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EDUCATIVO NACIONAL
2006 - 2021
PROPUESTA DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN
Agosto 2005
PRESENTACIN
Carcter del documento
El Consejo Nacional de Educacin entrega a la ciudadana el documento Hacia un Proyecto
Educativo Nacional 2006-2021. Propuesta del Consejo Nacional de Educacin elaborado en
cumplimiento del mandato de la Ley General de Educacin.
Con su presentacin, el Consejo Nacional de Educacin culmina una etapa de trabajo y se
inicia un proceso de debate pblico para enriquecer la propuesta, alcanzar compromisos y formular
un sincero acuerdo para la accin, en el que todos en el pas nos sintamos involucrados.
Invitamos al lector a no estacionarse en una discusin tcnica o acadmica sin duda
indispensablesino a avanzar hacia la definicin de las clusulas del nuevo contrato social por la
educacin, que en esencia supone y exige un Proyecto Educativo Nacional.
El proceso de elaboracin
Esta propuesta convierte en proyecto, es decir, en objetivos, prioridades y polticas de
Estado, secuenciadas y articuladas de manera que permitan movilizar recursos y voluntades, una
gran cantidad de ideas, recogidas de documentos, dilogos y debates. Entre sus referentes
principales se encuentran el Acuerdo de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional, la Ley
General de Educacin 28044 y los compromisos del Per asumidos en la Conferencia Internacional
sobre Educacin para Todos.
El Proyecto Educativo Nacional pretende, adems, contribuir a pasar a una nueva etapa en la
historia de la educacin del pas, abriendo paso a procesos sostenidos de cambio estructural.
Desde el principio qued claro que se requera abrir muchos espacios de dilogo y debate con
actores de los diversos sectores de la vida nacional y que ello deba hacerse tambin en todas las
regiones del pas. As, se organizaron en Lima reuniones con personalidades e instituciones diversas
y se visitaron 6 regiones. El producto es un documento en el que se hace el primer esbozo de una
imagen o visin comn del futuro de la educacin peruana. Una segundo etapa est marcada por la
visita a las 16 regiones restantes y el encuentro nacional de los responsables de los Proyectos
Educativos Regionales de todo el pas.
En conjunto han participado en la elaboracin de esta propuesta jvenes, autoridades
educativas, regionales y de otros sectores, as como maestros, empresarios y productores,
profesionales; lderes polticos, sociales y del mundo de la cultura; organizaciones sociales de base y
numerosas instituciones civiles.
Paralelamente, en el interior del Consejo se fueron desarrollando lineamientos de poltica en
algunos temas que se consideran de gran importancia, como son el desarrollo de la primera
infancia, la equidad y calidad de la educacin bsica, el avance docente, la gestin y
financiamiento educativo, la descentralizacin y la educacin superior, para lo cual se realizaron
debates, sesiones de trabajo y estudios, los cuales sirvieron de base para mejorar la calidad de los
dilogos y las propuestas.
Un hito importante fue la formulacin del Pacto Social de Compromisos Recprocos por la
Educacin, aprobado por el Foro del Acuerdo Nacional el 4 de mayo del 2004. Nuevamente es en el
dilogo intenso con importantes instituciones y actores de la vida nacional que se logra concertar
como prioridades para el perodo 2004 2006, cuatro temas, aprendizajes, magisterio,
financiamiento y moralizacin.
Finalmente, emprendimos la tarea de formular el documento que hoy presentamos. En l tambin
est contenido el debate del propio Consejo que desde su diversidad asume la responsabilidad de
llegar a acuerdos que hagan viable el cambio que la educacin peruana necesita. No hemos ignorado
las diversas orientaciones ideolgicas, polticas y profesionales de quienes lo integramos, pero
hemos hecho de esa diversidad una fortaleza para llegar a acuerdos que proponen caminos
transitables. Senderos que permitan superar los entrampamientos y conflictos que hoy tienen
paralizada a la educacin nacional, sin recurrir para ello a proposiciones ambiguas o a falsas
soluciones intermedias.
Los prximos pasos
El Consejo Nacional de Educacin invita ahora a la ciudadana a iniciar una etapa de debate y
definicin de compromisos para la accin, que den vitalidad al Proyecto Educativo Nacional,
concebido como proceso vivo, por lo tanto abierto al ajuste de expectativas y al perfeccionamiento
de sus propuestas. Pero tambin pensamos que este proyecto debe movilizar voluntades, esas que
se expresarn en las acciones y recursos que cada persona, familia, institucin social y el Estado
pondrn en juego para alcanzar el objetivo final: que la educacin nos permita a todos desarrollar
el mximo potencial y contribuir al desarrollo de nuestra sociedad.
Perfeccionar el documento e identificar nuestros roles y compromisos en el Proyecto es la
tarea a emprender en este momento.
El Consejo Nacional de Educacin es consciente que hay un conjunto de cuestiones en las que
an se debe profundizar la reflexin, proponemos en particular: interculturalidad, medio ambiente,
produccin, nuevas tecnologas. En estos temas invitamos a las colectividades especializadas a dar
su contribucin para lograr un debate informado y pertinente, que nos permita arribar a propuestas
relevantes.
Finalmente, en el marco del proceso electoral que se avecina ser tambin indispensable
definir las polticas de arranque que abran las vas para iniciar la implementacin del Proyecto
Educativo Nacional en el prximo gobierno, el primero de los tres perodos gubernamentales que
comprende esta propuesta. Para ello es necesario una relacin de dilogo e intercambio con las
organizaciones polticas del pas, que est siendo organizada por el Consejo para los prximos
meses.
De esta manera, para el mes de abril del ao 2006, el Consejo Nacional de Educacin se ha
propuesto enriquecer y consolidar una propuesta, en la que hayamos logrado definir los
compromisos de los diversos sectores del pas, profundizar en los aspectos de poltica educativa que
lo ameriten y contar con orientaciones adecuadas para el desarrollo de la educacin que nos
merecemos.
CONTENIDO
PRESENTACIN.............................................................................................................................................1
CONTENIDO....................................................................................................................................................3
PRLOGO........................................................................................................................................................6
PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE.................................................7
1. INTRODUCCIN GENERAL. CREACIN DE UNA VISIN EDUCATIVA..................................7
2. UNA EDUCACIN PARA EL DESARROLLO. CONCEPCIN Y DIAGNSTICO.......................8
DE QU DESARROLLO HABLAMOS?.................................................................................................................9
DNDE NOS ENCONTRAMOS?........................................................................................................................10
El drama de la desigualdad y la fragmentacin..............................................................................................11
Las tenazas de la miseria y el hambre..............................................................................................................11
Ciudadanos sin derechos?..............................................................................................................................12
La desigualdad radical: el valor de la vida.....................................................................................................13
Gnero, una desventaja histrica.....................................................................................................................13
Restricciones que excluyen...............................................................................................................................14
Brechas internas; brechas mundiales...............................................................................................................14
Fragmentos de una promesa?........................................................................................................................15
3. EDUCACIN HOY: UN FUTURO NEGADO; UN FUTURO POR RECUPERAR........................15
SEGUNDA PARTE: HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL. UNA BUENA
EDUCACIN PARA EL PER QUE QUEREMOS................................................................................17
1. QU NOS PROPONEMOS LOGRAR EN EL AO 2021? UNA VISIN COMPARTIDA DE LA
EDUCACIN..................................................................................................................................................17
PRIMERA ESCENA. QU EDUCACIN QUEREMOS? ESCUELAS PERUANAS Y EDUCACIN SUPERIOR DEL AO
2021................................................................................................................................................................18
SEGUNDA ESCENA CMO FUNCIONA LA EDUCACIN? UNA EDUCACIN GOBERNADA CON TRANSPARENCIA,
DEBIDAMENTE FINANCIADA Y CON PROYECCIN HUMANA, ECONMICA Y SOCIAL.......................................19
TERCERA ESCENA QU RESULTADO LOGRAREMOS? LOS PERUANOS Y SU DESARROLLO.............................20
2. QU ES Y POR QU SE REQUIERE UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL?.................21
3. UN PROYECTO EDUCATIVO PARA EL DESARROLLO DEL PAS: DEMOCRACIA,
EQUIDAD, COMPETITIVIDAD Y REFORMA DEL ESTADO............................................................23
EDUCACIN ES FIN Y ES MEDIO......................................................................................................................24
CIUDADANOS PARA UNA AUTNTICA DEMOCRACIA........................................................................................25
EQUIDAD: EL DERECHO A ELEGIR SU PROPIO DESTINO...................................................................................26
De qu manera una educacin transformada contribuir a la equidad en el Per?....................................26
COMPETITIVIDAD: NO AVANZAR ES RETROCEDER...........................................................................................27
REFORMA DEL ESTADO: DE LA EFICIENCIA AL NUEVO PACTO SOCIAL............................................................28
4. QU NOS PROPONEMOS HACER?...................................................................................................29
5. LAS PROPUESTAS DE POLTICA: OBJETIVOS ESTRATGICOS.............................................30
PRIMER OBJETIVO: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS............30
SEGUNDO OBJETIVO: INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE GARANTIZAN APRENDIZAJES PERTINENTES DE
CALIDAD......................................................................................................................................................... 30
TERCER OBJETIVO: MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA..........31
CUARTO OBJETIVO: UNA EDUCACIN FINANCIADA Y EFICAZ, GOBERNADA CON TRANSPARENCIA...............31
QUINTO OBJETIVO: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD APORTA AL DESARROLLO Y LA INSERCIN GLOBAL
........................................................................................................................................................................32
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SEXTO OBJETIVO: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU
COMUNIDAD....................................................................................................................................................33
TERCERA PARTE: LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL................34
MATRIZ DE POLTICAS PROPUESTAS.................................................................................................35
OBJETIVO ESTRATGICO 1: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL
CALIDAD PARA TODOS.............................................................................................................................41
RESULTADO 1: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN PARA TODOS.................................................................41
1. Polticas de ampliacin del acceso a los grupos desatendidos...................................................................42
2. Polticas de prevencin del fracaso escolar en los grupos ms vulnerables..............................................43
RESULTADO 2: ACCESO A LA CALIDAD SIN EXCLUSIONES.............................................................................43
3. Polticas de nivelacin equitativa de las condiciones materiales de aprendizaje.......................................45
4. Polticas dirigidas a acortar y cerrar las principales brechas educativas.................................................45
5. Poltica de articulacin de la educacin y la lucha contra la pobreza.......................................................46
RESULTADO 3: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL...................................................................46
6. Poltica intersectorial dirigida a asegurar la supervivencia infantil..........................................................47
7. Polticas educativas dirigidas a promover el desarrollo ptimo de la infancia..........................................48
8. Poltica de gestin eficaz, eficiente y transparente de las polticas de infancia.........................................48
OBJETIVO ESTRATGICO 2: INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE GARANTIZAN
APRENDIZAJES PERTINENTES DE CALIDAD....................................................................................49
RESULTADO 1: TODOS APRENDEN CON XITO A SER MEJORES, ACTUAR CON EFECTIVIDAD Y CONVIVIR
ENTRE DIFERENTES.........................................................................................................................................49
9. Currculos regionales interculturales sobre la base de lineamientos nacionales comunes........................50
10. Logro de metas regionales y nacionales evaluables basadas en aprendizajes fundamentales priorizados
..........................................................................................................................................................................50
11. Articulacin de la Educacin Bsica con la realidad y demandas del desarrollo....................................51
RESULTADO 2: INSTITUCIONES ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO.....................................51
12. Polticas para modificar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica...........................................52
13. Polticas de impulso y sostenimiento a los procesos de cambio institucional...........................................53
RESULTADO 3: CENTROS EDUCATIVOS ACOGEDORES E INTEGRADORES ........................................................54
14. Aprendizaje colaborativo e intercultural en todos los centros educativos................................................56
15. Clima institucional amigable, integrador y estimulante............................................................................56
OBJETIVO ESTRATGICO 3 MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN
PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA.................................................................................................56
RESULTADO 1: PROFESIN DOCENTE REVALORADA.......................................................................................56
16. Fortalecimiento del rol y la responsabilidad pedaggica a nivel individual y colectivo..........................58
17. Participacin en el establecimiento de criterios de calidad para el desempeo docente.........................58
RESULTADO 2: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE CONTINUA.....................................................58
18. Polticas de reestructuracin de los sistemas de formacin docente........................................................59
19. Polticas de articulacin de los sistemas de formacin docente...............................................................60
RESULTADO 3: CARRERA PBLICA DOCENTE RENOVADA................................................................................60
20. Polticas para el ingreso y asignacin docente.........................................................................................61
21. Polticas laborales y remunerativas ajustadas al desempeo profesional................................................61
OBJETIVO ESTRATGICO 4: UNA EDUCACIN FINANCIADA, GOBERNADA CON
TRANSPARENCIA Y QUE LOGRA RESULTADOS................................................................................62
RESULTADO 1: GESTIN TICA, EFICAZ Y DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN.......................................62
22. Polticas de fortalecimiento de las Instituciones Educativas en un nuevo marco de gestin local y
regional.............................................................................................................................................................64
23. Polticas de reconversin del sistema de gestin educativa del sector.....................................................65
RESULTADO 2: EDUCACIN GESTIONADA CON PARTICIPACIN CIUDADANA..................................................67
24. Informacin transparente a la ciudadana sobre los objetivos, polticas y logros educativos.................68
25. Fortalecimiento de oportunidades y mecanismos de participacin social en educacin.........................68
RESULTADO 3: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA EFICIENTEMENTE.............................................68
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26. Incremento sostenido del presupuesto que asegure calidad educativa para todos...................................69
27. Asignacin y uso de recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia...........................................70
28. Estmulo a la contribucin social al financiamiento de la educacin.......................................................70
OBJETIVO ESTRATGICO 5: EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD APORTA AL
DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL........................................................................70
RESULTADO 1: SE PRODUCEN CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO....................................70
29. Polticas de articulacin de la Educacin Superior con la realidad econmica y cultural.....................72
30. Polticas de articulacin de la Educacin Superior con la investigacin y la planificacin...................72
RESULTADO 2: SE FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS...................................73
31. Polticas de transformacin de la calidad de la formacin profesional...................................................73
32. Polticas de articulacin de la educacin superior con la educacin bsica y reas claves del
desarrollo nacional...........................................................................................................................................74
RESULTADO 3: NUEVO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ASOCIADO A POLTICAS DE DESARROLLO..........74
33. Renovacin de la estructura organizativa de la Educacin Superior universitaria y tcnico profesional
..........................................................................................................................................................................76
34. Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad de la Educacin Superior....................76
35. Incremento y focalizacin del financiamiento en las prioridades del sistema nacional de Educacin
Superior............................................................................................................................................................77
36. Carrera docente en Educacin Superior sobre la base de mritos, capacidad, investigacin e
innovacin.........................................................................................................................................................77
OBJETIVO ESTRATGICO 6: UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS
COMPROMETE CON SU COMUNIDAD.................................................................................................77
RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS FORMAN CIUDADANA..............................................77
37. Polticas de fomento de la identidad local y la cohesin social................................................................79
38. Polticas de participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales........................................80
RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN..................81
39. Poltica de fomento a la responsabilidad social de las empresas locales.................................................82
40. Polticas de fomento de compromisos institucionales con la educacin...................................................82
41. Poltica de promocin del compromiso educativo de lderes locales........................................................83
RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR...........................83
42. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios sobre la base de las
regulaciones existentes.....................................................................................................................................84
43. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos...........................................................84
44. Dilogo continuo entre representantes de la sociedad y los medios de comunicacin.............................85
45. Observatorio ciudadano respecto a los mensajes de los medios...............................................................85
CUARTA PARTE: COMPROMISOS PARA LA ACCIN......................................................................86
QU QUEREMOS LOGRAR? CUNTO SE REQUIERE INVERTIR?......................................................................86
EL FUERTE COSTO DE LA INACCIN................................................................................................................87
UN ACUERDO BSICO......................................................................................................................................88
PRLOGO
La propuesta de Proyecto Educativo Nacional, que como Consejo Nacional de Educacin
presentamos al debate, se propone construir una nueva actitud colectiva hacia la educacin en el Per,
una mirada que deje atrs la resignacin y la incertidumbre que hoy prevalecen, para abrir espacio a un
nuevo reclamo, a un compromiso y, en ltima instancia, a un nuevo sentido para la educacin.
Hoy en da, por el contrario, el Per parece haber renunciado a la intencin y al deber de brindar
un servicio educativo equitativo y de calidad, y as, a que la educacin cumpla un papel importante en
la bsqueda del desarrollo nacional. Vivimos una antieducacin que genera un antidesarrollo:
reproduce y amplifica desigualdades, promueve una cultura autoritaria, afirma una sola forma cultural
en detrimento de otras, desdea y anula saberes, prcticas y actitudes creativas existentes en la
poblacin, y se amuralla tras un pacto implcito de mediocridad que ya dura dcadas.
Esta propuesta se funda en la conviccin que existen o pueden crearse condiciones para un
pas diferente: potencial que aspiramos a concentrar en un propsito efectivo de cambio integral y de
larga duracin. Si se toman las decisiones correctas, ser factible no slo recuperar el tiempo perdido y
situarnos a la par de los pases vecinos, sino que tambin ser posible buscar un lugar de relevancia en
la comunidad mundial.
El cambio que necesitamos exige ser abordado con un sentido de urgencia. Al mismo tiempo
reclama constancia: el Proyecto Educativo Nacional tiene que traducirse en visiones y polticas
sostenidas en el largo plazo como decisiones de Estado, y como compromisos polticos y sociales
sinceros y slidos tanto en el escenario nacional como en las diversas regiones y localidades del pas,
ajenos a la volatilidad y la improvisacin.
Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional postula una visin renovada de la educacin que
permita una revolucin de las expectativas y la anticipacin de un futuro posible, cuya realizacin
depende de nuestra voluntad, constancia y lucidez. La propuesta se sita en un amplio horizonte de
mejoramiento de la vida nacional, y est referida, ciertamente, a lo que necesitamos hacer en el terreno
de la educacin. Pero su mirada est puesta inclusive ms all: en la importancia de esa educacin para
el desarrollo del Per y para el futuro bienestar integral de los peruanos.
Un Proyecto Educativo Nacional como toda poltica de Estado digna de ese nombre no puede
ser un repertorio de opciones aisladas elegibles o desechables a voluntad, sino un conjunto armonizado
de propuestas que deben emprenderse de manera articulada y alineada, con seriedad y perseverancia.
