LEY ESTABLECE las polticas de incentivos para la
integracin y conformacin de regiones y consolidar el desarrollo
nacional descentralizado. Estos incentivos son polticas de
Estado orientadas a que los Gobiernos Regionales (GR) ejecuten
acciones encaminadas a la integracin fsica, econmica, fiscal,
cultural, social y poltica. (Artculos 1,2)
Juntas de Coordinacin Interregional:
Integradas por dos o ms GR. Su objetivo es la gestin
estratgica de integracin para la conformacin de regiones. Para
su formalizacin, el acuerdo de formacin se comunica al CND
para que sea reconocido e inscrito. Cuentan con una presidencia
colegiada conformada por los presidentes de los GR integrantes
y tambin con secretara tcnica. Las funciones son: Definir el
plan y orientaciones estratgicas para la integracin regional;
promover, disear y gestionar, con autorizacin de los gobiernos
involucrados, los proyectos para las articulaciones econmicas
de la regin; elaborar planes de desarrollo estratgico de
competitividad y de promocin de la inversin regional;
administrar los recursos asignados para la ejecucin de proyectos
integradores de alcance interregional; garantizar el uso adecuado
de los diversos recursos existentes. (Artculos 3 al 7)
Incentivos a las Juntas de Coordinacin Interregional:
Los proyectos de influencia interregional presentados por estas
Juntas de Coordinacin Interregional para el financiamiento o
cofinanciamiento por el Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDE), tendrn prioridad y un puntaje adicional
en la evaluacin. Por otro lado, la Comisin de Financiamiento y
Desarrollo (COFIDE) destinar prioritariamente un porcentaje
anual de sus fondos para proyectos de inversin privada de
alcance interregional dentro del mbito de las Juntas de
Coordinacin Interregional. Se podrn promover incentivos
referidos a la inversin y otros, para promover el desarrollo de
las regiones. Tendrn un monto asignado dentro del lmite de
endeudamiento.
El CND se encargar de la capacitacin y formacin de los
funcionarios regionales, tambin brindar asesora permanente
en asuntos administrativos y legales y asistencia tcnica para el
fortalecimiento de la gestin de proyectos. En lo relacionado a
los sistemas de inversin y promocin de la inversin privada,
se les dar asesoramiento permanente de PROINVERSION. As,
podrn realizar convenios con entidades del Gobierno Nacional,
especialmente con el CND, universidades pblicas y privadas,
entidades privadas nacionales y extranjeras. (Artculos 8 al 14)
Conformacin y creacin de regiones:
Proceso:
Se realizar mediante referndum, en dos etapas consecutivas:
1ra) Cuando se integren dos o ms circunscripciones
departamentales colindantes, en el mes de octubre del ao 2005
y los siguientes en los aos 2009 y 2013.
2da) Se realizar en las regiones constituidas, permitiendo a las
provincias y distritos contiguos a otra regin, que por nica vez,
puedan cambiar de circunscripcin, se realizar en los aos 2009
y 2013.
Podrn presentar propuestas de conformacin de regiones: Los
presidentes de los GR con el acuerdo de los Consejos Regionales
(CR) y concertados en el Consejo de Coordinacin Regional
(CCR); partidos polticos nacionales o movimientos regionales
respaldados por el 10% de los ciudadanos de cada uno de los
departamentos a integrarse con firmas verificadas por la ONPE;
15% de ciudadanos de cada uno de los departamentos a
integrarse, con firmas verificadas por la ONPE. De no ser
aprobada la conformacin de regiones en el referndum, no
procede una nueva presentacin sino hasta despus de cuatro

aos.
El referndum correspondiente a las provincias y distritos
contiguos puede ser solicitado por los alcaldes provinciales o
distritales con el acuerdo de los Consejo Municipal (CM) y
concertado con el CCL; partidos polticos o movimientos
regionales respaldados por el 10% de ciudadanos de las
provincias o distritos cuyo cambio de jurisdiccin se plantea, con
firmas verificadas por la ONPE; 15% de ciudadanos de las
provincias o distritos, con firmas verificadas por la ONPE.
Tambin se requiere la presentacin de un expediente tcnico
que contendr la fundamentacin de la viabilidad de la regin
que se propone.
El CND emitir un informe aprobatorio o desaprobatorio del
expediente tcnico dentro de los 30 das naturales siguientes a
su presentacin, con un plazo adicional de 15 das naturales
para subsanar y resolver requisitos no cumplidos. La presidencia
del Consejo de Ministros emitir las resoluciones aprobatorias,
por mrito de los informes del CND, y los remitir, acompaados
de los respectivos expedientes tcnicos, al JNE.
El JNE convocar a referndum en un plazo no menor de 180
das naturales anteriores a la fecha de dicho referndum. La
ONPE ser la encargada de organizar y conducir la consulta
correspondiente.
La propuesta de conformacin de regiones, es aprobada cuando
mediante el referndum se alcanza el resultado favorable
de 50% mas uno, de los votantes que efectivamente
acudieron a votar en la consulta, de cada circunscripcin.
El JNE comunicar los resultados oficiales al Poder Ejecutivo,
para que proponga las iniciativas legislativas correspondientes.
(Artculos 15 al 22)
Incentivos a las regiones conformadas:
Los proyectos presentados para el financiamiento o
cofinanciamiento por el FIDE tendrn el doble de puntaje en la
evaluacin frente a los presentados por las Juntas de
Coordinacin Interregional. El Gobierno Nacional otorgar
prioridad y trmite preferencial a las contrapartidas y avales para
el financiamiento parcial o total de proyectos presentados por
las regiones conformadas, en concordancia con las diferentes
leyes pertinentes. Pueden concertar operaciones de
endeudamiento interno sin el aval o la garanta del Gobierno
Nacional, para el financiamiento de los proyectos hasta por un
monto que no supere el 40% del Presupuesto de Inversin de la
regin conformada. Estn autorizadas para concertar
operaciones de endeudamiento interno por crditos a plazo
superiores a los 10 aos. Todo esto dentro del marco de la ley
de Endeudamiento Pblico y la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, bajo responsabilidad del Presidente
Regional.
Adems, tendrn prioridad en la gestin de los convenios de
canje de deuda por inversin, previa autorizacin del MEF.
Asimismo, tendrn una asignacin del 50% de la recaudacin
de los siguientes impuestos internos nacionales: IGV, sin
comprender el Impuesto de Promocin Municipal (IPM); Impuesto
Selectivo al Consumo (ISC); Impuesto a la Renta de Personas
Naturales, correspondientes a rentas de 1ra, 2da, 4ta y 5ta
categora.
Tambin podrn suscribir convenios de autogravamen concertado
con productores, empresas y beneficiarios, orientados a
desarrollar mecanismos de cofinanciamiento de obras de alcance
regional. Las empresas ubicadas y registradas como
contribuyentes en las jurisdicciones de las regiones, contarn
con 20% de bonificacin en los procesos de adjudicacin y
contratacin del Estado. (Artculos 23 al 29)
Reporte Regional Puno,

