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Cabildo Abierto
N 08 - Agosto 2005 Puno
Es una publicacin de la Asociacin
Servicios Educativos Rurales SER
COMIT RESPONSABLE
Javier Torres Seoane
Moises Palomino Medina
Paulo Csar Vilca Arpasi
Ricardo Caro Crdenas
EDICIN GENERAL
Christian Reynoso Torres
COLABORADORES
Ana Mara Pino Jordn
Nicanor Domnguez Faura
Paula Muoz Chirinos
Anahi Durand Guevara
Fernando Mayorga
Romeo Grompone
REPORTEROS
Olger Choquehuanca Jove
Beltrn Quispe Mullisaca
FOTOGRAFAS
Asociacin SER
TRABAJO GRFICO
Julio Humpire Flores
IMPRESIN
Impresiones Arco Iris
Asociacin SER
cabildoabierto@ser.org.pe
Editorial /
HACE ALGUNOS DAS el ingeniero David Jimnez Sardn, reasumi
funciones como Presidente del Gobierno Regional de Puno, luego de
que se variara el mandato de detencin que pesaba en su contra, por
el de comparecencia, en virtud de una sentencia expedida por el
Tribunal Constitucional. Con ello, aparentemente, se pone fin a la crisis
en la administracin regional, cuyo mximo nivel de incertidumbre se
dio cuando Sonia Frisancho, vicepresidenta regional, y Juan Jos Vega,
consejero regional por la provincia de Sandia, se enfrascaron en un
intercambio de denuncias judiciales, conferencias de prensa,
comunicados y pronunciamientos, haciendo evidente una
encarnizada lucha por el poder.
Ms all de este desenlace, lo sucedido en el Gobierno Regional de
Puno muestra la poca responsabilidad poltica de quienes fueron elegidos para conducir nuestro departamento, es decir, el Movimiento por la
Autonoma Regional Quechua y Aymara (MARQA). Durante todo este
tiempo, la poltica se convirti en un ejercicio perverso en el que incurrieron la mayora de autoridades regionales, lo que ha contribuido a
aumentar la desconfianza de los ciudadanos y ciudadanas en el sistema democrtico y en el Estado. Esta crisis abre una vez ms un serio
cuestionamiento acerca de la naturaleza de las organizaciones polticas
de Puno. No se trata de un hecho aislado, los precedentes eventos de
Ilave, Asillo, Kelluyo, entre otros, han ido anunciando una sorda crisis
de representacin de la ciudadana, de la que los actores polticos en
el gobierno son incapaces de dar solucin.
Un serio reflejo de esta crisis, y que resulta alarmante, es que se hayan
dejado de lado aspectos claves de la agenda regional. Por ejemplo, la
construccin de la carretera Interocenica en el mediano plazo encuentra a Puno sin ninguna clase de iniciativa que permita aprovechar la
posibilidad de desarrollo que ella implica. Asimismo, al haberse convocado para el 30 de octubre el referndum para la conformacin de
regiones, los electores puneos asistiremos a las urnas para emitir
nuestro voto a favor o en contra de la integracin con Tacna y
Arequipa, y hasta la fecha el Gobierno Regional no ha mostrado ninguna accin concreta que apoye este proceso. A todo ello, se suma
que pasar un ao ms sin que se haya cumplido con impulsar el proceso de presupuesto participativo regional.
Frente a este panorama no resulta extraa la simpata de un sector de
la poblacin hacia la imagen de Ollanta Humala, quien segn una
reciente encuesta habra incrementado su atractivo electoral, especialmente en la zona sur del pas. A esto se suma el alto porcentaje de
peruanos y peruanas que se muestran a favor de un retorno del
fujimorismo. La violencia y el autoritarismo, al exonerarse del dilogo y
la bsqueda de consensos, se promueven amparndose en la ineficacia de los que debieran ser ejemplo de ciudadana y civismo, acabando con el escaso prestigio del sistema democrtico.
Finalmente, no podemos dejar de mencionar que en el caso de Bolivia,
el Presidente Eduardo Rodrguez viene recibiendo una serie de crticas
por no sujetarse al mandato aprobado en el referndum que establece
la denominada poltica gas por mar en las relaciones diplomticas
con Chile. Sin duda alguna, este tema marcar el derrotero de la poltica boliviana, siendo de esperar que los diferentes actores polticos asuman con madurez y gestos de desprendimiento el rol que les toca en el
fortalecimiento de la democracia y la integracin latinoamericana.