El Consejo Nacional de Educacin propone en esta propuesta un camino practicable a partir de un
conjunto de polticas que constituyen una respuesta orgnica y de carcter integral, con objetivos,
plazos, logros y resultados verificables que deben comprometer a todas las instancias del poder
poltico y movilizar a la sociedad entera.
Los objetivos que encabezan esta matriz de poltica son: (1) Generar oportunidades y resultados
educativos de igual calidad para todos, cerrando las grandes brechas educativas hoy existentes; (2)
Transformar las instituciones educativas en organizaciones que garantizan aprendizajes pertinentes y
de calidad; (3) Garantizar la existencia de maestros bien preparados que ejerzan la docencia con
profesionalismo y compromiso; (4) Asegurar una educacin gobernada con transparencia y que logra
resultados con un financiamiento adecuado; (5) Asegurar una educacin superior de calidad en todas
sus modalidades, que se constituya en un efectivo soporte del desarrollo del pas; (6) Fomentar una
sociedad que forma ciudadanos para una nacin democrtica.
Necesitamos un fuerte impulso que rompa la inercia educativa. Y ello demanda a su vez una
visin de estadistas por quienes gobiernan y representan a la Nacin; compromisos lcidos de los
sectores sociales en general, y una clara voluntad de cambio de la comunidad educativa en particular.
Esta propuesta les habla a todos ellos y los interpela. Nos toca a todos, ahora, debatir, enriquecer,
asumir y convertir en accin esta propuesta y honrar as nuestra deuda con los nios y jvenes del
Per.
PRIMERA PARTE:
LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE
1. INTRODUCCIN GENERAL.
CREACIN DE UNA VISIN EDUCATIVA
Las familias peruanas todava depositan sus esperanzas en la educacin y dedican notables
esfuerzos y sacrificios para conseguir que sus hijos accedan a ella. Es una esperanza tenaz que se
trasmite de generacin en generacin a pesar de las graves deficiencias y limitaciones de las escuelas y
universidades del pas. Nada las disuade ni las desalienta: millones de padres y madres peruanos
piensan todava que unos aos de escuela, unos aos de universidad en el mejor de los casos, son la
mejor herencia que pueden dejar a sus hijos e hijas.
No es sta una esperanza del todo infundada. La experiencia prctica y las estimaciones
estadsticas disponibles muestran que, en efecto, ms aos de escolaridad se traducen en ms y
mejores oportunidades de bienestar y realizacin personal. Se trata, sin embargo, de una esperanza
moderada. Las familias peruanas saben, por una dura experiencia de dcadas, que la educacin que el
Estado y la sociedad les ofrecen es de objetivos y ambiciones muy modestos y, por ello, difcilmente
aguardan ms de lo que sta les puede otorgar. La injusticia representada en una educacin deficiente,
precariamente atendida por el Estado, ha impregnado y reducido, as, las expectativas de la poblacin.
Necesitamos construir una nueva actitud colectiva hacia la educacin en el Per, una mirada que
deje atrs la resignacin y la incertidumbre que hoy prevalecen y que abra espacio a un nuevo
reclamo, a un compromiso y, en ltima instancia, a un nuevo sentido para la educacin. En suma,
precisamos una revolucin de las expectativas.
A lo largo de dcadas se han producido desde el Estado influyentes imgenes sobre nuestra
educacin, que hablan de un sistema de oportunidades educativas en permanente expansin y en
constante mejoramiento de su calidad. Pero salvo para grupos de poblacin muy pequeos y en etapas
muy breves, tales representaciones se encuentran alejadas de la realidad.
En la dcada de 1950, por ejemplo, la Gran Unidad Escolar fue presentada como sinnimo de
formacin de alta calidad para miles de peruanos que por sus aptitudes, e independientemente de su
condicin econmica, podan acceder a una educacin atendida por docentes idneos.
En la dcada de 1960, una magntica frase educacin es progreso lleg a ser el lema de la
democratizacin y masificacin de la educacin: en esos aos, una escuela en cada pueblo joven; hoy,
una universidad en cada regin o departamento. Esa ampliacin del servicio educativo por el Estado
es, sin embargo, una verdad a medias, ya que sabemos que la expansin de la matrcula es fruto del
esfuerzo que poblaciones excluidas realizan para acceder a mejores oportunidades, inventando sus
propias escuelas para conseguirlo.
Ya en la dcada de 1970, bajo un gobierno militar, la reforma educativa propuso generar el
hombre nuevo para una sociedad nueva, lo que significaba situar la educacin en el horizonte del
cambio social mediante una concepcin compleja y abarcadora, llevando adelante cambios
considerables. Una vez ms, cabe sealar el poder de las imgenes: es posible que el uniforme nico
haya sido la expresin ms influyente de la intencin de desterrar las discriminaciones, mientras se
procuraba cambios de fondo, tales como la vinculacin entre educacin y trabajo a travs de las
Escuelas Superiores de Educacin Profesional (ESEP).
Los tiempos que vivimos, en los que el realismo se confunde con el conformismo, han aplanado
el horizonte de nuestras aspiraciones, e inclusive esas imgenes se han replegado. El Per parece hoy
conforme con una educacin de objetivos mnimos: estudiantes que lean, escriban, sumen y resten al
terminar la secundaria; cuatro paredes pintadas con los colores del partido poltico que gobierne; acaso
una sala de computadoras de estreno cerrada con llave y candado. Este panorama parece ser todo lo
que el Estado peruano est dispuesto a ofrecer a las nias, los nios y los adolescentes de hoy. Peor
an: segn lo muestran repetidamente diversas pruebas nacionales e internacionales, ni siquiera esos
objetivos mnimos se estn cumpliendo.
Vivimos, as, un momento crtico que reclama grandes decisiones. Los fracasos de los procesos
de aprendizaje, las altas tasas de repeticin, los elevados niveles de abandono escolar documentados
en numerosos estudios, resultan la expresin ms tangible de un abandono ms general: el Per parece
haber renunciado a la intencin y al deber de brindar un servicio educativo equitativo y de calidad, y,
as, a que la educacin cumpla un papel importante en la bsqueda del desarrollo nacional.
El reconocimiento de estas verdades debe conducir forzosamente a la demanda, la propuesta, la
adopcin y la puesta en prctica de un Proyecto Educativo Nacional. ste ha de ser y ser, desde
luego, un amplio y riguroso planteamiento de polticas de Estado. Pero es tambin, el signo de una
revuelta moral indispensable para el Per de hoy. Es y debe ser un llamado a rebelarse contra la
situacin descrita para modificarla desde sus cimientos, una denuncia del escndalo que significa la
sistemtica defraudacin de las ilusiones aqu recordadas. Asumir un Proyecto Educativo Nacional,
suscitar una pasin por la misin educativa, significa recuperar la vieja promesa republicana de un pas
sin excluidos gracias a una educacin que crea ciudadanos.
Los peruanos tenemos una sed de sentido de vida. Necesitamos respuestas y convicciones que
nos digan para qu hemos nacido en esta tierra prometedora y a la vez frustrante. Sin un sentido de
existencia nacional donde todos tengan un lugar, esta historia difcilmente cambiar. Y una parte
importante de ese sentido depende de cmo definamos colectivamente lo que deseamos como
educacin para las nias, los nios y adolescentes del Per, ya que no puede seguir siendo un sistema
de desigualdades rgidas y rupturas profundas, que conspira contra la cohesin de nuestra sociedad y la
integracin de nuestras diversas culturas en una convivencia solidaria.
El cambio que necesitamos exige ser abordado con un sentido de urgencia. Cada ao de
aplazamiento significa miles de vidas condenadas a la frustracin y menos posibilidades de que el
Per conquiste metas bsicas de desarrollo. Al mismo tiempo, ese cambio reclama constancia: el
Proyecto Educativo Nacional tiene que traducirse en visiones y polticas sostenidas en el largo plazo
como decisiones de Estado y compromisos de la sociedad entera, ajenos a la volatilidad y la
improvisacin que, por desgracia, ha signado la historia de nuestra educacin.
DE QU DESARROLLO HABLAMOS?
Como Consejo Nacional de Educacin entendemos el desarrollo en un sentido humanista,
integral y centrado en la plena realizacin de las personas. Nos adherimos a la reflexin ms avanzada
y actual sobre el desarrollo, lejos de antiguas concepciones que lo equiparaban con el solo crecimiento
econmico, el incremento de la riqueza per capita o la expansin industrial de una sociedad.
Lo dicho no implica desconocer que el avance econmico productivo, financiero y comercial
es una meta ineludible de nuestro pas. Antes bien, significa sopesar mejor el valor de esa meta
colocndola en el lugar que le corresponde; es decir, como un medio indispensable, pero no suficiente,
para la conquista de un fin ltimo: el bienestar de las personas consideradas como seres autnomos y,
al mismo tiempo, abocados a la vida en sociedad.
Gravita sobre esta visin, que hace suya esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional, la
concepcin del desarrollo humano como el proceso de expansin de las capacidades y derechos de
las personas, dentro de un marco de igualdad de oportunidades, en el cual todas las personas pueden
progresar en libertad y en el cual debe avanzar cada persona al mismo tiempo que progresan todos. 1
La libertad, el bienestar y la dignidad de todos constituyen, as, la aspiracin que una concepcin de
educacin para el desarrollo debe realizar.2
En primer lugar esta concepcin de desarrollo implica una comprensin de las personas como
portadores de necesidades pero tambin de potencialidades. Por un lado, sujetos de necesidades,
aspiraciones, metas y derechos que deben ser atendidos, no slo en lo referido a la subsistencia y a la
proteccin, sino abarcando tambin las necesidades y capacidades de libertad, de creatividad, de
afecto, de identidad, de trascendencia y de sentido. Estas ltimas son tan esenciales para la realizacin
humana como las materiales, y de ninguna manera sera admisible postergar su atencin bajo el
pretexto de satisfacer primero los requerimientos estrictamente utilitarios de las personas.
Por otro lado, los seres humanos albergamos potencialidades y capacidades; con facultades
creativas e inventivas, abiertos al dilogo y la interaccin con los dems. Y al aquilatar estas
potencialidades en el desarrollo y en el proceso educativo es posible poner la atencin en el
aprovechamiento de lo que se tiene, para desde all enfrentar las carencias del desarrollo humano. Esta
mirada da prioridad al capital humano el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas
que tienen las personas y valora a las personas no slo segn conocimientos e informacin
adquirida, sino tambin segn la creatividad, la inventiva y el espritu emprendedor. 3
Es por todo lo dicho que una propuesta de renovar nuestra educacin prestando atencin al
desarrollo debe otorgar prioridad al desenvolvimiento cognitivo, afectivo, actitudinal y axiolgico de
las personas para sus vidas futuras.4
Desde el Consejo Nacional de Educacin postulamos un desarrollo integral del ser humano y
rechazamos aquellas visiones que, al considerar a las personas en sus simples funciones de
productoras y consumidoras, terminan por reducirlas a su sola condicin material. Al mismo tiempo,
valoramos la dimensin colectiva, solidaria y cooperativa del desarrollo, superando una visin
individualista.
En segundo lugar, esta nocin de desarrollo demanda que las sociedades sean espacios para la
igualdad en la diversidad. Contra lo que a veces parece suponerse, la diversidad de un pas no es una
desventaja, sino un recurso potencial; una oportunidad antes que un problema. Por ello, una sociedad
que se desarrolla se constituye en un espacio integrador que nos acoge con iguales derechos y
oportunidades y, al mismo tiempo, respeta las diferencias personales, aquellas que nacen de nuestra
cualidad de seres libres y autnomos, y tambin las diferencias colectivas, que surgen de nuestra
1
PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos . Lima,
2005
2
UNESCO Proyecto regional de educacin para Amrica Latina y el Caribe. Documento de la primera Reunin
Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe realizada en La Habana, Cuba, del
14 al 16 de noviembre de 2002; p. 3.
3
PNUD Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2002. Aprovechando las potencialidades. Lima, junio de 2002, pp. 79-82
4
UNESCO, op. cit., p. 7.
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condicin de seres con historia, con races culturales y con tradiciones. En tal sociedad, la unidad y la
cohesin deben coexistir con la libertad individual y tambin como asunto de primera importancia en
un pas pluritnico como el Per con las particularidades culturales de las distintas colectividades
humanas que ella alberga.
As, el desarrollo que esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional postula, consiste en
erradicar de la vida nacional la exclusin, la discriminacin y la desigualdad de oportunidades
fundadas en la condicin socioeconmica, tnica, fsica, mental, de edad o de gnero. La sociedad
desarrollada que buscamos debe ser, por definicin, una sociedad incluyente, equitativa y acogedora
de la diversidad.
En tercer lugar, el desarrollo ha de ser un proceso sostenible. La satisfaccin de las necesidades
del presente no debe poner en riesgo la capacidad de las prximas generaciones para atender sus
propias necesidades. El ncleo de esa sostenibilidad es el uso racional y respetuoso de los recursos que
nos brinda el medio. El desarrollo reclama que se supere en el Per la mentalidad social depredadora,
que no conoce lmites cuando se trata de satisfacer el deseo de rentabilidad o las simples necesidades
de supervivencia.
El desarrollo debe ser sostenible no slo por la preservacin del ambiente natural, sino tambin
por la capacidad para reproducir a lo largo del tiempo los logros de bienestar que la sociedad va
conquistando. La sostenibilidad tiene, pues, tambin dimensiones econmicas y sociales; que exige
dotar a las personas de recursos y capacidades, de oportunidades de participacin y de facultades para
decidir. En suma, habilitarlas para gobernar mejor sus existencias individuales y colectivas, lo cual, en
una sociedad de tan hondas carencias y marginaciones como la nuestra, no significa el abandono de las
personas a su propia suerte sino un compromiso decidido del Estado, con la provisin de recursos a
quienes hoy se encuentran excluidos o postergados.
10
Saavedra, Jaime y Juan Jos Daz Desigualdad del ingreso y del gasto en el Per antes y despus de las reformas
estructurales. CEPAL, Serie Reformas Econmicas 34, julio de 1999. Vase tambin CEPAL, Panorama social de Amrica
Latina 2004. Santiago, Naciones Unidas, 2005
6
CEPAL, op.cit., p. 74.
7
Vase PNUD Hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio en el Per. Informe 2004. Lima, 2004.
Pgina 19.
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11
campesina, y la ataca con especial crudeza. Mientras que la tasa de pobreza extrema nacional es de
239 por ciento, afectando en un 50 por ciento a la poblacin rural.
Los ms duramente golpeados por la pobreza son los nios. 8 Las cifras de desnutricin infantil
no pueden dejar indiferente a nadie. La desnutricin crnica infantil, aquella que perjudica de manera
irreparable el desarrollo cerebral, neuronal y psicomotor, afecta a uno de cada cuatro nios peruanos.
En los andes la realidad es aun ms dura; en Huancavelica, por ejemplo, uno de cada dos nios padece
este mal crnico.9 Estamos, hablando, pues, de una injusticia radical y de un serio obstculo para el
logro educativo de millones de nios peruanos.
Para el Consejo Nacional de Educacin, como debe serlo tambin para toda la comunidad
nacional, la vulnerabilidad de los nios y nias a la extrema pobreza y el hambre, la radical
desproteccin y el maltrato fsico y moral del que son vctimas cotidianas, constituyen uno de los
rasgos ms ominosos de la injusticia en el Per.
Todo ello pone en evidencia la poca o nula existencia de un reconocimiento de los nios como
sujetos de derechos. La deficiente e insuficiente atencin educativa que les brindamos es un eslabn
ms y uno particularmente grave de esta cadena de indiferencia.
Es, por lo dems, una amarga paradoja el recordar que la etapa de la infancia tan abandonada
en nuestro pas es el periodo de la vida ms rico en posibilidades. El Per incurre por tanto, sin
advertirlo, en un enorme desperdicio de oportunidades al no invertir en la atencin de la infancia.
Se ha dicho que la pobreza es la expresin ms visible de la desigualdad. Las otras formas no
son menos graves y escandalosas, pero se encuentran menos reconocidas y admitidas oficialmente. La
superacin de esas formas de desigualdad plantea tambin retos de desarrollo e impone tareas para una
transformacin de nuestra educacin.
La proporcin de pobres es mayor en la poblacin menor de 18 aos que en la poblacin adulta. La pobreza bordea los dos
tercios y la extrema pobreza afecta a uno de cada tres nios y adolescentes peruanos.
9
PNUD Op cit.
10
Entre la poblacin que se encuentra en extrema pobreza, el 89,47% est en la categora de ciudadana de segunda clase y
slo el 10,50% constituye la de primera clase. Lpez, Sinesio Ciudadanos reales e imaginarios, IDS, Lima, 1997.
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12
Vase Bello, lvaro Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina. La accin colectiva de los pueblos indgenas . Santiago,
CEPAL, 2004.
12
Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final. Lima, 2003.
13
La estimacin exacta es de 69.280 vctimas fatales, 30 por ciento provocadas por agentes estatales, 46 por ciento
provocadas por el PCP-SL, y 24 por ciento provocadas por otros agentes o circunstancias. CVR, Informe Final, anexo 2:
"Cuntos peruanos murieron?
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13
14
14
Sur podra invertir US$ 116 por persona; sin embargo, invirti entre 1990 y 1998 un promedio anual
de US$ 287; es decir, 150 por ciento ms. 17
Acortar estas brechas resulta, pues, imperativo para el pas. Y ello vuelve a echar luces sobre
la urgente adopcin y puesta en prctica de un proyecto educativo que, como el que proponemos,
garantice una formacin equitativa y de calidad de recursos humanos.
Ismodes, Eduardo Pases necios: la persistencia de vivir en el subdesarrollo. En Palestra, portal de asuntos pblicos de
la PUCP:
18
Vase al respecto la Tercera Parte de este documento.
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15
calidad del aprendizaje de la lectura y la escritura, agravada sobre todo entre la poblacin rural y
bilinge por efecto de una suerte de apartheid educativo que es, sostenemos, uno de los aspectos ms
intolerables de la inequidad en nuestro pas.
En tercer lugar, la gestin del aparato educativo se encuentra sumida en un marasmo de escasez
de recursos, manejo ineficiente de los pocos existentes, rigidez administrativa e incluso corrupcin
proliferante, que hacen del sistema actual una segura garanta de que los fracasos arriba mencionados
se repetirn si no hay una transformacin profunda y urgente.
En cuarto lugar, dcadas de mala definicin y de equivocadas prcticas de la experiencia
educativa han enajenado o debilitado la participacin de las familias en el proceso de aprendizaje y
formacin de sus hijos. Impedidas de intervenir significativamente en la gestin, convencidas de que
la enseanza es solamente una responsabilidad del docente, resignadas a entender por experiencia
educativa la simple presencia de sus hijos y del profesor en un saln de clase, las familias han visto
declinar su posibilidad de contribuir, con la participacin y una demanda informada, a la mejor
educacin de sus hijos.