Informe Anual 2004 (*)
Escribe: Miguel Valdivia Salazar
Responsable de Vigila Per
El Reporte Regional Puno, tiene como objetivo hacer

conocer a la sociedad civil, la gestin realizada por el
Gobierno Regional de Puno durante el ao 2004, en los
diferentes rubros como Presupuesto Nacional y Regional,
Transparencia y Acceso a la Informacin, Participacin
Ciudadana, Inclusin, Exclusin y Sectores de Salud y
Educacin.
Ha sido elaborado por la Asociacin SER en el marco
del Sistema de Vigilancia Ciudadana sobre el proceso
de descentralizacin, VIGILA PER, que es conducido
por el Grupo de Propuesta Ciudadana.
A continuacin presentamos algunos alcances que
resumen dicho reporte, como una iniciativa de conocer
cmo fue la gestin del Gobierno Regional en el 2004,
para constituir efectos motivadores en lo que significa
construir la regin Puno en el desafo de la macro regin
sur.
1.- En relacin al presupuesto regional, el Gobierno
Regional de Puno recibi S/. 540.055.874 millones, y
ejecut S/. 518.409.342 millones. Por consiguiente, en
el ao 2004 el Gobierno Regional de Puno dej de gastar
S/. 21.6 millones .
2.- El Gobierno Regional elabor un total de 755
proyectos de pre-inversin de los cuales, 361 fueron
aprobados a nivel de perfiles, 12 a nivel de pre-factibilidad
y 2 de factibilidad 2. Teniendo pendiente la viabilidad de
355 proyectos.
3.- El ao 2004 hubo 103 acuerdos por el Consejo
Regional con una fuerte tendencia a saludos,
felicitaciones y condecoraciones. Por ejemplo, en el mes
de noviembre 2004 se aprobaron 29 acuerdos, de los
cuales, 20 corresponden a distinciones honorficas,
entendiendo que pudieron ser por el aniversario de la
capital del departamento de Puno.
4.- Hubo 56 mociones aprobadas por el Consejo
Regional. El mayor nmero de mociones presentadas
corresponde al Consejero de San Romn, Juan Larico
Cevallos. Asimismo, los Consejeros de Huancan y
Yunguyo, Benito Gutirrez Ccama y Lenny Yanqui
Velazco, no han aportado ninguna mocin. Empero,
indicamos que en entrevista sostenida con el Consejero
de Lampa, Roberto Ramos Castillo, no se consignan
como publicadas las tres mociones y un acuerdo que
son de su autora y que fueron aprobadas por el Consejo

Regional.
5.- Segn el Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones del 2004, el Gobierno Regional fue la
nica entidad encargada para la adquisicin o
contratacin de bienes y servicios. Se realizaron un total
de 94 (62 son bienes y 32 son servicios).
6.- En el ao 2004 se realizaron dos Audiencias Pblicas
de Rendicin de Cuentas. La primera se desarroll en la
provincia de Moho, el 15 de diciembre, con 213 asistentes
y la segunda en la provincia de Puno, el 17 de diciembre,
con 112 asistentes. En esta ltima slo estuvo un
representante del Consejo de Coordinacin Regional.
7.- La participacin de la mujer est limitada a una
representatividad en el Consejo Regional y en el Consejo
de Coordinacin Regional.
8.- El Gobierno Regional Puno entreg la informacin
solicitada en forma tarda y fuera de los plazos
establecidos que sealan la ley.
(*) Publicado en mayo del 2005.
Artculo /
La transferencia de programas sociales:
Lo hecho, lo que se viene y algunas
interrogantes de cmo ser
Escribe: Carlos Monge Salgado (*)
1. Lo hecho
LA DESCENTRALIZACIN DE los
programas sociales se inici en el cuarto
trimestre del ao 2003, con las transferencias
de dos programas de FONCODES
(construccin y mantenimiento de pequea
infraestructura), tres de PRONAA
(comedores, albergues y hogares, alimentos
por trabajo) y seis oficinas regionales de Pro
Vias Rural y todo el ORDESUR. Para ello,
en el caso de las transferencias de PRONAA
y FONCODES se acreditaron 241
municipalidades rurales y 64 provinciales.
Durante el ao 2005 se acreditaron 58 y 165
nuevas municipalidades provinciales y
distritales ms.
Para la gestin municipal de los recursos
transferidos, se han generado una serie de
normas especficas, siendo fundamentales
las que establecen la gestin participativa
de estos recursos mediante la constitucin
de Comits de Gestin1 y los estmulos y
sanciones para la gestin de esos mismos
recursos2 .
En ese marco, se han constituido Comits
de Gestin para el manejo participativo de
los recursos transferidos por PRONAA a las
municipalidades provinciales, y se ha
procedido tambin a identificar y priorizar en
el marco del presupuesto participativo los
proyectos a ser financiados con recursos
transferidos por FONCODES.
No se ha avanzado en identificar los
indicadores de calidad de la gestin de estos
recursos. Por tanto, no se ha iniciado la
evaluacin sistemtica de la calidad de la
gestin de los recursos transferidos ni en
consecuencia- la aplicacin de estmulos ni
sanciones.
Ronderos de la zona norte de la Regin Puno analizan y discuten las propuestas del
proceso del Presupuesto Participativo en favor de sus comunidades
autoridades regionales y locales entre
mediados de diciembre y fines de enero, sin
tiempo para consultarla internamente con sus
respectivos Consejos Regionales ni
Consejos Municipales, ni menos con el resto
de autoridades de su mbito ni con la
sociedad civil. Es claro, pues, que el Plan
Quinquenal se ha construido tomando como
referencia demandas que no expresan
consensos sociales ni polticos, locales o
regionales. En el caso de las
municipalidades, slo algo ms del 10%
llegaron a expresar su demanda.
Ahora bien, qu es lo que se viene de
acuerdo al Plan Quinquenal aprobado?
2. Lo que se viene
Recientemente, el CND aprob el Plan de
Transferencias Sectorial del Quinquenio
2005-2009. El Plan, en las secciones
correspondientes a los sectores Mujer y
Desarrollo Social, Agricultura y Ganadera,
y, Vivienda y Construccin, detalla lo que se
viene en materia de transferencias de
programas sociales.
Este Plan se elabor en base a la demanda
de competencias planteada por 25
Gobiernos Regionales y 237 Gobiernos
Locales y con base en la oferta de 12
Ministerios. No conocemos en detalle el
proceso de elaboracin de la oferta de los
sectores pero s sabemos que la demanda
de competencias fue elaborada por las
Para el caso de los programas sociales del

MIMDES, se anuncia:
Acreditacin de municipalidades
pendientes en los aos 2005, 2006 y
2007 en paquetes de entre 300 y 400
municipalidades para completar la
transferencia de programas de
infraestructura de FONCODES en el
2008.
Acreditacin de regiones (40% de
regiones en el 2006 y 60% de regiones
en 2007) para la transferencia de los
proyectos econmicos productivos de
FONCODES en el 2007 y 2008.
Acreditacin de municipalidades
provinciales pendientes en el 2005 para
completar la transferencia de programas
de complementacin alimentaria en el
2006.
Acreditacin de 12 municipalidades
provinciales vitrina en el 2005 y
acreditacin de dos grupos de 91
municipalidades en el 2006 y 2007 para
completar la transferencia de los
programas nutricionales en el 2008.
Rediseo y adecuacin de los
programas en el 2005, articulacin con
programas nacionales en el 2006 y
2007, vitrinas en el 2006 y
acreditaciones en el 2007 y 2008 en el
caso de Wawa Wasi, PNCVFS e
INABIF.
Reorganizacin y fusin en el 2005,
cambios en la normatividad para la
transferencia y acreditacin en el 2006
en el caso de las Beneficencias
Pblicas.
Acreditacin para la transferencia de
registro de adopciones en el 2006.
No deja de sorprender que en la

presentacin de las transferencias
correspondientes al sector Agricultura y
Ganadera se indique: La propuesta
elaborada por PRONAMACHCS no es
precisamente
una
transferencia
convencional de funciones, regulada por la
normatividad vigente. De acuerdo a ello
PRONAMACHCS suscribir primero
convenios de gestin con los gobiernos
regionales y locales para compartir
funciones durante un perodo y en una
segunda etapa recin se podran iniciar las