Vox Pop /
A propsito de la carretera
Interocenica
Entrevista /
Gustavo Guerra Garca, ex vice Ministro de Transportes y Comunicaciones, ha sido uno de los crticos de los trminos del contrato firmado para iniciar la construccin de la carretera Interocenica. Cabildo
Abierto convers con l para conocer sus motivos y argumentos.
A su turno, Walter Aguirre, coordinador territorial del CND opina sobre las observaciones hechas al particular.
Perfil /
- Naci en 1966
- Estudi Economa en la Pontificia
Universidad Catlica del Per y Gestin Pblica en Georgetown
University.
- Fue jefe de la Unidad de Concesiones de Carreteras y posteriormente
Vice Ministro del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
- Fue coordinador de la comisin que
moderniz el mecanismo de programacin de inversin pblica (SNIP)
- Consultor del BID para la Iniciativa
para la Integracin Regional Sudamericana (IIRSA)
- Milita desde hace 7 aos en el Partido por la Democracia Social (PDS)
y desde el 2004 ha sido elegido
como su Coordinador Nacional.
contrato, si la plata no alcanza, no se termina la obra. Lo que sera muy grave porque
un elefante blanco es malo, pero un elefante no terminado es peor, sera otro tren elctrico.
-Se dice que de haberse hecho esa revisin, la licitacin se hubiese postergado.
-Nosotros echamos a andar el estudio de
pre factibilidad en el 2002 y el gobierno termin el estudio de factibilidad en setiembre
del 2004. El gobierno tuvo todo el tiempo
disponible entre esa fecha y febrero del
2005 para revisarlo y hacer los ajustes necesarios. Lo nico que faltaba era que el
MTC d la orden a Pro Vas Nacional para
que enve el documento a la oficina de Planificacin, para que lo revise y se emita una
opinin. Y eso no se hizo, ah est la base
del problema. Si hubiera pasado por esas
instancias nadie estara discutiendo la calidad tcnica del proyecto. Porque todas las
concesiones de las carreteras en el Per
fueron hechas con estudios de factibilidad
que pasaron el SNIP, con expedientes tcnicos, estudios definitivos y completos de
ingeniera y de impacto ambiental, hechos
antes de la licitacin. Entonces, por qu la
Interocenica no merece el mismo tratamiento?
-Si se sometiera ahora a la revisin tcnica, cunto tiempo demandara?
-No ms de 2 meses y si se quiere apurar
se puede pedir que la oficina de Planifica-
Opinin (*) /
Walter Aguirre Abuhadba
Puneo. Ingeniero economista. Ex
consultor de la Oficina de Inversiones
del MEF (actual DGPM - 2000), ex Director General de Caminos del MTC
(2001) y ex Director de Desarrollo de
ORDESUR (2002). Actualmente Coordinador Territorial del CND.
Desde Bolivia /
Cochabamba: sin postura ni presencia
regional en las elecciones generales
Escribe: Fernando Mayorga (*)
fermayorgau@hotmail.com
LAS ELECCIONES GENERALES convocadas para el primer domingo de diciembre de este ao provocarn la configuracin de un nuevo escenario poltico caracterizado por la presencia de
nuevos actores y nuevos contenidos
programticos en la discursividad poltica que expresan el despliegue de un
proceso de transicin hacia una nueva
forma estatal que involucra otras pautas de relacin entre la poltica, la economa y la sociedad. Proceso de transicin que tendr un hito en la contienda electoral pero que adquirir contornos especficos con la realizacin del
referndum sobre las autonomas departamentales y la asamblea constituyente a mediados de 2006. En esa
medida, los resultados electorales marcarn las tendencias polticas del proceso de transicin y las posibilidades
de su resolucin conservadora o progresista en el marco de la democracia.
Bolivia est viviendo un proceso de transicin a una nueva forma estatal. Este
proceso de transicin es resultado de
una crisis que se expresa no solamente en el agotamiento de los patrones
de organizacin de la economa y la poltica sino, inclusive, en el
cuestionamiento de la idea de comunidad nacional y el debilitamiento de las
pautas de convivencia social. En esa
medida no es una crisis coyuntural
cuya manifestacin ntida es la inestabilidad poltica que vivimos en los ltimos veinte meses- sino que comporta
problemas ms profundos que provienen de la desarticulacin del proyecto
estatal desplegado, desde 1985, sobre
la base de la articulacin de un modelo
econmico asentado en la inversin
privada extranjera en las empresas pblicas y un modelo de gobernabilidad
centrado en los partidos tradicionales
(MNR, MIR y ADN) con presencia alternada en el manejo del poder gubernamental.