En quinto lugar, tambin ha sido abandonada la formacin de ciudadanos, de personas
conscientes de sus derechos y apercibidas de sus deberes, sensibles a sus compromisos con los dems
y deseosas de ser protagonistas en su entorno local, regional o nacional. Incluso, en ciertas etapas y
lugares, la formacin orientada a la prctica de la democracia y de la ciudadana, ha sido incluso
desalentada por culturas educativas proclives al autoritarismo y al dogmatismo. Como elemento
adicional, todo ello ha debilitado el surgimiento de lderes sociales comprometidos con el
mejoramiento de nuestra educacin.
En sexto lugar, la educacin superior no se ha vinculado con las necesidades de desarrollo del
pas y ha optado por un modelo de reproduccin de saberes recibidos. Ha sacrificado la pasin por la
investigacin y la innovacin, para la cual no tiene planes estratgicos ni recursos. El desarrollo del
Per ha perdido, as, el que debera ser uno de sus principales motores, y la ausencia de toda forma de
planificacin del sector educativo superior lo ha convertido, para millares de jvenes, en un trnsito
hacia futuras frustraciones.
El resultado, como se ha dicho, es un sistema educativo que reproduce las desigualdades e
injusticias de la sociedad y que se encuentra desasido de las necesidades de desarrollo del Per y de
los peruanos. Y ese resultado slo es explicable si se tiene en cuenta la clamorosa ausencia de polticas
educativas de largo plazo y la inexistencia de visiones educativas por parte de estadistas,
organizaciones polticas y sectores de poder durante dcadas.
16
SEGUNDA PARTE:
HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL.
UNA BUENA EDUCACIN PARA EL PER QUE QUEREMOS
Todo cambio social de importancia se construye sobre una primera y elemental conviccin que
es al mismo tiempo intelectual y moral: que el cambio es posible y necesario.
As, un Proyecto Educativo Nacional se basa en la conviccin que existen o pueden crearse
condiciones para un pas diferente. Si se toman las decisiones correctas, ser factible no slo recuperar
el tiempo perdido y situarnos a la par de los pases vecinos; tambin ser posible buscar un lugar de
relevancia en la comunidad mundial entera.
No caminamos sobre terreno enteramente baldo. En los ltimos aos, diversas organizaciones
sociales interesadas en la promocin educativa se han revelado, con sus iniciativas, como una
autntica fortaleza nacional para emprender el difcil camino de la transformacin. Algunos recursos
institucionales tambin asoman en el horizonte: la Consulta Nacional del ao 2000, la nueva Ley
General de Educacin, el Acuerdo Nacional, el Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin y
las recomendaciones de reforma institucional de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Existen
potencias de cambio que esta propuesta aspira a concentrar en un propsito efectivo de cambio
integral y de larga duracin.
Existe, adems, otra forma de riqueza la humana propicia al cambio educativo y al
desarrollo. Adems de ser una reserva ecolgica y gentica, el Per es una reserva de talentos
sumamente diversa. Pero, por desgracia, es precisamente ese potencial el que el actual sistema
educativo y el modelo de desarrollo imperante niegan, disminuyen, frustran o destruyen
sistemticamente. Con un modelo de crecimiento econmico excluyente, favorable slo a algunos
sectores de la poblacin, y con una educacin bsica que no cumple sus funciones de integracin, el
pas parece destinado al desperdicio de su mayor riqueza, que es la creatividad.
Numerosos peruanos y peruanas muestran diariamente, en nuestro pas y fuera de l, los frutos
que este potencial puede rendir, y el Proyecto Educativo Nacional debe ayudar a convertir esos casos
en una realidad general haciendo de la educacin la llave para desplegarlo. Una educacin de calidad,
que ayude a la agente a aprovechar sus potencialidades, es un derecho consagrado por la Constitucin
y por las leyes del Per.
17
18
por aspersin aprendido en la escuela; donde sigue creciendo la produccin agroindustrial para la
exportacin y el consumo local.
19
Por otro lado, los alumnos han ganado en eficiencia para la administracin autnoma de sus
aprendizajes y se ha despertado en ellos capacidades de investigacin y autoevaluacin.
20
En el ao 2021 la educacin ha permitido que el Per deje atrs esos rasgos que hasta poco
antes eran fuente de honda desesperanza: una mayora de la poblacin confinada a una ciudadana de
segunda clase; un poder econmico y poltico concentrado en Lima; una sociedad que admiraba el
caudillismo, celebraba como un valor positivo la viveza, y aplauda las obras pblicas sin importarle
los actos de corrupcin de las que ellas fueron pretexto y disfraz; una cultura que toleraba el desprecio
racial; una poblacin separada por profundas brechas sociales, econmicas y culturales, con intereses
contrapuestos, depredadora de sus materias primas y aprovechadora de la mano de obra barata para
beneficio de unos pocos, incapaz de defender sus intereses en el mundo, replicadora dcil de
estrategias de desarrollo que no valoraban ni reconocan el potencial nacional o la riqueza de nuestra
diversidad cultural.
Ahora, tras dcadas de un esfuerzo educativo genuino, el Per es un pas ms justo y con una
cohesin social ms firme y se dirige resueltamente a suprimir la inequidad y la discriminacin; es una
sociedad orientada al progreso y al bienestar general, que maneja y aprovecha sus recursos sin
depredarlos y que vincula su economa a los mercados internacionales mediante productos de alto
valor agregado; es, por ltimo, un pas que reconoce, respeta y valora su diversidad cultural y natural y
que encuentra en ella un apoyo seguro para el dilogo beneficioso con el resto del mundo.
2. QU ES Y POR QU SE REQUIERE
UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL?
Las escenas presentadas podran ser entendidas, equivocadamente, como un sueo o como una
quimera: figuraciones llamadas a desaparecer bajo el peso de una realidad inmodificable, o visiones
ideales que estamos condenados a perseguir sin trmino y sin xito. Pero ellas no son quimera ni sueo
sino anticipaciones de un futuro posible cuya realizacin depende de nuestra voluntad, nuestra
constancia y nuestra lucidez.
Tenemos, hoy, una educacin fallida y que produce fracasos nacionales y vidas quebradas.
Tenemos, tambin, espordicos y tmidos intentos de reforma, normas legales que abordan una parte
del problema para ignorar mejor su compleja integridad, iniciativas aisladas y hurfanas de arraigo
institucional y social que desaparecen junto con sus propulsores individuales. No es eso lo que se
necesita para dejar atrs la realidad de hoy sin quedarse en el sueo o la quimera. Hacer realidad las
visiones presentadas demanda una decisin firme del Estado y de la sociedad peruana. Exige no
solamente recursos, sino tambin voluntad. Precisa, adems, claridad de ideas: una percepcin integral
del problema que, siendo descarnadamente realista, no ceda a la tentacin del fatalismo; y un
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planteamiento sistemtico de los pasos que hay que dar que, siendo exhaustivo y radical, proponga al
mismo tiempo los medios para empezar a andar. Necesitamos, en suma, un proyecto.
El Consejo Nacional de Educacin propone el Proyecto Educativo Nacional como un amplio
acuerdo en que se expresen las principales aspiraciones de la sociedad peruana respecto al sentido y la
funcin que deber tener la educacin a largo plazo en el desarrollo del pas y de las personas que lo
habitan.
No obstante, dadas la debilidad de las instituciones y la fragilidad de la gobernabilidad
democrtica en el pas, se debe comprender que este acuerdo slo ser posible progresivamente, a
travs de procesos de dilogo y concertacin continuos que involucren a mayores sectores ciudadanos
y les permitan convertirse en protagonistas del Proyecto Educativo Nacional, en sujetos activos
dispuestos a sostenerlo y llevarlo adelante an en circunstancias adversas.
La visin, las prioridades, las opciones y las decisiones que este Proyecto quiere reflejar
constituyen una poltica de Estado y se concretan en una matriz de polticas educativas con plazos,
logros y resultados verificables que deben comprometer a todas las instancias del poder poltico y
movilizar a la sociedad entera.
Es una poltica de Estado en la medida que enmarca, delimita y orienta sucesivas polticas de
gobierno y de sector en materia educativa, asegurando la continuidad y coherencia de los procesos
iniciados en una perspectiva de largo plazo y evitando, por lo tanto, el arraigado hbito del borrn y
cuenta nueva en la gestin de cada ministro. No llega al terreno especfico de la programacin, que
corresponde a los responsables de la gestin, pero s seala las bases y pautas que hacen tcnicamente
posible el diseo de un Plan Nacional de Desarrollo Educativo.
El Proyecto Educativo Nacional es una gua de accin que trasciende los procesos de
planificacin generados en las mesas de los expertos. Busca ser expresin y a la vez resultado de una
experiencia de dilogo y concertacin social en el que participan numerosos actores, tanto los que
representan a la comunidad educativa en general como a diversos sectores del propio Estado, a
distintos mbitos de la sociedad civil y la clase poltica. Tal proceso debe producirse tanto en el
escenario nacional como en las diversas regiones y localidades del pas.
El carcter nacional de este proyecto se construye mediante una interlocucin continua y en
distintos niveles con actores muy diversos, sea que formen parte o no del aparato de la educacin
formal, sea que se encuentren en los mbitos regionales o en cualquiera de los mbitos sociales donde
est representada la enorme diversidad sociocultural existente en el Per.
Este proceso de dilogo y concertacin debe producirse tanto en el mbito tcnico como en los
mbitos poltico y social con actores situados en mayor o menor medida en los espacios donde se
toman las decisiones de poltica o donde se gestan las demandas de carcter pblico.
Estos tres niveles son esenciales y segn las necesidades del proceso se puede poner ms nfasis
en unos u otros durante un perodo, pero en todos los casos debern articularse y complementarse
mutuamente.
En el nivel tcnico, se dirige a formular y concertar con la comunidad de expertos
planteamientos informados, innovadores y racionalmente consistentes; en el nivel social, procura
incluir y enriquecer la perspectiva de los diversos actores y generar una nueva comprensin de la
educacin as como generar una demanda mejor informada y por tanto ms exigente; en el nivel poltico,
busca aportar la informacin y los argumentos que hagan posible las decisiones requeridas en las
diversas instancias del poder.
En todos los niveles, adems, el dilogo y la concertacin buscan generar compromisos,
producir convergencias y movilizar una voluntad comn en torno a los mismos propsitos.
Siendo conscientes del contexto histrico en que ha existido nuestro sistema educativo
desigualdades que l mismo ha contribuido a reproducir un Proyecto Educativo Nacional slo puede
prosperar en un marco ms general de transformacin econmica, social, cultural y tica del pas.
Todo cambio de la educacin reclama esfuerzos de transformacin nacional; al mismo tiempo, se debe
entender que sta no ser posible si se conserva un modelo de sistema educativo obsoleto. Un
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Proyecto Educativo Nacional para el Per tiene que ser, as, antes que un mejoramiento y
modernizacin del viejo sistema, una tarea de cambios estructurales.
Por la misma razn, ser inviable un proyecto que agote sus mximas aspiraciones en un
periodo de tiempo fijo y estrecho. Es un proyecto de largo plazo y de avances progresivos, expuesto
incluso a retrocesos, pero persistente y seguro de acuerdo con metas claras, hitos bien definidos y
slidas alianzas sociales y polticas.
El Consejo Nacional de Educacin identifica estas grandes direcciones del desarrollo nacional a partir de una consideracin
de los documentos del Acuerdo Nacional, el informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y la Carta Social de
la Mesa de Lucha contra la Pobreza, as como de investigaciones propias.
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fortalecer una dimensin adicional que atraviesa todas las anteriores y las remite a un finalidad ms
general: el logro de una sociedad descentralizada y con legtimas identidades regionales, a la vez
integrada y cohesionada, poseedora de una identidad que le d propsito y afirme el sentido de
pertenencia entre sus ciudadanos. Sin embargo, sta no ha de ser, por todo lo antes sealado, una
identidad monocorde y excluyente que imponga una sola cultura como la nica buena y respetable. La
identidad que el Per necesita construir en el siglo XXI, superando los conflictos histricos que
arrastramos desde la colonia, es una de igualdad en la diferencia, convencida del valor sustantivo de la
diversidad regional y cultural.
Al exponer esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional, el Consejo Nacional de Educacin
es consciente que un cambio de nuestro sistema educativo no es suficiente por s solo para inducir esa
transformacin nacional. Pero, al mismo tiempo, sostiene enrgicamente que sin un nuevo rumbo para
la educacin no ser posible ninguna mejora significativa y duradera en la vida futura de los peruanos.
Es cierto: democracia, equidad, competitividad y reforma estatal precisan, para realizarse, de la
cultura cvica y los recursos humanos competentes que el sistema educativo actual no est brindando.
La persistencia del actual sistema con todas sus deficiencias y vacos conspira activamente en
contra de todo avance significativo en las cuatro dimensiones del desarrollo sealadas. No genera los
ciudadanos que dan sustento a una democracia; perenniza la inequidad al dotar a la poblacin de
oportunidades y capacidades muy diferentes; priva al pas de los recursos humanos calificados para la
competencia global; y, por ltimo, refuerza la imagen y la realidad de un Estado que concentra su
atencin y sus recursos en un conjunto de ciudadanos mientras que abandona al resto del territorio
nacional a un estado de postracin y condena a muchos de sus habitantes a sobrevivir en la
marginalidad y la pobreza.
24
25
26
la posibilidad de obtener un mejor nivel de vida para uno mismo y para sus hijos que hoy se
encuentra obstruida y que es fuente de tanta desesperanza para numerosos peruanos.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo define la competitividad de un pas como la capacidad para
conquistar y mantenerse en los mercados dentro de un marco de bienestar y sostenibilidad. Vase PNUD. Informe sobre el
desarrollo humano. Per 2005, Lima, 2005. Pgina 19.
21
El Per creci en el ao 2004 por encima del 4 por ciento y registra en julio de 2005 ms de tres aos de crecimiento
continuo.
22
Vase PNUD Hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio en el Per. Informe 2004. Lima, 2005.
Pginas 128-129.
23
El Per ha reducido a lo largo de las ltimas tres dcadas su inversin en investigacin y desarrollo. El presupuesto pas
de 0,360% del PIB en 1975 a 0,102% en el ao 2002 (en 1970 fue de 0,130% del PIB). Comparado con 7 pases de la regin
(EEUU, Brasil, Cuba, Chile, Bolivia, Colombia y Ecuador) el Per ocupa el penltimo lugar en inversin en este rubro.
Fuente PNUD 2005.
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27
Sin embargo, al sealar esto es imposible omitir que, junto con la investigacin, la educacin
peruana tiene otras tareas bsicas pendientes de cumplimiento como es el asegurar un dominio
homogneo de las destrezas fundamentales y fomentar actitudes creativas hacia la vida productiva
tales como autonoma, capacidad de iniciativa y de liderazgo, aptitudes para el trabajo en equipo,
disciplina y otras. As, es importante tener en cuenta que, segn una investigacin de la Organizacin
para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE), cada ao adicional de escolaridad promedio
entre la poblacin podra significar un incremento del 3,7 por ciento de la tasa de crecimiento
econmico en el largo plazo.
El papel de una educacin renovada y transformada para generar personas productivas,
eficientes y creativas incluyendo la orientacin de la universidad peruana hacia la investigacin, el
desarrollo de aplicaciones y la innovacin no puede ser, pues, ms urgente teniendo en cuenta el
imperativo de la competitividad que ha trado consigo el siglo XXI: no avanzar en este campo es
retroceder en todos los dems.
28
sentirn el Estado como una realidad propia y significativa. Adems, la descentralizacin debe dar
lugar, mediante planes de desarrollo regional bien concertados, a esas oportunidades que hoy parecen
existir solamente en la capital de la Repblica.
Un nuevo Proyecto Educativo Nacional necesita esa reforma del Estado que no debe ser
entendida, como alguna vez ha ocurrido, como simple reduccin de su presencia, como un abandono
de la poblacin a sus propios y escasos recursos. Una reforma del Estado debe constituir una ms clara
y justa identificacin de las prioridades de inversin pblica, decididas por una clara conciencia del
inters pblico por una restauracin de la idea misma de bien pblico y no solamente por una
racionalidad administrativa y contable insensible a un proyecto del pas que queremos.
Al mismo tiempo, una educacin renovada est llamada a servir a esa reforma, a hacerla ms
viable al dotar al pas en el mediano y largo plazo de ciudadanos participativos, fiscalizadores,
propositivos, con capacidad de liderazgo e innovacin para dar vida sostenida a la descentralizacin.
Cambiar nuestra vida pblica, reformar el Estado para una mejor convivencia entre peruanos, es una
meta que tambin necesita de mejores escuelas, mejores docentes y mejores concepciones de la
educacin esto es, de la imagen de nosotros mismos que necesitamos.
29
- Romper las fronteras de una educacin encerrada en las estrechas paredes de la escuela para
fortalecer una sociedad que forma a sus ciudadanos, los compromete con su comunidad y dibuja la
educacin del futuro. 25
Vase una exposicin detallada de los objetivos, resultados y polticas comprendidos en esta propuesta en la Tercera Parte
del presente documento.
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30
31
32
propio que logren imprimirle en aquellas actividades en que el pas es competitivo internacionalmente
as como en conocimiento para el desarrollo y la prospectiva.
En segundo lugar, transformar la formacin profesional en una perspectiva de educacin
permanente que atienda tanto a quienes requieren una formacin tcnica especfica como a aquellos
que requieren formaciones especializadas ms all incluso de los grados de maestra y doctorado.
En tercer lugar, la acreditacin de las instituciones debe ser la palanca para que cada institucin
emprenda un camino de mejora de la calidad.
Finalmente, en cuarto lugar, es necesario plantearse la necesidad de un sistema de educacin
superior que, respetando las particularidades, articule y potencie a la universidad y a los institutos de
formacin profesional y los vincule creativamente con las necesidades de desarrollo local, regional y
nacional.
33
TERCERA PARTE:
LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO
NACIONAL
34
OPORTUNIDADES
Y RESULTADOS
EDUCATIVOS DE
IGUAL CALIDAD
PARA TODOS
Una educacin bsica
que asegure igualdad
de oportunidades y
resultados educativos
de calidad para todos
los peruanos, cerrando
las brechas de
inequidad educativa.
RESULTADOS
1
POLTICAS
Polticas generales
Polticas especficas
TRECE AOS DE
BUENA
EDUCACIN
PARA TODOS
Educacin Bsica
universalizada
garantizando
igualdad de
oportunidades y
resultados
educativos a
infantes, nios y
jvenes, y al menos
trece grados de
educacin.