transferencias. No hay plazos estimados para
estos procesos.
Hay que recordar que en el ao 2002 se
aprob la fusin de PRONAMACHCS en
FONCODES como parte de una propuesta
de racionalizacin de los programas sociales,
pero PRONAMACHCS se resisti, y
despus, en el 2003 fue incluido en el Plan
Anual de Transferencias de ese ao, para
ser retirado antes de que este se inicie. En
ambos casos, PRONAMACHCS evadi la
descentralizacin gracias a la notable
cercana de sus altas autoridades al
Presidente de la Repblica y el rol de este
programa como gran empleador de militantes
del Partido de Gobierno. Estar ocurriendo
lo mismo ahora?
De manera parecida, respecto de INFES el
gran constructor de infraestructura de salud
y educacin- se seala que si bien se pueden
transferir los recursos a las municipalidades,
es importante que se mantenga la entidad
como especializada en la formulacin de
Proyectos de Inversin Pblica, en
Infraestructura Educativa y de Salud, quien
podr mantenerse como un rgano
planificador y supervisor que facilite a dichos
gobiernos, la elaboracin de los perfiles y los
expedientes tcnicos de acuerdo a lo
dispuesto por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Llama la atencin esta
expresin de inters en mantener el INFES
para asistir a los gobiernos, cuando antes, el
mismo documento, seala que los proyectos
que desarrolla son ejecutados en plazos
cortos de entre 120 y 180 das. Entonces
necesitan los Gobiernos Locales de un
INFES para hacer obras as de pequeas, o
es la resistencia de INFES a desaparecer?
3. Algunas interrogantes pendientes
Siendo de gran importancia que se haya
aprobado un Plan Quinquenal y por ms
limitaciones que esta versin todava
presente, la descentralizacin de los
programas sociales contiene todava algunas
interrogantes pendientes:
Cmo
se
acreditar
a
las
municipalidades para las transferencias
pendientes? Se mantendrn vigentes
los actuales requerimientos? Se
establecern nuevos requerimientos para
cada nuevo programa?
Con qu recursos gestionarn los
gobiernos locales estos programas?
Tendrn que incrementar su gasto
corriente con recursos del FONCOMUN?
Se les autorizar nuevamente a usar
parte de los recursos de inversin de los
programas para el gasto administrativo?
Cmo se articular la gestin
descentralizada de estos programas con
las metas nacionales establecidas en una
serie de planes nacionales que tienen
que ver con la lucha contra la pobreza,
contra la violencia familiar, por la igualdad
de oportunidades, etctera?
Seguirn existiendo los programas
nacionales para asistir tcnicamente,
supervisar, focalizar, gestionar recursos,
etctera? Cuntos programas o fondos
Ideas de los ciudadanos en los talleres de Participacin Ciudadana y Presupuesto

Participativo, que enfocan diversos puntos de vista del proceso de Descentralizacin
nacionales sern realmente necesarios?

Y qu diseo debern tener, para
cumplir qu roles?
Qu rol jugarn los gobiernos
regionales?
Qu indicadores y qu sistema de
informacin, monitoreo y evaluacin se
pondr en prctica para sobre esa
base- aplicar estmulos y sanciones?
Qu rol jugar la sociedad civil, los
Comits de Vigilancia, los Comits de
Gestin?
El Plan Quinquenal recientemente aprobado

establece, por fin, una hoja de ruta de
mediano plazo para la descentralizacin de
los programas sociales. El cronograma est
claro para el caso de los programas del
MIMDES, pero es igualmente claro que
desde los sectores Agricultura y Vivienda y
Construccin hay resistencias a
descentralizar PRONAMACHCS e INFES.
Esperamos que el CND acoja la sugerencia

de lanzar un amplio proceso de consultas
regionales y locales para perfeccionar el
Plan y darle la mayor legitimidad social y
poltica.
Finalmente, sin negar la importancia de
lograr un buen cronograma de
transferencias para el mediano plazo,
resulta indispensable aclarar algunas
interrogantes del proceso mismo (como las
referidas a las acreditaciones), de la nueva
institucionalidad para el manejo de estos
programas (roles de gobiernos regionales
y de fondos nacionales), y de la nueva
relacin que se ha de establecer entre
gobierno central y gobiernos locales en este
proceso (metas nacionales y ejecutoria
local; monitoreo de la calidad de la gestin,
estmulos y sanciones).
(*) Grupo Propuesta Ciudadana
(Directiva N023-2004-MIMDES Lineamientos para la gestin descentralizada de los programas sociales transferidos a los Gobiernos
Locales, Resolucin Ministerial N804-, 28.12.04)
(Directiva N021-2004-MIMDES Directiva de Estmulos y Sanciones al cumplimiento de los Convenios de Gestin, Resolucin Ministerial
N681-, 09.11.2004)
Desde Bolivia /
Una reina de belleza y la otra cara
de Bolivia: Santa Cruz de la Sierra
Escribe: Enrique Herrera Sarmiento
enri55@hotmail.com
Antroplogo peruano, residente en Bolivia.
HACE MEDIO AO, una reina de belleza
boliviana declar a la prensa internacional
que se tena una idea equivocada de su
pas, puesto que no todos eran indios, ni
vivan slo en los Andes, ni eran tan
bajitos. Ella deca que provena de otra
regin, donde la gente es blanca, son
altos, saben hablar ingls y el clima es
caliente. A pesar que estas declaraciones
fueron tomadas como expresiones
racistas, tenan algo de cierto. Es
indiscutible que el pas de esta reina no
slo es el que se ve en las postales
tursticas (auqunidos, nevados, parajes
frgidos y desolados, campesinos aymaras
o quechuas), tampoco el que se ve en los
noticieros internacionales (insurrecciones,
muertos, movilizaciones campesinas,
bloqueos de carreteras). Es tambin cierto
que su ciudad -Santa Cruz de la Sierraes el centro urbano ms importante y
moderno de Bolivia y, si bien, slo un
sector de sus elites -descendientes de
espaoles, portugueses, alemanes,
serbios y rabes- se educan en colegios
anglfonos; sus pobladores provenientes
de todo el pas- adaptados al clima tropical
de la regin, son reconocidos por un
temperamento ms cercano al de un
caribeo o brasilero que al de un poblador
del altiplano o de los valles interandinos.
En realidad, poco se sabe de la ciudad de
Santa Cruz. Fue creada en 1561 por un
pequeo grupo de espaoles que
sometieron a los nativos guaran y, a la
vez, se mestizaron con estos, afirmando
su economa en la agricultura y la
ganadera. Su articulacin al resto del pas
siempre fue muy dbil. Mientras el
desarrollo nacional se basaba en la
explotacin del estao, esta regin
abasteca con su produccin agropecuaria
a los centros mineros de los Andes. Hasta
los aos 50 del siglo XX, Santa Cruz era
apenas un pequeo poblado, con no ms
de 30,000 habitantes. Sin embargo, desde
los aos 60, bajo los auspicios de
organismos internacionales desarrollistas,
se evalu la potencialidad agrcola de sus
tierras y se foment la implementacin de
programas agroindustriales. En la
actualidad, tiene uno de los ndices de
crecimiento demogrfico ms elevados y
es la urbe ms poblada de todo el pas
(1.200.000 habitantes).
El departamento en el cual se ubica la
ciudad de Santa Cruz es la regin que
lideriza las exportaciones e importaciones
del pas y tiene el ndice de desarrollo
humano ms alto. El contemporneo
desarrollo econmico boliviano, basado
en la explotacin hidrocarburfera y
agroindustrial, se concentra en esta
regin y genera la mayor parte de las
rentas que recauda el Estado. Adems,
Santa Cruz pertenece a la regin
tropical hmeda y colinda con el resto
de tierras bajas de Bolivia (regin del
Chaco y la Amazona que conforman
cerca del 70% del pas); por lo tanto,
tambin tiene un enorme potencial
forestal. En sntesis, Santa Cruz se ha
convertido en el motor productivo de un
pas que parece moverse al ritmo de su
economa; y lo hace dentro de un
espacio geogrfico que tiene muy poco
que ver con los Andes.
Pero, volviendo a las aclaraciones
vertidas por la modelo crucea, en su
discurso se pueden leer aspectos ms
profundos. Sin lugar a dudas, su
distanciamiento y la incomodidad ante ser
confundida como proveniente de la
Bolivia andina, indica claramente la
opcin por uno de los dos proyectos
polticos y econmicos que se hallan en
pugna y que, precisamente son la base
de la ingobernabilidad actual: De un lado,
estn las posturas antineoliberales de los
movimientos sociales campesinosindgenas de los Andes. Quienes desde
el ao 2000 han provocado la expulsin
de
dos
transnacionales
comercializadoras de agua para consumo
humano y han conseguido la dimisin de
un presidente constitucional. De otro lado,
estn las corrientes empresariales
lideradas por las elites cruceas, que
respaldan una economa abierta de
mercado en alianza con capitales
transnacionales,
sobre
todo
hidrocarburferos, y que, bajo una