Los comicios de diciembre no solamente expresarn los cambios en la composicin en el sistema de partidos y la
modificacin de las pautas de representacin de regiones y sectores sociales
en la poltica, tambin se convertirn
La presencia de
los actores
regionales de
Cochabamba es
marginal en el
debate, pese a
que es el primer
productor de
petrleo y la
zona tropical es
el territorio
electoral del
sindicalismo de
los campesinos
productores de
hoja de coca.
http://www.redboliviana.com/fotos/cochabamba/cochabamba-calle-02.jpg
Cuatro son las dimensiones en la construccin de una nueva forma estatal que
involucran al modelo de desarrollo, al
sistema poltico, al tipo de estado y a la
idea de comunidad nacional.
http://www.fotopaises.com/foto/Bolivia/Cochabamba/1230.htm
Estos son los temas que marcan el actual debate electoral y en torno a los
cuales las diversas candidaturas pretenden articular una oferta electoral que
combine posicin ideolgica y representacin simblica de esta diversidad de
demandas que exigen la formulacin de
una propuesta de estado y nacin. A
diferencia de las anteriores elecciones,
las ofertas electorales como listado de
obras darn paso a la formulacin
programtica asumiendo un carcter ntidamente ideolgico.
Crnica /
Devaneos polticos al interior del Gobierno
Regional Puno... la panacea del poder
Teatro, ficcin o realidad?
Hemos llegado al lugar donde
te he dicho que vemos a la
dolorida gente que ha perdido
el bien de la inteligencia.
Dante Alighieri
el nulo apoyo poltico del Consejo Regional a Sonia Frisancho y por otro, los evidentes intereses polticos de los protagonistas, aunque los negaran rotundamente. As, los devaneos polticos por la panacea del poder brillaron una vez ms, y una
vez ms la agenda regional qued postergada.
Entrevista a David Jimnez en revista Cabildo Abierto N. 03 (diciembre 2004) Asociacin SER
Diarios Correo (Puno) y La Repblica en fechas posteriores al 21 de abril 2005
3
Entrevista a Sonia Frisancho en revista Cabildo Abierto N. 06 (abril - mayo 2005) Asociacin SER
4
Declaraciones de Sonia Frisancho en La Repblica (10 de agosto 2005) Pag. 05
5
Documento de archivo periodstico de revista Cabildo Abierto. Asociacin SER
2
Reportaje /
Contaminacin y abandono
en el ro Crucero
Reportaje de Beltrn Quispe y Olger Choquehuanca
LA CONTAMINACIN
DEL ro Crucero en el
distrito del mismo
nombre en la provincia
de Carabaya, al noreste de Puno, es un tema
que ha generado muy
poco inters a pesar
de las peligrosas consecuencias que implica. Los directos afectados se han expresado
ms de una vez y por
otro lado, las autoridades pertinentes han
hecho poco o nada por
tratar de encontrar soluciones a esta situacin. Mientras, la contaminacin aumenta
cada da produciendo
efectos nocivos en los
pobladores de la zona.
Cabildo Abierto viaj
hasta el distrito de
Crucero para realizar
el presente reportaje,
conocer las opiniones
de los pobladores y
constatar in situ las
causas y consecuencias de la contaminacin.
El distrito de Crucero est ubicado en la provincia de Carabaya, a
ms de 4800 metros sobre el nivel
del mar, en la lnea de la cordillera
de los Andes de la cadena oriental. Tiene aproximadamente 8500
pobladores que realizan actividades de ganadera como principal
actividad econmica.
Lama arrastrada por las aguas de los lavaderos de oro de las minas La Rinconada y Ananea.
La lama est compuesta por piedra pulverizada con elementos qumicos.
...la crianza de
nuestros animales est sufriendo
las consecuencias de la contaminacin porque
ellos beben el
agua del ro...
Melquiades Aroquipa, Presidente
de Regantes de Crucero
No estamos en
contra del trabajo
de los mineros
pero queremos
que ellos tambin
sean concientes
del dao que estn
causando...
Sabino Soncco, Regidor
del distrito de Crucero
Opinin /
Javier Choque Mamani, responsable del Centro de
Salud del distrito de Crucero
Este problema de la contaminacin afecta la salud de los
pobladores, sobre todo de los nios, quienes presentan enfermedades infecto contagiosas como la diarrea que, en
los ltimos aos ha aumentado a ocho casos por semana.
Muchos de los nios, a veces juegan cerca del ro, o se
lavan con las aguas y de ah que se enferman. Por ahora,
hemos presentado un informe a REDESS de Ayaviri para
que tome conocimiento sobre el caso.