1. Polticas de
ampliacin del
acceso a los grupos
desatendidos.
2. Polticas de
prevencin del
fracaso escolar en
los grupos ms
vulnerables.
ACCESO A LA
CALIDAD SIN
EXCLUSIONES
No hay brechas de
desigualdad en el
acceso a la
educacin ni a la
calidad de
aprendizajes entre
reas urbanas y
rurales ni asociadas
al nivel de pobreza
familiar, al gnero o
la discapacidad.
3. Poltica de
nivelacin
equitativa en las
condiciones
materiales de
aprendizaje
4. Polticas dirigidas
a acortar y cerrar las
principales brechas
educativas.
5. Poltica de
articulacin de la
educacin y la lucha
contra la pobreza.
6. Poltica
intersectorial
dirigida a asegurar
la supervivencia
infantil.
7. Polticas
educativas dirigidas
a promover el
desarrollo ptimo
de la infancia.
LA PRIMERA
INFANCIA ES
PRIORIDAD
NACIONAL
El derecho a la vida
y a la educacin
desde el nacimiento
est plenamente
garantizado para
toda la infancia, con
oportunidades
diversas y de calidad
para su ptimo
desarrollo.
35
8. Poltica de
gestin eficaz,
eficiente y
transparente de las
polticas de
infancia.
36
OBJETIVO
ESTRATGICO
2 INSTITUCIONES
EDUCATIVAS QUE
GARANTIZAN
APRENDIZAJES
PERTINENTES DE
CALIDAD
Transformar las
instituciones de
Educacin Bsica en
organizaciones efectivas e
innovadoras capaces de
ofrecer una educacin
pertinente y de calidad,
realizar el potencial de
las personas y aportar al
desarrollo social.
RESULTADOS
1
TODOS APRENDEN
CON XITO A SER
MEJORES, ACTUAR
CON EFECTIVIDAD
Y CONVIVIR ENTRE
DIFERENTES
En todos los centros
educativos, todos los
peruanos logran
competencias
fundamentales para su
desarrollo humano y la
integracin nacional.
POLTICAS
Polticas generales
Polticas especficas
9. Currculos regionales
interculturales, en base a
lineamientos nacionales
comunes.
10. Logro de metas regionales y
nacionales evaluables basadas
en aprendizajes fundamentales
priorizados
11. Articulacin de la
Educacin Bsica con la
realidad y demandas del
desarrollo.
INSTITUCIONES
ENSEAN BIEN Y LO
HACEN CON XITO
Prcticas pedaggicas y de
gestin centradas en los
sujetos, propician que todos
aprendan con xito, de
manera crtica, creativa y en
un clima de convivencia
grata y enriquecedora.
CENTROS
EDUCATIVOS
ACOGEDORES E
INTEGRADORES
Centros educativos hacen
posible la integracin de
nios de diversas
procedencias y
caractersticas; una
convivencia grata y la
supresin de toda forma de
discriminacin e imposicin
cultural.
37
OBJETIVO
ESTRATGICO
3
MAESTROS BIEN
PREPARADOS
QUE EJERCEN
PROFESIONALME
NTE LA
DOCENCIA
Asegurar el desarrollo
profesional docente,
revalorando su papel
en el marco de una
carrera pblica
centrada en el
desempeo
responsable y
efectivo, as como de
una formacin
continua integral.
RESULTADOS
POLTICAS
Polticas generales
Polticas especficas
1 PROFESIN
DOCENTE
REVALORADA
Cuerpo docente desarrolla
su prctica pedaggica de
manera tica y competente,
se identifica con la
comunidad donde trabaja y
es valorada por ella y sus
estudiantes.
2 SISTEMA INTEGRAL
DE FORMACIN
DOCENTE CONTINUA
Sistema integral de
formacin docente
continua acorde a los
avances pedaggicos y
cientficos, a las
prioridades educativas y a
la realidad diversa y
pluricultural del pas.
18. Polticas de
reestructuracin de los
sistemas de formacin
docente.
19. Polticas de
articulacin de los
sistemas de formacin
docente.
19.1. Articulacin y
reestructuracin de la formacin
docente inicial, en servicio y de
formadores.
19.2. Criterios e indicadores de
calidad para la formacin
continua.
3 CARRERA PBLICA
DOCENTE RENOVADA
Carrera pblica docente
renovada, contribuye de
manera eficiente al logro
esperado en los resultados
de aprendizaje y en el
desempeo profesional
docente.
38
OBJETIVO
ESTRATGICO
4
UNA EDUCACIN
FINANCIADA,
GOBERNADA CON
TRANSPARENCIA
Y QUE LOGRA
RESULTADOS
Asegurar una gestin
y financiamiento de la
educacin nacional
con tica pblica,
equidad, calidad y
eficiencia.
RESULTADOS
POLTICAS
Polticas generales
Polticas especficas
GESTIN TICA,
EFICAZ Y
DESCENTRALIZADA
DE LA EDUCACIN
Una gestin educativa
transformada,
descentralizada e
intersectorial, con tica
pblica, centrada en el logro
de resultados de calidad con
equidad.
22. Polticas de
fortalecimiento de las
IE en un nuevo marco
de gestin local y
regional.
23. Polticas de
reconversin del
sistema de gestin
educativa del sector.
EDUCACIN
GESTIONADA CON
PARTICIPACIN
CIUDADANA
La educacin se gestiona
democrticamente, con la
participacin informada,
activa y organizada de la
ciudadana en todo el pas y
en todas las instancias de
gestin.
24. Informacin
transparente a la
ciudadana sobre los
objetivos, polticas y
logros educativos.
25. Fortalecimiento de
oportunidades y
mecanismos de
participacin social en
educacin.
EDUCACIN
FINANCIADA Y
ADMINISTRADA
EFICIENTEMENTE
Financiamiento prioritario,
suficiente, sostenido y
oportuno de la educacin
nacional, con un
presupuesto utilizado eficaz
y eficientemente.
26. Incremento
sostenido del
presupuesto que
asegure calidad
educativa para todos.
27. Asignacin y uso
de recursos con
criterios de equidad,
calidad y eficiencia.
28. Estmulo a la
contribucin social al
financiamiento de la
educacin.
39
OBJETIVO
ESTRATGICO
5
EDUCACIN
SUPERIOR DE
CALIDAD
APORTA AL
DESARROLLO Y
LA
COMPETITIVIDA
D NACIONAL
Asegurar la calidad
de la Educacin
Superior y su aporte
al desarrollo
socioeconmico y
cultural en base a
prioridades, as
como a una
insercin
competitiva en la
economa mundial.
RESULTADOS
POLTICAS
Polticas generales
Polticas especficas
1 SE PRODUCEN
CONOCIMIENTOS
RELEVANTES PARA EL
DESARROLLO
Produccin permanente y
acumulativa de conocimiento
relevante para el desarrollo
humano, socioeconmico y
cultural logrando el nivel de
investigacin y desarrollo de
los pases vecinos.
29. Polticas de
articulacin de la ES
con la realidad
econmica y cultural.
30. Polticas de
articulacin de la ES
con la investigacin y
la planificacin.
2 SE FORMAN
PROFESIONALES
TICOS,
COMPETENTES Y
PRODUCTIVOS
Profesionales ticos,
desarrollan talentos y
vocacin personal, son
altamente competentes frente
a demandas del entorno
econmico productivo y
laboral nacional e
internacional; aprovechan y
generan nuevo conocimiento,
en el marco de un proyecto
nacional y regional.
31. Polticas de
transformacin de la
calidad de la
formacin
profesional.
32. Polticas de
articulacin de la
educacin superior
con la educacin
bsica y reas claves
del desarrollo
nacional.
3 NUEVO SISTEMA DE
EDUCACIN SUPERIOR
ASOCIADO A
POLTICAS DE
DESARROLLO
Sistema de educacin
superior universitaria tcnico
profesional, asociado a
polticas de desarrollo
posibilita una estructura
integrada, un mayor
financiamiento pblico y
privado, as como docentes
renovados y calificados.
33. Renovacin de la
estructura
organizativa de la ES
universitaria y
tcnico profesional.
40
OBJETIVO
ESTRATGICO
6
UNA SOCIEDAD
QUE EDUCA A
SUS
CIUDADANOS Y
LOS
COMPROMETE
CON SU
COMUNIDAD
Fomentar en todo el
pas una sociedad
dispuesta a formar
ciudadanos
informados,
propositivos y
comprometidos con
el desarrollo y
bienestar de la
comunidad
RESULTADOS
POLTICAS
Polticas generales
Polticas especficas
1 GOBIERNOS
LOCALES
DEMOCRTICOS
FORMAN
CIUDADANA
Municipios asumen rol
educador y formador de
ciudadana, gobernando
democrticamente,
observando sus
obligaciones y el derecho
de todos, y fomentando
los deberes cvicos.
38. Polticas de
participacin y
movilizacin social en
torno a desafos
centrales.
2 EMPRESAS
ORGANIZACIONES
Y LDERES
COMPROMETIDAS
CON LA EDUCACIN
Empresas,
organizaciones sociales y
polticas, y asociaciones
civiles comprometidas
con la educacin de la
comunidad y su
formacin ciudadana.
39.1. Promocin de la
responsabilidad social de las
empresas en el campo educativo.
41. Poltica de
promocin del
compromiso educativo
de lderes locales.
3 MEDIOS DE
COMUNICACIN
ASUMEN CON
INICIATIVA SU ROL
EDUCADOR
Los Medios de
Comunicacin Masiva
asumen su rol educador y
se hacen corresponsables
de la formacin de
ciudadana.
42. Promocin de la
funcin educativa,
informativo y cultural de
los medios en base a
regulaciones existentes
43. Autorregulacin de
la prensa a favor de los
derechos ciudadanos.
44. Dilogo continuo
entre representantes de
la sociedad y los medios
de comunicacin.
45. Observatorio
ciudadano respecto a los
mensajes de los medios.
41
OBJETIVO ESTRATGICO 1:
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS
DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
UNA EDUCACIN BSICA QUE ASEGURE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE CALIDAD PARA TODOS LOS PERUANOS Y CIERRE
LAS BRECHAS DE INEQUIDAD EDUCATIVA
RESULTADO 1:
TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN PARA TODOS
Educacin Bsica universalizada garantiza
igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes,
nios y jvenes, y al menos trece grados de educacin26
Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo
de las siguientes polticas:
1. Polticas de ampliacin del acceso a los grupos desatendidos.
2. Polticas de prevencin del fracaso escolar en los grupos ms vulnerables.
La cobertura de la educacin bsica en el Per es casi universal en la primaria, pero restringida
para la poblacin infantil, adolescente y adulta. Adems, est basada en servicios ineficaces que
producen aprendizajes de baja calidad. Cuatro parecen ser los factores que explican esta situacin:
a) Expandir la educacin apoyndose en servicios precarios de bajo costo y en el aporte familiar
fue en su momento una decisin poltica que se sostiene hasta hoy. Basta sealar, por ejemplo, que si
bien se atiende al 90,5% de la poblacin entre los 6 y los 11 aos de edad, slo el 30% de las escuelas
pblicas cuentan actualmente con un docente para cada grado. La mayor parte de ellas tiene un solo
profesor para todos los grados (24%) o para cada dos y tres grados a la vez (43%). Adems, dos de
cada 10 locales escolares carecen de servicio de agua, cuatro de cada 10 no tienen desage y las dos
terceras partes de establecimientos tienen sus servicios higinicos en estado deficiente, cifra que sube
al 73% en el caso de los situados en el rea rural. Ocurre que entre 1970 y el 2000, la matrcula escolar
pblica aument a una tasa promedio de 3,04%, en tanto que el financiamiento real destinado a la
educacin pblica no creci. Esto explica cmo es que en el ao 2000 el aporte de las familias al
financiamiento de la educacin pblica en primaria y secundaria lleg a representar el 0,79% del PBI,
mientras el aporte del Estado lleg al 1,64%.
b) Se ha optado por dar al sistema educativo principalmente una funcin de reproductor de una
cultura concebida de manera homognea. As, la diversidad cultural, rasgo predominante de un pas
como el nuestro, ha sido tratada con negligencia, sin diferenciar las caractersticas de la educacin que
se ofrece en distintos mbitos del pas ni preparar a los maestros para trabajar en contextos diversos
con una perspectiva intercultural. La consecuencia es una educacin uniforme que refuerza la
marginacin de alumnos que no encajan ni con el lenguaje castellano ni con la cultura urbana
occidental que predomina en las aulas, lo que precipita su fracaso escolar. Las cifras no dejan lugar a
dudas. La poblacin de 15 y ms aos de edad que viven en las ciudades alcanza en promedio 10 aos
de estudios, mientras que personas de la misma edad que viven en las reas rurales slo acumulan 6
aos. Estas diferencias se observan tambin por regiones, pues la poblacin de las mismas edades que
vive en Lima Metropolitana logra un promedio de 10,6 aos de estudios, mientras personas de esas
mismas edades en el resto de la costa logran 9, en la sierra 7,6 y en la selva 7,5 aos de estudio.
c) La educacin inicial y secundaria han crecido slo por la expansin demogrfica o por ciertas
circunstancias particulares, pero no como parte de un designio especfico del sistema. As, se tiende a
delegar la atencin de menores de 3 aos a sus familias o a la poltica social. A diciembre del 2003,
26
El Estado garantiza a todo peruano como mnimo 13 aos de educacin: 2 en inicial, 6 en primaria, 5 en secundaria.
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42
por ejemplo, slo el 48% de los cerca de dos millones de nios de 3 a 5 aos de edad estaban
atendidos por la educacin inicial y apenas el 3% del milln ochocientos mil nios menores de 3 aos.
Pero entre 1998 y el 2003, la cobertura educativa a los nios de esas edades en reas rurales decreci
en 8% en el nivel escolarizado y en 4% en el nivel no escolarizado. Es decir, aument la desatencin a
los nios ms pobres. En ese mismo perodo, aument en 13% la educacin secundaria en las ciudades
y 34% en las reas rurales, pero a travs de centros educativos unidocentes donde un solo maestro
ensea todos los grados y todas las reas del currculo.
d) La estructura del presupuesto de educacin ha privilegiado histricamente el pago de salarios
y ha institucionalizado el cofinanciamiento con las familias. Entre 1999 y el 2003, por ejemplo, el
gasto salarial por alumno de la educacin bsica en su conjunto subi de 472 soles a 639 por ao,
mientras que los otros rubros se redujeron de 102 a 67 soles por ao. El presupuesto general de
educacin para el 2004 destina 6.554.520.404 nuevos soles al pago de personal y obligaciones
sociales, al rubro de Bienes y Servicios y a otros gastos corrientes, mientras que destina slo
329.639.098 nuevos soles a inversiones rubro que posibilitara la ampliacin de los servicios- es
decir, un veinteavo de la cifra anterior, lo que representa un promedio de trece millones de soles para
cada regin por ao. En promedio, se gasta en bienes y servicios 9,6 dlares al ao en un alumno de
primaria y 12,6 dlares en secundaria, lo que lleva al Estado a apoyarse en la contribucin de los
padres para hacer funcionar los centros educativos pblicos.
Frente a esta situacin, se propone lo siguiente:
43
y el dominio bsico de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Sus principales medidas
son: a) Programa nacional de alfabetizacin diversificado regionalmente y articulado a redes educativas; b)
Estrategias pedaggicas diferenciadas para los diversos grupos de edad que posibilite el logro de
competencias comunicativas esenciales, incluido el dominio de las TIC; c) Fortalecer estrategias
flexibles como las que permite la Educacin Bsica Alternativa.
RESULTADO 2:
ACCESO A LA CALIDAD SIN EXCLUSIONES
No hay brechas de desigualdad en el acceso a la educacin ni a
la calidad de aprendizajes entre reas urbanas y rurales ni asociadas
al nivel de pobreza familiar, al gnero o la discapacidad.
Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo
de las siguientes polticas:
3. Polticas de nivelacin equitativa de las condiciones materiales de aprendizaje.
4. Polticas dirigidas a acortar y cerrar las principales brechas educativas.
5. Poltica de articulacin de la educacin y la lucha contra la pobreza.
Los peruanos ms pobres en edad escolar y los ms alejados de las ciudades son excluidos por
el sistema educativo o relegados a subsistemas de baja calidad, ms an si tienen menos de tres aos
de edad o algn tipo de discapacidad. Los factores que explican esta situacin son cuatro:
a) La concentracin de servicios educativos en medios urbanos ha estado histricamente ligada
a la necesidad poltica de ganar o mantener legitimidad social y control institucional desde el poder
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44
central. La concentracin poblacional en las decisiones de poltica es un criterio comn a todos los
mbitos comprendidos en el ndice del Desarrollo Humano (IDH). Los ingresos, la produccin y el
empleo, as como las personas con mayor esperanza de vida y las de mayor nivel educativo, estn
concentrados en Lima, en la costa y en las ciudades principales del pas. Ello significa que los
alimentos, los servicios de salud y los educativos ya sean ofrecidos por el sector privado o por el
Estado presentan la misma concentracin geogrfica. Este favoritismo hacia Lima, la costa y las
grandes ciudades durante la historia republicana ha sido por motivos polticos. Los grupos que
aspiraban al gobierno buscaron elegirse primero y mantenerse en el poder despus, ofreciendo mejores
servicios a los sectores de la poblacin donde les era indispensable mantener o incrementar
legitimidad.
b) El sistema educativo peruano fue diseado para acoger con preferencia a un estereotipo de
usuario citadino, de clase media, castellano-hablante mayor de seis aos, fsicamente sano y bien
alimentado. En general, la necesidad de impartir y administrar la educacin sin excesivas
complicaciones, dado lo vasto y complejo del territorio nacional, nos ha llevado a tener un sistema
uniforme donde lo diverso se ignora deliberadamente. En nuestra Amazona, por ejemplo, existen 40
lenguas agrupadas en 16 familias lingsticas y cada una de ellas forma parte de un entramado cultural
diferente. Esto quiere decir que la selva peruana no es un territorio homogneo ni toda la poblacin
indgena que la habita tiene las mismas prcticas y creencias. En los andes, el quechua y el aimara son
empleados por hablantes que no comparten necesariamente una misma historia e idiosincrasia, pues
hablas distintas pertenecen a etnias distintas. No obstante, esta diversidad es percibida por el sistema
como un problema, pues reta el modelo nico de enseanza y organizacin escolar, que bebe de una
sola fuente cultural, la occidental, y una sola lengua, el castellano. Las consecuencias son la
alienacin, la diglosia y la marginacin cultural sufridas sobre todo por la poblacin rural.
c) Hay un prejuicio institucionalizado respecto de las posibilidades de la poblacin rural o pobre
para acceder a aprendizajes complejos y exigentes. Las comunidades vernculo hablantes valoran
mucho el saber leer y escribir en castellano, pues eso les permite relacionarse con instancias pblicas y
legales, evitando la marginacin, as como ser reconocidos como iguales a los habitantes de la ciudad.