ideologa regionalista en oposicin a lo
que han denominado el centralismo
paceo, han logrado convocar en torno
suyo, de manera muy cohesionada, a los
diferentes sectores sociales de la
sociedad civil crucea.
La crisis poltica boliviana actual se puede
entender a partir de esta confrontacin.
La incapacidad que ambos proyectos
tienen de convertirse en una propuesta
hegemnica, prolonga la incertidumbre y
la inestabilidad. No hay definicin. Es
probable que los enormes obstculos que
encuentra la clase poltica crucea para
alcanzar una resolucin efectiva los haya
llevado a defender su reducto, donde su
control es incuestionable. Esa puede ser
la razn por la cual una parte importante
de sus demandas se basa en la exigencia
de un gobierno autnomo; pues, segn
el analista poltico A. G Linera, esa
exigencia expresara su reconocimiento
de haber perdido la posibilidad de copar
el Estado.
Es evidente que las opiniones de la reina
de belleza boliviana han sido un grito que
ha querido decirle al mundo o por lo
menos, a sus vecinos latinoamericanosque en su pas existe una realidad que se
desconoce o que no quiere verse; pues,
es ms cmodo seguir mirando a Bolivia
a travs de postales tursticas y seguir
imaginndose que los escenarios polticos
slo son impuestos por los movimientos
indgenas y campesinos andinos. Es
indiscutible, ella forma parte de la otra
cara de Bolivia.
Artculo /
ILAVE: pronstico reservado
Escribe: Ramn Pajuelo (*)
rpajuelo@iep.org.pe
ALGUNAS VECES LOS hechos
coyunturales permiten apreciar la realidad
profunda de una sociedad. Cuando ello
sucede -generalmente en tiempos de crisis
o como desenlace de situaciones
largamente acumuladas- el tiempo y la
historia adoptan un nombre, un lugar o una
fecha determinados. Es lo que ocurri en
Ilave el 26 de abril del 2004, da en que fue
asesinado el entonces alcalde de la
provincia de El Collao y distrito de Ilave,
Cirilo Robles Callomamani.
Esa misma noche, algunas imgenes del
ajusticiamiento fueron propaladas por los
noticieros de televisin. Eran realmente
escalofriantes. Durante varias horas, el
alcalde haba sido golpeado y torturado por
grupos de enardecidos pobladores que lo
arrastraron sin compasin por las calles de
la ciudad, sometindolo a un juicio popular
en pleno frontis de la municipalidad, donde
finalmente expir como consecuencia de
los maltratos.
Pero los hechos no acabaron all. Durante
los meses posteriores Ilave vivi en
ausencia de gobierno local, debido a los
conflictos en torno a la sucesin del cargo
de alcalde y el enfrentamiento abierto entre
los pobladores y el Estado. En mayo y junio
del 2004, los enfrentamientos entre la
poblacin y las fuerzas del orden dejaron
el saldo de decenas de heridos, en tanto
varias comisiones de dilogo enviadas por
el Ejecutivo resultaron inoperantes. Slo
desde el mes de septiembre, con la
realizaron
de
las
elecciones
complementarias y la reapertura de la
municipalidad, las cosas parecieron
retornar a la normalidad.
Desde que asumi sus funciones, el nuevo
alcalde, Miguel Angel Flores, decidi poner
en marcha una gestin municipal destinada
a contentar a todos los grupos de presin
existentes en Ilave, en medio de una
situacin permanente de tensa calma. Sin
embargo, al cumplirse un ao del fatdico
26 de abril del 2004, queda claro que ese
intento comienza a hacer aguas, y que
podra fracasar ante la subsistencia de
grupos interesados en ganar terreno en
su objetivo de lograr controlar la
municipalidad- mediante la oposicin a
cualquier gestin de turno. Ello ha
conducido a una situacin paradjica: los
enemigos de ayer es decir, los seguidores
del cuestionado ex teniente alcalde Alberto
Sandoval, y los del fallecido alcalde Roblesparecen confluir en el intento de
desprestigiar al actual alcalde, buscando
Pintas aparecidas en las calles de Ilave al cumplirse un ao del asesinato de

Cirilo Robles
reactivar la movilizacin de la poblacin.
El instrumento para ello es el mismo del
ao pasado generar rumores acerca de
supuestos actos de corrupcin-; pero
adems, esta vez se aade el argumento
de que el actual alcalde no ha cumplido
con sus promesas electorales.
Lo ocurrido durante las asambleas de
rendicin de cuentas realizadas los
pasados das 2 y 10 de mayo, resulta
bastante revelador. El da 2, el alcalde
debi ceder ante los cuestionamientos a
su informe econmico, aceptando realizar
un segundo informe el pasado martes 10
de mayo. Ese da, la asamblea
simplemente se frustr, quedando las
cosas en un punto muerto (lo cual deja
espacio a la accin de los grupos
interesados en atizar los nimos de la
poblacin). El alcalde opt por retirarse
cuando algunos pobladores comenzaron a
arrojarle objetos, mientras otros trataban
de subir un burro al estrado, amenazando
montarlo en l y pasearlo por las calles de
la ciudad. Estos sucesos nos hacen
recordar que la crisis del ao pasado se
inici con una frustrada asamblea de
rendicin de cuentas, la cual termin en
un enfrentamiento violento entre los
seguidores y detractores del fallecido ex
alcalde Robles. Pero ese hecho
simplemente fue el detonante que hizo
estallar los nimos. La situacin de fondo
es bastante ms compleja y delicada.
En Ilave, as como en otras localidades del
pas, la municipalidad se ha convertido en
una manzana de la discordia que enfrenta

a los grupos de poder local, enfrascados
en una verdadera lucha a muerte por su
control. Es que el poder municipal convertido en una suerte de oscuro objeto
del deseo- no slo permite acceder a status
y prestigio, sino tambin al control de
recursos econmicos, humanos e
institucionales, los cuales resultan bastante
apetitosos en un escenario dominado por
la pobreza, la crisis econmica y la
descomposicin social y poltica.
Paradjicamente, en las zonas que se han
modernizado aceleradamente durante las
ltimas dcadas y donde, justamente por
ello,
existen
grupos
locales
econmicamente exitosos con ansias de
poder poltico- la situacin adquiere rasgos
ms conflictivos. Es justamente el caso de
Ilave y de otras localidades del altiplano
que durante los ltimos aos se han
convertido en escenarios de agudos
conflictos. Adems, persiste un contexto
poltico y social que propicia dicha
situacin: permanece el desfase entre la
poltica y la inmensa mayora de la
poblacin. La inexistencia de agrupaciones
polticas de dimensin nacional o regional
con la capacidad ideolgica y organizativa
para representar eficazmente intereses y
demandas sociales, es uno de los
principales aspectos de esta situacin.
(*) Antroplogo investigador del Instituto de

Estudios Peruanos.
Autor del libro: Municipalidades de
Centros Poblados y conflicto local: Las
lecciones del caso de Ilave
Reportaje /
Qu hacer? Sandia en peligro inminente:
Llamanipata se cae
Reportaje de Christian Reynoso Torres
QU HACER? HAN sido las palabras

del alcalde de Sandia, Enrique Quilla,
tras el inminente peligro que sufre la
ciudad capital de la provincia al verse
amenazada con el derrumbe del cerro
Llamanipata ubicado a 8 kilmetros ro
arriba de Sandia. Por supuesto, no se
sabe si ser maana, o al otro mes, o
al otro ao; pero el temor est
presente en los pobladores de la zona
y la preocupacin, latente en la
autoridades, quienes desde ahora
estn tratando de encontrar frmulas
que permitan evitar el peligro.
Antecedentes:
El 02 de enero del 2005 en el distrito
de Cuyo Cuyo (a 30 kilmetros de
Sandia), el ro Jilari produjo un huayco
que caus diversos daos en
viviendas, terrenos de cultivo,
construcciones viales y de riego y
redes de aprovisionamiento de agua
y electricidad. Fueron 45 las familias
afectadas, de las cuales 30 perdieron
sus viviendas. Este hecho,
paralelamente afect al cerro
Llamanipata
por
pertenecer
geogrficamente a la misma cuenca,
acrecentando en este, una grieta de
una abertura de 7 metros de largo y 9
de profundidad, que con el efecto de
las lluvias, ha remojado su interior,
incrementado su peso y empezado a
deslizarse hacia abajo.
A la fecha, las 31 familias que habitan
en la zona (ms de 150 pobladores
entre nios, adultos y ancianos) han
sido evacuadas a la zona de Huito con
asistencia del Comit Provincial de
Defensa Civil y la Municipalidad de
Sanda, teniendo que abandonar sus
casas, sus terrenos y sus sembros.
Lo que podra pasar:
En el caso supuesto de que la masa
de deslizamiento de la grieta del cerro
Llamanipata se deslice, caera sobre
el cauce del ro Sandia, simulando una
compuerta de canto a canto que
Cerro Llamanipata, ubicado a 8 km. rio arriba de Sandia
obstruira el paso del ro, provocando