Entrevista /
Saida Iglesias,
directora de la
Direccin Regional de Energa y
Minas Puno
-Tiene conocimiento el Ministerio de
Energa y Minas sobre el tema de la contaminacin del ro Crucero generada
por las minas existentes en la zona?
-S. Se tiene conocimiento de esta contaminacin desde hace mucho tiempo. Y
efectivamente, la problemtica se da por
los efectos de la actividad minera, bsicamente informal, que existe en Ananea.
Nosotros hemos informado permanentemente a la Direccin General de Minera
en la ciudad de Lima, por cuanto que ella
es la fiscalizadora de la actividad minera
sea grande, mediana, pequea o
artesanal.
-Qu acciones han realizado al respecto?
-El ao pasado se elabor un informe del
estado de los recursos naturales de la
cuenca del ro Ramis donde se determin
que existe presencia de slidos en suspensin por la turbidez que existe en los
ros de Ananea, Crucero, Potoni, San
Antn y Ramis, Y este ao 2005, hemos
supervisado si las empresas mineras que
operan en la zona: Corporacin Minera
Ananea S.A., Central de Cooperativas
Mineras San Antonio de Poto y las concesiones que tiene CENTROMIN PERU S.A.
cumplen con la normatividad correspondiente. Despus de los resultados obtenidos, el Ministerio de Energa y Minas determin la paralizacin de la actividad minera a la Central de Cooperativas Mineras San Antonio de Poto hasta que se
haga un tratamiento a los afluentes de lavado del material aurfero y cumplan con
una sancin pecuniaria de dos unidades
impositivas tributarias.
-En todo caso, qu se va a hacer para
encontrar soluciones alternativas a
este problema de la contaminacin del
ro Crucero, ya que est afectando a un
gran nmero de poblacin de la zonas
aledaas al ro? Qu instituciones tienen que pronunciarse al respecto?
-Nosotros cumplimos con nuestras competencias realizando investigaciones e informes. Hemos presentado tambin una
propuesta de acciones al Gobierno Regional y al Ministerio de Energa y Minas para
solucionar este problema. Por el momento estamos en un proceso de trabajo respecto al tema.
Entrevista /
Las regiones de Puno, Arequipa y Tacna podran
conformar una sola regin. Esta unin depender
de los resultados que se obtengan en el referndum
del 30 de octubre. En ese sentido, creemos que es
importante para Puno, conocer cmo se est desarrollando y percibiendo este proceso en los otros
departamentos.
Cabildo Abierto convers con Carlos Leyton, actor
social y representante de la sociedad civil de
Arequipa, quien sostiene que la futura gran regin
deber tener la capacidad y competitividad necesarias para enfrentar el reto de abrir sus economas
productivas a los mercados del Brasil y Bolivia. Asimismo, opina sobre el expediente tcnico Puno
Arequipa Tacna y la va Interocenica.
Perfil /
-
Naci en Arequipa en
1952.
Artculo /
LA PRODUCCIN Y comercializacin de
la hoja de coca en el Per, adquiere visos de problema internacional, desde
que hace aproximadamente medio siglo
atrs, en 1952, la Convencin nica de
Naciones Unidas sobre Estupefacientes
determin que la coca constitua un peligro social para la humanidad. Esta decisin se ubic en un contexto donde los
sectores ms conservadores consiguieron posicionarse en el gobierno de Estados Unidos, mientras que en el Per
persistan una serie de prejuicios respecto a la hoja de coca como causante del
atraso de la raza indgena. Acatando
esta resolucin de la ONU, el gobierno
peruano dict una serie de leyes que
restringieron el cultivo de coca, entre
ellas la Ley N 22095 que limit el cultivo a algunos valles como La Convencin en Cusco o Alto Inambari en
Puno. Se cre tambin la Empresa
Nacional de la Coca (ENACO), ente
estatal encargado de comprar la produccin cocalera y comercializarla,
considerndose desde entonces toda
venta fuera de esta empresa una actividad ilegal.
La legislacin que prohbe la libre produccin y comercializacin de la hoja de coca
afecta directamente la vida de miles de
agricultores, en su mayora migrantes
serranos asentados en los valles de selva alta, atrados por los altos precios de
la coca ante la demanda del narcotrfico.
As, los cocaleros se encuentran frente a
un Estado que para disminuir el cultivo
de coca, privilegia acciones de erradicacin o ensaya programas de desarrollo
que promueven la sustitucin de cultivos.
Sin embargo, despus de 25 aos de
ensayarse estas acciones, la coca sigue
siendo el nico cultivo rentable en estas
zonas. Las hectreas no han disminuido,
ni ha menguado el problema del
narcotrfico; cobrando vigencia el debate
sobre la poltica del Estado peruano respecto al tema coca. Si es que existe alguna.