Pero la idea de que el acceso a un nivel mayor de conocimientos est reservado slo a algunos grupos
poblacionales, forma parte de creencias o certezas extendidas en la misma poblacin rural. Sus
expectativas de estudios post secundarios no son altas y tienden a orientarse hacia oficios tcnicos
menores, sea por sus restricciones econmicas, por el escaso o lejano beneficio que la familia percibe
a cambio de la inversin que supone el aspirar a ms, o por la baja calidad de las instituciones a las
que podran acceder.
d) La educacin formal ha sido diseada ignorando las desventajas sociales y sin tomar
responsabilidad en la prevencin o compensacin de su impacto en el aprendizaje. Las barreras para
acceder a una buena educacin de una mayora de peruanos responden a un sistema educativo
diseado para ignorar las diferencias y desventajas sociales. Segn el PNUD, el ingreso mensual
promedio en el Per, por ejemplo, es de S/. 544.00 mensuales, pero alrededor de dos tercios de
trabajadores est debajo de este valor. Lo que es peor, el 30% de personas que viven en los andes y el
20% de los que viven en la costa trabajan pero no tienen ingresos suficientes. Aunque estas diferencias
influyen en la calidad de vida de cerca del 60% de las familias peruanas, no existe ningn mecanismo
institucionalizado para asegurar la efectividad de la educacin que se imparte a los hijos de las ms
afectadas. El sistema fue diseado desde los inicios de la repblica para la atencin de las elites
criollas. Recin hacia mediados del siglo XX el proyecto indigenista llev la secundaria gratuita a la
sierra, pero disminuyendo progresivamente la calidad de la enseanza. Hasta hoy, las instituciones que
imparten educacin a la poblacin ms pobre son las que menos inversin reciben del Estado; y la gris
uniformidad de la enseanza que ofrecen, ignora deliberadamente la existencia de condiciones
favorables o adversas al aprendizaje en su entorno social.
Frente a esta situacin, se propone lo siguiente:
45
46
RESULTADO 3:
LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL
El derecho a la vida y a la educacin desde el nacimiento est
plenamente garantizado para toda la infancia, con oportunidades
diversas y de calidad para su ptimo desarrollo.
Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo
de las siguientes polticas:
6. Poltica intersectorial dirigida a asegurar la supervivencia infantil.
7. Polticas educativas dirigidas a promover el desarrollo ptimo de la infancia.
8. Poltica de gestin eficaz, eficiente y transparente de las polticas de infancia.
47
Las dos terceras partes de los menores de seis aos viven debajo de la lnea de pobreza y son
proporcionalmente ms desatendidos por el Estado en su derecho a la vida, a la educacin y al
desarrollo pleno conforme ms lejos vivan de las ciudades o menor edad tengan.
En el Per tenemos un promedio de 25% de nios con desnutricin crnica, cifra que se reduce
en Lima Metropolitana a 8,3%, pero aumenta a 32,4% en Loreto, a 42,8% en Hunuco, a 43,2% en
Cusco y a 53,4% en Huancavelica, cifras que slo pueden compararse con Afganistn (52%) o
Etiopa (52%). Esto revela que las enormes desigualdades sociales que existen en el pas afectan
fundamentalmente a los nios. Adems, un escalofriante 72% de nios menores de dos aos padecen
anemia por deficiencia de micronutrientes. Est demostrado, adems, que las polticas sociales dirigidas a
los nios no llegan a todos aquellos a quienes debe beneficiar y que los niveles de filtracin de la ayuda
son demasiado altos. Segn cifras del INEI, el programa de desayunos escolares, por ejemplo,
atiende un 67% menos de la poblacin infantil que debera beneficiar, y tiene a nivel nacional una
filtracin del 29%, es decir, casi un tercio de sus raciones se destinan a personas que no forman parte
del grupo beneficiario.
En ese contexto, la educacin inicial pblica y privada, que llega a poco ms de un milln de
nios menores de seis aos de edad y deja fuera a casi dos millones, ha concentrado su atencin en
los nios de 5 aos, incorporados al sistema en un 80%. La matrcula total de educacin inicial en el Per,
pblica y privada, se ha incrementado slo para el grupo de tres a cinco aos de edad, desde 1990 hasta el
2002, en un 32,7%: ha pasado as de 792.263 a 1.058.313 nios registrados. Pero slo 60 mil nios
aproximadamente del grupo de cero a tres aos de edad, etapa genricamente denominada como
primera infancia, estn atendidos por el sistema pblico, es decir, apenas el 3% del total de este
segmento de la poblacin.
a) Un factor que explica la desatencin educativa de este sector social es la subestimacin de
las necesidades y posibilidades de aprendizaje de la infancia, sobre todo de la que vive en reas
rurales o en condicin de pobreza. Diversos estudios han puesto en evidencia que las habilidades y
conocimientos que los nios adquieren desde temprana edad estn directamente influidos por el
ambiente fsico y sociocultural en que viven y que en diferentes contextos desarrollan de diferentes
maneras sus capacidades cognitivas, motrices y socio-afectivas. No obstante, tanto las familias como
los diversos agentes profesionales que sostienen los servicios para la infancia e incluso los
formuladores de polticas, desconocen que los nios pequeos poseen capacidad de aprendizaje, que
exhiben cualidades que son resultado de esta capacidad y que requieren oportunidades para desplegar
y desarrollar todas sus aptitudes.
b) Otro factor tiene que ver con la escasa demanda social de educacin temprana, la que es
fuertemente postergada por la demanda de atencin a las necesidades de supervivencia (salud,
alimentacin, proteccin) de los nios menores de tres aos. En consonancia con esto, los
planificadores se han concentrado en la oferta de atencin preescolar al grupo de cinco aos de edad
y han delegado la atencin de los menores de tres aos a sus familias o a las polticas sociales.
Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:
48
porcentaje bsico del PBI a un presupuesto protegido, para universalizar la atencin intersectorial a la
primera infancia en sus necesidades bsica de supervivencia y proteccin.
49
sociedad civil; b) Gestin profesional e interdisciplinaria de las polticas de infancia con personal
especializado y regularmente evaluado sobre la base de criterios de calidad; c) Criterios de
focalizacin comunes y coordinados intersectorialmente para cada mbito territorial que sea objeto de
intervencin conjunta, en un marco de descentralizacin efectiva de las polticas y programas de
atencin a la infancia.
OBJETIVO ESTRATGICO 2:
INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE GARANTIZAN
APRENDIZAJES PERTINENTES DE CALIDAD
TRANSFORMAR LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN BSICA EN ORGANIZACIONES
EFECTIVAS E INNOVADORAS, CAPACES DE OFRECER UNA EDUCACIN PERTINENTE
Y DE CALIDAD, REALIZAR EL POTENCIAL DE LAS PERSONAS Y APORTAR
AL DESARROLLO SOCIAL
RESULTADO 1:
TODOS APRENDEN CON XITO A SER MEJORES, ACTUAR
CON EFECTIVIDAD Y CONVIVIR ENTRE DIFERENTES
50
a) Un factor que explica esta situacin es la escasa comprensin de los currculos oficiales, que
induce a los docentes a relecturas sesgadas, parciales y arbitrarias. Un segundo factor es el escaso y
deficiente dominio, en un significativo sector del magisterio, de los conocimientos y competencias que
deben ensear, problema que se hace patente sobre todo en centros educativos pblicos y rurales. Un
tercer factor tiene que ver con la desinformacin de las familias respecto de los aprendizajes que las
instituciones educativas pblicas deben garantizar, lo que restringe su demanda a destrezas
elementales y la certificacin formal. Un cuarto factor es la escasa demanda de alta calificacin que el
sector productivo formula al sistema educativo pblico, en tanto le basta apoyarse en el sector privado
de vanguardia para atender su necesidad de recursos humanos ms competentes.
b) Pero un factor que acta como trasfondo de cualquier otro tiene que ver con el apartheid
educativo que existe en nuestro pas y que relega a la mayor parte de la escuela pblica a la
reproduccin de la cultura de la pobreza, la subordinacin y la desesperanza mientras reserva a la
educacin privada de elite la reproduccin social y educativa de los grupos dirigentes. Para ilustrar
esta afirmacin baste sealar que en las zonas rurales se ubican el 99% de las escuelas unidocentes, el
95,4% de las escuelas multigrado y slo el 39,6% de las escuelas polidocentes completas, es decir, el
97,5% de las escuelas ms precarias del sistema educativo nacional son rurales. Desde su origen, estas
escuelas se crearon para atender de manera muy bsica una poblacin pequea, pobre y dispersa, no
como estrategia dirigida a ofrecer aprendizajes de calidad. 27
Hay que tener en cuenta que las escuelas unidocentes y multigrado son escuelas pequeas y
aisladas, situadas en sectores de difcil acceso, con escaso equipamiento pedaggico e infraestructura
en muy mal estado, atendidas por maestros que trabajan en psimas condiciones laborales y con escasa
preparacin profesional para desempearse en ese medio. Los alumnos que estudian en estas condiciones
son fundamentalmente hijos de familias campesinas, y suman 2 millones 208 mil alumnos, el 34% de
alumnos matriculados en el sistema pblico. Adems, mientras el 76,2% de la poblacin urbana de 12 a
16 aos cursa educacin secundaria, slo lo hace el 48,9% de la poblacin rural 28. La situacin de la
amazona peruana es an ms grave. La selva representa el 61% del territorio nacional y es habitada
por ms de un milln y medio de personas, pero hacia 1996 el 50% viva en extrema pobreza y slo el
65% de ellos tena educacin primaria 29.
Frente a esto, se propone lo siguiente:
Elliana Ramrez Arce de Snchez Moreno, Estudio sobre la educacin para la poblacin rural en Per. Proyecto FAO UNESCO DGCS ITALIA CIDE - REDUC.. Santiago, 2003.
28
Ibd. P. 346.
29
Manuel Bello. Per, Equidad social y educacin en los aos 90. IIPE UNESCO. Sede Regional Buenos Aires, 2002.
CNE-ET / 2005-09-02 - 00:15:00
51
RESULTADO 2:
INSTITUCIONES ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO
Prcticas pedaggicas y de gestin centradas en los sujetos
propician que todos aprendan con xito, de manera crtica, creativa
y en un clima de convivencia grata y enriquecedora
Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo
de las siguientes polticas:
12. Polticas para mejorar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica.
13. Polticas de impulso y sostenimiento a los procesos de cambio institucional.
Est vigente en los centros de Educacin Bsica, y en especial en los que son pblicos y
atienden a poblacin de escasos recursos, una enseanza basada en la entrega acrtica de informacin,
la que suele ser ofrecida adems de manera deficiente, montona y agobiante. Es una enseanza que
confunde el aprendizaje con la repeticin mecnica y pasiva de datos y conceptos, as como de un
conjunto de rutinas y procedimientos, y que se sustenta en un modelo de gestin autoritario, basado en
la desconfianza y el control. Esto asla la institucin de la vida, los conocimientos y las motivaciones
de los alumnos, sus familias y sus entornos, los cuales tiende a ignorar o a descalificar.
a) Un factor importante de esta situacin es una visin reducida de la enseanza, que la asocia
de inmediato con el discurso magistral del docente, as como la confusin entre informacin y
aprendizaje o entre ejercicio de la autoridad y dominacin o sometimiento, ambas arraigadas en el
sentido comn de padres y educadores. Ms an, es un sentido legitimado a lo largo de la trayectoria
histrica del sistema educativo nacional. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin ha sealado, por
ejemplo, que Sendero Luminoso logr un masivo reclutamiento de estudiantes y profesores, lo que
puso en evidencia la intolerancia, el escaso respeto al derecho ajeno y hasta la crueldad vivida muchas
veces en las aulas, y, a la vez, la ineficacia de la educacin en la formacin de valores esenciales para
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52
la sociedad peruana. Por el contrario, el propio sistema haba preparado a los estudiantes en un
ejercicio no crtico y poco autnomo del pensamiento y de la produccin de conocimiento. Un
discurso ideolgico como el de Sendero Luminoso, que ofrece explicaciones monolticas y
seguridades absolutas a jvenes desconcertados, se legitima en modelos sociales, pero tambin en
estas viejas formas de educar, al extremo de considerarse que el autoritarismo del sistema educativo
es en parte una explicacin de los hechos ocurridos. 30
b) Otro factor relevante es la resistencia de los centros educativos a asumir responsabilidad por
los aprendizajes que brinda as como la escasa responsabilidad que se observa, sobre todo en los
centros ms pobres y alejados, respecto de la propia enseanza. Un indicador de esta situacin es la
prdida sistemtica de horas de aprendizaje, asociada a inasistencias de los docentes, suspensiones de
clase, retrasos del inicio del ao escolar o la jornada diaria y la prolongacin del recreo. Un estudio
realizado en escuelas rurales 31 muestra la envergadura del desperdicio de tiempo. En los centros
educativos estudiados, los alumnos permanecieron en las aulas 341 horas por ao, menos de la mitad
de las 720 horas normadas oficialmente, de las cuales una parte significativa se perda o se dedicaba a
asuntos administrativos y ajenos al aprendizaje como tal. Por si fuera poco, tambin se encontr que
las clases estaban bsicamente centradas en el profesor, es decir, en su exposicin, en el copiado en la
pizarra o el dictado, ocupando el 56% del tiempo, mientras las situaciones de trabajo no supervisado
de los alumnos tomaba apenas el 25% del tiempo empleado en el aula. Est demostrado
estadsticamente en pruebas de evaluacin que el tiempo efectivo dedicado a la tarea tiene un efecto
significativo en el rendimiento de los alumnos.
c) Un tercer factor est relacionado a la preparacin de los docentes, la cual, en el mejor de los
casos, los habilita para ejercer un papel basado en los supuestos no demostrados de un aula
homognea, identificada con los objetivos del profesor, afn a su lenguaje, con iguales necesidades de
aprendizaje y apta para acceder a los mismos logros en los mismos plazos, de espaldas, por aadidura,
a los procesos vitales de cada sociedad, como la produccin, la recreacin, la vida afectiva o la
organizacin del poder. Esta situacin es an ms patente en los centros educativos rurales. Diversos
estudios revelan el bajo nivel en la calidad y cantidad de la informacin que manejan, sus limitaciones
pedaggicas, su escaso repertorio metodolgico, la improvisacin de sus clases y su desatencin al
proceso de sus alumnos, hecho que refleja su escaso control sobre la secuencia y continuidad de los
aprendizajes. Tambin muestran dificultades para establecer con xito una relacin entre la
informacin, los ejemplos y las prcticas propuestas, con las experiencias, conocimientos y saberes de
los alumnos o con su entorno inmediato; as como su tendencia a presentar contenidos nuevos de
manera abstracta, sin significacin ni aplicacin visible, lo que no alienta a los estudiantes a pensar por
s mismos, observar, criticar y experimentar32.
d) Se suma a esto el hbito de los centros educativos de rendir cuentas slo respecto de las
calificaciones formales de los estudiantes y de no producirse ni esperarse consecuencia alguna por los
malos resultados logrados. El grado de importancia que los docentes otorgan a la evaluacin, por
ejemplo, es slo en tanto medio de informacin a los padres de familia. La participacin de los padres,
a pesar de lo que manda la nueva normativa del sector, sigue ampliamente restringida a asuntos
administrativos o a su contribucin con fondos o trabajo (61,5%), siendo que la valoracin de su
participacin en las decisiones relativas al proyecto educativo del centro, por ejemplo, es mnima
(25,2%).
Frente a esta situacin, se propone lo siguiente:
30
Plan Nacional de Accin de Educacin para Todos. Foro Nacional de Educacin Para Todos. Comisin Tcnica de
Educacin para Todos. Marzo de 2005. Pg. 19.
31
Cueto, S., E. Jacoby y E. Pollit (1997c). Tiempo en la tarea y actividades educativas en escuelas rurales del Per". En:
Revista Latinoamericana de Estudios Educativos. Vol. XXVII, N 3 , pp. 105-120. Mxico. Citado por Manuel Bello. Per,
Equidad social y educacin en los aos 90. IIPE UNESCO. Sede Regional Buenos Aires, 2002.
32
MONTERO, Carmen (Coordinadora). La escuela rural: Modalidades y prioridades de intervencin. 2001. Lima: MED
MECEP. Pg. 106.