el embalse de este, con la amenaza
de que afectara la infraestructura que
se ubica en las riberas del ro y al
menos la mitad de la ciudad de Sandia
correra el riesgo de desaparecer.
Especialistas han sealado que este
deslizamiento traera abajo ms de
tres millones de metros cbicos de
carga bruta y lquida, lo suficiente para
generar una desgracia.
La ONG Centro de Estudios y
Prevencin de Desastres (PREDES)
a solicitud de la Municipalidad de
Sandia intervino en la zona para

conocer la situacin, identificando los
ndices de riesgo y el nivel de peligro.
Asimismo, planific la preparacin de
un Plan de Contingencias localizando
zonas de escape para la poblacin y
atender una posible situacin de
emergencia en caso de inundacin.
Tambin se tiene pensado realizar el
estudio geolgico del cerro
Llamanipata y de los alrededores del
ro Jilari en Cuyo Cuyo para identificar
ms zonas de riesgo y alternativas de
prevencin.
Gilberto Romero, presidente de PREDES, manifiesta:

Los sucesos ocurridos en enero en Sandia y Cuyo
Cuyo han destapado una realidad que recin se empieza
a ver y que debe seguir desentrandose para actuar
sobre ella, adoptando acciones preventivas no
solamente de tipo puntual para los casos que ya estn
a la luz, sino tambin para el conjunto de la cuenca,
donde con toda seguridad hay situaciones similares.
En Sandia, la posibilidad de un embalse lgicamente
causa preocupacin por experiencias que han ocurrido
en el pasado en otras partes del pas con consecuencias
fatales.
Defensa Civil, por su parte, tambin ha constatado la
zona y llega al igual que PREDES a las mismas
conclusiones, que la grieta en el cerro Llamanipata es
un peligro inminente. Por tal, algunas alternativas seran
la construccin de un enrocado en la base del cerro
Llamanipata, con una anterior rehabilitacin de los
accesos. Asimismo, la construccin de zanjas de
coronacin para que no haya filtracin de agua. O el
cierre de la grietas con arcilla, o la voladura controlada
de la roca. Acciones difciles de hacer debido a la
inaccesibilidad del lugar y de los altos costos
econmicos que demandaran.
Finalmente, con gran preocupacin, Enrique Quilla
afirma: Hemos hecho un informe de la situacin y de
los daos y realmente es para preocuparse, En cualquier
momento puede pasar el desprendimiento. Felizmente
ahora, ya estamos en tiempo seco, pero eso no
garantiza que el peligro sea menor, no sabemos lo que
pasar al prximo ao cuando vuelva el tiempo de
lluvias. Por ahora, hemos evacuado a los directos
damnificados y tambin hemos hecho algunos
simulacros en la ciudad para ver cmo enfrentamos y
respondemos frente a este peligro y evitar
consecuencias fatales. Adems para sensibilizar a la
poblacin que todava una gran mayora no est
conciente de la magnitud del peligro. As que tenemos
que trabajar desde ahora.
Opinin /
PREDES presenta del Informe Tcnico elaborado por
el gelogo Edmundo Suguimitzu, un panorama de la
situacin de peligro, vulnerabilidad y riesgo en Sandia.
a) El deslizamiento de Llamanipata (a 8 kilmetros
aguas arriba de Sandia) donde se advierte que se
ha acentuado el desprendimiento de la masa de
ladera de su matriz principal, habindose
ensanchado las grietas y asentado ms la masa
que se desliza. Se idntico el desprendimiento de
un bloque de roca de inminente cada y
deslizamientos del talud por inestabilidad de su
base causada por erosin del ro.
b) Los ros Sandia y Chichanaco son un peligro
potencial para el rea urbana de Sandia, debido a
que la ciudad est asentada en el vrtice del delta
del ro Chichanaco y el ro Sandia. Hay peligro de
inundaciones por embalse del ro Sandia estando
el puente actual muy estrecho y con un pilar
agrietado y por desborde del Chichanaco, donde
se advierte que est colmatado y con poca defensa
riberea.
c) Huaycos por la quebrada Jilari, en cuyo delta
est asentado Cuyo Cuyo. Esta quebrada se activa
con las lluvias formndose torrentes de diversas
dimensiones que arrastran flujos de lodo como
producto del acarreo de suelos inconsolidados de
las laderas de la cuenca. Su cauce ha sido
estrechado al ser canalizado en el tramo que
recorre el pueblo, dejando una alcantarilla muy
reducida debajo del puente, la cual resulta
insuficiente para albergar el caudal que trae la
quebrada. Esto produce atoro y embalse
producindose el desborde e inundacin.
La provincia de Sandia est ubicada al

norte oriente de Puno, a 7 horas va
terrestre. Tiene una poblacin
aproximada de 55,500 pobladores y la
ciudad capital Sandia, 14,300. Su
geografa presenta valles tropicales (selva
alta y baja) y sierra. Es una zona
productora principalmente de caf y
alimentos frutales.
Ciudad de Sandia
El 31 de enero de 1931 el ro Sandia y su

afluente, el ro Chiachaca, provocaron
una inundacin en la ciudad de Sandia.
El 80% de la ciudad, en ese entonces
ubicada en la parte baja, desapareci.
Casas,
viviendas
y
personas
desaparecidas dej como saldo. A partir
de entonces, la reconstruccin de Sandia
comenz en la parte superior, donde
actualmente se levanta.
raz de un artculo del escritor Mario Vargas Llosa en la revista Caretas

Historia / A(Nmero
1856 (13, enero 2005), nuestro colaborador Nicanor Domnguez discute
la creacin de la bandera del Tawantinusyo y sus vnculos con tradiciones
populares altiplnicas.
La actual bandera del Tawantinsuyo

se origin en el Altiplano del Collao?
Escribe: Nicanor Domnguez Faura (*)
ndominguez@prescott.edu
El historiador marxista
britnico Eric Hobsbawm
propuso en 1984 analizar
crticamente las
celebraciones pblicas de
carcter histrico, que
pretenden vincular directa e
ininterrumpidamente el
presente en el que se
realizan, con el pasado que
conmemoran. Aunque se
inspiren en costumbres y
relatos antiguos, casi
siempre se pueden rastrear
cambios y modificaciones
efectuados por sucesivas
generaciones de custodios
de la memoria. Hobsbawm
llam a este proceso de reelaboracin del pasado,
generalmente puesto al da
para servir las urgentes
necesidades del presente,
invencin de la tradicin.
Nocin a primera vista
contradictoria (cmo puede
quererse hoy inventar o
innovar algo que pretende
ser estable, ancestral y
permanente?), es sin
embargo una herramienta de
anlisis crucial para
comprender cmo el estado,
las lites y los grupos
sociales entienden y se
apropian selectivamente de la
historia para sustentar sus
propias identidades y
objetivos en el presente.
EN EL PER el pasado incaico ha sido recreado y re-inventado numerosas veces