En el caso de Puno, actualmente la produccin de coca se concentra en las
zonas de selva de las provincias de
Sandia y Carabaya. En Sandia, histricamente la hoja de coca se cultiva en
los valles de Alto Inambari y San Juan
del Oro, razn por la cual los campesinos de esta zona fueron reconocidos en
Agricultores cocaleros durante reuniones que sostuvieron con funcionarios del Gobierno Central
durante los sucesos de fines del 2004 en San Gabn
6
4
2
0
Ao
1995
1997
1998
1999
2000
2001
2003
Distrito
Ayapata
San Gaban
Alto Inambari
San Juan del Oro
Nivel de Pobreza
Muy pobre
Pobre
Muy pobre
Muy Pobre
puede que los alcaldes piensen que decretar el libre cultivo y comercializacin
de la hoja de coca, alivie en algo la situacin de pobreza de sus distritos. Sin
embargo, no basta con emitir una ordenanza, si sta no va acompaada de
diagnsticos y planes concretos sobre
qu tratamiento dar a esa produccin,
cmo y dnde comercializarla. Al final,
los nicos que se beneficiaran con estas
ordenanzas
sern
los
narcotraficantes. Hasta ahora el cultivo
de coca no ha resuelto el problema del
desarrollo, como lo demuestran los
indicadores de los distritos cocaleros de
Puno que continan siendo pobres a
pesar del tiempo que llevan cultivando
este producto. (Cuadro 1)
Es necesario entonces mirar el problema cocalero en su complejidad y no pensar, o anunciar electoralmente, que las
Ordenanzas son la salida al problema de
la pobreza en los distritos cocaleros. Lo
Cabildo Abierto - pag. 15
Historia /
Algunas reflexiones sobre la Independencia
Peruana en el Altiplano Sur Andino
(parte II - Final)
Escribe: Nicanor Domnguez Faura (*)
ndominguez@prescott.edu
ENTRE LA SUPERFICIE DE
LOS AGITADOS SUCESOS
POLTICO-MILITARES Y LOS
PROFUNDOS
PROCESOS SOCIOLENTOS Y
FERNAND BRAUDEL
(1902-1985)-, LA
FRANCS
EXPLICACIN HISTRICA DE LA
INDEPENDENCIA DE LOS
PASES ANDINOS HA
EXPERIMENTADO CAMBIOS
SIGNIFICATIVOS A LO LARGO
DEL SIGLO
XX. SI LAS
CONDICIONES ECONMICAS Y
SOCIALES DEL
ALTIPLANO
1810-
1825, QU RELEVANCIA
PUEDE HABER TENIDO EN
REALIDAD LA INDEPENDENCIA?
NUESTRO COLABORADOR
NICANOR DOMNGUEZ
REFLEXIONA AL RESPECTO.
Desde el rincn /
Columnista invitada
Reflexin en torno a la
investigacin en el pas
pacio multicultural) todos los meses de
julio. Es ya costumbre que los municipios de las ciudades, grandes o pequeas, emitan ordenanzas referidas al arreglo de la fachada de las casas y edificios importantes como parte de las celebraciones de fiestas patrias. Sin embargo, en el campo, tambin el mes de
julio es dedicado a arreglar la casa, pintando y reparando los techos. Si un forastero, o citadino (limeo por ejemplo)
ve que los campesinos estn arreglando su casa es probable que piense que
los municipios tienen convocatoria o buena forma de difundir sus ordenanzas.
Quizs tambin se impresionen por el
espritu patritico de los campesinos
quechuas o aymaras para con su fiesta
nacional. Pero el hecho es que los campesinos pintan y arreglan sus casas para
que estn en condiciones de cobijarlos
por un ao ms y julio es el mes preciso:
la campaa agrcola no les demanda
atencin, no hay actividades pecuarias
de importancia, no llueve y si dejan de
arreglar su casa en este mes, es difcil
que puedan hacerlo en otro momento.
No quiero decir que los campesinos carezcan de espritu patritico pero estoy segura que lo demuestran a su manera.
Se trata de analizar la
realidad interculturalmente, cuando,
como en el caso de
nuestro pas, conviven
muchas culturas, que
adems no permanecen
arcaicas, sino, se reproducen y erosionan con
la dinmica de cualquier otra cultura.
Tratando de entender
lo ocurrido en Ilave
Elisa Wiener
Comentario al libro Municipalidades de centros poblados y conflicto local: Las lecciones del caso de Ilave de
Ramn Pajuelo.
/ Libros