CNE-ET / 2005-09-02 - 00:15:00
53
54
RESULTADO 3:
CENTROS EDUCATIVOS ACOGEDORES E INTEGRADORES
Centros educativos hacen posible la integracin de nios de diversas
procedencias y caractersticas; una convivencia grata y la supresin de toda
forma de discriminacin e imposicin cultural
Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo
de las siguientes polticas:
14. Aprendizaje colaborativo e intercultural en todos los centros educativos.
15. Clima institucional amigable, integrador y estimulante.
El modelo institucional de los centros educativos es excluyente, etnocntrico, autoritario y
tendiente a la homogeneidad cultural, y ha sido as legitimado y reproducido por el sistema educativo
peruano desde sus orgenes.
a) Uno de los factores que explican y agravan esta situacin es la percepcin homognea que
tiene la institucin educativa de la identidad y el rol de los estudiantes, sus familias y sus entornos
sociales, que subestima, disimula o tamiza intencionalmente la diversidad sociocultural. Esta
diversidad tiende a ser percibida como un problema en la medida en que implica la existencia de
lenguas y formas de vida que son diferentes de las que la escuela en trminos genricos considera
en sus contenidos, metodologas y formas de organizacin temporal y espacial 33. En general, como se
ha sealado antes, es ya un lugar comn constatar en la educacin formal el uso de una sola fuente
33
55
cultural, la occidental, y una sola lengua, el castellano, proscribindose la fuente cultural y la lengua
materna predominante34. Muy coherente con esta visin es la adopcin de un currculo nico, el cual
ms all de esfuerzos bsicamente formales y nominales de diversificacin, mantiene una opcin de
homogeneidad cultural y postula como nico horizonte lo occidental citadino.
b) Un segundo factor es el extendido prejuicio respecto de la capacidad de autonoma,
razonamiento y productividad intelectual de nios y adolescentes. De manera abierta o velada, es recurrente
la presencia de prcticas de exclusin cultural, social y hasta racial en el sistema educativo peruano. En ese
contexto, las bajas expectativas de los profesores respecto de sus alumnos ms pobres a quienes suele
acusarse como los ms indciles y desinteresados- influyen enormemente en su comportamiento escolar al
hacerlos fcil presa de la discriminacin por motivos socioculturales. En general, la selectividad no es una
poltica del Estado, pero es una prctica que prevalece en el sistema escolar en muchos pases
latinoamericanos.35 Quienes han investigado la educacin rural en el Per constatan con facilidad que hasta
los padres y madres de familia son vistos negativamente por profesores y autoridades de organismos
intermedios del sector. Por lo general se los califica como desinteresados por la educacin de sus hijos,
responsables de sus ausencias y atraso, poco colaboradores con la escuela y con el proceso de aprendizaje
(especialmente por el bajo nivel educativo de la mayora). Estas circunstancias desalientan a las familias a
tener una presencia ms activa en la vida escolar, ante la renuencia de los profesores y el poco
reconocimiento de las autoridades.36
c) Otro factor que gravita es la percepcin de lo andino, lo amaznico, lo rural y la pobreza como
realidades homogneas, atrasadas y obstaculizadoras. Diversos estudios han constatado la dificultad de los
profesores, sobre todo en la regin andina, para valorar el aporte educativo de la experiencia social de
sus alumnos, en el cultivo de la tierra, el pastoreo o la comercializacin de sus productos. Por el
contrario, consideran que ese trabajo perjudica sus aprendizajes escolares porque muchas veces
llegan cansados a la escuela y les es difcil mantener la concentracin... porque las tareas diarias que
realizan ocupan la mayor parte de su tiempo y ello no les permite cumplir con las tareas escolares en
casa... (porque) las inasistencias producidas por el trabajo agrcola o domstico repercuten en el bajo
rendimiento... (y) provoca el atraso de todo el grupo 37. Ms an, si consideran que un alumno de
primer grado no sabe lo que debe saber al terminar el ao, no toman en cuenta que las normas lo
obligan a pasarlo al siguiente grado para terminar de adquirir las habilidades esperadas, ni se
preguntan si acaso no le ha enseado adecuadamente. Por el contrario, tienden a responsabilizarlo y
pueden usar el recurso de registrarlo como retirado, y al ao siguiente el nio vuelve a matricularse
en el primero de primaria38. Esta situacin es semejante en otros entornos sociales como el de los
pequeos productores agrarios en costa, pescadores artesanales de costa y continentales.
Por todo lo expuesto, las instituciones educativas estn diseadas para excluir o hacer fracasar al
diferente, es decir, al que se sale del prototipo de alumno sobre el cual han sido estructuradas. Es el caso,
por ejemplo, del tercio de la poblacin en edad escolar que trabaja. El sistema educativo peruano no ha
logrado reconocer en toda su dimensin la necesidad de hacer visible a un sector altamente vulnerable
como lo es la niez trabajadora. El 28,6% del grupo entre 6 y 17 aos de edad son trabajadores, es decir,
1.987.165 nios y adolescentes39 nmero que tiende a acrecentarse, con riesgo de bajo rendimiento, de
abandono escolar o de no acceso.
Frente a esta situacin, se propone lo siguiente:
34
56
OBJETIVO ESTRATGICO 3
MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN
PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA
ASEGURAR EL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE, REVALORANDO
SU PAPEL EN EL MARCO DE UNA CARRERA PBLICA CENTRADA EN EL DESEMPEO
RESPONSABLE Y EFECTIVO, AS COMO DE UNA FORMACIN CONTINUA INTEGRAL
RESULTADO 1:
PROFESIN DOCENTE REVALORADA
Cuerpo docente desarrolla su prctica pedaggica de manera tica
y competente, se identifica con la comunidad donde trabaja
y es valorado por ella y sus estudiantes.
Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo
de las siguientes polticas:
16. Fortalecimiento del rol pedaggico a nivel individual y colectivo.
17. Participacin en el establecimiento de criterios de calidad para el desempeo docente.
Las condiciones laborales y de vida del docente peruano, as como su nivel de desempeo, se
han vuelto cada vez ms precarios, problema que se complejiza por una formacin desvinculada de las
demandas nacionales y globales de calidad de los aprendizajes y las prcticas pedaggicas y que
tiende a desconocer la diversidad de culturas y saberes con las que muchos docentes interactan a
diario.
57
a) Uno de los factores que pueden explicar esta situacin es la variabilidad de las polticas
sectoriales de formacin docente, ajenas en esencia a los grandes desafos de cambio de la educacin
nacional, y separadas de la oferta diversa y fragmentada de formacin en servicio. Adems, la dbil
capacidad de gestin del Ministerio de Educacin para ejecutar, dar seguimiento y evaluar las polticas
de formacin docente en todo el territorio nacional, desde Lima, es evidente ao tras ao; como lo es,
a efectos prcticos, la baja calidad de la enseanza en la mayora de los centros educativos. 40 En
general, no se ha observado en aos una visin clara y una voluntad poltica firme para asumir el reto
de reestructurar el enfoque, la orientacin y los sistemas de la formacin docente en el Per. 41
b) Otro factor es la proliferacin de centros de formacin docente pblicos y privados que
ofrecen una formacin desigual y de decreciente calidad, hecho que influye en el bajo de sempeo
profesional de los maestros. Segn la UNESCO, de 1985 en adelante, los Institutos Superiores
Pedaggicos (ISP) se han expandido hasta sumar cerca de 440 entre 1991 y 1996. As, la oferta de
formacin docente crece en cantidades que exceden las necesidades del pas, al mismo tiempo que
decrece en calidad. La formacin de los formadores es igualmente deficiente y no existen polticas de
capacitacin para ellos. Adems, los formadores de las universidades, en un nmero significativo, son
titulados de otras carreras y carecen de preparacin para ejercer la docencia.
c) Un tercer factor es el deterioro progresivo de la situacin salarial y laboral de los docentes
que impacta en su calidad de vida y desempeo profesional. La remuneracin docente ha tenido una
fluctuacin continua y decreciente desde 1975. Segn estudios sobre la evaluacin de la remuneracin
docente, el poder adquisitivo de los maestros peruanos estuvo en su mejor momento por el ao 1965.
Desde entonces y con vaivenes se ha ido deteriorando hasta aproximadamente el ao 1991. A partir de
este ao [] se ha ido recuperando ligeramente. 42
d) Un cuarto factor tiene que ver con una formacin docente basada en mltiples y dispares
enfoques sobre la buena enseanza y el buen desempeo profesional, sin mecanismos de garanta y
control. Es evidente el desequilibrio entre lo que se exige a los docentes y lo que se les ofrece como
formacin, como reconocimientito y como condiciones de trabajo. Tampoco existe una legislacin que
sancione el trabajo ineficiente ni premie el trabajo eficiente, ni un sistema de evaluacin del
desempeo.43 Ocurre que los currculos de formacin magisterial, como la mayora de los
currculos, no suele tener el grado de especificidad y claridad suficientes como para poder dar pistas
claras sobre cmo constatar si efectivamente se ha desarrollado una determinada competencia o
habilidad.44
e) Otro factor guarda relacin con los crecientes casos de abuso y corrupcin que se observan y
de los que dan cuenta las mltiples denuncias existentes en todo el pas. Slo en el 2003, se registraron
11.243 denuncias en distintas instancias internas y externas al sector educacin, referidas a casos de
maltrato fsico, psicolgico y sexual a estudiantes; prcticas clientelares de directores y coordinadores;
trfico de plazas para enriquecerse indebidamente; asistencia irregular de profesores a centros
educativos ubicados en zonas rurales y de frontera; destaques irregulares de profesores de zonas
rurales o de frontera a zonas ms cercanas; cobros indebidos a estudiantes para ser aprobados; coimas
para la obtencin de grados y ttulos; falsificacin de registros y actas de evaluacin; etc.
Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:
40
RIVERO, Jos (coordinador). Propuesta Nueva Docencia en el Per. Ministerio de Educacin del Per. Lima, 2003.
CUENCA, Ricardo. Experiencias, tensiones y desafos en Cmo estamos formando a los maestros en Amrica Latina?.
PROEDUCA-GTZ y OREAL-UNESCO. Lima, 2004.
42
CHIROQUE CHUNGA, Sigfredo. Conflicto en el sistema educativo peruano. Lima, 2004. Estudio de caso preparado para
lOREALC/UNESCO.
43
LPEZ DE CASTILLA, Martha. Sistema de seleccin, incorporacin y permanencia en el sector. Estudio preparado en el
marco del desarrollo de la propuesta Nueva docencia en el Per. 2002.
44
ARREGUI, Patricia. Estndares y retos para la formacin y desarrollo profesional de lo docentes. Ponencia presentada en
el I Congreso Internaciona de Formacin de Formadores y III Congreso Nacional de Institutos Superiores Pedaggicos,
realizado por el Instituto Superior La Salle en Urubamba, en agosto de 2000. Pg. 22.
41
58
RESULTADO 2:
SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE CONTINUA
Sistema integral de formacin docente continua acorde a los
avances pedaggicos y cientficos, a las prioridades educativas y
a la realidad diversa y pluricultural del pas
Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo
de las siguientes polticas:
18. Polticas de reestructuracin de los sistemas de formacin docente.
19. Polticas de articulacin de los sistemas de formacin docente.
Los sistemas de formacin docente inicial y en servicio se desarrollan de manera desarticulada y
desigual en el Per, no garantizan una profesionalizacin de calidad homognea, estn divorciados de
los procesos sociales, y no responden a las demandas de cambio del sistema educativo ni a la
diversidad de aprendizajes requeridos por los estudiantes de todo el pas.
a) Un factor importante para explicar esta situacin es la excesiva oferta pblica de formacin
inicial docente, que excede las reales demandas del sistema educativo y genera una excesiva poblacin
de egresados sin posibilidades de insercin y desarrollo profesional. Mientras que el nmero de
matrculas en la escuela se mantiene ms o menos constante, el nmero de docentes egresados
aumenta considerablemente. En el 2002, la sobreoferta aproximada de docentes con ttulo pedaggico
se estimaba ya en 83.558. El ratio de estudiantes por profesor en el 2000 era de 20, mientras que para
el 2005 puede ser de 13, si se considera el total de docentes que egresarn de los centros de formacin
magisterial.45 Este exceso de oferta se hace evidente al comparar la situacin con otros pases.
Mientras que en China la proporcin de instituciones de formacin docente por milln de habitantes es
de una en un milln, en Estados Unidos de Norte Amrica es de cinco y en el Per de diecisis. 46
Semejante crecimiento de la oferta de formacin docente ha incrementado significativamente el
nmero de nuevos docentes que buscan entrar al mercado, generndose una brecha respecto de la
demanda. Se estima que para los prximos aos sern necesarios 3.256 docentes al ao para cubrir un
crecimiento vegetativo.47 Lo que revelan las cifras, sin embargo, es que los ISP y las universidades
estaran formando 30 mil nuevos docentes por ao aproximadamente. 48 Segn el Ministerio de
45
59
Educacin, en el 2002 existan 114.927 matriculados en los ISP pblicos y privados, y en el 2003 ya
sumaban 117.771.49
b) Otro factor importante es la desarticulacin de la formacin docente continua, que no
obedece a una poltica de formacin profesional que garantice una actualizacin permanente, acorde a las
prioridades regionales y nacionales. La oferta de la formacin docente inicial es muy heterognea en
enfoques y en calidad, al igual que la oferta de capacitacin y actualizacin para los docentes en
servicio. En su mayora responden a intereses y perspectivas divergentes y contradictorias. 50 Es el caso
de diversas instituciones privadas que realizan capacitaciones en sus zonas de intervencin, ofreciendo
mensajes que responden a la percepcin de los organizadores ms que al inters del Estado y a las
necesidades de los docentes. Este problema ha reducido las oportunidades de capacitacin a la
condicin de simples actividades o eventos que carecen de seguimiento y evaluacin, sin impacto
demostrado en la prctica docente. 51 Adicionalmente, la diversidad del magisterio, no slo a nivel
sociocultural sino en aos de servicio y en nivel de desempeo, nunca ha sido un criterio para
diferenciar objetivos ni estrategias de formacin, como s ocurre en otros pases. 52
c) Otros factores tienen que ver con la enorme disparidad de criterios para juzgar la calidad de
los aprendizajes a lograrse en la educacin bsica y el propio desempeo docente, criterios que operan
ms como un cdigo cultural implcito en cada docente, director, padres de familia o autoridad
educativa. Lo que significa que la formacin inicial y en servicio no est diseada sobre referentes
comunes de calidad. Tambin gravita sobre el problema antes sealado el etnocentrismo de la
formacin que se brinda en los centros de formacin docente, el cual agudiza la descontextualizacin
del docente respecto a la comunidad en que labora.
Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:
60
RESULTADO 3:
CARRERA PBLICA DOCENTE RENOVADA
Carrera pblica docente renovada, contribuye de manera
eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje y
en el desempeo profesional docente
Para el cumplimiento de este resultado el Consejo Nacional de Educacin propone el desarrollo
de las siguientes polticas:
20. Polticas para el ingreso y asignacin docente.
21. Polticas laborales y remunerativas ajustadas al desempeo profesional.
La actual carrera pblica magisterial est desfasada y desarticulada de las demandas y
necesidades del ejercicio profesional de la docencia y de los procesos de cambio del sistema educativo
nacional en una perspectiva de calidad y equidad; se encuentra desenfocada del desempeo docente y
maneja una concepcin del ascenso y el progreso profesional que resulta esttica y desvinculada de
estmulos econmicos y laborales.
a) Uno de los factores que puede explicar este problema es la existencia de mecanismos de
ingreso a la carrera pblica basados por dcadas en relaciones de poder de las autoridades educativas o
en exmenes uniformadores.
b) Otro factor es un sistema de ascensos y remuneraciones basado principalmente en criterios de
antigedad, no en criterios de calidad del desempeo, el cual desincentiva la capacitacin permanente
y el progreso profesional e induce al deterioro en la calidad de la enseanza. Buena parte de las
carreras docentes en Amrica Latina presentan caractersticas muy similares: una carrera profesional
diseada en niveles (4 a 7) en los cuales se avanza en forma automtica por el paso del tiempo o
combinacin de factores como: la antigedad, la estabilidad en cargos titulares, la salida a funciones
directivas o administrativas como nica posibilidad de progreso, sistemas de puntaje centrados en la
antigedad y capacitacin, una estructura salarial centrada en el sueldo bsico mas adicionales, con
aumentos que se otorgan al pasar de un nivel a otro, la salida de la enseanza como nica posibilidad
de aumento salarial, la inexistencia de vnculo entre el desempeo y el salario individualmente
61
considerado.53 En el Per, segn la ley vigente, los ascensos se dan cada cinco aos, previa evaluacin,
aunque asignando un porcentaje de slo 30% para el desempeo laboral. En la dcada de 1990
desaparece la estructura de remuneraciones y el sistema de ascensos. 54
Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:
VAILLANT, Denise. Construccin de la profesin en Amrica Latina. Tendencias, temas y debates, PREAL Diciembre
2004.
54
LPEZ DE CASTILLA, Martha. Sistema de seleccin, incorporacin y permanencia en el sector. Estudio preparado en el
marco del desarrollo de la propuesta Nueva docencia en el Per. 2002.
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62
OBJETIVO ESTRATGICO 4:
UNA EDUCACIN FINANCIADA, GOBERNADA
CON TRANSPARENCIA Y QUE LOGRA RESULTADOS
ASEGURAR UNA GESTIN Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN NACIONAL
CON TICA PBLICA, EQUIDAD, CALIDAD Y EFICIENCIA
RESULTADO 1:
GESTIN TICA, EFICAZ
Y DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN
63
Son frecuentes las reorganizaciones que, en lugar de instalar un modelo de gestin, yuxtaponen en
una misma regin estructuras nuevas sobre las anteriores, como fue el caso de USE y ADE. 56
c) Un tercer factor tiene que ver con la limitada produccin de informacin sobre el
funcionamiento del sistema educativo en sus distintos mbitos, as como su escaso impacto en las
decisiones de poltica educativa. El sistema no llega a recoger de manera sistemtica los resultados de
los procesos de gestin en curso y su aplicacin en polticas de mejora de la calidad de la gestin. Ms
an, la existencia de diferentes criterios de calidad dificulta tener una idea clara de lo que se espera de
la gestin57 y ello impide establecer parmetros de logro. Los criterios implcitos para la medicin de
logros en la gestin resultan formalistas y no se dan por resultados educativos. En ese sentido, el
monitoreo y la evaluacin sistemtica orientadas a la planificacin estratgica son prcticas poco
difundidas en el sistema, encontrndose, en este proceso, una comprensin difusa del papel de los
especialistas de educacin de las Direcciones Regionales, UGE y ADE, y de los directores y
docentes58.
d) Un cuarto factor son los procedimientos administrativos, usualmente confusos, aplicados con
poca transparencia y sin criterios tcnicos, que propician malas prcticas en la gestin. Esto se
observa, por ejemplo, en la lgica ineficiente de distribucin de plazas docentes. Por otro lado, la
capacidad de resolucin de conflictos y denuncias es mnima. El mismo sistema dilata los procesos y
parece mantener una suerte de inercia crnica que en muchos casos da pie a la impunidad. Un informe
del Congreso de la Repblica da cuenta cmo el sistema educativo funciona como una estructura
corrupta, cuyas instancias administrativas han hecho de la corrupcin una prctica institucionalizada
en los diferentes niveles de la gestin educativa. 59 Resulta sintomtica la existencia de numerosas
denuncias por irregularidades en la gestin reportadas por diversas instancias de vigilancia social y
control institucional interno y externo, as como el tiempo que se toman en resolverlas o el hecho de
que no se resuelvan, sobre todo cuando las instancias de control interno son las denunciadas. 60
Reportes de la Defensora del Pueblo sealan que en el perodo abril 2002 a abril 2003, el Sector
Educacin ocup el segundo lugar en el ranking de instituciones con ms denuncias y quejas. En un
informe ms reciente, correspondiente al perodo 2003-2004, se ubica al Sector Educacin en el
primer lugar.61
e) Un quinto factor es la aplicacin arbitraria y distorsionada de los mandatos legales y
decisiones de poltica, cuando no su omisin, en los diferentes niveles de gestin. La falta de
comprensin de la visin y misin del sector se evidencia en instancias regionales carentes de una
concepcin y propuesta pedaggica coherente con la poltica educativa del Ministerio de Educacin y
cuya organizacin responde a las necesidades de los funcionarios, no a los lineamientos pedaggicos y
56
Consultora para la evaluacin de los procesos institucionales existentes en el sector para la atencin efectiva de la escuela
rural (1ra. Fase). Tercer Informe. Boff Alvana, Muoz Fanny. MED. 2001
57
Informe de Progreso Educativo Per- Programa de Promocin de Reforma Educativa en Amrica Latina y el CaribePREALC. 2003
58
Consultora para la evaluacin de los procesos institucionales existentes en el sector para la atencin efectiva de la escuela
rural (1ra. Fase). Tercer Informe. Boff Alvana, Muoz Fanny. MED. 2001. pp. 46
59
De acuerdo al diagnstico elaborado por una Comisin Reorganizadora de las Direcciones Regionales de Educacin se
identific seis ejes de corrupcin en las siguientes instancias: Direccin Regional de Educacin, Oficina de Auditora Interna,
de Asesora Jurdica, de Administracin y de Gestin Pedaggica. Cap.II. Mapa de riesgo de la corrupcin en el sector
educativo. Educacin Libre de Corrupcin. Sistematizacin de una experiencia participativa en la elaboracin del Proyecto de
Ley Anticorrupcin en el Sector Educacin. Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura y Patrimonio Cultural.