despus de la Invasin y Conquista
espaola del siglo XVI. En la propia poca
colonial los descendientes de la nobleza
inca cuzquea buscaron mantener algunos
de sus privilegios aristocrticos
transformndose en fervientes cristianos,
combinando smbolos pre-hispnicos con
smbolos europeos. A fines del siglo XVIII el
cacique rebelde Tpac Amaru reclam sus
orgenes incaicos para movilizar al
campesinado surandino en su favor. En los
aos de la Independencia la imagen del Sol
de los Incas fue promovida por algunos
criollos como smbolo de la nueva repblica.
Por supuesto, ninguno de estos sucesivos
desarrollos neo-incaicos tena mucho que
ver en realidad con los Incas anteriores a
1532. Sin embargo, todas estas recreaciones sirvieron en su momento para
apropiarse del prestigio que el Imperio de los
Incas mantiene hasta hoy en la memoria y la
imaginacin de los peruanos.
A inicios del siglo XX intelectuales de clase
media en Lima y provincias desarrollaron
un movimiento intelectual en favor de la
poblacin indgena rural. La amplia
mayora de los peruanos entonces,
destinado a influir en las polticas del
gobierno por varias dcadas. Este
complejo y diverso movimiento de ideas y
acciones que influy en la literatura, el
arte, el inters por la historia y la
investigacin arqueolgica, es llamado
Indigenismo. Una de sus principales
caracterstricas es haber sido mayormente
externo a la vida de las comunidades
campesinas indgenas por las que
abogaba. Otra, su admiracin e
idealizacin del pasado incaico.
El Cuzco, como antigua capital de los
Incas y sede universitaria, se convirti en
uno de los principales centros del
Indigenismo peruano. All, en 1944, las
autoridades y las lites revivieron la
festividad del Inti Raymi, basndose en las
breves e incompletas descripciones que
cronistas espaoles de los siglos XVI y
XVII haban dejado escritas sobre las
ceremonias religiosas de los Incas.
Inspirados parcialmente en danzas
campesinas a las que despojaron de sus
aspectos ms visiblemente europeos, los
indigenistas cuzqueos inventaron una
nueva tradicin que pretenda recrear
fielmente un ceremonial que nadie haba

visto realizarse en casi 400 aos. Hoy, el
24 de junio es el da del Qosqo (feriado
no laborable), y cuenta con la masiva
participacin de la poblacin local y de los
numerossimos visitantes que asisten a
esta festividad neo-incaica.
En el Cuzco de 1973, celebrando los 25
aos de su emisora Radio Tawantinsuyo
(que promocionaba musica folklrica
andina y altiplnica), Ral Montesinos
Espejo dise una bandera con los colores
del arcoiris, que present como la bandera
de los Incas. En 1978, a propuesta del
concejal Mario Cutimbo Hinojosa, la
Municipalidad del Cuzco la adopt como
la bandera del Cusco (luego Qosqo).
De dnde sali la idea? Principalmente
de las breves descripciones que figuran en
los Comentarios Reales (1609) de
Garcilaso de la Vega. Adems, el difunto
historiador Juan Jos Vega (1932-2003) y
la folklorista Alfonsina Barrionuevo, entre
otros, han escrito positivamente sobre el
tema de la bandera del Tawantinsuyo,
basados en varios otros textos de los
siglos XVI y XVII, cuestionando el
argumento de que las banderas son
propias de la cultural militar europea de la
Edad Media y fueron traidas por los
espaoles a los Andes.
El problema es que los testimonios ms
antiguos, de espaoles que vieron
directamente a la ltima generacin de
reyes y nobles inca cuzqueos (Jerez y
Sancho, 1534; Betanzos, 1551; Cieza,
1553; Santo Toms, 1560), proporcionan
descripciones muy vagas respecto de
banderas y estandartes en los ejrcitos
indgenas. Son ms bien informes tardos
(Acosta, 1590; Garcilaso, 1609; Mura,
1613; Pachacuti Yamqui, 1613; Guamn
Poma, 1615; Cobo, 1653) los que hablan
del arcoiris como un emblema incaico que
incluso habra sido representado en trozos
de tela a modo de banderas.
Por qu es importante esta distincin?
Porque entre uno y otro grupo de fuentes
histricas se ubica un perodo decisivo en
la historia colonial andina: el gobierno del
Virrey Toledo (1569-1581) y el Tercer
Concilio de Lima (1583). En esos aos se
tomaron decisiones fundamentales
respecto de cmo promover la
evangelizacin de los indgenas,
La bandera del Tahuantinsuyo con las siete franjas horizontales adoptada por el municipio cusqueo en 1978 y la bandera Wiphala utilizada por el movimiento indgena boliviano de los Kataristas desde mediados de la dcada de 1980.
reasentados en pueblos o reducciones
bajo el control de corregidores y curas
prrocos. Para argumentar la inevitabilidad
de la llegada del Catolicismo a los Andes,
los evangelizadores se apropiaron de
imgenes y smbolos indgenas, que
reutilizaron dndoles un contenido
cristianizado. As, existen numerosos
ejemplos de representaciones coloniales
de smbolos neo-incaicos (sol, arcoiris y
serpientes, as como pumas, jaguares y
guilas, entre otros) en pinturas sobre
lienzo (retratos de miembros de la lite
inca cuzquea colonial) y papel (en
documentos probatorios del estatus de
nobleza de esta lite), desde el siglo XVII
hasta el XIX, ya en la poca republicana.
La bandera adoptada por el municipio
cuzqueo en 1978 especificaba: Siete
franjas horizontales con siete colores,
comenzando por rojo y terminando en
violeta, siguiendo el orden cromtico del arco
iris. Sin embargo, esta divisin (rojo,
naranja, amarillo, blanco, verde, azul, violeta)
corresponde a la evaluacin cientfica de los
colores en la descomposicin de la luz
blanca por medio de un prisma, y forma
parte de la teora europea-occidental del
color (que se defini slo a mediados del
siglo XVIII). Las pinturas coloniales de
arcoiris neo-incaicos no incluyen estos siete
colores, como tampoco aparecen en las
diversas muestras arqueolgicas
prehispnicas de cermica y pinturas
murales Incas o pre-Incas.
En Bolivia, las decadas de 1970 y 80
vieron el desarrollo de un grupo poltico
indigenista y marxista vinculado
originalmente a la Universidad de San
Andrs de La Paz, formado por
intelectuales y militantes aimaras: los
Kataristas (tomando el nombre del lder
rebelde del rea pacea en 1780-81, Julin
Apaza Tpac Katari). En la dcada de
los 90, tras el colapso de la Unin
Sovitica, el discurso poltico de los
antiguos Kataristas se transform en un
reclamo tnico en favor de las

nacionalidades aimara, quechua y de los
grupos indgenas de las tierras bajas del
oriente boliviano. Como smbolo, inventado a
mediados de la dcada de 1980, el
movimiento indgena boliviano ha venido
utilizando una variante de la bandera del
Tawantinusyo (o Pusintsuyo, en lengua
aimara). El diseo es ajedrezado (inspirado
en la decoracin geomtrica de la cermica
prehispnica Tiwanaku e Inca), con 7
recuadros por lado, formando una bandera
cuadrada de 49 recuadros en total, que
distribuye los colores del arcoiris
diagonalmente. Utilizada masivamente en
las movilizaciones indgenas de 1990 y 1992
en Bolivia, esta bandera ha buscado
representar el carcter pluritnico,
pluricultural y plurilingstico que la
reforma constitucional boliviana de 1994
reconoci. Este simbolismo ha sido tambin
adoptado por el movimiento indgena
ecuatoriano, donde la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(CONAIE, establecida originalmente en
1986), la tiene hoy como bandera oficial. En
el Per, han sido los etnocaceristas
quienes desde el 2001 han querido
apropiarse agresiva y excluyentemente de
esta bandera.
Esta segunda bandera neo-incaica
ajedrezada, inventada por intelectuales
aimaras bolivianos a mediados de los 80,
recibe el nombre de wiphala. El trmino
se refiere originalmente tanto a un tipo de
danza del Altiplano Sur Andino que se
baila en poca de Carnaval desde
Azngaro (Puno) hasta Yampares (sur de
Bolivia), as como a las banderas blancas
utilizadas en ella, que simbolizan la
fertilidad y el florecimiento de las chacras.
Hay descripciones desde al menos la
dcada de 1950 sobre estas danzas y el
uso de las banderas, aunque no es claro
que tan antigua sea esta costumbre. Son,
sin embargo, estas mismas danzas
altiplnicas las que desde 1948 Radio
Tawantinsuyo promova entre sus oyentes
cuzqueos (en parte porque Montesinos

Espejo haba vivido en su juventud en
Cochabamba). Por tanto, la inspiracin
para re-inventar una bandera del
Tawantinsuyo en el Cuzco parece
provenir de las wiphalas utilizadas en las
danzas carnavalescas altiplnicas. Estas
wiphalas slo desde hace unos 20 aos
tienen el diseo ajedrezado con los 7
colores del arcoiris en ellas.
Para terminar, dejemos en claro que
nuestra intencin aqu no es cuestionar los
objetivos del movimiento indgena en los
pases andinos (basados en el respeto a
una identidad que es fruto de un largo
proceso histrico de resistencia y
adaptacin selectiva a las imposiciones
externas coloniales y neo-coloniales de los
ltimos 500 aos), dado que sus smbolos
ms visibles no son autnticos y
milenarios en realidad, sino ms bien
tradiciones inventadas (smbolos
inspirados en tradiciones indgenas
conservadas parcialmente y slo mediante
su modificacin en la poca colonial). La
lucha solidaria por el respeto a la
diversidad cultural y la convivencia de
todos los ciudadanos de nuestros pases
es el objetivo ltimo que debiramos
buscar, sin distinciones y sin nuevas
exclusiones. Y una wiphala multicolor bien
puede simbolizar esos objetivos.
Nota: Agradezco los comentarios de J.J.