2004.
60
Entre los problemas sealados para el xito de la tarea anticorrupcin estn la demora de las resoluciones de casos que
conduce a que terminen prescribiendo las faltas y stas queden impunes, as como muchas de las faltas denunciadas ante la
Defensora del Pueblo y trasladadas a los organismos de auditora interna de las UGEL y DRE, tardan mucho en ser resueltas
(pueden exceder hasta en un ao), as tambin seala que el control interno que comprenden las acciones de cautela previa
simultnea y de verificacin posterior es realizado por todos los rganos de administracin de las UGEL, DRE y del MED,
justo donde encontramos graves problemas de moralidad. Educacin Libre de Corrupcin. Sistematizacin de una
experiencia participativa en la elaboracin del Proyecto de Ley Anticorrupcin en el Sector Educacin. 2004. Se puede
encontrar tambin referencias sobre la situacin encontrada en las Direcciones Regionales de Educacin en el Informe de
Logros y Productos de la Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional. Julio-Junio 2003.
61
Informe anual de la Defensora del Pueblo, 2002-2003.
CNE-ET / 2005-09-02 - 00:15:00
64
65
pobreza. Esta poltica se propone institucionalizar las polticas de equidad y calidad educativas en
cada regin como polticas de gobierno, de carcter intersectorial, directamente asumidas por los
gobiernos regionales y locales. Sus medidas principales son: a) Poltica educativa regional articulada a
los planes y consorcios para el desarrollo local y regional; b) Reestructuracin de las instancias
educativas regionales para desplazar su eje del mbito administrativo al de la gestin intersectorial de
polticas, sobre todo las de calidad y equidad educativas; c) Asignacin de por lo menos el 25 por ciento
de los recursos regionales a la educacin, priorizando en la asignacin las zonas de mayor pobreza
educativa; d) Establecimiento de acuerdos de gestin entre el MEF, la autoridad educativa nacional,
regional o local y los centros educativos para la implementacin de propuestas innovadoras, basados en
sistemas flexibles y diversificados de gestin, acompaados de medidas compensatorias adecuadas a las
caractersticas de la zona; e) Promocin e incentivo permanente al desarrollo de la innovacin
educativa.
66
poltico, tcnico y financiero de las decisiones basndolas en evidencias aportadas por la investigacin y
la evaluacin; c) Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la calidad educativa, tcnico y
autnomo dirigido a todas las instituciones educativas pblicas y privadas y las instancias regionales y
nacionales de gestin, con mecanismos que aseguren la retroalimentacin de las decisiones sobre la
base de sus resultados; sistema de monitoreo del proceso de descentralizacin de la gestin educativa a
nivel regional; d) Informacin continua a los centros educativos, decisores de poltica, legisladores y
ciudadana, acerca de los resultados de las evaluaciones, as como de los factores asociados a los
buenos resultados.
Poltica de moralizacin de la gestin pblica en educacin dirigida a todas las instancias del
sistema educativo. Se propone garantizar una gestin educativa transparente y tica en todas las instancias
del sistema educativo evitando la impunidad de los actos de corrupcin o abuso del poder, previnindolos y
formando una visin tica del servicio pblico. Sus medidas principales, que configuraran un sistema de
probidad son: a) Reforma administrativa con procedimientos claros e incidencia en mecanismos de sancin
administrativa o penal efectiva , ejemplar, oportuna y agilidad en la atencin y resolucin de los procesos;
b) Mecanismos de prevencin de prcticas de corrupcin implementados por los Consejos Educativos
Institucionales y Consejos de Participacin Locales aplicando medidas de incentivo a las buenas prcticas
de gestin y sus gestores; c) Creacin en la ciudadana una cultura de defensa y vigilancia de los derechos
de la educacin con calidad, equidad y eficiencia y acceso ciudadano a la justicia efectiva; d)
Conformacin de un Sistema de Probidad de la Educacin como soporte institucional a las medidas de
prevencin, control y vigilancia contra la corrupcin en el sector educacin. Cada instancia de gestin
educativa elabora y aprueba su plan de probidad de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de
Probidad; e) Cdigos de tica construidos participativamente en todas las instancias integrados a los
sistemas de evaluacin del desempeo y rendicin de cuentas; f) Instancias arbitrales especializadas en
mediacin y resolucin de conflictos en el mbito de la educacin con decisiones vinculantes para las
partes, con locales para la recepcin de denuncias ubicados en todos los municipios distritales asociadas a
la Defensora, la Fiscala y la Contralora; g) Fiscalas especializadas en delitos educativos basadas en la
penalizacin de determinado tipo de faltas a las leyes y normas educativas que atenten contra el derecho a
la educacin de los peruanos; h) Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente en cada red de centros
educativos adscritas a los Centros de Recursos.
CRITERIOS DE UNA BUENA GESTIN EDUCATIVA
Adopcin en todas las instancias de gestin educativa del sistema de un enfoque de gestin que asegure, por lo
menos, los siguientes criterios de calidad:
a) Una gestin con visin
Dispone de una visin clara de sus prioridades y estrategias.
Da una direccin a todas decisiones y recursos en funcin de su visin y del Proyecto Educativo
Nacional.
Desarrolla la capacidad de formular y ejecutar proyectos educativos de alto beneficio y bajo costo.
Rinde cuentas con oportunidad y transparencia posibilitando una mayor asignacin de recursos.
b) Una gestin con enfoque intersectorial
Aprovecha eficientemente los recursos del entorno, como producto de un esfuerzo intersectorial
concertado
Ofrece un servicio educativo integral, en especial para los ms pobres, testimoniando probidad, vigilancia y
sancin.
Aprovecha la potencialidad de sectores pblicos y privados en la atencin de la demanda.
Asume con responsabilidad la obligacin estatal de brindar educacin bsica gratuita y de calidad para todos.
c) Una gestin tica y eficiente
Promueve criterios programticos comunes, la racionalizacin de funciones y procedimientos en el
sector educacin.
Evala y monitorea los resultados de la educacin con rendicin pblica de cuentas y participacin ciudadana.
No hace uso de los bienes y recursos pblicos para fines particulares.
Existen procedimientos y sanciones prontas y efectivas para los actos de corrupcin a cualquier escala.
Se basa en un cdigo de tica que toda la ciudadana conoce.
Fomenta una cultura de la calidad y de medicin de la calidad.
67
RESULTADO 2:
EDUCACIN GESTIONADA CON
PARTICIPACIN CIUDADANA
66
68
24. Informacin transparente a la ciudadana sobre los objetivos, polticas y logros educativos
Esta poltica busca mejorar la calidad de la participacin y vigilancia ciudadana respecto de la
educacin dotndola de modo oportuno y comprensible de la informacin necesaria para formarse una
opinin y aportar a las decisiones. Sus principales medidas son las siguientes: a) Sistema de
divulgacin masiva y accesible de informacin relevante sobre lo que se propone, se hace y se logra de
los pactos y proyectos educativos, as como de otras polticas e iniciativas del sector o articuladas a l
sobre la base de indicadores sencillos y significativos con el apoyo de los medios de comunicacin del
Estado y la participacin de medios privados; b) Mecanismos efectivos y permanentes de transparencia
informativa a nivel de la gestin central, regional y local del sistema educativo que garanticen la
accesibilidad y comprensin de la informacin difundida; c) Institucionalizacin de la rendicin sobre
los resultados alcanzados en cada institucin educativa.
RESULTADO 3:
EDUCACIN FINANCIADA
Y ADMINISTRADA EFICIENTEMENTE
69
las presiones o demandas de los sectores sociales organizados. Por aadidura, se constata una
desarticulacin de los presupuestos de diferentes sectores, sin coordinaciones intersectoriales, lo que
hace de la poltica de financiamiento de la educacin, una poltica aislada y autocentrada.
a) Un factor de esta situacin es el limitado presupuesto asignado a la educacin. Los montos
destinados a inversin son insignificantes, a tal grado que ni siquiera son suficientes para el
mantenimiento y reparacin de la infraestructura educativa. Se estima que el dficit de inversin
mnimo para el ao 2005 es de 380 millones de soles. 69 Parte de la situacin es que el 23% de las
instituciones educativas no tienen agua saludable, alrededor del 35,5% del total de escuelas se
encuentran en regular estado y 13,3% del total estn en mal estado, lo que implica que 650 mil nios
se encuentran en riesgo por esta situacin. El incumplimiento de la Dcimo Segunda Poltica del
Acuerdo Nacional70 y la ausencia de mecanismos innovadores para incrementar los recursos
financieros, con el logro de resultados en la mejora de calidad del gasto a la educacin a nivel nacional
y a nivel regional y local 71 dan muestra de que an la educacin no es una prioridad; as tambin, en
las regiones, pese a existir un destino creciente de recursos a las regiones por medio de impuestos,
contribuciones y tasas de manera no sistemtica y resultado de negociaciones polticas, como cnones
y regalas, entre otras. Los recursos destinados a la educacin son muy reducidos y estn mal
gestionados.72
b) Un segundo factor son con los criterios de distribucin de recursos, esencialmente
ineficientes e ineficaces. Las necesidades crticas de educacin no son contempladas como prioridades
de financiamiento y de asignacin de recursos. La irracionalidad de la gestin de los recursos se
expresa en la distribucin inequitativa de la inversin por alumno entre las regiones y niveles de
pobreza,73 el sistema de remuneraciones de docentes desvinculado de criterios de desempeo,
estructuras salariales homogneas entre los docentes que no establecen diferencias por condicin y/o
desempeo,74 el crecimiento de las plazas docentes no responden a las necesidades de las escuelas, 75 la
duplicacin de los sistemas de programacin y asignacin nacional entre el MED y el MEF 76.
Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:
26. Incremento sostenido del presupuesto que asegure calidad educativa para todos
El propsito de esta poltica es impulsar el crecimiento sostenido y previsible del financiamiento
estatal a la educacin hasta asegurar recursos pblicos suficientes que financien una educacin de
calidad para todos asociado a la transformacin de la capacidad de gestin planteada en el resultado 1.
Sus principales medidas son: a) Incremento sostenido del presupuesto educativo hasta alcanzar no
menos del 6% del PBI el ao 2012; estableciendo una secuencia de crecimiento anual que as lo
permita; b) Inyeccin inicial de recursos del 1% del PBI, desdoblando el 1% en los aos 2007 y 2008
para dar un impulso inicial a la implementacin del Proyecto Educativo Nacional; c) Transformacin
de la capacidad de gestin del sistema pblico de educacin, desde un enfoque de gestin orientado al
logro efectivo de resultados de equidad y calidad, as como al manejo eficiente y equitativo de los
recursos; d) Polticas complementarias para el incremento sostenido de recursos que aseguren que al
menos el 25% de los recursos propios de los gobiernos regionales se destinen a la educacin 77; e)
69
Fuente: Presentacin del Ministerio de Educacin ante el Grupo Impulsor del Pacto. PCM. 21 de Julio 2004.
Informe de avance del Grupo Impulsor del Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin.
71
El sector educacin no ha logrado realizar una sola operacin de canje de deuda al igual que otros sectores. Fuente.
Informe del MEF. Octubre 2003.
72
Los Gobiernos regionales destinan de sus recursos de libre disponibilidad menos del 10% a educacin.
73
Grade PREAL. Informe de Progreso Educativo Per 2003. Pg. 14.
74
Desde el ao 2001 se han otorgado cuatro aumentos generales de remuneraciones por 265 soles a todos los docentes por
igual. Cuyo resultado es la reduccin relativa de las diferencias entre los docentes. En el ao 2005 los aumentos de
remuneraciones tmidamente han iniciado la diferenciacin salarial con un aumento de 96 soles en promedio.
75
Para que la Educacin (Pblica) Eduque. J. Fernando Vega Ganoza. Serie Reforma del Estado. Aportes para el debate.
IPESM. 2005
76
Ver CIAS GAN PCM. Eduardo O`Brien, Rosa Flores y Jorge Oroza M. Bases para la reestructuracin de los programas
de alimentacin y nutricin. Lima, 2003.
70
77
Se toma como parmetro de referencia la actual participacin de educacin en el presupuesto de la Repblica que es del 19%. El objetivo
es que de los recursos adicionales que reciben las regiones, tales como canon, regalas, etc. se asigne un porcentaje mayor a educacin.
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70
OBJETIVO ESTRATGICO 5:
EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD APORTA
AL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
ASEGURAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR Y SU APORTE AL
DESARROLLO SOCIOECONMICO Y CULTURAL EN BASE A PRIORIDADES,
AS COMO A UNA INSERCIN COMPETITIVA EN LA ECONOMA MUNDIAL
71
RESULTADO 1:
SE PRODUCEN CONOCIMIENTOS RELEVANTES
PARA EL DESARROLLO
72
aprovechar este enorme capital cultural y natural de los pueblos indgenas, es un desafo de primera
importancia. Es preciso reconocer la importancia de los conocimientos nativos sobre el uso de cientos
de especies naturales (utilizadas para elaborar alimentos, abonos, condimentos, bebidas, artesanas,
vestidos, fibras, utensilios y medicinas) y comprender que ah yace una oportunidad de de beneficios
econmicos tangibles para las poblaciones y, en particular, para las distintas etnias del Per que los
han resguardado a lo largo del tiempo. 78
Frente a esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:
Preguntas y Respuestas sobre el TLC Per-Estados Unidos. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Febrero del 2005.
Actividad forestal y maderera, agricultura diversificada y agroindustria, bienes y servicios relacionados con el gas natural,
biotecnologa, ganadera de camlidos, gastronoma, minera diversificada, pesquera y acuicultura, textiles y confecciones,
turismos especializados.
79
73
RESULTADO 2:
SE FORMAN PROFESIONALES TICOS,
COMPETENTES Y PRODUCTIVOS
Futuro de la Universidad peruana o Universidad peruana sin futuro. Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la
Defensa Nacional INIDEN -Informe de Educacin, junio 2005. Ao XIV. N 6.
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74
32. Polticas de articulacin de la educacin superior con la educacin bsica y reas claves
del desarrollo nacional
Estas polticas buscan articular la educacin superior con la educacin secundaria y con reas
claves de la economa nacional en una perspectiva de desarrollo, a partir de sus mejores talentos.
Articulacin de la educacin bsica con la educacin superior. Esta poltica se propone
establecer mecanismos de articulacin entre la educacin bsica, principalmente la secundaria, y la
educacin superior universitaria y no universitaria. Sus medidas principales son: a) Participacin en
los diseos curriculares, investigacin y evaluacin; b) Evaluacin para el acceso a la superior, con
dos alternativas a decidir: (1) Evaluacin nacional al salir de la educacin bsica como culminacin de
la alta secundaria tipo bachillerato, (2) Examen nico de ingreso a la educacin superior sobre el cual
luego cada una puede fijar requisitos adicionales.
Captacin, formacin e insercin de ncleos de excelencia y liderazgo en reas claves del
desarrollo nacional. El objetivo de esta poltica es formar y fortalecer ncleos profesionales de
excelencia en reas clave para el desarrollo nacional. Sus medidas principales son: a) Captacin de
talentos; b) Insercin de talentos en la investigacin para tomar decisiones para el mundo productivo y
para lo sociocultural.
RESULTADO 3:
NUEVO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
ASOCIADO A POLTICAS DE DESARROLLO
Se entiende por filial una unidad acadmica desconcentrada, que est fuera del departamento donde se cre la universidad,
y que ofrece carreras profesionales o estudios de postgrado.
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75
previa opinin de la Asamblea Nacional de Rectores. Sin embargo, el reglamento de esta ley ampli la
posibilidad de que las filiales que ya estaban constituidas en el momento de entrar en vigencia la
referida norma, pudieran continuar funcionando previa evaluacin. Desde enero de 1995, con la
creacin del Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades, CONAFU,
y de la emisin del decreto legislativo 882, actualmente se han inscrito 372 promotoras para presentar
proyectos de nuevas universidades, y se han presentado 103 Proyectos de Desarrollo Institucional,
entre los que se incluyen 5 universidades nacionales creadas por ley.
b) Un segundo factor es el referido a la inversin por estudiante universitario, que resulta ser
muy baja entre las universidades estatales, y entre muchas de las privadas, lo que da como resultado
un sector de educacin superior poco competitivo frente al de otros pases. Por ejemplo, en Costa Rica
se invierte cuatro veces ms por alumno de educacin superior; mientras que en Mxico 7 veces ms,
y en Brasil 16,7 veces. Un punto saltante es la inversin en investigacin y desarrollo. Durante la
dcada de 1990, mientras Corea del Sur, de acuerdo a su PBI/cap promedio, tena previsto invertir US
$ 116, en la prctica lleg a US $ 287; el Per invirti en el mismo perodo la cantidad de US$ 1,8 por
habitante, cuando debi y pudo haber invertido US $ 8.7. 82 En el gobierno de Alberto Fujimori se
suprimi el Fondo Especial de Desarrollo Universitario (FEDU), constituido a partir del 2% del
impuesto general a las ventas (IGV), destinado a financiar el desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica (44%), infraestructura (12%) y mejoramiento de las remuneraciones (44%). Los aportes
del FEDU representaron el 18,4% del presupuesto global de 1995 y 15,6% en 1996. 83
c) Un tercer factor es la gestin de la educacin superior. En el Diagnstico de la Universidad
Peruana presentado por la Comisin Nacional por la segunda reforma universitaria, 84 se seala que los
rganos universitarios son demasiado grandes, lo cual trae como resultado su lentitud e ineficacia, lo
que a su vez, distorsiona la gestin acadmica y administrativa. Se suma a esto la inclinacin de tales
rganos hacia el corporativismo. Esto alienta la eleccin indirecta, obstaculiza los canales de
comunicacin con los representados, impide la existencia de mecanismos de fiscalizacin y
revocatoria efectivos, y, as, perjudica la eficacia de la gestin.
Tambin influye en este problema la forma particular en que se ha instituido y ejercido el
cogobierno, a travs de un tercio estudiantil con amplia capacidad de decisin pero sin una verdadera
funcin de representacin de los alumnos, sino, en muchos casos, de intereses polticos o particulares.
Estos intereses particulares son tambin vistos en los decanos e integrantes de las facultades, quienes
muchas veces privilegian los intereses de su facultad sobre los de la universidad y debilitando as el
progreso armnico de la institucin. Acompaa a esto la inestabilidad poltica en el escenario
universitario y la debilidad de la carrera universitaria, cuyas consecuencias se observan en la alta
rotacin de los equipos de planificacin que afectan la continuidad de polticas y consolidacin de
competencias en ese sector.
d) El cuarto factor est referido a la situacin de los docentes. El nmero de docentes
universitarios en el ao 2002 era de 38.301, cifra que duplicaba la de veinte aos atrs. Del total de
docentes, el 55% labora en el sector pblico; y de ese porcentaje, casi un 71% estaba en el rgimen de
docente ordinario y el 29% restante eran docentes contratados. Si se trata de dedicacin acadmica, el
30% de los docentes est en la condicin de dedicacin exclusiva, un 19% a tiempo completo y el
51% restante a tiempo parcial o como contratado; mientras que en las universidades privadas, el 74%
de los docentes se desempeaba en la modalidad de contratados. Respecto a la categora, el 13% de los
docentes tiene categora de profesor principal, y el 21% la de profesor asociado; en tanto, el 20% de
docentes de las universidades pblicas es profesor principal. Pero el sueldo, cuando es a dedicacin
exclusiva, apenas si equivale a US$ 500 mensual (cifra que en los aos sesenta era el doble). 85
82
SMODES, Eduardo. Pases Necios: la persistencia de vivir en el subdesarrollo. PALESTRA Portal de asuntos pblicos de
la PUCP. Decano de la Facultad de Ciencias e Ingeniera de la PUCP. http://www.palestra.pucp.edu.pe/index.php?id=69
83
GONZLEZ DE LA CUBA, Jos Ral. El financiamiento de la educacin superior en el Per. Lima, junio 2004.
84
Comisin Nacional por la segunda reforma universitaria. Diagnstico de la Universidad Peruana: Razones para una
reforma universitaria. Octubre 2002.
85
GONZLEZ DE LA CUBA, Jos Ral. Ibid.
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76
35. Incremento y focalizacin del financiamiento en las prioridades del sistema nacional de
Educacin Superior
Esta poltica se propone incrementar la inversin del Estado y la inversin privada para el
financiamiento de la investigacin, innovacin, desarrollo tecnolgico y formacin profesional. Sus
medidas centrales son: a) Financiamiento pblico en la educacin superior articulado a la obtencin de
resultados, a la existencia de un retorno social y a la acreditacin de la calidad mediante incentivos a
quienes voluntariamente la asuman; b) Ampliacin de las alternativas de autofinanciamiento de la
educacin superior: alianzas estratgicas con el sector productivo; desarrollo de la consultora pblica
y privada; transferencia de tecnologa; innovacin y patentes; internacionalizar su oferta educativa,
86
77
36. Carrera docente en Educacin Superior sobre la base de mritos, capacidad, investigacin
e innovacin
Esta poltica busca elevar el nivel de los docentes de instituciones formadoras, a travs de
mecanismos de seleccin y desarrollo profesional basado en base al mrito, la capacidad, la
especializacin y la experiencia profesional.
LAS MEDIDAS PRINCIPALES EN LAS UNIVERSIDADES SON: a) Estmulo a la investigacin e
innovacin es eje de la carrera docente y la poltica de remuneraciones; b) Reformulacin de los escalones
de la carrera acadmica, estableciendo distinciones y finalidades realmente estimulantes.
LA MEDIDA EN LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS DE FORMACIN SUPERIOR ES: Establecimiento y
desarrollo de un plan nacional de actualizacin y capacitacin continua para los agentes vinculados a
la formacin profesional. El plan cubrir las reas pedaggica, cientfica, tecnolgica, de gestin y de
desarrollo personal y social.
OBJETIVO ESTRATGICO 6:
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS
Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD
FOMENTAR EN TODO EL PAS UNA SOCIEDAD DISPUESTA A FORMAR
CIUDADANOS INFORMADOS, PROPOSITIVOS Y COMPROMETIDOS CON EL
DESARROLLO Y EL BIENESTAR DE LA COMUNIDAD
RESULTADO 1:
GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS
FORMAN CIUDADANA
78
PNUD (2005). Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2005. Lima: PNUD.
Este informe seala que en la gestin de proyectos locales, por sus pequeas dimensiones y realizacin ms viable, la
cohesin e interaccin con las instancias de gobierno local constituyen recursos fundamentales; los cuales son defendidos,
promovidos o eventualmente restaurados para obtener el mejor provecho de las posibilidades de financiamiento existentes y
orientadas a la poblacin en situacin de pobreza. Asimismo, da cuenta que las poblaciones de menor escala tienen
oportunidades de acceder a recursos para el desarrollo, que sin ser suficientes para dejar atrs la pobreza, s pueden servir
para obtener avances con proyectos bien definidos y, sobre todo, asumidos por una poblacin organizada y habilitada para
una relacin constructiva con sus instancias de gobierno.
89
Comisin Tcnica Consultiva de la Comisin de Educacin, Ciencia y Tecnologa del Congreso de la Repblica (2002).
Fundamento terico para la Ley Marco de Educacin. Lineamientos bsicos. Lima.
88
79
sentimiento de identidad local alto (77,8% se ubica en las dos escalas ms altas) base importante para
impulsar conjuntamente nuevos procesos productivos o un mejor gobierno local con mayor
probabilidad de xito. Pero la encuesta de capital social del 2002 90 elaborada por la Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, mostraba distancias entre la identificacin declarada por
la poblacin y la toma de decisiones o el desarrollo efectivo de acciones colectivas (65% de
entrevistados sealan participar poco en las decisiones de la provincia). En relacin con la cultura y
sus expresiones, el Informe Nacional seala que, ms all de las diferentes percepciones que tienen los
lderes locales al respecto, la cultura es tambin un bien escaso (43,1%) a pesar de la existencia de
identidades locales ms o menos establecidas.
d) Un ltimo factor es la escasa presencia del Estado en amplias zonas rurales combinada con
situaciones de inequidad y exclusin. Fueron las comunidades mejor organizadas, con entornos
pluralistas y participativos, con mayor grado de integracin y con una tradicin de tolerancia, las ms
resistentes a la penetracin de la organizacin senderista. 91 Por el contrario, como seala la Comisin
de la Verdad y Reconciliacin en su Informe Final (2003), 92 la existencia de conflictos locales y
regionales, unido a la poltica errada de los gobiernos hacia los sectores ms pobres permiti a SL
ganar cierta aceptacin campesina al ofrecer orden, justicia draconiana y solucin de conflictos locales
mediante el ejercicio de la violencia.93
Frente a esto, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (2002). Encuesta de capital social. Marzo 2002.
SIME, Luis (2005). A dnde vamos democracia? Notas sobre poltica y educacin. En: Foro Educativo. Lima. Ao 2, N
5, marzo 2005. Pg. 23.
92
Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2003.). Informe final. Tomo II. Primera parte: El Proceso, los hechos, las
vctimas. Seccin segunda: Los actores del conflicto. Captulo 1: Los actores armados. Lima. Pg. 130.
93
Partido Comunista del Per Sendero Luminoso.
91
80
Establecimiento de pactos con las diferentes instituciones de educacin formal de la localidad para llevar a
cabo programas intersectoriales convergentes a objetivos educativos de la comunidad; d) Promocin de una
buena atencin al usuario de parte del funcionario pblico en las diversas dependencias estatales
presentes en la comunidad
Transformacin del espacio local en un espacio integrador de las personas incluyendo los
nios. El objetivo es transformar el espacio fsico de las comunidades en espacios sin exclusiones ni
marginacin y promover la adopcin de un diseo urbano que posibilite la integracin, la convivencia
y el respeto mutuo entre sus habitantes. Las medidas centrales son: a) Planificacin del desarrollo
urbanstico con preferencia hacia espacios fsicos diseados para permitir la integracin, el
desplazamiento y la interaccin de los habitantes incluyendo a los nios; b) Trnsito seguro de
peatones y ciclistas, incluyendo la sealizacin adecuada en las lenguas de los habitantes, el desarrollo
de programas de control y educacin vial y la eliminacin de las barreras fsicas al desplazamiento de los
discapacitados; c) Centros de informacin, recreacin y deportes accesibles a todos los ciudadanos, en
particular a los nios, adultos mayores y discapacitados, incluyendo el uso sostenible de la infraestructura
educativa existentes.
81
RESULTADO 2:
EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES
COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN
PNUD (2005). Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2005. Lima: PNUD. Pg. 102.
PEDRAGLIO, Santiago (2005). Medios deben autorregularse. En El Peruano. Lima. Lunes, 2 de mayo 2005
96
Sistematizacin de las experiencias de formulacin de Proyectos Educativos Regionales / Proyecto Educativo Nacional.
1er Encuentro Nacional. Lima, del 26 al 28 de Mayo 2005. Equipo tcnico de la Comisin de Descentralizacin del Consejo
Nacional de Educacin (CNE). Documento de trabajo. Lima, del 26 al 28 de mayo 2005.
95
82
Tacna, Ayacucho, Ucayali y Huancavelica); mientras que en el sur, ha sido posible la incorporacin de
algunas empresas mineras a estos procesos. No obstante, su participacin es irregular.
Ante esta situacin, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:
83
sociales con nfasis en liderazgos ciudadanos; b) Programas de educacin ciudadana que introduzcan
a los miembros de la comunidad en el conocimiento y reflexin crtica sobre las diversas corrientes de
pensamiento y accin social y poltica; c) Creacin, fortalecimiento y sostenimiento de alianzas entre
los partidos, movimientos y organizaciones polticas, sindicatos, colegios profesionales, gremios
empresariales orientadas, en particular, al cumplimiento de acuerdos y pactos suscritos en materia de
educacin, con el propsito de trascender los diferentes gobiernos y mantener una lnea de accin en el
tiempo.
RESULTADO 3:
MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN
CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR
97
98
Vase un diagnstico al respecto en VIVAS, Fernando (2004). En: El Comercio. 18 de marzo de 2004.
Vase Instituto Prensa y Sociedad (IPYS). Declaracin sobre periodismo y televisin. Lima, 4 de marzo 2003.
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84
estratgica para la gobernabilidad y la democracia, puede funcionar tambin como una fuerza contraria
de efectos impredecibles.99
b) El segundo factor relevante es el desconocimiento de los ciudadanos sobre sus derechos a la
comunicacin. Al respecto, una especialista en estudio de medios 100 seala que la protesta colectiva
frente al mal desempeo de estos es ms aceptada que la individual por temores y sentimientos de baja
autoestima personal, pero tambin porque los derechos individuales suelen tener escasa eficacia
cuando se demanda respeto por ellos. Tambin seala que la defensa del derecho a la informacin y la
comunicacin de calidad an no ganado efectividad en el pas. En la misma lnea, se debe tener en
cuenta que en la radio y ms aun en la televisin existen claras tendencias a la discriminacin y muy
graves deficiencias en cuanto a fiabilidad, participacin ciudadana, transparencia y proteccin de los
usuarios. 101
Frente a esto, el Consejo Nacional de Educacin propone lo siguiente:
42. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios sobre la base de
las regulaciones existentes
Esta poltica busca asegurar que el Estado vele por el cumplimiento de la ley para que los
medios de comunicacin ejerzan a cabalidad su funcin educativa, informativa y cultural. Sus medidas
principales son: a) Hacer cumplir las normas vigentes respecto a la convocatoria a audiencias pblicas
para la atencin a consultas y recepcin de propuestas para mejorar las actividades de radiodifusin;
fijacin de una porcin mnima, establecida por los propios radiodifusores, de programacin destinada
a contenidos culturales y formadores de ciudadana, convivencia y tolerancia; la incorporacin de
medios de comunicacin visual adicional (lengua de seas o manual y subttulos o CLOSE CAPTION)
para la comunicacin y lectura de personas con discapacidad por deficiencia auditiva, en los programas
informativos, educativos y culturales de produccin nacional transmitidos por el Instituto de Radio y
Televisin del Per, as como para la informacin difundida a travs del Internet; b) Gestin, a travs de
mecanismos ptimos y eficientes, del Instituto de Radio y Televisin del Per, por parte del Ministerio
de Educacin de modo tal que se asegure el cumplimiento de la funcin educativa, cultural e
informativa de los medios de comunicacin a su cargo.
99
Vase una consideracin en esta misma lnea en PEDRAGLIO, Santiago (2005). Medios deben autorregularse. En El
Peruano. Lima. Lunes, 2 de mayo 2005.
100
ALFARO MORENO, Rosa Mara. Por una competencia empresarial que dispute calidad. El rating y el desterrado
marco legal. En: http://www.veeduria.org.pe/artic2.htm
101
KRESALJA R., Baldo. Miserias televisivas. En: http://www.veeduria.org.pe/articulos/baldo.htm
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85
86
CUARTA PARTE:
COMPROMISOS PARA LA ACCIN
Se ha presentado a lo largo de este documento una apreciacin muy severa, pero al mismo
tiempo realista, del estado de la educacin en nuestro pas y de las relaciones entre ella y la dura
realidad econmica, social y moral que agobia a la mayora de los peruanos. Este crudo diagnstico ha
querido ser, sin embargo, un llamado a transformar la educacin en particular y la sociedad peruana en
general por medio de un conjunto integrado de propuestas especficas. El Consejo Nacional de
Educacin no quiere dejar lugar al engao ni a la autocomplacencia. El pas no tendr un futuro mejor
sin transformar integralmente nuestro sistema educativo, y ste no cambiar en ningn grado relevante
sin la realizacin de un Proyecto Educativo Nacional que genere una revolucin de las expectativas
sociales en la educacin, que suponga un compromiso estatal y social a largo plazo y que represente
un conjunto de polticas de Estado firmemente interrelacionadas y, por ello, interdependientes.
La tarea es muy grande, ms de lo que estamos acostumbrados a emprender como Estado y
como nacin. Pero esa no es razn para postergarla, sino, por el contrario, para iniciar cuanto antes el
camino de su realizacin. Con este propsito, la presente propuesta quiere ser una invitacin y un
llamado a todos los sectores de la sociedad a suscribir un Pacto por la Educacin y el Desarrollo. ste
debe sustituir la suerte de acuerdo tcito actualmente existente que hemos llamado un pacto de
mediocridad, la que reproduce adems las desigualdades y cierra las puertas al bienestar y la
democracia. Necesitamos un nuevo acuerdo explcito y con compromisos claros para:
- Tener una educacin que aporte al desarrollo del pas.
- Tener una educacin que ayude a cerrar las brechas sociales, a combatir la exclusin y a
fortalecer la integracin y cohesin del pas.
- Tener una educacin de calidad para todos.
- Tener una educacin que brinde aprendizajes pertinentes.
Esta cifra ni siquiera iguala el promedio latinoamericano, que es de 4 por ciento del PBI. Vase esta informacin en el
portal del Ministerio de Educacin, www.minedu.gob.pe/de_interes/2004/set/dir.php?obj=financiamiento_educacion.htm
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mejor gestin o uso de ellos para lograr un mayor rendimiento de la inversin educativa por alumno.
Es preciso, adems, fijarse metas especficas e inmediatas por lo menos en los siguientes aspectos:
Superacin de los psimos resultados de aprendizajes bsicos de los estudiantes peruanos
fundamentalmente su acceso al mundo letrado y el manejo razonado de operaciones matemticas
elementales, que debieran estar asegurados desde el inicio de su escolarizacin plantendose metas
y plazos concretos.
Cumplimiento de metas fijas en atencin y educacin de la primera infancia, as como en el
acceso a una educacin de calidad para estudiantes en situacin de extrema pobreza, en reas rurales
o con alguna forma de discapacidad.
Avances en cultura y comportamientos democrticos entre los estudiantes peruanos, segn
metas previamente acordadas.
Las proyecciones macroeconmicas de largo plazo y la evolucin del crecimiento poblacional
permiten prever escenarios relativamente favorables para el financiamiento de la educacin, en los que
resulta viable llegar a dicho 6 por ciento, en el mejor de los casos, en el ao 2012, como lo propone el
CNE103.
88
UN ACUERDO BSICO
Materializar un Proyecto Educativo Nacional exige, pues, un conjunto de compromisos bsicos,
donde los diversos sectores de la sociedad peruana autoridades nacionales, regionales y locales;
gremios de empresarios y de trabajadores; organizaciones sociales; colegios profesionales; medios de
comunicacin, y muchos ms expresen de manera pblica:
- La disposicin a lograr un gran acuerdo y movilizacin nacional a partir de un dilogo plural y
de buena voluntad alrededor de esta propuesta.
- La voluntad poltica de llevar adelante los seis grandes cambios propuestos, invirtiendo en ello
esfuerzos y recursos.
- Los plazos de cumplimiento que pauten los ritmos de inversin necesarios para cumplir las metas
en tiempos definidos y tomando en cuenta los compromisos contrados en el Acuerdo Nacional.
- Las responsabilidades especficas asumidas por cada sector de manera tal que, ms all del
indispensable compromiso central del Estado y sus autoridades, la realizacin del proyecto sea un
deber y una misin compartidos.
Al asumir esos acuerdos, debe partirse de la premisa de que, ms all de los indispensables
recursos financieros, hay muchas otras formas de contribuir a hacer del Proyecto Educativo Nacional
una realidad. As lo han estado demostrando, por ejemplo, numerosos docentes con innovaciones,
prcticas de buen aprendizaje, creacin de redes de cooperacin, establecimientos de centros de
recursos y otras iniciativas.
Sin menoscabo de las obligaciones que toda la sociedad debe asumir, es claro que el Estado y
sus gobernantes y la comunidad educativa han de cumplir un papel central en este acuerdo. As
corresponde expresar:
Compromisos de accin concretos de parte de los agentes educativos: los docentes, los
padres de familia, la sociedad educadora.
Obligaciones irrenunciables de las autoridades y los lderes polticos de promover y sostener
una visin nacional de educacin y desarrollo equitativos mediante decisiones claras sobre la
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