Decoster, A. Elejalde, J.C. Estenssoro, P.
Firbas, J.A. Mazzotti, Z. Mendoza, G.
Ramos, F. Salomon, C. Soto e I. VegaCenteno.
(*) Historiador especializado en los

Andes coloniales. Estudi en la
Universidad Catlica de Lima y en
la Universidad de Illinois (Urbana,
EE.UU.).
Desde el rincn /
Columnista invitada
Incidencia Poltica!
De quin y para quin?
Escribe: Ana Mara Pino Jordn (*)
promotor@casadelcorregidor.com.pe
HACE UNAS SEMANAS me invitaron a compartir

algunas reflexiones sobre la incidencia poltica
de la mujer en los gobiernos locales. El tema
que trabajo es el cultural, sobretodo el de las
culturas originarias, y desde all enfoqu mi
reflexin.
Part de una verdad bien grande, aceptada hasta
en nuestra constitucin: el Per es un pas
multicultural, multilinge. )Qu quiere decir eso?
Pues, que en el territorio peruano existen varias
culturas, con caractersticas propias. Slo en
Puno, existe poblacin aymara localizada al sur y
en las riberas del Lago; poblacin quechua al norte
y poblacin esse ejja en la parte del Candamo,
adems, claro est, de la poblacin mestiza.
Sin embargo, la ley de Gobiernos Locales ES UNA
SOLA PARA TODO EL PAS y, hasta donde s,
OLVID OLMPICAMENTE INCLUIR ASPECTOS
DE NUESTRA DIVERSIDAD CULTURAL dentro de
su articulado. Que yo sepa, en ningn lado se
menciona que para tal o cual procedimiento se deben
considerar o aplicar las costumbres locales.
Graficando el problema, es como si nos entregaran
un artefacto para hacerlo funcionar, pero las
indicaciones para armarlo estn en un idioma que
no conocemos, con las consecuencias que esto trae.
Intentar hacer visible las grandes diferencias
culturales para lo cual simplificar un anlisis
bastante complejo. Ubicar culturalmente a la
poblacin de la costa como mestiza, a la de la
sierra como andina y a la de la selva como
amaznica.
El mestizaje se produce con el arribo de los
espaoles a nuestro continente; ellos traen un bagaje
cultural distinto. Introducen una forma de
pensamiento, que es el que ellos construyeron en
Europa, en el que el centro del universo es el yo, es
el individuo, es la persona, sin distincin de gnero.
El UNO es importantsimo: es YO, es DIOS y hasta
la naturaleza gira en torno a ese UNO.
Cada UNO se enfrenta con otro UNO, y se
establece la competencia, la desigualdad, la
asimetra, la dominacin, la acumulacin. Con ese
pensamiento, que se denomina Aoccidental@,
fortalecido con el ideario de la Revolucin
Francesa, asumido por los criollos y mestizos que
lideraron el movimiento independentista, se form
la Repblica con un sistema de Ademocracia@
representativa. Con ese pensamiento, se hacen
leyes (gobierno regional, gobiernos locales,
universidad, entre muchas otras), se planea
desarrollo, se ejecutan obras, etctera.
La poblacin andina basa su existencia en otra
forma de pensamiento. El UNO es el Ahuaccho@,
merecedor de lstima, sin valor, hurfano;
entonces, el UNO NO EXISTE COMO SUJETO.
Para el pensamiento andino el sujeto es colectivo,
es mnimamente de dos. Estos dos, por razones
de reciprocidad, complementaridad y
correspondencia, son una pareja: hombre y mujer.
En esa construccin social, y siempre sobre la
base de la reciprocidad, complementaridad y
correspondencia, se ha establecido histricamente

funciones principales para cada uno de sus
integrantes, as las mujeres tienen unas y los
hombres otras, ligadas tambin a sus condiciones
y conocimiento de la biodiversidad. Por ejemplo,
las mujeres adems de la reproduccin de la
especie, tienen como funcin la reproduccin
cultural, ella es la que administra, la que se
preocupa de que se cumplan los ritos, la que
transmite los mitos y los conocimientos propios
de su gnero, tanto familiar como comunalmente.
Los hombres tienen funciones de representacin
(de la familia, de la comunidad), de relacin con
otros, del trabajo fuerte agrcola, el que sale
temporalmente a trabajar fuera de su mbito, el
que transmite tambin conocimientos propios de
su gnero a los miembros de su familia y
comunidad. Sobre la base de ese ordenamiento,
forman sus organizaciones y establecen sus
sistemas de gestin y normativos.
Estoy segura que los pueblos amaznicos, como
otros pueblos originarios han establecido, y se ha
desarrollado hasta hoy, bajo su propio
pensamiento (filosofa) y relacin cosmolgica
determinada por su relacin directa e intensa con
la naturaleza.
Es frente a estas formas culturales de sociedad:
la una Aoccidental@, las otras Aoriginarias@, que
adems en la actualidad no existen Apuras@, por
los prstamos culturales y por el lamentable
proceso de desestructuracin severo que sufren
los pueblos originarios (por un lado por la poca
valoracin -autoestima- que da a su cultura y por
otro lado, por influjo de la globalizacin del modelo
econmico y por la exclusin histrica por parte
del Estado), que tenemos que analizar el tema
de la incidencia poltica de la mujer en los
gobiernos locales.
Para hacerlo, tenemos que tener claro en qu
espacio cultural necesitamos hacer incidencia
poltica. Entiendo legtima la lucha de la mujer
dentro de esa sociedad Aoccidental@, pues la ha
excluido no slo de la vida poltica, sino que le
mezquina valor a lo que hacen. Veo como
saludable la discriminacin positiva que han
conseguido a fuerza de pelear cotidianamente.
Pero tambin veo como arrogante y como una
forma de colonialismo y violencia cultural, el
traslado automtico que han hecho de sus criterios
Aoccidentales@ a la sociedad andina.
Finalmente, creo que es la propia poblacin quechua,
aymara, esse ejja, la que tendr que producir
naturalmente, COMO PARTE DE UN PROCESO
DE RELACIONES Y COMUNICACIN
INTERCULTURAL, un cambio de funciones sociales
entre sus integrantes, con respeto a las diferencias
y al derecho legtimo de querer seguir siendo
diferentes. Es entonces fundamentalmente tarea de
las mujeres de los pueblos originarios, decidir con
independencia e identidad la forma cmo consideran
necesario participar en poltica, respetando, si lo
creen y sienten as, su propia forma cultural de ser y
pensar.
(*) Promotora de La Casa del Corregidor
las mujeres adems de

la reproduccin de la
especie, tienen como
funcin la reproduccin
cultural, ella es la que
administra, la que se
preocupa de que se
cumplan los ritos, la que
transmite los mitos y los
conocimientos propios
de su gnero, tanto
familiar como
comunalmente.
Libros /
Comentario al libro De la Hacienda a la mundializacin Sociedad,

pastores y cambios en el altiplano peruano de Ethel del Pozo
Vergnes
Problema del campesinado...

brecha que an no se cierra
Escribe: Zenn Choquehuanca Rodrguez
choquehuancaz@ser.org.pe
De la Hacienda a la mundializacin
Sociedad, pastores y cambios en el
altiplano peruano.
Ethel del Pozo Vergnes
IFEA (Instituto Francs de Estudios
Andinos) IEP (Instituto de Estudios
Peruanos) Lima, junio del 2004
283 pp.
Ethel del Pozo Vergnes es doctora en
etnologa por la Escuela de Altos
Estudios en Ciencias Sociales, Pars,
donde trabaj por muchos aos. Hace
un ao ha retornado al Per.
Actualmente trabaja para una agencia
de la cooperacin europea.
Entre sus publicaciones figuran:
Organizaciones campesinas e indgenas
en Amrica Latina, mutaciones y
recomposiciones hacia el tercer milenio
(1998) y Cuando el campo y la ciudad
se integran: las ferias de consumo
familiar de Barquisimeto en Venezuela
(1999)
LOS HECHOS DRAMTICOS que

ocurrieron en la colonia, particularmente en
el altiplano, son poco conocidos por la
poblacin; en ese sentido, De la hacienda
a la mundializacin ilustra de manera
objetiva los diferentes sucesos que se
produjeron desde 1533 en que llegaron los
espaoles al altiplano. Encontramos
procesos sociales y cambios profundos
referidos a la propiedad de la tierra, que como
bien sabemos, es un recurso vital para la vida
de los campesinos. Si bien, en los inicios de
la colonia, las minas y los minerales fueron
las actividades importantes de los invasores,
en el siglo XVII se establecieron los
mecanismos sobre la propiedad de la tierra;
causada por la crisis econmica de Espaa,
donde el rey decidi vender las tierras
confiscadas del inca, los terrenos de
comunidades que no pagaban tributos y las
tierras que haban sido abandonadas por el
despoblamiento que ocurri.
El libro da a conocer que despus de la
independencia (1821), el libertador Simn
Bolvar legaliz la venta y la parcelacin de
tierras comunitarias, que para ese tiempo ya
haban sido pobladas con ovinos trados por
los espaoles. De modo que, el vnculo
comercial se dio con Inglaterra
especialmente con la construccin del
ferrocarril en el sur del Per en 1874, con lo
cual, la lana experiment un incremento en
el precio, el mismo que gener la expansin
de las haciendas promoviendo latifundios y
el gamonalismo en el Per. As, en slo 39
aos, de 1876 a 1915, de 703 haciendas se
proliferan a 3699.
A la par de este hecho, surge otro suceso
social, el de los campesinos que quedaron
sin tierras y que haban logrado mantenerse
en el campo como pastores y servidumbre
de los hacendados, constituyendo as la
emergencia de los huacchilleros, productores
pecuarios sin tierra que han utilizado una
serie de estrategias para sobrevivir y
mantenerse en la colonia -poca de los
gamonales-, as como en la poca de las
empresas asociativas. Finalmente se
convierten en los nuevos dueos de las
tierras del altiplano.
En Puno, la reforma agraria, con la ley 17716,
constituy a las empresas asociativas de
corte socialista y comunista; proceso que al
final no fue asumido por la poblacin
beneficiaria y que fracas porque en el fondo,
se constituy dentro de un sistema

capitalista, llegando entonces a reformar lo
reformado y a parcelar las tierras en
pequeas unidades que a la larga fueron
inviables
El estudio que presenta De la hacienda a
la mundializacin, analiza el caso de la
Empresa de Propiedad Social (EPS)
Kolqueparque en Ayaviri, donde la situacin
de pobreza de las comunidades, el
crecimiento de los huacchilleros al interior
de la empresa, la mala gestin de sus
responsables y la incapacidad de llegar a la
autogestin, terminaron generando
conflictos, parcelando las tierras y generando
un retroceso de la actividad agropecuaria.
Ahora, los campesinos comuneros y de las
empresas fracasadas tienen por fin el sueo
cumplido: son dueos de sus tierras. Sin
embargo, surge otro movimiento, de los
jvenes sin tierras que al igual que sus
padres empiezan a plantearse el problema
de la tierra. Esto hace que nos preguntemos:
De qu o para qu ha servido la educacin
que han recibido los jvenes? Para qu
tanto esfuerzo por educar a los hijos?
Ciertamente, este movimiento juvenil por la
tierra es una bomba de tiempo para seguir
en la lucha.
Los cambios no slo en la propiedad de la
tierra, sino tambin en las formas de
produccin ensayados, hasta la fecha no han
resuelto el problema del campesinado. Las
comunidades han implementado la
propuesta de empresas comunales, es decir,
mientras exista ayuda ha funcionado, pero
igual que en las empresas grandes, los
directivos han malversado fondos, los socios
han perdido confianza de los lderes, lo cual
tambin ha conllevado a la parcelacin de
las tierras comunales, aunque slo sea en
usufructo; en el fondo cada campesino se
arraiga en la poca tierra que le ha asignado
la comunidad.
Finalmente, el libro nos hace conocer las
nuevas relaciones que se estn dando entre
el campo y la ciudad, especialmente con la
emergencia de los barrios urbano
marginales, que son concentracin de
campesinos en busca de mejores
condiciones de vida, motivados por una
mejor educacin de sus hijos y en procura
de servicios bsicos empiezan a agrandar
las ciudades.

Cabildo Abierto N. 6

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Cabildo Abierto - pag.

Jr. Pezet y Monel 1870

La Asociacin SER no necesariamente comparte

Ivn Arias Calvo, Abogado

Elvis Blanco Cuentas, estudiante

Elizabeth lvarez Mamani, Profesora de

Jos Membrillo, estudiante

Con qu regiones cree que Puno

Liliana Chique Velsquez, estudiante

Suan Quiroz Molina, Comunicador Social

Fredy Condori Annco, estudiante

Oscar Churata, estudiante

Cabildo Abierto - pag. 3

Cabildo Abierto - pag. 4

cas previamente existentes que se han ido

ya tres expedientes. Uno de ellos, el de

partamentos: Arequipa, Moquegua, Tacna

-El proceso de integracin de regiones se da en el marco previo a la

En este sentido, en el ao 2002 se tom el primer paso en

Elaboracin de los Expedientes Tcnicos

Dichos expedientes tcnicos podrn ser presentados ante

Uno de los mandatos especficos del Consejo Nacional de

Presidentes de Gobiernos Regionales, con el acuerdo

Cabildo Abierto - pag. 6

JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL

- Corredor Biocenico Norte-

- Asfaltado carreteras F. Basadre y F.

- Proteccin de la flora y fauna amaznicas

Promocin del eco turismo

Carretera Interocenica Sur

- Carretera Interocenica del Centro

- Carretera Interocenica del Sur (IIRSA)

- Rescate y revaloracin de la crianza de

- Promocin de las exportaciones

Mejoramiento de puertos de Ilo y Matarani

Puno, en el sentido de que estas reservas iran al Proyecto Tacna,

Cabildo Abierto - pag. 7

procede una nueva presentacin sino hasta despus de cuatro

Cabildo Abierto - pag. 8

Reporte Regional Puno,

El Reporte Regional Puno, tiene como objetivo hacer

son de su autora y que fueron aprobadas por el Consejo

Cabildo Abierto - pag. 9

(*) Publicado en mayo del 2005.

Para el caso de los programas sociales del

Cabildo Abierto - pag. 10

No deja de sorprender que en la

segunda etapa recin se podran iniciar las

Ideas de los ciudadanos en los talleres de Participacin Ciudadana y Presupuesto

nacionales sern realmente necesarios?

El Plan Quinquenal recientemente aprobado

Esperamos que el CND acoja la sugerencia

(*) Grupo Propuesta Ciudadana

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hidrocarburferos, y que, bajo una

Pintas aparecidas en las calles de Ilave al cumplirse un ao del asesinato de

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una manzana de la discordia que enfrenta

(*) Antroplogo investigador del Instituto de

QU HACER? HAN sido las palabras

Cerro Llamanipata, ubicado a 8 km. rio arriba de Sandia

obstruira el paso del ro, provocando